能源管理及考核制度精選(九篇)

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第1篇：能源管理及考核制度范文

耗能企業(yè)節(jié)能自查報(bào)告

一、企業(yè)概況

山東榴園水泥有限公司是一個(gè)擁有先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的國(guó)有控股大一型企業(yè)，下設(shè)南分廠、北分廠，年水泥生產(chǎn)能力130萬(wàn)噸，企業(yè)節(jié)能自查報(bào)告。企業(yè)獲得了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證，化驗(yàn)室合格證書(shū)等榮譽(yù)，是山東省資源綜合利用企業(yè)。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)，落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、省政府、市政府的相關(guān)要求，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能管理，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。公司作為千家企業(yè)重點(diǎn)耗能單位之一和省控重點(diǎn)用能企業(yè)，深知企業(yè)是節(jié)能降耗的主體，積極響應(yīng)國(guó)家和省政府、市區(qū)政府號(hào)召，大力推進(jìn)公司節(jié)能減排,順利完成省政府、市政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)，并將節(jié)能減排工作開(kāi)展的有聲有色。

二、20**年的經(jīng)營(yíng)情況及節(jié)能目標(biāo)責(zé)任完成情況

20**年，全年計(jì)劃生產(chǎn)水泥110萬(wàn)噸，20**年1-12月份，公司實(shí)際生產(chǎn)水泥108.2萬(wàn)噸，完成年計(jì)劃的98.36%，實(shí)現(xiàn)銷售收入190426萬(wàn)元，上繳稅金2343萬(wàn)元。單位產(chǎn)品標(biāo)煤耗83.49kg/t，20**年單位產(chǎn)品標(biāo)煤耗86.54kg/t，同比下降了3.05 kg/t。20**年1-12月份，累計(jì)節(jié)約標(biāo)煤0.33萬(wàn)噸。與20**年省政府下達(dá)給公司的節(jié)能目標(biāo)0.29萬(wàn)噸標(biāo)煤相比，超出目標(biāo)值0.04萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，公司順利并超額完成了省政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。

三、節(jié)能組織機(jī)構(gòu)及能源管理工作開(kāi)展情況

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能主體責(zé)任， 20**年初,公司在去年能源管理組織、機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了企業(yè)能源管理工作，調(diào)整了能源計(jì)量、節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組和節(jié)能工作小組,積極采用節(jié)能新技術(shù)等，加強(qiáng)企業(yè)能源管理工作。

（一） 進(jìn)一步完善健全節(jié)能管理、組織、標(biāo)準(zhǔn)體系。

公司責(zé)成一名副總具體負(fù)責(zé)節(jié)能管理和領(lǐng)導(dǎo)工作，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)能管理和領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了公司節(jié)能辦公室，各職能部門(mén)、單位明確了節(jié)能專、兼職負(fù)責(zé)人，形成了三級(jí)節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)，由生產(chǎn)綜合處相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)節(jié)能工作，同時(shí)，建立了節(jié)能工作機(jī)構(gòu)和管理體系，成立了節(jié)能工作管理和領(lǐng)導(dǎo)小組,公司總經(jīng)理任能源管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；在完善組織體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家的能源政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，組織貫徹、制定能源管理標(biāo)準(zhǔn)，編制節(jié)能規(guī)劃及計(jì)劃，貫徹執(zhí)行能源管理中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織節(jié)能檢查，對(duì)用能計(jì)量、統(tǒng)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，組織節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)和宣傳，發(fā)出節(jié)能倡議，進(jìn)一步完善公司能源管理制度。

（二） 分解節(jié)能目標(biāo)，落實(shí)節(jié)能職責(zé)制定產(chǎn)品消耗定額，并對(duì)各部門(mén)進(jìn)行考核。

對(duì)生產(chǎn)中各項(xiàng)工序、產(chǎn)品的能源消耗進(jìn)行定額管理，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將節(jié)能任務(wù)目標(biāo)層層分解，把能源消耗與工資薪酬、效能掛鉤，力爭(zhēng)噸熟料、噸水泥能耗達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平；節(jié)能技術(shù)管理部門(mén)建立成本控制管理體系，制定成本考核評(píng)價(jià)制度，考核指標(biāo)細(xì)化分解到有關(guān)車間、部門(mén)、責(zé)任人，定期評(píng)價(jià)和考核；制定車間消耗指標(biāo)，考核指標(biāo)執(zhí)行情況；設(shè)立能源統(tǒng)計(jì)崗位，專人負(fù)責(zé)建立能源消耗和成本臺(tái)帳。對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化平衡改造，窯溫?zé)嵝世?、單機(jī)臺(tái)時(shí)較上年有明顯提高；在立窯安裝變頻器，對(duì)磨機(jī)選粉系統(tǒng)進(jìn)行改造，制定消除跑、冒、滴、漏的有效措施，并付諸實(shí)施，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和定期檢查。

（三） 加強(qiáng)能源計(jì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

能源的管理和節(jié)約離不開(kāi)計(jì)量，能源消耗以計(jì)量檢測(cè)為基礎(chǔ)，而能源計(jì)量檢測(cè)以能源的消耗和供能為服務(wù)對(duì)象，兩者密切結(jié)合，互相協(xié)調(diào)。公司利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、ERP網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和DCS集散控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)諸多能源數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、統(tǒng)計(jì)，并在重要計(jì)量崗位安裝監(jiān)控系統(tǒng)，保證計(jì)量的準(zhǔn)確性與客觀性。通過(guò)公司電腦局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，提高了工作效率。公司認(rèn)真貫徹落實(shí)《加強(qiáng)能源計(jì)量工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善能源計(jì)量組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，制定了《能源測(cè)量和監(jiān)控裝置管理制度》，按照《企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理通則》要求配置計(jì)量器具，設(shè)專人負(fù)責(zé)能源計(jì)量和測(cè)試及計(jì)量器具的日常管理，計(jì)量部門(mén)采用一級(jí)管理的管理機(jī)制，由公司專門(mén)成立組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)公司的生產(chǎn)、辦公所需要的能源及載能工質(zhì)的節(jié)能降耗的管理和推進(jìn)工作，實(shí)行對(duì)供配電、煤炭的統(tǒng)一調(diào)配和計(jì)量統(tǒng)計(jì)，整改報(bào)告《企業(yè)節(jié)能自查報(bào)告》。按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的要求，進(jìn)一步完善主要耗能崗位、設(shè)備的計(jì)量器具配備，以滿足能源計(jì)量和管理考核的要求。加強(qiáng)了計(jì)量管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，完善了能源計(jì)量器具、原始記錄、基礎(chǔ)臺(tái)帳，加強(qiáng)用能的計(jì)量和檢測(cè)，提高企業(yè)計(jì)量檢測(cè)的能力，充分發(fā)揮計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)在節(jié)能降耗中的作用等，計(jì)量部門(mén)負(fù)責(zé)能源計(jì)量器具測(cè)量的適應(yīng)性配備、檢定、校驗(yàn)、計(jì)量確認(rèn)工作，計(jì)量管理體系的審核由節(jié)能辦公室統(tǒng)一制定，通過(guò)有效實(shí)施，不但增強(qiáng)了全體員工的能源計(jì)量意識(shí)，提高了員工對(duì)節(jié)能降耗的積極性，提升了企業(yè)能源計(jì)量的地位。

公司積極組織開(kāi)展節(jié)能協(xié)議與能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。

（四） 加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)管理。

完善能源統(tǒng)計(jì)管理體系，對(duì)各種能源的消耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。設(shè)立能源統(tǒng)計(jì)崗位，建立各種能源消耗臺(tái)帳；按照上級(jí)和能源管理部門(mén)的要求，定期填報(bào)能源報(bào)表；按照國(guó)家有關(guān)的統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定，進(jìn)行能源統(tǒng)計(jì)管理。統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)送涉及部門(mén)、時(shí)間、內(nèi)容、計(jì)算方法等做了明確界定與規(guī)范，并將該項(xiàng)工作納入日?？己朔秶?，與個(gè)人績(jī)效掛鉤，提高統(tǒng)計(jì)人員的積極性和工作責(zé)任心。公司還收集整理國(guó)家、省、市各類相關(guān)制度與規(guī)定，掌握相關(guān)信息，利用電腦使信息實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)各分廠提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)、匯總、整理，登記統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，編報(bào)能源報(bào)表。建立健全各種能源的購(gòu)入量、消耗量、庫(kù)存量等記錄，能源質(zhì)量的化驗(yàn)記錄，建立和完善能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。

（五） 開(kāi)展節(jié)能宣傳活動(dòng)、能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)的培訓(xùn)工作。

公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行千家企業(yè)節(jié)能工作精神，深入開(kāi)展“節(jié)能降耗、降本增效”和“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”活動(dòng)活動(dòng)，將節(jié)能作為一項(xiàng)重要指標(biāo)強(qiáng)力推動(dòng)，同時(shí)對(duì)職工加強(qiáng)節(jié)能宣傳，增強(qiáng)了全體員工的節(jié)能意識(shí)，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，充分發(fā)揮員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使全體員工真正意識(shí)到節(jié)約能源與切身利益息息相關(guān)。20**年4月份，公司從市安監(jiān)局聘請(qǐng)專家來(lái)公司，對(duì)看火工煅燒理論和現(xiàn)場(chǎng)操作技能進(jìn)行直到和考核，進(jìn)一步提高了看火工的業(yè)務(wù)水平和操作技能；加強(qiáng)了能源管理、統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公司先后兩次安排能源計(jì)量和能源統(tǒng)計(jì)人員外出學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，提高了能源統(tǒng)計(jì)管理的能力；建立和完善能耗定額、能源計(jì)量與統(tǒng)計(jì)、節(jié)能獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)制、一票否決制等各項(xiàng)規(guī)章制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。

四、層層分解節(jié)能目標(biāo)、逐月考核和落實(shí)。

公司將年初與省政府簽訂的節(jié)能目標(biāo)層層分解到各分廠，分廠又層層分解到車間和班組，使人人肩上有擔(dān)子，有壓力、有責(zé)任，并逐月考核，優(yōu)獎(jiǎng)劣罰。

五、建立節(jié)能專項(xiàng)資金，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。

(1)公司加大節(jié)能技術(shù)改造工作管理力度和節(jié)能研發(fā)資金投入力度。進(jìn)一步優(yōu)化工藝配方，采用無(wú)煙煤、天然焦搭配配料，立窯采用小料球、淺暗火煅燒，熟料煤耗由原來(lái)的160g/t降至150kg/t左右。熟料臺(tái)時(shí)產(chǎn)量也明顯增加，出廠水泥指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能也較為明顯。該方案經(jīng)過(guò)試驗(yàn)達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、節(jié)能之目的，目前正在公司內(nèi)推廣使用，年可節(jié)約原煤近0.3萬(wàn)噸；

