城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類范文

關鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)；實踐教學 優(yōu)化

一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的設置

伴隨經濟的發(fā)展，全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鎮(zhèn)化問題日益突出，在此大背景下資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)應運而生。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是新設立的專業(yè)，將原來的資源環(huán)境規(guī)劃與管理、經濟地理學與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃兩個專業(yè)合并為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，將原來以學科分化為特征的自然資源、自然地理、人文地理、農業(yè)資源利用等專業(yè)，調整為以學科層次為基礎、學科綜合為特征的地理科學、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。合并后資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有厚基礎、寬口徑的特點。

改革開放的中國伴隨經濟高速發(fā)展出現的一系列人口問題、資源問題、能源問題、生態(tài)環(huán)境破壞等都與該專業(yè)的研究內容有著密切的關系。所以資環(huán)專業(yè)自設立始全國高校爭相開設此專業(yè)，尤其是很多有著深厚經濟學、管理學研究背景的財經類大學都開設了此專業(yè)，至2009年財經類高校開設此專業(yè)的比例占所有高校的近9%。

從專業(yè)設立背景也不難看出，資環(huán)專業(yè)屬于典型的通才培養(yǎng)模式，專業(yè)設置涵蓋面廣但缺乏針對性技能訓練，因此從開設這些專業(yè)的院校的畢業(yè)生就業(yè)來看，情況并不樂觀。如何提高資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生的核心競爭力，已經成為資環(huán)專業(yè)建設和課程體系設置中最亟待解決的問題。解決問題的思路只能是針對就業(yè)市場的需求，提高學生技能，培養(yǎng)學生實踐能力。這就需要在專業(yè)設置和教學過程中，發(fā)揮專業(yè)特色，構建有自己特色并符合社會相關部門對專業(yè)技能的要求的實踐教學體系，以實踐帶動理論學習。最終使學生掌握資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、區(qū)域經濟規(guī)劃等專業(yè)領域的一技之長。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開展實踐教學的意義

實踐教學是指相對理論教學的各種教學活動的總稱，包括實驗課、實習課、實訓課、模擬實習、野外實習、社會調查、實習等多種形式。而“實踐教學體系”是由實踐性教學目標、實踐性教學方式、實踐性教學內容、實踐性教學管理和實踐教學考評五大要素構成，同時還包括制定專業(yè)技能規(guī)范與實踐教學大綱，規(guī)范實踐教學方案；建設實訓指導教師隊伍，加強實驗室和校內實踐教學基地的建設；重視校外實習基地的建設等。實踐課程是理論聯系實際、培養(yǎng)學生實踐能力、提高職業(yè)素質的綜合課程。資環(huán)專業(yè)的實踐性教學環(huán)節(jié)主要包括室內與野外實習、生產實習、畢業(yè)實習和畢業(yè)論文，此外還可增設第二課堂。

（一）資環(huán)專業(yè)特點決定了實踐教學的重要地位

資環(huán)專業(yè)課程跨度大，涉及范圍廣，因此教學難度也較大，特別是需要培養(yǎng)與社會實踐相結合的工程型人才，則需要以扎實的實踐教學為依托。因此處理好實踐教學與理論教學的相互關系，將實踐教學與社會生產相銜接對于培養(yǎng)學生動手能力，滿足社會專業(yè)人才的需求有重要意義。國內開設資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的院校都根據自己的學科優(yōu)勢開展了一系列實踐教學，以財經類院校為背景開設的資環(huán)類專業(yè)，在實踐教學過程中，有著自己先天的優(yōu)勢如經濟社會學科實踐教學的基礎，也有著自己的劣勢如地理類基礎實驗開展條件較差。針對財經類院校的具體情況，如何開展資環(huán)類專業(yè)的特色教學，如何揚長避短，最終使得學生有較強的實踐操作能力并具有就業(yè)市場的競爭力是一個值得研究的課題。

實踐教學是該專業(yè)教學過程中一個重要環(huán)節(jié)。加強實踐性教學環(huán)節(jié)、完善實踐教學基地建設、改革實踐內容、更新實踐手段、改善實踐條件、強化技術訓練是實踐教學的必然手段。資環(huán)專業(yè)實踐教學體系及實踐教學基地建設研究，對促進該專業(yè)建設和發(fā)展有重要作用。加強實踐教學，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是21世紀高校所面臨的共同課題，在教學型大學中，本科生教育是“理論+實踐”的教學模式，實踐教學是以體現“能力”為主的活動，所以本科實踐教學更具有特殊重要的地位。

（二）以往與實踐教學的開展略顯不足

對于該專業(yè)的實踐教學已有不少學者進行了研究，但主要集中在理論層面上，可行性不強，對促進實踐教學的建設作用不明顯，另外也缺少特色。目前的研究多為對課程體系建設的討論為主，郭文炯、王玉明提出應遵循“加強基礎、重視應用、分流培養(yǎng)”的原則，建設三維立體結構的課程體系。鄒家紅等分析了課程體系設置中存在的問題，提出優(yōu)化的對策。吳云清、張莉提出了立體化辦學模式。宋戈、袁兆華分析了學生應具備的能力，提出培養(yǎng)專業(yè)優(yōu)秀人才的思路，鄭拴寧認為數字城市建設是本專業(yè)學生就業(yè)和發(fā)展的最佳方向。對于財經類院校資環(huán)專業(yè)的相關研究目前只有陳世斌探討了財經類院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式方面的一些問題。不難看出，資環(huán)專業(yè)人才培養(yǎng)模式、課程設置、就業(yè)等方向是目前學者們研究的側重點。資環(huán)專業(yè)實踐教學研究中，有對實踐教學體系建設的思考，如趙承美、錢宏勝、謝獻春等的文章，有針對具體課程實踐教學開展的探索如齊艷紅對自然地理實踐教學的分析及千慶蘭等對區(qū)域與城市規(guī)劃模擬實驗課程改革構想等。另外，結合資環(huán)專業(yè)開設的背景開展有特色的實踐教學體系的探討是另一個研究的角度，如何東進等對農林院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討。但是資環(huán)專業(yè)實踐教學的探索中，對于財經類院校的有特色的實踐教學研究還是一個空白。

三、財經類大學資環(huán)專業(yè)實踐教學中存在的問題

研究資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實踐教學體系及實踐教學基地建設，首先了解資環(huán)專業(yè)的現狀，明確該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，從而分析該專業(yè)存在的主要問題。具體而言，財經類大學資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實踐教學開展過程中存在以下問題：

（一）學生專業(yè)定位模糊，對實踐技能重視不夠

實踐教學的水平與學生實踐能力是關系到資環(huán)專業(yè)辦學成敗及學生就業(yè)前景的重要環(huán)節(jié)。但是很多就讀該專業(yè)的學生，對專業(yè)理解不夠，缺乏就業(yè)前景的規(guī)劃，存在重視理論知識輕視實踐技能的思想。這使得在就業(yè)的過程中，該專業(yè)的學生缺乏核心競爭優(yōu)勢，往往就業(yè)狀況不盡如人意。

（二）與財經類大學其他管理學科實踐教學融合不夠

財經類院校創(chuàng)建資環(huán)學院在實踐教學中有其獨特的優(yōu)勢，例如管理類實踐教學環(huán)節(jié)，特別是社會學的社會實踐調查方法。資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生以資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、區(qū)域經濟規(guī)劃等專業(yè)領域為重要能力培養(yǎng)方向，必須開展廣泛的社會實踐特別是社會調查，通過這方面實踐能力的培養(yǎng)，學會以后工作的方法，提高工作能力。

（三）理科實踐教學基礎薄弱

資環(huán)專業(yè)的實踐教學往往欠缺開展地理類基本實驗的條件，尤其是文科為主的財經類院校更是如此，因此要格外重視提高這方面的辦學能力。有針對性地補充自然地理、環(huán)境科學相關的一系列實習儀器、設備，加強相關實踐教學指導教師團隊力量，使得學生的專業(yè)基礎扎實，厚積薄發(fā)。

（四）實踐教學體系不完善

包括實踐性教學目標不明確，實踐教學方式與社會需求不能達到無縫銜接；實踐教學大綱不完善，實踐教學方案不規(guī)范。在構建有特色的財經類院校的實踐教學體系后，結合該體系的不同層次的實踐教學內容，需要有針對性地對每個層次的具體實踐內容進行具體的規(guī)劃分析。

四、財經類大學資環(huán)專業(yè)實踐教學體系的優(yōu)化

資環(huán)專業(yè)實踐教學體系的優(yōu)化可以從學科專業(yè)厚基礎、寬口徑的特點入手，充分利用和借鑒財經類學校經濟、管理學相關實踐基地和社會學優(yōu)秀的實驗方法，發(fā)揮財經類大學的優(yōu)勢，再結合本專業(yè)畢業(yè)生以往就業(yè)情況、就業(yè)方向及企業(yè)人才需求，針對性的制定具有財經大學特色的資環(huán)專業(yè)實踐教學體系，具體見圖一。

參考文獻：

[1]宋戈，袁兆華.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)問題的探索[J].東北農業(yè)大學學報（社會科學版），2005.32：81-82

[2]郭文炯，王玉明.資源、環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系改革的構想[J].山西大學師范學院學報，2000.2：77-80

[3]袁春，錢銘杰.土地資源管理專業(yè)實踐教學體系改革研究[J].中國地質教育，2007.1：13-16

[4]鄒家紅，袁開國，劉艷.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系構建與優(yōu)化[J].湘潭師范學院學報（自然科學版），2006.28（1）：110-113

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類范文

關鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；地理學；課程設置

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0154-03

地理學經過長時間的學科建設和學科發(fā)展，教學課程體系早已相當成熟。隨著全球性的資源環(huán)境問題、生態(tài)退化問題、城市化問題等的出現，傳統(tǒng)的地理學已不適應當前的社會經濟發(fā)展和科技水平發(fā)展。國家教育部于1999年對高等院校的專業(yè)設置進行了調整，地理學由原來以學科分化為特征的自然地理專業(yè)和人文地理專業(yè)，調整為以學科層次為基礎、學科綜合為特征的地理科學專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)和地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的設置順應了時展的要求，理論上可解決我國現階段城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的資源配置和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展介紹

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)作為地理學的二級學科，其目的在于培養(yǎng)具有資源、環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力的綜合性人才。該專業(yè)設立的時間短，但開設的院校數量相當多。據統(tǒng)計，自從1999年設立該專業(yè)開始至2006年底，開設該專業(yè)的學校已達125所。且開設的院校類型多樣化，既有綜合性大學、師范類院校、工程類院校，也有農林類院校和建筑類院校。該專業(yè)主要是面向如何正確處理、協(xié)調資源、環(huán)境以及城鄉(xiāng)規(guī)劃三者間的關系。已有的高校多建立在自然地理類、人文地理類、資源環(huán)境類、城市規(guī)劃類、管理類等已有學科的平臺上，并密切結合了地理科學、環(huán)境科學、城市規(guī)劃與管理科學的核心內容，涵蓋知識面很廣。該專業(yè)的主要應用方向有：土地利用與規(guī)劃管理、城市與區(qū)域規(guī)劃、房地產開發(fā)與經營、地理信息系統(tǒng)原理及應用等。涉及的應用面相當廣，且對學生的工程實踐能力要求越來越高，包括面向管理層的應用——研究區(qū)域人口、資源、經濟和環(huán)境等的協(xié)調發(fā)展；面向操作層的應用——工程化的趨勢。近年來，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃體系層次的發(fā)展需求不斷深化，相關學科知識交叉性的日趨增強，資環(huán)專業(yè)相關學科的研究領域也不斷拓廣、拓深，可研究范圍逐漸擴大、研究層面日益拓寬，具有特色的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)逐漸顯示出其發(fā)展生命力。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展存在的問題

受人才市場需求的影響，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展速度迅猛，設置該專業(yè)的高校數量在1999年僅有32所，2002年達到55所，2006年則增至125所。在該專業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現了不少問題。多年的辦學實踐經驗和日趨嚴峻的學生就業(yè)壓力說明，資環(huán)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程體系的設置正受到多方面的挑戰(zhàn)。尤其是逐漸增加的就業(yè)難度和近似飽和的人才需求市場對該專業(yè)造成了相當大的沖擊。該專業(yè)發(fā)展中存在的問題越來越凸顯：

1.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，厚基礎、寬口徑。開設該專業(yè)的院校類型多樣，如綜合性院校、理工院校、農林院校、地礦院校。學校所依托的基礎平臺多元化，為了體現、突出學校特色，不少高校都基于優(yōu)勢學科和平臺開設了一些方向模塊課程，致使過早地脫離了地理科學這一專業(yè)的“母體”。但受傳統(tǒng)的、經典的地理學專業(yè)課程體系的影響，多數院校在設立之初并無明顯特色。

