城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)土地資源；利用；合理規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀

Abstract: with the socialist market economy continues to deepen, land resource market as a part of the market economy is also in constant on reform. Especially since the reform and opening up, along with the social economy development of reform, the improvement of people's living standard, urban and rural land resources development of the trend of the merger has taken on, especially with the town land in the use of resources has already become the saturated state, gradually to rural land excessive, how should we reasonable planning can reasonable use the village land without affecting the normal agricultural land condition, in the sustainable development of science to use, it is the place of the discussion.

Keywords: urban and rural land resources; Use; Reasonable planning; Sustainable development; The scientific concept of development

中圖分類號(hào)：D912.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著城鎮(zhèn)一體化的提出以及城鎮(zhèn)土地資源的利用逐漸飽和，鄉(xiāng)村土地資源的利用和開發(fā)被提上了日程。這種目光和戰(zhàn)略性政策的轉(zhuǎn)移雖然在很大程度上對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用，可以充分的利用起農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，幫助農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分的利用土地資源，但是也在一定程度上影響了農(nóng)村正常的農(nóng)作物種植。由于在開發(fā)中沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，也對(duì)原有的農(nóng)村土地風(fēng)貌造成了一定的破壞。因此，怎樣合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地資源的利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是我們應(yīng)重點(diǎn)討論的話題。

一、城鄉(xiāng)土地資源利用的現(xiàn)狀及問題

土地是一種重要的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開發(fā)，土地的需求狀態(tài)也在不斷的發(fā)生著變化。在這些變化中出現(xiàn)了一些問題需要我們?nèi)フ暡⒔鉀Q。

城鄉(xiāng)土地資源利用的現(xiàn)狀

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展是歷史發(fā)展的必然，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的要求，也會(huì)是將來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)需長(zhǎng)期堅(jiān)持的決策。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程結(jié)果必然是兩方面的，一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了城鄉(xiāng)土地資源的利用，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使每個(gè)農(nóng)民都切切實(shí)實(shí)的體會(huì)到了城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的富裕。另一方面城鎮(zhèn)化的建設(shè)雖然使得農(nóng)民的生活狀態(tài)逐漸改善，但是在征用土地的過程中，開發(fā)商盲目的征用土地，造成了很大一部分農(nóng)民無地可種，農(nóng)民的土地權(quán)益受到了很大的侵害。

且不說農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，土地的充分利用程度、環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡的維持都是目前城鄉(xiāng)土地利用的重大問題，也是需要亟待解決的。

（二）城鄉(xiāng)土地資源利用中所出現(xiàn)的問題

1、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快了城鄉(xiāng)土地資源的利用

土地資源的開發(fā)是需要根據(jù)需求關(guān)系不斷的使土地在兩者之間合理的流動(dòng)，尤其是城鄉(xiāng)一體化的提出，城鄉(xiāng)土地的利用呈現(xiàn)了前所未有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)村的很多農(nóng)用地被征用，開始大興土木建設(shè)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事態(tài)是良好的，但是由于在開發(fā)的過程中不注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)生態(tài)平衡的維持，使得部分農(nóng)村原有風(fēng)貌遭到了一定程度的破壞，這主要源于某些開發(fā)商急功近利，只求眼前的利益，卻損壞了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

城鄉(xiāng)二元土地制度制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

雖然改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的成就，但是我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，與西方的發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。尤其是制度上的不完善給與很多不法開發(fā)商提供了鉆法律空子的機(jī)會(huì)。尤其是在城鄉(xiāng)土地建設(shè)的過程中城鄉(xiāng)二元土地制度的確立，使得很多開發(fā)商打著國(guó)家建設(shè)用地的旗號(hào)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式來進(jìn)行國(guó)有土地的出讓，這不僅違反了國(guó)家的政策，也在很大程度上損害了大部分農(nóng)民群眾的利益，也破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

農(nóng)村土地的征用使得農(nóng)民失去土地，造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擁擠的現(xiàn)狀

雖說城鄉(xiāng)土地的開發(fā)在一定程度上使得農(nóng)民獲得了一定的利益，但是由于無休止的征用，使得農(nóng)民失去土地，破壞了農(nóng)村發(fā)展的原有秩序，使得農(nóng)村出現(xiàn)了很大一部分剩余勞動(dòng)力，這樣的局面不僅違背城鎮(zhèn)一體化實(shí)施的初衷，再加上開發(fā)商為了謀取利益用很低的租金來獲取農(nóng)民的土地，使得在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中城鄉(xiāng)矛盾急劇上升，影響了國(guó)家方正政策的順利實(shí)施。

二、城鄉(xiāng)土地資源利用的合理規(guī)劃

城鎮(zhèn)一體化的政策理念在方向上是對(duì)的，它的實(shí)施是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，是改革開放的必然要求，但是針對(duì)在城鄉(xiāng)土地利用的過程中所出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該如何面對(duì)，這不僅是一個(gè)需要及時(shí)解決的問題，更是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)需要堅(jiān)持的政策。

放慢城鄉(xiāng)一體化的腳步，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地資源的利用

任何政策的實(shí)施都需要穩(wěn)步的落到實(shí)處，特別是在解決“三農(nóng)問題”上更要注意。城鄉(xiāng)一體化的理念在大的方向上是正確的，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民走向富裕的必然之路。但是政策的實(shí)施必會(huì)導(dǎo)致一些相關(guān)問題的出現(xiàn)，因此，應(yīng)該放慢城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，一邊發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一邊解決中途所出現(xiàn)的問題，既達(dá)到了經(jīng)濟(jì)上的利益，也能顧全農(nóng)民的利益。土地畢竟是農(nóng)民的生命，農(nóng)民對(duì)于土地的情感是我們所不能體會(huì)到的。因此，在城鄉(xiāng)土地資源的合理利用上應(yīng)該以維護(hù)農(nóng)民的利益為前提，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的穩(wěn)步過度，從真正意義上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程。

打破城鄉(xiāng)二元制度的局限性，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用

雖然國(guó)家明文禁止集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)，但是實(shí)際上大量的集體用地卻以各種形式非法進(jìn)入了城市土地市場(chǎng)，經(jīng)過變相的流轉(zhuǎn)來獲取相應(yīng)的利益。這是一種自發(fā)的、缺乏規(guī)范性的行為，不僅違背了市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，也在一定程度上阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

這種制度存在很大的弊端，缺乏相關(guān)法律的約束，在此應(yīng)注重規(guī)范相應(yīng)法律的建立和完善，對(duì)于這種“暗箱操作”行為給與嚴(yán)厲的打擊，打破這種少數(shù)人獲取利益，破壞市場(chǎng)規(guī)律的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用。同時(shí)國(guó)家應(yīng)充分利用其宏觀調(diào)控的手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，制定相關(guān)的政策文件，明文禁止這種不道德的行為和惡劣行徑。

在合理利用城鄉(xiāng)土地資源的同時(shí)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題

城鄉(xiāng)土地的合理利用是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化，本質(zhì)上是為了解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)民的問題是目前我國(guó)首要解決和重視的問題，農(nóng)民的切身利益是關(guān)乎我國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展和改革大局的，因此，在城鄉(xiāng)土地利用的過程中出現(xiàn)的大量剩余勞動(dòng)力是需要切實(shí)的解決的。

農(nóng)民就業(yè)的問題是很復(fù)雜的，但就業(yè)的渠道還是比較寬的。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供相應(yīng)的培訓(xùn)，如：大棚栽植技術(shù)、特殊果木品種的種植等等。很多項(xiàng)目都可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的狀況，還能在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，解決農(nóng)民沒有土地的切身問題，這樣既解決了城鄉(xiāng)土地的合理利用，也能是農(nóng)民通過自己的雙手逐漸走向富裕。

三、以可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀為核心指導(dǎo)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，這是由我國(guó)土地資源有限的現(xiàn)狀所決定的。在城鄉(xiāng)土地資源的合理利用上，要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，除了注意環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，還有用科學(xué)的發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，積極的相應(yīng)國(guó)家的各項(xiàng)政策，在城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程中，切實(shí)的解決好農(nóng)民的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏東輝.哈爾濱市城市郊區(qū)土地利用存在問題及對(duì)策研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué), 2007 .

