城市治理能力和治理水平精選(九篇)

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第1篇：城市治理能力和治理水平范文

1城市環(huán)境污染治理設施建設與社會管理的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前我國城市環(huán)境污染治理設施建設較好的地區(qū)多為一線城市，一些經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域在建設上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴重、社會管理能力薄弱，制約著經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：

1.1存在“兩種模式”的弊端

所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費用花費較大。二是，相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限，很多工作人員的技術(shù)水平不過關(guān)，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標準，無法保證城市污染建設的正常運轉(zhuǎn)。

1.2城市環(huán)境污染治理能力有限

城市環(huán)境治理是一項艱巨的任務，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環(huán)境治理的科學性，也不能發(fā)揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運用了生物、物理、化學等多種治理對策，但是卻沒有形成制度規(guī)范，在實際管理中缺乏效用。

1.3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高

中國環(huán)境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設施交給專業(yè)公司運營的企業(yè)。但是從中國大環(huán)境上著眼，很多城市的認識還相對薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術(shù)手段都有待提升。

2環(huán)境污染治理與社會管理應該采取的有效方式

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國環(huán)境污染治理在設施建設與社會管理上存在的主要問題。針對這些不足，我國相關(guān)單位一定要做好建設工作，根據(jù)污染設備建設的實際，完善相關(guān)管理對策，從多方面入手解決問題，實現(xiàn)城市的快速發(fā)展。

2.1加強社會城市環(huán)境污染管理的法制化建設

法律是規(guī)范行為的基準，是解決城市環(huán)境污染治理建設問題的核心，也是引導工作積極開展的重點，有助于規(guī)范運營單位的工作流程。因此，我國相關(guān)管理機構(gòu)要制定完善的制度體系，鼓勵城市開展環(huán)境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環(huán)境的保護提供法律依據(jù)。

2.2環(huán)境污染治理要建立激勵政策

在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，必須在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，使城市環(huán)境污染與社會管理服務盡快實現(xiàn)市場化。例如，國家要積極參與市場競爭，根據(jù)城市環(huán)境的實際情況制定合理的運營服務方法，形成良性競爭的機制，充分發(fā)揮治理功效，為相關(guān)機構(gòu)提供一定政策上的優(yōu)惠。

2.3強化監(jiān)督職能

有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設施良好運轉(zhuǎn)的保障，也是做好管理的有效環(huán)節(jié)，對此，環(huán)保管理部門必須要加強運營隊伍監(jiān)督水平的提高，定期檢查設備使用情況，保證管理運營朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機制

環(huán)境污染治理要注重雙贏，加強組織機構(gòu)建設和科學技術(shù)的創(chuàng)新投入，使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間。另外，治理機構(gòu)還要確定合理的、科學的運營經(jīng)費，這項經(jīng)費的開支必須要低于排污企業(yè)自身的運營成本，從而取得運營市場的最終認可，實現(xiàn)運營公司與排污企業(yè)的雙贏。

3結(jié)語

第2篇：城市治理能力和治理水平范文

新形勢下城市商業(yè)銀行公司治理面臨的挑戰(zhàn)

當前，經(jīng)濟金融環(huán)境發(fā)生了前所未有的深刻變化，對城市商業(yè)銀行的公司治理提出了新的挑戰(zhàn)。

利率市場化和金融脫媒帶來的生存壓力，要求城市商業(yè)銀行加快特色化和差異化戰(zhàn)略規(guī)劃。當前，利率市場化和金融脫媒進程逐步加快，首先是人民銀行通過兩次不對稱降息，大大縮減了存貸利差，對商業(yè)銀行傳統(tǒng)的信貸盈利模式造成巨大的沖擊。其次，社會融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，銀行信貸在社會融資規(guī)模中的占比從2010年的70%快速下降到了2012年的52%。在這雙重壓力下，作為規(guī)模小、業(yè)務單一、經(jīng)營區(qū)域狹窄的城市商業(yè)銀行，必須要找到適合自身生存和發(fā)展的經(jīng)營之道，也就是市場中的業(yè)務定位和特色化經(jīng)營問題。這個問題如果說在利率管制時代還不重要，那么在新的經(jīng)營形勢下，就成了事關(guān)城市商業(yè)銀行生死存亡的問題。

金融深化和經(jīng)濟下行趨勢帶來的風險壓力，要求城市商業(yè)銀行從公司治理層面加強風險管理的“頂層設計”。金融市場化帶來的金融深化，一方面提高了金融資源的配置效率，另一方面又提高了風險結(jié)構(gòu)的復雜性，加上當前經(jīng)濟下行周期帶來的盈利不確定性，使得商業(yè)銀行面臨一個復雜的金融風險環(huán)境。除了已有的信用風險、操作風險外，市場風險、利率風險、表外風險、信息科技風險、聲譽風險，以及非銀行金融機構(gòu)資產(chǎn)惡化產(chǎn)生的交叉感染風險等，都迫切需要商業(yè)銀行建立真正的全面風險管理體系。城市商業(yè)銀行由于管理基礎比較薄弱，部門間橫向管理機制效率不高，單靠某個風險管理部門很難建立起一個系統(tǒng)化的全面風險管理體系，這就需要董事會站在公司治理層面，以“頂層設計”的方式對銀行整個風險管理系統(tǒng)進行全面規(guī)劃設計，并將風險管理的考核制度融入到約束激勵機制中，充分發(fā)揮公司治理機制對風險管理的協(xié)調(diào)強化效應。

職業(yè)“銀行家”市場的逐步完善，要求城市商業(yè)銀行進一步優(yōu)化激勵約束機制。隨著金融管制的逐漸解除，商業(yè)銀行的經(jīng)營環(huán)境越來越市場化。如果說金融管制時期，商業(yè)銀行的很多決策受到政府監(jiān)管部門的限制缺乏自主發(fā)揮的空間，那么在金融市場化的經(jīng)營環(huán)境中，商業(yè)銀行的自主決策范疇越來越大，比如定價的管理、風險偏好的確定以及綜合化經(jīng)營的實施等，都在考驗商業(yè)銀行管理層的智慧?？梢哉f商業(yè)銀行非專業(yè)化經(jīng)營的時代已經(jīng)一去不復返了，現(xiàn)在需要真正懂銀行的、具有戰(zhàn)略思維和管理智慧的“銀行家”。而銀行家資源是稀缺的，隨著金融職業(yè)經(jīng)理人市場的逐步完善，銀行家的配置和流動也會成為常態(tài)，這需要董事會能夠根據(jù)經(jīng)營形勢的變化對銀行家的價值做出正確的評估，并以此為基礎制訂相應的激勵約束機制，保證銀行家價值的充分發(fā)揮。

利益相關(guān)者日益復雜的利益訴求沖突，要求城市商業(yè)銀行不斷提高全面統(tǒng)籌、平衡利益相關(guān)者關(guān)系的能力。如果說過去城商行發(fā)展初期，面對的利益相關(guān)者較少，或者利益相關(guān)者之間的利益目標基本上是一致的，只要能夠持續(xù)健康發(fā)展就能夠基本滿足利益相關(guān)者的訴求。但是，當城市商業(yè)銀行發(fā)展到一定階段，投資者結(jié)構(gòu)越發(fā)復雜、監(jiān)管部門監(jiān)管約束日益嚴格、地方政府的融資需求不斷提高、客戶需求持續(xù)升級，導致利益相關(guān)者在一定范圍產(chǎn)生利益訴求不一致。比如監(jiān)管部門為了實現(xiàn)金融穩(wěn)定要求加強資本約束，但股東要求持續(xù)上升的股利回報，地方政府也有自己的財政目標，導致這些目標之間發(fā)生沖突。因此，正確處理好利益訴求者的關(guān)系，就成為事關(guān)城市商業(yè)銀行能夠健康持續(xù)發(fā)展的重大問題。董事會應該充分發(fā)揮在公司治理中的核心作用，加強利益相關(guān)者之間的溝通和交流，正確引導銀行的整個發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理和平衡好各方利益需求關(guān)系，使得利益相關(guān)者的博弈能實現(xiàn)一個穩(wěn)定的均衡。

新形勢下需強化董事會五大職能

面對新形勢帶來的挑戰(zhàn)，城市商業(yè)銀行應進一步強化公司治理對整個銀行經(jīng)營管理的戰(zhàn)略引領和風險約束作用。我認為在當前階段，城市商業(yè)銀行公司治理的關(guān)鍵問題是董事會的核心作用是否能充分發(fā)揮，是否有一套科學完善的機制安排來保障董事會的履職水平和動機。在新的經(jīng)營形勢下，大力發(fā)揮董事會在公司治理體系中的核心作用，需要明確并強化董事會的以下五大職能：

探索特色化發(fā)展道路的戰(zhàn)略引領者。城市商業(yè)銀行發(fā)展至今，應該來說經(jīng)歷了三個階段，分別是：資產(chǎn)重組和制度重建階段、資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L階段、特色化和差異化道路探尋階段。當前城商行的資產(chǎn)規(guī)模不足問題得到逐步解決，正處于探尋特色化和差異化經(jīng)營模式的時期。隨著金融市場化改革進程的加快，同業(yè)競爭越來越激烈，城市商業(yè)銀行面臨著巨大的經(jīng)營壓力，既有大型國有銀行對本地大客戶群的競爭壓力，又有中型股份制銀行對中小客戶領域的擠占危險。在這種“雙面夾擊”下，城市商業(yè)銀行必須立足于自身特點，明確定位，找到具有特色化和差異化的核心競爭力，才能在日益激烈的市場競爭中生存發(fā)展。而城市商業(yè)銀行一般是從城市信用社改造而來，經(jīng)營管理創(chuàng)新能力相對缺乏，這就需要董事會自上而下的指導和引領。董事會應該從整體上明確城市商業(yè)銀行的發(fā)展方向，制定出清晰的、可執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略，并對戰(zhàn)略的執(zhí)行進行監(jiān)督和必要的修訂。

平衡利益相關(guān)者關(guān)系的中間協(xié)調(diào)人。隨著城市商業(yè)銀行規(guī)模的不斷擴大，社會影響力不斷提高，利益相關(guān)者也越來越多。這些利益相關(guān)者包括投資者（股東）、銀行監(jiān)管部門、地方政府、客戶、員工、債權(quán)人等等，這些利益相關(guān)者的利益訴求也不一樣，而且有時存在著較大沖突。這些利益訴求形成一個復雜的博弈矩陣，需要從全局統(tǒng)籌考慮才能形成總體平衡。董事會作為公司治理體系的樞紐和核心，既是投資者的人又是管理層的委托人，同時需要從戰(zhàn)略管理層面與地方政府和監(jiān)管者進行交流溝通，因此自然成為處理利益相關(guān)者復雜關(guān)系的中間協(xié)調(diào)人。董事會通過制定股利分紅政策、風險管理框架和薪酬福利制度等，最終找到利益相關(guān)者訴求的平衡點。