2.資環(huán)專業(yè)開設時間較短，各高校專業(yè)人才不足，師資短缺現象較普遍。開設的基礎課程和專業(yè)課程雜亂無章，專業(yè)培養(yǎng)方向不夠明確，課程教學體系結構不盡合理，實踐性教學環(huán)節(jié)相對薄弱。課程體系構建較盲目和隨意，大多院校基本上采用類似的專業(yè)培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程設置，將地理科學、環(huán)境科學、管理科學作為專業(yè)主干課程，片面的追求專業(yè)主干課程的細而全。有些高校的特色方向與依托的平臺近似，并沒有形成分流培養(yǎng)的課程體系和教學機制。實踐性課程設置也大都依賴原有專業(yè)條件，缺乏實踐創(chuàng)新體系。

3.現行課程體系培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)去向不明確，學生就業(yè)形勢嚴峻。從專業(yè)的培養(yǎng)目標上看，資環(huán)專業(yè)的寬口徑，可使該專業(yè)的畢業(yè)生能在城市建設、國土資源、環(huán)境保護以及相關教學研究機構等企事業(yè)單位就業(yè)。但由于該專業(yè)與其他專業(yè)有較大的專業(yè)課程重疊，致使該專業(yè)的畢業(yè)生與城市規(guī)劃等老牌專業(yè)的畢業(yè)生相比，專業(yè)基礎和實踐能力較為薄弱，競爭力不強。雖然不少學校設置了幾個特色專業(yè)方向，力圖將學生送往對口的部門工作，但效果不明顯，結果不盡如意，導致學生就業(yè)并沒有固定的行業(yè)領域。此外，隨著該專業(yè)就業(yè)對口單位對用人的學歷門檻、綜合素質能力要求的不斷提高，社會對高校畢業(yè)生的需求存在很多不確定性因素，這更使得資環(huán)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)問題愈加突顯。

據調查，全國該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向多樣化，去除考上研究生要繼續(xù)深造的人數占較高比重外，其余的就業(yè)類型比例分布較均勻，分布在各類機關、企事業(yè)、科研設計單位、工程單位及部隊等，畢業(yè)生就業(yè)方向呈現出“滿天星”式的局面[3]。

三、當前地理學新技術介紹

近年來，地理學受到大量新技術的沖擊，并逐漸與之相滲透、融合，逐步形成了有特色的專業(yè)方向[4]。新技術主要有：①地理信息系統(tǒng)（GIS）。地理信息系統(tǒng)以空間數據庫為平臺，可對地理空間數據進行實時采集、數據更新、數據處理、空間分析及為各種與空間位置有關的實際應用提供咨詢和輔助決策，是空間信息技術的主要部分。它以空間分析和地學應用模型為支撐，實現各種信息的模擬與綜合分析。GIS使得地理學家更加便利的分析、挖掘已擁有的地理資源和信息，為進一步的地理研究應用提供強有力的輔助決策支持。②遙感。遙感技術是指在遠距離不接觸目標物體前提下，可根據接收到的物體所反射、發(fā)射的電磁波來判定、測量并分析探測目標物體的性質。從資源信息獲取、傳輸、處理，到實驗室分析，遙感都為地理學家提供了主要的數據信息來源。隨著遙感向“三高”（高空間分辨率、高時間分辨率、高輻射分辨率）的發(fā)展，大量復雜的地理問題都可直接或者間接地借助于遙感得以解決。③測量與地圖學。測量和地圖學提高了地理工作者對地理數據的獲取、分析和結果輸出等工作的效率，并對地理空間數據的深入分析和對數字制圖的標準化、規(guī)范化等都產生了深遠影響。④時間分析和空間分析。通過對長期積累的地理資料進行時間序列的分析，可以獲得具有規(guī)律性的地理知識。空間分析是地理信息系統(tǒng)的核心功能，是GIS區(qū)別于其他類型系統(tǒng)的一個主要標志，可為地理知識的空間表達提供重要的依據。⑤計量地理學。該學科運用多種數學統(tǒng)計的方法，從更高層次上來分析、理解、解釋地理現象，側重于用多種經典數學模型來對地理學進行定量表達。

四、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系設置與優(yōu)化

當前，關于資環(huán)專業(yè)課程體系設置與優(yōu)化的研究并不多。要對資環(huán)專業(yè)課程體系的改革，必須認真分析社會人才需求、客觀分析專業(yè)定位，要突出專業(yè)方向，體現學科特色。按照“厚基礎、寬口徑、適應面廣”的原則培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本理論、基本知識和基本技能的專門人才，結合現在通用的“平臺+模塊”的課程體系結構，在上述地理學科新技術支撐下，采取了相關優(yōu)化措施。

1.調整課程結構。開設了該專業(yè)的高等院校，普遍存在選修課數量偏少、范圍偏窄，在教學計劃中占分值比重偏小的現狀。應考慮適當壓縮專業(yè)必修課的比重，加強專業(yè)選修課的比重，提高選修課在教學計劃中所占的比重。經綜合考慮，各類課程的學分結構可調整為：必修課（基礎課、專業(yè)基礎課）占60%～65%，選修課占35%～40%。選修課在專業(yè)培養(yǎng)中地位十分重要。

2.基礎課模塊?；A層次課程主要是讓學生對專業(yè)有明了、宏觀的認識。基礎課程可為其他課程的開設提供鋪墊，基礎課程的開設對專業(yè)的建設方向意義重大?；A課主要有自然地理學、地圖學、管理科學、環(huán)境科學、生態(tài)學、地球信息科學、測量學等。

3.專業(yè)必修課模塊。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理綜合性很強，其主干學科為地理學、環(huán)境科學、地球信息科學。為了明確專業(yè)定位，反映學科特點，突出專業(yè)特色，專業(yè)必修課模塊應包含自然地理學、地理信息系統(tǒng)原理與方法、遙感技術與應用、地圖學、經濟地理學、人文地理學、區(qū)域分析與規(guī)劃、生態(tài)學、管理學、GPS原理與應用、計量地理學等課程。突出地理科學和生態(tài)科學及相關科學的地位，培養(yǎng)學生基于人地關系和區(qū)域規(guī)劃視角下對資源、環(huán)境等全面觀察、深刻思考的能力。在信息技術時代，更應充分利用信息科學技術和地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)等“3S”技術，培養(yǎng)綜合能力型人才，以適應社會快速發(fā)展的需要。

4.專業(yè)選修課模塊。高?？筛鶕延械幕A條件、學生對課程的多種客觀需求以及社會對畢業(yè)生不斷變化的需求狀況，靈活開設“課程超市”，讓學生有更多的課程選擇范圍。課程應多樣化，明確方向性和靈活性，以拓寬學生的選擇空間，讓學生進行“自助式”的課程消費。

5.教學實踐環(huán)節(jié)。教學實踐環(huán)節(jié)是專業(yè)教學過程中非常重要的環(huán)節(jié)。實踐環(huán)節(jié)主要包括分散性實習、集中性實習、教學實習、野外實習、課程設計、生產實習、畢業(yè)實習和畢業(yè)論文。其中社會實習、生產實習和畢業(yè)實習均在企事業(yè)和政府部門中進行。學生通過在不同階段的實習，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理理論知識應用于實踐，提高其綜合運用知識的能力；通過各項實習環(huán)節(jié)培養(yǎng)學生的敬業(yè)精神、分析能力、溝通交流能力、團結協(xié)作能力和表達能力等。還可以酌情對興趣濃厚、獨立能力較強的學生增設具有高難度訓練和科研雙重性質的第二課堂，經過多層次多角度的全方位訓練，培養(yǎng)和提高學生綜合素養(yǎng)，增長見識，拓展視野。

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，在專業(yè)培養(yǎng)、課程設置、技能培養(yǎng)等環(huán)節(jié)都大量的借助于地理信息系統(tǒng)、遙感、測量與地圖學、計量地理學等地理學新技術的支撐。以社會市場對人才需求為導向，按照現代社會綜合素質人才質量觀，以“3S”技術應用和物質層面上的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為重點，將多專業(yè)學科交叉滲透、互相支撐、協(xié)調發(fā)展。為了培養(yǎng)既擁有扎實的地理學專業(yè)思想內核，又能掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識、基本技能和應用能力的綜合素質較高的復合型高級技術人才，在專業(yè)課程設置時，可以基于突出地理學科新技術，優(yōu)化課程設置，建立多學科融合、分層次、多模塊的教學體系，探索人才培養(yǎng)與生產實踐、工程項目相結合的培養(yǎng)模式。

參考文獻：

[1]吳云清，張莉.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新立體化模式的思考[J].地理教育，2006，（6）：73-74.

[2]鄒家紅，袁開國，劉艷.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系構建與優(yōu)化[J].湘潭師范學院學報（自然科學版），2006，28（1）：110-113.

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類范文

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【正文】

2021年局職能部門政務公開自查報告

2021年，我局認真落實縣政府政務公開辦公室和上級自然部門各項工作要求，加強組織領導，健全工作機制，積極主動公開政務信息，取得了較好成效?，F將我局2021年政務信息網上公開執(zhí)行自查情況報告如下：

一、自然資源政務信息網上公開總體情況

1、基本情況

2021我局網上公開政務信息共計750余條，其中政務動態(tài)類信息220余條，內容主要包括：工作動態(tài)、公告、財務信息、年度工作等；業(yè)務管理類信息480余條，內容主要包括：土地招拍掛公告和結果、征地信息、建設用地審批、土地登記和違法案件查處、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林長制工作等；政策法規(guī)類的信息50余條，內容包括：土地、礦產管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)定及政策解讀等。2021年我局無因政務信息公開申請引起的行政復議、或提起行政訴訟與訴訟案件。

二、制度建設情況

2019年年初起，我局制定了《當涂縣自然資源局政務信息公開暫行辦法》等政務公開制度，按照政務公開制度規(guī)定，規(guī)范政務公開內容、形式與范圍、時限、方式、程序，促進了我局政務公開工作經?；⒁?guī)范化、制度化發(fā)展。同時，實行了網絡信息安全保密制度等多項工作制度，做到按制度規(guī)范政務公開程序，確保及時、有效、完整。

三、經驗做法和取得的成效

（一）組織保障有力

2021年，我局成立了由局長為組長，各股室（單位）負責人為成員的政務信息公開工作領導小組，負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督本部門政務信息公開工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設在局辦公室，具體負責本部門政務信息公開日常工作。制定政務公開考核制度，納入單位工作考核。每月定期向分管領導匯報政務公開情況，對縣、市下發(fā)的問題整改通知，按時限進行整改，保證政務公開工作正常運行。

（二）人員配備到位

為做好政務信息公開工作，我局專門配備了1名全職工作人員、1名兼職工作人員，同時各股室明確一名工作人員具體負責對本股室形成的政務信息進行收集、整理、匯總并協(xié)助做好本股室政務信息網上公開工作。我局還在經費、辦公設施等方面為政務信息公開工作提供必要的保障。

（三）強化宣傳引導

在全體工作人員中牢固樹立政務信息公開的理念，從政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)堅持依法行政，從源頭上為政務信息公開工作打好基礎；

（四）完善保障措施

明確了提出信息公開的范圍和程序等；明確了各類信息更新維護的責任單位和責任人、更新周期和要求；明確了政務信息公開申請辦理的機構、辦理流程、辦理時限及政務信息公開辦理工作的監(jiān)督投訴等。

四、存在的問題和改進情況

（一）存在的問題

1.對信息的整理尚不夠完全和規(guī)范，

2.政務信息公開工作制度、運行機制尚未全部完善；

3.政務信息公開形式陳舊，公開載體單一。

（二）下一步措施

1.抓緊完善政務公開工作制度。著力建立健全政務信息主動公開工作機制、公文發(fā)文與信息同步審核機制、信息公開申請的受理機制、信息保密審查制度及政務公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類范文

本一批次院校平行志愿錄取工作已經接近尾聲，揚子晚報記者為考生打探到最新錄取消息，江蘇22所高校熱門專業(yè)錄取線可以搶先看啦。

南京大學：文科388分，理科391分

南大理科一志愿滿足率達到39%，一、二、三志愿滿足率達到84%；文科一志愿滿足率達到65%，一、二志愿滿足率達到100%。

今年南大理科投檔線391分，文科投檔線388分。進檔的江蘇理科分為410分，預錄取至計算機科學與技術（人工智能方向）；投檔的江蘇文科分為401分，預錄取到經濟管理試驗班。

2018年南大繼續(xù)實行大類招生，并增加人工智能方向，錄取最低分400分。杰出人才培養(yǎng)試點大理科班仍受考生青睞，錄取最低分402分。計算機類錄取最低分也達到397分。

文科專業(yè)類中，經濟管理試驗班繼續(xù)大熱，錄取最低分394分，且只有輔助排序分靠前才能被預錄。

東南大學：文科383分，理科388分，醫(yī)科375分

普通類（1102）理科最低投檔線388分，文科最低投檔線383分，醫(yī)科類（1126）最低投檔線375分。

理科中網絡空間安全、人工智能、信息工程、電子科學與技術、計算機科學與技術、電氣工程及其自動化、工科試驗班（吳健雄班）等專業(yè)受到眾多考生和家長的青睞。其中分為405分，錄取到信息工程專業(yè)。