[2]牟銳.小城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需問題研究[D].北京林業(yè)大學(xué), 2006 .

[3]閆寶華.城市化進(jìn)程中城市近郊土地利用結(jié)構(gòu)變化分析[D].東北師范大學(xué), 2006 .

[4]劉巧芹,劉京會(huì),蘇國(guó)英.我國(guó)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶土地利用的問題與對(duì)策[J].地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理, 2003,(03) .

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵字：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施關(guān)系

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地規(guī)劃管理作用分析

1.確保土地得到充分使用。對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行固化可在罕間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行合理使用，可增進(jìn)區(qū)域與工業(yè)之間的協(xié)調(diào)性買現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過土地規(guī)劃與管理既可以維護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還可以創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展條件構(gòu)成可繼續(xù)的、生態(tài)化的土地使用環(huán)境科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的土地規(guī)劃與管理還可以進(jìn)一步進(jìn)步土地的使用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性防止土地資源的。

2.加強(qiáng)土地用途管制。土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國(guó)的基本國(guó)情對(duì)土地用途進(jìn)行管制?？梢栽谕恋毓芾矸ê拖嚓P(guān)條例的約束下，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分類如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

3.促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新。土地規(guī)劃需要經(jīng)過較長(zhǎng)的時(shí)期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大不同地區(qū)和不同萬案之間具有一定的差異性。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在買施過程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問題

城市規(guī)劃不合理的使用土地，會(huì)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施造成影響。一方面，現(xiàn)有的土地?zé)o法滿足建設(shè)的需要，農(nóng)村耕地面積不斷的減少，但是建設(shè)面積卻是一直在擴(kuò)大。很難控制村莊、城鎮(zhèn)和其他非農(nóng)業(yè)用地的情況。另一方面在現(xiàn)行土地的規(guī)劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地本省的價(jià)值，導(dǎo)致土地的收益上存在不足，讓農(nóng)民的利益受到破壞。土地在市場(chǎng)中的價(jià)格和征用的價(jià)格存在很大的懸殊，使得土地不規(guī)范的流失，土地的使用權(quán)也變的模糊不清，導(dǎo)致土地?zé)o法得到有效的利用。伴隨社會(huì)的發(fā)展，物價(jià)在持續(xù)上升，很多的農(nóng)民不得不進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地得不到利用無法發(fā)揮其價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還能幫助區(qū)域人民發(fā)家致富?，F(xiàn)在土地競(jìng)拍的方法給房地產(chǎn)開發(fā)商們有目的的抬高土地價(jià)格提供了機(jī)會(huì)，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒有合理規(guī)范的使用土地，這樣的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

三、“兩規(guī)”的差異

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃不管是在編制還是在實(shí)施上都是分別屬于不同的行政管理部門，并且在一些原則問題上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用規(guī)模等?！皟梢?guī)”在實(shí)施時(shí)既要相互結(jié)合但是由于之間的差異很難有效的銜接。一般土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是當(dāng)?shù)卣M(jìn)行組織，一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模過快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃無法順利實(shí)施。當(dāng)?shù)卣疄榱吮砻嫔系陌l(fā)展，沒有計(jì)劃的進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，降低土地利用率。一般會(huì)有兩方面的原因造成土地利用規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展：一是兩方面沒有良好的協(xié)調(diào)性，不能直接有效的控制土地利用的總體規(guī)劃；第二兩者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地需要，當(dāng)?shù)卣袥]有進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，最后只能造成耕地的破壞。

四、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

1.以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展。增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進(jìn)行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，增減掛鉤政策的實(shí)施中可能和一些農(nóng)民的意見出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對(duì)增減掛鉤政策的效能進(jìn)行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開展。從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)對(duì)土地的用途定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保護(hù)耕地不被破壞，保障農(nóng)村勞動(dòng)力合理的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實(shí)施性。

2.新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張。目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種模式。對(duì)城市擴(kuò)張進(jìn)行控制加強(qiáng)土地利用率。像是開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過擴(kuò)張的方法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進(jìn)行控制，對(duì)新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對(duì)規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地用途進(jìn)行重點(diǎn)研究，在實(shí)施規(guī)劃之前對(duì)發(fā)展的重點(diǎn)和用地的類型進(jìn)行區(qū)分，落實(shí)集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實(shí)施情況。

3.拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁。對(duì)于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用，加強(qiáng)土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細(xì)的內(nèi)容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。當(dāng)然有了合理的土地規(guī)劃還需要現(xiàn)代化的信息管理手段，提高土地規(guī)劃的運(yùn)用效果，節(jié)約資源降低投入成本。政府和社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃方案的評(píng)估，用更加先進(jìn)的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。4.“兩規(guī)”協(xié)調(diào)性發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的不斷增長(zhǎng)，規(guī)劃管理部門需要認(rèn)真研究出新的規(guī)劃方式來適應(yīng)目前的形勢(shì)。這樣也就應(yīng)運(yùn)而生了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新型的規(guī)劃方式。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)體制下需要建立“兩規(guī)”發(fā)展機(jī)制，并且在實(shí)施中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)和完善，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個(gè)規(guī)劃在實(shí)施中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以采用一下措施：（1）建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目需要在審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提的情況下進(jìn)行。（2）城市不僅是人們的居住和活動(dòng)場(chǎng)所，也是豐富人們精神文明和彌補(bǔ)人們?nèi)宋馁Y源的重要地區(qū)，有地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域和大量的水資源保護(hù)地帶在土地利用中都要采取有效的保護(hù)措施，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)進(jìn)行限定。（3）在進(jìn)行限制建設(shè)區(qū)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村管理土地歸屬權(quán)的單位部門進(jìn)行事先的溝通，達(dá)成共同協(xié)議。（4）將限制建設(shè)區(qū)的劃定和管理?xiàng)l例直接上升為當(dāng)?shù)卣臈l令，并制定對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案，提高各類開發(fā)商保護(hù)生態(tài)資源的意識(shí)。

結(jié)束語

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展和有效實(shí)施是非常具有戰(zhàn)略意義的，有助于提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。而土地的管理和利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，兩者之間的關(guān)系必須要協(xié)調(diào)統(tǒng)一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進(jìn)行的前提。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就要在土地管理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和統(tǒng)籌，制定合理的規(guī)劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價(jià)格波動(dòng)，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。