明確和堅守風險底線的最終責任人。作為發(fā)展中的區(qū)域性中小銀行，城市商業(yè)銀行在防御和管理風險方面是不具備優(yōu)勢的。而且，在新的經(jīng)營形勢下，商業(yè)銀行面臨的風險范疇本身也在不斷擴大，除了信用風險、操作風險和流動性風險，還有市場風險、信息科技風險和聲譽風險等，在如此紛繁復雜的風險體系面前，單靠銀行內(nèi)某個部門是無法完成總體控制的，這就需要從公司治理層面，董事會承擔起全面風險管理規(guī)劃的最終責任。在復雜的經(jīng)營形勢下，商業(yè)銀行的風險理念也需要根據(jù)外部形勢的變化進行調(diào)整和升級，應該由原來的規(guī)避和厭惡風險的被動控制態(tài)度，轉(zhuǎn)向運用現(xiàn)代風險管理工具設計偏好閾值和計量輪廓，形成在明確和堅守風險底線的基礎上向“風險要效益”的主動風險管理理念。為此，董事會應該通過制定風險管理框架、監(jiān)督風險管理執(zhí)行和評估風險管理水平等舉措，切實做到明晰和堅守風險底線的最終責任人。

優(yōu)化激勵約束機制的頂層設計者。公司治理的根本問題是信息不對稱下所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離形成的委托問題，解決這一問題的關(guān)鍵就是制定出股東和管理層目標相容的激勵約束機制，最大可能的形成銀行的價值最大化、管理層的利益最大化與股東的收益最大化保持統(tǒng)一，這就需要一套科學、彈性和完善的約束激勵機制。當前銀行業(yè)內(nèi)我們觀察到的實際情況是，激勵約束機制平衡的越科學越靈活，其經(jīng)營管理模式就越具備競爭力，風險和效益之間的關(guān)系處理得越好。這就需要董事會充分發(fā)揮頂層設計者的智慧，將銀行的戰(zhàn)略方向、價值創(chuàng)造和風險管理等企業(yè)目標融合細化到對管理層和經(jīng)營班子的薪酬福利設計中，實現(xiàn)股東和管理者的激勵約束相容，最終實現(xiàn)城市商業(yè)銀行規(guī)模、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新可持續(xù)融資機制的資本管理者。當前，在監(jiān)管要求日益嚴格和宏觀經(jīng)濟下行壓力漸大的新形勢下，資本越來越稀缺，資本的成本（股東的預期收益）也越來越高，成為制約城市商業(yè)銀行資產(chǎn)擴展和業(yè)務發(fā)展的最主要的剛性因素。尤其是對于正處在轉(zhuǎn)型和發(fā)展階段的未公開上市的城市商業(yè)銀行，由于缺乏資本市場公開融資手段，補充資本的渠道相對狹窄，因此構(gòu)建一個內(nèi)源性融資與外部性融資最優(yōu)結(jié)合的資本補充渠道，成為城市商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。董事會作為資本管理的核心規(guī)劃者，承擔著與投資者和監(jiān)管部門溝通，創(chuàng)新良性可持續(xù)融資機制的重任，通過利潤、盈余公積管理和設計平衡利益相關(guān)者利益訴求的股利分紅政策，探索混合債等新型資本工具的可行性和有效性，積極謀劃資本市場公開上市等，最終形成一個以內(nèi)源融資為主的多元化融資渠道。

提升董事會履職水平的三大舉措

為充分發(fā)揮董事會在公司治理中的核心作用，建議從以下三個方面提升董事會的履職水平：

完善和強化以董事會為核心的公司治理體系。為什么很多城市商業(yè)銀行的公司治理在形式上非常完善，都建立了“三會一層”的標準體系，但是在治理效果上卻存在差別？其中重要的原因是沒有確立和強化董事會在公司治理中的核心地位和職能，可以說公司治理水平的差異取決于董事會履職水平的差異。要提升董事會履職水平，首先需要從公司治理的整個體系入手，從制度和職能上確立并強化董事會的地位和角色，包括界定明確股東董事、執(zhí)行董事、獨立董事的職責邊界，充分發(fā)揮專門委員會的決策和監(jiān)督作用。在當前一段時期，特殊的發(fā)展目標要求城市商業(yè)銀行只有建立起一個董事會“強勢”的公司治理體系，才能從總體上處理好利益相關(guān)者復雜的訴求關(guān)系，制定并強化執(zhí)行特色化戰(zhàn)略和全面風險管理等，保證還處于初級發(fā)展階段的城市商業(yè)銀行在當前復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中健康平穩(wěn)的發(fā)展。

優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)，健全董事會評估、激勵和考核機制。董事會處于公司治理架構(gòu)中的樞紐位置，董事會治理機制是公司治理機制的內(nèi)核部分，公司治理效能的發(fā)揮取決于董事會治理機制的科學優(yōu)化的設計。要充分發(fā)揮董事會的履職水平，首先要從制度層面優(yōu)化董事會治理機制的傳導與運轉(zhuǎn)。針對當前城市商業(yè)銀行存在的董事成員結(jié)構(gòu)不合理、董事會評估考核機制缺失等問題，需要加大力度調(diào)整董事會成員的結(jié)構(gòu)，在某個范圍內(nèi)適度降低股東董事的人數(shù)比例，提高執(zhí)行董事和獨立董事的人數(shù)，尤其是提高獨立董事的話語權(quán)重，以減少“強勢股東”造成的戰(zhàn)略決策障礙；細化專門委員會的設置架構(gòu)，充分發(fā)揮專門委員會的專業(yè)指導作用。其次，強化董事會成員學習和培訓機制，提高董事會的人力資本智力支持，加強董事會成員間的溝通和交流，按照學習型組織的標準建立定期的學習交流機制；建立董事會成員的多元化培訓機制，根據(jù)形勢發(fā)展要求和經(jīng)濟關(guān)注熱點設置培訓課程，提高董事會成員的戰(zhàn)略修養(yǎng)和業(yè)務管理能力。最后，針對董事會的履職績效設計出完善科學的評估、激勵和考核機制，充分調(diào)動和提高董事會的履職熱情和效率，最終真正實現(xiàn)董事會在公司治理中的核心角色作用。

第3篇：城市治理能力和治理水平范文

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境環(huán)境污染污染治理環(huán)境

Abstract: Environmental monitoring is an important means of environment awareness, environment assessment and mastering environmental quality, and is the premise and basis for environmental control. Urban environmental control includes air pollution control, water pollution control, solid waste pollution control and noise pollution control. For different characteristics of different types of pollution and harmness, different measures should be taken. The article presents the characteristics of the urban environment pollution, and analyzes the urban environmental monitoring and control technology in controlling environmental pollution.

Key words: urban environment; environmental pollution; pollution control; environment

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

通常環(huán)境監(jiān)測是運用各種分析、測試手段，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素值進行測定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各項數(shù)據(jù)的過程。其目的是運用監(jiān)測數(shù)據(jù)來表示環(huán)境質(zhì)量受損程度，進而來探討污染的起因和變化趨勢，結(jié)合環(huán)境治理技術(shù)從而更快速、準確地控制和解決環(huán)境的核心問題。

一、環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的環(huán)境監(jiān)測已初具規(guī)模體系基本完善，特別是十一五以來到三級站環(huán)境監(jiān)測站（縣級站）的能力建設，無論是環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)測管理或是物質(zhì)基礎等方面，都有了質(zhì)的飛躍。就技術(shù)方面而言，也取得了較大的發(fā)展。首先，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已發(fā)展有生物監(jiān)測、物理監(jiān)測、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測等多種監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測體系。其次，環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)也達到了一定的水平。

我國的環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)技術(shù)與水平也日益提高，如油份測定儀、電磁波監(jiān)測儀器等。我國重點開發(fā)的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測儀器與便攜式現(xiàn)場應急監(jiān)測儀器等。此外，我國的環(huán)境監(jiān)測也逐漸向自動連續(xù)性的監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展，提高了環(huán)境監(jiān)測的效率。

2、環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

針對于各種不同的污染指標，到目前已經(jīng)發(fā)明產(chǎn)生了相對應的治理新技術(shù)、工藝及儀器。清潔的大氣環(huán)保技術(shù)；固體廢物處理技術(shù)；水凈化技術(shù)等近年都取得了長足的發(fā)展。對于大氣治理，各種除塵技術(shù)，脫硫、脫氮技術(shù)等以及工業(yè)廢氣的凈化都取得一定效果；對于污水處理和凈化技術(shù)也在不斷地完善和發(fā)展；對于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環(huán)境污染治理技術(shù)有了較大的發(fā)展,人們從僅注意少數(shù)幾種污染物的單項治理發(fā)展到用先進的設備和投術(shù)進行綜合治理,用物理化學及生物化學方法治理環(huán)境污染已取得較明顯的效果。

二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測

1、環(huán)境監(jiān)測對象

城市環(huán)境污染監(jiān)測主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、噪音污染監(jiān)測、生物指標監(jiān)測。就城市監(jiān)測技術(shù)手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測儀器和便攜式現(xiàn)場應急監(jiān)測儀器等。

2、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及應用

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在不同的使用條件下有不同的技術(shù)方法。

在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。

在專用環(huán)境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態(tài)氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準確性、可靠性較好。

便攜式現(xiàn)場應急監(jiān)測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場分析儀器也已使用多年。這些都是應急監(jiān)測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規(guī)劃對環(huán)境保護的加強，能力建設投入的加大，監(jiān)測應用技術(shù)和手段必將上一個新的臺階。

自動在線監(jiān)測系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、噪聲自動監(jiān)測儀器、3S技術(shù)等。其簡便及其長效的監(jiān)測平臺也必將在我國十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應用。3.我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)目前尚存在不足之處：首先，監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不強，自動在線監(jiān)測儀器產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，無法與國外產(chǎn)品進行競爭。其次，監(jiān)測技術(shù)配套性差，可測項目不多；太精儀器、自動監(jiān)測系統(tǒng)大多依靠進口。第三，總體技術(shù)水平低，缺乏自己的核心技術(shù)。最后，在監(jiān)測分析技術(shù)上，一些污染物缺乏一些標準的分析方法，一些監(jiān)測技術(shù)尚不規(guī)范，應進一步提高應用監(jiān)測分析技術(shù)。

三、城市環(huán)境污染的治理

城市環(huán)境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。

1、城市環(huán)境治理技術(shù)及應用

大氣污染物治理技術(shù)主要有顆粒污染物治理技術(shù)和氣態(tài)污染物治理技術(shù)。顆粒污染物治理技術(shù)包括機械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態(tài)污染物治理技術(shù)包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。

廢水處理技術(shù)可分為物理法、化學法、物理化學法和生物處理法，生物技術(shù)逐漸運用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉(zhuǎn)化處理和稀釋處理。

噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。

固體廢棄物治理是通過一定的技術(shù)處理和分離手段，來改變廢棄物的結(jié)構(gòu)和特性，已達到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術(shù)包括壓實、粉碎、分選、脫水干燥、化學處理、生物轉(zhuǎn)化處理和固化處理。

2、我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題

我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題主要有：中小城市的環(huán)境治理的設備的落后，環(huán)境污染處理效率、質(zhì)量低；關(guān)鍵治理設備還得需要進口，國內(nèi)沒有相關(guān)的設備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標比較寬松；污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術(shù)（像生物治理技術(shù)）的發(fā)展比較緩慢；對于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術(shù)上限制了實踐過程中環(huán)境治理的實施與發(fā)展。

