城市管理的思考與建議精選(九篇)
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第1篇：城市管理的思考與建議范文
紀(jì)明海
關(guān)鍵字:建筑施工監(jiān)理 施工安全
中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
從完善監(jiān)理職能
就建筑施工過程中，當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)狀來看，部分監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)理的目的、安全監(jiān)理的程序和主要工作內(nèi)容，認(rèn)識(shí)還未到位。有的監(jiān)理單位缺乏必須的安全技術(shù)力量，部分監(jiān)理工程師對(duì)建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不熟悉，甚至個(gè)別監(jiān)理工程師片面認(rèn)為建筑施工安全只是施工單位的事，與監(jiān)理單位無關(guān)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的安全產(chǎn)生隱患熟視無睹，不加以糾正和控制。工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的是對(duì)工程建設(shè)中對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護(hù)及施工全過程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)的手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性的隨意性，督促落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效地杜絕各類事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容是：徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主” 的方針和國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；督促施工單位對(duì)職工尤其是農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部分項(xiàng)工程的有針對(duì)性的安全技術(shù)交底；審查施工組織設(shè)計(jì)及其安全技術(shù)措施；檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，制定并落實(shí)分部分項(xiàng)工程或各工序及關(guān)鍵部位的有針對(duì)性的安全技術(shù)措施；監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防工作、文明施工、衛(wèi)生防疫、冬季防寒、夏季防暑等項(xiàng)工作；定期或不定期的組織安全綜合檢查，嚴(yán)格按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59—99)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出處理意見并限期整改；發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的要責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的要下達(dá)“暫時(shí)停工指令”，責(zé)令其停工整改。
通常情況把工程建設(shè)安全監(jiān)理劃分為招標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段四個(gè)階段，各階段有不同的工作重心。招標(biāo)階段應(yīng)審查施工單位的安全資質(zhì)和協(xié)助擬定建設(shè)單位與施工單位之間及總承包單位與分包單位之間的安全生產(chǎn)協(xié)議；施工準(zhǔn)備階段應(yīng)制定安全監(jiān)理程序，審查項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)安全技術(shù)措施，督查已到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的工、料、機(jī)的安全狀態(tài)等；施工階段應(yīng)明確工程項(xiàng)目安全監(jiān)理的依據(jù)和有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)、政策和規(guī)定，明確項(xiàng)目安全監(jiān)理的職責(zé)，并嚴(yán)格按其職責(zé)開展監(jiān)理工作。因此，從工程建設(shè)安全監(jiān)理的目的和主要工作內(nèi)容可以看出，安全監(jiān)理同一般工程監(jiān)理從監(jiān)理程序、組織體系上既有著密切的聯(lián)系，又有所區(qū)別，需要互相協(xié)調(diào)配合，隨工程建設(shè)進(jìn)度同步前進(jìn)。
2 、明確“三大目標(biāo)控制”與安全工作的關(guān)系
工程建設(shè)施工階段監(jiān)理是貫穿項(xiàng)目施工全過程的監(jiān)督管理，而施工過程中。安全也貫穿于始終。在整個(gè)施工過程中各階段都狠抓消除隱患、完善防護(hù)，保證施工順利進(jìn)行的各項(xiàng)工作。根據(jù)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的規(guī)定，監(jiān)理人員要做好工程建設(shè)合同的管理工作和合同約定的(造價(jià)、工期、質(zhì)量)，二大目標(biāo)的控制工作，但首要的工作必須保證施工過程中的安全，否則三大目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)，監(jiān)理的三大控制就成為空話。施工安全是項(xiàng)目建設(shè)管理永恒的主題。
2.1 安全與投資、工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系
安全與工期、工程是否能按計(jì)劃按期完成，離不開安全的支持．施工中只有加強(qiáng)對(duì)安全工作的檢查、監(jiān)督、管理。才能保證工程按預(yù)定計(jì)劃順利進(jìn)行。工程建設(shè)任務(wù)才能按計(jì)劃完成，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的工期目標(biāo)。否則。發(fā)生了安全事故，施工必然中斷，計(jì)劃工期難以實(shí)現(xiàn)．施工工期勢(shì)必延長。安全與質(zhì)量。安全是施工質(zhì)量的前提，質(zhì)量是施工安全的基礎(chǔ)．安全永遠(yuǎn)是項(xiàng)目建設(shè)永恒的主題。沒有安全施工條件，談不上保證施工安全，更談不上保證施工質(zhì)量。應(yīng)該這樣認(rèn)為：質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)管理追求的最終目標(biāo)。那么安全則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件。而安全管理則是這一環(huán)境的保護(hù)神。由此可見施工安全監(jiān)督管理是落實(shí)“三大目標(biāo)”重要控制手段之一。
2.2依法行使安全監(jiān)理權(quán)
施工階段監(jiān)理，監(jiān)理人員必須按照《建筑法》規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一。預(yù)防為主的方針．建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制和群防群治制度?！痹诠こ探ㄔO(shè)監(jiān)理工作中去宣傳、檢查、監(jiān)督、實(shí)施；把對(duì)“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的。應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施封閉管理”的監(jiān)督管理提到議事日程上：認(rèn)真落實(shí)“建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”的法律責(zé)任；把工程項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。
力求實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。建筑工程監(jiān)理利用工地協(xié)調(diào)會(huì)、碰頭會(huì)。及時(shí)評(píng)定施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況。通報(bào)工程施工內(nèi)容和職工教育情況，提出防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施意見．使安全監(jiān)理達(dá)到針對(duì)性強(qiáng)，措施得力，整頓及時(shí)，有效杜絕事故的發(fā)生，真正貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，把群防群治落到實(shí)處，也只有這樣，三方管理才能協(xié)調(diào)一致，才是把安全生產(chǎn)管理提到議事日程上。
3 、結(jié)論
總所周知，不管建筑業(yè)如何發(fā)展，監(jiān)理單位在今后的建筑安全生產(chǎn)中將一直擔(dān)當(dāng)著重要的角色。完善監(jiān)理職能，徹底改變過去監(jiān)理單位只注意質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制，而忽視安全控制的狀況。監(jiān)理人員要提高自身素質(zhì)，掌握現(xiàn)代管理方法，盡快實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)預(yù)防型” 到“發(fā)展控制型” 管理模式的轉(zhuǎn)變。使安全系統(tǒng)可能發(fā)生的事故得到控制和消除，并使系統(tǒng)的安全性達(dá)到最好的狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)
[1]胡海洋.實(shí)施安全監(jiān)理確保施工安全[J].《建筑安全》,2001.9.
[2]彭慧杰.完善監(jiān)理職能確保施工安全[J].《四川建筑》,2003.4.
第2篇：城市管理的思考與建議范文
論文摘要：基于文學(xué)教育在中學(xué)語文教學(xué)中的重要地位，文學(xué)理論課程體系對(duì)于高師院校中文系學(xué)生的培養(yǎng)具有重要的意義。調(diào)查顯示，當(dāng)前高師院校中文系在文學(xué)理論課程的教學(xué)中存在著諸多問題。它要求我們?cè)诰幱喚哂袝r(shí)代性、前沿性同時(shí)又不乏普適性的文學(xué)理論教材以及開設(shè)相應(yīng)的課程以加強(qiáng)文學(xué)理論教學(xué)的實(shí)踐性、時(shí)代性等方面做出不懈的努力。
文學(xué)理論是高等師范院校漢語言文學(xué)專業(yè)課程體系的一個(gè)重要構(gòu)成部分，按照一般的觀念:文學(xué)理論是一門“以美學(xué)方法論為總的指導(dǎo)，從理論高度和宏觀視野上闡明文學(xué)的性質(zhì)、特點(diǎn)和一般規(guī)律”，的學(xué)科，它的建立要以文學(xué)史提供的大量材料與文學(xué)批評(píng)實(shí)踐所取得的豐富成果為基礎(chǔ)，同時(shí)為文學(xué)史、文學(xué)批評(píng)提供理論指導(dǎo)。文學(xué)理論課程體系對(duì)于高等師范院校漢語言文學(xué)專業(yè)學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的提高有著不可或缺的作用，它直接關(guān)系著學(xué)生的理論水平，決定著學(xué)生能否以科學(xué)的方法對(duì)具體的作家、作品、文學(xué)現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)的分析與評(píng)價(jià)。然而，在具體的教學(xué)實(shí)踐中，我們?cè)诤艽蟪潭壬掀x了這一目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中的情況如同相關(guān)學(xué)者指出的那樣:“在大學(xué)的文藝學(xué)研究與教學(xué)中，或者說在教科書形態(tài)的文藝學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)與傳播中，文藝學(xué)的危機(jī)就表現(xiàn)得尤其突出。學(xué)生明顯地感覺到課堂上的文藝學(xué)教學(xué)知識(shí)僵化、脫離實(shí)際，它不能解釋現(xiàn)實(shí)生活中提出的各種問題，也不能解釋大學(xué)生們實(shí)際的文藝活動(dòng)與審美經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前高校漢語言文學(xué)專業(yè)的教學(xué)中，這樣的現(xiàn)象是屢見不鮮的:教文論的不講作品，講作品的沒有理論，理論因?yàn)榕c生動(dòng)的文學(xué)實(shí)踐相隔離而顯得抽象、缺乏實(shí)際意義，文學(xué)實(shí)踐也因?yàn)槿狈碚摰囊龑?dǎo)而顯得感性、隨意。尤其是對(duì)于高師院校而言，人們往往對(duì)于那些玄奧、費(fèi)解的理論觀念對(duì)于中學(xué)語文教學(xué)的實(shí)際意義存在著疑慮，這在很大程度上導(dǎo)致了人們對(duì)于文學(xué)理論相關(guān)課程的開設(shè)價(jià)值的懷疑。
這種狀況的存在固然與人們認(rèn)識(shí)上的某些誤區(qū)相關(guān)，但它也與我們?cè)谖膶W(xué)理論課程教學(xué)中存在的許多問題有著直接的聯(lián)系。在圍繞著“高師院校漢語言文學(xué)專業(yè)面向基礎(chǔ)教育課程改革人才培養(yǎng)模式改革的研究與探索”這一課題所展開的一項(xiàng)調(diào)查中，筆者曾向近十年來由各高等師范院校漢語言文學(xué)專業(yè)畢業(yè)分配到中學(xué)從事中學(xué)語文教學(xué)的畢業(yè)生提出這樣一個(gè)問題:“如果你有機(jī)會(huì)回到高校中文系學(xué)習(xí)，你最需要解決的問題是什么”?相當(dāng)一部分畢業(yè)生在問卷中表示希望進(jìn)一步“加強(qiáng)自己的理論素養(yǎng)，提高自己分析、闡釋相關(guān)文學(xué)作品的能力”。然而，當(dāng)在同一份問卷中問及他們:“你覺得大學(xué)中文系應(yīng)當(dāng)減少課時(shí)的專業(yè)課程是什么”時(shí)，許多畢業(yè)生選擇了文學(xué)理論方面的課程。在這里，提高理論素養(yǎng)的要求與削減理論課程課時(shí)的希望之間的矛盾鮮明地表現(xiàn)出來，這一矛盾迫使我們不得不思考一個(gè)問題: 在高等師范院校中文系課程體系中占有重要地位的文學(xué)理論諸多課程是否，充分地起到了提高學(xué)生理論素養(yǎng)的作用，問題出現(xiàn)在什么地方?因而，對(duì)高師院校的文學(xué)理論課程體系進(jìn)行學(xué)科反思，對(duì)其所涉及的相關(guān)課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法進(jìn)行清理，從而對(duì)文學(xué)理論課程在高師院校中文系課程體系中的意義進(jìn)行評(píng)價(jià)，這就顯得非常必要了。
文學(xué)理論課程體系在高師院校漢語言文學(xué)專業(yè)課程體系中有著非常重要的地位，這首先是由文學(xué)教育在中學(xué)語文教學(xué)中的地位所決定的。文學(xué)教育，可以幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)生活、吸收人類傳統(tǒng)中優(yōu)秀的文化價(jià)值觀念，幫助他們培養(yǎng)審美能力和審美情感，陶冶情操，發(fā)展個(gè)性。這種獨(dú)特的學(xué)科價(jià)值，是其他學(xué)科替代不了的。文學(xué)作品的語言一般是規(guī)范、優(yōu)美的語言，是理想的母語教育范文，中學(xué)語文教材中一般有一半以上的課文是文學(xué)作品，這體現(xiàn)了人們對(duì)于文學(xué)教育在中學(xué)語文學(xué)科中的重要性的認(rèn)識(shí)。因此，由中華人民共和國教育部制訂的《普通高中語文課程標(biāo)準(zhǔn)》要求學(xué)生:“根據(jù)自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，選讀經(jīng)典名著和其他優(yōu)秀讀物，與文本展開對(duì)話”fal。從這一要求出發(fā)，普通高中語文教材選用了大量的經(jīng)典文學(xué)作品，“課程標(biāo)準(zhǔn)”還向中學(xué)生推薦了大量的課外經(jīng)典讀物，其內(nèi)容涵蓋了古今中外的文學(xué)作品，包括《三國演義》、《紅樓夢(mèng)》、《吶喊》、《子夜》、《邊城》、《巴黎圣母院》、《復(fù)活》、《老人與?！贰ⅰ蹲冃斡洝?、《西廂記》及普希金、莎士比亞的作品等等。這些都說明了文學(xué)教育構(gòu)成了中學(xué)語文教學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
