土地復(fù)墾規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文
土地復(fù)墾學(xué)雙語教學(xué)實踐教學(xué)
一、“土地復(fù)墾學(xué)”課程的開設(shè)現(xiàn)狀
1.課程的產(chǎn)生及特點
人類對土地及礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，帶來了一系列的負(fù)面影響，這些影響包括：土地的破壞、占用與浪費、水土流失、荒漠化、土地鹽堿化、退化、土地污染，以此由此帶來的空氣水體污染、滑坡、泥石流等其他次生環(huán)境問題。特別是隨著近代工業(yè)化革命帶來的生產(chǎn)力提升，由此帶來的土地與環(huán)境問題形勢也愈加嚴(yán)峻，土地復(fù)墾正是在這種條件下孕育而生。我國自上世紀(jì)五六十年代開始自發(fā)的復(fù)墾工作，隨著1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，我國土地復(fù)墾也走上了法制化的軌道，2007～2013年《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》等一系列規(guī)定規(guī)程的頒布，意味著復(fù)墾工作開始得到全面的重視，并已納入采礦權(quán)、建設(shè)項目審批的必須環(huán)節(jié)，土地復(fù)墾迎來了新的階段，土地復(fù)墾工作日益常態(tài)化，人才需求量大。
土地復(fù)墾學(xué)由于是屬于新興的綜合叉應(yīng)用型課程，具有以下特點：
（1）多學(xué)科融合交叉，內(nèi)容涉及面廣。該課程是由多學(xué)科相互滲透而形成的一門新興科學(xué)，課程涉及的知識面廣，其課程內(nèi)容涉及土地、測繪、生態(tài)、地質(zhì)、采礦等多方面內(nèi)容。
（2）課程實踐性強。該課程要求學(xué)生在掌握基本理論的前提下，應(yīng)具有較強的動手實踐能力，通過課堂教學(xué)使學(xué)生掌握土地復(fù)墾一般的理論方法、規(guī)劃技術(shù)，能勝任土地復(fù)墾的日常工作。
（3）新理論、新技術(shù)、新方法不斷更新和涌現(xiàn)。由于土地復(fù)墾學(xué)在我國開展教學(xué)的時間較晚，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，大量的儀器、方法、裝備被應(yīng)用于該學(xué)科中，因此，新理念、新技術(shù)、新方法不斷出現(xiàn)。
（4）外語要求高。我國自1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》的頒布，才開始逐步走上法制化和規(guī)范化的道路，而國外相對而言復(fù)墾工作的重視較早，無論是從法律法規(guī)頒布還是復(fù)墾技術(shù)、復(fù)墾方法、復(fù)墾理念，都值得學(xué)習(xí)和借鑒。因此，閱讀國外資料，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的復(fù)墾理念和方法是必須的手段和環(huán)節(jié)。
2.課程的開設(shè)現(xiàn)狀
土地復(fù)墾學(xué)作為一門新興的交叉性應(yīng)用學(xué)科，在各大專院校陸續(xù)開設(shè)，如河南理工大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)等，成為面向土地資源管理、測繪工程、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)開設(shè)的一門特色專業(yè)課程，為學(xué)生就業(yè)開辟途徑。土地復(fù)墾學(xué)自1994年首次在中國礦業(yè)大學(xué)開課，已有16年的歷史。
二、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建
土地復(fù)墾學(xué)的任務(wù)是使學(xué)生通過課程的學(xué)習(xí)，了解土地復(fù)墾的產(chǎn)生與發(fā)展、掌握土地復(fù)墾學(xué)的概念、土地復(fù)墾的政策與各種實用技術(shù)如土地復(fù)墾的管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)、露天礦復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，目的是使學(xué)生能勝任土地復(fù)墾的日常工作。
1.教材的選取
土地復(fù)墾學(xué)開課之初沒有教材，沒有平臺，教學(xué)內(nèi)容以國外和教師實踐經(jīng)驗介紹為主，輔以現(xiàn)場需求，不成體系。隨著課程的講授，采用了張國良教授的專著《礦區(qū)環(huán)境與土地復(fù)墾》（ISBN：9787810405867，中國礦業(yè)大學(xué)出版社，1997）做為教材，初步形成了課程教學(xué)體系。自2006年，胡振琪教授組織河南理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等多個高校撰寫了礦業(yè)“十一五”規(guī)劃教材《土地復(fù)墾與生態(tài)重建》，由中國礦業(yè)大學(xué)出版社于2008年8月正式出版。據(jù)出版社統(tǒng)計，該書已售出4200冊，反映效果良好。該書介紹了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的概念、內(nèi)涵與發(fā)展歷史，闡述了采礦對土地與環(huán)境的影響，介紹了相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識，詳細(xì)討論了土地復(fù)墾與生態(tài)重建的十大技術(shù)：工礦環(huán)境破壞的動態(tài)監(jiān)測與評價技術(shù)、土地復(fù)墾管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、采煤塌陷地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)、露天礦土地復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山綠化技術(shù)、礦區(qū)重金屬污染土地的修復(fù)技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建信息技術(shù)、土地復(fù)墾與生態(tài)重建的評價與驗收技術(shù)和微生物復(fù)墾技術(shù)。最后，對礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建中的測量工作也給予了介紹。
2.教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建
由于學(xué)時限制，目前土地復(fù)墾學(xué)的授課內(nèi)容體系主要由七部分組成，分別是：
（1）緒論。介紹土地復(fù)墾的產(chǎn)生、土地復(fù)墾的定義與內(nèi)涵、土地復(fù)墾的作用與意義、土地復(fù)墾的歷史與現(xiàn)狀，煤炭開采對土地及環(huán)境的影響等。
（2）土地復(fù)墾學(xué)的概念與體系。介紹相關(guān)概念、學(xué)科體系和主要專業(yè)術(shù)語。
（3）土地復(fù)墾的管理技術(shù)與模式。國外土地復(fù)墾立法與管理的經(jīng)驗，我國土地復(fù)墾管理的基本政策與任務(wù)，我國土地復(fù)墾的行政管理，土地復(fù)墾管理的主要技術(shù)與模式，土地復(fù)墾評價與驗收。
（4）土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計技術(shù)。土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的類型，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的原則、深度與程序，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計的方法，土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計實例。
（5）采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)。采煤沉陷地的土地復(fù)墾概述，平整與梯田復(fù)墾技術(shù)，疏排復(fù)墾技術(shù)，挖深墊淺復(fù)墾技術(shù)，充填復(fù)墾技術(shù)，采煤沉陷地復(fù)墾技術(shù)新進(jìn)展。
（6）露天礦土地復(fù)墾。 露天礦土地復(fù)墾的一般要求，露天礦土地復(fù)墾的主要機械設(shè)備，露天礦土地復(fù)墾的技術(shù)工藝，我國露天礦土地復(fù)墾實踐。
（7）煤矸石山復(fù)墾技術(shù)。煤矸石山復(fù)墾的必要性與可行性，煤矸石山復(fù)墾的原則，煤矸石山復(fù)墾技術(shù)，煤矸石山復(fù)墾效果評價。
3.教學(xué)手段與方法
土地復(fù)墾學(xué)屬于交叉應(yīng)用性學(xué)科，具有涉及內(nèi)容廣、學(xué)科多等特點，在教學(xué)中要體現(xiàn)“少而精”與“寬而新”的原則，即在基本原理上注重體現(xiàn)“少而精”，而在介紹土地復(fù)墾學(xué)發(fā)展和實際應(yīng)用方面體現(xiàn)“寬而新”。在授課過程中，采用比較法，實例分析法等，對土地復(fù)墾學(xué)進(jìn)行教學(xué)。
（1）比較法
土地復(fù)墾工作在國外發(fā)展較早，通過比較國內(nèi)與國外在政策制定、復(fù)墾方向選擇、復(fù)墾技術(shù)方面的差距，可以讓學(xué)生更清楚的認(rèn)識土地復(fù)墾，并進(jìn)行自主的思考。比如，通過分析比較“reclamation”“Restoration”“Rehabilitation”的區(qū)別，可以進(jìn)一步深化學(xué)生對土地復(fù)墾概念的理解。而通過對比美國露天采礦管理與復(fù)墾法（Surface Mining Control and Reclamation Act，SMCRA）的頒布過程與中國近20年《土地復(fù)墾規(guī)定》與《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)的頒布與實施，可以找出國內(nèi)國外在政策制定方面的差距，引導(dǎo)學(xué)生對未來土地復(fù)墾研究方向進(jìn)行思考。而通過對比國內(nèi)外土地復(fù)墾方向與復(fù)墾技術(shù)的選擇，將更有助于學(xué)生了解國情，明白我國耕地保護的重要性和復(fù)墾方向耕地優(yōu)先的原則，國外由于人少地多更注重復(fù)墾方向多樣性的原則，而不是死板硬套的使用國外的技術(shù)與理念，因地制宜的采用和構(gòu)建具有中國特色的復(fù)墾理念、技術(shù)、體系。
（2）實例分析法
土地復(fù)墾是應(yīng)用工程型的學(xué)科，復(fù)墾的目的是為了進(jìn)一步合理的利用由于生產(chǎn)建設(shè)損毀的土地，也就意味著會有大量的實際工程的實施。通過實例分析，能夠更形象的對復(fù)墾的相關(guān)概念、技術(shù)進(jìn)行剖析，有助于學(xué)生理解教授知識。例如，通過介紹山西王莊煤矸石山復(fù)墾失敗的案例，可以很好地揭示酸性自燃煤矸石山的危害性及治理過程中需要注意的環(huán)節(jié)，從失敗中發(fā)現(xiàn)問題，從成功經(jīng)驗中對技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化與提高，培養(yǎng)學(xué)生自主思考能力。
三、實踐教學(xué)內(nèi)容探討
1.課程實習(xí)與實驗
充分利用現(xiàn)有的實驗設(shè)備及軟件，讓學(xué)生有充分的獨立動手實踐機會，從而切實提高學(xué)生的動手操作能力。實驗教學(xué)中設(shè)計了以下內(nèi)容：
（1）土壤測試分析實驗
在授課過程中，安排了4學(xué)時的復(fù)墾土壤測試分析實驗，主要了解土壤測試分析的一般要求，學(xué)習(xí)土壤測試分析的樣品準(zhǔn)備以及pH和電導(dǎo)率等土壤特性的測試分析。
（2）復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計實踐
為了幫助學(xué)生提高動手能力，安排了4學(xué)時的運用計算機繪制復(fù)墾規(guī)劃圖的有關(guān)技術(shù)。使用CAD、MapGis、Arcgis等軟件的使用，
此外，通過在課堂上播放由美國露天采礦與復(fù)墾執(zhí)法辦公室攝制的“美國露天開采立法、管理、復(fù)墾技術(shù)”（Introduce the reclamation law and management and surface mining reclamation technology in the US）和由中國農(nóng)業(yè)電影制片廠攝制的“土地復(fù)墾”等影片，幫助學(xué)生直觀地了解相關(guān)知識。
2.實踐基地的建立
結(jié)合暑假實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)與設(shè)計開展土地復(fù)墾的實踐教學(xué)。2003年9月1日與山東省兗州市國土資源局簽訂了長達(dá)15年的校外實習(xí)基地協(xié)議。在這里，學(xué)生可以參觀到井工開采煤礦導(dǎo)致的多種土地破壞形式，如坡地、裂縫、積水等，而且，該地有3個國家投資的土地復(fù)墾項目可供參觀，復(fù)墾工程全面，學(xué)生可以獲得非常直觀的認(rèn)識。由本教學(xué)組教師指導(dǎo)的畢業(yè)實習(xí)和設(shè)計學(xué)生均到礦山企業(yè)實習(xí)，也可以參觀礦山破壞土地及復(fù)墾工程。此外，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展和“綠色北京”建設(shè)，在土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方面與北京市科學(xué)技術(shù)委員會建立全面的合作，重點是建立實習(xí)基地和參與其“國家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”建設(shè)。
四、結(jié)束語