四、我國城市環(huán)境污染監(jiān)測及治理技術(shù)的發(fā)展方向

1、城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展方向

城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)發(fā)展方向應落著在以下幾個方面：大力推廣實驗室管理系統(tǒng)（LIMS），并加以廣泛應用；創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，組建完善國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；加強對突發(fā)污染事故預警監(jiān)測系統(tǒng)的研究。另外，在環(huán)境污染物的分析項目上，以監(jiān)測有機污染物為主；在監(jiān)測分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發(fā)展。其次，連續(xù)廣泛使用自動化和現(xiàn)場快速分析技術(shù)，監(jiān)測分析儀器趨于小型化和復合化，操作簡便化。

2、城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向

城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向應落著在以下幾個方面：水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)修復技術(shù)；采用先進的工藝技術(shù)和設備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設備的發(fā)展；加大對特殊材料的研發(fā)；對新興技術(shù)的研究，像生物治理方面的研究，也是一個重要的方向。

五、結(jié)語

我國在環(huán)境監(jiān)測方面還處于發(fā)展階段，很多測試儀器、測試系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析儀器還處于不斷發(fā)展和完善階段，要大力推進環(huán)境測試技術(shù)的發(fā)展，鼓勵測試儀器及系統(tǒng)的研發(fā)，并在制度和管理上完善我國環(huán)境測試技術(shù)的落實和基本普及。對于城市環(huán)境的治理技術(shù)，也要大力發(fā)展配套設備的研制和完善，發(fā)展新興污染處理技術(shù)和處理方法，同時將治理放在污染之前，做好預防，防患未然。

參考文獻：

第4篇：城市治理能力和治理水平范文

一、城市可持續(xù)發(fā)展的評價標準的制訂

城市可持續(xù)發(fā)展作為城市現(xiàn)代化的題中之義，專指城市經(jīng)濟增長與人口、生態(tài)環(huán)境之間相協(xié)調(diào)、持久的發(fā)展，即在一定的時間尺度上，以高素質(zhì)勞動力、高級化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低污染的環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)利用的資源等來保障長期持續(xù)的城市增長及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的可持續(xù)性。城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的設計理論基礎，主要立足在以下三個方面：

1．以人為本。人的需求是多層次的，滿足人的生存需求和發(fā)展需求是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。其目標是既要滿足人們的基本需求和提高居民的生活質(zhì)量，同時又給社會成員以公平的分配權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而消除貧富懸殊和兩極分化。以人為本，一要強調(diào)城市的發(fā)展首先應表現(xiàn)為人口素質(zhì)的全面提高，二要強調(diào)城市人口應保持與城市可持續(xù)發(fā)展相適應的增長速度。

2．經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)的發(fā)展觀不可避免地帶來生態(tài)環(huán)境的破壞和社會公平的喪失，科學的發(fā)展觀則要求以盡可能少的生態(tài)和社會代價達到有質(zhì)量的經(jīng)濟增長。從生態(tài)系統(tǒng)的功能看，可持續(xù)發(fā)展的城市就是生態(tài)城市。按照系統(tǒng)論的觀點，城市可持續(xù)發(fā)展強調(diào)融合能力，其關(guān)鍵在于城市諸要素的平衡匹配，以實現(xiàn)社會活動、經(jīng)濟活動、載體功能以及生態(tài)環(huán)境的和諧，從而實現(xiàn)城市整體發(fā)展的良性循環(huán)。

3．城市能力建設?？沙掷m(xù)發(fā)展的實現(xiàn)依賴于科技、體制、決策管理等可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各要素對系統(tǒng)發(fā)展的支撐與保障能力，這種能力建設包括人力、科技、組織等方面。因此，科技、教育、體制等社會支撐系統(tǒng)的能力建設構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保障系統(tǒng)。

可見，可持續(xù)發(fā)展是以追求以人為本的自然一經(jīng)濟一社會復合系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，并以其能力建設為保障的。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面的效益。當然，城市可持續(xù)發(fā)展并不是要求經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面同時最優(yōu)，而是在一定的約束條件下有一定匹配關(guān)系的整體最優(yōu)?？傊?，這些思想對構(gòu)造城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系具有重要的指導意義。

本報告采用“城市可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標體系”，是江蘇省城市發(fā)展研究院在對國內(nèi)學者完成的10份城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系“研究成果”進行分析比較、選擇、歸納的基礎上而設計制定的。

“城市可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標體系”由3個一級指標，18個二級指標，38個三級指標組成，并根據(jù)各項指標的涵義，自上而下組成目標層、準則層、領域?qū)雍椭笜藢?，?gòu)成一個完整的層次體系(圖1)。說明如下：

目標層(A)。以可持續(xù)發(fā)展度(A)為綜合指標。

準則層(B)和領域?qū)?C)。準則層包括城市可持續(xù)發(fā)展的水平(B1)、可持續(xù)發(fā)展能力(B2)與可持續(xù)協(xié)調(diào)度(B3)3個方面。領域?qū)佑?8個領域構(gòu)成。

(1)可持續(xù)發(fā)展水平(B1)。是城市的社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等各要素發(fā)展現(xiàn)狀的最直觀的外在表現(xiàn)，由經(jīng)濟規(guī)模(C1)、經(jīng)濟效益(C2)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(C3)、經(jīng)濟外向度(C4)、人口(C5)、居民生活質(zhì)量(C6)、城市建設(C7)、社會保障(C8)、資源條件(C9)、環(huán)境質(zhì)量(C10)10個領域構(gòu)成。

(2)可持續(xù)發(fā)展能力(B2)。反映城市社會、經(jīng)濟、科技、環(huán)境等各要素對城市發(fā)展的支撐與保障能力，是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在推動器，由經(jīng)濟發(fā)展能力(C11)、科技支撐能力(C12)、環(huán)境支撐能力(C13)、社會保障能力(C14)4個領域構(gòu)成。

(3)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度(B3)。反映城市系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間優(yōu)化的程度，是判斷社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境是否協(xié)調(diào)發(fā)展的準則，由資源利用效率(C15)、經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)度(C16)、生態(tài)環(huán)境治理力度(C17)、管理調(diào)控水平(C18)4個領域構(gòu)成。

指標層(D)。指標層由38個要素組成。

二、城市可持續(xù)發(fā)展的評價指標簡要含義

1．一級指標B1為可持續(xù)發(fā)展水平，包含以下10項二級指標、21項三級指標。

(1)C1為經(jīng)濟規(guī)模，著重反映城市經(jīng)濟量。

所含D1為人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元／人)，是宏觀經(jīng)濟中最受關(guān)注的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)字，它被認為是衡量國民經(jīng)濟發(fā)展情況最重要的一個指標；所含D2為地區(qū)生產(chǎn)總值增長率(％)，它是反映經(jīng)濟發(fā)展水平的基本指標。

(2)C2為經(jīng)濟效益，反映城市經(jīng)濟運行的質(zhì)量。

所含D3為工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率(％)，用于反映工業(yè)生產(chǎn)效率，指報告期工業(yè)企業(yè)平均每個職工創(chuàng)造的工業(yè)增加值，是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動積極性的綜合表現(xiàn)；所含D4為百元固定資產(chǎn)原值實現(xiàn)產(chǎn)值(元)，指報告期每一百元固定資產(chǎn)原值實現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值，用于體現(xiàn)城市資源利用效率的高低。

(3)C3為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

所含D5為第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(％)，是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度的指標；所含D6為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比(％)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例在40％以上，表明社會的知識化、智能化基本達到現(xiàn)代化水平。

(4)C4為經(jīng)濟外向度。

所含D7為出口總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例(％)，反映城市的國際競爭力；所含D8為利用外資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(％)，用于衡量外資企業(yè)對于城市的對外貿(mào)易，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)和工資水平的影響。

(5)C5為人口素質(zhì)。

所含D9為人口自然增長率(‰)，有限穩(wěn)定的人口增長是人口素質(zhì)提高的一個重要指標；所含D10為人均受教育年限(年)，反映在崗職工的

總體素質(zhì)，直接體現(xiàn)城市的總體教育水平。

(6)C6為居民生活質(zhì)量。

所含D11為人均可支配收入(元／人)，主要反映居民的實際支付能力和生活水平，數(shù)據(jù)來源于城市統(tǒng)計年鑒，由實際收入減去個人所得稅，家庭副業(yè)生產(chǎn)支出和記帳補貼，統(tǒng)計年鑒上有直接的統(tǒng)計口徑；所含D12為萬人擁有病床數(shù)(床／萬人)。是反映人民衛(wèi)生健康和醫(yī)療發(fā)展水平的指標之一，也是衡量城市居民生活質(zhì)量的一個重要指標。

(7)C7為城市建設。

所含D18為人均居住面積(m2／人)，它是反映居民居住水平的基本指標，也是居民生活水平是否提高的標志性指標之一；所含D14為人均擁有城市維護建設資金(元／人)；說明城市基礎設施的建設維護和更新水平，是城市發(fā)展的基礎，反映出城市系統(tǒng)維護更新的能力。

(8)C8為社會穩(wěn)定及保障水平。

所含D15為失業(yè)率(％)，失業(yè)率的高低是社會穩(wěn)定與否的晴雨表；所含D16為綜合治理評分(分)，是江蘇各市2003年“建設平安江蘇、創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動綜合治理考核評分，該指標衡量社會秩序的狀況。

(9)C9為資源條件，是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎。

所含D17為人均耕地面積(公頃／人)，反映城市處理耕地資源不足矛盾的力度和效果以及城市自我供給的能力，體現(xiàn)了城市人口、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度；所含D18為人均水資源；動態(tài)反映水資源數(shù)量的變化，也間接反映生態(tài)保護的效果。

(10)C10為環(huán)境質(zhì)量。

所含D19為城區(qū)SO2年日均濃度(mg／m3)。它是用于反映空氣質(zhì)量的指標之一，同時也體現(xiàn)城市燃料結(jié)構(gòu)和節(jié)能脫硫措施的實行情況；所含D20為區(qū)域環(huán)境噪聲面積與土地面積比重(％)，目前城市環(huán)境噪聲主要來自交通、工業(yè)、施工、生活和其他等五類；所含D21為城區(qū)BM10平均濃度(mg／m3)，可吸入顆粒物是指懸浮在空氣中，能進入人體的呼吸系統(tǒng)、空氣動力學當量直徑≤10微米的顆粒物2。

2．二級指標B2為可持續(xù)發(fā)展能力，包含以下4項二級指標、8項三級指標。

(11)C11為經(jīng)濟發(fā)展能力。

所含D22為人均財政收入(元／人)，財政收入指城市財政參與社會產(chǎn)品分配所取得的收入，是實現(xiàn)城市職能的財力保證；所含D23為全社會固定資產(chǎn)投資總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例(％)，用于反映全社會基礎設施建設等固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，間接體現(xiàn)了城市經(jīng)濟的發(fā)展推動力和前景。

(12)C12為科技支撐能力。

所含D24為萬人專利授權(quán)量(件／萬人)，指報告期該城市被批準專利授權(quán)總件數(shù)除以萬人計的總?cè)丝跀?shù)所得值。該指標說明城市進行科學研究的能力和成果；所含D25為萬人科技人員(人／萬人)，用于間接反映城市通過科技創(chuàng)新在減少資源的消耗和環(huán)境的污染的同時，發(fā)展經(jīng)濟的能力。

(13)C13為環(huán)境支撐能力。

所含D26為環(huán)保投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(％)，目前的環(huán)保投資主要包括環(huán)境保護的相關(guān)方面投入，如環(huán)境保護的基礎設施投入、綠化投入、生態(tài)建設投入等，是指除污染治理資金投入以外的全部環(huán)境保護建設投入；所含D27為工業(yè)廢水排放達標量(萬噸)，水的污染治理是最重要的環(huán)保任務之一。