文學(xué)教育既然在中學(xué)語文教學(xué)中具有重要的意義，那么，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行文學(xué)欣賞也就構(gòu)成了中學(xué)語文教師的一項(xiàng)基本職責(zé)。面對(duì)古今中外的文學(xué)作品，語文教師對(duì)其理解不能停留在感性、直觀的層面上，他應(yīng)當(dāng)具備一定的理論素養(yǎng)，能夠站在理性的高度對(duì)一定時(shí)期的作家、作品、文學(xué)現(xiàn)象作出理性的把握，這樣，較強(qiáng)的文學(xué)理論素養(yǎng)就成為我們對(duì)一名中學(xué)語文教師的基本要求。固然，中學(xué)語文教學(xué)不同于大學(xué)教育，它不要求向?qū)W生講授系統(tǒng)的文學(xué)理論，但《普通高中語文課程標(biāo)準(zhǔn)》明確要求教師引導(dǎo)學(xué)生“在閱讀欣賞中，了解詩歌、散文、小說、戲劇等文學(xué)體裁的基本特征及主要表現(xiàn)手法”，并要求教師引導(dǎo)學(xué)生閱讀朱光潛的《談美書簡》、愛克曼的《歌德談話錄》等文藝?yán)碚撁?。另外，“課程標(biāo)準(zhǔn)”還要求教師“幫助學(xué)生提高審美能力，增強(qiáng)文化意識(shí)，重視人類文化遺產(chǎn)的傳承，尊重和理解多元文化，關(guān)注當(dāng)代文化生活，學(xué)習(xí)對(duì)文化現(xiàn)象的剖析”。這里所要求的審美能力的提高、文化意識(shí)的培養(yǎng)，理解多元文化的能力以及對(duì)一定文化現(xiàn)象進(jìn)行闡釋的能力，實(shí)際__卜都是指向?qū)W生理論素養(yǎng)的提高的。中學(xué)語文教師承擔(dān)著指導(dǎo)學(xué)生展開文學(xué)欣賞，培養(yǎng)他們的審美能力，分析和闡釋一定文化現(xiàn)象的能力的使命，這就對(duì)高等師范院校在漢語言文學(xué)專業(yè)學(xué)生的理論素質(zhì)培養(yǎng)方面提出了具體的要求。學(xué)生理論素養(yǎng)的提高，固然與他們對(duì)文學(xué)史的學(xué)習(xí)、作品的閱讀有著緊密的聯(lián)系，然而，對(duì)文學(xué)理論的全面、系統(tǒng)的自覺把握，是離不開文學(xué)理論課程體系的開設(shè)的。
就高師院校文學(xué)理論課程開設(shè)的目標(biāo)而言，它對(duì)于漢語言文學(xué)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)的提高主要包括以下幾個(gè)方面的功能:
首先，文學(xué)理論課程體系的教學(xué)目的在于幫助學(xué)生掌握文學(xué)理論的一般知識(shí)，為他們能正確認(rèn)識(shí)、分析文學(xué)現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。作為一名合格的高等師范院校中文系畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)具備比較深厚的文學(xué)素養(yǎng)，他們對(duì)于文學(xué)的認(rèn)識(shí)不應(yīng)當(dāng)停留于感性的層面上，而應(yīng)當(dāng)對(duì)文學(xué)的性質(zhì)、特點(diǎn)，文學(xué)作品的構(gòu)成、文學(xué)創(chuàng)作、文學(xué)作品欣賞的一般規(guī)律有較為深人、全面的認(rèn)識(shí)。只有如此，他們才可能科學(xué)地認(rèn)識(shí)不同時(shí)代、不同歷史條件下的作家、作品及各種文學(xué)現(xiàn)象，才有可能深人淺出地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行文學(xué)欣賞，提高學(xué)生的審美能力。例如，當(dāng)前中學(xué)語文教材選用了許多中國古典詩詞，在對(duì)這些古典詩詞的欣賞中，就離不開對(duì)中國古代文藝?yán)碚摰恼J(rèn)識(shí)，特別是文學(xué)理論中關(guān)于“意境”的理論是我們解讀這些作品的的關(guān)鍵。然而，我在圍繞著本課題的相關(guān)調(diào)查中曾向畢業(yè)生們提出這樣一個(gè)問題:“你對(duì)‘意境’、‘典型’、‘靈感’、這些術(shù)語的熟悉程度如何”?約有60%的畢業(yè)生選擇了“知道，但不太清楚其·確切內(nèi)涵”。這一回答是很不能讓人滿意的，這些概念都屬于文學(xué)理論中的基本范疇，缺乏對(duì)其內(nèi)涵的充分認(rèn)識(shí)顯然是不利于他們對(duì)學(xué)生閱讀的指導(dǎo)的。
同時(shí)，在調(diào)查中我還發(fā)現(xiàn)，在中國古典詩詞的教學(xué)中，一些教師往往把重點(diǎn)放在字、詞的解釋和翻譯方面，而忽略了引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)人到對(duì)這些作品的藝術(shù)境界的感受、體驗(yàn)之中，這與他們的文學(xué)理論基礎(chǔ)方面的不足有著直接的聯(lián)系。實(shí)際上，中學(xué)語文教學(xué)所涉及的文學(xué)作品是有相當(dāng)?shù)膹V度與深度的，比如:李商隱的《錦瑟》詩是中學(xué)語文課外閱讀篇目之一，對(duì)于這首非?；逎⒑?、“幾同無字天書”詩歌，中學(xué)語文教師如果不了解中國古典藝術(shù)的一般審美特征，是很難說得上為學(xué)生的欣賞活動(dòng)提供指導(dǎo)的。對(duì)于教師文學(xué)理論素養(yǎng)的要求是貫穿于中學(xué)語文教學(xué)之中的，它涉及到文學(xué)的性質(zhì)、特征、文學(xué)的構(gòu)成、文學(xué)的創(chuàng)作、鑒賞、發(fā)展等方方面面。再如，中學(xué)語文教材中選取了大量的詩歌、散文、小說、戲劇作品，其內(nèi)容涉及到古今中外的各種文學(xué)類型。如何引導(dǎo)學(xué)生展開對(duì)這些作品的欣賞和閱讀呢?這就離不開對(duì)各種文學(xué)樣式、創(chuàng)作思潮的理論把握。對(duì)于諸如((祝福》、《我的叔叔于勒》這些作品的分析，也離不開文學(xué)理論中關(guān)于“典型環(huán)境中的典型人物”的相關(guān)理論，而對(duì)于《變形記》、《等待戈多》等作品，就離不開對(duì)現(xiàn)代主義文學(xué)的理論把握。
其次，文學(xué)理論要努力培養(yǎng)學(xué)生的理論思維能力。文學(xué)理論作為對(duì)創(chuàng)作實(shí)踐的理論概括，其根本意義在于為人們提供一種從理論的高度去認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)具體的文學(xué)現(xiàn)象的能力。文學(xué)理論作為中文系的一門基礎(chǔ)理論課程，它不同于一般的知識(shí)性學(xué)科，不是僅僅介紹各種文學(xué)理論知識(shí)和各家各派的觀點(diǎn)就行了，關(guān)鍵的是它必須闡明文學(xué)理論本身的”學(xué)理”，著重培養(yǎng)學(xué)生分析、闡發(fā)作家、作品以及各種各樣的文學(xué)現(xiàn)象的能力，使他們對(duì)文學(xué)的認(rèn)識(shí)不至于停留于感性、直觀的層面上。它當(dāng)然要介紹各種各樣的文學(xué)理論觀點(diǎn)，但不能滿足于單純的知識(shí)介紹，更主要的是要為學(xué)生面對(duì)紛繁復(fù)雜的文學(xué)現(xiàn)象提供一種認(rèn)知方式。向研究型、學(xué)者型的教師轉(zhuǎn)化，這是我們對(duì)中學(xué)語文教師的理想要求，我們很難想象一名基礎(chǔ)理論匾乏，缺乏較強(qiáng)的思考能力、分析能力的畢業(yè)生能夠成長為一名研究型教師。因此，在高師院校文學(xué)理論課程教學(xué)中，對(duì)各種理論問題的內(nèi)在意義、它們之間的邏輯聯(lián)系的把握，最終都指向?yàn)閷W(xué)生提供一種理論思辨能力，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)具體的文學(xué)現(xiàn)象從理論的高度上展開思考，通過不斷加強(qiáng)這種訓(xùn)練，逐步培養(yǎng)學(xué)生的理論思維能力。
再次，文學(xué)理論應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)、分析各種文化現(xiàn)象、文化思潮的能力，培養(yǎng)他們能夠面對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行思考的能力?！蔽膶W(xué)是人學(xué)”，文學(xué)是對(duì)人類生活狀況的整體反映，文學(xué)作為人類文化的載體，它總是與人類的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、宗教、哲學(xué)等文化現(xiàn)象緊密聯(lián)系在一起的，文學(xué)理論固然是以文學(xué)為研究對(duì)象的，但這種研究并不僅僅局限于文學(xué)本身，它通過文學(xué)涉及人類廣泛的社會(huì)現(xiàn)象、文化現(xiàn)象。當(dāng)前文藝學(xué)領(lǐng)域正在發(fā)生的“文化論”轉(zhuǎn)向就體現(xiàn)了這一內(nèi)在要求，它強(qiáng)調(diào)通過對(duì)文學(xué)作品的“價(jià)值閱讀”，發(fā)現(xiàn)文學(xué)所承載著的文化意義。從這一意義上來說，文學(xué)理論教學(xué)不僅要傳授關(guān)于文學(xué)的一般知識(shí)，更要從文學(xué)的角度出發(fā)，教會(huì)學(xué)生如何面向現(xiàn)實(shí)進(jìn)行理論思考，引導(dǎo)學(xué)生正確地認(rèn)識(shí)、分析、評(píng)價(jià)不同時(shí)代、不同民族的文藝作品中所蘊(yùn)含著的文化意義。特別是近十年以來，文化傳播方式發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)典意義上的文學(xué)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)、大眾傳播媒介的出現(xiàn)、“文化工業(yè)”的興起，都在不同程度上使文學(xué)發(fā)生了深刻的變化，文學(xué)與各種各樣的社會(huì)問題復(fù)雜地結(jié)合在一起，文學(xué)理論要取得鮮活的生命力，就不能忽視這一趨勢(shì)的存在，一名優(yōu)秀的中學(xué)語文教師，不僅應(yīng)當(dāng)具有闡釋文學(xué)經(jīng)典的能力，還應(yīng)當(dāng)具有引導(dǎo)中學(xué)生面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中豐富、復(fù)雜的文學(xué)現(xiàn)象、文化現(xiàn)象進(jìn)行思考的能力。
就高等師范院校文學(xué)理論課程教學(xué)與研究的現(xiàn)狀而言，有兩方面的問題值得我們注意:一方面，就是文學(xué)理論本身的實(shí)踐性問題。在高等師范本科院校漢語言文學(xué)專業(yè)的教學(xué)中，當(dāng)代中國文藝學(xué)學(xué)科體系主要是以文學(xué)概論為基礎(chǔ)，以美學(xué)、西方文論、中國古代文論以及馬列文論為輔的課程體系。從知識(shí)結(jié)構(gòu)方面來說，這一體系是無可非議的，它很好地涵蓋了古今中外關(guān)于文學(xué)的一般觀念，能夠反映出不同時(shí)代，不同政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下人們對(duì)于文學(xué)的一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)。但從另外一種意義上來看，這一體系在強(qiáng)調(diào)了學(xué)生對(duì)文學(xué)理論課程體系的相關(guān)知識(shí)的掌握的同時(shí)，卻對(duì)文學(xué)理論本身所固有的實(shí)踐性缺乏足夠的重視，在實(shí)際操作中我們往往不得不面對(duì)一種現(xiàn)象:基礎(chǔ)理論與文學(xué)實(shí)踐相脫節(jié)，文學(xué)理論課程與文學(xué)史、作品選課程各講各的，文學(xué)史、作品選讀的課程往往對(duì)文學(xué)理論問題缺乏充分的注意，而文學(xué)理論的教學(xué)與研究往往與具體的作家作品、文學(xué)現(xiàn)象的研究相脫節(jié)，這種趨勢(shì)在近年來尤其嚴(yán)重。理論為文學(xué)史、文學(xué)批評(píng)提供指導(dǎo)，在很大程度上淪為一句空話。特別是近二十余年來，當(dāng)代中國社會(huì)的審美意識(shí)發(fā)生了巨大的變化，而我們的大學(xué)文學(xué)理論課程往往無視這一變化:“文藝學(xué)研究的范圍局限于經(jīng)典的作家作品(甚至連在西方已經(jīng)經(jīng)典化了的現(xiàn)代主義的文學(xué)藝術(shù)作品也很難作為”例子”進(jìn)人文藝學(xué)教材)，并且堅(jiān)持把那些從經(jīng)典作品中總結(jié)出來的”文學(xué)特征”當(dāng)作文學(xué)的永恒不變的本質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)，建立了相當(dāng)僵化機(jī)械的評(píng)估一篩選一排除機(jī)制。這就日益喪失了與現(xiàn)實(shí)生活中的文化一藝術(shù)活動(dòng)進(jìn)行積極對(duì)話的能力”(陶東風(fēng)《大學(xué)文藝學(xué)的學(xué)科反思》)。知識(shí)僵化，脫離實(shí)際，不能解釋現(xiàn)實(shí)生活中所出現(xiàn)的各種復(fù)雜的文學(xué)問題。這成了人們對(duì)于文藝學(xué)學(xué)科的一個(gè)普遍看法。
另一方面的問題是:如何面對(duì)人類豐富的文藝?yán)碚摮晒⒃诖嘶A(chǔ)上建立一個(gè)具有中國特色的，能夠較全面地對(duì)古今中外的各種文學(xué)現(xiàn)象進(jìn)行闡釋的文學(xué)理論體系。中國現(xiàn)代文藝?yán)碚擉w系處于西方文化的絕對(duì)影響下，這已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。特別是二十世紀(jì)八十年代以來，隨著西方文藝觀念的大量引人，新方法、新觀念、新理論不斷涌現(xiàn)，理論上的多元化成了文論界的一道基本景觀，這些理論往往自成體系，在不同層面上都具有自身的價(jià)值，如何處理他們之間的關(guān)系，從而對(duì)其加以整合，這是一項(xiàng)非常艱辛的工作。這一間題突出地表現(xiàn)在文學(xué)理論教材的編寫方面，文學(xué)理論教材編寫的難度是困擾著文藝學(xué)界的一個(gè)基本問題。應(yīng)該說，二十余年來，國內(nèi)文藝學(xué)研究有了巨大的進(jìn)展，但文藝學(xué)研究成果向教學(xué)領(lǐng)域、教材編寫領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的效果卻還很不盡人意，其中困擾著大家的一個(gè)基本矛盾就是教材內(nèi)容的先進(jìn)性和普適性的關(guān)系的處理問題，對(duì)這兩者關(guān)系的處理，也就是教材的編寫者的學(xué)術(shù)個(gè)性和教材涵蓋當(dāng)代學(xué)術(shù)進(jìn)展的客觀性的關(guān)系的處理問題。
從中國當(dāng)代文學(xué)理論體系的發(fā)展演變過程來看，在蘇聯(lián)文論模式的影響下，八十年代以前的文學(xué)理論體系主要建立在現(xiàn)實(shí)主義反映論的文學(xué)觀的基礎(chǔ)之上。作為在八十年代以前有著廣泛影響的大學(xué)文學(xué)理論教材，以群主編的《文學(xué)的基本原理》雖然承認(rèn)”萬古不變的文學(xué)原理是不存在的”，對(duì)于文學(xué)理論的研究應(yīng)該”同具體的歷史經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系起來加以考察”川，但在具體的理論闡述中，教材卻以反映論的理論模式代替了對(duì)古今中外紛繁復(fù)雜的文學(xué)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，觀念嚴(yán)重滯后，知識(shí)老化、僵化。當(dāng)前文學(xué)理論界對(duì)這一模式的不足是有著足夠的認(rèn)識(shí)的，也在突破這一模式方面做出過許多努力，近幾年所出的幾樣教材的確有不少新意。但是，這些教材在注意到理論上的前沿性的同時(shí)，卻又r帶來了另一個(gè)方面的問題，對(duì)各種理論觀念的整合差強(qiáng)人意，特別是在本科文學(xué)概論教材的編寫中，對(duì)于大學(xué)本科低年級(jí)學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)、文學(xué)素養(yǎng)考慮不足，教材涉及的理論問題往往過于寬泛、面面俱到，什么都談，但什么都談不透，整部教材讓學(xué)生覺得晦澀難懂，教師也很難取舍。
