監(jiān)察法條例精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)察法條例范文

【關(guān)鍵詞】定量研究；定性研究；扎根理論

Quantitative research is always compared with qualitative research， which is the exam， analysis and explanation of researchers for finding implied meanings and combining forms of relationships， including classifications of different kinds of phenomena and activities， in a way that does not include mathematical methods.

In most social sciences， the researcher can use either quantitative or qualitative methods， which is uncontroversial， and each can be used when there is the need. Compared with quantitative research，qualitative research is of more literary style and in more personal voice，which is inevitable to be thought the study which is made under this methology has a tendency to bring in researcher’s bias. As in other qualitative approaches，the grounded theory maybe one of them can most reflect the advantage of qualitative research -- avoiding bias in the process of investigating. Grounded theory has specific procedures and associated canons which is flexible but within limits， which give permit to reliability and validity in the broadest sense. “Formal reliability and validity assessments for grounded theory products， conducted in that order， are consistent with the tenets of this inductive methodology and with measurement theory； they are essential for efficient” （Atwood， Hinds， Benoliel， & Artinian，1986） Here are 2 points I got after reading the materials：

1.The concepts we deal with is always “discovered from data （induced），systemically abtained and analyzed”（Glaser&Strauss，1967）In grounded theory， analysis is assisted with data collection，the analysis begins as soon as the first a few data is paring with other research methods， it’s more scientific，for once the original analysis starts，it can provide materials for the next interview or observations，on one hand，it won’t miss anything since the first data will be analyzed in details.On the other hand， no matter how the investigators are in favor of a particular concept，if it shows no relevence to the topic in the continued study， it must be discarded. The traditional understanding of reliability focuses on standardizing data collection instruments（Mason， 1996） However， this is“premised on the assumption that methods of data generation can be conceptualised as tools， and can be standardised， neutral and non-biased” （Mason， 1996） While this may be acceptable for quantitative methods，but in qualitative research，abviously，the data collection process is more rigorously and patiently treated.In contrast to quantitative research，in which the researcher “systematically applies a pre-existing set of codes to the data”，the qualitative research is “data-drived” （Sandelowski， 2000）.

第2篇：監(jiān)察法條例范文

痛經(jīng)是指月經(jīng)前后或行經(jīng)期間下腹及腰部有疼痛、墜脹感，嚴(yán)重時(shí)伴有惡心、嘔吐、肢冷等癥狀?？煞譃?大類：一種是原發(fā)性痛經(jīng)，也稱功能性痛經(jīng)，婦科檢查盆腔無明顯的生殖器官器質(zhì)性病變，一般在初潮開始就會發(fā)生，以月經(jīng)初潮后2-3年多見，多發(fā)于青年未婚女性，每次月經(jīng)來潮時(shí)小腹疼痛難忍或痛達(dá)腰骶、面色蒼白、手足冰冷或伴惡心，甚至劇痛暈厥。另一種是由明確疾病引起的痛經(jīng)，稱之為繼發(fā)性痛經(jīng)，與原發(fā)性痛經(jīng)的區(qū)別在于是由生殖器炎癥、子宮肌瘤、子宮內(nèi)膜異位等生殖器官疾病引起，一般在行經(jīng)規(guī)律一段時(shí)間后才開始發(fā)生。

原發(fā)性痛經(jīng)是目前婦科的常見疾病，據(jù)2010年部分地區(qū)的抽樣調(diào)查，我國現(xiàn)階段痛經(jīng)的發(fā)病率已達(dá)到35.64%，其中原發(fā)性痛經(jīng)占38.17%，嚴(yán)重痛經(jīng)患者，已經(jīng)影響正常工作和生活的占14.68%?，F(xiàn)主要介紹兩年來應(yīng)用中醫(yī)藥保健品以內(nèi)調(diào)、外灸治療原發(fā)性痛經(jīng)所取得的臨床效果，并具有用法簡單、緩解癥狀迅速、療效確切、無毒副作等特點(diǎn)?，F(xiàn)將兩年多應(yīng)用中藥保健品調(diào)治32例原發(fā)性痛經(jīng)的案例報(bào)告如下。

方法：將2010年3月至2012年10月間，臨床跟蹤治療的32例原發(fā)性痛經(jīng)患者，作為研究對象，進(jìn)行分析觀察。

結(jié)果：32例患者中，其中，24例經(jīng)過規(guī)范調(diào)理3-6個(gè)月經(jīng)周期，經(jīng)期不用再藥，癥狀完全消失痊愈，治愈率為75%；5例明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)期不用再繼續(xù)服用鎮(zhèn)痛藥物止痛，仍在堅(jiān)持療程，明顯好轉(zhuǎn)率為15.6%；3例正在治療1-2個(gè)月經(jīng)周期中，癥狀明顯減輕有效率9.4%。

結(jié)論：經(jīng)過兩年多的臨床治療觀察，32例原發(fā)痛經(jīng)患者，應(yīng)用中藥保健內(nèi)調(diào)和穴位灸滲透療法，內(nèi)外聯(lián)合治療原發(fā)性痛經(jīng)總有效率為100%。

1資料與方法

1.1臨床資料將2010年3月至2012年10月兩年間，應(yīng)用中藥保健品“粉黛祛斑美容口服液加痛經(jīng)灸”聯(lián)合治療的32例原發(fā)性痛經(jīng)患者作為研究對象，對其進(jìn)行臨床治療跟蹤并評估療效。32例患者中年齡最大的28歲，最小的16歲，29例未婚，3例結(jié)婚3至8個(gè)月不等，均未懷孕。

1.2治療方法通過對32例痛經(jīng)患者的病史詢問得知，29例曾采取過多方面的不規(guī)范治療措施，多為效果不明顯或停藥后反彈表現(xiàn)，都有不同程度的影響生活、工作、學(xué)習(xí)史。完善相應(yīng)的婦科檢查，排除其它可能導(dǎo)致痛經(jīng)的婦科疾病，明確診斷：“原發(fā)性痛經(jīng)”后，在醫(yī)生指導(dǎo)下，本人自愿用中藥保健品調(diào)理并能堅(jiān)持療程的情況下，根據(jù)不同的體質(zhì)，進(jìn)行辨證施治，內(nèi)外調(diào)理，加減海狗咔羅肽女神膠囊口服。常規(guī)方案為：粉黛祛斑美容口服液，每日早晚各一次，每次20毫升空腹服用；并在月經(jīng)來潮前1-2天或有來潮癥狀時(shí)，取關(guān)元穴（臍下3寸處）貼敷，痛經(jīng)灸，每日一貼，每貼連續(xù)使用12小時(shí)，5天1療程。如屬腎氣虛弱型，加海狗咔羅肽女神膠囊口服，每日2次，每次2-3粒，早晚空腹服用。另在月經(jīng)疼痛明顯時(shí)，加貼痛經(jīng)灸于三陰交穴（小腿內(nèi)側(cè)，足內(nèi)踝尖上3寸，脛骨內(nèi)側(cè)緣后方凹陷處）。

2討論

2.1內(nèi)調(diào)法內(nèi)調(diào)產(chǎn)品主要應(yīng)用：粉黛祛斑美容口服液和海狗咔羅肽女神膠囊兩種中藥保健品，其主要成份分別是：制首烏、枸杞、桑椹、桃仁、紅花、當(dāng)歸和海狗鞭、羊霍、人參、砂仁、肉桂、枸杞子、紅花、山藥、茯苓、大棗等。主要功效以行氣活血，抗氧化、改善胃腸消化和吸收功能，有效調(diào)節(jié)體內(nèi)機(jī)能；調(diào)節(jié)失眠、頭痛、痛經(jīng)、月經(jīng)不調(diào)。調(diào)補(bǔ)女性沖任二脈、平衡陰陽，滋陰補(bǔ)腎、調(diào)節(jié)內(nèi)分泌，預(yù)防和緩解更年期綜合癥；補(bǔ)血益氣、活血化淤，改善微循環(huán)等。