《土地復(fù)墾學(xué)》是土地資源管理專業(yè)的特色課程，也是測繪工程、地理信息系統(tǒng)等相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)基礎(chǔ)課程，具有實務(wù)操作性強的特點。本文對土地復(fù)墾學(xué)的產(chǎn)生與特點、課程的開設(shè)現(xiàn)狀、教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建及教學(xué)手段與方法、實踐教學(xué)等方面進(jìn)行了介紹與探討。力爭促進(jìn)該課程教學(xué)質(zhì)量和效果的全面提升，推動土地復(fù)墾學(xué)科的發(fā)展，為培養(yǎng)更多有用的土地復(fù)墾方面人才而努力。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文
第二條本規(guī)定所稱土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。
第三條本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人（以下簡稱企業(yè)和個人）。
第四條土地復(fù)墾，實行"誰破壞、誰復(fù)墾"的原則。
第五條土地復(fù)墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。
第六條各級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。
各級計劃管理部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實施。
第七條土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
各有關(guān)行業(yè)管理部門在制定土地復(fù)墾規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復(fù)墾后的土地用途。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。
第八條土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，在征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的意見、并經(jīng)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實施。
第九條有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項目，其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求。建設(shè)單位違反前款規(guī)定的，土地管理部門審批建設(shè)用地時不得批準(zhǔn)。
第十條土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。
對利用廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M用。
利用廢棄物作為土地復(fù)墾充填物，應(yīng)當(dāng)防止造成新的污染。
第十一條復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門驗收合格后，方可交付使用。
復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)由土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門確定。
第十二條企業(yè)（不含鄉(xiāng)村的集體企業(yè)和私營企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：
（一）不能恢復(fù)原用途或者復(fù)墾后需要用于國家建設(shè)的，由國家征用；
（二）經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟組織愿意保留的，可以不實行國家征用；
（三）經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，但國家建設(shè)不需要的，不實行國家征用。
第十三條在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個人承包復(fù)墾。
承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。
第十四條企業(yè)和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補償費。
土地?fù)p失補償費，分為耕地的損失補償費、林地的損失補償費和其他土地的損失補償費。耕地的損失補償費，以實際造成減產(chǎn)以前三年平均年產(chǎn)量為計算標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)和個人按照各年造成的實際損失逐年支付相應(yīng)的損失補償費；集體經(jīng)濟組織承包復(fù)墾其原有的土地，補償年限應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的合理工期確定。其他土地的損失補償費，參照上述原則確定。
地面附著物的損失補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
第十五條土地?fù)p失補償費的具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個人與遭受損失的單位根據(jù)第十四條確定的原則商定；達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T會同有關(guān)行業(yè)管理部門作出處理決定。
當(dāng)事人對土地?fù)p失補償費金額的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。
第十六條基本建設(shè)過程中破壞的土地，土地復(fù)墾費用和土地?fù)p失補償費從基本建設(shè)投資中列支。
生產(chǎn)過程中破壞的土地，土地復(fù)墾費用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復(fù)墾后直接用于基本建設(shè)的，土地復(fù)墾費用從該項基本建設(shè)投資中列支；由國家征用并能夠以復(fù)墾后的收益形成償付能力的，土地復(fù)墾費用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。
生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，土地?fù)p失補償費可以列入或者分期列入生產(chǎn)成本。
第十七條生產(chǎn)過程中破壞的國家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸該企業(yè)使用；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T同意，復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。
企業(yè)采用承包或者集資方式進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定；因國家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)难a償費。
生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，復(fù)墾后仍歸原集體經(jīng)濟組織使用。
第十八條生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的國家征用的土地，經(jīng)復(fù)墾后土地使用權(quán)依法變更的，必須依照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。
第十九條國家鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。
復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
第二十條對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，由土地管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年二百元至一千元的罰款。對逾期不改正的企業(yè)和個人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請時，土地管理部門可以不予受理。
罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國家規(guī)定上交國庫。
第二十一條當(dāng)事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，向作出罰款決定的土地管理部門的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人期滿不申請復(fù)議也不向人民法院又不執(zhí)行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十二條擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國家工作人員、的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定實施辦法。
第3篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文
第一條農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目專項資金
本規(guī)定農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指專項用于我縣農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅、災(zāi)毀等）舊村復(fù)墾項目的資金。
第二條設(shè)立專戶、封閉運行
農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目經(jīng)省國土資源廳先行核定產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)上交易平臺與購買方確定交易數(shù)量和價格后，縣人民政府授權(quán)縣國土資源部門、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立專戶。專項資金實行專戶儲存、專人管理、封閉運行，?？顚Ｓ?、接受監(jiān)督，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。
第三條專項資金使用范圍
（一）支付村民拆舊補償和安置費用。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目實施方案，對一戶一宅被拆遷的農(nóng)村村民，可在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要；對不需要安排新宅基地或安置的農(nóng)村村民，在拆舊時依法給予經(jīng)濟補償。
（二）舊村土地復(fù)墾費用。舊村土地復(fù)墾為耕地的直接工程施工費，包括：舊建筑物拆除并外運棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農(nóng)田水利、田間道路工程等。
（三）災(zāi)后重建費用。因地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)毀等實施的舊村復(fù)墾，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收益應(yīng)主要用于災(zāi)后重建，包括災(zāi)后重建家園補助；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路、農(nóng)田、水利、公共設(shè)施等受損災(zāi)后修復(fù)重建工程費用等。
（四）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，包括：新村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)費用。
（五）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件費用。包括項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)民生活條件的公共公益設(shè)施建設(shè)費用。
（六）編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目專項規(guī)劃及實施方案費用?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾專項規(guī)劃；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)確定的農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅）舊村復(fù)墾范圍，按項目制定實施方案的費用支出。
（七）舊村土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制的費用。包括：舊村土地復(fù)墾工程直接工程施工費，項目前期工作經(jīng)費即土地清查費、項目設(shè)計與預(yù)算編制費、項目勘測費、項目招標(biāo)費，工程監(jiān)理費，竣工驗收費即項目工程驗收費、項目決算及審計費、土地重估與登記費、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)記設(shè)定費，業(yè)主管理費，不可預(yù)見費。其設(shè)計與投資預(yù)算按照《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財建〔〕169號）、《省財政廳、國土資源廳關(guān)于修訂土地開發(fā)整理項目規(guī)模和投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財建〔〕79號）執(zhí)行。