(2)針對(duì)各分廠進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，加大節(jié)能減排力度。在南分廠安裝2臺(tái)水泥大磨∮3.2×13m替代原∮2.2×7m水泥磨；20**年初，公司投資144萬(wàn)元，在南分廠1#、2#窯安裝磚混收塵器，由南京旋立集團(tuán)設(shè)計(jì)安裝；20**年7月至9月，投資358.2萬(wàn)元，將原3#—11#窯使用濰坊除塵設(shè)備廠，型號(hào)：FSCM8*127,大布袋除塵器，更換為先進(jìn)淄博鑫鵬環(huán)保設(shè)備有限公司除塵器，型號(hào)：LDC-442-1000；與此同時(shí)，對(duì)兩磨和窯底熟料破碎收塵設(shè)施進(jìn)行更換和改造，投資210.4萬(wàn)元。以上技改工程于20**年10底全部安裝完畢。

“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)：“十一五” 完成節(jié)能量1.43萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2009年完成1.15萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)20**年達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，2010年達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，并于20**年12月與山東省人民政府簽訂了這一目標(biāo)責(zé)任書(shū)。公司將該節(jié)能任務(wù)及目標(biāo)層層落實(shí)到各個(gè)分廠，分解到車間、班組，使得人人身上有壓力、肩上有擔(dān)子，心中有目標(biāo)、頭上有責(zé)任，形成全員參與、齊抓共管良好的節(jié)能氛圍，20**年底，公司根據(jù)各分廠節(jié)能目標(biāo)的完成情況，給予完成公司既定節(jié)能目標(biāo)的北分廠和陰平分廠獎(jiǎng)勵(lì)，并在全公司范圍內(nèi)開(kāi)展向其學(xué)習(xí)。

“十一五”期間公司節(jié)能思路：緊緊圍繞“節(jié)能降耗、降本增效、清潔生產(chǎn)”的主題、目標(biāo)開(kāi)展工作，認(rèn)真分析自身存在的問(wèn)題和制約生產(chǎn)的瓶頸，正視自身存在的差距，繼續(xù)發(fā)揮技改優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)通過(guò)扎實(shí)有效的節(jié)能管理和公司全體員工的共同努力，使公司處于全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)水平。追求公司利益最大化和綜合利用最大化，以技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新來(lái)支撐，以管理機(jī)制來(lái)保障，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好性企業(yè)。

六、明年工作措施

1、進(jìn)一步完善節(jié)能的組織、管理體系，不斷完善能源組織機(jī)構(gòu)，能源管理制度，明確各部門(mén)管理的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行能源的考核制度，創(chuàng)新節(jié)能工作思路、加大節(jié)能改造措施工作力度

2、加強(qiáng)和提高能源計(jì)量器具的配備和管理，提高能源管理的方法；大力推進(jìn)節(jié)能自愿協(xié)議工作。

第2篇：能源管理及考核制度范文

一、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，把節(jié)能擺在更加突出的位置。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)節(jié)能的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，在產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)等方面，要更加注重節(jié)能，把節(jié)能降耗貫穿于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的全過(guò)程。要認(rèn)真總結(jié)去年下半年實(shí)施應(yīng)急調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新工作思路，完善調(diào)控手段，立足抓早抓實(shí)，按月確保工業(yè)用電增幅低于增加值增幅，做到以月保季，以季保年，切實(shí)改變前松后緊的被動(dòng)局面，確保全面完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

二、強(qiáng)化剛性約束不動(dòng)搖，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。節(jié)能計(jì)劃是具有法律約束力的指標(biāo)，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效的重要標(biāo)志。各地要繼續(xù)將節(jié)能目標(biāo)層層分解，逐級(jí)落實(shí)，強(qiáng)化能耗經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)節(jié)能的第一責(zé)任人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)節(jié)能的第一責(zé)任人，各地主管部門(mén)是當(dāng)?shù)毓?jié)能的第一責(zé)任主體。對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)和行政不作為的部門(mén)，一律不能參加評(píng)優(yōu)樹(shù)先活動(dòng)。今年將實(shí)行節(jié)能計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

三、堅(jiān)持源頭控制不放松，嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)關(guān)。進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，要將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)區(qū)域能耗水平影響和產(chǎn)品能耗水平作為節(jié)能評(píng)估審查的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入能耗門(mén)檻。新上及改造項(xiàng)目的工業(yè)增加值能耗要低于當(dāng)?shù)仄骄降?0%以上，產(chǎn)品能耗水平要達(dá)到其限額先進(jìn)值或同行業(yè)先進(jìn)水平，強(qiáng)化能耗指標(biāo)的約束作用，嚴(yán)控高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，合理控制能耗總量。對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域項(xiàng)目限批。

四、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“比翼齊飛”，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)。各地結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大落后產(chǎn)能淘汰范圍，更大力度淘汰和關(guān)閉高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的劣勢(shì)企業(yè)，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。

五、加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，著力提高能源利用效率。各地要加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能技改步伐，一是全面實(shí)施節(jié)能技改。各地要指導(dǎo)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)編制節(jié)能改造方案，力爭(zhēng)利用三年的時(shí)間全部完成，使企業(yè)能耗水平達(dá)到省平均水平以上，徹底淘汰落后用能設(shè)備，今年的實(shí)施面要達(dá)到40%。二是組織節(jié)能改造示范工程。重點(diǎn)做好余熱余壓利用、鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技改項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。大力實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，全面推廣高效節(jié)能空調(diào)、電機(jī)、汽車和照明產(chǎn)品。鼓勵(lì)大型企業(yè)運(yùn)用能聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立能源管理中心。三是推行節(jié)能改造新模式。積極推動(dòng)合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等新機(jī)制，開(kāi)展合同能源管理服務(wù)公司備案，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加快培育和引進(jìn)一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，具備為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)能力的節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

六、完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)政策的導(dǎo)向約束作用。強(qiáng)化激勵(lì)約束，加快完善節(jié)能管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善政策激勵(lì)作用。強(qiáng)化財(cái)稅政策支持力度，采用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息和落實(shí)節(jié)能稅收優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新改造。引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部能耗經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，節(jié)獎(jiǎng)超罰，使能耗高低直接與職工經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，提高廣大職工的節(jié)能積極性。二是強(qiáng)化法規(guī)制度約束作用。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)能依法強(qiáng)制執(zhí)行的硬性要求。對(duì)使用落后用能設(shè)備和產(chǎn)品能耗超限額的用能行為，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)。三是突出預(yù)警調(diào)控作用。在加強(qiáng)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和能源消費(fèi)狀況，加強(qiáng)科學(xué)分析預(yù)測(cè)，對(duì)能耗增長(zhǎng)過(guò)快和節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯緩的地區(qū)實(shí)施預(yù)警，適時(shí)采取調(diào)控措施。

七、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正不合理用能現(xiàn)象。繼續(xù)開(kāi)展節(jié)能專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的督查力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。開(kāi)展能源利用狀況報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告落實(shí)情況專項(xiàng)審查，廣泛開(kāi)展建筑節(jié)能、交通節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能以及公共場(chǎng)所空調(diào)設(shè)置溫度監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。

八、突出重點(diǎn)，狠抓工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗。通過(guò)新型工業(yè)化帶動(dòng)、技術(shù)管理創(chuàng)新、體制機(jī)制完善，著力提高能源利用效率，有效控制能源消費(fèi)總量。加強(qiáng)對(duì)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能監(jiān)管，按月核查能耗數(shù)據(jù)，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，積極推行能源管理體系認(rèn)證，開(kāi)展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建工作，認(rèn)真組織有關(guān)單位參加國(guó)家萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)能效水平整體提升。

第3篇：能源管理及考核制度范文

1、定期對(duì)公司內(nèi)用水、用電、用油、辦公耗材、技術(shù)改造等方面的節(jié)能降耗工作進(jìn)行考核總結(jié)。繼續(xù)推進(jìn)有效的節(jié)能措施，對(duì)不完善的地方要進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)疏忽的地方要強(qiáng)化管理，為以后節(jié)能工作更好的開(kāi)展提供可靠依據(jù)。

2、為了更好的落實(shí)各類節(jié)能降耗措施、滿足能源管理方針，成立節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)、檢查節(jié)能降耗工作開(kāi)展情況，并進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，以全面完善、推進(jìn)節(jié)能降耗管理工作邁上新的臺(tái)階。

3、修訂節(jié)能管理制度。為了使節(jié)能降耗工作真正落到實(shí)處，根據(jù)我公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，進(jìn)一步修訂各類節(jié)能管理辦法，對(duì)其進(jìn)行梳理，使節(jié)能措施更符合我公司實(shí)際情況，確保節(jié)能措施執(zhí)行到位。

4、制作節(jié)能降耗宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅，在公司內(nèi)張貼、懸掛，為節(jié)能降耗工作開(kāi)展創(chuàng)造良好的氛圍。同時(shí)在公司宣傳欄，開(kāi)辟節(jié)能降耗專題欄，做好輿論宣傳的節(jié)能降耗導(dǎo)向工作。

5、抓好節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)控。通過(guò)限制消耗定額，對(duì)水、電、油、車、辦公耗材等方面嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法和節(jié)約措施。加強(qiáng)可用資源重復(fù)的利用。

6、根據(jù)公司部要求，利用空余時(shí)間，組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，不斷強(qiáng)化員工的節(jié)能意識(shí)。

7、加強(qiáng)班組學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)廣大職工利用自己的聰明才智為我公司節(jié)能降耗工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，結(jié)合本公司特點(diǎn)，對(duì)節(jié)能降耗工作提出合理化建議。

8、開(kāi)展節(jié)能降耗講座、培訓(xùn)，讓在節(jié)能工作中有突出表現(xiàn)的員工或生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員，組織相關(guān)的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能優(yōu)秀事跡講座，并組織交流。

9、建立節(jié)能目標(biāo)和評(píng)價(jià)考核制度，將節(jié)能降耗的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到班、組、個(gè)人，重點(diǎn)能耗崗位，簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。

10、積極挖掘身邊節(jié)能降耗的典型員工、典型事例。對(duì)平時(shí)在節(jié)能降耗方面有突出貢獻(xiàn)的員工、項(xiàng)目、以及節(jié)能降耗工作較突出的事跡，進(jìn)行發(fā)掘，在公司內(nèi)進(jìn)行宣傳。