(14)C14為社會保障能力。

所含D28為城市社會保障覆蓋率(％)，社會保障覆蓋率＝(參加養(yǎng)老保險人數(shù)＋參加失業(yè)保險人數(shù)＋參加醫(yī)療保險人員)/(3×城市總?cè)丝?。測量單位為百分比(％)，反映社會保障的覆蓋程度；所含D29為每10萬人交通死亡人數(shù)(人／10萬人)，反映城市交通管理和保障居民交通安全的重要指標，也是反映社會服務和保障能力的重要指標之一，該指標是以報告期交通死亡人數(shù)除以以10萬計城市總?cè)丝谒谩?/p>

3．一級指標B3為可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度，包含以下4項二級指標、9項三級指標。

(15)C15為資源利用效率。

所含D30為城市建成區(qū)人口密度(人／平方公里)，用于衡量城市土地資源的實際人口負荷。城市建成區(qū)人口密度越高，表明城市的土地利用效率高，但該指標的提高會受到環(huán)境質(zhì)量等指標的制約，也不會無限提高，城市統(tǒng)計年鑒中有建成區(qū)面積數(shù)據(jù)，由于很難確定建成區(qū)內(nèi)人口，一般用非農(nóng)業(yè)人口近似計算；所含D31為萬元工業(yè)產(chǎn)值電耗(千瓦時／萬元)，反映工業(yè)能源利用效率，該指標越小說明萬元產(chǎn)值消耗的能耗越少，也說明工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重越大，發(fā)展越好。

(16)C16為經(jīng)濟社會環(huán)境相關(guān)性。

所含D32為社會環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)(％)，反映人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的情況，該指標越高，說明污染治理差，隨著人口的增長環(huán)境污染越來越嚴重，人與環(huán)境沒有和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，而反之，該指標越小，說明環(huán)境治理越好，人與自然和諧發(fā)展越好。社會環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)α＝污染物排放量年均增長率／人口年均增長率(污染物排放量，取工業(yè)固體廢棄物排放量)。所含D33為經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)(％)，經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)系數(shù)α＝污染物排放量年均增長率／經(jīng)濟產(chǎn)值年均增長率。該指標值越大說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴重，經(jīng)濟與環(huán)境沒有實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；該指標越小說明經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展越好。因計算中污染物排放量只取工業(yè)固體廢物排放量，指標具有一定的近似性。

(17)C17為生態(tài)環(huán)境治理力度。

所含D34為污染治理資金使用額／地區(qū)生產(chǎn)總值(％)，從投資效果出發(fā)，污染治理的邊際成本應等于環(huán)境改善的邊際效益。該指標并非越高越好，而是在特定時期內(nèi)存在一合理值，接近該值方有利于城市的可持續(xù)發(fā)展；所含D35為建成區(qū)綠化覆蓋率(％)，由城市綠化覆蓋率和林木覆蓋率復合而成的指標，用以反映整個市域的綠化情況，較高的綠化覆蓋率加上合理的綠地結(jié)構(gòu)才真正有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

(18)C18為環(huán)境管理協(xié)調(diào)水平，所含D26為三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值(萬元)，反映資源回收利用效率，反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的深入程度，該指標越高，反映三廢利用產(chǎn)業(yè)搞得越好，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展得越深入，環(huán)境治理也就越好；所含D37為生活污水處理率(％)，是指城市生活污水處理廠集中處理的生活污水占城市生活污水排放總量的比例，用于說明城市所具備的處理生活污水的能力以及對受納水體的影響程度，測量的地域范圍僅限于城市建成區(qū)；所含D38為每億元地區(qū)生產(chǎn)總值中IS014001認證企業(yè)數(shù)(個／億元)，IS014001環(huán)境管理體系標準作為IS014000系列標準的核心，是企業(yè)建立環(huán)境管理體系并開展審核認證的根本準則，測量范圍為城市全部行政區(qū)域。

三、江蘇城市可持續(xù)發(fā)展評價模型

1．評價模型及計算方法

在采用聚類分析法和層次分析法構(gòu)建上述可持續(xù)發(fā)展評價指標體系后，我們運用德爾非法，通過幾輪專家咨詢，確定各層指標權(quán)重，然后建立可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)的評價模型：

式中A為綜合指數(shù)。Wi為第i項指標的復合權(quán)重(0

當x為正指標時，xi=x/x0；當x為逆指標時，xi＝x0/x。

而Wi?Xi為第i項指標在綜合指數(shù)A中所占份額，也即第i項指標的評價值。對38項指標的評價值求和，可得綜合指數(shù)的評價分值。

2．參照值的確定

在計算各項指標評價值時，采用了參照值(X。)作為比較，而未用目標值或標準值的概念。其原因為：

①由于可持續(xù)發(fā)展指標體系的建立與運行是一個難題，至今尚未形成一套完整的、各國基本認同的可持續(xù)發(fā)展理論體系。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐上各國也因國情不同而存在較大差別。因此研究和設計一套測評可持續(xù)發(fā)展程度的標準值或目標值來評價各國、各地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展狀況十分艱難。

第5篇：城市治理能力和治理水平范文

一、世界城市背景下北京市環(huán)保設施建設現(xiàn)狀

多年以來，北京市加大環(huán)保設施建設，加強污染治理和生態(tài)文明建設，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，加大了對垃圾處理設施建設，部門聯(lián)合開展垃圾檢查，垃圾處理能力得到提升。北京將用3年時間投資523億元推進垃圾處理設施的建設，生活垃圾日處理能力將達23100噸、餐廚垃圾日處理能力將達2750噸。工商、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等部門將餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂管理納入對餐飲服務單位的日常監(jiān)管和執(zhí)法范疇，定期開展生活垃圾、建筑垃圾綜合執(zhí)法檢查行動，開展建筑垃圾、餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂排放登記等工作，推動專業(yè)化收運隊伍建設，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。北京將建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、能力充足的垃圾處理體系和政府主導、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負責的生活垃圾管理體系。據(jù)統(tǒng)計，生活垃圾無害化處理能力從2001年的6750噸/日增至2011年的16930噸/日，生活垃圾產(chǎn)生量、清運量、無害化處理率均呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

第二，水資源供給與污水處理設施建設得到改善，污水處理能力得到提升，再生水的推廣使用一定程度上緩解了城市用水困難，也促進了水資源的循環(huán)利用，改善了城市用水環(huán)境。2012年，北京在供水、排水和節(jié)水基礎設施建設方面加大投入，條件得到一定程度的改善。據(jù)統(tǒng)計，北京自來水綜合生產(chǎn)能力2011年達到473萬立方米/日，比2010年提高了28萬立方米/日；2011年污水處理能力為369萬立方米/日，比2010年提高了4萬立方米/日的處理能力，污水年處理量2011年為118884萬立方米，污水處理率為81.7%，節(jié)水量為8951萬立方米。

第三，加強煤改氣工程建設，加大供熱供氣能力，一定程度上改善或緩解了環(huán)境污染問題。北京全市集中供熱管道長度從2005年的6272公里增加到2010年的11734公里，供熱面積從2001年的14729萬平方米增加到2011年的50794萬平方米。液化石油氣銷售量每年有所波動，從2001年的182188噸增加到2011年的394437噸。天然氣銷售量保持快速增長態(tài)勢，從2001年的150585萬立方米增加到2011年的690922萬立方米。截至2012年10月16日，北京市共完成9700處、1.8萬項較大規(guī)模供熱檢修和維修。市政供熱管網(wǎng)系統(tǒng)2012年完成翻修24項、改建13項，共完成大小修76247項。市政熱網(wǎng)供熱面積近2億平方米，分片打壓試水，2012年冬季消耗68億立方米天然氣。北京市宣布到2015年五環(huán)內(nèi)的燃煤設施將全部消失，四大燃氣熱電中心將取而代之，這將一定程度上減少燃煤對北京空氣的污染。

二、北京環(huán)保設施建設與霧靄問題

從以上現(xiàn)狀分析來看，北京對于改善城市環(huán)境作出了積極的努力與貢獻。但人口膨脹、機動車輛增長、能耗增強、資源能源匱乏、環(huán)境污染等城市病問題依然嚴重，環(huán)保設施建設水平與人民的期待、與世界城市的標準還有一定差距。當前，北京環(huán)保設施建設存在的問題主要有：

第一，北京污染物排放量大，包括燃煤污染、機動車排放、工業(yè)污染和揚塵，是造成霧靄天氣和環(huán)境污染的重要原因。2012年，全市機動車保有量已達520萬輛；全市燃煤總量仍保持在2300萬噸，汽柴油消費總量達到630萬噸；全市建筑施工面積仍高達1.9億平方米，這些使得污染物排放總量居高不下。當污染擴散條件不利時，污染物難以擴散，空氣污染會隨之加重。2013年1月，北京市各項污染物濃度上升，特別是PM2.5上升尤為明顯，空氣質(zhì)量惡化速度非?？?。另外，極端不利的氣象條件是形成重污染的直接誘因。由于北京大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài)，地面基本靜風，濕度接近飽和，各類污染源排放的污染物難以擴散，在空氣中持續(xù)積累，導致空氣中的污染物濃度水平不斷升高。

第二，北京在排水等基礎設施建設方面與世界城市的要求還存在較大差距。2012年，北京發(fā)生的“7·21”特大自然災害，全市受災人口160.2萬人，因災造成經(jīng)濟損失116.4億元。此次災害，反映出北京城市基礎設施特別是排水基礎設施還相對滯后、標準不高，防汛指揮運行機制不暢，缺乏防汛減災知識普及，社會動員能力不足等問題。北京盡管加強了供水、排水等基礎設施建設，但標準設置不高，設施更新不足，規(guī)劃不夠合理，區(qū)域差別較大等問題還嚴重存在，特別是農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分區(qū)縣基礎設施較為薄弱，特別是排水系統(tǒng)還相對較為脆弱，雨水收集系統(tǒng)還須進一步提升。

第三，北京能源環(huán)保設施建設不足，在應對全球氣候變化、低碳發(fā)展和新能源設施建設方面還比較薄弱。盡管北京的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)由煤炭消費為主導轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴烊粴?、石油為主，但傳統(tǒng)能源的消耗總量仍不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計，北京在能源消費總量、終端消費總量等指標一直處于增長態(tài)勢，能源消費總量從2001年的4229.2萬噸標準煤增加到2011年的6995.4萬噸標準煤。北京盡管加大了新能源技術(shù)研發(fā)和項目建設，但投入和建設力度還不夠，對加油充電綜合服務體系、太陽能路燈、太陽能熱水器、太陽能發(fā)電廠、風能、地熱能等設施建設不足。從全市范圍看，新能源設施建設的覆蓋面不廣，投入力度不大，社會影響不夠，能源改造和利用效率不高，可再生新型能源利用不足。