其原理在于當(dāng)人體有的自我調(diào)節(jié)功能和免疫功能能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將已發(fā)生紊亂的內(nèi)分泌系統(tǒng)調(diào)節(jié)正常，從而達(dá)到各個(gè)器官、各個(gè)系統(tǒng)間的陰陽平衡，不僅調(diào)整了病痛，也讓人的面容、皮膚、氣色有了改變。尤其是女性，在五期（經(jīng)期、孕期，產(chǎn)期、哺乳期、更年期）的特殊生理?xiàng)l件下，內(nèi)因由于肝腎陰虛血虧，脾胃氣機(jī)不暢，外因由于精神緊張、抑郁，性急易燥或飲食不周，勞逸不當(dāng)?shù)?，更易引起?nèi)分泌失調(diào)，出現(xiàn)痛經(jīng)，經(jīng)前緊張等一系列表現(xiàn)。兩種內(nèi)調(diào)保健品以其中醫(yī)養(yǎng)生之理論，純中藥調(diào)理為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)理人體氣血，調(diào)理陰陽平衡，從而達(dá)到保健祛病之目的。

2.2外敷法外敷法主要應(yīng)用：痛經(jīng)灸，主要由自動發(fā)熱體和蔪春陳艾、當(dāng)歸等熱熔藥膏組成，采取穴位敷灸滲透療法。熱源促進(jìn)調(diào)經(jīng)補(bǔ)血的中藥快速滲透皮下，經(jīng)穴位吸收，從而迅速緩解子宮平滑肌痙攣、改善子宮肌層缺血缺氧狀況，達(dá)到調(diào)理沖任氣血、快速溫經(jīng)止痛的功效。適用于所有痛經(jīng)患者，更適用于虛寒宮冷性痛經(jīng)。

3小結(jié)

綜上所述，原發(fā)性痛經(jīng)的中藥治療和調(diào)理方法靈活多樣，除上述療法外還有一些報(bào)道過的納鼻法、滴耳法、納肛法、灌腸法等，其療效確切，無不良反應(yīng)或不良反應(yīng)極小。不僅如此，結(jié)合中藥內(nèi)調(diào)、外敷周期療法進(jìn)行辨證施治.可以標(biāo)本兼治，防止復(fù)發(fā)。原發(fā)性痛經(jīng)雖說是最常見的一種疾病，但多年來對于原發(fā)性痛經(jīng)的研究主要停留在臨床療效觀察水平，缺少探討性研究，且多數(shù)臨床觀察未進(jìn)行多中心、大樣本、規(guī)范化的研究，這些都有待于我們婦科醫(yī)生、中醫(yī)研究人員進(jìn)一步完善及更加深入實(shí)踐和探討。

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第3篇：監(jiān)察法條例范文

【關(guān)鍵詞】視網(wǎng)膜脫離；原發(fā)性；健康教育；需求評價(jià)

隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，健康教育已成為衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分[1]，也是臨床護(hù)理的重點(diǎn)。原發(fā)性視網(wǎng)膜脫離的發(fā)病率占1%，40歲以上的發(fā)病率約占2．5%，我國目前視網(wǎng)膜脫離致盲人數(shù)占全體盲人的5．3%~21%[2]。故對其進(jìn)行正確、及時(shí)有效的健康教育，預(yù)防疾病的發(fā)生，縮短病程，減少疾病的復(fù)發(fā)。筆者于2000年1月至2004年1月對300例患者進(jìn)行了調(diào)查，旨在為患者實(shí)施健康教育提供依據(jù)。

1 資料與方法

1．1 臨床資料 本組300例中，男120例，女180例，35~65歲。文化程度:初中以下150例，中專及高中50例，大專以上50例。

1．2 方法 采用自行設(shè)計(jì)的調(diào)查表進(jìn)行問卷調(diào)查，內(nèi)容為患者對健康教育內(nèi)容及方法的需求，采用多項(xiàng)選擇答卷，調(diào)查對象根據(jù)自己的需要選擇，按每題被選的人次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排序。直接與患者交流，充分講解問卷中各項(xiàng)內(nèi)容及填表要求，使患者完全理解后填寫。發(fā)放問卷300份，收回有效問卷300份，回收率100%。

2 結(jié)果

原發(fā)性視網(wǎng)膜脫離患者對健康教育內(nèi)容及方法的需求見表1、表2。

3 討論

3．1 原發(fā)性視網(wǎng)膜脫離患者進(jìn)行健康教育的必要性 原發(fā)性視網(wǎng)膜脫離病程長，易反復(fù)，若治療護(hù)理得當(dāng)可延緩疾病進(jìn)展，減少并發(fā)癥，否則會加重病情，促使疾病惡化，本組調(diào)查發(fā)

作者單位：272111山東省濟(jì)寧市第一人民醫(yī)院眼科

現(xiàn)，90%以上的患者缺乏原發(fā)性視網(wǎng)膜脫離治療、預(yù)防護(hù)理知識，提供有效的健康教育是有必要的。

3．2 健康教育內(nèi)容同患者的需求要適應(yīng) 調(diào)查結(jié)果顯示，原發(fā)性視網(wǎng)膜脫離患者對疾病相關(guān)健康知識了解甚少，特別欠缺疾病現(xiàn)狀和預(yù)后(99．3%)、治療效果(98．2%)、疾病知識(97．8%)、飲食指導(dǎo)(100%)、出院指導(dǎo)(92．8%)、自我調(diào)節(jié)(90．6%)等方面的知識。因此，需針對性的加強(qiáng)這方面健康知識宣傳。

3．3 健康教育的方式和方法 本組調(diào)查結(jié)果表明93．8%的患者希望從醫(yī)務(wù)人員處獲得健康知識，說明患者最易于接受的健康教育方式是護(hù)患之間傳統(tǒng)的交流方式。在患者看來，醫(yī)務(wù)人員有較好的專業(yè)理論知識，具有學(xué)術(shù)權(quán)威性。因此，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)拓展職業(yè)范疇，加強(qiáng)心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、人文科學(xué)、社會科學(xué)的學(xué)習(xí)[3]，豐富知識層面，更好地為患者服務(wù)。其次，患者希望能同醫(yī)務(wù)人員經(jīng)常交談，獲得相關(guān)知識。這就要求醫(yī)務(wù)人員要及時(shí)更新觀念，提高服務(wù)意識，與患者建立相互尊重的良好關(guān)系，把醫(yī)療護(hù)患工作與健康教育有機(jī)結(jié)合起來，利用各種時(shí)機(jī)對患者進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，根據(jù)不同文化家庭背景，能有針對性地進(jìn)行健康教育，以滿足患者所需。再者，患者出院后護(hù)士家訪是患者較喜歡的方式。本組調(diào)查中86．2%的患者希望得到護(hù)士家訪這一健康宣教服務(wù)。護(hù)士家訪是架起醫(yī)院與家庭之間的橋梁，解決患者出院后護(hù)理支持不足的問題[4]。但在目前護(hù)士人力資源不足的情況下電話咨詢也不失為一種較好的方式；本組調(diào)查中電話咨詢的需求率占64．8%，表明這一方式的可行性和可取性，故在護(hù)士短缺的形勢下，采取電話咨詢同患者保持動態(tài)聯(lián)系，不失為最佳方案