第四條專項資金的審批使用
凡符合專項資金使用范圍要求的項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣國土資源局提出項目資金使用申請，縣國土資源局報請縣政府批準(zhǔn)后辦理撥付手續(xù)（從縣級專戶中撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專戶）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有項目資金審批權(quán)，即項目資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，并嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度和現(xiàn)金管理條件的有關(guān)規(guī)定，資金支付的原始憑證應(yīng)具有合法性、真實性、有效性和完整性。
第五條規(guī)范項目管理
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強項目及資金的使用管理，要按項目建設(shè)要求，做好項目的工程施工、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工結(jié)算、工程量審核及資金審計、決算等工作，并將項目實施及資金使用情況呈報縣財政、國土資源部門。
嚴(yán)格項目新增耕地驗收，結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)，規(guī)范內(nèi)業(yè)資料管理。
第六條加強專項資金監(jiān)管
縣財政、審計、國土等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目資金使用情況的監(jiān)督檢查。任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目專項資金。對各種違法違規(guī)使用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目資金的行為，要按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅查處。農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目專項資金使用實行公示制度，公示內(nèi)容包括：農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目專項資金預(yù)決算；農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項目專項資金收入與支出執(zhí)行情況等。
第七條 建立獎懲激勵機制
第4篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文
第一條建設(shè)用地復(fù)墾是指農(nóng)村宅基地、廢棄工礦企業(yè)用地及其他建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的行為。
第二條為深入開展建設(shè)用地復(fù)墾工作，促進(jìn)土地資源的合理利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）、國土資源部《關(guān)于依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔20*〕52號）和省國土資源廳《關(guān)于建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理的若干意見》（浙土資發(fā)〔2001〕263號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)用地復(fù)墾項目管理的通知》（浙土資發(fā)〔20*〕6號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第三條建設(shè)用地復(fù)墾項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，與加強基本農(nóng)田保護、中心村鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治及下山脫貧工作相結(jié)合，切實改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民居住條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。
第四條按照“布局集中、用地集約”的原則，因地制宜，適當(dāng)超前，科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，指導(dǎo)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。
第五條市國土資源局是建設(shè)用地復(fù)墾的主管部門，負(fù)責(zé)建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃編制、年度計劃安排和項目立項報批、工程設(shè)計、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金籌措與管理、竣工驗收等工作。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門應(yīng)按照各自的職能，主動配合，密切協(xié)作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有關(guān)部門具體職責(zé)由市政府辦公室另行發(fā)文確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是實施建設(shè)用地復(fù)墾的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任是項目建設(shè)的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)復(fù)墾資源調(diào)查，項目所涉及的拆遷補償與安置、土地調(diào)整、政策處理、工程招投標(biāo)、工程現(xiàn)場管理與監(jiān)督、調(diào)處。
第二章項目建設(shè)與管理
第六條建設(shè)用地復(fù)墾項目必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)、禁止開墾區(qū)、城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)以外的建設(shè)用地區(qū)實施。
第七條項目立項及實施程序
（一）書面申請。符合復(fù)墾項目立項條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向市國土資源局提出書面立項申請。
（二）實地踏勘。市國土資源局受理項目立項申請后，應(yīng)及時組織有關(guān)部門進(jìn)行實地踏勘，并在15個工作日內(nèi)明確可否立項意見。
（三）申報立項。經(jīng)實地踏勘認(rèn)定可以立項的復(fù)墾項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須提供以下材料：
（1）反映項目區(qū)內(nèi)地類、土地權(quán)屬界線、界址的1:500～1000實測地形圖、規(guī)劃設(shè)計圖，1:10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖及項目區(qū)現(xiàn)狀照片。
（2）項目可行性研究報告。
（3）浙江省建設(shè)用地復(fù)墾項目呈報表（單位面積統(tǒng)一使用公頃，要求準(zhǔn)確到小數(shù)點后四位）。
（4）項目區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)單位或農(nóng)戶同意的拆遷、補償與安置方案書面決議，農(nóng)戶戶主簽字同意率原則上要達(dá)到100%。
（5）集中安置點規(guī)劃設(shè)計方案和投資預(yù)算方案。
（四）立項報批。在前期工作完成后，由市國土資源局上報衢州市國土資源局批準(zhǔn)立項，并報省國土資源廳備案確認(rèn)。
（五）工程招投標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)立項的復(fù)墾項目、集中安置點土地平整及基礎(chǔ)設(shè)施配套項目工程，必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招投標(biāo)中心公開對外招標(biāo)發(fā)包，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為項目業(yè)主，與中標(biāo)單位簽訂施工承包合同。
（六）簽訂項目實施責(zé)任書。由市國土資源局與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂項目實施責(zé)任書，責(zé)任書應(yīng)明確復(fù)墾的地點、范圍、面積、工程建設(shè)內(nèi)容、項目竣工時間等。
第八條項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案嚴(yán)格組織工程施工，加強管理。市國土資源局要切實加強項目監(jiān)督管理，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)需要，及時提供有效的保障措施。
項目區(qū)內(nèi)的各類建筑物、構(gòu)筑物和附著物的拆遷、清除，需報有關(guān)部門批準(zhǔn)的應(yīng)報請批準(zhǔn)。
第九條項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）新增耕地圖斑內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物必須全部拆除，項目區(qū)內(nèi)碎石必須清除。
（二）土地、水利等條件符合墾造水田的不得墾造旱地。
（三）同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；與農(nóng)田相鄰的地塊，如復(fù)墾成水田，高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不得少于30厘米，適合農(nóng)作物耕種要求。
（四）坡度大于15度的，必須設(shè)置成水平梯田，不同水平梯田間高差在1米以上必須設(shè)置石砌田坎，并用砼壓頂。
（五）7畝以下的可以用田埂分割土地，7—15畝的要有生產(chǎn)道，15畝以上的應(yīng)設(shè)置田間道，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側(cè)應(yīng)當(dāng)砌石，路面夯實。
（六）水利設(shè)施配套，7畝以上的應(yīng)布置排水溝，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套。無水源保證的地方，按需建造灌溉用的蓄水池。
（七）復(fù)墾后的耕地必須種上農(nóng)作物。
第十條項目竣工驗收
項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向市國土資源局提出驗收申請，市國土資源局牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行初驗。經(jīng)初驗合格，由市國土資源局向衢州市國土資源局書面申請驗收，驗收合格后報請省國土資源廳復(fù)驗認(rèn)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出竣工驗收申請時，需提供以下材料：
（一）浙江省建設(shè)用地復(fù)墾項目竣工驗收表（面積單位統(tǒng)一使用公頃，要求準(zhǔn)確到小數(shù)點后四位）。
（二）分村面積認(rèn)定表（需加蓋測量單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會公章）。
（三）復(fù)墾前后地類統(tǒng)計表（測繪單位公章）。
（四）農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定（涉及新增耕地劃為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，需加蓋公章）。
（五）復(fù)墾前后土地權(quán)屬認(rèn)定（需加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會公章）。
（六）新增耕地圖斑表（需加蓋測量單位公章，合計面積需與竣工驗收表中實際新增耕地面積一致）。
（七）如規(guī)劃設(shè)計有調(diào)整，需立項批準(zhǔn)單位出具項目調(diào)整說明。
（八）涉及河域灘涂的，需水利部門出具意見；涉及林地的，需林業(yè)部門出具意見。
（九）復(fù)墾后的耕地耕種承包合同或分戶耕種清冊。
第十一條復(fù)墾耕地種植管理
項目通過竣工驗收后，市國土資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂復(fù)墾耕地承包經(jīng)營責(zé)任書，督促村隊及時將復(fù)墾后的耕地對外發(fā)包，鼓勵集中承包、規(guī)模經(jīng)營，嚴(yán)禁拋荒。市國土資源局暫留30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道復(fù)墾獎金作為新增耕地種植保證金。一年后通過種植復(fù)查合格的，保證金退還；種植復(fù)查不合格的，市政府責(zé)令其限期整改，并追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任。
第三章拆遷補償與安置