第四，環(huán)保設施建設與運營機制不夠靈活，霧靄治理缺乏有效的聯(lián)防聯(lián)控機制和政策執(zhí)行機制。北京環(huán)保設施建設投入力度很大，但是與實際的市民期望和公共服務需求還差距很大，資金缺口非常嚴重，缺乏高效、靈活的發(fā)展機制，特別是社會資本、社會力量參與不足，難以從根本上解決北京環(huán)保設施建設的諸多問題。北京霧靄天氣的形成，既有1952年英國倫敦煙霧事件中的成分（主要是燃煤和工業(yè)排放），也有美國南加州煙霧事件的成分（柴油驅(qū)動的載重貨車、船只和列車尾氣造成空氣煙霧），還有中國北方特有的沙塵。為減少霧靄天氣的發(fā)生，北京市政府已經(jīng)采取應急減排措施，包括停駛公務車，停產(chǎn)重污染企業(yè)等。但由于是短期行為，加上周邊地區(qū)沒有進行聯(lián)防聯(lián)控，有的政策執(zhí)行不到位，很難從根本上減少霧靄天氣的發(fā)生。

三、北京環(huán)保設施與霧霾治理對策

基于以上現(xiàn)狀與問題的分析，應該從建設世界城市的戰(zhàn)略高度，提高交通、能源、水利、信息等領域基礎設施水平，促進北京建設更加和諧、宜居、生態(tài)、低碳的世界城市。具體而言，應重點采取以下對策建議。

第一，加快交通設施建設力度，完善綠色公共交通系統(tǒng)，重點發(fā)展城市軌道交通和公共自行車建設，鼓勵電動汽車、混合燃料汽車發(fā)展，并增加充電站建設，減少機動車尾氣排放。霧霾塵粒中有四分之一來自汽車尾氣，因此要重點治理尾氣排放問題。北京核心城市圈人口密度過高，交通過于擁堵，急需建立起便捷舒適的公共交通運輸體系。要將軌道交通盡快延伸到城鄉(xiāng)結(jié)合部、遠郊區(qū)縣和周邊城區(qū)；提早規(guī)劃北京市遠郊區(qū)縣、北京市與天津、河北等交界區(qū)縣的軌道交通建設，吸引社會資本的加入。試行征收城市交通擁堵費，以控制中心城區(qū)汽車數(shù)量，提高燃油標準。加快電動汽車智能充換電服務網(wǎng)絡建設，增加充電站，鼓勵發(fā)展電動或燃氣機動車。加快油改氣進度，力爭在未來5-10年內(nèi)公共汽車和出租車全部實現(xiàn)油改氣或電動化，盡最大努力減少機動車尾氣排放。

第二，樹立節(jié)能減排、綠色環(huán)保意識，倡導低碳生活和低碳消費模式，減少對傳統(tǒng)能源的消耗和依賴，加強低碳技術(shù)創(chuàng)新，建設低碳、綠色、美麗的世界城市。霧霾天的產(chǎn)生與每個北京市民都有直接的關(guān)系，無論是汽車尾氣的排放，還是垃圾的制造，或其它排放物的產(chǎn)生，均對霧靄天氣和環(huán)境污染產(chǎn)生影響，因此要鼓勵每個市民樹立環(huán)保意識，參與低碳環(huán)保事業(yè)。構(gòu)建社會參與機制，倡導低碳生活、低碳消費、綠色環(huán)保的行為模式，暢通與市民交流溝通和為環(huán)保事業(yè)建言獻策的渠道與平臺，及時主動公開信息，鼓勵廣大市民直接舉報身邊的環(huán)境問題。根據(jù)北京市日照時間長、雨水少等特點，鼓勵廣大市民參與首都屋頂綠化工程建設，在自家屋頂或公共屋頂開辟綠地。

基于北京霧霾天氣的頻發(fā)和影響，應該從轉(zhuǎn)變和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等層面加大能源低碳化治理，降低燃煤總量，加強大氣污染治理，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，制定城市大氣污染治理的有效政策措施，加強環(huán)境治理和低碳發(fā)展的合作互動機制，有效提升和改善空氣質(zhì)量。加強低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應用，充分發(fā)揮首都高校、科研院所、專家學者集聚的科技資源優(yōu)勢，圍繞生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設，加強低碳綠色科技攻關(guān)，加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，破解生態(tài)環(huán)境建設中的難題，提高低碳技術(shù)支撐能力，有效解決首都環(huán)保、綠色、低碳發(fā)展問題。

第三，大力發(fā)展清潔能源，大力發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)。以建設綠色低碳的世界城市為基本理念和戰(zhàn)略要求，加強能源的集約化利用，加強對傳統(tǒng)資源能源消費模式的轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。強化清潔能源、綠色能源開發(fā)和利用，減少燃油和燃煤在能源消費中的比重。大力發(fā)展太陽能、風能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高補貼標準，鼓勵居民屋頂?shù)奶柲芄夥l(fā)電建設，加快分布式電源系統(tǒng)建設，促進電網(wǎng)與太陽能發(fā)電的融合，建設高科技、大功率、快效率、穩(wěn)供應的智能電網(wǎng)，提高其軟硬件裝備水平。開展煤改氣的清潔能源工程建設，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠郊區(qū)縣加強集中管理和淘汰“小煤爐”，削減農(nóng)村炊事和采暖用散煤，放開罐裝液化氣供應，鼓勵農(nóng)民使用太陽灶、太陽房、太陽能熱水器，實現(xiàn)農(nóng)村能源消費綠色低碳化。

第四，強化垃圾分類回收，加強垃圾資源化循環(huán)利用。在人流密集處增加垃圾回收箱，擴大再循環(huán)垃圾種類，設立家庭危險品再循環(huán)項目，加快垃圾處理設施建設力度，加強新技術(shù)在垃圾處理中的應用，減少垃圾填埋，提高生化處理能力和比例，加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，提高垃圾處理能力。此外，重點控制可吸入顆粒物污染，加強工地揚塵防治，增加清潔燃料車，加強市區(qū)鍋爐改造，擴大無煤區(qū)規(guī)模，在霧靄天氣建議在核心城區(qū)主要路段加強灑水頻率，減少道路揚塵。提高垃圾無害化、減量化、資源化處理水平，加強固體廢物管理，提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率。

第五，加強供水、排水管網(wǎng)、污水處理廠等水務環(huán)保設施建設。根據(jù)世界城市標準，提高基礎設施建設標準，加強現(xiàn)有設施的檢查、更新、維護和建設，淘汰落后的基礎設施，采用現(xiàn)代高端技術(shù)完善基礎設施裝備，確保供水、排水的安全、快捷、高效，提高供水、排水重大安全事故的預警能力。進一步健全供水基礎設施保障體系，加強防洪減災等安全基礎設施建設，加強極端天氣監(jiān)測預警，提高協(xié)統(tǒng)應對和應急處置能力。保護飲用水源，加快污水處理廠建設，加強對密云水庫、懷柔水庫上游地區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)林建設，加強城市中心區(qū)水系綜合治理。加快污水處理設施建設，鼓勵使用中水，鼓勵節(jié)水，建立綜合型、功能強、覆蓋面廣的污水處理廠，促進污水回用。

第六，增加環(huán)保設施建設的多元化資金投入，構(gòu)建首都環(huán)保的聯(lián)防聯(lián)控機制。發(fā)達國家和地區(qū)的城市環(huán)保設施建設在“以政府為主體、市場為導向”的基礎上，出現(xiàn)了BOT、TOT、ABS、PPP等項目融資方式。北京環(huán)保建設要堅持標本兼治、綜合治理、協(xié)調(diào)推進，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計。堅持政府主導、市場運作、多元投入原則，建立環(huán)保設施建設的多元化、多渠道投資機制。要充分發(fā)揮政府在基礎設施建設中的重要作用，以資源承載力、環(huán)境承載力等為評價標準進行城市科學規(guī)劃。基于北京霧靄天氣形成的多種因素，應該建立跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機制，推進職能整合與資源共享，解決越位、錯位、缺位的問題，加強在區(qū)域生態(tài)文明和環(huán)境治理工作中的聯(lián)動配合，建立各方面工作無縫銜接的工作機制，強調(diào)周邊區(qū)域的減排和霧靄治理責任，建立京津冀乃至整個華北地區(qū)的霧靄治理領導小組，強化首都環(huán)保的合作治理與責任追究，形成霧靄治理合力和長效機制，促進綠色北京和美麗北京建設，促進整個首都經(jīng)濟圈的環(huán)保建設和生態(tài)文明建設。

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第6篇：城市治理能力和治理水平范文

關(guān)鍵詞:潮河；工程設計

1治理的必要性

1．1潮河現(xiàn)狀及問題豐寧潮河流域縣城段河道淤積嚴重，防洪能力偏低，防洪減災體系尚不完善;沿河垃圾肆意傾倒;城區(qū)大部分河段干涸無水，影響河道景觀;河道兩岸親水空間狹窄，無法提供濱水活動空間，缺乏親水通道;河道景觀性差，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的休閑、旅游需求。1．2城市防洪的需要潮河縣城段緊靠縣城，隨著城市的發(fā)展，將來沿岸會出現(xiàn)居民密度大，社會財富集中度高，商業(yè)繁華，經(jīng)濟發(fā)達的局面。而現(xiàn)有河道防洪能力低，河槽游蕩不定，對城市的防洪極為不利。1．3提升城市品位，改善生態(tài)環(huán)境的需要豐寧縣，作為京津冀的水源地，占據(jù)有獨特的自然環(huán)境和地理優(yōu)勢，作為“京西北生態(tài)經(jīng)濟特區(qū)”中重要的縣市之一，豐寧縣的發(fā)展在未來幾年將具有更好的政策支持和資源供給。盡管如此，城市的整體環(huán)境和形象與其目標定位還尚有差距，抓住當前的時機，對城市河道生態(tài)環(huán)境進行整體提升改造，將是提升城市整體形象的最有效和最根本的途徑，有利于城市建設進程的推動。