針對(duì)上述各種情況，對(duì)于當(dāng)前高師本科院校漢語言文學(xué)專業(yè)文學(xué)理論課程體系的教學(xué)，有幾方面的問題需要我們進(jìn)行認(rèn)真的思考并作出相應(yīng)的改革。這主要涉及到優(yōu)秀文學(xué)理論教材的編寫，文學(xué)理論課程體系的加強(qiáng)，特別是應(yīng)注意文學(xué)理論課程教學(xué)中的實(shí)踐性與時(shí)代性，加強(qiáng)文學(xué)理論、文學(xué)史與作品選之間的聯(lián)系，開設(shè)富于實(shí)踐性的文學(xué)批評(píng)與鑒賞課程，同時(shí)，作為對(duì)轉(zhuǎn)型期時(shí)代文化狀況的回應(yīng)，把文化研究納人到文學(xué)理論課程體系的系統(tǒng)之中。
教材的編寫是文學(xué)理論課程建設(shè)的難點(diǎn)之一。我們現(xiàn)在正處于一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，傳播方式的改變以及“全球化”的趨勢(shì)使我們從以往那種單一、封閉的環(huán)境之中走了出;來，地球上每一種創(chuàng)作思潮、理論觀念都能以一種前所未有的速度出現(xiàn)在我們的視野之中，多元化已經(jīng)成為我們對(duì)于這個(gè)世界的共同認(rèn)識(shí)。表現(xiàn)在文學(xué)理論界，理論上的創(chuàng)新、學(xué)術(shù)觀念方面的多元共存，不同的理論觀念、審美取向各領(lǐng)數(shù)百天。在今天，如何把各種各樣的文學(xué)觀念整合到高師院校漢語言文學(xué)專業(yè)的文學(xué)理論課程體系之中，使我們的理論體系有足夠的覆蓋力，從而獲得更強(qiáng)的生命力，又不.至于使文學(xué)理論成為各種理論觀念的拼湊，而能構(gòu)成一個(gè)自足的體系，這無疑是高校文學(xué)理論教學(xué)中所巫待解決的問題。如同童慶炳先生所指出的那樣:“過去文學(xué)理論只關(guān)注現(xiàn)實(shí)主義，不關(guān)注現(xiàn)代主義。實(shí)際上現(xiàn)代、后現(xiàn)代都要關(guān)注，各個(gè)方面都要照顧到，這樣才完整”。然而，困難在于:當(dāng)代中國文學(xué);理論的建設(shè)正處于一種尷尬的“失語”狀態(tài)之中，雖然理論界呈現(xiàn)出一派“繁榮”的氣象，但面對(duì)豐富的文論資源，不同學(xué)者囿于教育背景方面的不同，學(xué)術(shù)興趣也有著很大的差異，選擇哪些觀點(diǎn)、學(xué)說來加以介紹，如何依據(jù)教學(xué)的需要，把這些觀念整合到教材自足的系統(tǒng)中去，這本身就成了很大的一個(gè)問題。
其中一個(gè)關(guān)鍵的問題就是教材內(nèi)容的先進(jìn)性和普適性的關(guān)系的處理問題，即既要使教材能夠體現(xiàn)出學(xué)科研究的前沿性，又不至于使教材內(nèi)容的普適性為編者本人的學(xué)術(shù)個(gè)性所掩蓋。大學(xué)教材與學(xué)術(shù)專著有著很大的區(qū)別，優(yōu)秀的學(xué)術(shù)專著往往帶有著者鮮明的學(xué)術(shù)個(gè)性。而對(duì)于文學(xué)理論教材而言，它不應(yīng)該只是講述著者的一家之言，它應(yīng)當(dāng)客觀地介紹人們對(duì)于文學(xué)的性質(zhì)、特征，文學(xué)作品的構(gòu)成以及文學(xué)創(chuàng)作、鑒賞及文學(xué)發(fā)展的一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)。文學(xué)理論教材的個(gè)人風(fēng)格，不應(yīng)沖淡其理論的全面性、普適性，而應(yīng)當(dāng)綜合本學(xué)科國內(nèi)外主要的成果，特別是對(duì)于作為基礎(chǔ)課程的“文學(xué)概論”課，它應(yīng)具備較強(qiáng)的知識(shí)性，應(yīng)當(dāng)在綜合整理前人的科研成果的基礎(chǔ)上建立一個(gè)具有普適性的文論體系，而不宜過多的強(qiáng)調(diào)編寫者個(gè)人的學(xué)術(shù)興趣。其中應(yīng)特別注意文學(xué)理論研究成果的繼承與創(chuàng)新問題，如果我們?nèi)狈?duì)當(dāng)代學(xué)者科研成果的吸納，教材便往往缺乏時(shí)代感，與時(shí)代相脫節(jié)，但同時(shí)也應(yīng)注意到對(duì)以往學(xué)者研究成果的繼承，如果僅僅因?yàn)椤皠?chuàng)新”的原因而排斥前人的優(yōu)秀成果，就會(huì)使文學(xué)理論失去豐富的學(xué)科資源而顯得漂浮、淺薄。文學(xué)理論教材的編寫者應(yīng)當(dāng)具有廣闊的學(xué)術(shù)視野、海納百川的學(xué)術(shù)胸襟，把歷史上不同學(xué)者關(guān)于某一文學(xué)理論問題的優(yōu)秀研究成果吸收到教材之中，而應(yīng)避免把教材作為宣講個(gè)人學(xué)術(shù)觀念的地方。
另外一個(gè)值得注意的間題是教材所涉及的理論的深淺程度問題。20世紀(jì)世界文學(xué)理論發(fā)生了很大的變化，對(duì)此我國的文學(xué)理論研究界也給予了充分的注意，這對(duì)于全面地反映當(dāng)代文學(xué)理論的發(fā)展?fàn)顩r是非常有必要的，但對(duì)于《文學(xué)概論》這樣的課程，在注意到人們關(guān)于文學(xué)的觀念的多元化的同時(shí)，是否也應(yīng)當(dāng)考慮到其作為基礎(chǔ)課程的性質(zhì)，內(nèi)容不應(yīng)過于繁雜，以至于追求面面俱到，造成術(shù)語名詞滿天飛的局面?！拔膶W(xué)概論作為講授文學(xué)理論基本原理及其基本知識(shí)的課程，是文學(xué)理論的初步。文學(xué)理論中所包含的各個(gè)方面的問題，它都概括地講到，但它只講最基礎(chǔ)的東西，不涉及其中比較專門的復(fù)雜問題。它是概論，不是專論”。一方面，文學(xué)概論是為大學(xué)低年級(jí)學(xué)生所開設(shè)的一門課程，這一階段的學(xué)生文學(xué)方面的素養(yǎng)還相對(duì)不足，如果這一門課過于艱深，亦或面面俱到，必然影響到他們學(xué)習(xí)理論的效果，甚至影響到他們學(xué)習(xí)文學(xué)理論的熱情。另一方面，師范院校的文學(xué)理論課不是培養(yǎng)專業(yè)的文學(xué)理論研究工作者，其目的是培養(yǎng)合格的中學(xué)語文教師，我們?cè)谧⒁獾揭龑?dǎo)學(xué)生了解文學(xué)觀念的豐富性的同時(shí)，是否應(yīng)該考慮到學(xué)生的學(xué)以致用問題呢?因此，對(duì)教材所涉及的理論問題的深度與廣度的慎重考慮是我們?cè)诮滩木帉懼兴仨氉⒁獾降摹?/p>
就高師本科院校漢語言文學(xué)專業(yè)本科文學(xué)理論課程體系的建設(shè)而言，傳統(tǒng)上分層開設(shè)課程的做法是值得繼承的，在大學(xué)低年級(jí)以開設(shè)文學(xué)概論課為基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生初步的文學(xué)理論素養(yǎng)。在大學(xué)三年級(jí)以后逐漸開設(shè)中國古代文論、西方文論等文學(xué)理論的分支課程，分別在相應(yīng)的領(lǐng)域作進(jìn)一步的深人學(xué)習(xí)。在此之后，可結(jié)合師資狀況開設(shè)中國古典美學(xué)、文心雕龍研究、當(dāng)代文學(xué)思潮研究等專業(yè)性較強(qiáng)的專題課程，對(duì)這類課程必須突出其選修性質(zhì)，以適應(yīng)不同學(xué)生的興趣。
問題的關(guān)鍵是必須是對(duì)每一階段的具體某一門課程開設(shè)的價(jià)值、它們之間的相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)有一個(gè)較為明晰的認(rèn)識(shí)。從提高學(xué)生文學(xué)理論素養(yǎng)的需要出發(fā)，我們可以把文學(xué)理論課程體系的課程分為三類:專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課?！拔膶W(xué)概論”作為一門基礎(chǔ)課程，其目的在于向?qū)W生介紹歷史上人們對(duì)于文學(xué)的性質(zhì)、特征，文學(xué)作品的構(gòu)成以及文學(xué)創(chuàng)作、鑒賞及文學(xué)發(fā)展的一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)。它是文學(xué)理論的初步，基礎(chǔ)性是其基本特征，它的開設(shè)一般放在第二、三學(xué)期比較恰當(dāng)。
中國古代文論、西方文論是在學(xué)生學(xué)習(xí)了“文學(xué)概論”課，對(duì)文學(xué)的基本原理有了一個(gè)大致的了解，同時(shí)經(jīng)過對(duì)文學(xué)史的學(xué)習(xí)、閱讀了一定數(shù)量的文學(xué)作品的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生更進(jìn)一步了解中國、西方文學(xué)理論發(fā)展的一般狀況。它是在“文學(xué)概論”的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深人，如果說“文學(xué)概論”課是側(cè)重于對(duì)歷史上人們關(guān)于文學(xué)的本質(zhì)、規(guī)律的綜合性的介紹的話，那么“中國古代文論”、“西方文論”等課程則是深人到中、西方文學(xué)理論的發(fā)展歷程中，具體了解不同時(shí)代、不同理論家關(guān)于文學(xué)的認(rèn)識(shí)發(fā)展過程。這類課程可列為專業(yè)必選課，放在三年級(jí)開設(shè)較為恰當(dāng)。對(duì)于馬列文論、美學(xué)原理這些以往在文學(xué)理論課程體系中占有重要地位的課程，就其性質(zhì)而言，它們?cè)趦?nèi)容、課程性質(zhì)方面與文學(xué)概論課多有重復(fù)之處，將其作為必修課并無多大的意義，可將它們歸人選修課的范圍。專業(yè)選修課的開設(shè)對(duì)于學(xué)生理論素養(yǎng)的提高也是不可忽視的，但在這一類課程的開設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)方面的問題:首先必須突出其選修的性質(zhì)，以適應(yīng)不同學(xué)生興趣的需要。另一方面，這一類課程為提高課，具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性，它的開設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)學(xué)校的師資條件而定，在此類課程的開設(shè)上，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)教師的學(xué)術(shù)特長，以保證其學(xué)術(shù)性，達(dá)到引導(dǎo)學(xué)生在相關(guān)問題的研究中提高理論素養(yǎng)的目的。
在高師本科院校漢語言文學(xué)專業(yè)本科課程體系的建設(shè)中，對(duì)傳統(tǒng)的文學(xué)理論課程體系進(jìn)行改革是很有必要的，我們需要注意兩方面的問題:
首先，應(yīng)加強(qiáng)文學(xué)理論課程的實(shí)踐性，改變文學(xué)理論與文學(xué)史、作品選讀之間相互脫離的現(xiàn)狀。文學(xué)理論來自于對(duì)文學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它源于實(shí)踐而又面向?qū)嵺`，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性，沒有任何理論可以超越具體的實(shí)踐而存在。文學(xué)理論并不是以知識(shí)的傳授為最終目的，它應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供理論思維的方法，培養(yǎng)學(xué)生的審美眼光，提高其闡釋、分析具體文學(xué)現(xiàn)象的能力，這些能力不是通過教師的傳授就可以實(shí)現(xiàn)的，而只能在學(xué)生的具體實(shí)踐中才能完成。在當(dāng)前高校漢語言文學(xué)專業(yè)的教學(xué)中，理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象是普遍存在的:文學(xué)理論的教學(xué)往往成為抽象的理論灌輸而與鮮活的文學(xué)實(shí)踐相脫離，理論因?yàn)榕c生動(dòng)的文學(xué)實(shí)踐相脫離而顯得抽象、缺乏實(shí)際意義。這正是導(dǎo)致學(xué)生一方面覺得自己缺乏闡釋具體作品的理論素養(yǎng)，另一方面卻認(rèn)為高校文學(xué)理論課程缺乏實(shí)際意義而應(yīng)當(dāng)削減課時(shí)的原因。針對(duì)這種情況，加強(qiáng)文學(xué)理論課程與文學(xué)史、作品選讀之間的聯(lián)系就顯得特別有必要了，以往很多學(xué)校雖然也開設(shè)有文學(xué)批評(píng)課程，但也是偏重于批評(píng)理論的講授，對(duì)于文學(xué)批評(píng)與鑒賞的實(shí)踐性質(zhì)缺乏充分的注意。與此不同的是，一些高校能夠針對(duì)這種狀況，開設(shè)文學(xué)文本解讀、文學(xué)批評(píng)實(shí)踐等課程，在對(duì)具體文本的解讀中培養(yǎng)學(xué)生的理論分析能力，這是很值得借鑒的。
其次，注意文學(xué)理論課程體系的時(shí)代性，加強(qiáng)文化研究類課程的建設(shè)。二十世紀(jì)九十年代以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的激烈變革，我國的文化環(huán)境發(fā)生了極大的變化。電視、網(wǎng)絡(luò)的普及改變了傳統(tǒng)的文化傳播方式，也造成了人們生活方式的巨大變化，同時(shí)，文藝活動(dòng)前所未有的市場(chǎng)化，這一切“改變了有關(guān)‘文學(xué)’、‘藝術(shù)’、‘審美’的經(jīng)典定義”。在某種意義上，文學(xué)這一傳統(tǒng)范疇與各種復(fù)雜的文化現(xiàn)象交織在一起，使中國當(dāng)代的文化現(xiàn)象呈現(xiàn)出較強(qiáng)的豐富性和復(fù)雜性，如何適應(yīng)這一環(huán)境的變化而進(jìn)行文藝學(xué)課程的改革呢?這里值得提及的是近年來為眾多學(xué)者所倡導(dǎo)的文藝學(xué)的“文化論”轉(zhuǎn)向，文化研究是劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期人文社會(huì)科學(xué)的各個(gè)門類面對(duì)急劇變化的現(xiàn)實(shí)，打破原有學(xué)科界限，進(jìn)行跨學(xué)科綜合交叉，從而形成新的學(xué)術(shù)應(yīng)對(duì)面的結(jié)果。當(dāng)前大眾文化的興起，影視文化的普及，圖像、網(wǎng)絡(luò)文化代替了以往以印刷、出版為基礎(chǔ)的文化傳播方式，這些變化使我們已經(jīng)很難固守傳統(tǒng)上以小說、詩歌、散文、戲劇四大門類為中心的文學(xué)觀念，適應(yīng)時(shí)展的需要，文藝學(xué)學(xué)科幾年前已經(jīng):出現(xiàn)了“文化論”轉(zhuǎn)向。高師院校漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的是面向二十一世紀(jì)的中學(xué)語文教師，而(普通高中語文課程標(biāo)準(zhǔn)》要求引導(dǎo)中學(xué)生“關(guān)注當(dāng)代文化生活，學(xué)習(xí)對(duì)文化現(xiàn)象的剖析”，這給高等院校漢語言文學(xué)專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)上提出了一個(gè)要求:我們所培養(yǎng)的漢語言文學(xué)專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)具備剖析各種當(dāng)代文化現(xiàn)象的能力，作為對(duì)時(shí)代所提出的這一問題的回應(yīng)，在文學(xué)理論課程建設(shè)中，我們是否應(yīng)當(dāng)開設(shè)文化研究類課程?