第十二條實施拆遷補償與安置，必須充分維護土地、房屋等財產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，尊重農(nóng)民群眾意愿，使拆遷戶遷得出、安得住。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在項目立項后，應(yīng)認(rèn)真做好項目區(qū)內(nèi)人口、戶數(shù)和建筑物、構(gòu)筑物及附著物的調(diào)查摸底，查清需拆遷安置的人數(shù)、戶數(shù)，需拆遷建筑物、構(gòu)筑物的類型、面積，以及需遷移、采伐、損毀的林木、青苗等的種類、數(shù)量，為補償、安置提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
第十四條建設(shè)用地復(fù)墾項目拆遷補償范圍：
（一）住宅：按結(jié)構(gòu)分為磚混、磚木、泥木，按權(quán)屬合法性分為村民合法住宅、應(yīng)拆未拆住宅，未批先建住宅。
（二）其他建筑物、構(gòu)筑物：包括廁所（除生態(tài)性公共廁所按磚混結(jié)構(gòu)住宅標(biāo)準(zhǔn)補償外）、豬舍、牛舍、圍墻、水泥曬場、水井、墳?zāi)沟取?/p>
（三）地上附著物包括房前屋后的經(jīng)濟林、青苗等。
（四）通訊、廣播電視、電力桿線明顯影響工程施工和復(fù)墾后土地耕種的，應(yīng)當(dāng)遷移。
第十五條拆遷補償費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按戶造冊，經(jīng)公示無異議的，報市國土資源局核準(zhǔn)。補償費用由市國土資源局、市財政局下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按核準(zhǔn)后的補償額發(fā)放到戶。具體補償標(biāo)準(zhǔn)見附件。
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)妥善做好復(fù)墾項目區(qū)拆遷戶的安置，負(fù)責(zé)建房用地的調(diào)整、落實，鼓勵拆遷戶利用中心村、集鎮(zhèn)現(xiàn)有存量建設(shè)用地建房落戶；新建的集中安置點應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，廣泛征求拆遷戶的意見，合理選址，科學(xué)規(guī)劃，充分利用低丘緩坡安置拆遷戶，盡量不占或少占耕地。
第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)負(fù)責(zé)做好拆遷戶安置宅基地用地報批手續(xù)的辦理。分散安置的每戶建筑用地面積按市政府統(tǒng)一規(guī)定大戶125m2、中戶110m2、小戶90m2的標(biāo)準(zhǔn)申報；集中安置的每戶建筑用地面積原則上統(tǒng)一按110m2標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計戶型，報市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局審批。
第十八條堅持一戶一宅。凡拆少建多的拆遷戶，其差額部分宅基地，應(yīng)繳納100元/m2安置土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施配套成本；凡拆多建少的拆遷戶，其差額部分宅基地（不含應(yīng)拆未拆、未批先建的房屋），給予80元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)補償。世居非農(nóng)業(yè)戶口拆遷戶，凡其房屋有土地使用權(quán)證的，按農(nóng)業(yè)戶口拆遷戶標(biāo)準(zhǔn)安排宅基地。房屋拆除后不申請安排宅基地的，按原土地使用權(quán)證的建筑占地面積80元/m2的標(biāo)準(zhǔn)補償。
第十九條實行集中安置的新村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)負(fù)責(zé)無償提供安置土地，平整和水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)資金納入建設(shè)用地復(fù)墾項目成本。
第四章項目資金籌措與管理
第二十條項目資金來源：
（一）復(fù)耕指標(biāo)使用收回的成本。
（二）土地出讓金專項用于土地整理復(fù)墾部分。
（三）造地改田資金專項用于耕地復(fù)墾部分。
（四）省補宅基地整理資金。
（五）新增建設(shè)用地土地有償使用費國家、省返還部分。
（六）其他收入。
第二十一條項目資金支出范圍：
（一）勘察測繪費。
（二）規(guī)劃設(shè)計費。
（三）拆遷評估費、拆遷安置補償費。
（四）林木、青苗補償費。
（五）林木采伐報批費、森林植被恢復(fù)費、綠化費、水土保持費、地力培植費。
（六）復(fù)墾工程建設(shè)資金。
（七）集中安置土地報批費用及土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等資金。
（八）復(fù)墾工作業(yè)務(wù)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作經(jīng)費。
（九）項目會審、驗收、獎勵等其他費用。
第二十二條項目投資控制標(biāo)準(zhǔn)：
（一）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的宅基地整理項目，必須墾造水田，項目投資按經(jīng)市土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的投資預(yù)算控制，并按獲取復(fù)墾指標(biāo)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村3000元/畝的獎勵（含工作費）；建設(shè)20戶（含）以上集中安置點的，給予5000元/畝的獎勵（含工作費）。
（二）基本農(nóng)田保護區(qū)外的宅基地整理項目，墾造水田、旱地的分別按獲取復(fù)耕指標(biāo)2萬元/畝、1.4萬元/畝包干控制投資預(yù)算，其中獎勵1400元/畝（含工作費）。
（三）廢棄工礦企業(yè)等建設(shè)用地復(fù)墾項目，墾造水田、旱地的分別按獲取復(fù)耕指標(biāo)1萬元/畝、0.4萬元/畝包干控制投資預(yù)算，其中獎勵1400元/畝（含工作費）。
第二十三條復(fù)墾項目投資計劃由市國土資源局、市財政局在取得省國土資源廳核準(zhǔn)備案后，根據(jù)審核的規(guī)劃設(shè)計方案、投資預(yù)算方案下達(dá)。
第二十四條項目資金根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量，由市國土資源局、市財政局分期撥付。
第二十五條項目資金實行專款專用、封閉運行、獨立核算、自求平衡。
第二十六條項目建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計方案實施，對確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計方案的，由市國土資源局組織相關(guān)人員進(jìn)行實地踏勘論證，作出設(shè)計變更和投資預(yù)算調(diào)整方案，并經(jīng)市土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會審后方可準(zhǔn)許。
第二十七條項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)編制項目投資決算，自覺接受市審計局、市財政局、市國土資源局進(jìn)行的項目審計。
第二十八條復(fù)墾工作業(yè)務(wù)費按復(fù)耕指標(biāo)收取投資成本總額的4%提取，其中0.5%—1%用于獎勵相關(guān)有功人員。
第二十九條復(fù)墾項目資金的管理辦法，由市國土資源局、市財政局另行制訂細(xì)則。
第五章土地權(quán)屬管理
第三十條在建設(shè)用地復(fù)墾項目立項前，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村委應(yīng)做好原有各類土地的權(quán)屬調(diào)查，摸清各類土地的權(quán)利人及其合法性，經(jīng)市國土資源局審核后，凡應(yīng)當(dāng)注銷的國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)，必須及時予以注銷登記。
第5篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：兼并重組煤礦；土地復(fù)墾；生態(tài)恢復(fù)
一、引言
礦產(chǎn)能源是社會發(fā)展中不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用，推動了經(jīng)濟發(fā)展的同時，也破壞了人類的生存環(huán)境。山西作為全國的礦產(chǎn)資源大省，煤炭資源豐富。2005年前，山西全省煤礦企業(yè)2200多家，礦井總數(shù)4278座，山西省人民政府經(jīng)2005和2008年兩次煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，到2010年年底，山西全省煤礦數(shù)量減少到1053座，煤礦數(shù)量減少3200多座，壓減75%。煤礦企業(yè)兼并重組致大量小型礦井關(guān)閉，原有礦井工業(yè)場地、排矸場閑置。截至2011年，山西省累計礦區(qū)面積19937km2，采空區(qū)面積6584.63km2，引起地表沉陷面積3005km2。廢棄、關(guān)閉礦井占地145.68km2，矸石山占地212.47km2，1093km2耕地、43.4km2林地遭到破壞。因此，對山西省兼并重組煤礦及時進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)十分迫切。
二、煤礦開采活動損毀土地的主要類型
依據(jù)土地?fù)p毀主體、土地?fù)p毀方式和生產(chǎn)建設(shè)工藝等，將土地?fù)p毀類型劃分為三級，煤礦開采活動損毀土地的一級類型屬于生產(chǎn)建設(shè)活動損毀，其二級損毀包括挖損土地、塌陷土地、壓占土地等。
土地挖損：因為煤礦的采礦活動致使原地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、地質(zhì)層組、地表生物等直接被摧毀。兼并重組煤礦的土地挖損主要是露天煤礦開采作業(yè)廣場、取土場、開山等面狀工程。
塌陷土地：此類土地?fù)p毀類型多見于井工開采煤礦生產(chǎn)過程中，因地下開采導(dǎo)致地表沉降、變形，造成土地原有功能部分或全部喪失。
壓占土地：主要表現(xiàn)為露天煤礦的表土堆放場、排土場，井工煤礦開采所產(chǎn)生的矸石山以及被整合后廢棄的工業(yè)場地、風(fēng)井場地等。
其他損毀：主要是土地污染，煤礦的土地污染是指在開采過程中排放的污染物造成土壤原有理化形狀惡化、土地原有功能部分或全部喪失的過程?；瘜W(xué)污染具有隱蔽性或潛伏性、不可逆性和長期性、后果嚴(yán)重性的特點。
三、山西煤礦企業(yè)兼并重組土地復(fù)墾方法及技術(shù)要求
（一）兼并重組煤礦損毀土地的調(diào)查回顧及資料收集
兼并重組煤礦往往是一個主體整合數(shù)家甚至十幾家小煤礦，特別是有些礦本身也是在2005年整合時整合幾家更小的煤礦而成的，整合前的礦井、工業(yè)（風(fēng)井）場地、矸石場地數(shù)量以及地面煤場、生產(chǎn)及生活建筑物數(shù)量繁雜。這就要求在損毀土地復(fù)墾前認(rèn)真細(xì)致地做好礦區(qū)破壞土地情況調(diào)查，摸清家底，對損毀土地進(jìn)行分類，繪制損毀土地分布圖，做到損毀土地逐一落實，沒有遺漏。在調(diào)查中要按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，落實損毀土地的責(zé)任主體。同時，企業(yè)的土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
（二）土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程前期綜合調(diào)查與評價
1.水資源調(diào)查
由于兼并重組煤礦多處于水資源匱乏地區(qū)，土地復(fù)墾前對煤礦水資源進(jìn)行調(diào)查評價，根據(jù)水資源的調(diào)查評價結(jié)果，制定適宜該區(qū)域的復(fù)墾方案。
2.地質(zhì)災(zāi)害危險性評估
兼并重組前各煤礦已經(jīng)生產(chǎn)運營多年，煤礦開采導(dǎo)致的地面塌陷、地裂縫以及次生的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害對土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生很大的影響。土地復(fù)墾應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的結(jié)果分類進(jìn)行土地復(fù)墾。
3.環(huán)境影響評價
煤礦的土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)是對項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境的正向干預(yù)，對保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到巨大作用，但是由于土地復(fù)墾中物種的引入，將可能對項目區(qū)的植被、土壤、生物多樣性等產(chǎn)生較大影響，從而導(dǎo)致地力消退、生物多樣性降低、水土流失加重等生態(tài)環(huán)境問題。因此煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程實施前，非常有必要對項目進(jìn)行環(huán)境影響評價。
（三）土地復(fù)墾的方法
1.地貌重塑和土壤重構(gòu)
一般應(yīng)根據(jù)損毀土地的類型、程度、地形、地貌特征，按照規(guī)劃的新復(fù)墾土地的利用要求，進(jìn)行設(shè)計和施工，以工程技術(shù)手段為主。兼顧自然條件與土地類型選擇復(fù)墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。