3．4 健康教育有利于患者從被動接受治療和護(hù)理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃硬扇☆A(yù)防疾病和有利健康的行為，配合治療和護(hù)理[5]。通過對原發(fā)性視網(wǎng)膜脫離實(shí)施健康教育，減少了疾病復(fù)發(fā)，縮短了病程，緊密了護(hù)患關(guān)系，提高了護(hù)士素質(zhì)。

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第4篇：監(jiān)察法條例范文

    ［招工］不得收取招聘費(fèi)用

    勞動保障行政部門對用人單位招用人員的情況實(shí)施監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察：提供虛假招聘信息；招用無合法身份證件的人員；招用未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的勞動者從事技術(shù)工程工作；向求職者收取招聘費(fèi)用；向被錄用人員收取抵押金、抵押物、保證金或者以其他形式收取財(cái)物，或者強(qiáng)迫被錄用人員集資入股；扣押被錄用人員身份證等證件；違反國家規(guī)定，以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；殘疾人可以從事的工種或者崗位，以殘疾為由拒絕錄用殘疾人；與勞動者建立勞動關(guān)系不依法訂立勞動合同；招用童工。

    法律責(zé)任：有前八項(xiàng)情形之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。有第九項(xiàng)規(guī)定情形的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。有第十項(xiàng)規(guī)定情形的，按照國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》處罰。

    ［用工］女職工不下礦井勞動

    《條例》規(guī)定，勞動保障行政部門重點(diǎn)監(jiān)察用人單位的勞動用工情況，主要監(jiān)察九種行為：安排女職工從事礦山井下勞動、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者禁忌從事的勞動；安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)或者國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動；安排女職工在孕期從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者孕期禁忌從事的勞動；安排懷孕七個(gè)月以上的女職工夜班勞動或者延長其工作時(shí)間；安排女職工生育享受產(chǎn)假少于九十天；安排女職工在哺乳未滿一周歲嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者哺乳期禁忌從事的其他勞動，以及延長其工作時(shí)間或者安排其夜班勞動；安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者其他禁忌從事的勞動；未對未成年工定期進(jìn)行健康檢查；違反勞動保障法律法規(guī)的規(guī)定延長勞動者工作時(shí)間。

    法律責(zé)任：有前八項(xiàng)情形之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并按照受侵害的勞動者每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)，處以罰款；有第九項(xiàng)規(guī)定情形的，由勞動保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人一百元以上五百元以下的標(biāo)準(zhǔn)，處以罰款。

    ［報(bào)酬］解除勞動合同須付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

    《條例》強(qiáng)調(diào)，克扣或者無故拖欠勞動者工資；克扣或者無故拖欠勞動者延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬；支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；解除勞動合同后，不依法給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)人姆N行為重點(diǎn)監(jiān)察。

    法律責(zé)任：有上述情形的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期支付勞動者的工資報(bào)酬、勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；逾期不支付的，責(zé)令按照應(yīng)付金額百分之五十以上一倍以下的標(biāo)準(zhǔn)，向勞動者加付賠償金；拒不支付的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

    ［保險(xiǎn)］不得拖延或拒絕繳納

    任何用人單位，必須按國家規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記；按國家規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)；不得拖延繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；更不得拒絕繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。違者將受到相應(yīng)法律責(zé)任。

第5篇：監(jiān)察法條例范文

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》有關(guān)情況的報(bào)告

駐區(qū)委辦紀(jì)檢監(jiān)察組：

按照學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）相關(guān)要求，我中心高度重視，立即開展相關(guān)行動，一是通過重慶聚博圖書有限公司訂購《條例》11冊，確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員、二級班子負(fù)責(zé)人人手一冊；二是通過理論中心組學(xué)習(xí)、主題黨日等，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》原文，精準(zhǔn)掌握紀(jì)法內(nèi)容，明晰底線清單；三是要求干部職工加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，進(jìn)一步鞏固和提升對《條例》的理解和認(rèn)識，引導(dǎo)全體干部職工共同遵法、守牢底線，以實(shí)際行動踐行“兩個(gè)維護(hù)”，全心全意為人民服務(wù)。

通過此次學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了全體干部職工廉潔自律意識，精準(zhǔn)掌握了《條例》內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際工作，將紀(jì)律與崗位職責(zé)緊密聯(lián)系起來，做到知行合一，貫徹落實(shí)。

2021年12月7日

第6篇：監(jiān)察法條例范文

摘 要 目的：了解首次發(fā)病住院的精神分裂癥患者家屬對健康教育的需求和獲得健康教育的途徑。方法：采用問卷調(diào)查法對126名首次發(fā)病住院治療的精神分裂癥患者家屬進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果：調(diào)查顯示，本組精神分裂癥患者家屬對精神分裂癥疾病的治療和護(hù)理知識知曉不夠。結(jié)論：通過多種形式對首發(fā)精神分裂癥患者進(jìn)行全面的健康教育，可使首發(fā)精神分裂癥患者獲得更好的護(hù)理和照顧，讓家屬提供更有效地親情支持，提高患者生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 首發(fā)精神分裂癥 家屬 健康教育需求

doi：10.3969/j.issn.1007—614x.2012.29.231

精神分裂癥是一類常見的重性精神疾病，主要以思維、情感、行為等多方面的障礙及精神活動的不協(xié)調(diào)為主要特點(diǎn)1。雖然近幾年，國家加大了對精神疾病知識的宣傳教育，但在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)首次發(fā)病住院的精神分裂癥患者家屬卻不知如何對患者進(jìn)行護(hù)理和照顧。2010年1月～2011年1月對126名首發(fā)精神分裂癥患者家屬進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，以了解其對健康教育的需求，改善患者的家庭支持系統(tǒng)，提高患者的治療依從性，減少復(fù)發(fā)，促進(jìn)患者早日康復(fù)?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。

資料與方法

2010年1月～2011年1月住院治療的精神分裂癥患者家屬126名，入組標(biāo)準(zhǔn)：①符合中國精神障礙分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)3版關(guān)于精神分裂癥診斷標(biāo)準(zhǔn)的首發(fā)住院患者家屬；②首次發(fā)病入院患者家屬；③與患者存在血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系、或撫養(yǎng)關(guān)系，如患者的父母、配偶、兄弟姐妹、子女等，每個(gè)患者選1名家屬；④年齡18～68歲，有小學(xué)以上文化，言語正常。知情同意，自愿參加。

方法：本調(diào)查采用自編問卷，問卷由護(hù)理專家共同討論后自行設(shè)計(jì)，共有3個(gè)部分，18個(gè)項(xiàng)目。分別在患者入院1周、10周左右時(shí)進(jìn)行交談后填寫。第1部分是一般資料；第2部分是家屬最希望了解精神分裂癥的哪些情況，包括精神分裂癥的發(fā)病原因、治療方法等內(nèi)容；第3部分是獲得健康教育內(nèi)容的途徑和方法。按調(diào)查內(nèi)容，與被調(diào)查者交談，對問卷中各項(xiàng)問題進(jìn)行講解，被調(diào)查者在充分理解問卷內(nèi)容的基礎(chǔ)上愿意接受調(diào)查。發(fā)出問卷126份，收回有效試卷126份，回收率100%。