11、制定鼓勵(lì)政策，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。制定節(jié)能降耗、建設(shè)獎(jiǎng)懲辦法和措施，評(píng)選節(jié)約型部門(mén)、節(jié)約型個(gè)人等先進(jìn)典型，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

12、搞好節(jié)能降耗宣傳和教育。積極開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳國(guó)家關(guān)于節(jié)能的法律政策，宣傳節(jié)約能源的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，普及節(jié)能知識(shí)，推廣節(jié)能技術(shù)，帶動(dòng)全公司職工加入到創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)的活動(dòng)中來(lái)，努力營(yíng)造濃厚的節(jié)約能源的社會(huì)氛圍。

總之，我們將密切配合市建委等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步抓好節(jié)能，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力提高我公司經(jīng)濟(jì)效益。

第4篇：能源管理及考核制度范文

一、節(jié)能評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的做法

1.節(jié)能評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與管理目標(biāo)。油氣生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域?qū)儆诘湫偷摹叭汀庇蜌馓?，地面條件復(fù)雜，集輸管線長(zhǎng)，加熱點(diǎn)多，自用油耗量大，耗電量大。由于特殊的地理環(huán)境和地質(zhì)條件，生產(chǎn)基礎(chǔ)的限制，單位產(chǎn)品耗能相對(duì)較高，節(jié)能降耗的空間相對(duì)較小。國(guó)家“十二五”節(jié)能規(guī)劃的順利實(shí)施為油氣生產(chǎn)企業(yè)提供了有力的支撐，研究在“兩型社會(huì)”建設(shè)的大背景下，從油氣生產(chǎn)企業(yè)的視角出發(fā)，從節(jié)能評(píng)價(jià)管理體系的構(gòu)建及管理為著手點(diǎn)，為企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，評(píng)價(jià)能源利用狀況的重要依據(jù)，從而使石油生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能源生產(chǎn)利用效率提高，建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的典范。

2.節(jié)能評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與管理的關(guān)鍵問(wèn)題。一是由于油氣生產(chǎn)企業(yè)之間的環(huán)境、特點(diǎn)極為不同，能耗差距較大，如何解決節(jié)能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通用性、公平性、客觀性。二是各油氣生產(chǎn)企業(yè)在節(jié)能減排的管理水平、員工意識(shí)上存在較大差異，數(shù)字化管理的普及和操作水平上也有很大差異，如何在不同的生產(chǎn)組織管理狀態(tài)下，切實(shí)做到節(jié)能路徑的統(tǒng)一。三是油氣生產(chǎn)企業(yè)在節(jié)能評(píng)價(jià)體系的研究上起步較晚，可以借鑒的案例很少，研究過(guò)程中需要克服很多具體困難及測(cè)試過(guò)程中誤差的控制。如何以最小的投入獲得最大的收益，以全面改善取代局面的改善，以持久的改善取代臨時(shí)的改善，形成良好的行為模式與習(xí)慣，繼而形成持久的企業(yè)文化。單純開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個(gè)方面，研究采用低成本、無(wú)成本的方法，用系統(tǒng)的管理手段降低能源消耗、提高能源利用效率也成為能源管理的必然發(fā)展趨勢(shì)。

3.節(jié)能評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與管理的方法。比較分析法，將上一年度的企業(yè)綜合能耗進(jìn)行整合分析，得出一個(gè)比較全面的數(shù)據(jù)，將這個(gè)數(shù)據(jù)在考慮現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)步等因素的條件下對(duì)于同類能耗指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。可以用同比分析、定比分析、環(huán)比分析等方法，形成項(xiàng)目柱型圖、折線圖形成趨勢(shì)變化來(lái)分析節(jié)能管理工作需要的各項(xiàng)指標(biāo)。移動(dòng)平均法，是用一組最近的實(shí)際數(shù)據(jù)值來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)一期或幾期內(nèi)公司產(chǎn)品的需求量、公司產(chǎn)能等的一種常用方法。移動(dòng)平均法適用于即期預(yù)測(cè)。在油氣生產(chǎn)企業(yè)中，水、電、天然氣、原油的消耗情況是有每月分析的，通過(guò)這些實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)分析預(yù)測(cè)油田生產(chǎn)中短期能耗。因果分析法，是把影響能耗需求的各種相關(guān)因素進(jìn)行歸類、整理和分析，找出其因果關(guān)系，并通過(guò)一定的數(shù)量關(guān)系和數(shù)學(xué)模型來(lái)分析能耗。這類方法包括部門(mén)分類法、技術(shù)分析法和投入產(chǎn)出法等。想定法，根據(jù)以往數(shù)據(jù)整理分析，對(duì)未來(lái)油氣生產(chǎn)企業(yè)能源消耗情況提出若干不同估計(jì)和要求，然后對(duì)各種不同設(shè)想方案進(jìn)行內(nèi)部能源消耗需求的計(jì)算機(jī)仿真，以獲得相應(yīng)的能源消耗需求估計(jì)值。

4.建立科學(xué)合理的節(jié)能指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的建立要充分考慮指標(biāo)的可比性、可操作性、可獲得性。指標(biāo)的對(duì)比既要看能效水平，又要看成本和效益，以確保在節(jié)能方案的挖掘中獲得最佳投入效果比。要使能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)中提出的改進(jìn)方案既能夠與國(guó)際接軌、體現(xiàn)企業(yè)的一流水平，又符合公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃要求。

①節(jié)能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成。根據(jù)油氣生產(chǎn)地面工藝服從地下，在不同的地質(zhì)條件和開(kāi)采階段的用能單位之間開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)缺乏可比性的特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)立足于以過(guò)程指標(biāo)管理為主，以終端指標(biāo)管理為輔的原則。過(guò)程指標(biāo)，即根據(jù)各工藝、工序、工段的情況，設(shè)計(jì)出產(chǎn)品能效對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系和設(shè)備指標(biāo)體系框架。油田生產(chǎn)企業(yè)的能效對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系可直接針對(duì)采油井站、油田水回注站、聯(lián)合站等用能單元；天然氣生產(chǎn)企業(yè)的能效對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系可直接針對(duì)采氣站、脫水站、集輸氣站、增壓站、配氣站、氣田水回注、CNG站、天然氣凈化廠等用能單元。且指標(biāo)體系內(nèi)容可包括人均綜合能耗、產(chǎn)品綜合能耗、產(chǎn)品各能種單耗、工序能源利用效率、設(shè)備效率等指標(biāo)。終端指標(biāo) 考慮產(chǎn)值與能耗的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)量與能耗的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)量與主要能耗（電耗）的關(guān)聯(lián)度，由萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗、單位油氣綜合能耗、單位油（氣）綜合電耗三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗：指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在統(tǒng)計(jì)報(bào)告期內(nèi)每產(chǎn)生一萬(wàn)元的產(chǎn)值所消耗能源數(shù)量。它是評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)的耗能水平指標(biāo)，是計(jì)算企業(yè)節(jié)能量的基礎(chǔ)。計(jì)量單位統(tǒng)一使用“噸標(biāo)煤/萬(wàn)元”。單位油氣綜合能耗：指油田企業(yè)在統(tǒng)計(jì)報(bào)告期內(nèi)，每生產(chǎn)一千克油氣當(dāng)量消耗各種能源能量總和的平均水平。計(jì)量單位統(tǒng)一使用“千克標(biāo)煤/噸”。單位油（氣）綜合電耗：指油田企業(yè)生產(chǎn)一噸油氣當(dāng)量消耗的電量。計(jì)量單位：千瓦時(shí)/噸。

②能耗結(jié)構(gòu)。從系統(tǒng)學(xué)的角度建立一套能源使用的評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的分析、計(jì)算，獲得整個(gè)能源系統(tǒng)的評(píng)估結(jié)果，以此制定能源發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的指標(biāo)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)一些指標(biāo)的不足，尋找解決的對(duì)策。能源的可持續(xù)利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，這需要利用系統(tǒng)理論進(jìn)行研究。構(gòu)造節(jié)能的可持續(xù)利用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型，包括對(duì)能耗進(jìn)行分類，然后在分類的基礎(chǔ)上，構(gòu)建節(jié)能的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

③節(jié)能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。生產(chǎn)系統(tǒng)能耗指標(biāo)，油氣生產(chǎn)企業(yè)能源消耗主要集中在幾種設(shè)備與系統(tǒng)中。主要能耗設(shè)備是泵類（離心泵、混流泵、軸流泵、旋渦泵）和鍋爐（工業(yè)鍋爐），主要的能耗系統(tǒng)有通風(fēng)機(jī)系統(tǒng)、集輸系統(tǒng)、注水系統(tǒng)和采油系統(tǒng)。節(jié)能技術(shù)指標(biāo)，節(jié)能技術(shù)分為兩個(gè)方面：一是擁有技術(shù)本身，二是節(jié)能技術(shù)已取得的效果及收益?？梢詮馁Y源利用水平、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用兩方面構(gòu)建節(jié)能技術(shù)指標(biāo)。

5.節(jié)能評(píng)價(jià)體系的管理。①內(nèi)容：節(jié)能管理評(píng)價(jià)制度應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)法律法規(guī)要求和公司相關(guān)管理制度，積極應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)在節(jié)能對(duì)標(biāo)方面的更好發(fā)展。節(jié)能管理評(píng)價(jià)主要圍繞以下三方面開(kāi)展：管理評(píng)價(jià)，是對(duì)運(yùn)行管理、設(shè)備管理、燃料管理和計(jì)量管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)；設(shè)備評(píng)價(jià)，是對(duì)油氣田生產(chǎn)過(guò)程中涉及到的主要能耗設(shè)備進(jìn)行裝備水平和性能的評(píng)價(jià)；指標(biāo)評(píng)價(jià)，是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)綜合能耗指標(biāo)和生產(chǎn)系統(tǒng)主要耗能設(shè)備能耗指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)。

②評(píng)價(jià)方式?？梢圆捎闷髽I(yè)自查和專家查評(píng)相結(jié)合的方式，定期評(píng)價(jià)與日常工作相結(jié)合，按照查評(píng)、整改、復(fù)查、提高的方式開(kāi)展工作。企業(yè)自查工作應(yīng)成立企業(yè)自查小組，根據(jù)查評(píng)標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行。自查完成后編寫(xiě)企業(yè)自查報(bào)告，明確企業(yè)目前存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。復(fù)查是對(duì)初查存在問(wèn)題整改進(jìn)度及結(jié)果的查評(píng)。復(fù)查由基層企業(yè)自行組織開(kāi)展。