采空區(qū)土壤重構(gòu)主要采用回填、覆土等整理技術(shù)；排土場、廢棄物壓占地一般采用機械進(jìn)行土地平整，調(diào)整和固定邊坡等技術(shù)；針對工業(yè)場地大部分礦井的地面附屬建筑物需要進(jìn)行拆除或已拆除但場地表面遺棄了大量的建筑垃圾的特點，要求拆除后的可利用材料利用于工程建設(shè)中，拆除的塊石、磚可用于復(fù)墾地的排水溝、攔山堰等的建筑材料。對采礦用地進(jìn)行復(fù)墾首先應(yīng)對礦渣進(jìn)行清理，平均清理厚度不小于0.2m。對工業(yè)場地、煤場等復(fù)墾方向為耕地的地表層的進(jìn)行深翻，設(shè)計翻耕厚度不小于0.4m。
在地貌重塑和土壤重構(gòu)過程中，要注意保護土壤、水源和環(huán)境質(zhì)量，保護文化古跡，保護生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染。
2.植被重建
植被重建在正確評價廢棄地特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行，將植被采用穴植條植的技術(shù)進(jìn)行土壤改良，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝铜h(huán)境條件，植物、生物學(xué)特征和礦區(qū)的地貌特征等要求，選擇適宜的、速生的品種，這樣綜合考慮，才能使生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)自行恢復(fù)并達(dá)到健康良性的循環(huán)。
3.微生物復(fù)墾
是指利用微生物和有機物的混合劑或微生物活化劑對復(fù)墾后的再生土地進(jìn)行改良和熟化，以恢復(fù)土壤肥力，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，是一種綜合復(fù)墾技術(shù)。采用這種技術(shù)進(jìn)行復(fù)墾，對露天剝離物、煤矸石等堆放場地不需要覆蓋表土，只需經(jīng)過一個植物生長周期后就能建立穩(wěn)定的活性條件，第二年便可種植農(nóng)作物。該方法還能使其他類型遭破壞的土壤恢復(fù)成良田，而且微生物復(fù)墾所需的材料和機具費用低、效益好。
（四）土地復(fù)墾技術(shù)要求
針對廢棄露天采礦場、排土場、沉陷場地、矸石場、廢棄工業(yè)場地等不同的破壞類型，《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中從復(fù)墾地覆土厚度、覆土后場地平整、地面坡度要求、土壤pH值范圍、水土流失控制以及復(fù)墾后用于漁業(yè)（含養(yǎng)殖業(yè)）的水面積和水深度等方面制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。兼并重組煤礦在實施土地復(fù)墾時應(yīng)根據(jù)受損土地的類型參照該標(biāo)準(zhǔn)實施。
四、兼并重組煤礦土地復(fù)墾中的幾點建議
（一）重視復(fù)墾土地的驗收工作
根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)申請國土資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門進(jìn)行驗收。
煤礦企業(yè)兼并重組后礦井規(guī)模大幅提高，舊的工業(yè)場地、井筒大多不能滿足要求，需要新增土地進(jìn)行建設(shè)。新增土地需要進(jìn)行平衡補償，兼并重組煤礦土地平衡補償最直接、有效的方法就是對被整合煤礦損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。通常情況下，為了盡快完善新建設(shè)用地手續(xù)，兼并重組煤礦企業(yè)會積極的辦理原有損毀土地的土地復(fù)墾手續(xù)。但從土壤重構(gòu)到達(dá)到相應(yīng)復(fù)墾用途的標(biāo)準(zhǔn)要求，土地復(fù)墾需要3～5年的時間，這就要求從管理上跟蹤復(fù)墾全過程，既注重復(fù)墾數(shù)量，又保證復(fù)墾質(zhì)量，對滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的復(fù)墾工程及時組織驗收。
（二）建立長效機制，保障資金落實
在遵守國家《土地復(fù)墾條例》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的同時，土地復(fù)墾企業(yè)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)具體情況，建立健全土地復(fù)墾與生態(tài)重建管理規(guī)章制度，制定完善的獎懲措施并嚴(yán)格實施。
土地復(fù)墾周期長，而煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益受市場影響很大，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立土地復(fù)墾專項基金及儲備金，從企業(yè)、集團、政府等多渠道加大礦區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，進(jìn)行分級管理，?？顚Ｓ茫Ｕ贤恋貜?fù)墾資金落實。
（三）煤礦生產(chǎn)與土地復(fù)墾兼顧
在著手制定兼并重組煤礦的土地復(fù)墾方案、恢復(fù)損毀土地的同時，企業(yè)應(yīng)結(jié)合重組后礦井的井下開拓方案、矸石排放場及取土場等可能造成的新的土地?fù)p毀，未雨綢繆，制定新礦井的土地復(fù)墾方案并及早進(jìn)行復(fù)墾。煤礦企業(yè)也要在供水、供電及物資保障方面全力支持礦區(qū)土地復(fù)墾。
（四）加強礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)研究與合作
土地復(fù)墾與生態(tài)重建是一項涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程，需要礦產(chǎn)資源學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水文學(xué)、農(nóng)業(yè)等多學(xué)科綜合。只有進(jìn)行深入的多學(xué)科綜合研究，采取相應(yīng)的措施，才能達(dá)到預(yù)期的效果。煤礦企業(yè)也應(yīng)該“走出去、請進(jìn)來”，建立多種形式的科研機構(gòu)，加強學(xué)術(shù)交流，充分利用好已有的土地復(fù)墾理論與技術(shù)，同時在實踐中深入研究，開發(fā)符合區(qū)域氣候、水文、環(huán)境及地質(zhì)特點的土地復(fù)墾技術(shù)成果。
五、結(jié)語
綜上所述，長期的煤礦開采導(dǎo)致大量土地?fù)p毀，特別是山西省人民政府經(jīng)2005年和2008年兩次煤炭資源整合和兼并重組，大量小型礦井關(guān)閉，廢棄、關(guān)閉礦井的礦井工業(yè)場、排矸場亟待進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)。兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)對損毀土地的性質(zhì)、類別、數(shù)量進(jìn)行詳實調(diào)查，結(jié)合區(qū)域相關(guān)規(guī)劃制定有針對性的復(fù)墾方案，因地制宜進(jìn)行土地復(fù)墾并保證復(fù)墾土地的質(zhì)量要求。同時，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立長效土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)制度、多渠道加大資金投入、積極開展技術(shù)研究與合作。
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第6篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：土地整治；投資估算；資金籌措
Abstract: In order to better guide the Guangdong Provincial Land remediation planning (2011-2015) and completed the planning objectives, the study focuses on analysis and calculation during planning of land consolidation project total inverstment and inversment in key projects;land remediation task in Guangdong Province during the "12th five-Year "funding measures were analyzed. The results show that: the total investment in land remediation projects in Guangdong Province and investment in key projects are large; facing explore funding narrower, and how to introduce social capital.
Key words: Land remediation; Benefit evaluation; Analysis
中圖分類號：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
廣東省土地整治投資估算研究根據(jù)《廣東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出的整治任務(wù)，選取不同土地整治類型的典型項目進(jìn)行抽樣分析，得到廣東省土地整治投資標(biāo)準(zhǔn)，并測算規(guī)劃期內(nèi)的總投資量和重點工程的投資量；同時就近期投入的資金籌集渠道和相關(guān)措施展開分析，為合理安排土地整治項目提供依據(jù)，為土地整治規(guī)劃提供專題性參考[1-2]。
1單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)測算
土地整治項目單位面積投資以廣東省近幾年土地整治項目單位面積投資量平均水平為基礎(chǔ)，對土地整治項目進(jìn)行工程費用測算，綜合考慮典型項目單位面積投資量、土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于影響因素的修正等因素，確定各類型土地整治項目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)[3-4]。
1.1 典型項目測算法
由于歷史實施項目存在投資額度和時空差異，為保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和連續(xù)性，研究選取近五年實施的土地整治典型項目。其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)選取土地國家級和省級投資土地整理項目，農(nóng)用地整治補充耕地選取利用園地山坡地補充耕地項目，自然災(zāi)毀土地復(fù)墾選取水毀農(nóng)田復(fù)墾，生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾選取省級評審的礦山和線性工程土地復(fù)墾項目，農(nóng)村建設(shè)用地整治選取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，宜農(nóng)未利用地開發(fā)選取國家級和省級土地開發(fā)項目。典型項目抽樣數(shù)目見表1。
經(jīng)初步測算，廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量區(qū)間取 [0.24,0.27] 萬元/畝；農(nóng)用地整治補充耕地單位投資量區(qū)間 [0.68,0.71] 萬元/畝；自然災(zāi)毀土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾項目歷史數(shù)據(jù)較少，且樣本值顯得比較離散，不構(gòu)成顯著規(guī)律，取其均值為下限，最大值為上限，則自然災(zāi)毀土地復(fù)墾項目投資量區(qū)間為[0.36,0.87]萬元/畝；生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾項目投資量區(qū)間為[1.56,2.19] 萬元/畝；農(nóng)村建設(shè)用地整治主要考慮拆舊區(qū)的土地復(fù)墾，設(shè)定其投資量與生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾等同，即[1.56,2.19] 萬元/畝；“三舊”改造項目取均值為下限，最大值為上限，則投資量區(qū)間為[122.26,140.45] 萬元/畝；宜農(nóng)未利用地開發(fā)取土地開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，即[0.68,0.71] 萬元/畝。
1.2 工程費用測算法
現(xiàn)有或類似的項目類型，可利用已知的工程構(gòu)成，對其進(jìn)行費用測算。農(nóng)村建設(shè)用地整治、“三舊”改造、圍海造地等特殊性強，不做測算；主要針對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地整治補充耕地、廢棄土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)項目，其費用構(gòu)成包括工程施工費、設(shè)備購置費、其他費用和不可預(yù)見費等。其構(gòu)成內(nèi)容繁雜，往往因整理項目點的位置、地形、地貌、水源、土質(zhì)等因素而出現(xiàn)較大差別。為保證測算結(jié)果更符合實際，按《規(guī)劃》統(tǒng)一劃定的分區(qū)，將全省分為珠三角平原城鎮(zhèn)發(fā)展綜合整治區(qū)、粵東沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)、粵西沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)和粵西北山區(qū)生態(tài)保護綜合整治區(qū)分別進(jìn)行測算，全省平均數(shù)采用四個片區(qū)簡均。測算得到規(guī)劃基期和預(yù)期規(guī)劃期末的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量 [0.27，0.29]萬元/畝（見表2），農(nóng)用地整治補充耕地單位投資量[0.27，0.29]萬元/畝，宜農(nóng)未利用地開發(fā)單位投資量[0.68，0.70] 萬元/畝。
