城市軌道交通管理辦法精選(九篇)

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第1篇：城市軌道交通管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市交通；合同；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：X702 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、系統(tǒng)復(fù)雜，集多種專(zhuān)業(yè)和工種于一身，對(duì)社會(huì)有很大的影響。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市軌道交通業(yè)在不斷地改善和擴(kuò)建，因此，它涉及到的合同數(shù)量就比較多，如：設(shè)計(jì)、招標(biāo)、土建施工、項(xiàng)目管理、材料設(shè)備、機(jī)器設(shè)備等，這些元素都是相對(duì)獨(dú)立的的建設(shè)主體，但同時(shí)都要依靠合同體系來(lái)維持。所以，加大對(duì)城市軌道交通工程合同的管理力度是十分必要的。

1、城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃的依據(jù)

合同體系策劃是根據(jù)業(yè)主確定的承發(fā)包模式對(duì)每個(gè)合同承包范圍進(jìn)行初步劃分進(jìn)而構(gòu)成工程的合同體系。合同體系策劃要使工程項(xiàng)目每一項(xiàng)內(nèi)容都沒(méi)有漏洞和重疊的落實(shí)到各個(gè)合同中之。而城市軌道交通項(xiàng)目合同體系在策劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)注意一下幾點(diǎn)：

1.1 項(xiàng)目特點(diǎn)

城市軌道交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和技術(shù)都有其獨(dú)特的特點(diǎn)，它涉及到的內(nèi)容是在城市建設(shè)和城市規(guī)劃之間、已建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目之間，各系統(tǒng)設(shè)計(jì)之間、各工點(diǎn)設(shè)計(jì)之間、系統(tǒng)與工點(diǎn)之間的技術(shù)問(wèn)題和接口處理，包含車(chē)輛制造、車(chē)站建設(shè)、軌道鋪設(shè)、隧道挖掘、信息通訊等所有高新技術(shù)領(lǐng)域。

1.2業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)要求

所有的項(xiàng)目策劃都是建立在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的，城市軌道交通項(xiàng)目合同也不例外。城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃要從業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量要求、成本控制、工程進(jìn)度的目標(biāo)和設(shè)計(jì)效果出發(fā)，從而滿足業(yè)主的目標(biāo)需求。

1.3 業(yè)主的項(xiàng)目管理能力

城市軌道交通項(xiàng)目管理是復(fù)雜系統(tǒng)、多種關(guān)系、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)并行的。業(yè)主對(duì)工程師和承包商的信任度，對(duì)項(xiàng)目融資模式的供應(yīng)能力，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰餐瑳Q定了其所采用的項(xiàng)目管理模式和承發(fā)包模式，從而對(duì)各種合同關(guān)系有了很大的影響。

1.4 當(dāng)?shù)鼗蛉珖?guó)各專(zhuān)業(yè)工程的施工力量和水平

城市軌道交通項(xiàng)目貫穿城市商業(yè)、文化、金融、娛樂(lè)、工業(yè)、居民區(qū)等，面臨著多種復(fù)雜的水文地質(zhì)條件，不管是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工期還是運(yùn)營(yíng)期，都必須考慮施工現(xiàn)場(chǎng)條件、設(shè)計(jì)邊界條件、不可抗力等各種主客觀因素的變化而導(dǎo)致的施工方法和安全措施選擇，面對(duì)這種情況，必須要對(duì)項(xiàng)目污染物的排放以及沿線地區(qū)環(huán)境要素的影響程度和范圍進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施和對(duì)策。所以，城市軌道交通項(xiàng)目合同體系中涉及的參建單位必須具備和滿足項(xiàng)目要求的施工質(zhì)量和水平。

1.5 其他

工程所處的法律環(huán)境也應(yīng)該納入城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃的考慮范圍內(nèi)，建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)程度，物價(jià)的穩(wěn)定性，地質(zhì)條件和氣候因素的確定性等這些也都是必須要考慮的。

2、城軌項(xiàng)目合同管理目標(biāo)