③績(jī)效考核管理原則：實(shí)行節(jié)能對(duì)標(biāo)績(jī)效考核制度與日常考核制度相銜接的原則，將節(jié)能對(duì)標(biāo)績(jī)效考核制度納入公司考核體系，其考核指標(biāo)、考核周期、掛鉤獎(jiǎng)金等與考核體系相銜接；實(shí)行分層分類原則，按照考核對(duì)象的不同將節(jié)能對(duì)標(biāo)績(jī)效考核制度分為不同層次，即集團(tuán)公司、廠礦、井站等；按照考核的內(nèi)容不同，每個(gè)層次的考核又可以分為工作考核和結(jié)果考核兩類。

二、建立節(jié)能評(píng)價(jià)體系的作用

1.在確保安全生產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)能減排。在安全生產(chǎn)方面，企業(yè)應(yīng)持續(xù)深入開(kāi)展安全環(huán)?；顒?dòng)，保證沒(méi)有發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故、交通安全事故、環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事故，減少事故總起數(shù)和死亡人數(shù)，改善能耗和環(huán)境控制指標(biāo)，達(dá)到安全環(huán)保形勢(shì)良好的局面。提高了總體清潔生產(chǎn)水平。實(shí)現(xiàn)安全文化的理念、工具和方法的普及運(yùn)用，在設(shè)計(jì)、施工和管理方面嚴(yán)格貫徹本質(zhì)安全理念。企業(yè)推進(jìn)屬地管理層，逐步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，例如從原油的輸入、加工直至產(chǎn)品的輸出，所有可燃物料始終密閉在各類設(shè)備和管道中，提高各個(gè)連接處采用可靠的密封措施，保證設(shè)備和管道的安全，推動(dòng)節(jié)能減排工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2.助推企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。由于石油屬于不可再生資源、石油開(kāi)發(fā)投資大、石油事故影響大等特點(diǎn)，石油開(kāi)采企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展直接影響石油資源的保護(hù)、環(huán)境的保護(hù)，也直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。質(zhì)量、安全、環(huán)境和職工健康是石油石化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是石油企業(yè)質(zhì)量安全管理的基本原則。節(jié)能評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與管理和質(zhì)量、環(huán)境等管理體系高度兼容。建立起完善的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、分析和管理系統(tǒng)，為組織節(jié)能管理提供保障。

3.在安全、節(jié)能的雙重前提下，保質(zhì)保量。

第5篇：能源管理及考核制度范文

    1.積極探索碳排放交易。建立自愿減排交易機(jī)制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,探索建立溫室氣體自愿減排交易管理辦法,積極開(kāi)發(fā)交易產(chǎn)品,健全配套的登記、結(jié)算、信息等制度,搭建交易平臺(tái),培育交易市場(chǎng),完善交易服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)積極參與自愿減排交易。探索碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、區(qū)域主體功能和重大生產(chǎn)力布局,結(jié)合節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo),科學(xué)確定各地能源消費(fèi)總量和碳排放總量,合理制定碳排放權(quán)分配方案,選擇減排任務(wù)重或潛力大的地區(qū),開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,探索建立包括總量目標(biāo)、配額管理、監(jiān)測(cè)報(bào)告核查、交易、政策法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管等要素的碳排放權(quán)交易基本框架體系。試點(diǎn)地區(qū)要制定配套實(shí)施方案,健全管理機(jī)構(gòu),加快培養(yǎng)專業(yè)人才,確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

    2.鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品低碳認(rèn)證。按照中國(guó)環(huán)境標(biāo)志低碳標(biāo)準(zhǔn),積極推動(dòng)低碳認(rèn)證工作開(kāi)展。組織企業(yè)開(kāi)展低碳系列認(rèn)證知識(shí)交流會(huì),開(kāi)展低碳認(rèn)證制度建設(shè)研究工作,以產(chǎn)品為鏈條,吸引整個(gè)社會(huì)在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)參與應(yīng)對(duì)氣候變化,通過(guò)產(chǎn)品低碳認(rèn)證標(biāo)識(shí)向社會(huì)推進(jìn)一個(gè)以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購(gòu)和消費(fèi)模式,以公眾消費(fèi)選擇引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品,向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變,達(dá)到減少溫室氣體排放效果。

    3.提高全社會(huì)參與水平。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)的辦公節(jié)能管理,建立健全節(jié)能管理目標(biāo)責(zé)任制,加大設(shè)施低碳化改造力度,推進(jìn)低碳理念進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、場(chǎng)館和軍營(yíng)。逐步建立低碳節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度,制訂政府采購(gòu)低碳節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄,完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度,逐步提高低碳產(chǎn)品比重。推動(dòng)行業(yè)開(kāi)展減碳行動(dòng)。制定鋼鐵、化工、石油、建材、煤炭、輕紡、有色金屬、交通、建筑等行業(yè)控制溫室氣體排放行動(dòng)方案,開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)完善促進(jìn)節(jié)能低碳生產(chǎn)的工作機(jī)制,構(gòu)建全員參與的節(jié)能低碳企業(yè)文化,引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)低碳發(fā)展責(zé)任。選擇全省溫室氣體排放的重點(diǎn)企業(yè),試行“碳披露”和“碳盤(pán)查”,開(kāi)展“低碳標(biāo)兵”創(chuàng)建活動(dòng)。提高公眾參與意識(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建等多種形式,大力倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式。組織開(kāi)展家庭、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng),動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排,弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚,樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀、生活觀和消費(fèi)觀,營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

    二、建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

    1.適時(shí)修訂與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法規(guī)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合應(yīng)對(duì)氣候變化工作要求,適時(shí)修訂已出臺(tái)的節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法規(guī)、條例、行政規(guī)章。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在行業(yè)管理?xiàng)l例、標(biāo)準(zhǔn)制定中的引領(lǐng)作用,參與國(guó)家相關(guān)法規(guī)制定,同時(shí)對(duì)我省相關(guān)法規(guī)做出補(bǔ)充、修訂和完善,切實(shí)保持各領(lǐng)域政策與行動(dòng)的一致性,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

    2.及時(shí)制定應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)章、條例、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨的形勢(shì)與任務(wù),總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化建章立制的經(jīng)驗(yàn),確定與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的滿足應(yīng)對(duì)氣候變化需要的政策框架和制度,明確各方職責(zé)和工作要求。在制定和實(shí)施有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化管理辦法等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)各領(lǐng)域減緩和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)與管理要求,制定有關(guān)溫室氣體排放的報(bào)告制度及統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)、核算、考核制度,信息披露和管理制度,以及反映我省特點(diǎn)的配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

    3.強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。按照積極應(yīng)對(duì)氣候變化的總體要求,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的法治化、規(guī)范化。加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè),形成督查工作的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,建立監(jiān)察與幫促服務(wù)相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各市、重點(diǎn)用能單位法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人制度,強(qiáng)化法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核,為落實(shí)相關(guān)激勵(lì)約束政策提供支持。

    4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大應(yīng)對(duì)氣候變化的立法宣傳、法律教育力度,提供法律服務(wù),保護(hù)合法權(quán)益,依法明確企業(yè)責(zé)任、政府職責(zé)和公眾義務(wù),增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

    三、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)支持體系

    綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、金融、價(jià)格和收費(fèi)等多種低碳經(jīng)濟(jì)政策,制定減緩和適應(yīng)氣候變化的投資導(dǎo)向目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄,加大政府引導(dǎo)和調(diào)控力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)支持體系。

    1.財(cái)稅政策。加大財(cái)政投入。發(fā)揮政府資金投入的主導(dǎo)作用,建立相對(duì)穩(wěn)定的政府資金渠道,確保資金到位和高效使用。設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金,用于支持氣候變化基礎(chǔ)研究和節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施以及在農(nóng)業(yè)、森林、水資源等領(lǐng)域的適應(yīng)與減緩氣候變化的能力建設(shè)。從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等財(cái)政資金中安排專項(xiàng)資金,支持低碳技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣。加大財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金,落實(shí)節(jié)能低碳產(chǎn)品惠民政策,大力推廣太陽(yáng)能與建筑一體化等新能源應(yīng)用工程,促進(jìn)太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)在工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和居民生活領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用,支持新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。完善稅收政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目給予企業(yè)所得稅減免,對(duì)節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資給予企業(yè)所得稅抵免,對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。對(duì)企業(yè)綜合利用資源,生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入,在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入政策。對(duì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能環(huán)保型建筑和現(xiàn)有建筑的節(jié)能實(shí)行稅收優(yōu)惠。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革,將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平,促進(jìn)資源合理有效利用。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策,對(duì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備及能源、資源類產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行稅收優(yōu)惠,減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。健全政府采購(gòu)制度。積極推進(jìn)政府綠色采購(gòu)制度,繼續(xù)實(shí)行《省級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)能降耗考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位對(duì)空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、用電設(shè)備等進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。調(diào)整政府采購(gòu)目錄,完善節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)監(jiān)督制度,定期公布節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)補(bǔ)充清單,實(shí)行節(jié)能產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu),加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品情況的監(jiān)督檢查,確保將有關(guān)政策落到實(shí)處。

    2.投資政策。完善投資政策。規(guī)范和完善投資管理政策,嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的盲目投資,引導(dǎo)投資更多地投向三農(nóng)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。嚴(yán)格高耗能、高排放項(xiàng)目的審批程序,對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的低碳產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目,要簡(jiǎn)化投資審批、核準(zhǔn)手續(xù),放寬投資領(lǐng)域,降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)擁有先進(jìn)低碳技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資促進(jìn)體系,將由政府投資拉動(dòng)為主變?yōu)橐允袌?chǎng)選擇為主。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。合理確定政府投資規(guī)模,科學(xué)界定政府投資范圍,優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),促進(jìn)財(cái)政基本建設(shè)投資向非化石能源發(fā)電、新能源產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)研發(fā)、城市公共交通設(shè)施以及農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域傾斜,提高對(duì)低碳試點(diǎn)和低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)冶金、化工、建材等行業(yè)開(kāi)發(fā)利用工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余能資源,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源利用效率。完善政府采購(gòu)制度,增加綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)需求,有效引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和公眾的高碳化模式向低碳模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新投資機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、多元投入的投資機(jī)制。政府引導(dǎo)資金,要靈活運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、杠桿基金等手段,探索建立以政策性投資公司、專業(yè)化擔(dān)保公司和發(fā)展基金等為主要形式的投融資新模式,引導(dǎo)并帶動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,加快建立綠色發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度,積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快推行合同能源管理,制定合同能源管理項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用合同能源管理模式實(shí)施重點(diǎn)耗能領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能改造,為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等社會(huì)化服務(wù)。