1.3 后期管護和單位投資標(biāo)準(zhǔn)的確定
土地整治后期管護是土地整治工作綜合效益發(fā)揮長期作用的重要保障。土地整治后期管護主要包括國土資源管理部門對耕地質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的抽查評價；溝渠的清淤、泵站等農(nóng)田水利工程的檢修等；對田間道路工程的檢修；對防護林進(jìn)行澆水、施肥、噴藥、修剪和補栽等。目前國內(nèi)土地整治后期管護的主要資金落實渠道有地方政府列支、農(nóng)村集體組織自籌和受益人自籌等[5]。本研究考慮靜態(tài)投資，結(jié)合廣東省土地開發(fā)整理實踐經(jīng)驗，并參考其他省份關(guān)于土地整治項目后期管護的做法，初定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管護每年單位投資量為0.015萬元/畝，主要用于耕地質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測；土地開發(fā)（包括農(nóng)用地整治補充耕地和宜農(nóng)未利用地開發(fā)）管護每年單位投資量為0.01萬元/畝，主要用于種植獎勵和地力培肥；農(nóng)村建設(shè)用地整治管護每年單位投資量0.03萬元/畝，用于拆舊區(qū)客土培肥和苗木管護。初步考慮符合規(guī)劃土地整治項目實施后連續(xù)10年的投資，故農(nóng)用地整治后期管護投資量為0.15萬元/畝，土地開發(fā)后期管護投資量為0.10萬元/畝，農(nóng)村建設(shè)用地整治后期管護投資量為0.3萬元/畝，自然災(zāi)毀土地復(fù)墾管護投資量0.35萬元/畝。其中生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾一般在復(fù)墾方案中考慮到若干年管護工程的資金安排，故不對其追加后期管護的費用；“三舊”改造項目不追加相關(guān)費用。
綜合兩種預(yù)測方法得到的平均單位投資量與后期管護產(chǎn)生的費用，取兩者平均值為下限，期末的單位投資量為上限。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾主要安排在《規(guī)劃》近期實施，故不考慮其后期管護費用。具體見表3。
表1土地整治樣本項目數(shù)量匯總 單位：個數(shù)
表2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程費用測算單位：元/畝
表3各類型土地整治單位投資標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬元/畝
2總投資規(guī)模估算
利用單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期末各土地整治類型規(guī)模、新增耕地潛力等要素，估算得到規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地整治需要投入511.5億元，占總投資的3.43%；農(nóng)村建設(shè)用地整治需要投入168.75億元，占總投資的1.13%；“三舊”改造需要投入14000億元，占總投資的93.94%；宜農(nóng)未利用地開發(fā)需要投入24億元，占總投資的0.16%；土地復(fù)墾要投資199.5億元，占總投資的1.34%。
估算總投資量，即將各類型項目進(jìn)行匯總，得到該土地整治總投資量（C），計算公式如下：
式中：Ii 為i類項目單位面積標(biāo)準(zhǔn)投資（萬元/畝）；Si為第i類規(guī)劃項目面積（畝）；C為規(guī)劃總投資額（萬元）。
根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)確定的農(nóng)用地整治、損毀土地復(fù)墾和建設(shè)用地整治等各類型土地整治的潛力規(guī)模，分別估算各類投資并進(jìn)行匯總。經(jīng)測算，廣東省土地整治總投資規(guī)模為14903.75億元。
3重點工程投資估算
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合整治工程。以工程量測算為基礎(chǔ)，結(jié)合土地整治平均投入成本測算，確定完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合整治工程共需要投入約100.4億元。其中，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)共需投資65.9億元；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)共需投資34.5億元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地整治工程。按照土地整理平均投入成本測算，實現(xiàn)工程確定的整治目標(biāo)，共需要投入約298.4億元，完成農(nóng)村建設(shè)用地整治25萬公頃，“三舊”改造4萬公頃。
圍海造地工程。主要圍繞沿海灘涂利用和圍海造地兩項任務(wù)來開展。工程總投資60億元，其中沿海灘涂開發(fā)整治工程投資26億元，圍海造地工程34億元。
土地復(fù)墾工程。包括歷史遺留用地土地復(fù)墾工程、生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地復(fù)墾工程和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工程。工程總投資206.7元，其中歷史遺留用地土地復(fù)墾工程投資7.3億元、生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地復(fù)墾工程投資47.9億元、自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工程投資151.5億元。
4結(jié)論與討論
（1）通過基于單位生產(chǎn)能力估算法而確定的典型項目測算法和工程費用測算法，制定單位面積標(biāo)準(zhǔn)，是切實可行的估算土地整治總投資和重點工程投資的科學(xué)方法。
（2）后期管護直接影響到土地整治的投資及項目的可持續(xù)性，土地整治生物、工程管措顯得非常重要。
（3）廣東省規(guī)劃期內(nèi)（2011~2015年）的土地整治總投資約為14903.75億元，其中重點項目投資為665.5億元；規(guī)劃期內(nèi)預(yù)計政府投入資金520億元，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用地整治，引入社會資金14383億元，用于土地復(fù)墾和“三舊”改造，規(guī)劃期內(nèi)投資供需平衡。
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第7篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文
保障耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》、《省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)，搞好耕地占補平衡工作的通知》、以及忻州市人民政府《關(guān)于扶持鼓勵耕地開墾的通知》等文件精神，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就我市鼓勵扶持耕地開發(fā)復(fù)墾工作提出如下意見，請認(rèn)真組織實施。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推動市域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，抓住我市列入省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試點市的歷史機遇，先行先試，大膽探索，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，在政府主導(dǎo)和實施的前提下，積極鼓勵支持社會力量投資進(jìn)行土地復(fù)墾開發(fā)，著力增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，保障建設(shè)用地需要，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供土地保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)全市土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和年度補充耕地計劃，按照耕地“占補平衡”制度，從2011年起，通過實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目力爭每年完成新增耕地1萬畝，保證完成5000畝，到“十二五”期末，全市力爭完成5萬畝新增耕地任務(wù)。
三、工作原則
（一）分級組織，誰投資，誰受益。市國土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，市國土局、財政局負(fù)責(zé)政府主導(dǎo)項目的安排和報審，以及社會力量投資項目的審核與監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)發(fā)動群眾和投資人積極進(jìn)行土地開發(fā)復(fù)墾并為項目實施創(chuàng)造好的施工環(huán)境。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會力量投資進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，集中連片、規(guī)模適度。將補充耕地與基本農(nóng)田保護和山、水、林、田、路綜合治理有機結(jié)合，實現(xiàn)資源的充分利用與合理開發(fā)。
（三）保護森林資源、禁止毀林開荒。科學(xué)編制林地保護和利用總體規(guī)劃，加強林業(yè)資源保護和管理，培育和合理利用森林資源，建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)。
（四）規(guī)范程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。遵照項目實施法定程序，加強項目實施的指導(dǎo)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾開發(fā)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保通過項目實施達(dá)到補充耕地的目的。
四、項目管理
（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)實行項目管理制度，政府主導(dǎo)項目由項目業(yè)主單位國土、財政審核申報。企業(yè)、團體等社會力量申請的開發(fā)項目首先要向市國土部門申報，市國土局經(jīng)討論研究后報市分管領(lǐng)導(dǎo)審批。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行開發(fā)的項目逐級申報。申報地塊必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和全市土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃，符合補充耕地的要求，集中連片在30畝以上，單塊面積不少于5畝。項目建設(shè)期一般不超過1年。申報材料經(jīng)市國土資源局審查同意，納入土地整理復(fù)墾開發(fā)項目庫。
（二）項目業(yè)主單位取得批復(fù)后，應(yīng)項目建設(shè)情況公告，接受社會和群眾監(jiān)督。公告內(nèi)容包括建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬、項目承建單位、項目施工單位、工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等。工程開工后，項目業(yè)主單位必須建立現(xiàn)場辦公制度，負(fù)責(zé)召集施工、工程監(jiān)理、工程設(shè)計等單位解決項目的施工進(jìn)度、施工安全、工程質(zhì)量、經(jīng)費撥付等問題。
（三）工程施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目規(guī)劃設(shè)計、施工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立質(zhì)量管理責(zé)任制，明確工程項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的，施工單位負(fù)責(zé)及時返修并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
（四）新增耕地指標(biāo)全部納入市級新增耕地指標(biāo)儲備庫，由市人民政府統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用。
五、辦理程序
（一）根據(jù)國家第二次土地調(diào)查資料，確定可開發(fā)的非耕地塊，并取得擁有土地所有權(quán)組織的同意。
（二）由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位作出可研報告后，由市國土局向忻州市國土局申請立項。
（三）立項批復(fù)后，由設(shè)計單位做出項目設(shè)計書或項目預(yù)算書，由國土和財政部門組織有關(guān)專家評審?fù)ㄟ^。評審后，政府主導(dǎo)的項目由國土、財政組織招投標(biāo)，取得施工資格的企業(yè)由國土局與其簽訂施工合同，明確雙方權(quán)責(zé)。
（四）所有項目實施實行監(jiān)理制。由國土部門按照有關(guān)法規(guī)確定監(jiān)理單位。
（五）工程完工后，由市國土局申請忻州市國土局組織驗收。