第3篇：城市管理的思考與建議范文
城市管理調(diào)研報(bào)告篇【一】
城市管理行政執(zhí)法局是一支集多項(xiàng)執(zhí)法功能于一身的執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法的主要任務(wù)。但在城管執(zhí)法實(shí)踐中卻時(shí)常遭受來自主觀、客觀、內(nèi)部、外界等諸多不利因素的干擾，在執(zhí)法過程帶來一定的消極被動(dòng)和難以作為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市管理的要求也越來越高，執(zhí)法力度也不斷加大，但執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，再也不能等閑視之，當(dāng)引起我們的高度重視。對(duì)此，本文試從幾個(gè)執(zhí)法難的因素、造成的不良后果、形成起因等方面進(jìn)行分析并探索相應(yīng)的對(duì)策。
執(zhí)法難的成因及執(zhí)法過程中存在的幾個(gè)問題
1、城市管理各方面條件發(fā)展不完善造成難管理的局面。城市管理是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個(gè)人對(duì)城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎(chǔ)設(shè)施比較好，居民素質(zhì)也比較高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等發(fā)展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識(shí)還沒有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對(duì)城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的法典，各地都是摸著石頭過河，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。
2、外部執(zhí)法環(huán)境存在的主觀擾法情況造成執(zhí)法人員難管理局面。在社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些群眾對(duì)城管執(zhí)法工作存在不理解，不配合的情形。例如某區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)長期困擾城市管理工作，經(jīng)常造成交通堵塞，發(fā)生買賣糾紛，周圍群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的馬路市場(chǎng)進(jìn)行取締，當(dāng)我們對(duì)違法行為實(shí)施必要的行政處罰手段時(shí)，往往就經(jīng)常有一大幫的圍觀群眾，出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至指責(zé)執(zhí)法人員欺負(fù)老百姓，欺負(fù)外地人，或者無根據(jù)地指責(zé)城管部門把罰沒款物拿回去私分處理等，在社會(huì)中造成對(duì)執(zhí)法人員和城管部門的不良影響，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。
3、城市管理法律法規(guī)發(fā)展的滯后造成難管理的局面。目前涉及城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和條例太少，而且層次都比較低，大多數(shù)都是省級(jí)人民政府和副省級(jí)人民政府頒發(fā)的政府令和條例。因此，對(duì)違反城市管理的行為，從現(xiàn)有的法律法規(guī)的條款來處罰，根本不能對(duì)違法者起不到教育和威懾，特別是目前嚴(yán)重破壞城市形象，困擾城市管理的頑疾亂張貼、亂涂寫、辦假證等，對(duì)此種破壞市容市貌，影響社會(huì)秩序的行為，應(yīng)加重處罰，但套用現(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)，對(duì)亂張貼、亂涂寫的違法行為，依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第三十七條第二款規(guī)定，只能處以十元到一百元的罰款，并且這些人員一般都是辦假證老板臨時(shí)雇傭的三無人員身無分文，根本起不到教育和處罰的作用。
4、無照經(jīng)營困擾城市管理難管理的局面。無照經(jīng)營是目前城市管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，本地下崗待業(yè)人員、郊區(qū)的農(nóng)民和外地來禾的無業(yè)人員成為無照經(jīng)營大軍的主要人員。他們大都無一技之長，為了生計(jì)，一時(shí)得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能進(jìn)入合法經(jīng)營場(chǎng)所，他們大都沒有本錢，而且可以逃避一些費(fèi)用，因此便加入了無照經(jīng)營大軍。采取游擊方式無照經(jīng)營， 與城管執(zhí)法人員兜圈子。在查處無照經(jīng)營行為時(shí)，目前一般采用當(dāng)場(chǎng)處罰，而二十元、五十元不等的額度對(duì)某些經(jīng)營者來說觸動(dòng)不大;而要加大處罰力度，沒收經(jīng)營工具必須采用一般程序，但如果清除無照經(jīng)營聚集的市場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)填寫復(fù)雜的執(zhí)法文書則造成執(zhí)法人員手忙腳亂，沒有更多時(shí)間執(zhí)法，無照經(jīng)營者就逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞;及時(shí)加重處罰了，但是由于這些人大都沒有固定居所，事后都難以實(shí)行，所以目前城管執(zhí)法人員都一般實(shí)行當(dāng)場(chǎng)處罰收繳。
建議及相應(yīng)對(duì)策
1、要進(jìn)一步完善城市管理各方面宏觀條件。城市管理是一門新興的學(xué)科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強(qiáng)制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進(jìn)一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對(duì)城市管理違法行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，甚至產(chǎn)生認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤和偏差。政府各級(jí)機(jī)關(guān)和部門以及城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產(chǎn)生對(duì)亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，同時(shí)要借鑒那些大城市甚至是國外一些比較成熟的城市管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
2、要深入開展法制宣傳，為城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。 一個(gè)國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。介于此，城管執(zhí)法要適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，切實(shí)使用和發(fā)揮好各項(xiàng)監(jiān)督和執(zhí)法職能，從外部環(huán)境努力為城市管理工作創(chuàng)建一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會(huì)部門抓起，使行政執(zhí)法有一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)城管部門重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶及社會(huì)居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，通過廣播電視、報(bào)刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢(shì)。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成人民城市人民管理的大局面。
3、要靈活運(yùn)用現(xiàn)有的法律法規(guī)為城市管理工作服務(wù)。由于城市管理的法律法規(guī)的滯后，為了切實(shí)加大對(duì)城市管理行政執(zhí)法力度，對(duì)當(dāng)事人起到教育的作用，我們可以從法律的多種的角度對(duì)一些給城市管理帶來難度，屢禁不止的違法行為，可以從套用其他適用的法律法規(guī)進(jìn)行從重處罰。例如：城市牛皮癬的制造者，為了攬絡(luò)辦假證的生意，到處亂涂亂寫，為了從源頭上解決這個(gè)問題，我們可以對(duì)這些辦假證人員，把他們的造假的窩端掉，對(duì)制造假證者以擾亂社會(huì)正常秩序的違法事實(shí)，進(jìn)行刑事審判，從而從根本上解決城市牛皮癬的產(chǎn)生。
4、堅(jiān)持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾。 深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長遠(yuǎn)效能相結(jié)合。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來源問題，始終以讓群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力開源疏導(dǎo)給出路。開辟適當(dāng)臨時(shí)市場(chǎng)和建立必要基礎(chǔ)設(shè)施，想方設(shè)法引導(dǎo)市民守法護(hù)法，著力解決弱勢(shì)群體之需、群眾關(guān)注之切問題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發(fā)動(dòng)、提倡、鼓勵(lì)執(zhí)法隊(duì)員為社會(huì)、為市民多做好事實(shí)事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執(zhí)法機(jī)制，最大限度地密切執(zhí)法者與市民的關(guān)系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執(zhí)法過程、解決在萌芽狀態(tài)。
城市管理行政執(zhí)法局作為一個(gè)行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機(jī)關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對(duì)執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。
城市管理調(diào)研報(bào)告篇【二】
城市是人類文明的主要組成部分，也是伴隨人類文明與進(jìn)步發(fā)展起來的。加強(qiáng)城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個(gè)文明建設(shè)的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。
一、**縣市城市管理工作仍處于初級(jí)階段
**縣市現(xiàn)建成區(qū)30平方公里，城區(qū)人口30萬。有街道500余條，垃圾中轉(zhuǎn)站19座，公廁45座，垃圾處理場(chǎng)3座。現(xiàn)有城市建設(shè)管理干部職工20xx多人，擔(dān)負(fù)著城市管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務(wù)。近年來，該市以效能提升、實(shí)施碧水藍(lán)天工程、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，努力改善城市環(huán)境，積極開展城市環(huán)境綜合治理，集中整治三種經(jīng)營(占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、流動(dòng)經(jīng)營)，引導(dǎo)商戶進(jìn)店、歸市經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)雙退一還。采取多種方式規(guī)范戶外廣告和取締占道廣告，廣泛爭取廣告企業(yè)和廣大市民對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的意見、建議，把政府的工作目標(biāo)與企業(yè)利益、人民群眾利益兼顧，努力使戶外廣告設(shè)置科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。加大對(duì)胡噴亂畫整治和督查力度，將路段分包到人，明確責(zé)任，有效遏制了城市牛皮癬的高發(fā)態(tài)勢(shì)。沿街門店實(shí)行垃圾容器化，所產(chǎn)垃圾入簍歸店，按時(shí)傾倒，達(dá)到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實(shí)到人，實(shí)行兩次清掃、全天保潔。加強(qiáng)建筑垃圾源頭化管理，實(shí)行建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)制度，運(yùn)輸車輛加蓋密封、無沿街拋灑，嚴(yán)厲查處私拉亂倒現(xiàn)象。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁實(shí)行專人管理，站廁設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)故障一日內(nèi)修復(fù)。
為對(duì)全市市區(qū)十幾條主次干道和河道、橋梁標(biāo)準(zhǔn)性建筑進(jìn)行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對(duì)全市所有路段進(jìn)行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達(dá)到98%以上，背街小巷亮化率達(dá)到96%以上。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時(shí)給予澆水、施肥、除草、保潔。
二、**縣市城市管理中存在的主要問題
(一)部分市民素質(zhì)較低，文明意識(shí)薄弱。一些市民缺乏文明意識(shí)，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，肆意踐踏綠地、毀綠，破壞綠化設(shè)施現(xiàn)象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹，為城市管理工作增加了強(qiáng)度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營。
(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內(nèi)側(cè)無排水設(shè)施，部分街道人行道地面磚鋪設(shè)有漏土現(xiàn)象，造成晴天粉塵路，雨天水泥路的現(xiàn)象。二是個(gè)別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數(shù)量難以達(dá)到精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。三是現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)難以滿足商戶和居民的需求，市場(chǎng)布局不合理，城區(qū)部分街道存在各種攤點(diǎn)(群)亂擺、亂放問題。如濱河大道早上蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，陳家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，濱河路西段三監(jiān)獄門口菜市場(chǎng)等，嚴(yán)重影響了城市精細(xì)化管理的實(shí)施。另外，市政設(shè)施落后，施工機(jī)械老化，數(shù)量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。
(三)城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全。城管執(zhí)法的難點(diǎn)是一些弱勢(shì)群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，城管人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強(qiáng)制扣押容易激化矛盾，有時(shí)阻撓、抵制，嚴(yán)重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執(zhí)法人員。此外，部分管理人員執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制措施，管理工作經(jīng)常處于被動(dòng)，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等問題，市政監(jiān)察缺乏必要的執(zhí)法證件，城市管理應(yīng)有的社會(huì)管理職能弱化，城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以保證。
(四)城市的長效管理機(jī)制仍未形成。環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)還未真正覆蓋到位，形成城區(qū)主次干道與背街小巷的環(huán)衛(wèi)管理分離，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)管理縱不能到底，橫難以到邊，一些城中村的街巷、住宅小區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)管理由于缺乏必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障，環(huán)境衛(wèi)生較差，群眾反響較大。對(duì)于門前五包管理，目前僅僅依靠沿街單位的自律，缺少規(guī)范管理的措施，管理效果不理想。城市管理執(zhí)法存在以罰代管的情況，形成治理過后又反復(fù)的現(xiàn)象，造成了城市管理中的一些老大難問題有禁難止，反復(fù)回潮。
三、加強(qiáng)和提升城市精細(xì)化管理工作的建議
城市管理要運(yùn)用有限的資金，花小錢、辦大事，進(jìn)一步提高城市資源共享力，促進(jìn)城市管理向精細(xì)化、精品化發(fā)展，提高城市發(fā)展水平。