    3.金融政策。加大信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)提高能效、節(jié)能減排技術(shù)項(xiàng)目的信貸支持力度,對(duì)低碳高效環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施金融傾斜,大力扶持新能源和清潔能源項(xiàng)目。加快金融創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立多層次低碳金融保險(xiǎn)市場(chǎng)體系,完善相關(guān)制度,創(chuàng)新服務(wù)方式和手段,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源、漁業(yè)等行業(yè)的金融保險(xiǎn)服務(wù),增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極利用外資。積極利用中國(guó)清潔發(fā)展基金、外國(guó)政府、國(guó)際組織等雙邊和多邊基金,支持我省開(kāi)展氣候變化領(lǐng)域科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。

    4.價(jià)格和收費(fèi)政策。推進(jìn)資源價(jià)格改革。以市場(chǎng)為主導(dǎo),以政府宏觀調(diào)控為輔助手段,建立和完善能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和溫室效應(yīng)成本的資源價(jià)格機(jī)制,推進(jìn)一次能源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策,理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。推進(jìn)水資源價(jià)格改革,健全水資源有償使用制度。完善電價(jià)機(jī)制。完善輸配電價(jià),競(jìng)價(jià)上網(wǎng),以發(fā)電與售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、輸電和配電價(jià)格按照成本定價(jià)為目標(biāo),兼顧通脹形勢(shì)和不同收入群體的承受能力,穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)冶金、化工、建材等工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱、余氣、余壓等余能資源綜合發(fā)電,完善余熱發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格政策和電價(jià)補(bǔ)貼政策,推進(jìn)可再生能源和清潔能源發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策,擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍,適當(dāng)提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理,根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際,加快高耗能行業(yè)和企業(yè)類別及其耗能水平的評(píng)價(jià)甄別工作進(jìn)程,修訂差別電價(jià)加價(jià)目錄,及時(shí)公布不同行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策的企業(yè)名單,對(duì)超過(guò)國(guó)家和省能耗限額的產(chǎn)品和用電單位,依法執(zhí)行懲罰性價(jià)格,嚴(yán)格控制高耗能單位和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電。適當(dāng)推行居民用電階梯式電價(jià)。深化供熱體制改革,全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。落實(shí)脫硫電價(jià),研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。創(chuàng)新收費(fèi)政策。全面實(shí)行國(guó)有資源有償使用制度,落實(shí)“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”和“污染者付費(fèi)”原則,科學(xué)設(shè)計(jì)收費(fèi)政策。創(chuàng)新城市交通收費(fèi)政策,建立分區(qū)域、分時(shí)段的差別收費(fèi)政策,研究開(kāi)征道路擁堵費(fèi),促進(jìn)綠色低碳交通。改革垃圾處理收費(fèi)方式,完善生活垃圾分類處理收費(fèi)制度,推行環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)性收費(fèi),減少垃圾處理不當(dāng)導(dǎo)致的碳排放。

第6篇：能源管理及考核制度范文

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能降耗工作確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的通知》及市政府《關(guān)于扎實(shí)做好節(jié)能工作確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的通知》精神，扎實(shí)做好節(jié)能減排工作，確保完成全市“十一五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低22%，化學(xué)需氧量排放削減18%，二氧化硫排放削減21.46%的約束性工作目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感

“十一五”以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹中央和省市各級(jí)關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，緊緊圍繞節(jié)能減排目標(biāo)，突出節(jié)能減排制度建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，狠抓政策和措施落實(shí)，節(jié)能降耗和污染減排工作取得良好成效。截至年底，全市萬(wàn)元GDP能耗比2005年累計(jì)下降18.15%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”總體目標(biāo)（下降22%）進(jìn)度的82.5%；化學(xué)需氧量排放在2005年基礎(chǔ)上削減了16.53%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”總體目標(biāo)（下降18%）進(jìn)度的91.83%；二氧化硫排放在2005年基礎(chǔ)上削減了18.73%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”總體目標(biāo)（下降21.46%）進(jìn)度的87.3%，為全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)奠定了較好的基礎(chǔ)。但今年節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，完成“十一五”工作目標(biāo)依然存在能源消費(fèi)總量增幅過(guò)高、污染減排治理措施滯后、節(jié)能減排資金投入不足等問(wèn)題。特別是新河化工基地將要承載的化工類大項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，將為今年節(jié)能減排目標(biāo)的完成增加一定困難。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力的措施，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，全力以赴打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

二、采取有效措施，切實(shí)完成節(jié)能減排目標(biāo)

（一）積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展高效益、高科技、低能耗、無(wú)污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力，緊緊圍繞先進(jìn)制造業(yè)、精細(xì)化工、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力抓好水泥建材、橡膠、鑄造和化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，拉長(zhǎng)家電電子、汽車配件、食品、服裝紡織五個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)外商投資節(jié)能型、環(huán)保型項(xiàng)目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉垂こ?提高新能源和可再生能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力改造提升商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。

（二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。確保完成市政府下達(dá)給我市的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，并做好淘汰落后產(chǎn)能的核查工作。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的單位，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目限批，暫停對(duì)該區(qū)域項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批，對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)新增用地，依法停止給予落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。對(duì)高耗能、高污染行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。立即清理取消高耗能、高污染企業(yè)融資、稅收、補(bǔ)貼、電價(jià)等優(yōu)惠政策，貫徹實(shí)施市超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)超耗能加價(jià)政策。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目合理用能評(píng)估審核制度和主要污染物排放總量控制管理制度。根據(jù)《市建設(shè)項(xiàng)目合理用能審核暫行辦法》要求，在項(xiàng)目審批前實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查制度和新增能耗等量淘汰制度，對(duì)年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年用電量200萬(wàn)千瓦時(shí)以上的項(xiàng)目嚴(yán)格按審核制度進(jìn)行評(píng)估和審核，從源頭上控制能耗的增加。根據(jù)《市“十一五”建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量控制管理暫行辦法的通知》要求，在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)實(shí)行主要污染物排放總量控制指標(biāo)核算，建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量應(yīng)滿足區(qū)域總量控制目標(biāo)要求，排放化學(xué)需氧量大于3噸/年，排放二氧化硫大于15噸/年的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行總量控制備案制度。嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。從嚴(yán)控制新建能耗高于全市萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗的項(xiàng)目和污染物排放量大且難以治理達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保已出具總量平衡承諾的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）工作措施落實(shí)到位。對(duì)沒(méi)有進(jìn)行合理用能審核和實(shí)施污染物排放總量控制措施的違規(guī)在建項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)，對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，并停止供電供水。

（四）切實(shí)做好重點(diǎn)工程節(jié)能減排工作。充分發(fā)揮各級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金的引導(dǎo)扶持作用，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持和鼓勵(lì)節(jié)能技改和污染減排工程建設(shè)。企業(yè)主管部門(mén)要加大對(duì)國(guó)家節(jié)能減排政策的宣傳力度，督促有條件的高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)和污染防治改造。節(jié)能減排專項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能減排量的項(xiàng)目?jī)A斜，爭(zhēng)取早下達(dá)資金，早形成節(jié)能減排能力。加強(qiáng)節(jié)能減排資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益，加大對(duì)已支持項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)管力度，為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度創(chuàng)造條件，確保項(xiàng)目早出節(jié)能減排效益。充分利用專項(xiàng)資金，對(duì)節(jié)能量在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤到2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤200元的資金扶持。對(duì)已進(jìn)行試點(diǎn)完成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)大力推廣高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)器等節(jié)能惠民工程，大力推動(dòng)工業(yè)污染企業(yè)燃煤設(shè)施脫硫建設(shè)，促進(jìn)生活方式低碳化，確保節(jié)能減排重點(diǎn)工程充分發(fā)揮節(jié)能減排效益。

（五）突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。逐一分解年能耗10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的5家市重點(diǎn)用能企業(yè)年節(jié)能責(zé)任目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)全市節(jié)能目標(biāo)確定年能耗5000至10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的5家市重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)并嚴(yán)格考核。重點(diǎn)抓好興平熱電有限公司、啤酒第三有限公司等重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、定額等基礎(chǔ)性工作。全面推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，落實(shí)節(jié)能責(zé)任目標(biāo)完成情況月調(diào)度和季分析制度，組織實(shí)施能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。加大對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)淘汰設(shè)備的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的屬于國(guó)家明令淘汰的高耗能設(shè)備要堅(jiān)決給予淘汰，不按規(guī)定淘汰的，節(jié)能主管部門(mén)將按節(jié)能法有關(guān)規(guī)定給予處罰。強(qiáng)化企業(yè)作為污染減排的主體責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主污染物排放實(shí)行排污許可制度，對(duì)石墨、電鍍、畜禽養(yǎng)殖及蔬菜加工行業(yè)實(shí)行治理整頓，解決行業(yè)突出環(huán)境污染問(wèn)題。重點(diǎn)抓好興平熱電有限公司脫硫設(shè)施改造和崇杰環(huán)保污水處理廠污水處理水平提升，不斷提高我市二氧化硫和化學(xué)需氧量削減能力。

（六）全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗和控制排污。加強(qiáng)熱電、化工、橡膠、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。加強(qiáng)建筑節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行省、市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保全市新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到100%，抓好新建大型公共建筑，民用建筑項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、備案、審核及登記工作。積極推廣可再生能源建筑應(yīng)用，推進(jìn)太陽(yáng)能與建筑一體化進(jìn)程，力爭(zhēng)城市新建工程太陽(yáng)能和新能源等普及率達(dá)到45%以上。加大既有建筑節(jié)能改造力度，確保完成15萬(wàn)平方米的改造任務(wù)。開(kāi)展政府辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)和審查工作，政府辦公建筑和大型公共建筑高效照明產(chǎn)品使用率達(dá)到95%和90%以上。加強(qiáng)對(duì)政府辦公和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度、冬季空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度的規(guī)定，年政府機(jī)構(gòu)能耗指標(biāo)要在去年的基礎(chǔ)上下降5%。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善城市污水管網(wǎng)建設(shè)，解決城區(qū)部分生產(chǎn)和生活污水不能排入城市污水處理廠的問(wèn)題，提高城市污水集中處理率。盡快解決鎮(zhèn)村環(huán)境污染問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)交通節(jié)能監(jiān)管和黃綠標(biāo)審核制度，積極采取交通運(yùn)輸節(jié)油措施，加速高耗能、老舊車輛的折舊和淘汰，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車輛單位周轉(zhuǎn)量能耗下降。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，逐步建立以公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。完善交通運(yùn)輸節(jié)油標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸企業(yè)載客汽車燃料消耗限額》和《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸企業(yè)載貨汽車燃料消耗限額》等交通運(yùn)輸能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