結(jié) 果

用百分比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理后，見表1和表2。

[CSX]

表2 126名首發(fā)精神分裂癥患者家屬選擇的健康教育途徑

健康教育方式選擇人數(shù)百分率

入院后醫(yī)護(hù)人員一對一指導(dǎo)11591.3%

專家講課9877.8%

院內(nèi)集體講座8970.6%

病友間經(jīng)驗(yàn)交流7660.3%

健康教育手冊7458.7%

工休座談6551.6%[BG）F][CSX%0，0，0，40][FK）]

討 論

從表1可知，343%～639%患者家屬不知曉精神分裂癥疾病的相關(guān)理論知識；256%～386%部分知曉疾病相關(guān)知識。雖然近幾年國家加大了對精神疾病知識的宣傳教育力度，但通過調(diào)查得知，有將近半數(shù)以上的精神分裂癥患者的家屬不具備足夠的醫(yī)學(xué)知識和護(hù)理技能。嚴(yán)重影響了疾病的治療和康復(fù)。

首次發(fā)病的精神分裂癥患者對于其家屬來說通常都是一種嚴(yán)重的應(yīng)激事件，而患者家屬對精神疾病知識的缺乏，加重了他們的應(yīng)激水平2。因此，對于首次發(fā)病的患者家屬，要針對性的開展多種形式的宣傳教育，使用各種宣傳途徑加強(qiáng)社會對精神分裂癥的識別和對疾病的判斷，使家屬對精神分裂癥有正確的認(rèn)識。同時(shí)做好家屬的心理疏導(dǎo)工作，減緩家屬對疾病的擔(dān)憂3。有利于患者早日康復(fù)。

調(diào)查還顯示，對于首次發(fā)病的精神分裂癥患者家屬，889%急于知道疾病的治療方法；902%急于知道治療結(jié)果和愈后。調(diào)查也顯示，部分家屬擔(dān)心藥物損害患者的智能、害怕藥物成癮。精神科患者是一個(gè)特殊的群體，患者沒有自知力，一旦確診后治療必須經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意方可進(jìn)行4。這就要求醫(yī)務(wù)人員向家屬或監(jiān)護(hù)人詳細(xì)說明藥物治療的目的、效果和能夠達(dá)到的目標(biāo)、使家屬對藥物治療有一個(gè)正確的期望值，樹立與患者一道戰(zhàn)勝疾病的信心。

在患者入院后選擇的健康教育途徑上，924%的家屬選擇了醫(yī)護(hù)人員一對一的健康指導(dǎo)，表明患者和家屬對個(gè)體化教育的要求，也將對醫(yī)護(hù)士人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高起到積極的促進(jìn)作用。醫(yī)護(hù)人員通過多種途徑的健康教育方式和途徑，為患者的治療、康復(fù)提供一個(gè)全面的、動態(tài)的心理社會支持系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

1 江開達(dá).精神病學(xué)[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2005：109—121.

2 李曉芳，徐保峰.心理干預(yù)對首發(fā)精神病患者家屬心理狀態(tài)的影響[J].中國民康醫(yī)學(xué)，2011，5（23）：1202—1203.

第7篇：監(jiān)察法條例范文

[論文關(guān)鍵詞]勞動保障監(jiān)察 行政不作為

維護(hù)勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益是勞動保障監(jiān)察部門重要的工作職責(zé)，隨著近年來《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》等重要勞動法律法規(guī)的頒布實(shí)施，人民群眾的法律意識得到明顯增強(qiáng)，維權(quán)訴求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，這也使得勞動保障監(jiān)察部門在執(zhí)法中面臨著諸多的和壓力問題，其中比較值得關(guān)注的一個(gè)問題就是如何使勞動保障監(jiān)察部門在執(zhí)法中避免行政不作為的發(fā)生。

一、行政不作為的概念

（一）行政不作為（nonfeasance，failure to act）的概念

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行為人有所為或者法律要求行為人有所不為，而行為人依此行為的，即構(gòu)成作為；而只有法律要求行為人有所為而行為人有所不為的，才構(gòu)成不作為；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，行政不作為就是一種違法的行為或者狀態(tài)，即行政不作為違法是指行政主體及其行政人不履行行政法律規(guī)范的作為義務(wù)。

在我國的行政法理論中，對于行政不作為概念的界定一般要考慮兩個(gè)因素：一是行政機(jī)關(guān)是否有能力履行；如果非因行政機(jī)關(guān)自身的原因而客觀上不能履行，比如，因?yàn)樽匀粸?zāi)害，那么，就不構(gòu)成不作為；二是是否超過規(guī)定期限，履行作為義務(wù)的期限可以是法律規(guī)定的，也可以是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)則規(guī)定的。

（二）行政不作為的構(gòu)成理論

1.行政機(jī)關(guān)必須負(fù)有法定的作為義務(wù)。行政不作為的本質(zhì)是對法定作為義務(wù)的違反，所以，存在著作為義務(wù)的法律規(guī)定是必要的前提。上述作為義務(wù)可以是由法律規(guī)定的，也可以是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)先前行為、法院判決而產(chǎn)生的。

2.必須是對特定的相對人產(chǎn)生了作為義務(wù)。這是對法律規(guī)定的義務(wù)構(gòu)造作更進(jìn)一步的分析，要求在這樣的構(gòu)造之中必須體現(xiàn)出相對人具有相對應(yīng)的權(quán)利。

3.行政機(jī)關(guān)沒有履行法定義務(wù)的行為。對于構(gòu)成行政違法的基本要件，必須把握兩層意思：一是必須是一種行為，而不是思想意識活動，后者不構(gòu)成行政違法；二是這種行為是違反行政法律規(guī)范的，是不履行法定義務(wù)的作為或不作為，它侵害了受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對社會有一定的危害性。

4.這種行為是出于行為人的過錯。行政行為是否違法，不能單看行為在實(shí)際上是否與法律相悖，同時(shí)應(yīng)看行為是否出于行為人的過錯。這里所提的過錯，同民法中的過錯概念相一致，專指故意或過失。任何既不出于故意也不出于過失的行為，均不構(gòu)成行政違法。

二、勞動保障監(jiān)察不作為的分類

結(jié)合勞動保障監(jiān)察工作的具體實(shí)踐，我們通?？梢愿鶕?jù)行政主體的不同、應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)的前提不同，以及能否提起行政訴訟等幾個(gè)方面對勞動保障監(jiān)察行政不作為的表現(xiàn)形式進(jìn)行分類。

（一）授權(quán)主體的不作為與委托主體的不作為

依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三條、第四條的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作，這是法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體?？h級、設(shè)區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞動保障監(jiān)察，則該組織是法律法規(guī)規(guī)定的受委托主體。隨著行政鏈條的延長、監(jiān)督成本的上升和利益沖突的加劇，受委托組織不作為的概率顯然要高于授權(quán)主體，但無論行政不作為發(fā)生在哪一個(gè)環(huán)節(jié)上，最終的法律后果都要由各級人民政府勞動保障行政部門自己承擔(dān)，因此在對勞動保障監(jiān)察不作為的監(jiān)管力度上，受委托組織應(yīng)是監(jiān)管的重點(diǎn)對象。