(一)加強(qiáng)宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。通過電臺(tái)、電視、報(bào)紙和組織宣傳活動(dòng)等多種方式，大力宣傳創(chuàng)建知識(shí)、文明知識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)等，城市管理部門要加大城市管理法規(guī)宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實(shí)提高居民群眾的整體素質(zhì)，形成全社會(huì)支持城市管理的輿論導(dǎo)向。積極組織引導(dǎo)開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，提高全民參與城市管理的主動(dòng)性與自覺性。建立政府督導(dǎo)、部門督察、輿論監(jiān)督、社會(huì)投訴的立體監(jiān)督機(jī)制，通過實(shí)行政務(wù)公開、居民投訴、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，將?zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之下，不斷提高居民對(duì)綜合執(zhí)法的理解、支持和信任度。要有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)城管隊(duì)伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能崗位培訓(xùn)，規(guī)范隊(duì)員的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法效能，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
(二)以建促管，加快城市管理的配套設(shè)施建設(shè)。**縣市一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)綠化樹木的成活造成嚴(yán)重?fù)p失，如熱力管網(wǎng)在鋪設(shè)及使用過程中，漏氣跑氣現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行道樹及綠化帶樹木花草大量死亡。要從城市規(guī)劃建設(shè)的源頭滲透城市管理意識(shí)，充分考慮城市管理的需要，嚴(yán)格管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等的規(guī)劃建設(shè)，保證城管配套設(shè)施與城建項(xiàng)目統(tǒng)一施工，同步投入使用，避免設(shè)施建設(shè)不到位給城管造成困難。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)等場(chǎng)(點(diǎn))的規(guī)劃布點(diǎn)與建設(shè)。完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，加強(qiáng)城區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理。要將市場(chǎng)建設(shè)納入城市整體發(fā)展規(guī)劃中，本著管理優(yōu)先和誰投資，誰受益的原則分批實(shí)施，做到堵疏結(jié)合，有堵有疏，緩解城區(qū)管理壓力。
第4篇：城市管理的思考與建議范文
1 當(dāng)前我縣城市管理存在的主要問題
1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，我縣在城市規(guī)模擴(kuò)張方面成效明顯，但城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是老城區(qū)歷史欠帳較多，一是市政設(shè)施不夠完善。老城區(qū)道路狹窄，城區(qū)公共綠地少，綠化率較低；垃圾中轉(zhuǎn)站和投放點(diǎn)欠缺，公廁數(shù)量少，垃圾收集、清運(yùn)、處理手段還處在比較原始的階段；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量少，容量少。二是部分專業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所硬件設(shè)施不完備。如一些建材店、作業(yè)加工店占道經(jīng)營作業(yè)，我縣一些娛樂休閑場(chǎng)所多靠近主干道，由于沒有停車場(chǎng)，導(dǎo)致車輛隨意停放，影響了道路暢通。三是部分住宅小區(qū)內(nèi)部功能不全，車庫、停車場(chǎng)、垃圾池等必須設(shè)施配套不足，影響了居民生活。
1.2 市容秩序比較混亂。一是占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，縣城主次干道均存在流動(dòng)攤、店外攤占道經(jīng)營、作業(yè)加工等現(xiàn)象，甚至還有少數(shù)商家在生意清淡時(shí)，聚集在人行道搓麻打牌。部分專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部管理不到位，不少經(jīng)營戶在市場(chǎng)擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營。二是交通秩序管理不規(guī)范。機(jī)動(dòng)車輛亂停亂靠、亂上人行道，行人不遵守交規(guī)，隨意橫穿馬路等現(xiàn)象十分普遍。三是廣告設(shè)置隨意性大。一些商家在部分路段隨意懸掛廣告牌，亂貼亂畫、非法小廣告等城市“牛皮癬”還未徹底根治。尤其值得注意的是城管在處理非法小廣告時(shí)，采用油漆覆蓋更是造成二次污染。
1.3 市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)。居民生活垃圾不按規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)傾倒，一些市民生活垃圾不愿袋裝，隨時(shí)想倒就倒，想倒哪里就倒哪里。特別是臨街商戶、飲食店存在門前隨意排放污水、亂扔亂堆垃圾現(xiàn)象；建筑施工車輛輪胎帶土運(yùn)輸，撒漏時(shí)有發(fā)生；部分背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔不落實(shí)，存在衛(wèi)生死角。一些位于城區(qū)尚未開發(fā)的閑置地塊成為建筑、生活垃圾的堆放地。
1.4 違章建筑問題突出。我縣違章建筑主要表現(xiàn)；一是“多”。中心城區(qū)、工業(yè)園、規(guī)劃控制區(qū)等多處都有違建。二是“快”。大多數(shù)違章建筑因地理位置隱蔽、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)簡單、施工要求不高且多在節(jié)假日、夜間進(jìn)行難以發(fā)現(xiàn)。三是“亂”。違章建筑多用于出租、堆放物品，使部分片區(qū)變成雜亂的“綜合場(chǎng)所”。四是“雜”從違章建筑行為人來看，有本地居民，也有外來人員。這些違章建筑不僅破壞城市規(guī)劃，而且存在安全隱患。
2 存在問題的主要原因分析
2.1 城市管理觀念落后，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為對(duì)城市管理的內(nèi)涵理解片面，認(rèn)為城市管理就是一般意義的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的日常管理，是維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)功能不異化的手段，重建設(shè)輕管理、先建設(shè)后管理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益的觀念較重。特別是當(dāng)前城市規(guī)模加速擴(kuò)張，各級(jí)愈來愈重視建設(shè)的速度，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，而對(duì)城市科學(xué)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，以人為本的管理和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，直接影響了城市管理質(zhì)量和水平的提高。
2.2 城市管理體制不順，長效管理機(jī)制尚未真正形成。城市管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，涉及城建、公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門。長期以來，由于權(quán)責(zé)不清、各自為政、執(zhí)法交叉，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題久拖不治，或久治不愈。同時(shí)，一些相關(guān)職能部門還存在“城市管理是城管部門的事，管理好壞與自己無關(guān)”的思想，難以形成管理合力。
2.3 城市管理法規(guī)不完善，行政執(zhí)法手段受到限制。目前，對(duì)城市管理還沒有一部完整、系統(tǒng)的實(shí)體法出臺(tái)，只限于一些條例或地方制定的規(guī)章、辦法。而且，有的法規(guī)規(guī)章條款標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)處罰規(guī)定，缺乏可操作性。在城市管理的實(shí)踐中，有許多影響市容市貌和市民生活的行為，因?yàn)樵谥卫矸矫嫒狈Ψㄒ?guī)依據(jù)，且管理對(duì)象又多為下崗、失業(yè)人員，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等社會(huì)弱勢(shì)群體，使管理者往往處于尷尬的境地，加之縣城規(guī)模小，人際關(guān)系緊密，說情風(fēng)盛行，也影響了執(zhí)法的公平。
2.4 宣傳教育不夠深入，市民城市意識(shí)比較淡薄。實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化，要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。目前，我縣對(duì)市民在城市管理方面的宣傳教育方式不夠創(chuàng)新，市民愛護(hù)城市、愛護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)還很淡薄，亂丟、亂吐、亂停、亂倒、亂搭、亂建的現(xiàn)象還十分突出，人為破壞、盜竊公共設(shè)施的行為時(shí)有發(fā)生。一方面，市民對(duì)城市管理提出了高要求，另一方面，當(dāng)城市管理與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，市民的自我約束能力就會(huì)下降，公共意識(shí)往往被拋在一邊。
3 提高我縣城市管理水平的對(duì)策建議
3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善設(shè)施。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。要加快垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁的規(guī)劃布點(diǎn)與配建步伐，提高環(huán)衛(wèi)保潔能力和水平。二是加強(qiáng)停車場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要著眼城市長遠(yuǎn)發(fā)展，合理布局城區(qū)停車場(chǎng)，老城區(qū)要適度開辟，新區(qū)要預(yù)留空間，緩解城區(qū)交通管理與停車壓力。三是加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，本著“管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，分批實(shí)施，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場(chǎng)。
3.2 依法行政，文明執(zhí)法。一是要建章立制，健全城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)體系。要針對(duì)城市管理面臨的新情況、新問題，由縣人大或縣政府出臺(tái)城市規(guī)劃管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市戶外廣告管理等方面的辦法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法的規(guī)范性。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件辦理規(guī)定，規(guī)范辦案程序，確保城市管理執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效。三是要文明執(zhí)法，打造服務(wù)型城管。要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，通過實(shí)行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷。
第5篇：城市管理的思考與建議范文
【關(guān)鍵詞】市政公用事業(yè)體制改革 回顧與思考
中圖分類號(hào)： TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
2003年以來，市政公用事業(yè)改革在摸索中走過近十年，一系列深層次的問題不斷顯現(xiàn)，引起政府、行業(yè)和企業(yè)對(duì)于改革方向的思考和爭論?，F(xiàn)結(jié)合濟(jì)寧市市政體制改革的經(jīng)歷，及長期從事市政行業(yè)的觀察和研究，提出有關(guān)思考和建議。
一、市政公用事業(yè)的特點(diǎn)與民生的關(guān)系
（一）市政公用事業(yè)的特點(diǎn)
市政公用設(shè)施是地方政府投資建設(shè)并管轄的城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、橋梁、隧道、能源、園林綠化、公共交通、供排水、供熱、固體廢棄物處理等。
市政工程施工和養(yǎng)護(hù)在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼BT4754-2002》屬于兩個(gè)不同的行業(yè)。市政工程施工屬于建筑業(yè)，而養(yǎng)護(hù)則屬于市政公用設(shè)施管理業(yè)。市政工程施工范圍包括：城市道路、橋梁、隧道、公共廣場(chǎng)工程；城市供水工程、排水工程或污水處理工程；城市燃?xì)夤こ袒驘崃こ?；城市生活垃圾處理工程。市政公用設(shè)施管理是指城市污水排放、雨水排放、路燈、道路、橋梁、隧道、廣場(chǎng)、涵洞、防空洞等市政設(shè)施的維護(hù)、搶修、緊急處理、管理等。
盡管兩者在行業(yè)劃分上屬于不同類別，但其內(nèi)在聯(lián)系緊密：一、兩者都是圍繞市政公用基礎(chǔ)設(shè)施作為其經(jīng)營活動(dòng)的主要對(duì)象；二、兩者屬于同一產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)。
2005年9月10日建設(shè)部了《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》,充分強(qiáng)調(diào)了市政公用事業(yè)特有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性和自然壟斷性。
（二）市政公用事業(yè)與民生的關(guān)系
盡管市政公用事業(yè)的范圍非常廣闊，但與其他的行業(yè)相比，市政公用事業(yè)存在以下共同的基本特征：基礎(chǔ)性、公益性、投資大、地域性。所以可以毫不夸張地說，市政公用事業(yè)是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的重要命脈，是城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的基本條件。直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、市政行業(yè)改革的背景與趨勢(shì)
（一）、行業(yè)改革背景
長期以來，我國一直把市政基礎(chǔ)設(shè)施作為公益性事業(yè)來運(yùn)作，政府既是政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營者，這種狀況直接導(dǎo)致了市政基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)的種種弊端。主要表現(xiàn)在政府直接投資,國有企業(yè)壟斷經(jīng)營、政企合一、職能不清，市政公用事業(yè)的投資、價(jià)格等重大決策都是由政府制定的，缺乏成本約束機(jī)制，政府和企業(yè)都缺少足夠的動(dòng)力去追求成本最小化,使生產(chǎn)成本膨脹。市政公用事業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制不能刺激企業(yè)提高生產(chǎn)效率,一切虧損包括經(jīng)營性虧損都由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，壟斷經(jīng)營使企業(yè)缺乏競(jìng)爭活力，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量低。因此,對(duì)市政公用行業(yè)投資體制和經(jīng)營管理體制進(jìn)行改革已勢(shì)在必行。
針對(duì)這種情況，我國開始探索對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革，將投融資主體由政府部門為主轉(zhuǎn)向私人部門為主，讓社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)將市場(chǎng)機(jī)制引入城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資過程。
（二）、我市市政體制改革的情況
濟(jì)寧市位于魯西南，人口790萬，面積1.1萬平方公里，城區(qū)建成面積117.5平方公里，人口102.4萬。一城四區(qū)，分別為市中區(qū)、任城區(qū)、高新區(qū)、北湖新區(qū)。2010年5月我市為解決市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體制存在的政企不分、職責(zé)不明、機(jī)構(gòu)臃腫、企業(yè)活力不足等傳統(tǒng)管理體制的通病，在市政府的主導(dǎo)下進(jìn)行了針對(duì)市政、園林、環(huán)衛(wèi)的的體制改革，主要做了幾個(gè)方面的工作：
1、管理重心下移，由市級(jí)管理為主變?yōu)閰^(qū)級(jí)管理為主，市級(jí)市政、園林、環(huán)衛(wèi)部門由建管養(yǎng)單位變?yōu)楸O(jiān)管部門。
2、政企分離，行使政府部門管理的職能與企業(yè)剝離，企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄎ聦俚膰蟆?/p>
3、人員劃轉(zhuǎn)分流,人員身份不變、待遇不變、編制不變的前提下，通過屬地管理、打分選擇等方式劃轉(zhuǎn)到各區(qū)工作，鼓勵(lì)部分事業(yè)編制人員在放棄編制的前提下到企業(yè)工作。
4、資產(chǎn)分配，將生產(chǎn)性資產(chǎn)歸入企業(yè),將管理維護(hù)用的資產(chǎn)按屬地原則劃歸所在區(qū)。經(jīng)過一個(gè)月緊鑼密鼓的運(yùn)作完成了這次改革，實(shí)現(xiàn)了政企分離、重心下移的目的。
三、濟(jì)寧市政行業(yè)體制改革中出現(xiàn)的問題及對(duì)策
（一）體制改革過程中出現(xiàn)的問題
新的管理體制經(jīng)過兩年的運(yùn)行實(shí)踐，不少問題顯現(xiàn)出來。
1、大量富有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人員從企業(yè)硬性剝離，造成了企業(yè)技術(shù)管理水平的下降，人員出現(xiàn)斷層，甚至造成了企業(yè)降級(jí)，城市建設(shè)工程質(zhì)量下降，環(huán)境衛(wèi)生變差。
2、由于各區(qū)財(cái)力不均，管理參次不齊，條塊分割不合理，區(qū)級(jí)管理部門不掌握人、財(cái)、物，監(jiān)管力度不夠等原因，代表城市形象的老城區(qū)衛(wèi)生出現(xiàn)了臟亂差，道路積水無人管，大橋建好無人接，路燈亮燈率大幅下滑，衛(wèi)生死角隨處可見。