“文科試驗班類（郭秉文班）”專業(yè)覆蓋哲、文、管、政、經、法等學科，是東南大學培養(yǎng)高層次人文社科精英的基地，受到眾多考生和家長的廣泛關注，分為403分。

今年，東南大學繼續(xù)在江蘇實行綜合評價錄取招生，經過資格初審、學科能力測試、綜合素質測試，最終實際錄取120人。此外，招生類型還包括自主招生、高水平藝術團、高水平運動隊、高校專項、少年生等，考生可以通過多種渠道圓夢東南。

南京航空航天大學：文科373分，理科379分

南航今年在江蘇文理科均增加了招生計劃。理科投檔線379分，錄取分為389分，分別報考了電氣工程及其自動化專業(yè)和飛行器設計與工程專業(yè)。理科專業(yè)中工程力學、飛行器適航技術，航空航天工程、飛行器設計與工程，電氣工程及其自動化、計算機科學與技術等南航特色專業(yè)報考人數較多，其中工程力學預投基準分最低分為388分。

文科投檔線373分，錄取分為383分，報考了工商管理類，文科專業(yè)中經濟貿易類、工商管理類等專業(yè)報考人數較多，其中經濟貿易類預投基準分最低分為375分。為進一步提高考生志愿滿足率，學校根據考生志愿填報情況，對部分專業(yè)計劃進行了適度調整，未出現調劑錄取考生，志愿滿足率達到了100%。

南京理工大學：文科369分，理科378分

南理工今年在江蘇預錄取的文、理科考生愿滿足率均達到100%，理科投檔線378分，選測等級物理A，另一門B，文科投檔線369分，選測等級AB，中外合作辦學投檔線356分，選測等級BB。

南理工進檔的江蘇理科分為390分，預錄取至電子信息類；投檔的江蘇文科分為378分，預錄取到法學。值得一提的是，今年自主招生分甚至超過正常本一批次的分，為392分，預錄取至兵器類。

今年，南理工繼續(xù)實行大類招生與專業(yè)招生相結合的方式，理科專業(yè)中電子信息類、計算機類、自動化類、電氣類四個大類報考人數較多，文科專業(yè)中法學報考人數占報考我校文科考生的半數以上，受到眾多考生和家長的青睞。

河海大學：文科365分，理科374分

普通類（1105）文科最低投檔線365分，理科最低投檔線374分，選測等級AB。中外合作辦學（1605）理科最低投檔線359分，選測等級BB。

普通類文科投檔分376分，錄取在會計學；理科投檔分387分，錄取在水利類（大禹強化班）。文科錄取分數線較高的部分專業(yè)為會計學、國際經濟與貿易、人力資源管理、法學、財務管理等；理科中錄取分數線較高的部分專業(yè)為水利類（大禹強化班）、水文與水資源工程、水利水電工程、港口航道與海岸工程、環(huán)境工程、土木工程、電氣工程及其自動化等。根據進檔生源情況，學校擬增加招生計劃，錄取專業(yè)服從調劑的考生。

南京信息工程大學：文科347分，理科351分

普通類（1106）理科最低投檔線351分，文科最低投檔線347分。中外合作辦學（1606）理科最低投檔線350分，文科最低投檔線347分。

普通類理科投檔分分373分，錄取在電子信息類（與中國科學院大學聯合培養(yǎng)）；文科投檔分分370分，錄取在工商管理類。等級級差后，理科中錄取分數線較高的部分專業(yè)為電子信息類（與中國科學院大學聯合培養(yǎng)）362分，大氣科學類362分，遙感科學與技術（與中國科學院大學聯合培養(yǎng)）362分，地理信息科學（與中國科學院大學聯合培養(yǎng)）361分，環(huán)境科學與工程類（與中國科學院大學聯合培養(yǎng)）361分，生態(tài)學（與中國科學院大學聯合培養(yǎng)）361分；文科中錄取分數線較高的部分專業(yè)為法學355分，漢語言文學354分，英語353分。

南京農業(yè)大學：文科363分，理科361分

文科錄取投檔線363分，理科錄取投檔線361分。文科錄取分375分，錄取在金融學專業(yè)；理科錄取分373分，錄取在農林經濟管理專業(yè)。文科錄取分數線較高的部分專業(yè)為金融學、會計學、土地資源管理、風景園林、農林經濟管理等。理科錄取分數線較高的部分專業(yè)為金融學、農林經濟管理、會計學、土地資源管理、投資學、生物學基地班、園林、統(tǒng)計學、動物醫(yī)學等。

南京師范大學：文科369分，理科367分

普通類（1108）文科最低投檔線369分，理科最低投檔線367分，選測等級AB；電氣工程及其自動化（中英合作辦學1608）理科最低投檔線351，選測等級BB；英語（中美合作辦學1783）文科最低投檔分355，理科最低投檔分357，選測等級BB。

普通類文科投檔分385分，錄取在漢語言文學（師范）專業(yè)；理科投檔分387分，錄取在英語（師范）專業(yè)。文科錄取分數線較高的部分專業(yè)為英語（師范）、中國語言文學類、漢語言文學（師范）、法學、心理學等專業(yè)；理科中錄取分數線較高的部分專業(yè)為數學與應用數學（師范）、數學類、地理學類、金融類、新聞傳播學類、翻譯等專業(yè)。根據進檔生源情況，學校擬增加招生計劃，錄取專業(yè)服從調劑的考生。

中國藥科大學：文科359分，理科361分

普通類（1109）文科錄取線359分，理科錄取線361分，藥學（中外合作辦學1609）錄取線356分。

理科分382分，錄取在藥學（基礎藥學理科基地），文科分370分，錄取在經濟管理試驗班。

理科中錄取分數線較高的部分專業(yè)為藥學（基礎藥學理科基地）、藥學（國家生命科學與技術人才培養(yǎng)基地）、藥學類、臨床藥學、生物制藥等專業(yè)。根據進檔生源情況，學校擬增加招生計劃，錄取專業(yè)服從調劑的考生。

南京工業(yè)大學：文科345分，理科350分

普通類（1110）文科最低投檔線345分，理科最低投檔線350分，選測等級BB。中外合作辦學（1610）最低投檔線340分，選測等級BC。

普通類文科進檔分363分，理科進檔分368分。文科錄取分數線較高專業(yè)為金融學351分，理科中錄取分數線較高的部分專業(yè)為建筑學、電氣工程及其自動化359分，金融學358分，自動化357分，新能源科學與工程、電子信息類、計算機類、工商管理類356分。在完成原有公布計劃的情況下，擬增加部分計劃用于征求平行志愿，歡迎高分考生報考。

南京郵電大學：文科350分，理科359分

文科最低投檔線350分，理科最低投檔線359分，選測等級BB。

文科投檔分366分，錄取在經濟統(tǒng)計學。理科投檔分380分，錄取在通信工程。考生選測科目等級中，每個A+加2分、每個A加1分安排專業(yè)。選測科目等級加分后，文科錄取分數線較高的專業(yè)是經濟學355分；理科中錄取分數線較高的部分專業(yè)為通信工程367分，信息安全、計算機科學與技術364分，電子科學與技術、電子信息工程、軟件工程363分。根據進檔生源情況，學校使用預留計劃將專業(yè)服從調劑的考生全部錄取。

南京醫(yī)科大學：院校代碼1112：理科370分

院校代碼1134：文科340分理科345分

理科1112代碼（五年制及以上醫(yī)學類專業(yè)）最低投檔分370分，理科1134代碼（四年制醫(yī)學相關類專業(yè)）最低投檔分345分，文科1134代碼（四年制醫(yī)學相關類專業(yè)）最低投檔分340分，理科1503代碼（農村訂單定向免費醫(yī)學生）最低投檔分337分。

理科1112代碼錄取765人，分401分，錄取在臨床醫(yī)學（5+3醫(yī)）專業(yè)；理科1134代碼錄取527人，分376分，錄取在醫(yī)學檢驗技術專業(yè)；文科1134代碼錄取99人，分358分，錄取在公共管理類專業(yè)；理科1503代碼錄取90人，分370分，錄取在臨床醫(yī)學專業(yè)（為常州市金壇區(qū)定向培養(yǎng)）。

根據進檔生源情況，學校增加招生計劃，錄取專業(yè)服從調劑的考生。

南京中醫(yī)藥大學：院校代碼1113：文科線363分理科364分

院校代碼1123：文科340分理科342分

院校代碼1113：文科投檔線363分，理科投檔線364分。院校代碼1123：文科投檔線340分，理科投檔線342分。

今年該校在江蘇錄取，進檔考生理科專業(yè)分383分，一志愿填報該?！半p一流”建設學科——中藥學（本博連讀）（中藥學拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革4+5一體化）專業(yè)；進檔考生文科專業(yè)分376分，一志愿填報該校中醫(yī)學（本碩連讀）（中醫(yī)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革5+3一體化）專業(yè)；中外合作辦學項目進檔考生理科專業(yè)分375分，一志愿填報我校食品科學與工程類（食品質量與安全）專業(yè)。1113、1123院校代碼線上生源充足，中醫(yī)藥學等相關專業(yè)持續(xù)熱門。

目前，南京中醫(yī)藥大學院校代碼1504中醫(yī)學（農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃），院校代碼1613的中外合作辦學項目尚有部分招生計劃未完成。其中中外合作辦學專業(yè)公共管理類（公共事業(yè)管理）和生物工程類（生物制藥（分子生物學-藥物研制））已入選江蘇省中外合作辦學高水平示范性建設工程項目。

南京工程學院：文科338分，理科337分

普通類（招生代碼1114）文科投檔最低分338分，分349分。理科投檔最低分337分，分375分。中外合作辦學（招生代碼1614）平行志愿全部錄滿，投檔最低分338分，其中中英項目分363分，中芬項目350分。進檔的高等級考生可加分選專業(yè)，等級級差加分辦法如下：選測科目中每取得一個A+、A、B+等級，分別加上6分、3分、1分的等級級差分。

部分熱門專業(yè)錄取線（含等級級差及專業(yè)級差分）如下：理科：電氣工程及其自動化（電力系統(tǒng)及其自動化）357分，電氣工程及其自動化（電力系統(tǒng)繼電保護）353分，計算機科學與技術（嵌入式培養(yǎng)）348分，會計學346分，軟件工程347分，電氣工程及其自動化（輸配電工程）350分，智能電網信息工程349分，機械設計制造及其自動化344分，電氣工程與智能控制346分，通信工程（電力通信）345分，自動化342分，財務管理344分，網絡工程342分，數據科學與大數據（嵌入式培養(yǎng)）343分，能源與動力工程342分，國際經濟與貿易343分，工程造價343分。

文科：會計學345分，財務管理345分，工程造價347分，信息管理與信息系統(tǒng)345分，英語和工程管理342分，物流管理341分，人力資源管理340分。

因線上生源充足，學校追加了招生計劃。

南京林業(yè)大學：文科348分，理科348分

2018年江蘇省投檔線：文科、理科均為348分。今年本一批次錄取的文科分364分，理科分370分，均錄取在風景園林專業(yè)。

本一批次理科（中外合作辦學）錄取最低分348分，本一批次理科（中美合作交流項目）錄取最低分336分。南京林業(yè)大學淮安校區(qū)文科錄取最低分337分，理科錄取最低分336分。

部分熱門專業(yè)錄取線如下（含選測科目等級加分）：風景園林專業(yè)文科錄取最低分361分，理科錄取最低分361分；園林專業(yè)文科錄取最低分357分，理科錄取最低分357分；城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)文科錄取最低分354分，理科錄取最低分355分；會計（CIMA）專業(yè)文科錄取最低分356分，理科錄取最低分355分。

目前，學校在江蘇本一批次理科（中美合作交流項目）（1785）尚有5個計劃；淮安校區(qū)（1345）文科尚有75個、理科尚有16個計劃未完成，需參加征求平行院校志愿。請各位考生及時關注我校招生網站和考試院官網的招考資訊，抓住被南京林業(yè)大學錄取的最后機會。

南京財經大學：文科352分，理科351分

普通類（1116）文科投檔線352分，理科351分，選測等級B+B。中外合作辦學項目（1616）文科投檔線344分，理科349分，選測等級BB。

普通類（1116）文、理科分369分（含選測科目等級加分，下同）和375分考生均錄取在會計學專業(yè)。除會計學、審計學、金融學、財務管理、財政學等財經類專業(yè)依然大熱外，今年法學類、外語類、計算機相關專業(yè)也備受考生喜愛，報考人數較多。

學校在專業(yè)錄取時對選測科目等級中每有一個A+或A的考生分別加上2分和1分，加分后排序。其中，工商管理類的會計學專業(yè)文科錄取最低分360分（含選測科目等級加分，下同），理科362分；審計學專業(yè)文科錄取最低分358分，理科360分；財務管理專業(yè)文科錄取最低分357分，理科359；經濟學類的金融學專業(yè)文科錄取最低分357分，理科359分；財政學專業(yè)文科錄取最低分356，理科359。