（七）深化清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。按照減量化、再利用、資源化的原則，認(rèn)真落實(shí)《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，表彰成效顯著的試點(diǎn)典型。積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)資源綜合利用優(yōu)惠政策，認(rèn)真做好資源綜合利用企業(yè)推進(jìn)工作，推動(dòng)企業(yè)大力開(kāi)展以礦產(chǎn)尾礦、工業(yè)固體廢物、廢舊輪胎、廢水、廢氣為重點(diǎn)的資源綜合利用。積極推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用新技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈燃料、秸稈生物肥、秸稈飼料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)能新技術(shù)的試驗(yàn)和示范。積極推行清潔生產(chǎn)審核制度，按照國(guó)家和省市的法規(guī)政策開(kāi)展強(qiáng)制或自愿清潔生產(chǎn)審核工作，大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。

（八）開(kāi)展節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)。重點(diǎn)查處違規(guī)建設(shè)高能耗項(xiàng)目、超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的行為，違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、能耗統(tǒng)計(jì)和計(jì)量統(tǒng)計(jì)制度，能效和再生品標(biāo)識(shí)制度，違反重點(diǎn)用能單位能源消耗狀況公告制度及重點(diǎn)用能單位能源管理崗位設(shè)置和能源管理負(fù)責(zé)人聘任制度，以及生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品、工藝和設(shè)備等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。根據(jù)各地和各重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況，及時(shí)開(kāi)展調(diào)度、檢查和督導(dǎo)工作。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位和建筑領(lǐng)域執(zhí)行節(jié)能法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)監(jiān)察，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用能評(píng)估審查節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察工作。加強(qiáng)工業(yè)污染防治，強(qiáng)化環(huán)境管理減排措施，把污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行作為污染減排工作的中心任務(wù)抓好、抓實(shí)。加大污染源的監(jiān)管力度，及時(shí)查處環(huán)境違法行為，下大氣力解決廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的單位實(shí)行限期治理，治理期間予以限產(chǎn)、限排，對(duì)逾期不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令停產(chǎn)整治，推進(jìn)有問(wèn)題的污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善節(jié)能減排工作的組織機(jī)制

（一）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)。各單位要認(rèn)真落實(shí)《市節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》和《市人民政府關(guān)于落實(shí)年部門(mén)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，進(jìn)一步建立完善節(jié)能減排目標(biāo)、責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲“三大體系”，促進(jìn)節(jié)能減排工作的制度化和規(guī)范化。各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)分管同志和一線工作人員的積極性，著力解決節(jié)能減排中的突出問(wèn)題，完善目標(biāo)責(zé)任體系，把節(jié)能減排目標(biāo)落在實(shí)處。節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)職能，切實(shí)履行各自職責(zé)，積極開(kāi)展分工協(xié)作，形成齊抓共管的良好工作機(jī)制。

第7篇：能源管理及考核制度范文

一、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。到2010年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%以上（以2005年可比價(jià)計(jì)算），年均下降4.50%以上；全市第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗下降13%以上，規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗下降23%以上；重點(diǎn)耗能行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；培育50家節(jié)能示范單位。

（二）基本原則。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策。以提高能源利用效率為核心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以科技創(chuàng)新、依法監(jiān)管為保障，堅(jiān)持節(jié)能降耗與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理相結(jié)合，堅(jiān)持控制源頭與存量挖潛相結(jié)合，堅(jiān)持依法監(jiān)管與政策激勵(lì)相結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則。不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，努力形成市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、企業(yè)主體，公眾主動(dòng)參與的節(jié)能工作格局，積極營(yíng)造有利于推動(dòng)節(jié)能工作的良好環(huán)境，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

二、著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能

（一）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。推廣一批先進(jìn)成熟實(shí)用技術(shù)、工藝、裝備，提升發(fā)展一批節(jié)能型企業(yè)，淘汰一批落后工藝裝備，關(guān)停一批高能耗、高污染企業(yè)。突出抓好建材、印染、電力、金屬壓延加工、化工、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，組織實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高能耗項(xiàng)目引進(jìn)。重點(diǎn)抓好工業(yè)鍋爐、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代成品油、電機(jī)調(diào)速、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造。引導(dǎo)用熱企業(yè)集聚到具備集中供熱條件的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)，擴(kuò)大集中供熱范圍。

（二）推進(jìn)建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)組織建筑項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、施工，大力推廣應(yīng)用節(jié)能建筑技術(shù)和新型墻體材料，加大現(xiàn)有賓館、飯店和政府、商業(yè)大樓等公共場(chǎng)所節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。積極倡導(dǎo)使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，重點(diǎn)推廣太陽(yáng)能與建筑物一體化設(shè)計(jì)，全面實(shí)施建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)。到“十一五”末主要城鎮(zhèn)建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率達(dá)到50%以上,民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)使用率達(dá)到30%。

（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。通過(guò)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、大噸位貨車和標(biāo)準(zhǔn)化船型的推廣，發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低運(yùn)輸能耗；鼓勵(lì)使用醇醚類、燃料電池等節(jié)能環(huán)保型混合動(dòng)力交通工具，倡導(dǎo)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的小排量汽車，加快老舊汽車的報(bào)廢更新。“十一五”期間，各類機(jī)動(dòng)車船的能效提高5%，實(shí)現(xiàn)節(jié)約和替代石油制品10萬(wàn)噸。

（四）引導(dǎo)商貿(mào)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫(xiě)字樓、居民住宅中提倡采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和太陽(yáng)能，大力推廣使用半導(dǎo)體燈、雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流熒光燈、高壓鈉燈和金屬鹵化物燈等高效節(jié)能燈及其照明系統(tǒng)。爭(zhēng)取到“十一五”末，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能耗分別比2005年下降20%、18%。

（五）抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，推廣“畜禽養(yǎng)殖——沼氣——作物”模式，推進(jìn)太陽(yáng)能光伏治蟲(chóng)技術(shù)和秸桿氣化技術(shù)，因地制宜發(fā)展小水電。

（六）推動(dòng)政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位節(jié)能。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要率先垂范，帶頭節(jié)能，努力成為全社會(huì)節(jié)能降耗的表率。以節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn)，抓好政府辦公樓等公共建筑物空調(diào)、照明系統(tǒng)改造和公務(wù)車節(jié)能，努力降低機(jī)關(guān)用電總量。嚴(yán)格執(zhí)行政府節(jié)能目錄采購(gòu)，優(yōu)先選購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能材料，帶頭采用聲控照明技術(shù)，率先淘汰國(guó)家明令禁止使用的低能效設(shè)備和產(chǎn)品。

三、著力構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)為主，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，立足節(jié)約能源推動(dòng)發(fā)展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免由于決策失誤造成能源浪費(fèi)。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，盡快提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展信息、科教、文化等知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快提升商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、娛樂(lè)、旅游及生活消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)層次。

（三）積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建高耗能項(xiàng)目，把能耗指標(biāo)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，限期淘汰不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的在役機(jī)電通用設(shè)備。凡不按期淘汰的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷排污許可證和停止供電；凡屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證；對(duì)高能耗行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。

（四）優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。創(chuàng)導(dǎo)科學(xué)、依法、誠(chéng)信用電。大力發(fā)展高效清潔能源，推廣使用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、淺層地能等可再生能源和替代能源，提高天然氣應(yīng)用比重，積極推廣煤炭氣化燃燒技術(shù)。

四、著力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

（一）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)攻關(guān)。各級(jí)政府要把節(jié)能作為科技投入的重點(diǎn)，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，重點(diǎn)支持科研單位和企業(yè)開(kāi)展新型照明、節(jié)能空調(diào)、建筑保溫等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)高效能工藝技術(shù)、產(chǎn)品以及可再生能源的研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。定期編制《節(jié)能及清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，加快引進(jìn)、消化、吸收一批先進(jìn)、適用的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。進(jìn)一步推廣變頻調(diào)速、純低溫余熱發(fā)電、爐窯煤炭氣化燃燒、燈光節(jié)電器、太陽(yáng)能集中制熱、冰蓄冷空調(diào)、地源熱泵空調(diào)、空氣源熱泵等節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）。抓好一批節(jié)能型和清潔型示范企業(yè)（項(xiàng)目），樹(shù)立節(jié)能典型，整體提高企業(yè)能源綜合利用效率。

（三）加大耗能設(shè)備工藝更新改造力度。制訂和實(shí)施分行業(yè)的耗能設(shè)備工藝更新改造計(jì)劃，應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)替代傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)設(shè)備。組織實(shí)施燃煤工業(yè)鍋窯改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點(diǎn)節(jié)能工程，積極推進(jìn)新能源和可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，加快拆除集中供熱有效范圍內(nèi)的現(xiàn)有工業(yè)鍋爐。

五、強(qiáng)化節(jié)能管理

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。組織實(shí)施能源審計(jì)，定期公布重點(diǎn)用能單位名單，并對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況進(jìn)行定期檢查評(píng)估，每季度公布重點(diǎn)用能企業(yè)能源消耗和單位產(chǎn)品綜合能耗等指標(biāo)完成情況；積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、能源平衡測(cè)試和節(jié)能專項(xiàng)檢查等工作，指導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能方案；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能工作的開(kāi)展。各級(jí)政府要按照屬地管理原則，與各重點(diǎn)用能單位簽訂節(jié)能任務(wù)書(shū)，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)和考核，并輔之一定的獎(jiǎng)罰措施。重點(diǎn)用能單位要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，設(shè)置能源管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)提高能源利用水平。

（二）實(shí)施GDP能耗公報(bào)制度。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)每年向社會(huì)公布各縣區(qū)萬(wàn)元GDP綜合能耗及降低率等指標(biāo)完成情況；每半年公布各縣區(qū)萬(wàn)元GDP電耗和萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)完成情況。

（三）大力推廣節(jié)能管理新模式。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，創(chuàng)新節(jié)能新技術(shù)推廣機(jī)制，積極引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能管理模式，大力推行電力需求側(cè)管理（DSM），探索合同能源管理（EMC）模式，及時(shí)向社會(huì)節(jié)能降耗技術(shù)、設(shè)備、管理和政策等方面信息，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)節(jié)能降耗行業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品的跟蹤指導(dǎo)，組織開(kāi)展技術(shù)推廣交流活動(dòng)，舉辦節(jié)能產(chǎn)品推介會(huì)和節(jié)能產(chǎn)品展示活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)能源執(zhí)法監(jiān)管與能源監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)能源執(zhí)法監(jiān)管力量，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，完善節(jié)能監(jiān)管體系，年綜合能耗100萬(wàn)噸以上縣區(qū)要建立健全能源利用監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)，添置必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備，保障執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，依法開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測(cè)。積極創(chuàng)造政策條件，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力和資質(zhì)的投資者和專業(yè)人員進(jìn)入節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)，提供節(jié)能項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)、融資、施工、運(yùn)行管理等全方位的服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)能源利用狀況的改善。