3、機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，政令不暢。比如各區(qū)的路燈管理所，市中區(qū)和北湖新區(qū)隸屬執(zhí)法局，任城區(qū)隸屬市容局，高新區(qū)隸屬市政園林處，其他部門類似。
4、劃轉(zhuǎn)各區(qū)人員從企業(yè)崗位調(diào)整到管理崗位很多不能勝任和適應(yīng)，同時(shí)由于缺少歸屬感難于融合到各區(qū)，造成大量人員閑置。劃轉(zhuǎn)人員在升職升級(jí)等方面也受到了影響，難以調(diào)動(dòng)其工作積極性，職工情緒存在嚴(yán)重的失落感。
因此，這次改革效果不理想。究其原因主要為改革調(diào)研不足、過于匆忙，不以全局為出發(fā)點(diǎn)而以個(gè)別部門利益為出發(fā)點(diǎn)。沒有征求廣大干部職工的意見，沒有認(rèn)識(shí)到改革的復(fù)雜性，沒有從行業(yè)發(fā)展角度考慮，對(duì)改革出現(xiàn)的問題沒有跟蹤解決。
（二）、改革過程中解決問題的對(duì)策
隨著濟(jì)寧城市“一城四區(qū)”總體戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實(shí)施以及建設(shè)生態(tài)美麗濟(jì)寧的客觀要求，現(xiàn)有城市管理體制越來越無法適應(yīng)城市建設(shè)管理的現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)出現(xiàn)的問題，為全面提高城市建設(shè)管理水平，2012年初市委市政府提出了持續(xù)開展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，進(jìn)一步理順城市管理體制，創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、科學(xué)化、全覆蓋的目標(biāo)。經(jīng)過有關(guān)部門的反復(fù)調(diào)研，廣泛征求意見，制定詳細(xì)實(shí)施方案，新一輪理順城市管理體制深化改革的工作于2012年12月實(shí)施完成，新體制于2013年1月1日開始運(yùn)行。新的體制市級(jí)主要負(fù)責(zé)城市建設(shè)管理的中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任，對(duì)各區(qū)相關(guān)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，市城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行“一級(jí)主體、雙重管理”。人員編制方面,按照人隨事走的原則,原劃轉(zhuǎn)到各區(qū)的養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)人員,原則上與工作崗位歸屬變化一致,愿留在各區(qū)的,辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，體現(xiàn)了以人為本。除高新區(qū)及北湖新區(qū)外，城區(qū)主干道、廣場(chǎng)綠地、公園等劃歸市級(jí)管理。市級(jí)市政、園林、環(huán)衛(wèi)部門對(duì)10條道路、5座大型橋梁、6個(gè)防汛搶排泵站、7個(gè)大型綠地廣場(chǎng)各司其職。各區(qū)作為城市建設(shè)管理的主體，全面承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)市管范圍以外的全部城市建設(shè)管理工作，按照“屬地管理、街區(qū)負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、門前三包”的原則，建立“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”的城市建設(shè)管理責(zé)任體系。運(yùn)行機(jī)制方面，遵循市場(chǎng)規(guī)律，組建若干個(gè)市政工程公司、園林養(yǎng)護(hù)公司、環(huán)衛(wèi)保潔公司，均為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立企業(yè)法人，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，加快形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、管干分離、以費(fèi)養(yǎng)事的城市建設(shè)管理新體制，逐步建立可查詢、可評(píng)價(jià)、可追溯、有依據(jù)、有記錄、有考核的城市建設(shè)管理新體系，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理的全覆蓋、高效能。
（三）、持續(xù)改革呈現(xiàn)的效果
網(wǎng)格化管理及實(shí)施效果:2013年元旦起,濟(jì)寧市區(qū)城市建設(shè)管理網(wǎng)格化管理新體制開始運(yùn)行,城區(qū)的主要道路、橋梁、公園實(shí)施網(wǎng)格化精細(xì)管理，劃分了56個(gè)網(wǎng)格，明確了每個(gè)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人。城市網(wǎng)格化管理是城市管理模式的一種創(chuàng)新，就是在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地圖的技術(shù)思想，以單位平方米或部件、事件為基本單位，將城市所轄區(qū)域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的單元進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控，通過城市網(wǎng)格化信息平臺(tái)（如12319城建投訴電話，12345市長熱線）進(jìn)行信息采集，通過整合政府資源、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、行業(yè)聯(lián)手、流程再造，建立城市管理新機(jī)制。城市網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)字化、服務(wù)市場(chǎng)化、管理科學(xué)化，城市管理由粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)，從開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)，從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，從分散轉(zhuǎn)向綜合，以實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)、快速、高效，全過程、全覆蓋。
新體制運(yùn)行半年以來，取得了明顯效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決了城市建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，改善了城區(qū)面貌，優(yōu)化了市容環(huán)境和人居環(huán)境。下一步將結(jié)合體制運(yùn)行實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，優(yōu)化完善工作流程，逐漸形成適合本地特點(diǎn)的城市管理體制。
四、市政行業(yè)市場(chǎng)化改革的思考
公用事業(yè)效率低下不是中國特有的現(xiàn)象，與社會(huì)制度無關(guān)，也不是所有制造成，私有制同樣形成壟斷，壟斷就可能帶來效率低下。因此，既要保證公眾利益不受損壞,保證國有資產(chǎn)不流失,還要保證原有企業(yè)職工的合法權(quán)益不受侵害，又要兼顧經(jīng)營企業(yè)利益的前提下，建立有效經(jīng)營管理機(jī)制才是關(guān)鍵。
（一）、明確政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能
正確理解政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化中的角色定位及其經(jīng)濟(jì)職能，大力推動(dòng)政府治理由“統(tǒng)治行政”向“服務(wù)行政”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能，并不能否定政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要作用；相反，由于市場(chǎng)失靈的存在和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊環(huán)境，政府還在承擔(dān)著舉足輕重的經(jīng)濟(jì)職能。但在市場(chǎng)化條件下，政府的主要職能應(yīng)該逐漸從直接的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)中退出來，把精力集中到搞好社會(huì)管理和提供公共服務(wù)等方面來。只有明確這一角色定位，才能在政府職能設(shè)定和履行中做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。
（二）、推進(jìn)市政公用行業(yè)改革必須同時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管。
由于市政公用行業(yè)的特殊性，推進(jìn)市場(chǎng)化改革過程中，如經(jīng)營權(quán)放開、出售部分國有股權(quán)，對(duì)政府的監(jiān)管水平提出了更高要求。首先要逐步完善和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)營管理、資金實(shí)力都應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。保證市政公用企業(yè)國有股權(quán)所占的比重。其次，要促進(jìn)監(jiān)管科學(xué)化、客觀化、透明化。無論是存量改革還是增量改革，要盡可能使用公開招標(biāo)等手段，防止黑箱操作。第三，監(jiān)管技術(shù)和手段要逐步提高。對(duì)市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本盡可能定量化核算，保證使用政府補(bǔ)貼的建設(shè)運(yùn)營落到實(shí)處。
（三）、建立市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)養(yǎng)護(hù)、管理體系
通過適度資源整合，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合效率和效能，提高資源的共享程度，避免不必要的重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的效果。開發(fā)建設(shè)市政公用行業(yè)地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），以及城建熱線等服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮系統(tǒng)信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。
（四）、建立建全行業(yè)法律法規(guī)保障體系
建立健全法律法規(guī)體系,真正實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管研究市政公用事業(yè)改革中所遇到的問題,以法律形式明確投資者、經(jīng)營者和管理者的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任,明確政府及其主管部門與投資者、經(jīng)營者之間的法律關(guān)系。對(duì)于改革中的一些關(guān)鍵問題,如市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格收費(fèi)機(jī)制、稅收優(yōu)惠政策、土地使用方式、項(xiàng)目經(jīng)營期限、應(yīng)急管理 機(jī)制等問題,也應(yīng)以法律法規(guī)的形式加以明確。法律法規(guī)體系的建立需要中央和各級(jí)地方政府共同努力,地方立法的進(jìn)度更應(yīng)加快,以滿足改革進(jìn)程的需要。
（五）、行業(yè)改革的規(guī)范化運(yùn)作
以引入市場(chǎng)機(jī)制、提高效率、提高服務(wù)質(zhì)量為主要目標(biāo)的市政公用事業(yè)改革是符合建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的,成功與否,取決于能否正確認(rèn)識(shí)和規(guī)范操作。
規(guī)范運(yùn)作應(yīng)該從改革的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)人手,做到運(yùn)作組織、運(yùn)作程序和項(xiàng)目文件的規(guī)范。從運(yùn)作組織上,市政公用事業(yè)改革應(yīng)該由政府來主導(dǎo),因?yàn)檎枪娎娴拇?同時(shí)也必須有企業(yè)的參與和配合。從程序上特別要規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié),科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格操作程序,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要認(rèn)真研究編制特許經(jīng)營協(xié)議書,因?yàn)樘卦S經(jīng)營協(xié)議是保證項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施的重要法律文件,是對(duì)特許經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。充分發(fā)揮有相關(guān)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用將有助于改制運(yùn)作的規(guī)范性。
總之，公用事業(yè)市場(chǎng)化是加快我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。但是市政公用改革仍處于起步探索階段,還面臨許多困難和挑戰(zhàn),對(duì)改革的認(rèn)識(shí)、法律和政策環(huán)境、監(jiān)管手段、操作規(guī)程、資產(chǎn)處置、保障公眾利益等方面有待進(jìn)一步深入，建立起城市化發(fā)展的良好運(yùn)行機(jī)制還需政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)的共同努力不斷思考和探索。
參考文獻(xiàn)：
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2、《淺談城市基礎(chǔ)設(shè)施管理模式的發(fā)展》孫 磊馮 海
3、《公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作中的五大誤區(qū)》金永祥 馬延博
第6篇：城市管理的思考與建議范文
定位上要解放思想
定位上解放思想，必須放眼全國、立足本土。巴中雖然地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離大都市，但作為新興中等城市，發(fā)展前景遠(yuǎn)大、建設(shè)任務(wù)繁重?？v觀當(dāng)代中國城市，在功利主義的規(guī)劃和建筑哲學(xué)統(tǒng)治下，其表情都是同樣難以掩飾的急切和粗糙：創(chuàng)造讓位于復(fù)制，個(gè)性讓位于共性，本土讓位于泊來。城市本土特色日漸淪喪、個(gè)性韻味消逝殆盡。巴中不能重蹈覆轍。“取法乎上，得乎其中；取法乎中，僅得其下。”這就要求我們發(fā)展定位要科學(xué)、要志存高遠(yuǎn)。在新一輪城市總體規(guī)劃中，綜合我市的區(qū)位、基礎(chǔ)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，要著力打好“紅色、綠色、特色”牌，做足做活“生態(tài)、山水、旅游”的文章，形成“城在山中水抱城，水在城中城依山”的格局。
定位上解放思想，必須打破常規(guī)、兼容并包。思想有多遠(yuǎn),就能走多遠(yuǎn)；思路有多寬，路就有多寬。巴中的城市建設(shè)必須有敢闖、敢試、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的勇氣，必須沖破思想的牢籠，必須給被束縛的“手腳”松綁，要做好頂著罵聲、哭聲、怨聲、指責(zé)聲來做事的思想準(zhǔn)備。所以，巴中的城市建設(shè)，首先要在定位上解放思想，不能滿足于小城市的安穩(wěn)和倦怠，必須借鑒綿陽的精品、南充的氣魄、成都的宜居。
定位上解放思想，必須做大優(yōu)勢(shì)、化轉(zhuǎn)劣勢(shì)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想是加快發(fā)展的源頭活水。這如同摘桃子，要跳起而不是躺下去摘；也如跨欄跑，越過柜架而不絆倒柜架。任何一個(gè)城市，都有自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，要站高望遠(yuǎn)，掌握城市建設(shè)的理論至高點(diǎn)，勇于同大都市比較優(yōu)劣，不能滿足于偏安一隅。面對(duì)優(yōu)勢(shì)，無疑要用好用足；對(duì)待劣勢(shì)也不能悲觀或聽天由命，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，用得好，劣勢(shì)也能轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)。因此，我們既要充分發(fā)揮巴中遠(yuǎn)離喧囂、親近自然的優(yōu)勢(shì)，又要克服交通不便、偏離中心的劣勢(shì)，善于化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，這樣才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“撐桿跳”、“跨欄跑”。
規(guī)劃上要解放思想
規(guī)劃上解放思想，必須具備超前意識(shí)。城市要發(fā)展，規(guī)劃須先行。在規(guī)劃的實(shí)際工作中，要處理好務(wù)實(shí)和務(wù)虛的關(guān)系。要以更高的眼光、更廣闊的視野來總結(jié)巴中城建發(fā)展中取得的成績，審視我們城市建設(shè)中面臨的問題與挑戰(zhàn)，思考巴中城市發(fā)展的未來。城市規(guī)劃是管長遠(yuǎn)、管全局的工作，必須要有超前性、戰(zhàn)略性，要突破現(xiàn)有框架帶給人思維的桎梏。城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性當(dāng)中最關(guān)鍵的是預(yù)見性。城市規(guī)劃的預(yù)見性應(yīng)是多少年？專家說，理想的年頭應(yīng)該是100年，那么具體到我們巴中這樣的城市，至少應(yīng)該考慮到50年的發(fā)展預(yù)期。
規(guī)劃上解放思想，必須突出地域文化特色?！拔幕且怀侵辍薄Ｒ寻椭兴茉斐筛挥絮r明特點(diǎn)的川東北歷史文化名城，首先得“讀懂”巴城，用歷史的眼光去把握巴城的文化發(fā)展脈絡(luò)。巴蜀之地自夏商朝建古巴國起，1900年多年的歷史沉淀，孕育出漢末大將軍嚴(yán)顏、唐章懷太子李賢、北宋天文學(xué)家張思訓(xùn)、清代翰林學(xué)士李仲峨、“世界十大革命性偉人”晏陽初等歷史文化名人。涌現(xiàn)出吳瑞林、、何正文等27位共和國第一代將軍，留下了光彩照人的文化和精神。如此厚重的文化和悠久的歷史，要求我們?cè)诔鞘幸?guī)劃上必須準(zhǔn)確解讀“巴城文化”，用城市去科學(xué)詮釋“地域特色”。