（六）項目通過驗收并備案入庫后，政府主導(dǎo)項目由國土部門申請財政撥款結(jié)算，其他項目經(jīng)審計后依據(jù)工程決算由國土部門申請財政撥款補償給進(jìn)行土地開發(fā)的投資人。國土部門在辦理相關(guān)手續(xù)時，要本著合規(guī)、方便、快捷和急事急辦的原則，盡可能簡化辦理程序，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為投資方提供便利。項目勘踏要在接到申請兩個工作日內(nèi)完成，立項、驗收在資料齊備的情況下，三個工作日內(nèi)向忻州市局作出報告，項目評審在本市進(jìn)行。項目投資力爭在工程驗收后一個月內(nèi)同財政部門溝通，補償?shù)轿?。盡可能幫助投資方聯(lián)系優(yōu)質(zhì)設(shè)計單位，降低收費。
六、項目驗收
土地復(fù)墾開發(fā)項目竣工后，項目施工單位和監(jiān)理單位先行組織自檢合格后，由項目實施單位向市國土部門提出項目竣工初驗申請。市國土部門按規(guī)定組織進(jìn)行項目初驗通過后，應(yīng)將項目監(jiān)督管理、自檢
、初驗等情況，按程序向忻州市國土資源局報告，由忻州市國土資源局組織有關(guān)專家和人員對項目進(jìn)行正式驗收。
七、激勵措施
（一）主體范圍。積極鼓勵支持有資金有能力的各類企業(yè)、社會團體、鄉(xiāng)村集體組織和個人等投資進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)。要像招商引資一樣，創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極吸引外省、外市企業(yè)和個人來我市進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)。社會力量投資的開發(fā)項目同政府主導(dǎo)的項目一樣對待，不設(shè)檻，不歧視，依法依規(guī)管理。
（二）獎勵辦法。按照“誰投資，誰受益”的原則，社會力量投資開發(fā)的耕地，經(jīng)驗收合格的，政府除按工程決算補償給投資方外，成績突出的每畝再獎勵500元，并享受我市《招商引資優(yōu)惠政策》。同時，積極鼓勵種地農(nóng)民結(jié)合生產(chǎn)活動，聯(lián)合并相對集中連片（30畝以上）開展土地開發(fā)復(fù)墾。實施的項目經(jīng)驗收備案后，除按有關(guān)規(guī)定付給補償外，還可實行村造村有、戶造戶有、合造共有的制度，開發(fā)的耕地由造地戶長期耕種，還可享受農(nóng)業(yè)部門種糧補貼政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要重視支持土地開發(fā)整理工作，領(lǐng)導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)土地開發(fā)復(fù)墾工作成績突出的給予獎勵，轄區(qū)內(nèi)年度完成土地開發(fā)復(fù)墾項目100畝以上每畝獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)300元。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村引進(jìn)扶持社會力量和農(nóng)民進(jìn)行土地開發(fā)的按每畝500元計獎給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國土所有關(guān)干部。
八、保障措施
（一）健全機構(gòu)。市人民政府成立原平市土地整理復(fù)墾開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、開發(fā)辦等有關(guān)部門參加，共同研究協(xié)調(diào)土地整理復(fù)墾開發(fā)的有關(guān)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)全市土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的可行性調(diào)研報告、規(guī)劃設(shè)計、工程預(yù)算等編制的審查以及工程監(jiān)督管理等工作。
第8篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文
第二條 本辦法所稱土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成破壞的土地，采取整治措施，使被破壞的土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)有下列情況之一者，必須實行土地復(fù)墾：
（一）采礦（包括挖沙、取土、采石）、燒制磚瓦陶瓷等生產(chǎn)活動造成地表挖損、塌陷的土地；
（二）廢棄的排土場、尾礦碭、矸石場、灰渣場、污水池、垃圾場等；
（三）修路筑堤對地表挖損而破壞的土地，廢棄的水利工程，廢棄的公路、鐵路、站、場及道路兩旁的土地，廢棄的宅基地和基建用地；
（四）其他原因造成破壞的土地。
第四條 土地復(fù)墾實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，生產(chǎn)、建設(shè)單位和個人對已經(jīng)造成破壞的土地應(yīng)當(dāng)自行復(fù)墾。不能自行復(fù)墾的可以承包給其他有條件的單位或個人復(fù)墾。不愿自行復(fù)墾，也不愿承包給其他單位或個人復(fù)墾的，必須向當(dāng)?shù)厥?、縣（含縣級市，下同）土地管理部門繳納復(fù)墾費，土地管理部門應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)組織復(fù)墾完畢。
人為因素導(dǎo)致水土流失等造成需要復(fù)墾的土地，有關(guān)部門已向土地的破壞者征收治理費的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾。土地管理部門不再收取復(fù)墾費。
因遭受自然災(zāi)害和抗災(zāi)搶險需要復(fù)墾的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織復(fù)墾。
第五條 1989年1月1日至本辦法實施前破壞的土地，按下列辦法復(fù)墾：
（一）可以確認(rèn)破壞土地的單位和個人的，由破壞土地的單位和個人制定土地復(fù)墾規(guī)劃，報縣以上土地管理部門審定，限期復(fù)墾。
（二）無法確認(rèn)破壞土地的單位和個人的，或原單位撤銷的（不包括企業(yè)兼并），屬于集體所有的土地，由享有土地所有權(quán)單位組織群眾復(fù)墾；屬于國有的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T統(tǒng)一組織復(fù)墾。復(fù)墾后的國有土地，可以有償劃撥或出讓給需要用地的單位使用。
屬于集體所有的土地，可以根據(jù)“誰復(fù)墾，誰受益”的原則，多途徑、多渠道組織復(fù)墾。
（三）被破壞的土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，由有關(guān)當(dāng)事人協(xié)商復(fù)墾。協(xié)商不成的，按縣以上土地管理部門的處理意見進(jìn)行復(fù)墾。被兼并的企業(yè)在兼并前破壞的土地，由兼并該企業(yè)的單位負(fù)責(zé)復(fù)墾。
第六條 土地復(fù)墾要堅持因地制宜、綜合治理。凡能復(fù)墾還耕的，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾成耕地或其他農(nóng)業(yè)用地。
第七條 各級土地管理部門，負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾工作；調(diào)解和處理土地復(fù)墾中的糾紛；負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的統(tǒng)計、宣傳、科研等項工作。
第八條 各級計劃管理部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作；有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理本行業(yè)的土地復(fù)墾工作，制訂本行業(yè)和土地復(fù)墾方案并組織實施。
行業(yè)管理部門制定的本行業(yè)土地復(fù)墾方案，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃；在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。
第九條 有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)、建設(shè)項目，其復(fù)墾設(shè)計與工程設(shè)計、生產(chǎn)設(shè)計要同時完成；在申請生產(chǎn)、建設(shè)項目用地的報告文件和設(shè)計文件上，必須有土地復(fù)墾的章節(jié)，并按生產(chǎn)、建設(shè)用地審批權(quán)限逐級報批。復(fù)墾章節(jié)應(yīng)具備下列內(nèi)容：
（一）生產(chǎn)、建設(shè)項目預(yù)計在生產(chǎn)、建設(shè)過程中會造成破壞的土地類型、面積、破壞程度和應(yīng)復(fù)墾的面積；
（二）土地復(fù)墾的工藝設(shè)計；
（三）土地復(fù)墾工程預(yù)算及資金來源安排；
（四）土地復(fù)墾的期限、復(fù)墾后的用途和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。
生產(chǎn)、建設(shè)單位違反上述要求的，土地管理部門在審核生產(chǎn)、建設(shè)用地時不予報批。
第十條 對土地可能造成破壞的單位和個人，在使用土地之前，應(yīng)和當(dāng)?shù)乜h以上土地管理部門簽定復(fù)墾協(xié)議。復(fù)墾協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：
（一）復(fù)墾的面積；
（二）復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)；
（三）復(fù)墾的期限。
第十一條 凡在生產(chǎn)、建設(shè)中造成表土層破壞的單位和個人，必須采取合理的開挖工藝和管理辦法。有條件并確有必要的，可以先剝離表土層，待生產(chǎn)、建設(shè)項目完工后再回填覆蓋；對暫時不能復(fù)墾的堆積廢棄物和表土，必須采取相應(yīng)措施，防止水土流失與環(huán)境污染。
第十二條 需要排放廢棄物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟合理的原則，充分利用附近的挖損、塌陷區(qū)等排放廢棄物，一般不得再征用土地作為廢棄物排放場所。同時應(yīng)采取措施防止造成新的污染。
利用排放廢棄物充填挖損、塌陷區(qū)的，排放廢棄物的一方和對挖損、塌陷區(qū)享有所有權(quán)或使用權(quán)的一方，均不得向?qū)Ψ绞杖≠M用。
第十三條 復(fù)墾后的土地，必須達(dá)到經(jīng)過批準(zhǔn)的復(fù)墾設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；沒有復(fù)墾設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）農(nóng)業(yè)用地（含菜地），復(fù)墾后覆土厚度達(dá)到40厘米以上，地面平整，排灌便利，符合種植農(nóng)作物的要求。
（二）林業(yè)用地，復(fù)墾后能滿足林木生長的要求。
（三）用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的，復(fù)墾后應(yīng)具備養(yǎng)殖的基本要求。
（四）用于基本建設(shè)的，復(fù)墾后填充層需經(jīng)引水沉降或夯實；由沙、土、礫石構(gòu)成的土層中，其地下不能潛伏有空層、孔洞。
第十四條 有復(fù)墾任務(wù)的單位和個人，應(yīng)在復(fù)墾工程竣工后，及時向土地管理部門和行業(yè)管理部門提出驗收申請，并提交有關(guān)資料。
一次復(fù)墾面積在20頃以下（含本數(shù)，下同）的，由縣土地管理部門和同級行業(yè)管理部門組織驗收，復(fù)墾面積在20公頃以上30公頃以下的，由地、市、州（含省直管市）土地管理部門和同級行業(yè)管理部門組織驗收；復(fù)墾面積在30公頃以上的，由省土地管理部門和同級行業(yè)管理部門組織驗收。
經(jīng)復(fù)墾的土地，由土地管理部門核發(fā)驗收合格證后，方可交付使用。驗收不合格的，復(fù)墾單位或個人必須返工，直至驗收合格為止。
第十五條 單位和個人在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，復(fù)墾后其土地的所有權(quán)和使用權(quán)不變。
復(fù)墾后的集體所有的土地需要用于國家建設(shè)，或企業(yè)（不含私營企業(yè)和鄉(xiāng)村的集體企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，復(fù)墾后不能恢復(fù)原用途，原集體經(jīng)濟組織也不愿保留的，實行國家征用，并依法辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第十六條 國有土地復(fù)墾后，享有土地使用權(quán)的單位連續(xù)兩年不使用的，由縣以上人民政府收回使用權(quán)，統(tǒng)籌安排使用。
第十七條 單位和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或集體土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補償費，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定核定。
防汛搶險挖占集體所有土地的補償，由水利部門從防汛費中支付。
第十八條 土地復(fù)墾費按《土地復(fù)墾費收取標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）執(zhí)行。土地復(fù)墾費按預(yù)算外資金管理辦法管理，存入財政專戶，專款專用，不得挪作他用。