江蘇師范大學：文科344分，理科346分

普通類（1222）文科最低投檔線344分，理科最低投檔線346分，選測等級BC。

普通類文科投檔分381分，錄取在會漢語言文學（師范）；理科投檔分396分，錄取在數學與應用數學（師范）。文科部分專業(yè)錄取分：漢語言文學（師范）381分、法學374分、英語（師范）373分、翻譯366分、歷史學（師范）362分；

理科部分專業(yè)錄取分：數學與應用數學（師范）396分、英語（師范）384分、國際經濟與貿易381分，經濟學375分，小學教育372分、數據科學與大數據技術370分。

常州大學：文科340分，理科341分

普通類（招生代碼1242）文科最低投檔線340分，理科最低投檔線341分，選測等級BC。中外合作辦學（招生代碼1631）文科最低投檔線337分，理科最低投檔線336分，選測等級BC。

普通類文科投檔分365分，錄取在法學（經濟法）；理科投檔分375分，錄取在法學（經濟法）。文科錄取分數線較高的部分專業(yè)為會計學364分，金融學361；理科中錄取分數線較高的部分專業(yè)為會計學372分，電子信息工程370分。根據進檔生源情況，學校擬增加招生計劃，錄取專業(yè)服從調劑的考生。

蘇州大學：文科366分，理科367分

普通類（1261）文科最低投檔線366分，理科最低投檔線367分，選測等級AB。中外合作辦學（1635）文科最低投檔線351分，理科最低投檔線355分，選測等級BB。

普通類文科投檔分383分，錄取在會計學、金融學；理科投檔分385分，錄取在臨床醫(yī)學（5+3一體化）。文科錄取分數線較高的部分專業(yè)為金融學374分，法學373分，經濟學、會計學、知識產權都為372分；理科中錄取分數線較高的部分專業(yè)為英語（師范）378分，金融學376分，經濟學、會計學、軟件工程、臨床醫(yī)學（5+3一體化）、口腔醫(yī)學都為374分，法學、財務管理、金融數學等都為373分。根據進檔生源情況，學校擬增加招生計劃，錄取專業(yè)服從調劑的考生。

蘇州科技大學：文科339分，理科341分

普通類（1262）文科最低投檔線339分，理科最低投檔線341分，選測等級BB。中外合作辦學（1636）文科最低投檔線337分，理科最低投檔線336分，選測等級BC。

普通類文科投檔分354分，錄取建筑學、英語（師范）專業(yè)；理科投檔分361分，錄取土木工程專業(yè)。文科錄取分數線（排序分）較高的部分專業(yè)為建筑學347分，英語（師范）345分，漢語言文學（師范）344分；理科中錄取分數線（排序分）較高的部分專業(yè)為英語（師范）349分，建筑學348分，數學與應用數學（師范）347分，城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境科學與工程類（環(huán)境科學、環(huán)境工程）、計算機科學與技術均為346分。根據生源情況，蘇州科技大學擬在普通類（招生代碼1262）新增部分招生計劃，征求平行志愿錄取更多考生，預計學校征平計劃為文科24人，理科50人。

南通大學：文科341分，理科342分

普通類（1301）文科最低投檔線341分，理科最低投檔線342分；中外合作辦學（1639）理科最低投檔線336分；中美大學生雙向交流項目（1791）文科最低投檔線337分，理科最低投檔線336分。今年錄取的文科分364分，錄取在漢語言文學（師范）專業(yè)；理科分381分，錄取在臨床醫(yī)學專業(yè)。一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢專業(yè)以及師范教育類專業(yè)進一步得到考生的青睞，高分段相對集中，其中理科類臨床醫(yī)學、口腔醫(yī)學錄取線均363分、醫(yī)學影像學錄取線361分；文科類英語（師范）錄取線為351分、漢語言文學（師范）錄取線349分、會計學（文科）347分。

今年南通大學增投了部分計劃，將服從專業(yè)調劑的進檔考生全部錄取。同時，學校正考慮新增部分專業(yè)招生計劃用于征求平行志愿，歡迎考生在本一征平階段填報。

江蘇大學：文科343分，理科348分

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類范文

關鍵詞：江蘇省高校；中外合作辦學；現狀；對策

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）04-0013-02

中外合作辦學是指外國教育機構同中國教育機構（以下簡稱中外合作辦學者）在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構（以下簡稱中外合作辦學機構）的活動[1]。中外合作辦學有利于引進世界先進的辦學理念；有利于引進國外優(yōu)質教育資源；有利于全面提高學校的辦學能力[2]。

江蘇作為教育大省一貫重視國際交流與合作，在中外合作辦學發(fā)展上也是先知先覺[3]。早在1986年，南京大學就與美國約翰?霍普金斯大學合作成立了中美文化研究中心，是中國最早設立的高校國際合作機構[4]。中美中心如今已成功運行25載，成為提供高等教育國際合作的卓越典范。

一、江蘇省高校中外合作辦學現狀

據新浪教育及教育部官網，截至目前，江蘇省普通高?？倲颠_128所，其中本科高校46所，高職高專院校82所，獨立學院25所[5]。本課題研究對象為江蘇省本科及高職高專院校，且僅對中外合作辦學的學歷教育進行研究。其中本科院校中外合作辦學項目數據來源于“教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺”官網[6]，高職高專類信息由于監(jiān)管工作信息平臺尚未錄入，來源于江蘇省教育考試院印制的2011年招生計劃。

江蘇省高校中外合作辦學歷經20余年，堅持“積極穩(wěn)妥、規(guī)范管理、提高質量、打造品牌”的方針，實現了“又好又快”發(fā)展，現已頗具規(guī)模[7]。其中本科以上通過教育部復核的中外合作辦學機構1個、項目20個，依據《中外合作辦學條例》批準設立和舉辦的中外合作辦學機構3個、項目36個，高職高專類中外合作辦學項目101個，總數達161個。設立中外合作辦學項目的本科及高職高專院校占整個江蘇省本科及高職高專院校的比例分別為58.7%和46.3%。下面依次從辦學層次、合作國家、合作院校、專業(yè)設置和辦學模式等幾個方面詳細分析。

（一）辦學層次

從辦學層次上看，江蘇省高校中外合作辦學機構和項目分布比較全面，涵蓋了?？?、本科、碩士、博士等不同層次。其中，?？祈椖?01個，占所有中外合作項目的62.7%；本科項目52個，占32.3%；碩士項目7個，占4.3%；碩博兼有機構1個（東南大學―蒙納士大學蘇州聯合研究生院），占0.6%。但從學生人數上看，?？祈椖績H4483人，占總人數的31.6%；本科項目達7900人，占55.6%；碩士及博士項目1820人，占12.8%。

（二）合作國家

從合作國家看，共有15個國家參與合作辦學項目，主要以歐美、澳洲地區(qū)為主。數量分別為：加拿大45個、澳大利亞33個、英國29個、美國11個、新加坡11個、韓國10個、德國6個、法國4個、荷蘭4個、愛爾蘭3個、意大利1個、烏克蘭1個、丹麥1個、奧地利1個、馬來西亞1個。

（三）合作院校

從合作院?？?，合作方資質總體比較規(guī)范，可在“教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺”公布的“國外教育資源”中查到，為合法的公立大學或公立技術學院。其中不乏世界著名大學，如南京理工大學的模式識別與智能系統(tǒng)專業(yè)碩士研究生項目合作方為世界著名的美國卡耐基梅隆大學。

（四）專業(yè)設置

從專業(yè)設置看，分布比較廣泛，涵蓋了眾多領域。具體統(tǒng)計如下：工商管理類（包括工商管理、市場營銷、會計等）41個、電子信息類（包括計算機、計算機科學與技術、電子科學等）38個、工程類（包括環(huán)境工程、制藥工程、土木工程、船舶與海洋工程等）25個、經濟類（包括國際經濟、國際貿易、金融等）19個、機械設計類（包括機械設計、汽車等）15個、公共事業(yè)類（包括刑事司法、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、公共事業(yè)管理、園藝、學前教育等）13個、語言及藝術類（包括文化遺產保護與修復、裝潢藝術、服裝設計、影視動畫等）10個。

（五）辦學模式

從辦學模式看，本科層次有“4+0”、“3+1”、“2+2”等，?？茖哟斡小?+0”和“2+1”等，形式日趨多樣。學生畢業(yè)后，頒發(fā)的文憑大多為中外雙方各自給出的相應畢業(yè)和學位證書。

綜上所述，江蘇省高校中外合作辦學項目具有一定規(guī)模，運行平穩(wěn)，已步入積極、健康發(fā)展的軌道。辦學層次逐漸提高，辦學模式趨于多樣，本科以上項目學生數已占總項目學生數的2/3，總體質量較高。合作國家以歐美發(fā)達國家為主，合作院校較正規(guī)，項目審批管理較規(guī)范。專業(yè)設置從傳統(tǒng)的工商管理、經濟和電子信息類逐步向工程、機械、公共事業(yè)、藝術類等與經濟建設、社會發(fā)展更為緊密的方向轉移，更適應社會發(fā)展需求。

二、中外合作辦學存在的問題及對策

雖然與其他省份相比，江蘇省高校中外合作辦學起步較早，但目前仍處于不斷探索發(fā)展階段，有待進一步完善。

（一）存在的問題

1.中外合作辦學地域發(fā)展不均衡。從統(tǒng)計數據看，開展中外合作辦學的院校大多位于蘇南地區(qū)，特別是本科以上項目，主要集中在南京、常州、無錫、蘇州、鎮(zhèn)江地區(qū)；蘇北地區(qū)本科項目較少，?？祈椖枯^多，本科項目只有徐州、揚州、鹽城三個城市有開展，體現出明顯的地域發(fā)展不均衡。

2.傳統(tǒng)低成本類專業(yè)比重仍然較大。從以上專業(yè)設置不難看出，傳統(tǒng)低成本類項目，如工商管理類和電子科學類專業(yè)總量偏多，社會發(fā)展急需的現代裝備制造、新材料、生物技術與創(chuàng)新藥物、新能源及節(jié)能環(huán)保技術等領域的專業(yè)比重偏低。

3.缺乏一批高質量高水平的機構和項目。雖然江蘇省高校中外合作辦學中有一些質量較高的機構和項目，但這些機構和項目數占總機構項目數的比重仍然過小，缺乏一批合作院校知名、合作專業(yè)前沿、合作效果優(yōu)秀的高水平機構和項目，未實現合作辦學從數量優(yōu)勢向質量優(yōu)勢的本質轉變。

（二）對策

1.根據區(qū)域發(fā)展特點，制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。各地應緊密聯系地方實際，根據區(qū)域經濟發(fā)展特點和優(yōu)勢，合理制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將與本區(qū)域社會經濟發(fā)展關系緊密的行業(yè)、專業(yè)作為當地高校中外合作辦學項目申請和立項的重要依據，合理制訂區(qū)域中外合作辦學發(fā)展規(guī)劃，并納入整個區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣才能有利于社會資源和教育資源的合理分配和有效利用。

2.積極培育一批高水平機構和項目，分類推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)專業(yè)建設。根據江蘇社會經濟發(fā)展的實際需求，引進世界一流大學和優(yōu)勢學科、優(yōu)勢專業(yè)與江蘇高校合作，培育一批高水平機構和項目，同時舉辦不同層次創(chuàng)新型科技應用類型的合作辦學項目，分類推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和能源環(huán)境等高新產業(yè)專業(yè)建設，緊密跟蹤社會經濟發(fā)展對人才的需求，整體提升江蘇省高校中外合作辦學的內在品質，為社會提供更多創(chuàng)新型、國際型的有用人才。

3.完善制度體系，加強中外合作辦學質量管理及綜合評價體系建設，確保中外合作辦學健康有序發(fā)展。

首先，提升思想意識，加強項目審批，制定科學合理的準入和退出機制。組織相關部門和機構專家對中外合作辦學項目的申報審批進行省級政策咨詢評議，從宏觀上對項目辦學層次、學科專業(yè)結構與區(qū)域經濟發(fā)展布局提供科學的可行性評估，從制度上對合作雙方的資質、專業(yè)水平進行嚴格審批，制定科學合理的準入和退出機制，從制度上規(guī)范中外合作辦學的良性發(fā)展。

其次，加強中外合作辦學機構和項目質量管理體系建設，提升內在品質。質量管理體系是保障中外合作辦學健康有序發(fā)展的關鍵。各級部門、院校應建立一套嚴格的質量管理制度體系，包括學科專業(yè)建設規(guī)劃、課程標準化本土化建設、師資隊伍建設、實踐教學和科學研究建設等諸多方面。此外，應對招生管理、證書管理和財務管理等其他相關環(huán)節(jié)進行制度完善，全面提升中外合作辦學的內在品質。