規(guī)劃上解放思想，必須具備生態(tài)意識(shí)。當(dāng)今世界中有許多園林般的美麗國家和城市，給人們留下了深刻印象。德、法兩國在城市規(guī)劃建設(shè)中有嚴(yán)格保護(hù)植被、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定；柏林市中心仍保留著長達(dá)6公里的森林綠化帶，成為該市的一大特色景觀；斯圖加特市因在市區(qū)保留丘陵葡萄種植園而引以為豪。這些園林般的城市不僅美麗如畫，給人們居住生活營造了和諧的氛圍，也給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于巴城來講，注重生態(tài)意識(shí)，就是要進(jìn)一步完善和深化巴河流域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境的整體保護(hù)，科學(xué)安排城市綠化建設(shè)用地布局，努力建設(shè)分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠化體系。
管理上要解放思想
管理上解放思想，必須有章可循。在探討現(xiàn)代世界城市發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，專家們多次強(qiáng)調(diào)了城市管理要注重法治化。法國早在幾百年前就已經(jīng)在城市規(guī)劃中實(shí)行法治化管理，規(guī)定巴黎的城市建筑不得高于艾菲爾鐵塔，并為城市建設(shè)定下了中軸線。專家們認(rèn)為，實(shí)行了法治化管理就會(huì)有效避免現(xiàn)代城市發(fā)展走進(jìn)誤區(qū)，從而走上良性發(fā)展的軌道。因此，城市管理法治化勢(shì)在必行。巴城是一個(gè)新興城市，經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展期，城市管理任重道遠(yuǎn)。我們要逐步建立健全城市管理法規(guī)，以法律形式規(guī)定相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)限，從源頭上杜絕職能重疊、權(quán)限架構(gòu)混亂的現(xiàn)象。深化城市管理體制改革，認(rèn)真研究、制定和出臺(tái)城市管理綜合執(zhí)法意見，實(shí)施相對(duì)集中管理的綜合執(zhí)法，提高城市管理整體水平。
第7篇：城市管理的思考與建議范文
[關(guān)鍵詞] 城市建設(shè) 城市管理 思考問題 對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：TU 文章編號(hào)：1009914X（2013）34012101
一、城市建設(shè)存在的問題及政策
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，城市建設(shè)規(guī)劃也顯現(xiàn)出來越來越重要的地位和作用，是一個(gè)城市建設(shè)發(fā)展的核心主導(dǎo)，更是體現(xiàn)一個(gè)城市文化內(nèi)涵的規(guī)劃，而城市建設(shè)規(guī)劃的快速發(fā)展并沒有同環(huán)境保護(hù)規(guī)劃同步落實(shí)，城市不能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道等諸多問題，這些誘發(fā)了一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)制約著城市發(fā)展的步伐，對(duì)城市化的進(jìn)程也存在阻礙作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要城市規(guī)劃的合理配合，為此，城市規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性是很重要的，采取相應(yīng)的解決方案是一個(gè)城市穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。
城市規(guī)劃中幾個(gè)主要存在的問題：首先，缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位。城市規(guī)劃的處罰和違法行為不符，導(dǎo)致無法對(duì)違法的當(dāng)事人進(jìn)行合理處罰，法律法規(guī)沒有嚴(yán)格的介入，完善對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制，城市規(guī)劃的各級(jí)管理部門多，在不同層次不可避免地存在利益沖突，這種缺乏法律保障，民主監(jiān)督的城市規(guī)劃，很容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，最終受害者是人們?nèi)罕?。其次，城市?guī)劃未形成系統(tǒng)。沒有完整的城市規(guī)劃編制體系，很容易在規(guī)劃中產(chǎn)生漏洞，引發(fā)爭議。規(guī)劃的思路跟不上時(shí)代的發(fā)展，自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的變化考察不夠仔細(xì)，出現(xiàn)很大重建、修建的浪費(fèi)工程。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施沒有按照合理的時(shí)序來進(jìn)行，造成城市建設(shè)的集約性下降、土地浪費(fèi)及城市的遠(yuǎn)期發(fā)展受到制約。最后，在城市規(guī)劃管理上存在權(quán)限分散現(xiàn)象，由于市城建局、市建委、各區(qū)有不同區(qū)域范圍內(nèi)相平行的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限，編制各自不同的規(guī)劃，執(zhí)行各自不同的管理程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在城市規(guī)劃建設(shè)中無法形成統(tǒng)一，同時(shí)大量違章建筑破壞了城市合理布局，影響城市總體質(zhì)量。
對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。建設(shè)生態(tài)城市規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展之路，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，讓綠化建設(shè)大力改善城市人居環(huán)境，采取有效的措施，在不過度破壞植被生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，增加城市中心區(qū)的綠地面積，提高城市綠化水平，要建立由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面要素構(gòu)成的生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系。建立符合人們生活的自然景觀，讓城市規(guī)劃更多的體現(xiàn)出一個(gè)城市的人文景觀，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)厝藗兊木裎幕非蟆?/p>
二、城市管理出現(xiàn)的問題及政策
城市建設(shè)和管理是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和首要任務(wù)，城市建設(shè)主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能和提高城市品位三個(gè)方面；而城市管理則是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，是城市環(huán)境的建設(shè)，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割，影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免存在利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。城市管理包羅萬象，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣食住行，隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。因此，如何加強(qiáng)科學(xué)管理，堅(jiān)持依法行政，全面提升城市管理水平顯得越來越重要。
在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，要建立健全規(guī)劃的法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，讓城市規(guī)劃管理在法律的保證下得到協(xié)調(diào)發(fā)展，抓緊法制建設(shè)工作，確保做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把城市規(guī)劃技術(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和嚴(yán)密化。同時(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，不斷完善城市規(guī)劃出現(xiàn)的問題細(xì)節(jié)。設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制，設(shè)計(jì)的城市規(guī)劃要符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律，讓其體現(xiàn)出更多科學(xué)性，在城市規(guī)劃法規(guī)有其合理的程序監(jiān)控，防止各種行為發(fā)生。
樹立以人為本的意識(shí)，提高城市管理水平，城市管理的本質(zhì)就是要在城市范圍內(nèi)處理好人、自然、社會(huì)的關(guān)系。堅(jiān)定不移貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展是承認(rèn)環(huán)境與自然資源價(jià)值的發(fā)展模式，發(fā)展中的環(huán)境損失被要求從收益扣除并用以對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化城市管理，走法制化的道路，依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法制約束。注重城市功能的完善，城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善。
突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，不斷加大城市建設(shè)管理法規(guī)宣傳力度，普法和法制宣傳教育是依法治國、依法治市工作的基礎(chǔ)，眾多的城市建設(shè)管理法律、法規(guī)只有被熟悉、掌握和運(yùn)用，才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。首先，要注重法制宣傳教育的實(shí)際效果，在建立健全各項(xiàng)制度上狠下功夫，力求突破。重點(diǎn)是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理各項(xiàng)事務(wù)的能力整理。其次，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)，重點(diǎn)是提高他們依法行政的自覺性，逐步形成有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的局面。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度。加強(qiáng)市政、園林等基礎(chǔ)設(shè)施的管理。抓好綠化、凈化、亮化工程，持久有效地開展城區(qū)綠化活動(dòng)，切實(shí)改變仙居城區(qū)綠地率低下狀況，力爭經(jīng)過幾年努力使之達(dá)到不低于30%的指標(biāo)。做到設(shè)施完備，綠化完好，街頭整潔有序，夜色多姿多彩的城市風(fēng)貌，加大綜合治理力度，努力促進(jìn)全民環(huán)保意識(shí)的提高。
結(jié)束語：城市是一個(gè)人們賴以生存的環(huán)境空間，是一個(gè)物質(zhì)文化高度集中地地方，城市與環(huán)境也是相互作用、相互制約、相互支撐的統(tǒng)一體，城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是政府為保證城市各項(xiàng)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行采取的必要的調(diào)控行為，是政府的主要職能，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。從以上城市建設(shè)規(guī)劃中存在問題和對(duì)策可以看出，一個(gè)城市的建設(shè)更應(yīng)該與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，不僅要在城市規(guī)劃建設(shè)中高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)，更要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施建設(shè)中要充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也要保證城市建筑在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)中的協(xié)調(diào)及統(tǒng)一，不斷優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)完善保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，讓人們生活變得更加可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，讓人們的生活環(huán)境更加美好。
參考文獻(xiàn)
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[2]蘇冠魯 朱逢春，郝桂文.我國城市規(guī)劃專業(yè)教育存在問題與改革思路.2010 第21期
第8篇：城市管理的思考與建議范文
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：你怎么看《對(duì)城管改革的五大建議》引發(fā)如此之高的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度？
趙陽：可能是內(nèi)容比較實(shí)在。引起關(guān)注是因?yàn)榕c大多數(shù)人的觀點(diǎn)形成了共鳴，而且有可操作性。比如對(duì)小販，我們一直在講怎樣學(xué)習(xí)國外的城市管理，就是用立法推進(jìn)疏導(dǎo)城管工作。但堵疏結(jié)合已經(jīng)提了多年，為何堵也沒堵好，疏也沒疏好，就是因?yàn)閺母旧鲜橇⒎ǖ膯栴}。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：你們?cè)趫?zhí)法過程中的壓力，主要來自小販還是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)？
趙陽：兩方面都有。來自小販的困擾有兩點(diǎn)。第一，不要以為小販都是以擺攤為生，有的小販開著“寶馬”來擺攤，有的是小學(xué)生為了體驗(yàn)生活擺攤。有的是富人做兼職，就是為了體驗(yàn)擺攤的樂趣。全部都取締的話，可能也不太合適；第二，是跟小販的沖突。不管是打傷了小販還是小販打傷了城管，都不是成功的執(zhí)法，都是悲劇。我們城管有一個(gè)共識(shí)，就是城管與小販都是制度的受害者。
領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)帶來壓力。我們和小販之間本身沒有矛盾，可能我們城管下班后還會(huì)在路攤上買一些東西，前提是不能在所在轄區(qū)內(nèi)認(rèn)識(shí)的小販那兒購買東西。我們之間也不是天敵。我們與小販的矛盾，一是法律職責(zé)所在，二是領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)城管的考核很嚴(yán)，（某些地方）已經(jīng)到了“城市潔癖”的地步。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城管的績效考核有很大壓力，發(fā)現(xiàn)一個(gè)流動(dòng)攤點(diǎn)就會(huì)對(duì)你進(jìn)行處罰。
還有一個(gè)壓力是老百姓對(duì)我們的不滿。老百姓常常問一個(gè)很樸素的問題，現(xiàn)在城市里面空間很緊張，劃出很多地方給富人停車，卻不劃出地方給窮人擺攤？這些問題讓我們城管也很難回答。這些歸結(jié)到一起是一個(gè)城市規(guī)劃問題，不是我們城管能夠回答的。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在《建議》中為何明確市長為第一責(zé)任人？
趙陽：國務(wù)院有文件，把城市管理的職責(zé)交給了地方人民政府，這句話的意思就是城市應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)的，那么市長肯定是第一責(zé)任人。一個(gè)城市如何管理取決于市長的理念，而不是城管局長的理念。城管部門是地方政府的組成部門，它的理念完全聽從于市長或者市委書記。從行政上來講，市長是負(fù)責(zé)任的，包括文明城市的建設(shè)等，實(shí)際上是市長對(duì)城管部門提出要求。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：你近期在網(wǎng)絡(luò)上提出的一些想法或建議，有沒有想過將來自己執(zhí)法時(shí)落實(shí)到過程中去？
趙陽：我寫的是我在平常工作中發(fā)現(xiàn)的、看到的、思考的、總結(jié)的，在很多執(zhí)法實(shí)踐中提煉出來。大家開始也不太懂城管。這么多年，是一個(gè)探索的過程，我希望將探索的結(jié)果，提供給更有智慧的人和更高層參考，由他們來制定更好的適合城管發(fā)展的理念，再來落實(shí)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：你從事城管10多年，為什么能堅(jiān)持如此之久？
第9篇：城市管理的思考與建議范文