1.新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的原則

1.1體現(xiàn)以人為本，提高人口城鎮(zhèn)化水平

在發(fā)展過程中，把人與自然、人與社會(huì)有機(jī)融合起來，而不是犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)，城鎮(zhèn)化的真正價(jià)值在于讓人的生活更美好。

1.2堅(jiān)持“綠色低碳”，構(gòu)建生態(tài)文明

營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，努力提升中小城市軟實(shí)力。是否有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是否最大限度的節(jié)能降耗，是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施鄉(xiāng)村“清潔工程”；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和設(shè)施一體化，重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、形成資源節(jié)約、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的可持續(xù)發(fā)展格局。

1.3完善城鎮(zhèn)的功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善，打造宜居、利居、樂居的城市?；A(chǔ)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互動(dòng)的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵要素，堅(jiān)持城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

1.4堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。加快實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升城市產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

2.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

2.1沒有健全的法律保障作為支撐

現(xiàn)階段，在我國(guó)城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還并沒有形成一套比較完整的法律體系，各種規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺少必要的法律保障作為支撐，導(dǎo)致規(guī)劃的缺位。同時(shí)，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范性。

2.2協(xié)調(diào)工作沒有做到位

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于規(guī)劃管理的權(quán)限被下放到了地級(jí)的區(qū)縣，導(dǎo)致一些地方政府部門自行運(yùn)作，不接受規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的統(tǒng)一管理。在這種情況下，區(qū)域間的協(xié)調(diào)工作沒有做到位，就會(huì)嚴(yán)重削弱規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的調(diào)控職能，從而對(duì)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.3規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制

城市規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國(guó)的城市規(guī)劃在實(shí)施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。分析在城市規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)于城市規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實(shí)施管理角度對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的相關(guān)問題進(jìn)行的有關(guān)探討。這個(gè)角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實(shí)施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機(jī)制和制度等相關(guān)問題。

3.統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個(gè)主管部門不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對(duì)這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，必須將兩個(gè)部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果;也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào);也有利于規(guī)劃管理體制從上級(jí)的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會(huì)的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢(shì)：首先，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個(gè)規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級(jí)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對(duì)于在規(guī)劃的實(shí)施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進(jìn)行及時(shí)糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 。

4.新型城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)

4.1新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。不同于中國(guó)原有的粗放型產(chǎn)業(yè)，以低污染、高就業(yè)、本地資源優(yōu)化為選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，我們未來要走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化布局合理、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施完善的目標(biāo)。

4.1.1合理布局。要做到因地制宜，利用有限的土地面積進(jìn)行合理布局，體現(xiàn)集約發(fā)展理念從山東的實(shí)際情況來看，考慮到既要合理規(guī)避城市中心區(qū)迅速發(fā)展帶來的“大城市病”，又要想方設(shè)法有效帶動(dòng)城市周邊廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。因此要以“做好大城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。

4.1.2產(chǎn)業(yè)配套。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。山東低層次的服務(wù)業(yè)占比高,第二產(chǎn)業(yè)比例低。為此，在城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展過程中要建立三次產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。根據(jù)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，山東一些地區(qū)也應(yīng)在項(xiàng)目引進(jìn)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

4.1.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入滯后，已成為我國(guó)一些城市當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中面臨的主要矛盾。城市管網(wǎng)設(shè)置混亂、垃圾處理不配套，排水排污管道不分等現(xiàn)象還不同程度的存在。多年來我們依靠低成本擴(kuò)展模式產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化，弊端正在顯露。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，以此完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。

4.2體制機(jī)制創(chuàng)新保障

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與體制創(chuàng)新密不可分，今后一段時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，要以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供制度保障。

4.2.1完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)”的改革方向。

4.2.2探索農(nóng)業(yè)組織化體制機(jī)制建設(shè)。城鎮(zhèn)化推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)同步。應(yīng)開展農(nóng)業(yè)組織化體制機(jī)制的探索，大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

實(shí)行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割裂、局域分離、單一平面規(guī)劃向城鄉(xiāng)協(xié)同、局域聯(lián)動(dòng)、立體多元規(guī)劃轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)完善土地利用總體規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間和資源要素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊布局等；編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體；做好各項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，健全強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束功能。

5.結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分;土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)大地出版社2000.

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；價(jià)值；措施

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念與特征

城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的提出距今已有數(shù)百年的歷史，且隨著每代人的不斷完善和修改，讓現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念不僅越來越獨(dú)立，也完美的將社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)完美結(jié)合到了一起。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施者是政府部門，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃前提是能夠符合基本法律法規(guī)的要求，并在此基礎(chǔ)上編制具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對(duì)空間布局形式的規(guī)劃上，同時(shí)對(duì)人口密度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)未來經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖也有很大的調(diào)控作用。可以說城鄉(xiāng)規(guī)劃就是為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃服務(wù)，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到最優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)的好壞不僅影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)與城鄉(xiāng)民眾的生活也息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量還需要靠公眾的積極參與和嚴(yán)格監(jiān)督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴(yán)格按照最優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的合理布局。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的價(jià)值

2.1對(duì)空間資源進(jìn)行合理配置

城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃要能夠?qū)崿F(xiàn)改善人居環(huán)境、協(xié)調(diào)空間布局、加強(qiáng)規(guī)劃管理、帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、全面可持續(xù)發(fā)展的改善目標(biāo)。從上條法規(guī)中可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)又是城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的方向保證。過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃通常都是通過加大城市化規(guī)模的方式來提高城鄉(xiāng)GDP增長(zhǎng)，但是規(guī)劃配置的欠合理性往往讓城鄉(xiāng)規(guī)模建設(shè)不能很好的與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。且政府對(duì)地方土地的過度重視也讓目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際效果與規(guī)劃本質(zhì)完全背道而馳。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理建設(shè)，保證城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，提出合理資源配置的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

2.2解決城鄉(xiāng)兩極化的最佳途徑

目前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)中面臨的最主要問題之一就是城鄉(xiāng)兩極化嚴(yán)重，這種兩極化主要體現(xiàn)在城市用地市場(chǎng)化和農(nóng)村用地自給化兩方面。簡(jiǎn)單的說，城市在自身土地規(guī)劃建設(shè)過程中已經(jīng)逐步向著統(tǒng)一化和整體化的方向發(fā)展，但是農(nóng)村在土地資源利用上卻較為隨意，很多規(guī)劃計(jì)劃都難以實(shí)施。這種兩極分化不僅延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。因此合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是土地方面的規(guī)劃不僅能夠協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)也能夠使兩者的土地資源得到最大化的利用。

2.3為宏觀調(diào)控提供支持

新城鄉(xiāng)規(guī)劃法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用和法律地位，并要求所有單位和個(gè)人均需按照法律批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，聽從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。從新城鄉(xiāng)法規(guī)也可以看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)建設(shè)中一系列不穩(wěn)定因素。例如以往政府因更換人員而對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)部署進(jìn)行大范圍調(diào)整使各種資源無端浪費(fèi)的現(xiàn)象就不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)樾路ㄒ?guī)中明確指出，只要是程序的正常規(guī)劃，就不能隨便修改，即使需要修改，修改程序和修改制度也異常嚴(yán)格。