生產(chǎn)、建設(shè)單位需要支付土地復(fù)墾費和土地?fù)p失補償費的，其財務(wù)處理問題按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 單位和個人使用復(fù)墾的土地，在使用期間享受以下優(yōu)惠。
（一）用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的，承包期間，允許繼承和轉(zhuǎn)讓，并從有收益的當(dāng)年起按國家規(guī)定減免農(nóng)、林、特產(chǎn)稅和提留；
（二）用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
第二十條 復(fù)墾任務(wù)較大的市、縣人民政府可以依法籌集土地復(fù)墾資金，主要用于制訂本行政區(qū)域土地復(fù)墾方案，組織和實施土地復(fù)墾，開展土地復(fù)墾的科學(xué)研究和新技術(shù)推廣，表彰獎勵在土地復(fù)墾工作中成績突出的單位和個人。
第二十一條 本辦法施行后破壞的土地，用地單位和個人必須按審批用地時確定的面積、期限、要求，在停止使用或塌陷穩(wěn)定后兩年內(nèi)予以復(fù)墾利用，逾期不復(fù)墾的，從第三年開始，處每公頃每年3000－15000元的罰款；雖已復(fù)墾但經(jīng)兩次驗收仍達(dá)不到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并可處以每公頃2000至5000元的罰款。
對造成破壞后的土地未予復(fù)墾或復(fù)墾沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，土地管理部門對其提出新的用地申請一律不予受理。
第二十二條 攏亂、阻礙土地復(fù)墾工作，破壞復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的人員玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污挪用土地復(fù)墾費、土地復(fù)墾資金的，由其行政主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十五條 本辦法應(yīng)用中的問題，由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自之日起施行。
附件：土地復(fù)墾費收取標(biāo)準(zhǔn)
單位: 元／公頃
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│ 復(fù) │ │ │ │ │
│ 墾 │建 設(shè) │林 果│種 植│水 產(chǎn) 養(yǎng)│
│ 用 │ │ │ │ │
│ 類 別 途 │ │ │ │ │
│ │用 地 │用 地│用 地│殖 用 地│
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│采礦（包括挖沙、取土、采│ │ │ │ │
│石）、燒制磚瓦瓷等所破壞│15000元 │ 17000元│ 18750元│ 22500元│
│的土地 │ │ │ │ │
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│廢棄的排土場、尾礦場、矸│ │ │ │ │
│石場、灰渣地、污水池、垃│12000元 │ 12750元│ 13500元│ 15000元│
│圾場等 │ │ │ │ │
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│廢棄的水利工程、宅基地、│ │ │ │ │
│基建用地、廢棄的公路、鐵│ 9000元 │ 9750元│ 10500元│ 12000元│
│路、站、場及道路兩旁的土│ │ │ │ │
│地和修路筑堤挖損的土地 │ │ │ │ │
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第9篇：土地復(fù)墾規(guī)劃范文
我國農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的運行機制，從發(fā)生學(xué)上分析，主要表現(xiàn)為以下幾種。
一、村莊集聚與新農(nóng)村建設(shè)
村莊集聚與新農(nóng)村建設(shè)最常見的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，主要采取原拆原建或異地重建的模式。具體而言，對于舊有農(nóng)村居民點大量閑置的空心村，如果村莊是具有一定人口規(guī)模的中心村和基礎(chǔ)設(shè)施相對完備的基層村，則采取原拆原建的方式，其目的是減少大量人口遷移的成本。如果村莊本身位置較為偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境脆弱、易受災(zāi)害威脅、人口規(guī)模較小，則實行村莊撤并，異地重建。新農(nóng)村建設(shè)與村莊集聚，可以減少農(nóng)村居民點建設(shè)用地，節(jié)省出建設(shè)用地指標(biāo)，提高農(nóng)村節(jié)約集約利用土地的水平。通過對原有的不再建設(shè)的農(nóng)村居民點進(jìn)行復(fù)墾，可以取得新的耕地。新農(nóng)村建設(shè)與村莊集聚，可以有效地控制建設(shè)用地規(guī)模，并通過建設(shè)用地指標(biāo)出讓和耕地保護任務(wù)的易地代保，支持異地重建的新農(nóng)村建設(shè)，或者支援建設(shè)用地指標(biāo)緊張、耕地保護壓力較大的城鎮(zhèn)化區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤即農(nóng)村居民點減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，其運行機制采取政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、集體參與的模式。具體而言，企業(yè)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)選址進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)與開發(fā)，為了嚴(yán)格保護耕地，必須堅持先補后占的原則，必須事先對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點進(jìn)行整理和復(fù)墾。企業(yè)非農(nóng)建設(shè)與開發(fā)，不擴大建設(shè)用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴大面積和農(nóng)村居民點用地減少（復(fù)墾）面積相掛鉤，企業(yè)非農(nóng)建設(shè)與開發(fā)選址區(qū)內(nèi)占用的耕地或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，必須通過遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點用地的整理和復(fù)墾，先行補充同等面積、同等質(zhì)量的耕地或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在此過程中，政府應(yīng)保證選址區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)。企業(yè)為了取得城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（非農(nóng)建設(shè)與開發(fā)選址區(qū)）的建設(shè)用地使用權(quán)，需要積極參與遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點用地（復(fù)墾區(qū)）的整理和復(fù)墾；復(fù)墾區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點用地整理和復(fù)墾所形成的耕地的使用權(quán)，在一定年限以內(nèi)亦歸開發(fā)企業(yè)，用以補償整理和復(fù)墾的費用；企業(yè)可用市場價格將土地租賃給務(wù)農(nóng)者耕種。對于復(fù)墾區(qū)而言，將其區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，就可從政府處獲得相應(yīng)增加的建設(shè)用地指標(biāo)。復(fù)墾區(qū)的農(nóng)村集體組織或農(nóng)民既可以選擇將建設(shè)用地指標(biāo)以作價入股的形式參與選址區(qū)的建設(shè)用地開發(fā)、獲得企業(yè)分紅，也可以選擇將建設(shè)用地指標(biāo)按照市場價格轉(zhuǎn)讓給企業(yè)；對于選址區(qū)而言，企業(yè)從復(fù)墾區(qū)獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，將轉(zhuǎn)化為選址區(qū)耕地保護的減免指標(biāo)。選址區(qū)的與復(fù)墾區(qū)農(nóng)村集體組織或農(nóng)民共享選址區(qū)農(nóng)用地變更為建設(shè)用地后的土地級差收益。選址區(qū)的農(nóng)村集體組織或農(nóng)民也可以把耕地保護的減免指標(biāo)通過入股等形式參與選址區(qū)企業(yè)的非農(nóng)建設(shè)與開發(fā)和分紅。
三、城鎮(zhèn)舊城改造與建設(shè)用地重劃
調(diào)查表明，我國農(nóng)村集體建設(shè)用地在某些城市，特別是建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地中占有較大的比例。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也表現(xiàn)為舊城改造及建設(shè)用地重劃。具體而言，首先通過對零散的、不規(guī)則的、閑置的、無法利用的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行土地整治，即通過權(quán)屬調(diào)整和質(zhì)量改造使之變?yōu)橐?guī)則的、可利用的、高效的土地。另外，對舊城改造及建設(shè)過程中的集體建設(shè)用地采取同價置換的方式進(jìn)行還建，即在舊城改造完成后，歸還給原先集體建設(shè)用地的所有者和使用者一塊與土地整治之前價值相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。由于建設(shè)用地整理和重劃，提高了土地利用率和效益，土地資產(chǎn)價值上漲，因而同價置換后會產(chǎn)生一部分剩余土地。對于此部分土地，可以采取市場出讓的方式獲取用于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。
四、農(nóng)村人口遷移與城鎮(zhèn)體系重建
農(nóng)村人口遷移與城鎮(zhèn)體系重建主要采取“三個集中”的模式，即企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、耕地向種田能手集中，從而實現(xiàn)集體建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)。具體而言，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口非農(nóng)化就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民點用地為城鎮(zhèn)建設(shè)用地所代替，有利于優(yōu)化人居環(huán)境，擴大居民消費水平和能力。耕地連片，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于確保糧食安全和實行嚴(yán)格的耕地保護。企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)零散分布的區(qū)位格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟效益，方便于環(huán)境保護和資源的循環(huán)利用。農(nóng)村人口遷移與城鎮(zhèn)體系重建帶來人口、經(jīng)濟和土地資源的再分布，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是其順利實施的空間表現(xiàn)。
五、合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)
合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)是各農(nóng)村集體組織基于經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照市場布局原理在選定的優(yōu)勢區(qū)位，例如，各個行政區(qū)交界地區(qū)，或者在某一個行政區(qū)內(nèi)選擇鄰近交通樞紐、中心城市邊緣和原料產(chǎn)地的位置，共同進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)的行為。合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)主要是通過規(guī)劃對其進(jìn)行集中布局，參與合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)的各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以從各自內(nèi)部劃出一部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)共同用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，或者通過集體建設(shè)用地復(fù)墾騰出一部分建設(shè)用地，用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)。合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)有利于降低投資門檻，挖掘優(yōu)勢區(qū)位經(jīng)濟潛力，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