（二）未依職權(quán)行為的不作為與未依申請行為的不作為

勞動保障監(jiān)察部門的執(zhí)法活動，有些是需要依據(jù)行政相對人的申請而行為的，比如行政相對人主動對勞動合同、社會保險(xiǎn)、工資等問題進(jìn)行的投訴、舉報(bào)；而有些情況下，盡管沒有行政相對人的申請，只要勞動保障監(jiān)察部門知道或應(yīng)當(dāng)知道有關(guān)的違法事實(shí)，就應(yīng)依法定職責(zé)的要求給予調(diào)查處理，如勞動保障監(jiān)察部門對于在日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查、書面審查等執(zhí)法活動中了解和掌握到的違法問題，不能因?yàn)闆]有當(dāng)事人的申請就可以置之不理，而應(yīng)主動依法予以糾正或處罰。

此外，《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，原告在兩種情形下是無須就申請事實(shí)進(jìn)行舉證的，即（1）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；（2）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)理由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠做出合理說明的。由此可見，如果勞動保障監(jiān)察部門已知道正在發(fā)生或可能發(fā)生對公民、法人或其他組織的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利侵害的事件或行為，而不主動采取保護(hù)措施，即構(gòu)成了行政不作為，公民、法人或其他組織可據(jù)此向人民法院提起行政訴訟。

（三）可訴的不作為與不可訴的不作為

雖然行政不作為是與行政作為相對應(yīng)的一種具體行政行為，但不是所有的行政不作為都可以提起行政訴訟，只有法律規(guī)定的具有可訴性的行政不作為方可向人民法院提起行政訴訟。可訴的行政不作為主要是依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對于行政相對人申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，行政相對人可以提起行政訴訟?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》第二十一條第二款、《關(guān)于實(shí)施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第十五條、第十八條規(guī)定了勞動保障監(jiān)察部門對于違反《勞動保障法》的行為發(fā)生已超過2年的，不屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍或不屬于本部門管轄的，以及應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)由勞動爭議部門或者司法部門辦理的事項(xiàng)，勞動監(jiān)察部門有告知行政相對人的法定職責(zé)，沒有依法答復(fù)的，行政相對人可以據(jù)此提起行政不作為訴訟。不可訴的行政不作為主要包括最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第l條第2款列舉的六種情形，如上級勞動行政部門對勞動保障監(jiān)察工作人員做出的獎懲、任免等決定。

三、避免勞動保障監(jiān)察不作為的一些建議

針對勞動保障監(jiān)察部門出現(xiàn)行政不作為的各種情形，結(jié)合勞動保障監(jiān)察工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面降低勞動保障監(jiān)察部門行政不作為風(fēng)險(xiǎn)。

（一）嚴(yán)格遵照法定程序執(zhí)法，避免因程序瑕疵產(chǎn)生行政不作為

勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，絕不能重實(shí)體、輕程序，在不同的執(zhí)法階段切實(shí)依法辦案。在受理舉報(bào)投訴時(shí)，應(yīng)對行政相對人的來信、來電、來訪所反映的問題做好分類登記，需要進(jìn)行答復(fù)的，依照法定時(shí)間和程序進(jìn)行答復(fù)。對法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面答復(fù)的事項(xiàng)，要制作相應(yīng)的法律文書并通過法定程序進(jìn)行送達(dá)，對法律法規(guī)沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過書面形式進(jìn)行答復(fù)的，也應(yīng)當(dāng)通過制作筆錄、錄音、錄像等方式，記錄和固化答復(fù)行為，防止行政相對人日后否認(rèn)答復(fù)行為。

（二）加強(qiáng)主動執(zhí)法力度，促使用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)

接受群眾舉報(bào)投訴是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的一種事后處理，勞動保障監(jiān)察部門如能夠本著積極預(yù)防的原則，通過主動執(zhí)法服務(wù)幫助用人單位了解和掌握勞動法律法規(guī)，完善內(nèi)部管理制度，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，不僅可以消除用人單位的避法情緒，而且可以使其認(rèn)識到遵紀(jì)守法與經(jīng)營致富之間的辨證關(guān)系，從而在根本上避免或減少勞動保障違法案件的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)用人單位和勞動者雙方合法權(quán)益的目的。

（三）出臺有關(guān)具體規(guī)定，明晰管轄分工，完善內(nèi)部監(jiān)督體系

《勞動保障監(jiān)察條例》出臺后，管轄分工與執(zhí)法監(jiān)督問題還停留在原則性的規(guī)定上，需要通過制訂有關(guān)的實(shí)施細(xì)則把上述兩個(gè)問題予以明確和解決。關(guān)于管轄問題，應(yīng)當(dāng)參照《民事訴訟法》的規(guī)定，將各級勞動保障監(jiān)察部門的管轄分工予以明確界定。原則上，案情重大、復(fù)雜或者跨行政區(qū)域的案件應(yīng)由上級勞動保障監(jiān)察部門管轄，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確具體的劃定標(biāo)準(zhǔn)，如按企業(yè)性質(zhì)、注冊資本、分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量、職工人數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃定。此外，下級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送疑難案件以及上級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定下級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄一般案件，也應(yīng)制定一定的銜接程序和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)關(guān)于上下級之間的執(zhí)法監(jiān)督問題，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定加以明確，按照依法行政的原則針對下級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法過程中涉及的受理、立案、處理、備案、歸檔等環(huán)節(jié)設(shè)定執(zhí)法程序，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加以監(jiān)督。

第8篇：監(jiān)察法條例范文

關(guān)鍵詞：礦工 權(quán)益 保障機(jī)制

一、礦工的現(xiàn)狀

（一）礦工的工作環(huán)境

由于我國地形地貌的特性，決定了我過礦產(chǎn)的開采方式。我國大部分礦山都不具備有露天開采的條件，因此在全國境內(nèi)很少有露天開采的礦場。絕大多少是采取了地下開采的方式進(jìn)行生產(chǎn)。地下開采存在有很多的制約性因素，潮濕、黑暗、缺氧等因素都是不能被根本解決的。從整體來看礦工的工作環(huán)境極差，這決定了在井下工作需必須的勞保用品。從開采方式上來看，我國由于技術(shù)的制約主要采取以人工開采為主機(jī)械為輔。這決定了礦工必須承受巨大的勞動強(qiáng)度。在工作時(shí)間方面，在礦區(qū)一線從事開采工作的礦工通常每天的工作時(shí)長都在10小時(shí)以上，每月上班天數(shù)大約是25天左右，而對于那些被臨時(shí)聘用的礦工來說工作時(shí)間更為長，由于利益的驅(qū)使，他們工作時(shí)間和工作天數(shù)越多他們得到的報(bào)酬也就越多，很多被臨時(shí)聘用的礦工因此而放棄的應(yīng)當(dāng)?shù)玫降男菹r(shí)間。由此可見礦工的工作環(huán)境不得不令人擔(dān)憂。

（二）礦工的社會地位

在當(dāng)前社會下，礦工的社會地位極為卑微。礦工的來源主要有兩類，一類是企業(yè)在勞動計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)招收的正式員工，而另一類是來源于外出務(wù)工被臨時(shí)聘用的礦工。回望七十年代，一個(gè)礦工的工資收入可以養(yǎng)活一家人，當(dāng)時(shí)礦工的社會地位也是相對于其他行業(yè)也高很多，被很多人尊敬。而今天，由于礦工群體主要是被臨時(shí)聘用的外來務(wù)工人員，礦工的整體素質(zhì)有所下降，加之當(dāng)代礦工缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神，思想方面與當(dāng)代社會有所脫離。這些因素的共同作用造成了現(xiàn)在礦工被人看做卑微的局面。