城軌合同管理屬于城市軌道交通項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，不但要維護(hù)城軌企業(yè)的合法權(quán)益，還要在密集復(fù)雜的城軌網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)周期中大力支持城軌項(xiàng)目，使其效益達(dá)到最大化。面對(duì)這種情況，城軌項(xiàng)目合同管理主要有以下幾方面目標(biāo)。

（1）規(guī)范化。城軌企業(yè)為非營(yíng)利組織，而城市軌道交通項(xiàng)目一般情況下都是以政府投資為主。所以，對(duì)于城市軌道交通工程合同管理的規(guī)范化要求就更高，這不但是法律法規(guī)和權(quán)益的底限，同時(shí)也是城市軌道佳通企業(yè)文化、形象以及公共關(guān)系的重要體現(xiàn)。

（2）體系化。城市軌道交通工程的合同量非常大，它涉及到階段、專(zhuān)業(yè)、利益主體也很多，因此也就產(chǎn)生眾多的接口與關(guān)聯(lián)。在具體的施工過(guò)程中，在設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、招標(biāo)、項(xiàng)目管理、土建施工、設(shè)備安裝、材料設(shè)備中對(duì)應(yīng)的合同制訂都屬于相互獨(dú)立的形式，需要通過(guò)合同將這些聯(lián)接成一個(gè)整體。所以，要想城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)體系化，首先必須使合同管理實(shí)現(xiàn)體系化，并給予支持。

（3）動(dòng)態(tài)化。城市軌道交通工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的施工過(guò)程，然而這個(gè)過(guò)程中又可以分解為眾多額子項(xiàng)目，城市軌道交通工程的合同是城軌工程運(yùn)作過(guò)程中投資、質(zhì)量、進(jìn)度三方面的控制依據(jù)。而實(shí)際上，城市軌道交通工程的合同管理能力、效果評(píng)價(jià)是其規(guī)范化和體系化得到保證的前提。

3、城軌交通項(xiàng)目合同管理狀況

3.1 合同類(lèi)型與簽訂狀況

當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通工程的合同管理，主要涉及4種類(lèi)型。

（1）設(shè)計(jì)、土建、設(shè)備、機(jī)電安裝、材料、咨詢等大量的招標(biāo)合同。

（2）前期政策處理、管線遷移補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目。

（3）符合法律法規(guī)的一定數(shù)量的非招標(biāo)項(xiàng)目。

（4）產(chǎn)權(quán)交集需要代建的項(xiàng)目。

3.2 合同管理辦法與執(zhí)行

自我國(guó)城市軌道交通建設(shè)之初，相關(guān)部門(mén)就根據(jù)項(xiàng)目造價(jià)的不同和項(xiàng)目類(lèi)型的不同開(kāi)始著手草擬相關(guān)合同管理方面的制度，并推出了一些列的合同管理辦法，而這些辦法使得合同管理工作從此有章可循，有據(jù)可依。

3.2.1 招標(biāo)項(xiàng)目合同

在城市軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中，要注重對(duì)現(xiàn)有的規(guī)則制度進(jìn)行總結(jié)，逐步的進(jìn)行修訂完善，從而有效降低合同管理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。另外，還應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)合同范本建設(shè)，保障合同順利履約。

3.2.2 專(zhuān)業(yè)分包合同備案管理

在城市軌道交通工程建設(shè)中，一定對(duì)專(zhuān)業(yè)分包工程的管理有足夠的重視，可以為其制訂專(zhuān)門(mén)的分包工程管理辦法，并加強(qiáng)合同的履約監(jiān)管，建立專(zhuān)業(yè)分包合同備案定期審查制度，堅(jiān)持資料審核與現(xiàn)場(chǎng)檢查一起抓。同時(shí)，還可以采取備案與支付相制約的方式，即未經(jīng)備案的專(zhuān)業(yè)分包合同，財(cái)務(wù)不要支付相關(guān)款項(xiàng)，從源頭上確保專(zhuān)業(yè)分包合同備案。