2治理方案

治理段共計布設6道橡膠壩，連同現(xiàn)有3道橡膠壩，形成景觀水面。河道采用清洪分離方案，設置中隔墻，形成蓄水區(qū)及渾水河槽。河底采用土工布防滲方案。

3工程設計

3．1設計原則治理后河段滿足行洪要求，治理段主河床形成長約4km的清水水面;右岸堤防內(nèi)側(cè)形成比較寬的臺地，以擴大綠化面積;左岸渾水河槽應滿足低標準過洪要求。3．2工程規(guī)模保護對象主要為豐寧滿族自治縣縣城及承張高速豐寧連接線。根據(jù)《防洪標準》(GB50201－2014)規(guī)定，考慮保護對象的重要程度，確定本段河道治理防洪標準為20年一遇，根據(jù)《堤防工程設計規(guī)范》(GB50286－2013)、《水利水電工程等級劃分及洪水標準》(SL252－2000)規(guī)定，確定河道堤防工程級別為4級，主要建筑物級別為4級。3．3工程布置3．3.1擋水工程根據(jù)潮河河道總體景觀布置，為形成連續(xù)性景觀水面，依據(jù)設計縱斷面設計成果，共布設9道橡膠壩，其中新建6道，利用現(xiàn)狀3道，形成9個連續(xù)的蓄水庫區(qū)，單級蓄水區(qū)長度確定為308～683m，蓄水區(qū)全長4599m，蓄水水面總面積40.73萬m2，蓄水總量78.22萬m3。為保證每級蓄水區(qū)尾部最小蓄水深度不小于0.5m，根據(jù)治理段河道比降，以及目前國內(nèi)橡膠壩生產(chǎn)技術(shù)水平，每級蓄水區(qū)壩前水深確定為3.5m較為合適。因此，各級庫區(qū)蓄水深度為0.5～3.5m。橡膠壩由上游防護段，橡膠壩段，下游防護段組成。上游防護段為鋼筋混凝土鋪蓋，厚0.5m，長20m。橡膠壩段底板為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，厚1.0m，長12.50m。下游段防護段包括消力池、海漫及護底組成，消力池長18.50m，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，池深60cm，底板厚1.0m;干砌石海漫長10m，厚0.5m，設計坡比為1∶10;干砌石護底長20m，厚0.5m。壩袋擬采用兩布三膠錦綸膠布，設計內(nèi)壓比1.3，安全系數(shù)為0.8。橡膠壩的充排水采用動力充排措施，根據(jù)地形條件及便于工程管理，泵房布置在橡膠壩右岸，主要放置充排壩袋的水泵、氣泵、電機及測壓等設備，并布置檢修場地。泵房頂板以上布置管理用房，建筑面積215m2，主要放置配電柜等設備以及布置管理人員辦公室、住所等。3．3.2河道治理工程通過對現(xiàn)有三道橡膠壩多年運行的觀察，由于潮河來沙量大，現(xiàn)有橡膠壩庫區(qū)已經(jīng)基本淤滿，若本次治理仍采取常規(guī)治理措施，將導致新建蓄水區(qū)很快淤滿;同時由于河道來水量不均勻，汛期來水迅猛，枯水期基流少，若汛期塌壩泄洪沖砂，則導致蓄水區(qū)蓄水困難。針對潮河現(xiàn)狀及特點，本次河道治理采用清洪分離方案。根據(jù)治理段進口主槽深泓位置，用子堤(分隔墻)將治理范圍內(nèi)河道一分為二，形成復式河槽，左側(cè)河槽為渾水河槽，槽平均寬40m;右側(cè)河槽為蓄水河槽，寬70.6～120.4m，平均寬97.6m。低于5年一遇洪水標準情況下，洪水或不滿足景觀水質(zhì)要求的水自渾水河槽泄流，蓄水河槽按蓄清水功能運行;高于5年一遇洪水標準情況下，蓄水河槽橡膠壩塌壩，蓄水河槽與渾水河槽共同泄洪，達到暢泄大洪水的目的。對于河道左岸渾水河槽，左側(cè)堤防采用漿砌石擋墻進行防護;對于蓄水河槽，河道右岸設有灘地，采用混凝土護坡進行防護，坡頂高程不低于蓄水區(qū)常水位以上0.3m，且不低于河道10年一遇水位。3．3.3防滲設計根據(jù)地勘成果，河底主要為砂卵石層，層厚4.5～11.3m，河底滲透性較強，為滿足景觀蓄水要求，需對河道做防滲設計。蓄水區(qū)寬度70.6～150.4m，蓄水區(qū)面積40.73萬m2。渾水區(qū)槽寬40m，渾水區(qū)防滲總面積14.52萬m2。河底鋪設復合土工膜防滲結(jié)構(gòu)自下而上結(jié)構(gòu)形式為:土工布(400g/m2)、20cm厚土保護層、復合土工膜(200g/0.4mm/200g)、20cm厚土保護層、30cm厚干砌石防沖層。為減少河底滲漏，在河道防滲范圍起點處設置一道防滲墻，混凝土防滲墻，墻厚40cm，墻下部深入基巖1.0m，采用抓斗成槽形式施工。

4工程管理與運行

4．1河道泄洪調(diào)度河道治理采用清洪分離方案治理河段分清水河槽和渾水河槽兩部分，渾水河槽設計防洪標準為5年一遇，潮河防洪標準為20年一遇。當上游來水量小于等于5年一遇時，采用渾水河槽泄洪;當大于5年一遇洪水時，清水河槽根據(jù)來水量，采取部分塌壩方式泄洪;當來水量達到20年一遇洪水時，壩全部塌平泄洪。4．2橡膠壩管理管理單位根據(jù)有關(guān)法律、規(guī)范制定一系列的管理制度，重點做好水質(zhì)水情檢測、汛情預報、橡膠壩觀測及安全管理等，同時嚴密觀察清洪分離運行情況，積極收集基礎數(shù)據(jù)，摸清沖淤規(guī)律，總結(jié)運行經(jīng)驗。4．3泥沙淤積潮河為多泥沙河流，本工程建成運行后，由于采取清洪分離方案，渾水、小洪水渾水河槽泄流，清水蓄積在清水河槽，可利用渾水河槽泄洪的同時進行清淤排沙，有效減少河道淤積，保證景觀水面的效果。多年運行后，清水河槽第一道橡膠壩處會成為一個重要的淤積點，可根據(jù)運行后的實際情況及當年來水情況，適時采取人工清淤、塌壩沖淤等方式清除清水河槽淤積。為了最大限度的減少河道淤積，應加大潮河上游的水土保持治理力度，從根本上解決上游來沙量大的局面。

5結(jié)論及建議

第7篇：城市治理能力和治理水平范文

關(guān)鍵詞：河流 水生態(tài)治理 保護 橡膠壩

中圖分類號：Q178.1

我省北部包括承德、張家口、唐山、秦皇島、保定市山區(qū)，總面積98027.4km2，境內(nèi)有潘家口、大黑汀、陡河、官廳、密云、友誼、云州、王快、西大洋等大型水庫，是北京、天津、唐山市的主要水源地。目前存在的主要問題，一是部分河流水土流失嚴重，河道淤積，生態(tài)狀況惡化；二是人為造成污染，且有加重趨勢；三是對生物治河缺乏應有的認識，且經(jīng)驗不足。因此，在我省北部河流水生態(tài)治理與保護很有必要。

1 河流水生態(tài)治理理論

1.景觀生態(tài)學理論，包括景觀結(jié)構(gòu)和功能原理、生物多樣性原理、物種的流動原理、營養(yǎng)再分配原理、景觀變化原理；

2.河流生態(tài)恢復理論，包括限制因子原理、生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)理論、生態(tài)適應性原則、生態(tài)位理論、生物群落演替理論、生物多樣性原理。

3.生態(tài)學基本原理，包括生態(tài)系統(tǒng)演替理論、干擾控制理論、食物鏈理論等。

4.生態(tài)工程理論。

2 河流水生態(tài)治理與保護技術(shù)

主要在承德市武烈河、張家口市清水河、保定市大清河開展河道生態(tài)整治工作，其次在潮白河、瀑河、洋河流域，。其它流域也做了類似工作。

一般分為三個區(qū)，即上游源頭區(qū)、中游水保生態(tài)修復區(qū)、下游景觀美化區(qū)。上游有風蝕或水蝕，主要任務是控制和減小土壤侵蝕，涵養(yǎng)水源，保護下游的安全。治理措施包括封禁治理、圍欄、栽植水土保持林、種草等。中游有水蝕，土壤侵蝕日趨嚴重，土壤肥力逐年下降，難于利用。主要任務是整治河道，保護行洪安全；治理措施包括修建水平梯田或隔坡梯田，減小土壤侵蝕；加快經(jīng)濟林、攔沙壩、護樹護地壩建設。下游有水蝕，河流多，森林覆蓋率中等，土層較厚、開發(fā)較早，人口密集，主要任務是建設生物護河壩，加強橡膠壩建設，再造美麗景觀，利用和保護好濕地，控制土壤侵蝕。

2.2 運用生態(tài)位理論，合理選擇混交樹種

在承德縣和圍場南部進行了混交林調(diào)查得知：在影響樹林生長諸因子中，以土壤含水量最為重要。在調(diào)查樹林的諸指標時，以生長高度的變化最為敏感，故以樹林的高度作為當?shù)貥淞稚鷳B(tài)位的特征值。在5個樹種中樺樹生長最快，其次是刺槐，再次是栓皮櫟、落葉松，最慢是側(cè)柏。由于后面的樹種生長速度快于前面的樹種，要使各樹種錯開生態(tài)位，避免樹種高度之間的直接競爭，做到針葉樹與闊葉樹立體結(jié)合[1][2]。設計了3種造林模式：（1）落葉松×栓皮櫟混交林，帶狀混交，株行距2.0×2.0m，帶距30-50m，每公頃2500株（各1250株）；（2）側(cè)柏×落葉松混交林，株行距1.5×1.5m， 帶狀混交， 帶距20-30m，每公頃4444株（各2222株）；（3）刺槐×樺樹混交林，株行距2.0×2.0m，帶狀混交，帶距30-50m，每公頃共栽植2500株（各1250株）。

2.3 河流水生態(tài)修復

2.3.1 增加河流過水斷面，給洪水以出路

隨著城市安全水準的提高，城市土地的利用也在發(fā)生變化，發(fā)生洪災的概率也在增加。土地利用和提高防洪水平的相互作用，已使城市主要河道沿岸的自然景觀受到很大影響。應重視“堵疏結(jié)合、蓄泄并重”的治水理念，應該給河流以空間，給洪水以出路。

2.3.2 建設生態(tài)河堤

自20世紀90年代以來，采用混凝土施工、襯砌河床而忽略自然環(huán)境的城市水系治理方法，已被各國普遍否定，建設生態(tài)河堤已成為國際大趨勢。生態(tài)河堤是融現(xiàn)代水利工程學、環(huán)境科學、生物科學、生態(tài)學、美學等學科為一體的水利工程。把河堤由過去的混凝土人工建筑改造成為水體和土體、水體和植物或生物相互涵養(yǎng)，適合生物生長的仿自然狀態(tài)的護坡。

2.3.3 建設良好的城市河流景觀與濱水環(huán)境

城市河流景觀設計應有新的設計理念，注重景觀與生態(tài)的結(jié)合，體現(xiàn)人與自然的和諧共處。還其優(yōu)美、宜人、充滿生機的原貌，創(chuàng)造適應現(xiàn)代城市生活的城市濱水空間形象，結(jié)合結(jié)合城市景觀規(guī)劃，以水造景，把水景觀融入城市景觀設計，為此設計了生態(tài)鉛絲籠河堤。

2.4 橡膠壩建設及調(diào)峰補水

橡膠壩是用高強合成纖維織物做受力骨架，內(nèi)外涂敷合成橡膠作粘結(jié)保護層，加工成膠布，按要求的尺寸，錨固在基礎底板上，用水或氣的壓力充脹起來，形成擋水壩。不需要擋水時，泄空壩內(nèi)的水或氣，恢復原有河渠的過流斷面。承德市建設了14座橡膠壩，在張家口市建設了31座橡膠壩，為城市旅游增加了新的景觀，形成了全國最大的橡膠壩群。

橡膠壩采取了深淺槽設計，即淺槽橡膠壩在布設在河岸邊，底板高程比中跨高0.8m， 中間為深槽橡膠壩，底板比鄰跨底板低0.8m，泄流方便，便于排洪和排沙，保持了河底河卵石的原貌，落淤少，解決了多泥沙河流的落淤問題。橡膠壩進出節(jié)閥用計算機控制，壩內(nèi)壓力小時自動打開節(jié)門充水，壓力達到后自動關(guān)閉了門，實現(xiàn)了自動化管理。

河道區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美，形成以河道橡膠壩為主的生態(tài)旅游景觀。野鴨、白額雁等數(shù)量眾多，是湖區(qū)的主要生物景觀。湖景區(qū)有大量淡水魚類，構(gòu)成了濕地野生動物景觀。但由于干旱等原因，濕地水面迅速減小時就要實施補水措施，滿足生態(tài)的要求。