（五）進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，充實(shí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要不斷改進(jìn)和完善能源統(tǒng)計(jì)制度，充分調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)統(tǒng)計(jì)資源，建立能夠科學(xué)反映各地區(qū)、各行業(yè)能耗水平，并與節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度相銜接的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。對(duì)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)實(shí)行下管一級(jí)，力求數(shù)據(jù)真實(shí)可信。有關(guān)涉能主管部門(mén)要加強(qiáng)本部門(mén)能耗統(tǒng)計(jì)工作，依法及時(shí)向統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送有關(guān)能耗數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和能源管理部門(mén)提供相關(guān)能耗數(shù)據(jù)。有關(guān)部門(mén)要把實(shí)現(xiàn)節(jié)能指標(biāo)作為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)要依法加強(qiáng)能源計(jì)量管理，督促用能單位合理配備能源計(jì)量器具，狠抓能源計(jì)量管理制度的落實(shí)，做好能源計(jì)量器具的定期檢定、校準(zhǔn)，強(qiáng)化能源計(jì)量數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理，引導(dǎo)企業(yè)全面建立能源計(jì)量檢測(cè)體系，提高計(jì)量保證能力和計(jì)量管理水平；依法加強(qiáng)已實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品監(jiān)管工作。

（六）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能聯(lián)審制度。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（申請(qǐng)報(bào)告），應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證或節(jié)能篇（章），對(duì)高能耗項(xiàng)目實(shí)行合理用能審查，對(duì)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)、備案，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的，要依法追究直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在招商引資中，要將項(xiàng)目萬(wàn)元增加值能耗作為重要審核條件，嚴(yán)格把關(guān)。

六、建立健全激勵(lì)機(jī)制

（一）加大政府節(jié)能投入。各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)能的支持力度，在編制預(yù)算時(shí)要安排節(jié)能專項(xiàng)資金，主要用于節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和先進(jìn)節(jié)能管理模式推廣應(yīng)用的運(yùn)作等所需費(fèi)用，形成支持節(jié)能的穩(wěn)定資金渠道。建立市節(jié)能降耗專項(xiàng)資金，用于節(jié)能降耗專項(xiàng)支出。各級(jí)政府也要根據(jù)財(cái)政情況，安排相應(yīng)的節(jié)能降耗專項(xiàng)資金。

（二）拓寬節(jié)能融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的支持力度。節(jié)能主管部門(mén)要加強(qiáng)與金融主管部門(mén)的聯(lián)系，向社會(huì)和金融機(jī)構(gòu)推介有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的節(jié)能項(xiàng)目，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)節(jié)能降耗的資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)直接融資，加大節(jié)能技改投入。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資擔(dān)保。

（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門(mén)要對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用工作中做出顯著成績(jī)的單位及個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)用能企業(yè)要制定科學(xué)合理的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)節(jié)能工作中作出貢獻(xiàn)的車間、班組、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金計(jì)入工資總額。

（四）充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能的主體作用。各類企業(yè)要認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國(guó)家和省的節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，重視本企業(yè)節(jié)能工作，在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，努力做到“增產(chǎn)不增能、擴(kuò)建不擴(kuò)能、增能靠節(jié)能”。重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)能源管理，編制節(jié)能降耗行動(dòng)方案，落實(shí)能源管理制度，層層分解節(jié)能目標(biāo)，逐級(jí)考核，定期向政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和節(jié)能行政主管部門(mén)如實(shí)報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，每年安排一定數(shù)額的資金用于節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造以及宣傳培訓(xùn)等。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集、分管市長(zhǎng)牽頭，宣傳部、農(nóng)辦、發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、貿(mào)糧局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、旅游局、教育局、科技局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、交通局、電力局等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員單位的節(jié)能降耗協(xié)調(diào)會(huì)議制度，設(shè)立**市節(jié)約能源辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委。市發(fā)改委要強(qiáng)化綜合規(guī)劃，制訂完善產(chǎn)業(yè)政策，探索能源價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施差別電價(jià)；市經(jīng)委要做好市節(jié)能辦的日常工作，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降耗工作的綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、督促全社會(huì)開(kāi)展節(jié)能降耗工作；市財(cái)政局要落實(shí)節(jié)能降耗專項(xiàng)資金；農(nóng)業(yè)局要做好農(nóng)村新能源的開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用和農(nóng)機(jī)的節(jié)能工作；貿(mào)糧局負(fù)責(zé)做好煤炭、成品油的供應(yīng)和商貿(mào)流通領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作；市機(jī)關(guān)事務(wù)局要指導(dǎo)督促各級(jí)機(jī)關(guān)落實(shí)節(jié)能措施；教育局負(fù)責(zé)將節(jié)能常識(shí)列入中小學(xué)的教育內(nèi)容，督促中小學(xué)校采取節(jié)能措施；市科技局要加大對(duì)節(jié)能科研項(xiàng)目的扶持力度，技術(shù)創(chuàng)新資金優(yōu)先給節(jié)能科研項(xiàng)目；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)抓好醫(yī)院的節(jié)能降耗工作；市建設(shè)局負(fù)責(zé)做好建筑節(jié)能規(guī)劃，組織實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑領(lǐng)域的節(jié)能工作；交通局負(fù)責(zé)做好車輛、船舶的節(jié)能工作；電力局負(fù)責(zé)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低電網(wǎng)電力損耗，推廣電力需求側(cè)管理；各縣區(qū)、居民社區(qū)、村委要組織開(kāi)展群眾性的節(jié)能降耗活動(dòng)；各行業(yè)協(xié)會(huì)要組織開(kāi)展節(jié)能經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，電力、建材、紡織行業(yè)要組織開(kāi)展以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的勞動(dòng)競(jìng)賽。上述及其他相關(guān)部門(mén)都要按照各自職責(zé)，切實(shí)抓好本領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作。各縣區(qū)要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成一個(gè)覆蓋全社會(huì)的節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò)。

第8篇：能源管理及考核制度范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)節(jié)能能源法》和《中華人民共和國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》為依據(jù)，以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”為目標(biāo)，宣傳落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策和節(jié)能減排工作的總體部署，突出宣傳節(jié)能形勢(shì)和節(jié)能法律法規(guī)、方針政策、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)等專題，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)工作人員的節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，提高節(jié)能管理水平，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

二、宣傳要點(diǎn)

（一）宣傳新形勢(shì)下國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略部署和政策措施；宣傳節(jié)能法律法規(guī)（特別是《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》）。

（二）宣傳我局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源形勢(shì)，反映我局公共機(jī)構(gòu)在能源利用中存在的問(wèn)題，挖掘節(jié)能潛力。

（三）宣傳和推廣節(jié)能降耗新知識(shí)、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品，宣傳合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。

（四）宣傳我局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃執(zhí)行情況、節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況，節(jié)能管理和節(jié)能改造中好做法、好經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)單位和先進(jìn)典型等。

三、計(jì)劃及安排

（一）開(kāi)展節(jié)約能源政策法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。今年全局公共機(jī)構(gòu)要開(kāi)展好三項(xiàng)教育活動(dòng)。一是開(kāi)展“國(guó)情”教育，增強(qiáng)能源憂患意識(shí)和全局觀念；二是開(kāi)展節(jié)約能源政策教育，增強(qiáng)節(jié)約能源的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性；三是開(kāi)展節(jié)約能源常識(shí)教育，基本掌握節(jié)約能源的方法和技巧。我局通過(guò)宣傳專欄和宣傳海報(bào)等多種形式，廣泛學(xué)習(xí)節(jié)約資源基本國(guó)策的重大戰(zhàn)略意義、“十二五”期間節(jié)能工作目標(biāo)和任務(wù)，以及國(guó)家有關(guān)節(jié)能的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

（二）營(yíng)造濃厚氛圍，開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)周活動(dòng)。以2014年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)為契機(jī)，7月份，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，通過(guò)懸掛醒目條幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)，辦宣傳欄等形式，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。

（三）加強(qiáng)日常管理，開(kāi)展創(chuàng)造“節(jié)約型機(jī)關(guān)”活動(dòng)。一是節(jié)約用水。用水時(shí)水龍頭開(kāi)得要適度，用水過(guò)后要隨手將水龍頭關(guān)緊關(guān)嚴(yán)，加強(qiáng)對(duì)辦公樓供水管網(wǎng)和用水設(shè)施的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行維修，防止“長(zhǎng)流水”和“滴漏”現(xiàn)象。提倡水的重復(fù)使用。二是節(jié)約用電。充分利用自然光照，減少照明設(shè)備能耗，杜絕白晝燈、長(zhǎng)明燈現(xiàn)象。工作完成后應(yīng)及時(shí)切斷計(jì)算機(jī)、飲水機(jī)及附屬設(shè)備電源，做到“人走燈滅，人走機(jī)關(guān)”。三是節(jié)約用材。提倡雙面用紙，注意信封、復(fù)印件、回形針、大頭針的再利用；大力推行無(wú)紙化辦公，減少紙張消耗；提倡使用鋼筆書(shū)寫(xiě)，減少圓珠筆或一次性簽字筆的使用量。四是節(jié)約油料和車輛維修費(fèi)。公務(wù)車實(shí)行定點(diǎn)加油，建立車輛百公里油耗考核制度，根據(jù)車型和排氣量，嚴(yán)格燃油定額管理；工作人員公務(wù)外出需使用公務(wù)車輛時(shí)，盡量同行；機(jī)關(guān)各單位油料和維修費(fèi)用要厲行節(jié)約，節(jié)假日非公務(wù)時(shí)不得使用公務(wù)車輛。五是嚴(yán)格控制會(huì)務(wù)及公務(wù)接待規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約“八項(xiàng)規(guī)定”，按照市政府公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定，本著熱情、節(jié)儉的原則，做好會(huì)務(wù)和公務(wù)接待工作。六是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。

（四）適時(shí)通報(bào)各股室節(jié)能目標(biāo)完成情況。半年或年底召開(kāi)會(huì)議，適時(shí)通報(bào)各股室節(jié)能目標(biāo)責(zé)任完成情況，以及采取的主要政策、措施、辦法等，交流成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法。不斷推進(jìn)節(jié)能工作向前發(fā)展。

第9篇：能源管理及考核制度范文

[關(guān)鍵詞]：行政管理 成本控制 策略

0引言

行政管理的成本是行政效率高低與否的重要標(biāo)志，也體現(xiàn)著相應(yīng)的行政管理水平。這在整個(gè)管理工作運(yùn)行中在反映著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行成效，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，探討行政成本控制的問(wèn)題，提高行政開(kāi)支的效率，是本文的重要議題。