3.3 合同管理運(yùn)作機(jī)制

根據(jù)軌道交通行業(yè)的發(fā)展特性，并基于城市軌道交通企業(yè)化的運(yùn)作模式與架構(gòu)，我國(guó)目前已經(jīng)形成了以合同管理部門(mén)為主，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)全程參與，領(lǐng)導(dǎo)層審批決策的審批機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)各類(lèi)合同管理辦法對(duì)各管理層的權(quán)利和責(zé)任做了明確的分工，并利用職責(zé)之間的制衡關(guān)系對(duì)合同進(jìn)行管理，從而形成了項(xiàng)目效益與管理效率并重的合同管理運(yùn)作機(jī)制。

4、 城軌交通合同管理思考

近幾年來(lái)，我國(guó)軌道交通合同管理部門(mén)已經(jīng)從實(shí)際情況出發(fā)，建立起了合同管理模式。當(dāng)前，合同的履行和管理都比較順暢。城市軌道交通建設(shè)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等特點(diǎn)，因此，其合同管理工作一直存在著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但是，實(shí)際上，管理的實(shí)踐過(guò)程本該就是一個(gè)思考的過(guò)程。下圖為城市軌道交通合同管理邏輯圖：

（城市軌道交通管理邏輯圖）

4.1 合同管理理念

4.1.1 規(guī)范與效率的平衡

合同管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，需要遵循經(jīng)濟(jì)效益與法律審查相結(jié)合的原則。合同的管理者，一定要堅(jiān)守法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)與內(nèi)對(duì)外的溝通交流，集思廣益、優(yōu)化流程，在平衡中追求效率。

4.1.2 合同管理與技術(shù)管理體系的一體化

城市軌道交通合同管理者得經(jīng)常性的面對(duì)快速更新、紛繁復(fù)雜的相關(guān)技術(shù)體系。這就要求合同管理者盡可能的理解軌道交通技術(shù)管理的目標(biāo)并加強(qiáng)學(xué)習(xí)。如果能在工作方案策劃上和理念上將合同管理與技術(shù)管理進(jìn)行體系一體化考慮，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和效益是十分有益的，也能真正體現(xiàn)出城市軌道交通合同管理的綜合性與高端性。

4.2 合同管理與投資控制

（1）設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段的合同管理是工程的首要環(huán)節(jié)，這一階段影響投資控制的空間比較大，而相繼的招投標(biāo)和管理中能節(jié)省下的資金只占很小一部分。所以，在合同條款中應(yīng)該設(shè)置合理的條件與標(biāo)準(zhǔn)，用條款來(lái)約束設(shè)計(jì)方，從而證合同的投資。

（2）招投標(biāo)階段及合同執(zhí)行階段。這一階段主要是加強(qiáng)合同的變更管理，根據(jù)合同內(nèi)容，區(qū)分清楚變更后可調(diào)整價(jià)格與不可調(diào)整價(jià)格。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的合同意識(shí)，保證合同執(zhí)行過(guò)程的投資控制。

4.3 合同管理信息化

隨著我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展與合同管理工作的逐步深入，信息化管理平臺(tái)的構(gòu)建逐漸成為了一個(gè)熱門(mén)話題。首先，信息化是企業(yè)管理和項(xiàng)目管理的必然趨勢(shì)，其次，信息平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)提高合同管理效率有一定的推動(dòng)作用。從實(shí)際情況看，合同管理的信息化必須建立在整個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目的信息化管理基礎(chǔ)之上，同時(shí)還涉及到合同管理在整個(gè)軌道交通企業(yè)管理和項(xiàng)目管理中的定位，構(gòu)建信息平臺(tái)其實(shí)也是實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)功能定位和方案設(shè)計(jì)的重要因素。

結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通工程的合同管理是存在一定的困難的，因此，在城市軌道交通工程不斷高速發(fā)展并與國(guó)際接軌的過(guò)程中，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理工作，使管理機(jī)制更加規(guī)范化，確保城市軌道交通工程能夠更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 范夢(mèng)娜.城市軌道交通項(xiàng)目合同全過(guò)程管理[J].城市軌道交通研究,2009

第2篇：城市軌道交通管理辦法范文

關(guān)鍵詞：軌道交通；常規(guī)公交；銜接；換乘樞紐；協(xié)調(diào)