2.5 河流原狀保護

設置緩沖帶。緩沖帶是指河道與陸地的交界區(qū)域，設計的緩沖帶強調(diào)河岸區(qū)在農(nóng)田與河道之間所起的緩沖作用。設計的緩沖帶寬度>5m，材料分為土壤、石塊和土石混合體。

設置植物帶。河流兩岸留出緩沖帶，在其上可重新生長植物或重新種植，促使植物群落的形成和減少侵蝕泥沙進入河道，為魚類和鳥類提供活動和繁育的場所，同時起到美化環(huán)境、綠化河道、固定河岸的作用。

3 推廣應用與效益

第8篇：城市治理能力和治理水平范文

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，政府是城市管理的唯一主體，而且在管理的方式和手段上表現(xiàn)為權(quán)力控制、行政命令、制度約束是主要手段，如以罰代管、管理的非人性化相當突出；在管理的范圍上，偏重于經(jīng)濟建設領域，而很少顧及經(jīng)濟和社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，導致城市發(fā)展財政不足，公共產(chǎn)品和公共服務質(zhì)量差。隨著時代的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，城市已經(jīng)進入了一個充滿經(jīng)濟競爭和社會交換的世界。經(jīng)濟的迅速發(fā)展、中產(chǎn)階級的迅速壯大、城鎮(zhèn)化進程中帶來的越來越嚴重的城市問題等，給現(xiàn)代的城市管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，也暴露出傳統(tǒng)的“管理型”城市管理的弱點，迫切要求政府正視現(xiàn)實問題，勇于變革，尋求和探索一種更為有效的城市管理模式。

一、人類對理想的城市管理模式的追求和探索

日益嚴重的城市問題和錯綜復雜的城市矛盾，嚴重影響了城市居民的生活質(zhì)量的提高和城市的健康發(fā)展，尋找一種能夠有效解決各種城市問題和矛盾的理想城市管理模式，成了古今中外政府和公眾的共同理想和追求。早先一些哲人、智者就對人類這一理想的居所作了各種創(chuàng)造性的想象和理想設計，對此，美國學者劉易斯?芒福德在其《烏托邦系譜》一書中，從柏拉圖的理想國到托馬斯?莫爾的《烏托邦》以至于20世紀的烏托邦文學，搜尋出24個烏托邦的系譜，考察了人類近幾百年來對“理想的城市管理是什么樣子”的思考，發(fā)現(xiàn)無論是科學家還是文學家，他們對未來理想的城市設想都有一個共同的理念――“把田園的寬裕帶給城市，把城市的活力帶給田園”，目標是城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者融合為一體。英國學者霍華德是現(xiàn)代城市科學史上的劃時代人物，他的《明日的田園城市》創(chuàng)造性的提出了一種新的城市設想即田園城市。所謂“田園城市是為了安排健康的生活和工業(yè)而設計的城鎮(zhèn)，其規(guī)模有可能滿足各種生活，它被鄉(xiāng)村所包圍，全部土地歸公眾所有或者托人為社區(qū)代管?！被羧A德的構(gòu)思將20世紀的城市規(guī)劃和建設推想到了科學化的高度。1933年，現(xiàn)代建筑國際會議在希臘雅典通過了《雅典》，意味著城市科學在城市建筑學、規(guī)劃學發(fā)展的基礎上獲得了新進展?！堆诺洹返闹匾⒄撛谟诔鞘惺蔷用竦纳羁臻g，所以城市規(guī)劃要以市民為主體，也就是說要以人為規(guī)劃的主體。從此，現(xiàn)代城市科學開始由近代城市單一規(guī)劃、設計理念向現(xiàn)代綜合管理建設理論過渡的重要里程碑。到20世紀末，改善城市管理成為一項全球關(guān)注的運動。2005年5月，聯(lián)合國人居中心在肯尼亞首都內(nèi)羅畢發(fā)表了《關(guān)于健康城市管理：規(guī)范和框架》的宣言草案，旨在發(fā)起一個健全的城市管理全球運動，“該運動的目的是通過改進城市管理而實現(xiàn)包容性城市”。而世界銀行在2003年世界發(fā)展報告：《變革世界中的可持續(xù)發(fā)展》強調(diào)通過實現(xiàn)良好的城市管理爭取城市的最佳功效。該報告認為，良好的城市治理機制應包括以下內(nèi)容：在利害相關(guān)群體之間適當分擔責任，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者；廣泛參與戰(zhàn)略規(guī)劃；從業(yè)者與利害相關(guān)者之間的有機聯(lián)系。20世紀90年代以來，隨著治理、善治理論的興起，治理理論所倡導的多主體之間的互動合作，全社會對城市公共事務的參與等日益引起人們的重視和關(guān)注，許多國家城市管理改革的基本趨勢是走向現(xiàn)代城市治理和善治。于是，構(gòu)建治理、善治型城市也逐步成為人們探索理想城市管理模式的希望之光。

二、“善治”城市的內(nèi)涵和特點

20世紀90年代以來，在西方學術(shù)界，“治理”一詞十分流行。正如研究治理問題的專家鮑伯?杰索普所說的那樣：“過去15年來，它在許多語境中大行其道以至成為一個可以指涉任何事或者毫無意義的時髦詞語”。治理理論之所以引起學者們的廣泛關(guān)注，就在于“治理”與傳統(tǒng)的統(tǒng)治不同，傳統(tǒng)的管理偏重于運用政府的權(quán)威進行單向度的控制，而治理則是一種上下互動的協(xié)調(diào)過程，它尋求各個主體間的協(xié)調(diào)；管理的主體是政府，而治理既涉及政府又涉及私人部門；管理依靠正式的規(guī)章制度，治理主要是通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系和確立共同的目標來實行對公共事務的管理。當然治理本身也不是萬能的，治理也會失效的，那么如何克服治理的失效呢？對此，在治理理論的基礎上，不少學者和國際組織提出了“善治”城市的理論。概括的說，“善治”就是使公共利益最大化的社會管理過程，“善治”的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最優(yōu)狀態(tài)。

治理理論提出的“善治”，作為一種新的管理方式，被越來越多的應用于城市管理實踐中，是當前西方各國在城市管理改革中所追求的目標，也是我國城市管理改革的方向選擇。結(jié)合“善治”理論和我國城市管理的現(xiàn)實情況，對比傳統(tǒng)“管理型”的城市管理模式，我們認為“善治城市”應該具有如下的特征：

（1）城市管理職能的轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)的全能型、管制型政府向有限型、服務型政府轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的城市管理模式下，城市政府充當起整個社會的保姆，城市政府事無巨細，無所不包，政府權(quán)力可以不受限制的深入并控制城市社會的全部領域和各個層面，公民社會和非政府組織的活動空間十分有限，作用很小。政府的過度干預不僅使政府管理效率低下，也嚴重制約了城市社會的活力。而建立服務型政府管理模式就是政府一切工作從服務社會出發(fā)，政府社會重管理、重服務，政府除了執(zhí)行改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能外，更加注重社會管理和公共服務，注重加強城市基礎設施建設，積極發(fā)展城市的教育科學文化和社會保障體系，積極引導社會力量參與公共產(chǎn)品和服務的提供，促進城市管理和諧發(fā)展。

（2）城市管理主體的多元化。善治理念下的城市管理要求突破政府作為城市治理的唯一主體的傳統(tǒng)城市管理模式，積極發(fā)展私營組織和志愿機構(gòu)，培育成熟的公民社會。允許公眾參與提供公共服務和城市政府的戰(zhàn)略性決策，把由政府獨自承擔的若干責任由社會和公民分擔，由此來提高政府管理效率，而不僅僅是政府行政管理和政府統(tǒng)治。在這種多元主體參與的治理模式下，“有限政府”是其最突出的特征，政府的作用范圍大大縮小，政府不再是無所不包的“全能型政府”，而是在整個社會體系中按照國家和社會的分離、政府與市場邊界的劃分，不同治理主體對應著不同的治理對象或客體，發(fā)揮著各自的作用。這是“善治城市”的基本特點，也是“善治城市”的根本特征。

（3）城市管理機制和手段的變革。引發(fā)城市管理模式變革最直接的原因便是對城市政府管理有效性的質(zhì)疑，因而這一變革的主要目的是如何實現(xiàn)城市有效治理。“善治城市”不僅從規(guī)模、活動、范圍等方面對政府進行深層變革，而且更重要的是從城市管理體制或運行機制等方面對城市公共部門進行深層次的改革，對此，“善治城市”的核心理念是引入私營部門管理模式以改善公共部門的組織和管理績效。一方面，在城市管理中積極引進私營部門較為成功的管理理念、方法、技術(shù)和經(jīng)驗；另一方面，積極推進民營企業(yè)更多的參與公共事務和公共服務管理，同時，在明確區(qū)分公共部門和私營部門的不同責任的基礎上，加強政府的調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。

（4）城市管理價值目標的變化。傳統(tǒng)的科層式城市管理模式注重于機械性的運用行政權(quán)力、命令、手段來管理城市，管理的非人性化相當突出。在管理目標上是對上級負責，為取得上級的滿意和嘉獎；而“善治”型的城市管理則主張通過政府與公民和社會的良好合作和互動來有效組織公共資源的供給，滿足整個社會的多層次、多元化的需求，其根本目標在于最大限度的提高公共利益。因此，在這一價值目標的指導和驅(qū)動下，城市政府能夠更加積極、全面、周到的履行職責、提供服務、解決問題。

三、當前我國城市和“善治”的差距

“善治城市”作為一種能有效解決城市社會問題的理想城市管理模式，是當代各種城市管理改革的方向選擇。但是，我國目前的城市管理還遠沒有達到善治的要求，無論是在政府管理層面還是公民參與層面，離善治都有相當?shù)木嚯x。

1、從城市政府管理角度來看：首先，城市政府更習慣于擁有權(quán)力，表現(xiàn)為政府管理機制仍然是單向度的自上而下的管理方式，強調(diào)的是對社會和公眾的監(jiān)督管理和控制，政府職能仍主要是管制和統(tǒng)治，公共管理和社會服務弱化。比如，在政府管理的記錄上，城市政府的城管部門在執(zhí)法過程中對于那些街頭擺攤設點的小販，他們在處理這些問題時更多的是強制性的要求他們搬遷，是單方面的政府強制行為，而不是通過雙方有效的溝通協(xié)調(diào)、不是通過引導服務的方式來解決城市管理中的問題，為此，在管理的效果上往往表現(xiàn)欠佳。

其次，政府往往把自己看作是公共事務管理的唯一主體，而缺少與私人部門、社會組織和公眾進行合作和協(xié)調(diào)，所以當政府面對越來越多的社會公共事務時，不是讓非政府組織和社會團體參與其中發(fā)揮作用，而通常是增設機構(gòu)、擴充公務人員的辦法來應對日益繁重的城市管理事務，這又往往造成政府機構(gòu)膨脹、財政入不敷出、效率低下等一系列問題。顯然，這與“善治”所提倡的公眾參與和與公眾合作的做法相距甚遠。