過去城鄉(xiāng)法規(guī)的制定與執(zhí)行者都是政府，過去的城鄉(xiāng)法規(guī)只側(cè)重行政權(quán)力與管理方法的維護(hù)而忽視公民與法人的權(quán)益保護(hù)，這導(dǎo)致舊城鄉(xiāng)法規(guī)出現(xiàn)監(jiān)督薄弱，專制性強(qiáng)的特點(diǎn)。為了解決這一問題，新城鄉(xiāng)法規(guī)在修改過程中加強(qiáng)了監(jiān)督制約行政權(quán)力的內(nèi)容，著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公眾、立法機(jī)關(guān)、上級(jí)部門對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)力的監(jiān)督。同時(shí)也將群眾參與、職能部門參與和定期評(píng)估總體規(guī)劃等多個(gè)事項(xiàng)列為法定程序。這種監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化為城鄉(xiāng)建設(shè)中的合理規(guī)劃提供了保障，同時(shí)也為上級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控提供了支持。

3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量的措施

3.1擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”

擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時(shí)也能夠切實(shí)統(tǒng)一多學(xué)科的與多價(jià)值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學(xué)的規(guī)劃方法。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倫理建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個(gè)方面，若單純以規(guī)劃的角度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全局，同時(shí)這種狹隘的規(guī)劃思路也會(huì)影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此多視角切入的規(guī)劃方式能夠?qū)σ?guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃難題雙管齊下，結(jié)合城鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展為城鄉(xiāng)建設(shè)提供更科學(xué)、全面、周密的規(guī)劃思路。

3.2突出公眾的監(jiān)督權(quán)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導(dǎo)和執(zhí)行者都是政府，但是單體的思想和規(guī)劃很難保證規(guī)劃的合理性和協(xié)調(diào)性。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃中牽涉到的不單單是政府，還有公眾、開發(fā)商等多個(gè)主體，要想讓各主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上能夠達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之路還應(yīng)當(dāng)靠社會(huì)各階層的積極參與和交流。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府應(yīng)當(dāng)集思廣益，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)各基層積極參與進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，這樣不僅能夠解決原有城鄉(xiāng)規(guī)劃中專制性強(qiáng)、監(jiān)督薄弱的問題，同時(shí)公眾的參與也能夠減少規(guī)劃中不同利益階層的利益分歧，減少規(guī)劃實(shí)施中的矛盾激化。

3.3重視各部門之間的利益協(xié)調(diào)

過去的行政規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究?jī)H將焦點(diǎn)聚集在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中獲得的權(quán)限也僅限于特定的行政組織結(jié)構(gòu)，這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制僅為規(guī)劃部門“服務(wù)”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃在實(shí)施時(shí)往往只是規(guī)劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關(guān)己的態(tài)度，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調(diào)動(dòng)其他部門參與的積極性，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還應(yīng)當(dāng)積極做出調(diào)整，注重多部門的利益協(xié)調(diào)，通過主動(dòng)引導(dǎo)，明確各部門職責(zé)的方式讓與規(guī)劃有關(guān)的部門都能夠各司其職認(rèn)真積極的參與進(jìn)規(guī)劃過程中。只有這樣才能讓規(guī)劃真正發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.4重視規(guī)劃的政策屬性

規(guī)劃編制是技術(shù)與公共政策的雙重結(jié)合，且規(guī)劃成果不僅是城市建設(shè)的未來藍(lán)圖同時(shí)也是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的依據(jù)。規(guī)劃編制的過程不僅是分析問題、解決問題的過程，同時(shí)也是建立規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)實(shí)踐規(guī)劃政策制定的過程。為了真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的“公共政策”屬性，規(guī)劃過程中還要加大對(duì)落實(shí)配套政策實(shí)施和實(shí)踐保障措施方案的研究，從而進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)中分歧最嚴(yán)重的是土地問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃中最重要的突破口也是土地。因此在城鄉(xiāng)過程中政府應(yīng)當(dāng)抓住對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置這一關(guān)鍵點(diǎn)，從改變土地結(jié)構(gòu)、居民生活環(huán)境、住房環(huán)境等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)資源的合理配置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭?。跤?jié)．城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的作用．建材與裝飾．2012．（19）．

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)；研究型；教學(xué)內(nèi)容

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設(shè)本門課程。上世紀(jì)80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設(shè)方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學(xué)》全國(guó)統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀(jì)土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設(shè)教材、土地科學(xué)叢書等都有《土地利用規(guī)劃學(xué)》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學(xué)》是土地資源管理專業(yè)課程建設(shè)的重中之重，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革和精品課程建設(shè)，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程建設(shè)與土地資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)系等等，部分學(xué)校根據(jù)自身厚實(shí)的專業(yè)背景形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，許多高校的《土地利用規(guī)劃學(xué)》成為國(guó)家級(jí)精品課程，其學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學(xué)一級(jí)學(xué)科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)，《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實(shí)踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時(shí)優(yōu)化和組合國(guó)土規(guī)劃的教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)內(nèi)容框架，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 教學(xué)內(nèi)容改革設(shè)計(jì)思路

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的研究型教學(xué)思路是以培養(yǎng)具有科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力的復(fù)合型規(guī)劃人才為目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)科研究前沿與課程基礎(chǔ)理論，開展理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗(yàn)式”等教學(xué)方法的合理運(yùn)用；同時(shí)結(jié)合實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生研發(fā)思維，促進(jìn)研究型教學(xué)模式的形成；探討“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及其結(jié)合時(shí)機(jī)、途徑，切實(shí)提高學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)技能，增強(qiáng)學(xué)生的工作應(yīng)變能力和社會(huì)適應(yīng)能力。其教學(xué)改革設(shè)計(jì)思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)“以教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動(dòng)環(huán)節(jié)，以師生互動(dòng)、規(guī)劃高級(jí)人才和管理者與學(xué)生互動(dòng)為通道，以實(shí)踐型人才培養(yǎng)為目標(biāo)”的開放式教學(xué)模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為主的教學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的規(guī)劃人才；

第三，提出“學(xué)生進(jìn)入企業(yè)、社會(huì)，規(guī)劃高級(jí)人才和管理者進(jìn)入課堂”進(jìn)行面對(duì)面的溝通培養(yǎng)機(jī)制；提出“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及實(shí)現(xiàn)的時(shí)機(jī)、途徑與措施。

2 理論教學(xué)改革內(nèi)容的篩選

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復(fù)的原則進(jìn)行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)，詳略得當(dāng)，減少了與其他課程不必要的重復(fù)，并增加新知識(shí)點(diǎn)，適當(dāng)拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內(nèi)容，介紹新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如在土地供需預(yù)測(cè)課程講述中加強(qiáng)對(duì)新方法的運(yùn)用的論述，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識(shí)的綜合運(yùn)用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結(jié)合等，開闊了學(xué)生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內(nèi)容包括以下方面：

第一章導(dǎo)論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)、土地管理的有關(guān)概念、內(nèi)涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國(guó)主要存在的土地利用問題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評(píng)價(jià)程序；我國(guó)5個(gè)土地利用分類體系