城市軌道交通具有快速、準(zhǔn)時(shí)、運(yùn)量大、無(wú)污染等優(yōu)點(diǎn)，而常規(guī)公交有線路設(shè)置靈活、方便等優(yōu)點(diǎn)，兩者都是城市公共交通體系的重要組成部分。本文主要結(jié)合城市軌道交通與常規(guī)公交的特點(diǎn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，提高城市公共交通體系整體效率。

1 軌道交通和常規(guī)公交現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題

（1）公交線路與軌道交通存在惡性競(jìng)爭(zhēng)

在我國(guó)常規(guī)公交目前基本都采用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，其經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是以利益最大化為目標(biāo)。隨著各大城市地鐵陸續(xù)建成，地鐵對(duì)常規(guī)公交造成了重大的沖擊。常規(guī)公交為了防止乘客大量流向地鐵，維護(hù)其市場(chǎng)份額，紛紛采取降價(jià)、增設(shè)線路、撤換站臺(tái)等措施展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這種無(wú)效的競(jìng)爭(zhēng)方式，一方面導(dǎo)致了常規(guī)公交由于成本過(guò)高而虧損嚴(yán)重，政府不得不給其補(bǔ)貼；另一方面，投資規(guī)模巨大的地鐵，由于客流量不足，同樣虧損嚴(yán)重，政府又得給其補(bǔ)貼，因而形成了政府的兩頭補(bǔ)貼。有了政府的補(bǔ)貼，似乎雙方都解決了后顧之憂，但新一輪惡性競(jìng)爭(zhēng)又會(huì)開(kāi)始，從而形成了“囚徒困境”。這種競(jìng)爭(zhēng)不僅造成了公交的資源浪費(fèi)，而且還增加了城市碳排放和噪聲污染，給城市發(fā)展帶來(lái)了多方面的問(wèn)題。

（2）公共交通銜接不協(xié)調(diào)

現(xiàn)狀客運(yùn)站點(diǎn)未深入考慮與規(guī)劃軌道線網(wǎng)銜接，大部分軌道站點(diǎn)附近沒(méi)有規(guī)劃客運(yùn)站點(diǎn)與之銜接，即使已開(kāi)通的接駁專(zhuān)線，也存在著接駁能力偏低，乘客換乘不方便等問(wèn)題。換乘面積的不足也造成了乘客擁擠和環(huán)境質(zhì)量差，嚴(yán)重影響了換乘的舒適性和效率，同時(shí)也造成了換乘站內(nèi)的客流交叉干擾嚴(yán)重，換乘車(chē)站客流具有混合性、多向性和沖擊性等特征，進(jìn)出站客流方向混雜，對(duì)換乘客流的疏導(dǎo)不夠，極易造成換乘客流交叉和相互沖擊。

（3）交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不夠完善

換乘樞紐站交通標(biāo)識(shí)對(duì)于合理銜接具有重要的作用，是提高換乘效率、節(jié)省換乘時(shí)間的重要手段，目前多數(shù)城市軌道交通車(chē)站標(biāo)識(shí)系統(tǒng)還有待改進(jìn)和完善，主要存在標(biāo)識(shí)數(shù)量少，位置不明顯，實(shí)時(shí)更新較慢，甚至存在錯(cuò)誤等。

2 軌道交通和常規(guī)公交的協(xié)調(diào)方法

城市軌道交通與常規(guī)公交線網(wǎng)協(xié)調(diào)就是通過(guò)有效的方法、手段，合理規(guī)劃和調(diào)整軌道交通與常規(guī)公交線網(wǎng)，使兩種公交線網(wǎng)在保證自身的合理性、與外部環(huán)境相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，最大程度地消除彼此之間的矛盾，最終提高城市公交系統(tǒng)的整體功效水平。具體包括：