再次，政府較多的強調(diào)公民服從政府管理的義務，而很少強調(diào)政府對公眾和社會的責任，表現(xiàn)在行政管理實踐中，政府往往采取強制性的措施片面的要求公眾服從政府的安排，聽從政府的指揮，政府與公眾缺乏一種平等的對話關(guān)系。而“善治”政府提倡的是政府的責任性，強調(diào)政府機構(gòu)和政府工作人員在享有權(quán)力的同時，必須履行一定的職能和義務，政府必須為公眾和社會服務。

2、從公民參與的角度看與善治的差距。一個善治的城市，應該有一個發(fā)達的公民社會，因為善治的本質(zhì)是政府與公民之間的積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是公民是否具有參與政府管理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理和監(jiān)督，才能促成政府并與政府一道形成公共權(quán)威和公共秩序。然而，從我國公民社會的發(fā)展現(xiàn)狀來看，公民社會的建立和發(fā)展無論是現(xiàn)有的制度安排，還是從民間組織的自主性和獨立性來看，我國的公民社會的載體非政府組織和民間力量尚處在不夠成熟的階段，在參與政府決策、公共事務，制約政府權(quán)力方面沒能起到應有的作用。

四、走向“善治”城市管理的途徑和對策

1、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府權(quán)力，打破政府壟斷公共事務和公共服務的局面，并相應的擴大政府的能力，提高政府處理公共事務的效率和效果。政府雖然是正當?shù)某鞘泄芾碇黧w，對城市公共事務的管理具有相當?shù)暮戏ㄐ?，但并不意味著政府能夠有效管理社會生活的方方面面，政府應對許多公共事務的能力不足。所以，一方面，應該進一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過制度設計限制政府的權(quán)力，把政府職能嚴格限制在公共產(chǎn)品和公共服務的提供上面，其他政府干不好、不好干的事情轉(zhuǎn)交給社會團體和中介組織處理。另一方面，在限制政府權(quán)力的同時，擴張政府的能力，提高政府社會管理和提供公共服務的效率和效能，使政府能有效的滿足社會多方面的需求。對此，世界銀行1997年世界發(fā)展報告《變革世界中的政府》提出了加強政府能力的三種互相關(guān)聯(lián)的機制，這些機制是：在社會和政府內(nèi)部實行有效的規(guī)則和制約措施，約束政府的隨意干預和腐敗行為；將政府置于更激烈的競爭之中，不僅在公務員之中進行競爭，而且在公共物品和服務的提供上加強競爭；更多的傾聽人民的呼聲，鼓勵更多的民眾參與，使政府更接近人民。

第9篇：城市治理能力和治理水平范文

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境衛(wèi)生治理；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理的重要性

城市居民生活環(huán)境衛(wèi)生的整潔性與群眾的身心健康息息相關(guān)，會影響到人民群眾的生活水平與質(zhì)量。因此，要強化城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。城市人口逐步加大與生活方式的不斷轉(zhuǎn)變，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理而言是一個巨大的挑戰(zhàn)，因此必須充分重視起來。同時人口數(shù)量與日俱增，隨即也會帶來諸多環(huán)境衛(wèi)生方面的問題，當群眾的環(huán)保意識愈發(fā)強烈，也會積極投身到環(huán)境衛(wèi)生管理中，這樣就可以為落實該項工作提供中堅力量。分析研究目前城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題，并提出改善與優(yōu)化對策，這對釋放管理方面的能量具有十分重要的作用與意義。

2 城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題

2.1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員的素質(zhì)不高

(1)依照當下市場化、科技發(fā)展的實際需求，從事城市環(huán)境衛(wèi)生管理的工作人員的專業(yè)技能水平無法匹配，這就使得在技術(shù)含量較高的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中很難掌控核心與要點，從而在具體實施的過程中發(fā)生紕漏與失誤。(2)城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員的服務意識不足，從而難以突破計劃經(jīng)濟與社會僵化的形勢，因此也就無法更好地進行城市環(huán)境衛(wèi)生管理的一系列工作，導致社會、城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員、公眾之間時常發(fā)生意見不合的情況，這勢必會導致城市環(huán)境衛(wèi)生工作無法井然有序地實施。

2.2 城市環(huán)境衛(wèi)生體系的資源保障不足

城市環(huán)境衛(wèi)生體系基本上是把地方財政撥付的資金當作主要的資金來源，諸多城市環(huán)境衛(wèi)生體系無法得到地方資金的扶持，就會導致城市環(huán)境衛(wèi)生體系發(fā)生系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)方面的問題，相應地就會阻礙城市環(huán)境衛(wèi)生體系的運行發(fā)展。不僅如此，還會因為城市環(huán)境衛(wèi)生體系存在“隱性”特征，使諸多民間資本與社會資源不能投資和參與城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，從而導致城市環(huán)境衛(wèi)生體系無法走向市場化道路。

2.3 環(huán)境衛(wèi)生治理基礎工作欠缺

分析現(xiàn)階段的城市環(huán)境衛(wèi)生治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在大量治理盲點。究其原因，與各部門獨立辦公、彼此之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)有著直接的關(guān)系。很多環(huán)境衛(wèi)生治理問題會被無限期擱置，甚至存在著嚴重互相推卸責任、互相指責現(xiàn)象。另外，環(huán)境衛(wèi)生治理基礎工作不到位，監(jiān)督機制不完善、權(quán)責不明確也會對環(huán)境衛(wèi)生治理的效果產(chǎn)生影響。

3 促進城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理協(xié)調(diào)發(fā)展的方法

3.1 提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員的意識和素質(zhì)

影響城市環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量水平的一個關(guān)鍵因素在于管理人員自身的專業(yè)素養(yǎng)與服務意識，因此相關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理單位要將培養(yǎng)人員意識與提升人員素質(zhì)當作自身發(fā)展的關(guān)鍵，這樣才可以在城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系中構(gòu)建文化意識，從而在城市環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)中高質(zhì)量地進行各項專業(yè)性工作。此外，城市環(huán)境衛(wèi)生管理單位要將關(guān)鍵點放在提高人員服務意識上，促使參與城市衛(wèi)生管理的全部人員真正意識到城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性，只有從根本上提高服務意識與質(zhì)量，才能使居民與企業(yè)更好地接受環(huán)境衛(wèi)生管理，才會運用更多的精力支持城市環(huán)境衛(wèi)生管理的工作。因此，要定期制定方案對城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員進行系統(tǒng)性培訓，提高其服務意識，并著重對其進行公關(guān)能力、服務技能與職業(yè)道德等基礎能力方面的培養(yǎng)，保證環(huán)境衛(wèi)生管理人員更加符合城市發(fā)展與市場化的標準，以高質(zhì)量、高水平的服務來進行城市環(huán)境衛(wèi)生管理。

3.2 加大對城市環(huán)境衛(wèi)生體系的資源投入

(1)城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)要依照城市發(fā)展與市民生活來進行一系列的宣傳活動，促使地方政府和主管單位意識到城市環(huán)境衛(wèi)生體系工作的重要性與發(fā)展形勢，運用有限的市政建設資金來探尋城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施投入的道路，借助政府投入穩(wěn)定、持續(xù)的特征來升級各項衛(wèi)生基礎設施，這樣便可以解決環(huán)境衛(wèi)生管理工作中基礎設施不足的問題。(2)城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)要在社會與市場中探尋新資金與資源的路徑，并組織科研院、環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)與城市建設單位共同投身到城市環(huán)境衛(wèi)生工作中，不僅可以促使其意識到城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的潛在價值，還可以發(fā)現(xiàn)基礎設施存在的各類問題，以具體調(diào)研和實際感受的方式意識到城市環(huán)境衛(wèi)生體系的作用與價值，并對城市環(huán)境衛(wèi)生資源和投入資金進行升級。(3)城市環(huán)境衛(wèi)生還要解決社會人員問題，將那些志在為城市環(huán)境衛(wèi)生工作服務的人員納入隊伍中來，尤其是要與社會上的城市環(huán)境衛(wèi)生專家進行實時溝通，多聽取專家建議，確?？梢詫⒆陨淼膬?yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好投身到改造并優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生體系工作中。

3.3 充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用

近幾年來，政府部門與機關(guān)事業(yè)單位的改革，使得城市衛(wèi)生管理部門的職能發(fā)生了變化。政府部門也將參與到城市環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎工作中，加強城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的調(diào)控與監(jiān)督，并通過一定的行政方式和法律方式來為城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的有序開展創(chuàng)造一個良好的氛圍。在這種情況下，一定要充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用，保證城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的有效開展。

3.4 加強各部門之間的協(xié)同管理

首先，構(gòu)建并完善疏堵結(jié)合機制。即各部門要聯(lián)合起來，在政府部門的領導下加強城市風貌的整頓，及時拆除各種違章建筑，嚴厲遏制影響市容的各種行為，并對商店門前宣傳物品的擺放進行調(diào)整，實現(xiàn)戶外廣告標準的統(tǒng)一。其次，構(gòu)建并完善建管并用機制，為市場運行秩序的和諧提供保證。即相關(guān)部門應當對馬路環(huán)境進行徹底的整頓，確保有商鋪的商戶歸店經(jīng)營、無商鋪的個體商戶合法進入市場，避免游散經(jīng)營人員隨意出現(xiàn)在市政道路上。最后，構(gòu)建并完善封閉管理機制，即要求城市當中的施工作業(yè)實現(xiàn)封閉化管理，并與施工單位簽訂相應的垃圾衛(wèi)生清運管理合同，保證建筑垃圾的及時清理。

3.5 提高環(huán)衛(wèi)部門的信息靈敏度

提高環(huán)衛(wèi)部門的信息靈敏度，對于城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理的協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極的促進作用。對此，城市環(huán)衛(wèi)部門可以針對性地創(chuàng)建公共信息平臺，加大環(huán)境衛(wèi)生治理知識的普及力度，明確環(huán)境污染的源頭，然后引導城市居民積極主動地參與到城市環(huán)境衛(wèi)生治理當中。與此同時，城市居民也可以主動監(jiān)督身邊的人和事，一旦發(fā)現(xiàn)不利于城市衛(wèi)生治理的行為出現(xiàn)，就可以通過這一平臺進行舉報和投訴。這樣一來，環(huán)衛(wèi)部門開展環(huán)境衛(wèi)生治理工作的針對性也就得到了明顯的提升。

3.6 落實環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎工作

隨著我國環(huán)境法律的日益完善，城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作較之以前有了很大的進步。雖然還有很多問題亟待解決，但是在環(huán)境污染責任保險方面的立法已經(jīng)十分明確。尤其是《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等法律的出臺與推廣，已經(jīng)明確規(guī)定了環(huán)境污染的民事責任，其相應的處罰也越來越嚴格。這些法律法規(guī)的出臺，明確了環(huán)境衛(wèi)生治理工作的權(quán)利與責任，為我國城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的有序開展提供了保證，避免了各部門互相推卸責任等問題的出現(xiàn)，加大了各部門之間針對環(huán)境衛(wèi)生治理工作的溝通與協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語

綜上所述，城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理之間存在著十分緊密的聯(lián)系。只有提升環(huán)境衛(wèi)生治理效果，才能為城市經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。但是目前我國各大城市的環(huán)境衛(wèi)生治理現(xiàn)狀并不理想。要想實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要提高環(huán)境衛(wèi)生治理工作的重視程度、充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用、加強各部門之間的協(xié)同管理、提高環(huán)衛(wèi)部門的信息靈敏度、優(yōu)化城市環(huán)境管理體系、落實環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎工作。

參考文獻