二、礦工權(quán)益保障的現(xiàn)狀

（一）法律保障

我國現(xiàn)行法律涉及到礦工的法律有：《刑法》、《勞動法》和《礦山安全監(jiān)督條例》。這些條例的出現(xiàn)一定程度的彌補(bǔ)了我過法律對礦工權(quán)利的立法保障，但就當(dāng)下看來，這些法律都已經(jīng)出現(xiàn)了局限性。其中《刑法》134條就體現(xiàn)出了針對礦難我國在刑事立法上的缺陷。對于礦山安全事故責(zé)任的認(rèn)定，目前主要依據(jù)《刑法》134條重大責(zé)任事故罪和135條重大勞動安全事故罪等相關(guān)法條。在134條中規(guī)定重大責(zé)任事故罪的主體范圍是工廠，礦山等， 或者是其他企業(yè)， 事業(yè)單位的職工。隨后的司法解釋有增加了個(gè)體經(jīng)營戶的主管負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員也是重大責(zé)任事故犯罪的主體。其中對于其中職工這個(gè)概念就很含糊，何種從業(yè)人員屬于職工，現(xiàn)在在個(gè)大礦上被臨時(shí)聘用的農(nóng)民工礦工屬不屬于職工。在《行政法》行政主體的不作為行為導(dǎo)致的嚴(yán)重后果的歸責(zé)問題，我國法律卻出現(xiàn)了空缺。[1] 因此可以看出，我國現(xiàn)行法律對礦工的權(quán)益有保障，但這個(gè)保障只局限在一定的范圍內(nèi)。

（二）行政管理保障

我國現(xiàn)行礦山安全監(jiān)察制度，規(guī)定設(shè)置有礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和礦山安全監(jiān)察員。國家勞動總局設(shè)安全監(jiān)察局。省、自治區(qū)、直轄市勞動局（廳）設(shè)礦山安全監(jiān)察處，礦山比較集中的地區(qū)、市勞動局設(shè)礦山安全監(jiān)察室（組）。這樣的現(xiàn)行體制導(dǎo)致了地方的礦山安全監(jiān)督機(jī)關(guān)是地方唯一的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，又由于地方機(jī)關(guān)的編制有限投入到礦山監(jiān)管的人力明顯不足，極大的限制了監(jiān)督權(quán)力的行使。監(jiān)察機(jī)制的單一同時(shí)也制約著整我國礦產(chǎn)的合理化開采。在我國的行政體系下，每個(gè)政府職權(quán)部門都各司其責(zé)。例如稅務(wù)部門主管征收稅費(fèi)，而企業(yè)主管企業(yè)的運(yùn)作。在這個(gè)關(guān)系中稅務(wù)部門所增收稅的多少與企業(yè)的效益息息相關(guān)。如果征稅太多，留給企業(yè)發(fā)展的資金少，制約著企業(yè)的發(fā)展。而在礦產(chǎn)監(jiān)管方面，安全監(jiān)督機(jī)關(guān)對只對安全進(jìn)行監(jiān)管，國土資源局監(jiān)管礦產(chǎn)的合法開采，勞動局監(jiān)管礦工的工作狀況。這三個(gè)方面都是一個(gè)整體，任何一個(gè)方面的之后發(fā)展都制約著整體的發(fā)展。而我國現(xiàn)行的體系使這三個(gè)方面沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)性，一定程度上制約了整體的快速發(fā)展。

（三）社會保障

社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。在我國社會保障主要包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會福利等，其中社會保險(xiǎn)是我國社會保障制度的核心。采礦行業(yè)屬于高危行業(yè)，因此他們所企業(yè)為礦工所購買的保險(xiǎn)種類豐富，但這僅僅局限于正式的礦工。由于利益的驅(qū)使臨時(shí)的礦工礦產(chǎn)開采企業(yè)只為他們購買了意外保險(xiǎn)，根本都沒有什么社會保險(xiǎn)可言。開采業(yè)是個(gè)高危的行業(yè)，礦工長期在地下工作都帶有一定程度的職業(yè)病。當(dāng)職業(yè)病發(fā)作的時(shí)候企業(yè)不會為他們買單。但值得慶幸的是，隨著新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善他們?nèi)朐褐委煹拈_支可以部分報(bào)銷。在臨時(shí)礦工群體中社會保險(xiǎn)中包含的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)、醫(yī)療社會保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等保障對于他們更是無稽之談。

三、完善礦工權(quán)益的保障

（一）提升立法水平，完善法律條款

我國現(xiàn)行有關(guān)于礦產(chǎn)開采的法律制度明對現(xiàn)在的開采現(xiàn)狀存在有很大的缺陷，在通過社會輿論引起人們尊重礦工的同時(shí)還需要強(qiáng)有力的法律保障。通過國家的法律，明確的規(guī)定出礦工的權(quán)利和義務(wù)。首先，應(yīng)通過立法解決法條與實(shí)際不相符的問題。立法保障現(xiàn)實(shí)但又來源于現(xiàn)實(shí)，面對當(dāng)前對礦山安全散亂的立法應(yīng)該加以整合，使立法符合實(shí)際要求，讓立法具有時(shí)代性。

（二）健全監(jiān)察機(jī)制

如果說立法保護(hù)是對礦工的理論保護(hù)，那么行政保護(hù)就是對礦工的實(shí)際保護(hù)，也是最有效的保護(hù)。針對我國在開采監(jiān)察行政體系上的缺陷，我們應(yīng)該完善相關(guān)的行政體系。通過對監(jiān)察體系的調(diào)整，讓監(jiān)察制度與采礦企業(yè)的管理形成一個(gè)統(tǒng)一體。其次我們還應(yīng)該轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的監(jiān)管方式，對采礦企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該采取積極監(jiān)管的方式。由原來的被動監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕O(jiān)管，增強(qiáng)采礦企業(yè)對開采風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力。

（三）完善社保制度

社會保障制度在礦工權(quán)益的保障中處核心地位，它關(guān)系著礦工生病、傷殘、失業(yè)和生育時(shí)的保障。因此完善礦工的社保制度以及確實(shí)落實(shí)社保制度是礦工權(quán)益保障的核心。我國并不是沒有社會保障制度，而是企業(yè)為追求利益最大化，盡可能大把社會保障制度的漏洞擴(kuò)大化，致使了礦工的社會保障制度如同虛設(shè)。完善礦工的社會保障制度，首先必須加強(qiáng)對采礦企業(yè)的購買社會保險(xiǎn)的監(jiān)察力度。有合理的制度只有被確實(shí)實(shí)行，才能發(fā)揮出其效用。

參考文獻(xiàn)：

[1]黎建飛.論我國勞動法的立法目的《河南省政府管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第5期.