再次，制定綜合評價體系，定期進行項目質量評估?？茖W有效的評價體系是對質量體系監(jiān)督的有效機制，各級部門應建立各自層次的評價體系，定期對中外合作辦學項目進行自評和他評，并把評估結果作為衡量高校中外合作辦學水平的重要指標和特色專業(yè)重點學科的重要考核內容。對評估過程中出現的問題應認真思考，找出問題所在，給出切實有效的解決方法，確保中外合作辦學的質量保障。

當前，江蘇中外合作辦學正處于由數量擴張向質量提升轉變的關鍵時期。筆者通過對江蘇省高校中外合作辦學的研究，結合合作辦學的現狀和存在的問題，給出了切實有效的對策。我們必須把握教育國際化機遇，認清當前中外合作辦學工作面臨的新情況和新形勢，積極提升中外合作辦學項目品質，為建設教育強省、率先基本實現教育現代化而不懈努力。

參考文獻：

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第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類范文

1.過多的理論教學

高校的理論教學情況現在已越來越成熟，教科書的選擇面很廣，范圍很大，教師的整體質量也在不斷提高，高校的教師大多可以把前沿的學術理論知識教給學生。但是，教師在傳授書本知識的時候很容易忽視對學生社會實踐能力的培養(yǎng)。這與我們傳統(tǒng)的應試教育有關，也與我們高校對學生的培養(yǎng)方案有關。尤其是一些如文科、經濟、管理類等學科的學生，在學習階段參與社會實踐的機會很少。這也就導致出現了本科生畢業(yè)后再去職業(yè)學校再培訓的現象。

2.社會實踐太重形式

不排除許多高校在社會實踐方面抓得很緊，面也鋪得很廣，但是最終效果不是很明顯。其原因主要是太注重形式，而沒有考慮到學生的實際情況。尤其是高校形式單一的實踐活動，整齊劃一的組織形式，很容易讓學生在實踐中走過。

3.與社會合作不夠

不同的社會力量能夠為我們提供各式各樣的社會資源，也能讓學生學到不同的本領，我們本應該與各種社會力量尋求合作，形成良好的合作伙伴，擴大多方共贏的良好效應，但是我國的許多高校依然只是自己埋頭苦干，不能善借于物，不能把“請進來”與“走出去”良好的結合起來。

4.社會實踐的平臺與機會太少

盡管現在的各個高校在努力的為學生創(chuàng)造各種社會實踐的平臺，如社團的組建、實習基地的構建、大學生“挑戰(zhàn)杯”競賽的設置等，但是縱觀整個高校教育系統(tǒng)，給予每個大學生的平臺與機會依然太少，使得很多學生沒有機會得到鍛煉與提高。

二、對策與措施

1.教學中增加學生實踐的機會

在專業(yè)培養(yǎng)方案的制訂時，一定要增加學生社會實踐的時間，讓學生有較多的時間參與、體驗社會實踐。如有些理論課需要配備相關的實驗或者課程設計。課程設計是學生把理論知識轉化為動手能力、實踐能力的重要一環(huán)，教師決不能輕視這個環(huán)節(jié)，對課程設計的指導要花大量的力氣，對學生在課程設計中出現的問題，一定要“手把手”的糾正。如果讓學生帶著任務去完成課程設計，學生能快速地掌握好專業(yè)知識。要增加教學中學生實踐能力的培養(yǎng)，首先就要求教師有豐富的實踐能大學生社會實踐能力培養(yǎng)的現狀與對策研究力，其次要不斷提高自己的實踐能力，做好“產學研”結合工作。

2.教師讓學生參與科研項目

許多高校教師都有一定的科研項目，不論是橫向的課題還是縱向的課題，如果能讓感興趣的學生參與到其中，就能快速培養(yǎng)學生的專業(yè)能力，也能提高學生的專業(yè)興趣。同時，在參與項目的過程中，學生的基本實踐能力能得到較快的提高。當學生參與了這些項目后，調查發(fā)現學生在找工作的過程中也往往會朝項目的研究方向靠。而一旦學生找到了相關的工作，那么學校的這一經歷對他無疑有很大的幫助，能讓他對新的工作充滿信心，快速融入到新的工作中去。

3.學校社團幫助學生全面提高

學校的各種社團對學生社會實踐能力的培養(yǎng)有著至關重要的作用。尤其是對學生表達能力、人際交往能力、組織管理能力、協(xié)調能力等的培養(yǎng)有著非常關鍵的作用，這也是許多單位在招人時需要學生有社團經歷的原因。社團就是一個小社會，在各種社團活動的開展過程中，學生自己“當家作主”，學生可以把自己完全當作社會人來對待，尤其是社團的領導組織者，在處理社團的日常事物和組織社團活動時，能力能得到快速地提高，所以社團的主要干部在找工作的過程中往往能受到用人單位的青睞。同時，一些專業(yè)性較強的社團或者興趣小組不光能提高學生的基本實踐能力，還能提高學生的專業(yè)實踐能力。

4.學校多組織學生參與社會活動

大學生參加社會實習的機會其實很多，可以利用較短時間的節(jié)假日參與一些小型的社會活動，也可以在寒暑假利用較長的時間到固定的實習單位去實習。學校也可以組織學生進行相關的社會實踐，如“三下鄉(xiāng)”活動、大學生創(chuàng)業(yè)活動等。社會調查在聯系調查地點、尋找調查對象、發(fā)放問卷、進行訪問的過程中，都要與人交往，要得到調查對象的支持和合作。在這個過程中，學生的社會交往能力不知不覺的得到了鍛煉和加強。

5.學生自己找單位實習

實習對提高學生的社會實踐能力也是非常重要的，不管是哪種形式的實習，都可使學生開闊視野、增長見識、親近社會。但是由于許多學校新專業(yè)的增加、高校的擴招，使得現在由學校來為學生找實習單位變得很難，尤其是專業(yè)實習。很多學校都是由學生自己找單位，這使得很多學生很盲目，不知道從哪里能找到專業(yè)對口的單位，尤其是一些專業(yè)性很強的單位，要找到對口實習單位很難。但是，學生自己找實習單位也給部分學生提供了一個機遇，有了學生自我發(fā)揮的舞臺，能讓學生找到一個自己感興趣的單位實習。不管怎樣，學生一定要利用各種實習的機會，不斷使自己變得成熟，把理論知識與社會實踐緊密聯系起來，決不能走過場，在實習單位蓋一個章就完事。

三、結語

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類范文

學校在既定的人才培養(yǎng)目標指導下，重視課程體系建設，本著“加強通識教育、夯實學科基礎、凝練專業(yè)主干、靈活專業(yè)方向、提升實踐創(chuàng)新”的原則，設置了通識教育與專業(yè)培養(yǎng)相貫通、科學教育與人文素養(yǎng)相融合、理論傳授與實踐能力相銜接的課程體系。在“平臺+模塊”培養(yǎng)模式的總體要求下，構建了四大課程平臺:公共課程、大類課程、專業(yè)主干課程、實踐教學課程等平臺;兩大課程模塊:專業(yè)方向課程模塊和素質教育選修課程模塊，具體學分分配見表1。學校目前蒙漢雙語授課專業(yè)有經濟、管理、法學三大類，具體學分分配見表2?？茖W的課程體系設置有助于學生優(yōu)良思想品質、人文素養(yǎng)、生態(tài)文明與健康人格的培育，有利于具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神的應用型高素質專門人才和拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

二、本科教學建設實踐

(一)專業(yè)建設學校切實加強專業(yè)建設，提升改造傳統(tǒng)專業(yè)，扶持做強優(yōu)勢專業(yè)，保護鞏固基礎專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展新興專業(yè)，經過持續(xù)努力，我校的學科和專業(yè)體系建設取得了長足的進步。截至2011年底，我校有財政學、會計學、統(tǒng)計學、政治經濟學、企業(yè)管理學5個學科被評為自治區(qū)重點學科，金融學、旅游管理2個學科被評為自治區(qū)重點培育學科，獲準建設會計學、財政學、金融學3個國家級特色專業(yè)，經濟學、財政學、統(tǒng)計學、會計學、金融學、國際經濟與貿易、市場營銷、旅游管理等16個自治區(qū)級品牌專業(yè)。

(二)課程建設為適應社會需求與教學要求，我校在課程建設中，結合人才培養(yǎng)方案修訂，進一步優(yōu)化整合課程結構，突出主干，刪除重復，加強綜合和學科交叉，引入學科發(fā)展新成果，使課程體系更為科學。2011年，開課總量2500門左右，其中雙語(英漢雙語、蒙漢雙語)授課課程100門左右，課程資源上網達到100門左右，實踐教學課程68門。2011年，資產評估、經濟數學基礎(微積分)、民族政策與民族理論、財務會計(高職課程)等4門課程被評為自治區(qū)級精品課程。截至2011年底，學校有27門課程入選自治區(qū)級精品課程，72門入選校級精品課程，200門課程入選院(系)級重點建設課程，形成了院級、校級、自治區(qū)級三個層次精品(重點)課程建設格局。目前《會計學》、《金融學》、《政治經濟學》正在積極準備申報國家級精品課程。在課程改革方面我校也做了積極探索，計算機基礎教學課程采取“3+X”的模式，公共英語教學采用了分級教學，在素質教育選修課中增設了個性發(fā)展模塊。

(三)教材建設學校一貫重視以專業(yè)發(fā)展帶動教材內容更新，以教學改革促進教材體系優(yōu)化。在“十一五”期間，學校共支持出版教材265部，其中蒙漢雙語教材10余部。引進了一批高水平外文原版教材，進一步豐富了網絡教學資源(包含系列多媒體課件、電子教案、儀器手冊、設計應用資料、設計應用方案、工具軟件、電子書在內的立體化教學資源建設)。全校2000多門課程中選用國家、部省、校級規(guī)劃教材約70%以上，選用近五年出版的新教材90%以上。對內容更新速度快的課程，自編教材講義200多部，確保了教學內容的先進性。還特別重視民族財經教材的編寫工作，如2011年，金融學院有5部教材獲得教育部蒙文統(tǒng)編教材計劃資助。

(四)實踐教學學校重視注重理論與實踐的教學融會貫通，通過加強實驗教學、實習實訓、畢業(yè)論文(設計)等環(huán)節(jié)的訓練，著力培養(yǎng)學生的實踐能力。為落實應用型人才培養(yǎng)的目標，不斷改革完善實驗教學體系，構建由專業(yè)基礎實驗、專業(yè)綜合實驗、跨專業(yè)綜合實驗、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實驗為一體的實驗教學體系，在不同的學習階段，有針對性地培養(yǎng)學生專業(yè)基本技能、業(yè)務處理能力、專業(yè)綜合能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，形成應用型本科人才培養(yǎng)的實驗教學體系，使學生的基本技能、專業(yè)素養(yǎng)和個性化能力通過實驗教學得到培養(yǎng)。學校還重點建設了46門實驗課程，并進一步加強了畢業(yè)實習、畢業(yè)論文的管理，建立畢業(yè)論文的獎勵制度和“防抄襲系統(tǒng)”。為進一步推進民族班外語教學改革，提高民族班學生外語水平，初步建成了少數民族多語種資源庫、少數民族漢語、英語語言訓練中心。

(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入整個教學過程中，一方面在課程體系中開設有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程，使學生了解和掌握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關系統(tǒng)知識。通過入學教育、大學生職業(yè)生涯規(guī)劃講座和相關專業(yè)課授課中的有關案例向學生傳授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。另一方面多次聘請學校畢業(yè)成功人士進行講座，以他們工作和創(chuàng)業(yè)的親身經歷展示了工作和創(chuàng)業(yè)的艱辛和快樂，使學生受益匪淺。鼓勵學生參加學科競賽、科研訓練和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，提升學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，具體事例如表3所示。

(六)師資隊伍建設學校近年來堅持把師資隊伍建設放在改革和發(fā)展的突出位置來抓。一方面出臺了諸如獎勵考研、高薪聘用等一系列培養(yǎng)、引進和穩(wěn)定教師隊伍的政策措施;另一方面，按照“相對穩(wěn)定、合理流動、專兼結合、資源共享”的原則與“不求所有，但求所用”的思路，柔性引進高學歷、高職稱教師，并積極探索更加科學的教師隊伍管理模式和機制，使師資隊伍的整體實力不斷加強。2011年，會計學、市場營銷學2個教學團隊被評為自治區(qū)級優(yōu)秀教學團隊，2位教師被評為自治區(qū)級教學名師;1位教師被評為自治區(qū)級教壇新秀。2011年，學校還積極開展校內教學名師和優(yōu)秀教學團隊的評選活動，組織第七屆青年教師課堂教學技能大賽，加強蒙漢雙語民族財經師資隊伍的培訓力度。

(七)國際合作教育學校不斷擴大對外交流與合作，目前已與美國、加拿大、愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭、日本、蒙古等國多所大學建立了學術交流和校際協(xié)作關系。為進一步加強與合作院校的交流，積極引進優(yōu)質教育教學資源，拓寬辦學途徑，學校自2008年開始與澳大利亞陽光海岸大學簽訂了合作辦學協(xié)議，招收工商管理、市場營銷、旅游管理、電子商務及會計學等五個專業(yè)的本科中外合作辦學學生(見圖1)。