課堂討論：結(jié)合生活實(shí)例討論土地評(píng)價(jià)的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：坐標(biāo)系、投影、標(biāo)準(zhǔn)分幅等內(nèi)容的講解

作業(yè)與討論：請(qǐng)將H-49-84-（45）舊編碼按《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)GB/T139 89-92》新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫出過程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時(shí)間查閱資料，準(zhǔn)備課件；然后每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、編制程序

布置作業(yè)，準(zhǔn)備下次課討論：我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點(diǎn)與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問題，與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？

講座：計(jì)劃請(qǐng)校外或基層國(guó)土資源部門的一個(gè)專家給學(xué)生做一個(gè)次講座。

第七章土地利用供需預(yù)測(cè)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預(yù)測(cè)案例；耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)；土地供給平衡分析、土地需求量預(yù)測(cè)案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對(duì)象，闡述城市建設(shè)用地利用過程中存在的問題，可以通過那些途徑或措施挖掘存量建設(shè)用地潛力？糧食安全法進(jìn)行耕地需求量預(yù)測(cè)的程序？

第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局：土地利用結(jié)構(gòu)概念、土地利用結(jié)構(gòu)空間分析方法、土地利用結(jié)構(gòu)、擬定方法結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實(shí)施評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個(gè)專題為研究對(duì)象，制定一個(gè)資料收集清單及收集方案。

第九章居民點(diǎn)用地規(guī)劃：居民點(diǎn)和居民點(diǎn)用地，城鎮(zhèn)化問題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點(diǎn)規(guī)模及其預(yù)測(cè)，居民點(diǎn)布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計(jì)算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設(shè)計(jì)與布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實(shí)施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

課堂討論：土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)解決我國(guó)目前存在的許多土地利用問題有什么作用？

3 實(shí)踐教學(xué)改革內(nèi)容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，在實(shí)驗(yàn)課引入研究試驗(yàn)學(xué)術(shù)氣氛，由學(xué)生提出問題，教師指導(dǎo)學(xué)生制定實(shí)驗(yàn)研究方案，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和試驗(yàn)技能；同時(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生解決問題的實(shí)踐能力。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實(shí)驗(yàn)室的條件，進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學(xué)生根據(jù)提供的實(shí)驗(yàn)報(bào)告格式要求，至少提交2個(gè)實(shí)驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)成果圖件。根據(jù)實(shí)驗(yàn)課時(shí)的限制，針對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點(diǎn)，擬開展以下幾個(gè)方面的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

實(shí)驗(yàn)一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。

實(shí)驗(yàn)二：耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究

以耕地需求量預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，列舉耕地需求量預(yù)測(cè)所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預(yù)測(cè)規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎(chǔ)上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究提綱。重點(diǎn)掌握借助Excel實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)回歸、灰色預(yù)測(cè)等方法預(yù)測(cè)人口、各行業(yè)用地需求等。

實(shí)驗(yàn)三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)間的關(guān)系

學(xué)習(xí)某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標(biāo)分解的數(shù)據(jù)表，試提出對(duì)某某縣指標(biāo)分解需要收集或掌握的資料清單。

實(shí)驗(yàn)四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實(shí)驗(yàn)一進(jìn)行了基數(shù)轉(zhuǎn)化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，結(jié)合野外關(guān)于基本農(nóng)田、預(yù)留建設(shè)用地等調(diào)繪成果，以國(guó)土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點(diǎn)掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文

一、民房規(guī)劃建設(shè)管理原則和目標(biāo)

按照打造“次中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略和大交通格局的要求，民房規(guī)劃建設(shè)管理工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、基礎(chǔ)先行、環(huán)境保護(hù)的原則，實(shí)現(xiàn)民房規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范化、科學(xué)化。

二、民房規(guī)劃建設(shè)管理范圍

第三輪縣城總規(guī)修編未實(shí)施前，根據(jù)年批準(zhǔn)實(shí)施的《縣城總體規(guī)劃修編》要求，將鎮(zhèn)、辦事處、鎮(zhèn)所轄的部分村(社區(qū)、居委會(huì))為縣城規(guī)劃區(qū)民房建設(shè)規(guī)劃管理范圍，具體的村（社區(qū)、居委會(huì)）如下：

鎮(zhèn)32個(gè)社區(qū)(村)：

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和上渡辦事處12個(gè)村（居委會(huì)）：

鎮(zhèn)5個(gè)村：

三、民房規(guī)劃建設(shè)管理審批程序

縣城規(guī)劃區(qū)民房建設(shè)規(guī)劃審批實(shí)施以下程序：

1．民房建設(shè)業(yè)主申請(qǐng)。

2．由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織規(guī)劃、國(guó)土、公路、交通、拆違辦等部門共同實(shí)地察勘。

3.在上梅、上渡的城建規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由縣政府辦分管副主任組織相關(guān)職能部門每月底實(shí)地察看后聯(lián)合審查并簽具審查意見。

4．政務(wù)中心統(tǒng)一將審查意見報(bào)分管副縣長(zhǎng)審定。

5.規(guī)劃、國(guó)土部門辦理審批手續(xù)。

四、主干道兩邊民房規(guī)劃建設(shè)控制范圍

為利于第三輪縣城總體規(guī)劃修編，對(duì)高速鐵路、高速公路及其連接線和S225、S217、S312三條省道部分地段兩旁作為縣城總規(guī)擴(kuò)展區(qū)域予以嚴(yán)格控制，30米范圍內(nèi)不準(zhǔn)改建、擴(kuò)建，60米范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建，以確保規(guī)劃修編和規(guī)劃管理可持續(xù)推進(jìn)。

凡在建成區(qū)和已規(guī)劃區(qū)52米、42米、30米寬的城市主干道兩邊的房屋按總規(guī)修編和控規(guī)要求嚴(yán)格控制改建和新建、擴(kuò)建。

五、征地拆遷戶的規(guī)劃建房管理

未進(jìn)行安置的征地拆遷戶，又確屬無房戶或擁擠戶，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)(居委會(huì))出具證明并經(jīng)聯(lián)審會(huì)議核定后，在滿足規(guī)劃要求的地段內(nèi)可以改建，但要依法控制面積和規(guī)模。

六、村莊私人新建規(guī)劃管理

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】 土地利用；總體規(guī)劃；功能建設(shè)

1土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的主要問題

1.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難統(tǒng)一

編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，涉及到的數(shù)據(jù)和資料很多，數(shù)據(jù)在審核時(shí)，也需要通過多個(gè)部門，再由低一級(jí)部門向上級(jí)部門遞交數(shù)據(jù)，以此類推，由最高級(jí)部門來進(jìn)行最終數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和審核。在這個(gè)過程中，會(huì)存在一些虛假的數(shù)據(jù)編排。如在過去，農(nóng)民需要交納一定的農(nóng)業(yè)稅，使得賬戶上記載的耕地面積小于實(shí)際耕地面積。此外，土地在編制過程中，程序較為復(fù)雜，需要多個(gè)部門的審批，經(jīng)歷的周期也比較長(zhǎng)，導(dǎo)致一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)錯(cuò)過了時(shí)點(diǎn)，數(shù)據(jù)的有效性缺失也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一的一大問題。