（1） 規(guī)劃協(xié)調(diào)：即在軌道交通與常規(guī)公交線網(wǎng)及站點(diǎn)規(guī)劃、布局過(guò)程中兩者空間結(jié)構(gòu)上的相互協(xié)調(diào)。規(guī)劃協(xié)調(diào)反映軌道交通與常規(guī)公交在空間結(jié)構(gòu)銜接上的有機(jī)結(jié)合、相互滲透、相互制約、相互促進(jìn)和相互銜接。規(guī)劃協(xié)調(diào)是系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的最基本的協(xié)調(diào)。

（2）運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)：是指通過(guò)運(yùn)能匹配、管理政策等手段達(dá)到在軌道交通與常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)組織過(guò)程中乘客出行時(shí)間上的連續(xù)協(xié)調(diào)。運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)是軌道交通與常規(guī)公交換乘系統(tǒng)總體協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)，通過(guò)管理、控制手段使子系統(tǒng)功能最優(yōu)組合和相互協(xié)調(diào)作用達(dá)到整體功能最優(yōu)，負(fù)效應(yīng)最小。復(fù)雜系統(tǒng)的總體功能需要通過(guò)子系統(tǒng)的功能得以實(shí)現(xiàn)，盡管子系統(tǒng)的功能和特征不一，重要程度不同，但對(duì)整體功能都是不可缺少的，任何一個(gè)子系統(tǒng)功能的衰弱或殘缺都會(huì)影響整體功能發(fā)揮。

總之城市軌道交通與常規(guī)公交的協(xié)調(diào)最終要體現(xiàn)在“點(diǎn)、線、面”三個(gè)層次上。在“點(diǎn)”上，要求換乘方便、銜接緊密；在“線”上，要求分工明確、相輔相承；在“面”上，要求層次清晰，與城市發(fā)展協(xié)調(diào)一致?！包c(diǎn)、線、面”三個(gè)層次的協(xié)調(diào)才是全部工作的理想結(jié)果。

3軌道交通和常規(guī)公交的合理?yè)Q乘

軌道交通和常規(guī)公交換乘銜接的系統(tǒng)條件，要符合兩者銜接的協(xié)調(diào)性。要保證兩種交通方式之間換乘銜接的協(xié)調(diào)性，必須具備換乘系統(tǒng)銜接布局的合理性、換乘過(guò)程的連續(xù)性。

（1）換乘系統(tǒng)銜接布局的合理性。兩種交通方式的銜接地點(diǎn)主要在交通換乘樞紐。為充分發(fā)揮各種交通方式的優(yōu)勢(shì)，必須搞好換乘樞紐內(nèi)各客運(yùn)站點(diǎn)的布局。在考慮設(shè)備合理分工的前提下，組織合理?yè)Q乘，減少乘客的出行時(shí)間和距離以及換乘次數(shù)。

（2）換乘過(guò)程的連續(xù)性。換乘過(guò)程的連續(xù)性是指通過(guò)為了滿通轉(zhuǎn)換過(guò)程在時(shí)間上、空間上的連貫性，將不同的交通方式交通銜接設(shè)施的轉(zhuǎn)換過(guò)程連接起來(lái)。例如，乘客完成鐵路客運(yùn)與公交之間的搭乘轉(zhuǎn)換，在一體化的城市交通內(nèi)部應(yīng)該是一個(gè)完整的連續(xù)過(guò)程。

4軌道交通和常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)的建議

借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大城市公共交通的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)城市實(shí)情，對(duì)已興建軌道交通或正準(zhǔn)備著手建設(shè)軌道交通的城市提出以下建議。