第9篇：監(jiān)察法條例范文

“旁聽人員第一排，你叫什么名字，是哪一方的？”9月4日上午，龍崗區(qū)法院小小的審判庭里坐滿了人。庭審未開始，法官便逐個(gè)詢問旁聽者的姓名與立場。

在奇怪的開場白下，所有人都伸出右手，指向了原告席。

循著人們的目光，可以看到一個(gè)穿著暗褐色短袖、身板單薄的女人，偶爾回應(yīng)法官的問話，聲音低得聽不見。這一切讓她在嚴(yán)肅的法庭上顯得毫無存在感，雖然她身后有一支強(qiáng)大的“后援團(tuán)”。

她叫蘇貴琴，是最早社保部門的農(nóng)民工之一。她在一家工廠里打了10年工，老板沒有給她交過一分錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)。社保部門告訴她：根據(jù)現(xiàn)行政策，只能補(bǔ)繳兩年之內(nèi)的保險(xiǎn)。

“憑什么只能補(bǔ)繳兩年？”蘇貴琴將社保局告上了法庭。

這支“后援團(tuán)”來自深圳的各個(gè)工廠。與其說關(guān)注著蘇案，不如說他們關(guān)注著與養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳有關(guān)的一切。是否能成功補(bǔ)繳，關(guān)系到他們后半輩子的衣食冷暖。

而在法庭之外，還有散落在深圳乃至全國各個(gè)工廠里的老工人，或是訴求無門，或是認(rèn)了命，回到農(nóng)村。

他們生于上世紀(jì)五六十年代，跟隨打工大潮南下深圳。同時(shí)，他們也是逆潮而動的一批人：在同一家廠里一干就是十幾二十年，工作的穩(wěn)定性讓他們看起來與城鎮(zhèn)職工無異。

但在退休的節(jié)骨眼上，他們卻因?yàn)闆]有繳滿足夠年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可能面臨“裸老族”的命運(yùn)。

國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工群體的老齡比例連年攀升。在農(nóng)民工聚集的廣東深圳，異地來深勞務(wù)工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例更是達(dá)到八成以上。

然而，大多數(shù)農(nóng)民工的參保年份在2008年之后。這意味著近年退休的農(nóng)民工里，將有一批人因不滿15年繳費(fèi)年限而無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。

隨著第一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺，養(yǎng)老保險(xiǎn)的遺留問題已經(jīng)顯現(xiàn)，并且將在未來數(shù)年內(nèi)集中顯現(xiàn)。 “裸老”命運(yùn)

蘇貴琴的家在龍崗區(qū)，從市區(qū)坐地鐵到終點(diǎn)站后還需轉(zhuǎn)一趟公交才能到。在狹長的深圳地圖上，龍崗位于關(guān)外的東北部，市轄區(qū)里面積最大。從上世紀(jì)90年代開始，就有大量勞動密集型工廠駐扎于此。

蘇家在工業(yè)區(qū)附近的一棟矮平房里，里面最大的家電是侄子離開深圳時(shí)留下的冰箱。這套帶廚衛(wèi)的一居室租金是250元，包括水電。

說是廚房，其實(shí)是一平方米不到的過道。為了招待記者，蘇貴琴特意買了一條魚回來燒。

翻魚的右手有些笨拙。因?yàn)?年前被扯進(jìn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的滾筒里，碾成了粉碎性骨折，如今傷口愈合，卻連鐵制簸箕也拿不動了，無奈之下，只好辭職。

蘇貴琴對養(yǎng)老保險(xiǎn)的追繳正是始于這場工傷。她告訴記者，以前對工廠還是有感情的，但受傷后工廠對她百般刁難，不把她當(dāng)人看。丈夫也因她的工傷受了連累，被趕出了工廠。

“我的工傷干嘛扯到我老公?！睔鈶嵵啵肫鹆艘晃焕相l(xiāng)多年前說的話。

“你不買養(yǎng)老保險(xiǎn)就是傻，這是幫老板省了一大筆錢。你兒子是獨(dú)生子，以后再娶個(gè)獨(dú)生女，兩個(gè)人養(yǎng)4個(gè)老人，怎么養(yǎng)？”

彼時(shí)，蘇貴琴和丈夫都還在廠里心平氣和地打著工，兩口子月薪加起來有五六千塊，對她來說收入可觀，也就沒有把老鄉(xiāng)犀利的分析放在心上。

一系列的遭遇后，她開始萌生要回10年養(yǎng)老保險(xiǎn)的念頭?！拔蚁霝閮鹤訙p輕一些負(fù)擔(dān)?！?/p>

2008年剛聽說政策那會兒，沒有人告訴她養(yǎng)老保險(xiǎn)的用處，而她更關(guān)心的是不買可以嗎？她丈夫也說，交了以后就退不了了。

蘇貴琴夫婦對政策的懵懂與不信任也是打工群體的普遍狀態(tài)。一份民間調(diào)研報(bào)告顯示，六成以上的工人不了解領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，也不知道補(bǔ)繳政策。而對每天在流水線上干活的工人們來說，“沒有途徑去了解”成為最主要的原因。

許多工人到快退休時(shí)開始關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)，才發(fā)現(xiàn)這扇門早已關(guān)上了。

退休的人越來越多，工人們決定聯(lián)合起來爭取。11月20日，一場集體訴訟在福田區(qū)法院開庭。庭審過后，參與訴訟的工人還在法院門口玩起了行為藝術(shù)，來表達(dá)他們的憤怒。

這是一場力量懸殊的拔河，“老無所養(yǎng)”的農(nóng)民工群體PK“消極執(zhí)法”的行政部門與“大膽違法”的企業(yè)，而作為裁判的法院則被這個(gè)群體冠以“公平正義”的期待。

這批集體訴訟者，正是臨近退休或已經(jīng)退休的老工人。他們在過去漫長的年歲里低頭做事，沉默而本分。買與不買養(yǎng)老保險(xiǎn)，大多由老板說了算。而今，他們逐漸抬頭，卻發(fā)現(xiàn)眼前迷霧重重。

雷武惠，49歲。1997年進(jìn)廠，工作17年，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)僅6年;

肖麗，51歲。2002年進(jìn)廠，工作12年，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)僅8年;

劉立志，51歲。1998年進(jìn)廠，工作16年，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)僅2年;

周受方，59歲。1994年進(jìn)廠，工作20年，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)僅6年;

……

他們心里堆積了很多疑問?！拔业睦霞抑貞c90年代的都可以補(bǔ)繳，為什么深圳就不行？”“如果必須買夠15年才可以拿錢，那當(dāng)時(shí)社保局為什么不跟我說，還要讓我買？”“為什么深圳樣樣都說標(biāo)本、榜樣、排頭兵，社保卻遲遲不給我們呢？”

沒有人能夠回答。

深圳還有多少老工人將面臨此境？去年8月，中山大學(xué)法學(xué)院講師黃巧燕帶領(lǐng)法律診所的學(xué)生參與了一項(xiàng)民間調(diào)研：了解即將退休的在深農(nóng)民工保障情況。他們了解的情況是：200多名工齡15年以上的老工人里，僅有一半的人繳滿10年養(yǎng)老保險(xiǎn)。

更讓人絕望的是，隨著城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐加快，越來越多的勞動密集型工廠或遷移或倒閉，這些老工人的養(yǎng)老希望很可能徹底破滅。 演 變

憑什么只能補(bǔ)繳兩年？深圳市社保局法律顧問葉振宏解釋說，兩年的概念主要參照《行政處罰法》和《勞動保障監(jiān)察條例》。后者規(guī)定，“違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動保障行政部門不再查處?！?/p>

在葉振宏眼里，該規(guī)定無可爭議?！八菑恼叫姓块T、兩級法院，甚至高院都認(rèn)可的東西。”

黃巧燕則認(rèn)為，執(zhí)法主體的概念被混淆了。她說，社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)并不是勞動監(jiān)察部門，追繳行動不應(yīng)受到《勞動保障監(jiān)察條例》時(shí)效規(guī)定的約束。

全國性規(guī)定和廣東省條例都沒有兩年限制，那么深圳市的兩年限規(guī)定是哪里來的呢？記者查閱過往資料發(fā)現(xiàn)，早在本世紀(jì)初，該規(guī)定就寫入了深圳市的相關(guān)法規(guī)。