1.2不確定因素難以把握

為了更好地實(shí)施制度，人們會(huì)事先確立一個(gè)相對(duì)完善的計(jì)劃。但是，俗話說：“計(jì)劃趕不上變化”。在計(jì)劃實(shí)施的過程中，會(huì)有諸多的不確定性因素。如在土地規(guī)劃過程中，氣候條件是主要影響因素之一。對(duì)土地的年產(chǎn)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)，尤其是農(nóng)業(yè)用地。它的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值是農(nóng)作物的產(chǎn)量，而作物的產(chǎn)量在絕大多數(shù)條件下都受到氣候的影響，因此，在對(duì)其進(jìn)行評(píng)估前，氣候因素是較難把握的。此外，任何一個(gè)計(jì)劃的實(shí)施在預(yù)測(cè)范圍內(nèi)的情況少之又少。在土地利用總體規(guī)劃以及編制方面也是同樣的道理。

1.3產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)被截留

隨著社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展被提上新的議程。然而，在實(shí)際操作過程中，政府總是較多地將目標(biāo)放在中心城市的發(fā)展軌道上，一幢幢豪華辦公樓的興起就是代表性特征之一。所以說，在土地的利用上，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地的指標(biāo)，則有所截留。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方發(fā)展的特色甚至是一種經(jīng)濟(jì)上的支柱，離開了產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受到了限制。顯然，產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)的截留對(duì)于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展是有不利影響的。

1.4規(guī)劃缺乏應(yīng)變性

土地在利用和建設(shè)過程中會(huì)有一些突況的發(fā)生，如政策的改變以及外來文化的影響等，而這些影響往往是無法預(yù)測(cè)的，這就要求土地字啊規(guī)劃和應(yīng)變過程中具備靈活應(yīng)變的能力。但是，在現(xiàn)有的土地規(guī)劃中，一般是按照《土地管理法》的要求進(jìn)行的，對(duì)于建設(shè)用地以及宅基地利用等方面都進(jìn)行了相對(duì)完善的分析。但是，不足之處在于這些指標(biāo)是定性和定點(diǎn)地分析，以至于在實(shí)施過程中太過具體，缺乏靈活性和應(yīng)變性。

2對(duì)土地利用規(guī)劃的相關(guān)建議

2.1有效控制城市建設(shè)用地規(guī)模

隨著城市人口的增多，人們對(duì)于城市房產(chǎn)的需求也越來越大。近年來，城市建設(shè)用地正在以城市中心為一個(gè)點(diǎn)，向著四周擴(kuò)張。一幢幢高樓大廈拔地而起，這種無限制式的擴(kuò)張對(duì)于土地的合理利用而言，失去了土地原有的價(jià)值，也損害了農(nóng)民的利益。此外，城市發(fā)展速度過快，使得農(nóng)村和城市建設(shè)之間完全脫節(jié)，不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌化發(fā)展，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生泡沫。所以，相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，平衡農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)化發(fā)展。

2.2合理評(píng)價(jià)城市建設(shè)用地規(guī)模

城市建設(shè)用地的規(guī)模應(yīng)該做到集約高效，從土地利用的實(shí)質(zhì)出發(fā)，使得土地得到有效利用。從科學(xué)的角度來說，一個(gè)城市的土地利用是否合理和該城市的規(guī)模并不直接掛鉤，和城市的用地量也沒有直接的關(guān)系，而是看該城市的土地利用是都集約高效。如果一味地?cái)U(kuò)大城市建設(shè)用地，造成土地在城市中處于閑置的狀態(tài)，而農(nóng)民也失去了土地的使用權(quán)。顯然，這是極不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。所以說，城市發(fā)展建設(shè)用地的合理性是和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系有關(guān)的。評(píng)價(jià)一個(gè)城市的建設(shè)用地，必須從整體性出發(fā)，統(tǒng)籌該城市的文化、經(jīng)濟(jì)以及政治發(fā)展?fàn)顩r。

2.3統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系

主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系，三者之間都由政府統(tǒng)一編制，其大體的方向和目標(biāo)也是一樣的，必須建立在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上。在土地利用上，還需要充分考慮區(qū)域性的建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，建立環(huán)境集約型社會(huì)。同時(shí)，在加強(qiáng)城市功能區(qū)建設(shè)，完善各項(xiàng)設(shè)備時(shí)，還應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r。

2.4強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)意識(shí)

城市的建設(shè)是一個(gè)操作性的實(shí)踐過程，實(shí)踐過程的實(shí)施需要以科學(xué)的理論作為依托。此時(shí)，規(guī)劃的科學(xué)意識(shí)就是一種理論的概念。在土地規(guī)劃前，必須認(rèn)清事物的本質(zhì)，從基礎(chǔ)入手，政府在編制過程中，尤其要注重實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析，并且在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出強(qiáng)有力的判斷，尋找出城市發(fā)展的自然規(guī)律和本來面貌。同時(shí)，還應(yīng)該注重成本和利益之間的關(guān)系，在規(guī)劃過程中，符合各項(xiàng)法律規(guī)章制度，降低產(chǎn)業(yè)成本。在保障建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)考慮成本效應(yīng)。

小結(jié)：

土地的利用和總體功能區(qū)的規(guī)劃是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不是一朝一夕能夠完成的。作為政府相關(guān)部門，應(yīng)該在編制過程中注重科學(xué)發(fā)展觀，平衡城市和農(nóng)村之間的差異性，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的差距，使兩者統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊杰；我國(guó)主體功能區(qū)劃的科學(xué)基礎(chǔ)[J]；地理學(xué)報(bào)；2009年04期

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]：城市、規(guī)劃管理、定位

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，城市規(guī)劃管理在城市的發(fā)展過程中作用越來越重要。通過規(guī)劃的管理提升城市發(fā)展的品位，通過管理來協(xié)調(diào)城市的建筑發(fā)展和公共資源的利用。

二、城市規(guī)劃的方向

1、積極配合，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“四大主體功能區(qū)劃”成果。國(guó)家在“十一五”的國(guó)家政策規(guī)劃中明確的提出了：城市規(guī)劃的過程必須要完全依照該城市的居民分布、經(jīng)濟(jì)情況、城市發(fā)展?jié)摿Α⒊鞘懈窬值雀鱾€(gè)方面來進(jìn)行全面詳細(xì)的考慮，城市在規(guī)劃的過程中必須要遵守規(guī)劃四大主體的原則，也即是：重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域以及禁止開發(fā)的區(qū)域。這四大主體的城市規(guī)劃是國(guó)家對(duì)于城市規(guī)劃的重要政策，也是國(guó)家對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，只有城市在規(guī)劃的過程中完全落實(shí)該政策成果，才能使得城市的規(guī)劃能夠由極大的有利經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的粗放式以及城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的外延式，這兩種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式能夠較大的減緩各個(gè)城市區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)攀比以及胡亂發(fā)展的情況，從而也盡量的避免了城市各個(gè)區(qū)域之間不重復(fù)的建設(shè)城市設(shè)施，減少城市資源的浪費(fèi)，有利的促進(jìn)了城市區(qū)域之間的協(xié)調(diào)性。最大化的實(shí)現(xiàn)了城市不同區(qū)域與不同空間的各項(xiàng)資源合理的利用達(dá)到最大化。