(八)校園文化建設在悠久辦學歷史和豐厚的校園文化積淀基礎上，學校緊密結合當前形勢，營造健康向上的校園文化氛圍，提升學生的道德情操、文化藝術及學術修養(yǎng)。1．大學生讀書活動積極貫徹執(zhí)行《內蒙古財經學院大學生人文素質教育實施方案》以及相關配套文件精神，推進大學生人文素質教育工程，開展素質教育工程和大學生讀書活動，實行素質拓展認證制度，提升我校大學生素質教育工作整體水平。學校制定了《大學生素質教育實施方案》，將讀書活動列入學生必修學分，并設立專項資金。按照方案要求，從2008級學生起，向學生推薦100部經典著作，開展大學生讀書活動，并將讀書活動納入學分制管理，且為必修學分。學生必須完成規(guī)定數量的精選書目，精讀書目要撰寫讀書報告，由指定教師進行批閱，成績全部合格者，取得2個學分。2．民族文化教育開展熱愛內蒙古的宣傳教育活動，做好民族團結教育工作。舉辦了內蒙古財經學院第四屆“呼思樂”杯蒙語授課班學生基礎知識競賽，舉辦了內蒙古財經學院第二屆“草原雄鷹”搏克大賽，舉辦了第三屆“奧奇杯”蒙古族民歌大賽，舉辦了“天驕之聲，唱響校園”蒙古族長調走進大學系列音樂文化活動，這些活動的開展，大大激發(fā)了青年學生的愛國熱情，使廣大學生倍加珍惜并自覺維護民族團結。3．學生社團活動本著“學術類社團、體育類社團、文藝類社團、公益類社團”的思路，調整了學生社團布局結構和規(guī)模。目前學校共有學生社團42個，各社團能根據自身特點，開展符合自身特色的亮點活動。社團聯合會先后舉辦了“回憶四季放飛夢想”為主題的2011年畢業(yè)生歌會、社團聯合會第二屆體育節(jié)、內蒙古財經學院第六屆電影節(jié)、社團聯誼晚會等大型活動。萱原文學社舉辦的“學滿萱原文揚財院”文學知識競賽活動、星探天文社舉辦的“天宮一號”學術講座活動、颶風話劇團舉辦的“放飛青想，展現話劇魅力”主題匯報演出、愛心社的“愛心之旅”、馬頭琴協(xié)會的專場報告演出等活動都取得了成功。

三、本科教學改革實踐

(一)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式根據教育廳學分制改革會議精神以及《內蒙古財經學院教育教學“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，結合我校的實際情況，認真做好深化學分制管理改革工作。通過到區(qū)內、外兄弟院校調研，廣泛汲取學分制改革經驗，已形成《內蒙古財經學院深化學分制改革實施方案(草稿)》，成立學分制改革領導小組，明確各階段工作任務。為充分調動學生學習的自主性、積極性，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。改革原有的本科生專業(yè)分流辦法，在2010級本科學生中實施“2+6”人才培養(yǎng)模式;采取了“2+2”的國際合作培養(yǎng)模式;針對本科三批學生招生范圍僅限管理學學科門類現狀，制定《內蒙古財經學院全日制本科三批學生專業(yè)分流實施方案(暫行)》;在財政稅務學院推行“雙證”、“雙專業(yè)”培養(yǎng)模式試點工作。重新修訂雙學士學位管理條例，把雙學士學位教育與副修專業(yè)教育有機地結合起來。

(二)推進實踐教學改革學?，F有1個國家級實驗室:經濟管理實驗實訓中心;4個自治區(qū)級實驗室:計算機實驗中心、計算機硬件實驗室、計算機網絡實驗室、會計實驗室;1個聯合實驗室:遙感與地理信息系統(tǒng)重點實驗室———內蒙古財經學院3S聯合實驗室;3個校級實驗室:語言訓練中心、民族語言訓練中心、職業(yè)學院教學實驗中心;1個資源庫:多語種經濟管理資源庫。此外，還有各學院實驗室如測量工程實驗室、規(guī)劃與地理信息系統(tǒng)、旅游管理實驗室、網絡模擬審判實訓室等等，還建設了大量實習基地、創(chuàng)新基地。學校特別重視“經濟管理實驗實訓中心”在實踐教學體系中的作用，2006年中心被評為自治區(qū)級實驗教學示范中心，2007年被教育部確定為國家級實驗教學示范中心建設單位，2011年成為中國高等教育學會高等財經教育分會實驗教學專業(yè)委員會理事單位。中心圍繞學校人才的培養(yǎng)目標，細致地分析了民族地區(qū)、地方性院校的生源特征和區(qū)域社會經濟生活對經濟管理類人才的需求特點，深入研究我校的人才培養(yǎng)模式和人才教育模式。樹立了以學生為本，以知識傳授、能力培養(yǎng)、素質提高協(xié)調發(fā)展為目標的實驗教學理念，明確了實驗教學建設和改革的思路，即搭建以計算機技術、網絡技術、現代通信技術為基礎的信息化實驗教學平臺，運用信息資源和軟件資源，進行開放式實驗教學，為學生提供經濟現象分析、業(yè)務過程仿真模擬的虛擬實驗環(huán)境。構建起了與社會需求相適應、理論教學與實踐教學相輔相成的教學體系。初步完成了與實驗教學目標協(xié)調一致的教學方法和教學手段的改革，并通過實驗教學平臺建設、實驗課程建設、實驗師資隊伍建設、實驗教學資源建設、實驗教學管理等保證實驗教學正常運行和實驗教學效果，達到應用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標。

(三)開展教育教學研究為推動教學管理改革的研究，積極采取課題立項、成果評獎、經費資助等措施，鼓勵教學管理人員結合實際，更新觀念，主動探索、研究教育教學以及管理規(guī)律，解決實際問題。2011年，共立項校級教育教學項目58項，其中重點項目13項;一般項目45項。在研1項國家社會科學基金“十一五”規(guī)劃教育學重點課題———《以教育技術促進學校教育創(chuàng)新研究》子課題。從多學科視角，結合實踐，逐步開展民族財經教育教學科研工作。目前，我校已有多項民族財經教育立項課題，有全國教育科學“十一五”規(guī)劃教育部重點課題《西部地區(qū)民族財經高層次人才培養(yǎng)模式研究》、教育廳“十一五”教育科學規(guī)劃一般課題《少數民族財經類人才培養(yǎng)模式與經濟社會發(fā)展研究》，2011年學校又有10項校級民族教育課題立項。組織相關教師繼續(xù)申請教育部人文社科重點研究項目，從預科生培養(yǎng)、管理與教育教學現狀及存在的問題、民族班教育教學改革的難點、民族班和預科班基礎課程教學等方面進行相關研究。并加強與西部地區(qū)財經類兄弟院校的合作與交流，努力學習其民族財經人才培養(yǎng)的優(yōu)秀經驗;加強對這些院校的實地調查，搜集整理相關資料，了解和掌握少數民族財經教育領域的前沿信息，針對民族財經教育教學的更多問題進行認真研究，使我校民族教育教學工作，在科學的理論指導下健康推進。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類范文

keywords： college student the right to learn

the scope of judicial relief

引言

學術自由的內在價值和理念決定了司法審查對大學事務的介入必須是有限度的，作為“法律專家”的法官難以完全承載化解“學術糾紛”的重任，但這并不意味著司法在大學事務上毫無作為。在法國，公立大學學生管理行為被視為“是行政機關有利于行使自治權的措施”，而長期排除在司法審查的范圍之外。直到近來，這種觀念仍然被普遍接受：即在學校、監(jiān)獄和軍隊中，管理層有必要根據紀律來行使裁量權，法庭對此不能進行審查。除非該項“行政措施”對利害關系人的影響如此“重大”，以至于可將其視為一項超出了“內部裁量”的行政行為。 在德國，戰(zhàn)后初期公法學者烏勒提出了“基礎關系”和“管理關系”二元分立的學說，并認為“基礎關系”皆屬法律保留的范圍，針對“基礎關系”所為的行為是可訴的行政行為。 1972年德國聯邦通過司法判例確立了“重要性理論”， “重要性標準”是判定大學行為是否可訴的主要標準和原則。而英國在相當長的時期排除“自然正義”原則在大學和監(jiān)獄等特殊領域的適用，其理論依據是所謂“權利”與“特權”的區(qū)分。 “特權理論”認為，就讀于大學是大學賦予學生的一項特權而非權利，因而不受法律保護，校方可以隨時撤回該項“特權”。但是，隨著正統(tǒng)理論的瓦解，“自然正義”原則開始延伸到了傳統(tǒng)“特權”領域的部分事項上。法院認為，學校當局遵循自然正義原則行事是合同的一個隱含條款，自然正義原則適用于學校對學生的處分。 美國司法一向有尊重學術的傳統(tǒng)，為此還繼受了英國的“特權理論”并創(chuàng)立“代替父母理論”。不過，隨著憲法修正案“正當法律程序”條款適用范圍的拓展和憲法基本權利價值的彰顯，“傳統(tǒng)立場”亦開始發(fā)生動搖，有限司法審查的觀念逐步深入人心。

從整體上來看，雖有“田永案”和“劉燕文案” 的破冰之舉， 我國大陸各地法院對大學生學習權糾紛的審查態(tài)度仍處于搖擺不定的狀況，這既不利于大學治理的完善，又不利于司法公平和法制統(tǒng)一。司法的挫敗表明了國家司法權和大學自治權關系的特殊性和模糊性，“特殊性”顯示了國家行政與自治行政的本質差異，而“模糊性”則是由于理論研究和智識支持不足造成的。那么，面對大學事務特別是大學生學習權的救濟問題， 司法應該秉持怎樣的審查態(tài)度，其介入大學的范圍又將如何界定呢？本文試圖在批判國內主流觀點的基礎上，對此予以全面剖析，以期為大學生學習權的最后保障防線劃清理論邊界。

一、主流觀點的梳理

就大學生學習權的司法救濟而言，所謂“司法審查的廣度”即“司法審查的范圍”，其描述的是司法權和大學自主權之間監(jiān)督與被監(jiān)督的“橫向關系”。這一橫向關系的界定既決定著司法權對大學學生管理權監(jiān)督范圍的寬窄，又關系著大學生訴權保障力度的大小，同時還直接反映了高校自治行政終局裁決權的可能邊界。 以學術自由為依歸的大學自治的內在價值預設雖然不能成為完全拒絕司法介入的理由，但卻規(guī)定了司法審查范圍的有限可能性，那么，如何厘清和認識這一“有限可能性”就成為問題得以解決的關鍵。因為一個準入門檻合理、干預和尊重適度平衡、立場高度一致的司法審查范圍，是大學治理法治化不可或缺的重要機制，也是學習權司法救濟所面臨的首要理論問題和難點所在。

時下，在我國大學生學習權司法救濟問題上，盡管有諸如“田永案”、“劉燕文案”的破冰之舉，無庸諱言，就整體而言并沒有形成良性的態(tài)勢和取得實質性進展，司法實踐中各級法院對同類案件在受理態(tài)度、審理結果和裁判種類等方面上的高度不統(tǒng)一和顯著差異性就是明證。導致此種司法“亂相”和法治困境，除了對大學本質把握的偏差、“內部行政行為”理論樊籬的桎梏以及傳統(tǒng)思維定式的羈絆等因素外，其中一個重要原因就在于對司法審查范圍的認識不一和界定不清。換言之，審查范圍共識的達成和范圍標準的初步確立，是司法理性介入的前提和基礎。否則，在司法審查范圍模糊和司法機關化解行政爭議的能力資源配置不均的背景下，僅仰賴司法能動性的發(fā)揮來規(guī)制大學自主管理權，勢必會走向兩個極端：或者亦步亦趨、停滯不前，使大學生學習權的司法救濟成為可望不及的空中樓閣；或者盲目介入、整體干預，從而侵犯和壓擠大學自治的應有空間。

其實，“從理論上講，成熟的行政訴訟，不應該有受案范圍之規(guī)定”?！靶姓V訟成熟之時，就是受案范圍作概括性規(guī)定，也就是無受案范圍問題之日”。 誠哉斯言！然而 ，任何理論的構建都必須置于既定的社會宏大背景之中，也必然深深的嵌入時代的烙印和傳統(tǒng)文化痕跡。在一個有著濃厚成文法傳統(tǒng)的國度里，遭遇的卻是大學自治力嚴重不足的具體情景和法官素質參差不齊的現實境況，我們背負著司法權威維護和大學自治培育的雙重歷史使命，并在二者關系調處的夾縫中尋求大學生學習權的有效保障。因此，輪廓相對清晰和判斷標準適度確定的司法審查范圍就顯得非常必要和緊迫，盡管這只是暫時性和過渡性的權宜之計。