1998年，深圳剛剛擁有自己的社保法規(guī)―《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》?；厮菸羧辗l，會發(fā)現(xiàn)它對工人來說相當(dāng)有利：“企業(yè)每半年應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳交情況向員工公布一次。員工對所在企業(yè)遲交、少交和不交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況，可向市社保機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門投訴，也可向勞動仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。”

最初的條例中并沒有兩年限規(guī)定，而在2000年對條例的第一次修正中，則加上了“兩年內(nèi)”，并將“可”替換成了“應(yīng)當(dāng)”。

時(shí)間狀語的增加和情態(tài)動詞的變化，使得員工的追繳權(quán)利逐漸增加了義務(wù)的成分。

6年后第二次修正法條時(shí)，則刪去了“每半年應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳交情況向員工公布一次”的企業(yè)義務(wù)。

2013年1月，新規(guī)出臺，1998年的舊規(guī)廢止。新規(guī)補(bǔ)充說明了超過時(shí)限的處理方式：“投訴、舉報(bào)超過兩年的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理?！?/p>

看起來兩年限的補(bǔ)繳門檻愈加堅(jiān)固了。但蘇貴琴們還是在新規(guī)第51條里找到了希望，“超過法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請補(bǔ)繳”，這意味著如果工廠同意，就可以補(bǔ)繳。第51條在工友圈里引起了熱議，退休老人的眼前依稀亮起了曙光。

《南風(fēng)窗》特約記者注意到，新規(guī)一開始并沒有進(jìn)入大眾視野。直到半年后，有媒體忽然捕捉到第51條的意義，欣喜地寫道“社保補(bǔ)繳突破兩年限制，裸老族在深養(yǎng)老不再全是浮云”。

但是這個(gè)希望很快又暗淡下去。條例中“按日加收萬分之五的滯納金額”大大增加了工人們與企業(yè)協(xié)議補(bǔ)繳的難度，一名工人粗算了一下，10年的補(bǔ)繳金額為3萬，而滯納金則高達(dá)10萬。

事實(shí)上，即使工人與企業(yè)達(dá)成補(bǔ)繳協(xié)議，目前來看，他們依然無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老夙愿。

另一重阻礙來自社保部門。去年年末，龍崗區(qū)寶德玩具廠的551名員工以罷工換來了追繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的談判。參與其中的老工人周受方告訴記者，談判之后，廠方原則上同意為工人補(bǔ)繳，但要求“按照深圳市具體法律法規(guī)操作”。而深圳市人社局方面，則以細(xì)則尚未出臺、目前無法操作為由，回絕了寶德廠工人代表的補(bǔ)繳請求。

社保部門建議工人們“耐心等待”。

“如果工廠已經(jīng)與工人達(dá)成一致意見，社保部門應(yīng)當(dāng)馬上辦理補(bǔ)繳手續(xù)。”黃巧燕說，“目前的規(guī)定已經(jīng)有足夠的操作性與執(zhí)行性，以沒有更具體規(guī)則為理由拒絕辦理手續(xù)，純屬推諉的借口。”

對于演變至今的兩年限規(guī)定，她認(rèn)為這是政府長久以來對企業(yè)的放松和對追繳問題的回避，并將其解讀為政府吸引投資和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)的手段，而非一個(gè)社保政策。 積重難返

預(yù)約深圳市社保局采訪兩周后，記者等到了社保局法律顧問葉振宏的電話。雖然他斬釘截鐵地告訴記者，對于兩年限規(guī)定的理解在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)里是高度統(tǒng)一的，但他也流露出憂心：“這個(gè)問題實(shí)際上很敏感?！?/p>

退休農(nóng)民工遭遇如此窘境，責(zé)任在誰身上？

葉振宏說，社保局的征收行為在多年前曾經(jīng)遭到勞資雙方的共同反對。早期的農(nóng)民工群體沒有很強(qiáng)的繳納社保意識，工資本來就不高的員工不愿意承擔(dān)那8%。有些人與企業(yè)簽訂了不繳納社保合約，甚至和企業(yè)共同阻礙社保部門查繳?！皺?quán)利人在自己的權(quán)利上睡著了，十幾年后再要回養(yǎng)老保險(xiǎn)，是對社會穩(wěn)定的威脅?！?/p>

而蘇貴琴的辯護(hù)律師盧耕宇認(rèn)為，蘇所在的廠里九成員工未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，且11年間未被查處，屬于政府的嚴(yán)重不作為。“只要檢查過一次就不會有今天這樣的局面?！?/p>

政府的邏輯是投訴了就去查。葉振宏說，這是基于有限人力資源條件下的合理情況?！拜爡^(qū)里有好幾千個(gè)企業(yè)，不可能全去做稽查?！?/p>

這種稽查方式意味著工人需要承擔(dān)重大的投訴義務(wù)。對普通工人來說，文化素質(zhì)偏低、信息渠道匱乏、個(gè)體的短視等因素疊加，導(dǎo)致大多數(shù)人都無法及時(shí)地意識到自己的利益受到損害，并且迅速拿起手中的法律武器。

“投訴、舉報(bào)超過兩年的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理”的規(guī)定抬高了工人們履行義務(wù)的門檻。另一方面，也給投機(jī)取巧者留下可乘之機(jī)：只要未繳或欠繳的時(shí)間足夠長，就有可能逃避繳費(fèi)責(zé)任。

為什么深圳與其他城市不同？他說，每個(gè)城市的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，政策制定者們有更長遠(yuǎn)的考慮。

有知情人士分析，重慶等內(nèi)地城市主要關(guān)注戶籍內(nèi)的社保補(bǔ)繳需求，而深圳很早就將非深籍人口納入社保范圍。并且，內(nèi)地企業(yè)沒有深圳那么多，積重問題也有所不同。

由于深圳的退休金較高，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來說，給員工交社保需要支出比內(nèi)地更高的成本。從上世紀(jì)末開始欠下的債如今要清還，一些中小企業(yè)可能會因此破產(chǎn)。

知情人士稱，這份歷史欠賬的債主并不僅僅是打工群體，也涉及轉(zhuǎn)型期的國有企業(yè)。早在2010年，就有媒體報(bào)道深圳發(fā)展銀行員工因?yàn)樯绫ＹM(fèi)未足額繳納而跟政府打官司，最終不了了之。

何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)繳？實(shí)施細(xì)則送審稿里曾標(biāo)明補(bǔ)繳范圍是1999年1月1日起，如果真的從那時(shí)開始，到現(xiàn)在就是15年，正是工人們期盼的最低年數(shù)。有多少人需要補(bǔ)繳？葉振宏說，沒有一個(gè)準(zhǔn)確的人數(shù)計(jì)算，沒人敢冒這個(gè)險(xiǎn)。

另一層隱憂來自滯納金的分配問題。誰來出這筆錢？負(fù)擔(dān)是否會轉(zhuǎn)嫁到勞動者身上？是否會引發(fā)新的勞資糾紛？

10月下旬，蘇貴琴收到了法院的判決書，意料之中的敗訴。她很難過，但不想放棄，準(zhǔn)備再次申請立案。

蘇貴琴今年40歲，在她的催促下，新老板開始幫她繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)?！叭绻娴臎]法補(bǔ)繳，到退休的時(shí)候應(yīng)該也能滿10年，符合延繳資格吧?！?/p>

比蘇更焦慮的是臨近退休的老工人。有人說，他的工友在一家廠里做了20多年，退休前被炒了，差點(diǎn)跳樓。這是目前很多工廠處理退休工人的方法。“一分賠償也沒有之余，再找工作已非常艱難，養(yǎng)老更是不奢求了。”