2、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。在城市規(guī)劃的過程中必須要以一個(gè)全球戰(zhàn)略性的眼光來構(gòu)建整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)體系，以建立人工化的生態(tài)環(huán)境作為目標(biāo)來進(jìn)行建設(shè)，從而更好的完善城市各個(gè)區(qū)域與區(qū)域之間所共同發(fā)展的支撐體系，從而極大的提升整個(gè)城市的社會(huì)生態(tài)以及自然生態(tài)的建設(shè)的質(zhì)量、范圍、效率。構(gòu)建出一個(gè)和諧的城市發(fā)展面貌，使得能夠與其他的區(qū)域、其他的城市相互的協(xié)調(diào)，整個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)出共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

3、制定基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市化發(fā)展策略。在城市發(fā)展腳步加速的過程中，我們必須要兼顧好城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)理念做為引導(dǎo)，科學(xué)有序的發(fā)展整個(gè)城市的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而更好的促進(jìn)城市與農(nóng)村的和諧型，提升了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，使得城市發(fā)展的方向更為健康，城市的各項(xiàng)資源也得到了高效的利用，城市在人口就業(yè)發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定性的發(fā)展處在同一個(gè)發(fā)展水平線之上。

二、實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃生態(tài)化管理

現(xiàn)代城市的發(fā)展，人們生活的高要求，生態(tài)破壞的加劇，使得城市生態(tài)規(guī)劃提上日程。做好生態(tài)城市規(guī)劃，必須以人與環(huán)境的和諧為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、擴(kuò)大資源利用度，提升城市承載力

如前面所講，城市承載力的高低直接制約著城市的發(fā)展，城市資源利用高效化，是低碳時(shí)代生態(tài)導(dǎo)向的城市規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。城市的資源不僅僅指城市經(jīng)濟(jì)資源，還包括自然資源，人文資源，只有充分利用城市已有自然資源，以自然資源為依托，把城市中的各項(xiàng)資源價(jià)值發(fā)揮出來，才能保證城市全面的發(fā)展，最大限度的提升城市的承載力，使城市變成不枯竭的資源。在城市經(jīng)濟(jì)資源的利用上，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，控制城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到不浪費(fèi)一毫經(jīng)濟(jì)財(cái)富，保證城市經(jīng)濟(jì)效益合法化，最大化；在人文資源的開發(fā)上，將歷史因素，本地民俗注入其中，變無形的精神財(cái)富為實(shí)際效益，全面實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展。只有全面開發(fā)現(xiàn)有資源，尋找新能源，開創(chuàng)特色資源，才能從整體上提升城市的承載力。

2、調(diào)整城市格局布置，緩解城市壓力

城市是一個(gè)大的集合體，將人口，建筑，交通，環(huán)境集結(jié)于一體，所以要以格局促發(fā)展，以布局顯城市魅力。密集的人口，擁擠的交通，渾濁的空氣成為舊城的標(biāo)志，低碳時(shí)代生態(tài)導(dǎo)向的城市規(guī)劃必須以改變這種現(xiàn)狀。小高層的規(guī)劃降低了人口對(duì)土地的需求量，減輕了城市用地壓力；高架橋的規(guī)劃，將交通立體化，降低了土地消耗，緩解了交通壓力；城市園林規(guī)劃，提升了城市環(huán)境質(zhì)量。再者，我們從宏觀上分析，城市各因素的合理布局，與城市的良性發(fā)展緊緊地聯(lián)系在一起。工業(yè)帶，綠化帶，居住區(qū)的合理布局，不僅對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，而且在保證人們生活質(zhì)量上發(fā)揮著重要功能。無論微觀上的城市內(nèi)部規(guī)劃，還是宏觀上的城市因素的相互作用，都在布局合理的情況下才會(huì)最大能量的發(fā)揮作用，從而，減輕城市壓力。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在規(guī)劃管理中的作用

在新的歷史時(shí)期，為了貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，應(yīng)該以全新的視角和理念看待城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，把城市和鄉(xiāng)村看成一個(gè)緊密聯(lián)系的復(fù)合系統(tǒng)，整合地域內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，合理利用城鄉(xiāng)土地資源，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)間的統(tǒng)一合理配置和有效銜接。具體說來，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，應(yīng)做好以下幾方面的工作:

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和規(guī)劃范圍的變革

推進(jìn)我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，首先應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃體系的變革。傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃重點(diǎn)進(jìn)行建成區(qū)的規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃僅僅涉及到發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)、職能分工和發(fā)展方向的定位、很少進(jìn)行全縣域統(tǒng)一的規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃雖然是全縣域統(tǒng)一規(guī)劃，但由于僅僅側(cè)重于土地類型劃分，用地預(yù)測(cè)等方面，對(duì)土地利用和規(guī)劃管理方面力度不夠。因此，應(yīng)該創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，進(jìn)行覆蓋整個(gè)行政地域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃( 總體規(guī)劃) ，把廣大鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)納入總體規(guī)劃，擴(kuò)大規(guī)劃范圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供規(guī)劃指導(dǎo)和用地控制，從而成為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的主要依據(jù)。

2、土地所有權(quán)和土地規(guī)劃利用的變革

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作，都要落實(shí)到具體的地域上進(jìn)行。在當(dāng)前城鄉(xiāng)土地所有權(quán)歸屬不同的情況下，進(jìn)行一體化規(guī)劃管理的可操作性不強(qiáng)。因此，應(yīng)該在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，在保證土地所有權(quán)不變的前提下，土地的使用必須依照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一合理的利用和管理。集約利用鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的土地資源，做到城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃地域全覆蓋，并進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地審批和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格制止各種亂用土地和浪費(fèi)土地的集體和個(gè)人行為，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地的合理集約利用，為城市空間的外向拓展預(yù)留充足的發(fā)展空間。

3、實(shí)施城鄉(xiāng)人口一體化管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，應(yīng)該有助于人口的合理轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)。對(duì)行政地域內(nèi)的廣大城鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一的等級(jí)劃分，確定各城鎮(zhèn)未來的人口發(fā)展規(guī)模，并制定積極的產(chǎn)業(yè)政策和配套政策，推動(dòng)人口剩余勞動(dòng)力穩(wěn)步有序地向城鎮(zhèn)和各級(jí)城市轉(zhuǎn)移。

改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的按照居住地登記戶口的制度，消除戶籍歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)

就業(yè)的一體化。通過戶籍制度的改革創(chuàng)新和提供農(nóng)民進(jìn)城的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)農(nóng)村土地整理。

4、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和協(xié)作

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，能夠以全局的視角評(píng)估規(guī)劃地域各種優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘內(nèi)在潛力，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)與共生，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)體系。要立足于城鄉(xiāng)的各種資源優(yōu)勢(shì)，建立高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和各種生產(chǎn)要素，進(jìn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作互補(bǔ)與配套，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，充分發(fā)揮各村鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。

四、用景觀設(shè)計(jì)理論指導(dǎo)城市規(guī)劃管理

1、在實(shí)際生活中城市規(guī)劃和景觀理論是相輔相成的，它是新形勢(shì)下的一種進(jìn)步與發(fā)展，它不僅是簡(jiǎn)單的將城市景觀規(guī)模的擴(kuò)大化，不是簡(jiǎn)單的追求綠化面積，而是由一種人與自然和諧的思維方式，滲透到整個(gè)城市規(guī)劃中的過程，這就需要設(shè)計(jì)人員專業(yè)的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的順利開展。