也正是基于這種考慮，近幾年來，我國學術界和實務界對司法審查介入大學生管理范圍的界定傾注了極大的理論熱情和智識關懷，取得了一定的研究成果， 使司法審查的范圍日趨明晰化和穩(wěn)定化。同時，最高人民法院也正著手起草《關于審理教育行政訴訟的若干問題規(guī)定》，并已出臺“征求意見稿”供各界討論，試圖在《行政訴訟法》全面修改前，以司法解釋的方式回應現實的實務迫切需求。在眾多有關“審查范圍”界定的嘗試中，筆者以為，程雁雷教授的觀點最具代表性和典型性。該學者在借鑒域外行政法治實踐經驗的基礎上，以“被訴高校學生管理行為是否足以改變學生的在學身份”、“被訴高校學生管理行為是否具有外部性”和“被訴高校學生管理行為是否對學生的公民基本權益有重大影響”為判斷標準，對司法介入大學生學生權益糾紛的主要具體事項范圍作了如下總結：

“第一，違紀處分類行為。這里是指使學生喪失學籍的勒令退學和開除學籍的處分行為?！诙?，學籍處理類行為。這里又可細分為兩類：一類是指取消學籍和退學；一類是留級和降級。前者使學生改變在學身份，后者雖保留在學身份，但可能影響學生的公民基本權利?！∠麑W籍適用于兩種情形：一是新生入學后，發(fā)現有徇私舞弊查實的；二是保留學籍期滿不辦理復學手續(xù)者。退學不是對學生的一種處分，它不同于上述的勒令退學，二者在起因和后果上是不同的，前者是由于學業(yè)或身體的原因，對退學學生發(fā)給退學證明并根據學習年限發(fā)給肄業(yè)證書。后者多是由于操行的原因，對勒令退學的學生發(fā)給學歷證明。第三，學業(yè)證書管理類行為。此類行為應包括不作為。主要是指不予頒發(fā)、補辦學業(yè)證書，宣布學業(yè)證書無效的行為。在我國，學業(yè)證書管理和學位管理是兩個不同的管理體系，高校對學業(yè)證書的管理是其法定職權，而對學位證書的管理則由法律授權。我國的學業(yè)證書包括學歷證書、其他學業(yè)證書和結業(yè)證書。第四，學位管理類行為。此類行為也應包括不作為。前者包括取消申請行為資格、撤銷學位、宣布學位證書無效。后者包括不授予學位、不予頒發(fā)學位證書。第五，招生考錄類行為。這里指高校的招生考錄管理行為，不含政府在招生考錄中的管理行為。包括取消入學資格、限制研究生報考資格、拒查研究生入學考試成績等?！?/p>

二、代表性理論批判

上述引文作者（以下簡稱“程文”）以“重要性理論”和“外部行政行為理論”立論，對大學學生管理領域司法審查的范圍進行了系統(tǒng)化的整理與分類，根基扎實、條理清晰、說理透徹、觀點明確?？梢哉f“程文”代表了我國目前法學界、教育界和司法實務界的主流觀點，不無保守性地較好處理了司法權和大學自治權之間的橫向關系，基本準確地把握了我國高等教育改革的未來方向。不過，由于深受“受教育權”理論框架的影響和對學術自由傳統(tǒng)規(guī)律性的認識偏差，“程文”亦存在主流觀點的普遍局限性，即帶有深刻的“烏勒理論”色彩，沒有走出“基礎關系”和“管理關系”分析范式的理論束縛，徘徊在“特別權力關系”和“大學自治”的邊緣。下文筆者以“學習權理論”為基本分析工具，對“程文”展開商榷性的批判，企冀有助于主流觀點的完善與發(fā)展。

（一）“判斷標準”與“具體事項”的脫節(jié)

隨著大陸法系和英美法系的逐漸融合，德國的“重要性理論”和美國聯邦最高法院的“基本權利理論”也在發(fā)生著驚人的趨同。二者都將自己的價值取向置于對大學生“憲法權利”的關照上，即司法可否介入大學事務，關鍵看涉案大學生學習權是否如此“重要”并足以給外界的“干預”提供正當性理由，而判斷“重要性”的標準就在于看該項權益是否是學生的基本權利或與基本權利有著直接的內在關聯性上，非僅以“在學關系”的存廢或“學生身份”的得喪為已足?！俺涛摹彪m然亦將“基本權利”確立為判斷標準之一，但從司法審查具體事項的分類上看，其仍然局限于“學生身份”的取得與喪失方面，顯然未脫“基礎關系”的理論窠臼。究其實質，是對“烏勒理論”的回歸和對“重要性理論”的悖離，從而使自己推崇的“基本權利”標準形同虛設。同時，“取消學籍”和“招生考錄”是大學的“入口”，“喪失學籍”和“學力證書發(fā)放”則是大學的“出口”，“程文”以大學“入口”和“出口”為司法規(guī)制重點的設計，準確把握了大學生學習權體系保障的關鍵，似乎可以稱道。不過，若將大學生學習權作學習自由權、學習社會權和學習相關權的分類不謬的話，很顯然“程文”將司法審查的范圍僅僅局限在學習自由權上——“學力證書發(fā)放”是“獲得公正評鑒權”的應有范疇，“招生考錄”則涉及“學習場所選擇權”的有效行使。從而忽視了人權保障的時代特征和發(fā)展趨勢，有以偏概全之虞，盡管學習自由權是學習權體系的核心與基礎。其實，隨著國家和社會對大學生資助力度的加大并逐步制度化、程序化和法治化，學習社會權領域內的矛盾和爭議正日益凸顯。在我國貧困大學生的比重居高不下的狀況將長期存在的背景下，助學金評定引發(fā)的糾紛由于關涉大學生在校的基本生存保障和學業(yè)的正常開展，因此，也理應成為司法權理性介入的重要事項。

另外，在校大學生具有雙重身份，他們既是學校這一“部分社會”的成員，又是國家這個“大社會”的公民。正如美國大法官福特斯所言：“第一修正案的權利是適用于教師與學生的。我們不可能得出如此結論：學生和教師一旦踏入學校大門就喪失了憲法權利?！?當作為學生的公民的其他憲法基本權利即“學習相關權”—— 如信仰自由、表達自由、婚姻自由、人身自由、隱私權等——受到來自大學當局以“學術”名義的非法限制甚或剝奪時，司法當然有介入審查的權力和必要，而“程文”對此并未提及。在“tinker v. des moines school dist”一案中，5位學生為了表達對“越戰(zhàn)”的不滿情緒，用在校佩戴“黑色臂章”的方式支持停戰(zhàn)，校方以“佩戴臂章違反了學校運作必須的紀律”且不聽規(guī)勸為由，對涉案學生作出了停學處分。美國聯邦最高法院認為，學校對學生沒有絕對的權力，學生在校內和校外都是受憲法保障的個體，學校應該尊重其享有的基本權利。不同意見的自由表達——無論是言辭表達、行為表達，還是其他任何非暴力形式的表達，有利于真理的探究，人民也只有在爭論中才能成長和進步。最后，聯邦最高法院認為學生上訴請求有理由，同意了撤銷學校對他們的停學處分。 而在“west virginia 13d of education v. barnette”一案中 ，涉案學區(qū)規(guī)定學區(qū)公立學校師生，每日必須參加朝會，向國旗敬禮并宣誓效忠，學生巴納特（barnette）家庭信仰基督，依據圣經教義除了崇拜上帝外，不得崇拜其他偶像，因此其拒絕宣誓效忠，也不向國旗敬禮，學校為此將其退學。聯邦最高法院受理后認為，國家的象征通常在傳達政治信念，猶如宗教的象征物是宣揚神學信仰一樣，所以強迫學校師生向國旗敬禮并宣誓效忠，無疑是強迫公民表達心中不存在的信仰，如此將嚴重侵害個人在聯邦憲法第一修正案所保障的權利。故此，撤銷了學校的退學處分，維護了學生的宗教信仰自由。 雖然上述兩例涉案的都不是大學生，但既然中小學生的在校權利保障如是，作為成年人的大學生就自不待言了。1992年11月2日的“kherouaa案”中，巴黎附近的一所國立學校頒布了一項“禁止佩戴任何奇特證章”的校規(guī)，無論該“證章”是宗教性的、政治性的抑或其他意義上的，旨在通過該規(guī)則禁止穆斯林女生佩戴頭巾的行為。因為戴頭巾被視為是一種對法國世俗性原則的威脅。3名因佩戴頭巾被開除的女生家長對學校規(guī)則提出了司法挑戰(zhàn)。法國最高行政法院最后認為，學生在公立學校內享有限制的表達和證明其宗教信仰的權利，涉案規(guī)則旨在對屬于個人自由的領域強加一個普遍的、絕對的禁止，因而就其本身來講是非法的，除非學校能夠證明，頭巾的佩戴導致了校內的騷亂或其他非法行為，然而涉案學校并不能對此予以證明。因此最高行政法院否定了學校的該項規(guī)則并撤銷了學校依據該規(guī)則對學生作出的開除處分。 在“王洪杰結婚生子案”中 ，在校大學女生王洪杰于分娩前一周才和愛人辦理了結婚手續(xù)，王洪杰所在的牡丹江醫(yī)學院發(fā)現后以其“非法同居，無悔改表現”為由，對其作出了開除學籍的處分。王不服將學校訴諸法院，一、二審法院以“程序不當”撤銷了學校的處理決定。盡管該案中法院以程序瑕疵立論，并未涉及學校行為實體上的違法違憲問題，實屬遺憾。但最終卻使學生的婚姻自由得以維護，間接地表明了大學生公民權不容侵犯的基本立場。

（二）僅包括“損益行政行為”，未兼及“授益行政行為”

損益行政行為又稱“負擔性行政行為”，是指行政主體為相對人設定義務或剝奪、限制其權益的行政行為；授益行政行為則謂行政主體為行政相對人增設權益或免除義務的行政行為。 從整體上來看，“程文”所列舉的審查事項無一不是損益自治行政，而對學校當局因授益行為的違法或不當行使引起的學習權爭議卻只字未提，使自己的結論僅具有“秩序行政”的正當性而缺乏理論的前瞻性。就大學而言，授益行政主要有“獎學金”的發(fā)放和“助學金”的評定兩類，“三好學生”、“優(yōu)秀團干”授予等精神性行政獎勵由于與本文主旨無直接關系，所以擱置不論， 前者屬學習自由權的范疇，其主要法律依據是2007年6月27日通過的《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家勵志獎學金管理暫行辦法》（以下簡稱“財教[2007]91號規(guī)章”）等；后者則是學習社會權的集中體現，其主要法律依據是2007年6月27日通過的《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》（以下簡稱“財教[2007]92號規(guī)章”）等。只是在我國，根據“財教[2007]91號規(guī)章”第3條的規(guī)定，法定學生要獲得“國家勵志獎學金”必須滿足“品學兼優(yōu)”和“家庭經濟困難”兩個條件，從而使獎學金具有了一定的社會權的屬性和特征。其實，這是對獎學金本質的誤讀，也構成了對家庭條件優(yōu)越且“品學兼優(yōu)”學生無意識的歧視與不公。盡管“財教[2007]91、92號規(guī)章”表述的是“國家勵志獎學金”和“國家助學金”，但這僅僅表明了資金來源于國家財政，并不意味著資金評定和發(fā)放的國家行政屬性。資金一旦確定并投入學校，其發(fā)放規(guī)則和具體分配方案就由各個高校自主決定。上述兩個規(guī)章亦有同樣的類似規(guī)定，即國家勵志獎學金和國家助學金的“申請與評審工作由高校組織實施”。正如有學者指出的那樣：“大學自治與誰出資基本沒有關系。教育事業(yè)的管理不能完全由出資人決定。這一點正是大學理想和教育公益性質的一個重要方面，即對私法原則和資本原則的突破。……無論是政府還是私人出資者，都不能像公司一樣，基于出資而要求按比例劃分管理權?！?故此，筆者以為，獎學金和助學金的評審是大學自治事項，該類行為是自治行政行為，如果對違法或不當評審有司法審查的可能與必要，也應該秉持司法謙抑與節(jié)制態(tài)度。

根據“財教[2007]91號規(guī)章”第5條的規(guī)定，“國家勵志獎學金的獎勵標準是每生每年5000元” ，而“財教[2007]92號規(guī)章”將“國家助學金”的資助額度定為平均每生每年2000元，部分省級財政對此還有配套投入?？梢?，在正常情況下，一個“品學兼優(yōu)”學生一年內所獲得的獎勵和資助遠遠超過我國部分地區(qū)一個或多個農村家庭的年收入。如此高額的給付措施，對于緩解長期以來困擾大學生特別是貧困生的就學壓力意義重大，也預示了我國高等教育改革正邁向良性發(fā)展的道路。同時，資金來源的財政性和資金總量的有限性也決定了評審行為的嚴肅性，各個學校必須合理訂定評審規(guī)則，實現獎助學金分配的程序化、公平化與法治化。不過，可以預見，由于各校評審“校規(guī)”的多樣性與被評對象的個體差異，在社會公平和個體正義之間勢必會產生這樣或那樣的爭議與矛盾，評審活動也極有可能成為未來大學糾紛的高發(fā)地帶，如校方在指標確定、名額分配中的暗箱操作、程序瑕疵，學生申報時的弄虛作假、投機取巧，教師的營私舞弊、專斷恣意，以及第三人權益保護等。大多數涉案金額較小、爭議不大的此類糾紛均可通過校內申訴的方式解決。因為，如果大學內部糾紛無法獲至自洽的自我化解且糾紛的處理結果和方式難以得到大學成員的廣泛尊重和認同，而必須頻頻呼喚和援引司法干預的話，其實，無論從抽象理念還是世俗價值上來看都是學術精神的失敗和大學品牌資源的流失。不過，獎助資金的審定畢竟是競爭性的評鑒活動，若涉案金額較大、影響面廣且案件與學生的學習權益關系重大，也并不完全排除司法的有限介入，即將嚴重違法或不當的授益自治行政行為納入司法審查的范圍。