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排。根據(jù)區(qū)委動(dòng)員大會(huì)精神和活動(dòng)實(shí)施方案，立即召開局黨委會(huì)議，認(rèn)真研究和部署，成立了以黨委書記任組長，其他班子成員任副組長的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專設(shè)了活動(dòng)辦公室，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。于2009年4月2日，召開了全局黨員干部動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了區(qū)委“動(dòng)員大會(huì)”精神；部署了《城管局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》；結(jié)合城管工作實(shí)際提出了具體要求；所屬各黨支部均成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；制定了既富有城管特色又符合科學(xué)發(fā)展要求的《實(shí)施方案》，形成了上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好格局，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（二）突出集體理論學(xué)習(xí)，彰顯城管特色?；顒?dòng)一開始就發(fā)放了相關(guān)學(xué)習(xí)資料和筆記本，力促學(xué)習(xí)效果，并集中組織學(xué)習(xí)了《、、在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話》，聘請(qǐng)區(qū)委黨校專業(yè)老師講課提升理解層次，全體黨員撰寫心得，掀起了學(xué)習(xí)熱潮。同時(shí)，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，確保了活動(dòng)前期集中學(xué)習(xí)，并在活動(dòng)中間不斷學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，局機(jī)關(guān)黨員干部犧牲雙休日、基層單位錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，參學(xué)率達(dá)到了99%，6個(gè)黨支部168名黨員每人撰寫了1.5萬字以上的學(xué)習(xí)筆記和3篇以上心得體會(huì)，并有建言獻(xiàn)策和意見建議，使大家在掌握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)上有了新理解，理論水平得到了大提高，思想得到了大解放，工作熱情進(jìn)一步高漲。
（三）深入基層調(diào)研，查找主要問題?；顒?dòng)前期，局黨委就認(rèn)真確定調(diào)研課題，深入基層、深入群眾，走訪、座談，集體討論、廣開言路，重點(diǎn)調(diào)研了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，破解影響和制約城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題；加快推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”的課題，形成了有價(jià)值、可操作的調(diào)研報(bào)告8篇，涵蓋了強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法、創(chuàng)新體制機(jī)制、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾處理、行風(fēng)效能建設(shè)等內(nèi)容。通過深入實(shí)際的調(diào)研活動(dòng)，為城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)：一是廣泛征求了城管部門基層廣大干部職工的意見和建議，及時(shí)總結(jié)了各單位在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，為全局對(duì)照檢查、分析問題做了充分準(zhǔn)備。二是較為深刻地挖掘了城管部門在推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步走向市場(chǎng)化機(jī)制與體制建設(shè)等方面存在的突出問題，為整改奠定了基礎(chǔ)。三是確定了以“城區(qū)向街鎮(zhèn)拓展、中心城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸”的思路，逐步將有條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村引入城市化環(huán)衛(wèi)管理體制并建立長效管理機(jī)制。四是向基層傳達(dá)了區(qū)委深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的最新要求，并將局活動(dòng)主題帶到了各基層部門去實(shí)踐，推動(dòng)了整個(gè)城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的不斷深入。
（四）分層組織活動(dòng)，突出作風(fēng)轉(zhuǎn)變。各黨支部、機(jī)關(guān)科室、局屬單位都按照全局部署，結(jié)合工作特點(diǎn)解決工學(xué)矛盾，進(jìn)行了思想再發(fā)動(dòng)，層層開展了“搶抓新機(jī)遇，把城市管理和綜合執(zhí)法工作向更高層次提升”大討論。為解決好城市管理和綜合執(zhí)法“怎樣發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”的問題，做到了在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念。提出了各自部門加快科學(xué)發(fā)展的思路、目標(biāo)和措施。目前，全局上下實(shí)踐特色明顯，風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，人員愛崗敬業(yè)。特別是行風(fēng)效能，已經(jīng)注重細(xì)微和點(diǎn)滴，抓內(nèi)務(wù)、抓衛(wèi)生、抓秩序和規(guī)范著裝言行已成自覺行動(dòng)。干部職工的執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。
（五）邊學(xué)邊查邊改，切實(shí)為民辦事。結(jié)合單位實(shí)際，就如何轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念；如何進(jìn)一步清理發(fā)展思路、制定科學(xué)發(fā)展措施；如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)法為民意識(shí)；如何創(chuàng)新完善體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)行深刻反思，即查即改，做到了“六創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新了工作思路，在執(zhí)法工作中已創(chuàng)出了“以人為本、疏堵結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、教罰并舉”的方針。二是創(chuàng)新了工作理念，教育執(zhí)法人員在工作中做到了“體察民情、關(guān)注民生、順應(yīng)民意、贏得民心”。三是創(chuàng)新了工作模式，根據(jù)不同區(qū)域和工作對(duì)象，采用了“疏導(dǎo)幫助、規(guī)范管理、依法取締”等不同辦法，逐步和諧了“市容”與“繁榮”的關(guān)系。四是創(chuàng)新了工作方法，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民。五是創(chuàng)新了監(jiān)督機(jī)制，長期聘用專職律師和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員，監(jiān)督執(zhí)法過程和政風(fēng)行風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制，健全了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。六是創(chuàng)新了廉政建設(shè)，通過多種形式的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，提高了城管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、思想政治水平和廉潔自律能力，單位正氣不斷上揚(yáng)，典型不斷涌現(xiàn)。
（六）反復(fù)查擺問題，形成分析檢查。一是不斷征求意見。采取座談、走訪、問卷、設(shè)置意見箱等形式，向區(qū)直機(jī)關(guān)各單位，機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位以及市民群眾分別發(fā)放百余份問卷，征求意見和建議，將其分類、歸檔，反饋、反思，從主觀上找差距，自行整改、集中整改和責(zé)成整改，為撰寫全局分析檢查報(bào)告奠定了基礎(chǔ)。二是深入查擺問題。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和普通黨員均對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真開展了“五對(duì)照五查找”和“三查三看”。著力找準(zhǔn)了影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；深刻分析了問題的主客觀原因。三是形成了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。班子成員積極建言獻(xiàn)策，提出了中肯的修改意見，達(dá)到了統(tǒng)一思想，形成了促進(jìn)新**管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。報(bào)告整體上回顧了十六屆三中全會(huì)特別是近三年來城管局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作情況；深入查找了存在的問題和差距；明確了今后的努力方向和工作思路。
（七）適時(shí)召開民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，把穩(wěn)工作導(dǎo)向。一是班子民主生活會(huì)質(zhì)量高、氛圍濃。在充分征求意見基礎(chǔ)上，局黨委于2009年6月19日召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。重點(diǎn)討論了《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告（初稿）》，提出各方修改意見和建議；班子成員對(duì)照《報(bào)告》查找了在思想和工作以及作風(fēng)方面存在的突出問題；認(rèn)真開展了批評(píng)與自我批評(píng)；總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；形成了發(fā)展共識(shí)；達(dá)到了查找問題、分析根源、明確努力方向的目的。二是黨員組織生活會(huì)發(fā)言踴躍、建議充分。2009年6月20日前，4個(gè)黨支部均召開了組織生活會(huì)，進(jìn)一步查找了在貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面的思想差距和工作差距，分析原因，交流思想，達(dá)成共識(shí)。同時(shí)通報(bào)黨委專題民主生活會(huì)上對(duì)班子分析檢查報(bào)告討論和開展“五對(duì)照五查找”的情況。會(huì)議要求嚴(yán)、程序嚴(yán)、質(zhì)量高。三是領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告有深度份量足。根據(jù)分析討論情況，對(duì)《班子分析檢查報(bào)告》進(jìn)行了反復(fù)修改和完善，切實(shí)把專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的成果充分體現(xiàn)到了報(bào)告中。修改完善后的報(bào)告主題鮮明、目標(biāo)明確、實(shí)事求是，突出了城管特色，進(jìn)一步加深了對(duì)“搶抓歷史機(jī)遇，加快科學(xué)發(fā)展”重要性和必要性的再認(rèn)識(shí)，對(duì)我局搞好2009年工作起到了指導(dǎo)作用。
（八）組織群眾評(píng)議，積極接受監(jiān)督。6月29日，組織機(jī)關(guān)科級(jí)以上干部、職工代表及部分人大政協(xié)代表召開了評(píng)議大會(huì)。發(fā)放并填寫了意見征求表，著重從科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行五個(gè)方面對(duì)《分析檢查報(bào)告》進(jìn)行評(píng)議。會(huì)議對(duì)評(píng)議中提出的意見和建議，再次認(rèn)真研究，充分吸收，完善了分析檢查報(bào)告。同時(shí)，公示了正式形成的《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告》和評(píng)議結(jié)果（對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深度達(dá)80%、問題查找準(zhǔn)確率達(dá)79%、原因分析透達(dá)到75%、發(fā)展思路清達(dá)到85%、工作措施可行達(dá)到86%，總體評(píng)價(jià)滿意度達(dá)到
（九）制定整改方案，切實(shí)解決問題。對(duì)梳理出的不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念以及影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題進(jìn)行了全面分析和歸類,針對(duì)區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋城市管理方面的4條整改落實(shí)意見，區(qū)城管局制定了整改方案、措施、規(guī)定了完成時(shí)限，一些長期未能解決的問題逐步得以解決。一是解決了邾城地區(qū)道路破損坑凹，影響市民出行的問題。截止2009年7月底共維修邾城地區(qū)破損道路45處，計(jì)2620平方米。二是整治了**地區(qū)以占道經(jīng)營，以路為市，建筑占道為重點(diǎn)的影響交通的問題。截止2009年7月底清除建筑垃圾及占道建筑材料200余噸，清理整頓建筑材料及建筑施工占道30余處。**地區(qū)整治占道夜市30處，取締流動(dòng)占道200處。徹底整治了城南，市場(chǎng)街，東街市場(chǎng)門前，南街菜場(chǎng)門前以路為市的占道經(jīng)營行為，規(guī)范了經(jīng)營行為，市容市貌大為改觀。三是正在解決**地區(qū)已建公廁使用低，市民入廁難的問題。目前環(huán)衛(wèi)部門報(bào)政府批準(zhǔn)已正式啟動(dòng)了**地區(qū)13座破舊公廁的維修改造，并計(jì)劃新建3座公廁，擬2009年底前投入使用并派專人管理。四是正式啟動(dòng)我區(qū)農(nóng)村垃圾管理工作。至2009年7月底，按照“村收集，街歸并，區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾處理模式已啟動(dòng)，以倉埠，潘塘為試點(diǎn)，下部逐漸向其他街鎮(zhèn)擴(kuò)展延伸管理。
（十）完善體制機(jī)制，繼續(xù)鞏固成果。一是按照把創(chuàng)新體制機(jī)制工作貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終的要求，創(chuàng)新思維，積極穩(wěn)妥地抓好完善體制機(jī)制工作。對(duì)出臺(tái)的文件和制度進(jìn)行梳理和匯編，對(duì)其中已不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的作了修改完善，正在建立一系列新機(jī)制、新制度。二是利用媒體開設(shè)專欄，突出了城市管理工作向更高層次提升的實(shí)踐特色。三是專人負(fù)責(zé)信息工作，及時(shí)反映城管系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的最新情況和重大事件，做到了信息暢通。
二、存在的不足
一是在思想觀念和思想認(rèn)識(shí)上與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距。雖然對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)十分重視，特別是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來更是狠抓了學(xué)習(xí)教育，但教育內(nèi)容創(chuàng)新不夠，方法還是以灌輸為主，基層和個(gè)別黨員的理解消化不深。二是在促進(jìn)城管事業(yè)又好又快發(fā)展上措施和辦法不多。雖然對(duì)城區(qū)深層次和長效管理考慮得比較多，面對(duì)新情況、新問題做了一些深層探討，但對(duì)個(gè)別問題分析、思考的還不深，解決矛盾的方法和舉措還不多，魄力還不大。三是城市管理體制機(jī)制還不科學(xué)，城市管理整體功能發(fā)揮的不好，阻礙了城市管理走上科學(xué)、長效的步伐。
三、鞏固成果的努力方向和主要措施
緊密結(jié)合城市管理的目標(biāo)要求，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，著力在解決突出問題和為民辦實(shí)事上下功夫，在提高科學(xué)決策的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、破解難題的能力上求拓展，奮力推動(dòng)城市管理工作實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
（一）加強(qiáng)黨建，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的思想觀念。一是加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際；貫徹執(zhí)行上級(jí)指示，確保政令暢通；強(qiáng)化班子自身建設(shè)，使之成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部完成工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)核心；充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用及群團(tuán)組織作用，把穩(wěn)城市管理和綜合執(zhí)法工作發(fā)展方向。二是注重理論素養(yǎng)。積極組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀重要論述，將學(xué)習(xí)教育與工作部署有機(jī)結(jié)合起來。進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展理念、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心、凝聚科學(xué)發(fā)展的共識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式、決策程序、工作方法更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)每推進(jìn)一步，思想認(rèn)識(shí)和工作水平將提高一個(gè)層次。三是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)“生命線”地位，以廉政建設(shè)“高壓線”為警示，按照“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)管理、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，牢固樹立城管工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾服務(wù)的思想，提高群眾對(duì)城管工作的滿意度。四是加強(qiáng)文化道德建設(shè)，努力弘揚(yáng)典型，梳理正氣，培育城管文化，引導(dǎo)強(qiáng)化執(zhí)行力，力爭輿論支持，使百姓更多理解和支持城市管理工作，從而最大限度擠壓對(duì)城管的負(fù)面影響。