2、在前面美國(guó)的生態(tài)城市規(guī)劃實(shí)例中，其設(shè)計(jì)師將各個(gè)環(huán)節(jié)之間進(jìn)行融合，局部與整體的融合，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的融合，幾何形與自然形態(tài)的結(jié)合，充分滿足了人民日常的生活需要，滿足人的個(gè)性化需求，在這種情況下，面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的巨大進(jìn)步與日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，從整體經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的角度分析，解決實(shí)際問題。

3、法律的日益完善對(duì)于我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展具有極其重要的影響，在此過程中，由于政府政策的支持，確立生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有強(qiáng)制性，能夠一定程度促進(jìn)城市規(guī)劃中人與環(huán)境的相對(duì)和諧，促進(jìn)社會(huì)的綜合效益發(fā)展。

五、結(jié)束語

通過城市的整體規(guī)劃來提升城市發(fā)展的水平，通過規(guī)劃的管理來對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行定位，使其符合城市發(fā)展的方向。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；土地規(guī)劃；土地管理

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）09-0118-01

國(guó)家的發(fā)展和大程度上靠著土地資源的合理應(yīng)用，而城鎮(zhèn)土地資源年的合理規(guī)劃和管理很大程度上促進(jìn)國(guó)家的高速發(fā)展。對(duì)于城鄉(xiāng)的百姓來說，國(guó)家土地政策的不斷改進(jìn)、土地管理制度的不斷完善，與他們的生活是息息相關(guān)的，只有在政府的正確指引下，他們的財(cái)產(chǎn)才能得到保障。

一、城鄉(xiāng)土地在規(guī)劃管理中存在的問題

1.管理部門不能及時(shí)溝通

在我國(guó)，土地資源的規(guī)劃和管理主要是由兩個(gè)部門來分別管理的，土地的編制和總體的利用規(guī)劃主要是由國(guó)土資源的管理部門進(jìn)行負(fù)責(zé)；城市總體規(guī)劃的編制主要由城市建設(shè)和規(guī)劃的部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。這就很容易造成彼此的溝通不夠及時(shí)、全面，從而導(dǎo)致了許多工作障礙和沖突。而且每個(gè)部門的執(zhí)行任務(wù)的原則不大相同，在彼此工作中難免生疏，這樣如果在相同任務(wù)上，例如對(duì)同一塊地方的土地的集約和節(jié)約問題上，不同的部門職業(yè)理念相差很遠(yuǎn)，由于各方面因素難以協(xié)調(diào)，就會(huì)造成兩項(xiàng)工作無法統(tǒng)一起來，造成實(shí)際工作的停滯不前。

2.運(yùn)營(yíng)體制的不健全

由于城鄉(xiāng)在高速發(fā)展的階段，各方面的資源亟待利用開發(fā)，所以社會(huì)各方面對(duì)一個(gè)地皮同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃和管理，這樣就使的在實(shí)際的操作中，各種規(guī)劃之間的關(guān)系相互覆蓋。使得城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃和管理成為一個(gè)十分繁瑣的任務(wù)，難度系數(shù)直線上升。而且，我們需要做的不僅僅是在本專業(yè)上把各方面的工作做得很完善。更需要的是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系和利益，根據(jù)土地資源的獨(dú)特條件，選擇合適的規(guī)劃和管理方案。

二、完善城鄉(xiāng)土地建設(shè)和管理的建議

1.重視各部門之間的交流合作

土地資源的利用和開發(fā)是一個(gè)十分雜亂的問題，是否能夠合理地、最大限度的開發(fā)利用，直接關(guān)系到很大一批人員的生活和工作，而且一定程度上影響了國(guó)家和人民經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，各方面的資源真在越來越多的被發(fā)掘、規(guī)劃、利用，其中土地的規(guī)劃和利用不僅僅影響到現(xiàn)在人們的生產(chǎn)、生活，對(duì)后人的影響也是相當(dāng)深遠(yuǎn)的。所以，我們無比，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼觀來對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行規(guī)劃和利用。 2003 年至今，國(guó)家出臺(tái)了《土地管理法》、《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，不斷改進(jìn)和提升對(duì)我國(guó)土地資源規(guī)劃和管理的方式和要求。在這其中尤其是城鄉(xiāng)土地資源的規(guī)劃，和城市的擴(kuò)大以及農(nóng)村的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系?，F(xiàn)在的統(tǒng)籌規(guī)劃，將是以后5年，甚至是10年、20年發(fā)展的藍(lán)本和基礎(chǔ)。在第十屆全國(guó)常委會(huì)頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這就代表著將打破以往的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開的兩個(gè)局面，跨入城鎮(zhèn)一體化的新時(shí)期。城鄉(xiāng)土地資源的聯(lián)合規(guī)劃和發(fā)展，肯定會(huì)給相關(guān)地方帶來許多利益沖突，這是因?yàn)橥恋毓芾砣藛T使用法律的意識(shí)沒有培養(yǎng)起來，或是執(zhí)行任務(wù)的力度不夠，或者是社會(huì)風(fēng)氣不夠純正，所以，土地開發(fā)的相關(guān)部門一定和齊心協(xié)力，認(rèn)證做好工作中的交流和溝通，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼觀看待問題、解決問題。

2.規(guī)范土地管理

按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的原則，相關(guān)部門組織相對(duì)的人員來專門規(guī)范、約束、考核土地管理和開發(fā)的人員。這里的任務(wù)我們從嚴(yán)“保、控、嚴(yán)、硬”四方面來理解。保，就是對(duì)于新接受的地皮一定要綜合各方面的因素，想到各方面可能存在的狀況，在滿足人們生活的額需求上，制定規(guī)劃管理方案。控，嚴(yán)格控制和監(jiān)督對(duì)土地開發(fā)利用所提出的方案管理，結(jié)合上級(jí)要求和下級(jí)需求，節(jié)約資本、控制能耗、避免浪費(fèi)和重復(fù)、提高土地利用價(jià)值和利用效率。此外，還要做到做到“三個(gè)不允許”：凡是土地手續(xù)不完備的不允許用地；環(huán)保評(píng)估不達(dá)標(biāo)的不允許用地；農(nóng)民補(bǔ)償不到位的不允許用地。

3.科學(xué)修編規(guī)劃，提供建設(shè)空間

在土地規(guī)劃和管理的過程中，一定和貫徹科學(xué)指導(dǎo)思想，用科學(xué)的方面來指導(dǎo)土地利用和管理的方向，這也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的極度鼓勵(lì)和幫助，同時(shí)也是對(duì)要科學(xué)的制定規(guī)劃，用科學(xué)來指導(dǎo)土地的利用和涉及土地利用事業(yè)的向規(guī)范發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，編制村莊整治專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和聯(lián)系以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，及時(shí)修訂?？茖W(xué)合理的開發(fā)土地，科學(xué)的開發(fā)土地，勢(shì)必就會(huì)提升土地開發(fā)率，肯定能夠降低土地供求方面的沖突。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙杰.我國(guó)城市土地利用存在的問題及對(duì)策研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2009，（10）：18.