1行政管理成本持續(xù)提升的主要原因

行政管理是國(guó)家依法行使國(guó)家權(quán)力、組織和管理國(guó)家事務(wù)的行為。行政管理成本則是政府機(jī)構(gòu)行使行政管理職能所需要的成本，包括國(guó)家元首、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公安檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的總和。總結(jié)我國(guó)政府機(jī)關(guān)鋪張浪費(fèi)，致使行政管理成本不斷攀升的主觀原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1行政績(jī)效考核制度不健全，政府浪費(fèi)的責(zé)任主體不明確

公共資源產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位，對(duì)政府行政成本考核不夠重視。

1.2政府信息制定不公開(kāi)，政府建設(shè)不透明

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息。容易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。

1.3懲治公共資源浪費(fèi)無(wú)法可依

政府對(duì)公共資源配置的決策過(guò)程缺少公眾參與，政府官員掌控著公共資源的定價(jià)和配置權(quán)，缺乏公眾尤其是弱勢(shì)群體利益表達(dá)和參與決策的機(jī)制，這也導(dǎo)致了行政成本的過(guò)快增長(zhǎng)。

1.4財(cái)政管理體制不完善，預(yù)算的約束剛性差

預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在。本來(lái)預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后政府無(wú)權(quán)任意改變，但實(shí)際上政府部門(mén)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見(jiàn)不鮮，預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點(diǎn)為官員大手大腳地花錢(qián)提供了便利。

2影響行政管理成本的主要因素

行政管理成本是由行政管理行為所產(chǎn)生的各類費(fèi)用支出的綜合反映，因而影響行政管理成本的因素也是綜合性的，主要影響因素有：

2.1社會(huì)因素

隨著消費(fèi)水平的提高，物價(jià)的上漲，即使管理支出的范圍不變，也會(huì)引起行政管理費(fèi)用支出總額的相應(yīng)增加。首先，隨著生活水平的普遍改善，行政管理支出的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，如出差值勤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，機(jī)關(guān)工作人員的價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額增加等，這些因素都直接造成管理費(fèi)用支出大幅增長(zhǎng)。其次，受不良社會(huì)風(fēng)氣影響，機(jī)關(guān)干部淡忘了艱苦奮斗精神，追求奢侈享受，相互攀比，蓋高檔辦公樓，購(gòu)高檔辦公設(shè)備，違控購(gòu)買(mǎi)小汽車、移動(dòng)電話等，甚至“鄉(xiāng)下談工作、回城吃生活”，揮霍公款出入娛樂(lè)場(chǎng)所等。

2.2管理因素

管理制度是否健全，管理措施是否落實(shí)，是行政管理支出是否能有效控制的重要方面。管理滯后是導(dǎo)致行政管理支出增多的最大漏洞。一是行政費(fèi)用支出范圍不明確，行政費(fèi)用的支出單位過(guò)多，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的開(kāi)支比較龐大；支出項(xiàng)目不規(guī)范，“搭車”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多本不該列入行政管理支出的也搭車列支；二是內(nèi)部管理不嚴(yán)格，一些機(jī)關(guān)單位的各種行政費(fèi)用管理的規(guī)章制度不健全，沒(méi)有落到實(shí)處，有章不循，假公濟(jì)私，化公為私的問(wèn)題較多

3控制行政管理成本建設(shè)節(jié)約型政府的對(duì)策

3.1深化行政體制改革是建設(shè)節(jié)約型政府的關(guān)鍵所在

在一定意義上可以說(shuō)，行政管理體制性的障礙是最大的浪費(fèi)，行政管理體制性的節(jié)儉是最大的節(jié)儉。行政管理體制改革的核心內(nèi)涵與價(jià)值目標(biāo)是從“部門(mén)行政”向“公共行政”轉(zhuǎn)型。這就迫切要求大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與構(gòu)建節(jié)約型政府要求的社會(huì)主義公共行政體制。公共行政體制強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)之間通力合作，是降低行政成本、實(shí)現(xiàn)“廉價(jià)政府”的制度保證。以社會(huì)主義公共行政體制作為我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)模式，是降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府的必然選擇。

3.2培養(yǎng)政府官員的管理成本意識(shí)和節(jié)約觀念

在現(xiàn)行制度下，政府部門(mén)的隱性浪費(fèi)嚴(yán)重。一些政府公務(wù)人員缺乏“浪費(fèi)也是腐敗”的節(jié)約意識(shí)，政府部門(mén)召開(kāi)工作會(huì)議，大多選擇在星級(jí)賓館，會(huì)務(wù)費(fèi)開(kāi)銷驚人；有些政府官員偏愛(ài)大排量公務(wù)車，油耗浪費(fèi)很大；有些地方政府的辦公大樓、培訓(xùn)中心越建越豪華卻唯獨(dú)忽視了節(jié)能。必須認(rèn)識(shí)到，政府用度過(guò)度消耗不單是經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題，而且還涉及其他一些深層次的問(wèn)題。眾所周知，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是低廉的勞動(dòng)力，可以說(shuō)我們的每一分利潤(rùn)，都是我們自己同胞的青春和生命凝成的。正是在這個(gè)意義上，建設(shè)節(jié)約型政府的活動(dòng)大有拓展空間，應(yīng)該拓展為節(jié)約每一分可以節(jié)約的錢(qián)，節(jié)約一切可以節(jié)約的政府管理成本。這樣的節(jié)約有著深厚的人道情懷，它實(shí)際上是對(duì)于生命的敬畏，是對(duì)民族的未來(lái)負(fù)責(zé)。

3.3改管制型政府為服務(wù)與管理并重的有限政府

要在法治的前提下打造一個(gè)服務(wù)與管理并重的有限政府，從而改變政府“什么都想管、什么都難管好”的現(xiàn)狀。有限政府不僅要求政府的規(guī)模、公務(wù)員數(shù)量和行政成本要受到嚴(yán)格限制，同時(shí)還要求政府的權(quán)力必須在法律框架下透明運(yùn)轉(zhuǎn)，并受到整個(gè)社會(huì)的有效監(jiān)督。在有限政府的體制之下，要求建立民主決策程序和法制的財(cái)政管理體制。官本位和權(quán)力本位的思想將受到法律的限制，進(jìn)而限制行政首腦一支筆的現(xiàn)象發(fā)生。濫建樓堂館所、購(gòu)置豪華車輛、公款宴請(qǐng)吃喝等奢侈浪費(fèi)行為也就自然會(huì)銷聲匿跡。另外，我國(guó)政府管理成本從來(lái)都不考慮能源成本及能源消耗的社會(huì)機(jī)會(huì)成本，也就是說(shuō)我國(guó)政府行政成本理念有偏跛和盲區(qū)。當(dāng)然政府改革的最終目標(biāo)是建設(shè)公共服務(wù)型政府，這就要求，政府與公民之間要建立服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府向公民提供公共服務(wù)，公民向政府繳納稅收。

3.4建立節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度，降低政府采購(gòu)成本

建立我國(guó)政府節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)制度，有助于從源頭上控制政府機(jī)構(gòu)的消耗浪費(fèi)，尤其是節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。一是各級(jí)政府必須采購(gòu)有節(jié)能認(rèn)證的用能產(chǎn)品。如果同類產(chǎn)品中沒(méi)有節(jié)能認(rèn)證的，必須按照能源管理部門(mén)制定的目錄選購(gòu)能源效率比同類產(chǎn)品平均水平高25%的產(chǎn)品。二是各政府機(jī)構(gòu)新建改建擴(kuò)建建筑項(xiàng)目應(yīng)將“節(jié)能認(rèn)證”能效標(biāo)準(zhǔn)納入指導(dǎo)流程。從而達(dá)到提高政府采購(gòu)質(zhì)量，有效節(jié)約采購(gòu)成本的目標(biāo)。

3.5制定出臺(tái)“官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，建立節(jié)能獎(jiǎng)懲制度

完善制度是建設(shè)節(jié)約型政府的切入點(diǎn)。為遏制官員濫用公款、鋪張浪費(fèi)，政府必須制訂出臺(tái)“官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，量化各級(jí)別官員可以使用的公款數(shù)額、用途標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行對(duì)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)員物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)的雙重機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員參與節(jié)約的積極性。實(shí)施政府節(jié)約績(jī)效流程制度，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)節(jié)省的能源費(fèi)用，可留成一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能工作者和購(gòu)買(mǎi)可再生能源。我國(guó)雖已制定了對(duì)各級(jí)別官員的公款消費(fèi)數(shù)額、公款用途的定性和量化標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能扼制公款報(bào)銷的變通和延遲報(bào)銷現(xiàn)象。這就要求我國(guó)必須設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并制定配套的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則和具體的懲戒辦法。只有這樣，公款吃喝和公務(wù)消費(fèi)才會(huì)受到制度的制約，行政成本才能得到有效地控制。

3.6必須強(qiáng)化人大對(duì)于一切公共部門(mén)的監(jiān)督和制約

進(jìn)一步樹(shù)立和鞏固人大權(quán)威尤其是人大決定公共服務(wù)價(jià)格的權(quán)威，是建立節(jié)約型政府在體制上的重要突破口。因此，應(yīng)將對(duì)財(cái)政上的監(jiān)督和制約，公共部門(mén)存在的必要性和合理性，公共部門(mén)的職能范圍，公共部門(mén)的定價(jià)，公共支出的效益分析等，都列入人大監(jiān)督的范疇。在現(xiàn)代社會(huì)，沒(méi)有誰(shuí)可以離群索居而不要公共服務(wù)，沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)能夠劃地自限而不要公共服務(wù)。公共服務(wù)跟所有人、所有行業(yè)都息息相關(guān)，構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如何改進(jìn)政府管理，降低公共服務(wù)成本，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)減負(fù)，為社會(huì)減負(fù)，為公民的生命和健康減負(fù)，是一個(gè)值得全社會(huì)持久關(guān)注的命題。正是基于這樣的視點(diǎn)，我們對(duì)于建設(shè)節(jié)約型政府活動(dòng)，抱有熱切的期待。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們們認(rèn)為建立起對(duì)政府公職人員的成本制度約束機(jī)制。建立起政府成本考核制度和監(jiān)督制度，實(shí)施成本目標(biāo)責(zé)任制和追究制，強(qiáng)化對(duì)公職人員支出行為的約束，充分調(diào)動(dòng)政府公職人員加強(qiáng)成本控制的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆迪.高速公路運(yùn)營(yíng)期行政管理成本控制研究――以J管理處為例[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2014（1）：144-145.