（三）可訴紀律處分種類設定單一

按照2005年《學生管理規(guī)定》第53條之規(guī)定，學校根據違紀情節(jié)的輕重，可以對學生實施警告、嚴重警告、記過、留校察看和開除學籍五種程度不同的處分?！俺涛摹眱H賦予了“開除學籍”這一種紀律處理行為可訴性，其前提預設仍是“基礎關系”理論，究其實質也無非是對“學生身份關系存廢”理論框架的過分依戀與推崇。那么，是不是只有“開除學籍”方能納入司法審查的范圍，其他種類的紀律處分在任何情況下都不具有可訴性呢？筆者以為，任何事物都具有關聯性，只要處分行為足以嚴重影響學生其他憲法基本權利的正常行使，就有司法介入審查的必要，至少“留校察看”是這樣。我們下面以具體個案說明這個問題。

[案例] 潘某是浙江溫嶺人，2002年9月，她考入四川省南充市西華師范大學資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)就讀。但由于忙碌于“大四”找工作的就業(yè)奔波中，潘某在2006年3月18日下午學校的選修課考試時實施了舞弊，為此于3月20日受到西華師范大學“留校察看”一年的處分。6月20日，潘某自西華師大畢業(yè)，并取得了本科畢業(yè)證書。 2006年12月28日，被告溫嶺市人勞局公布《關于從2006年應屆畢業(yè)生中招考事業(yè)單位工作人員的通知》，決定從應屆高校畢業(yè)生中公開招考錄用事業(yè)單位工作人員，并公布了相關考錄條件。潘某自認符合該招考條件，遂于2007年1月9日報名，并于1月20日參加了被告組織的筆試考試，1月25日潘某以第一名的成績進入考核范圍。2007年1月24日，西華師大作出解除潘某“留校察看”一年處分的決定，決定中稱該處分解除的效力推至2006年6月。 4月9日，潘某接到溫嶺市人勞局口頭通知，“因原告于2006年3月在學校因考試舞弊，曾受到留校察看一年處分，且未解除，不符合《浙江省公務員錄用考核實施細則》中考核的規(guī)定，決定不予錄用”。 4月17日，潘某以溫嶺市人勞局為被告將其告上了法庭，要求撤銷被告作出的不予錄用的行政決定，并重新作出錄用原告為溫嶺市農村能源辦公室工作人員的決定。

庭審中原告認為，根據所在大學 “校規(guī)” 的規(guī)定，受“留校察看”處分的學生畢業(yè)離校時察看期未滿的作結業(yè)處理，既然自己取得畢業(yè)證書順利正常畢業(yè)，就說明“留校察看”處分在畢業(yè)前已解除，況且還有隨后學校的解除決定為證。而被告認為，招考報名時間是2007年1月7日至8日，而西華師大的解除決定是2007年1月24日作出的，表明原告不符合報名條件，因此不予錄用的決定是成立的。由于國家工作人員招錄活動的激烈競爭性，必須嚴格貫徹“擇優(yōu)錄用”原則方顯公正，所以被告以原告未解除“留校察看”處分為由，對其不予錄用實屬合法與正當。這樣，本案的焦點就轉化為潘某的“留校察看”處分是否于畢業(yè)前解除這一關鍵問題上。那么，學校準予潘某畢業(yè)并頒發(fā)畢業(yè)證書的行為是否可以推定為對其先前“留校察看”處分行為的解除與否定呢？法律行為的推定是指“當事人通過有目的、有意義的積極行為將其內在意志表達于外部，從而使他人可以根據常識、交易習慣或相互間的默契，推知當事人已作某種意思表示?！?筆者以為，法律行為的推定形式僅適用于私法主體，公法主體間法律關系的產生、變更和解除因涉及公權力的行使，因此，必須以明示方式表達才能顯示權力行使的權威性與嚴肅性，否則會造成諸多弊端。本案的發(fā)生主要歸因于學校行為時程序意識和法治觀念的淡薄，并最終導致了正常畢業(yè)學生的“留校察看”尚未要式解除的矛盾與荒唐。若本案原告敗訴，其是否可以學校解除行為程序瑕疵為由，針對“母?！碧崞鸫_認違法之訴并要求賠償呢？盡管潘某所受處分僅僅是“留校察看”與在學身份關系的存廢無直接關聯，但是該處分行為的行使不當卻促發(fā)了其就業(yè)權這一基本權利的嚴重受損。筆者以為，根據“基本權利理論”所昭示的法治理念，潘某享有起訴“母?！钡臋嗬?，司法有足夠的理由介入審查。

可見，“程文”以“外部性”為判斷標準作出的只有“開除學籍”才具有可訴性的結論，有著一定的狹隘性和滯后性，無法完全解釋和涵蓋現實生活的鮮活與案情的復雜多樣。筆者主張，分析大學紀律處分行為的可訴性，既要關照該行為的嚴重性，又要兼顧處分與學生其他憲法權利的關聯程度，不能僅以是否帶有外部性和涉及“基礎關系”簡單作判。正是從這個意義上講，盡管并非所有的留校察看都有可訴性，但將所有的留校察看行為統(tǒng)統(tǒng)排除于司法審查范圍之外的作法亦是不可取的。

三、司法審查范圍的再認識

通過上文分析，筆者以為，“外部性”劃分標準的理論前提是對“內部行政行為”和“外部行政行為”二分法合理性和正當性的肯定，固守的仍然是“行政的國家一元化”的思維定勢，沒有準確把握“公共行政理論”的深刻內涵，也是對人權精神和法治理念發(fā)展趨勢的時代背反，無法合理解釋和有效解決大學治理的學術本質和自治特征。因此，為了大學生學習權司法保障的模式化、經?；c制度化，必須以“自治理論”取代“外部性”標準，即愈接近學術事項的核心地帶，司法介入的廣度愈小、強度愈弱，反之亦反。同時，由于“重要性”理論和“基本權利理論”的趨同，并表現出了實質內容的一致性，特別是“重要性”這一“不確定法律概念”的高度抽象性和模糊性，筆者以為，可以將二者合并為一個可訴性判斷標準，即“基本權利標準”。這樣，就大學生學習權保障而言，司法審查范圍的劃分標準就可簡約為“自治標準”和“基本權利標準”兩個。其中，前者是一個保守的反思機制，制約著司法權的非理性擴張，讓司法時時檢討自己行為的理性，始終秉持謙抑與自制的心態(tài)，從而守護學術那方寧靜的自由天空。而后者則是一個積極的能動體系，司法據此以一種開放的理想姿態(tài)，按照時展和社會法治意識變化的內在要求，適時地調整（或拓展或緊縮）審查范圍和修正司法政策，從而靈活機動的回應現實對司法的需求?？梢?，“自治”是消極標準，“基本權利”是積極標準，二者相互配合必然會使司法審查范圍劃分合理、張弛有度。其實，確立司法審查范圍理論的意義與宗旨，也就是欲在大學自治權和學生基本人權保障之間保持內在張力，以求型塑一種良性互動的和諧關系。那么，在“自治理論”和“基本權利理論”的指導下，有限司法審查的具體事項又該如何確立呢？筆者以學習權類型化體系框架為基礎作如下概括性回應。

就學習自由權而言，司法審查的范圍限于：第一，大學“入口”處的招生考錄糾紛。此處涉及的是學校對學生擇校權、選擇院系專業(yè)權和退學自由權的可能侵犯，主要包括取消入學資格爭議、取消學籍爭議、不予注冊爭議、報考條件與資格爭議、退學處理爭議、拒絕院系與專業(yè)選擇爭議以及教育公平爭議等。第二，“在學關系”中發(fā)生的糾紛。這里是由學生評量和品行考核所引發(fā)的學生對學校當局的處理與處分不服事項，包括留級、降級、休學處理和留校察看、開除學籍處分兩類。爭議主要集中在學位課程考試舞弊認定和校園教學秩序的維護上。第三，大學“出口”的學力證書管理糾紛。在我國，學力證書包括學業(yè)證書和學位證書兩種，前者又包括畢業(yè)證書、結業(yè)證書、肄業(yè)證書和成績證明文書等。由于證書的發(fā)放既關系著教育的質量和大學的品牌，又是學生學術能力、知識結構等綜合評定的客觀表征，同時，能否順利畢業(yè)還與學生未來求職就業(yè)的美好期待緊密相關。正如有學者所指出的那樣：“當整個社會被嵌入到一個以人與人之間的激烈競爭為最顯著特征的市場之內的時候，教育迅速地從旨在使每一個人的內在稟賦在一套核心價值觀的指引下得到充分發(fā)展的過程蛻變?yōu)橐粋€旨在賦予每一個人最適合于社會競爭的外在特征的過程?！?這樣，教育的形式化和標簽化，使學力證書管理領域成為了糾紛頻發(fā)的“高?！钡貛?。大學“出口”處的爭議主要是指頒發(fā)、授予、補發(fā)、撤銷學力證書時產生的糾紛，還包括延期畢業(yè)和畢業(yè)資格審查等爭議。這涉及到學習權的核心，成為司法介入審查的重要一環(huán)。

欲界定學習社會權事項的司法審查邊界，必須首先說明兩個問題：其一，社會基本權利的法規(guī)范功能素有爭議，但若視其為憲法的一個制度保障，那么個別社會基本權利一經法律所創(chuàng)設，憲法理念陳義過高的抽象性弊端即可避免，社會權也就具備了具體的請求權內容，從而滿足其“生存關照”的制度目的和法規(guī)范拘束力。 學習社會權作為學習權的社會權側面，其效力的法理亦同。其二，獎學金從其本質屬性上講，應屬學習自由權的范疇，是學生在校期間的學業(yè)和品行獲得客觀公正評價的集中體現。但是，在我國，獲得國家勵志獎學金除了“品學兼優(yōu)”外，還必須滿足“家庭經濟困難”的法定條件，這就使其具有了較強的社會權特征。故此，筆者將其置于本部分探討。既然“財教[2007]91、92號規(guī)章”將獎學金和助學金設定為實定法責任與義務， 那么，在我國對學生而言，獎學金和助學金的管理與發(fā)放，就有了具體的實在內容而成為了給付請求權行使對象，當與獎助學金有利害關系的學生認為大學當局的評審程序和發(fā)放結果不公或違法時，就可以訴諸法院尋求司法救濟。換言之，大學獎學金和助學金管理行為亦應納入司法審查的范圍。當然，這里也只能以“重大違法”和“數額較大”為限。

“學習相關權”即大學生在校期間所享有的與學習密切相關的憲法基本權利，按照“基本權利標準”的內在價值追求，大學生與學校當局就此產生的糾紛，均應是司法審查范圍的必要事項，因為“自由只能為了自由的緣故才被限制”。該部分潛在糾紛主要包括如下內容：人身自由限制案、學生財產罰沒案、干涉婚姻自由案、組織與參與學生社團案、信仰自由案、著裝、發(fā)型、言論的表達自由案以及歧視與不公平待遇案等。盡管受意識形態(tài)指引和違憲審查機制缺失等因素的制約，目前上述案件在我國還未引起足夠的社會關注和學術關懷，但其間也并非如想象中的那樣風平浪靜，潛在的矛盾與沖突從來就沒有停止發(fā)生，只是處于激蕩、醞釀與發(fā)酵期罷了。在可以預見的不遠將來，大學生基本權利定會成為司法審查的重點與難點。故此，筆者以為，學界應該對此傾注更多的理論研究熱情，以便為學習權保障的制度化和大學治理的法治化提供更加充分的智識支持。

結語

學習權司法救濟范圍的形成并非是立法者的偶然選擇，必須將其置于一國行政法治的具體情景中予以全面考察，才可以盡可能地趨近社會實踐。因為受案范圍拓展與收縮受以下發(fā)展因素時時變動的深刻影響：其一，大學整體的自治水平與自律狀況；其二，司法機關的憲法地位和糾紛化解資源占有比重；其三，大學生權利意識和自主觀念的發(fā)展程度。 從這個意義上講，我們所建構的司法審查范圍亦應是一個開放的、動態(tài)的體系和框架，它將隨著國家政治、經濟、文化的發(fā)展不斷地作出相應的調整與完善。

 

「注釋