（1）加強(qiáng)政府對(duì)公共交通的引導(dǎo)作用

強(qiáng)化交通政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活的引導(dǎo)，使得城市公共交通走清潔化、高效化、集約化的可持續(xù)發(fā)展之路。在政策上大力扶持城市公共交通事業(yè)，支持環(huán)保清潔能源的開(kāi)發(fā)，降低城市公交系統(tǒng)的噪聲和尾氣污染，改善公共交通乘車(chē)環(huán)境，提升公共交通在城市客運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）加強(qiáng)一體化規(guī)劃，建立軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以最小的成本實(shí)現(xiàn)地鐵與常規(guī)公交的“無(wú)縫對(duì)接”，比如地鐵與常規(guī)公交線網(wǎng)的一體化規(guī)劃、地鐵進(jìn)出口與常規(guī)公交站臺(tái)的一體化規(guī)劃以及地鐵與常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)方式的一體化規(guī)劃。其中線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該以地鐵為主干，發(fā)揮其大運(yùn)量的系統(tǒng)特征，主要以承擔(dān)中遠(yuǎn)距離客流；以常規(guī)公交為支線，發(fā)揮其機(jī)動(dòng)靈活的系統(tǒng)特點(diǎn)，主要承擔(dān)中、短途旅客運(yùn)輸。站臺(tái)規(guī)劃要確定地鐵站點(diǎn)的合理站間距，以確保與常規(guī)公交站點(diǎn)的相互協(xié)調(diào)，縮短乘客換乘的步行距離和總的交通出行時(shí)間。合理規(guī)劃公交站臺(tái)，促使有效換乘，防止擁擠和混亂。在運(yùn)營(yíng)規(guī)劃方面，要通過(guò)一體化運(yùn)營(yíng)時(shí)間匹配，保證換乘的連續(xù)性與緊湊性；通過(guò)一體化票價(jià)設(shè)計(jì)，減少乘客購(gòu)票次數(shù)，降低換乘費(fèi)用；通過(guò)一體化管理系統(tǒng)，形成高效的乘客乘車(chē)和換乘交通體系，以合理分布客流。

（3）保障銜接換乘設(shè)施的用地及資金

要以交通發(fā)展引導(dǎo)城市土地開(kāi)發(fā)和城市拓展，將交通發(fā)展作為支撐城市發(fā)展的重要手段。在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中要在軌道交通車(chē)站周邊預(yù)留銜接換乘用地，修改現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整審批程序，必要時(shí)為了與軌道交通更好的銜接，修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。鼓勵(lì)通過(guò)多種形式的融資方式進(jìn)行軌道交通銜接設(shè)施建設(shè)，給予軌道交通銜接設(shè)施政策，資金上以適當(dāng)?shù)膶捤蓷l件，大力吸引投資，保障資金來(lái)源。適當(dāng)放寬價(jià)格機(jī)制，實(shí)行一定的彈性收費(fèi)政策,賦予停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者一定的收費(fèi)自。

（4）建立一體化的交通運(yùn)營(yíng)機(jī)制

根據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，目前我國(guó)城市軌道交通管理工作一般是由城市軌道交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而地面常規(guī)公交則主要是城市交通行政主管部門(mén)主管。因此，地鐵的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以及常規(guī)公交線路及站點(diǎn)的布局、建設(shè)和更改，分屬兩個(gè)政府行政部門(mén)管理，這種體制不利于地鐵和常規(guī)公交一體化的實(shí)現(xiàn)。建立城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使各個(gè)運(yùn)行部門(mén)、管理部門(mén)、維修部門(mén)都納入網(wǎng)絡(luò)范圍,既可以簡(jiǎn)化管理程序、實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)行圖、實(shí)施通體票，有利于提高管理效率。

5 結(jié)論

本論文將一體化協(xié)調(diào)思想貫穿于城市軌道交通與常規(guī)公交銜接討論過(guò)程中，分析了軌道交通與常規(guī)公交間的協(xié)調(diào)銜接；探索研究了軌道交通與常規(guī)公交換乘樞紐；針對(duì)常規(guī)公交與軌道交通運(yùn)營(yíng)整合提出了若干建議。

參考文獻(xiàn)

[1]劉濤.軌道交通與常規(guī)銜接研究[碩士學(xué)位論文][D]長(zhǎng)沙理工大學(xué)，2009

[2]王建聰.城市客運(yùn)樞紐換乘組織關(guān)鍵問(wèn)題研究[碩士學(xué)位論文][D].北京交通大學(xué)，2006

第3篇：城市軌道交通管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市交通;公共交通;綠色交通

中圖分類(lèi)號(hào)：F572 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

一、前言

影響城市生活質(zhì)量的重要因素是城市交通，對(duì)城市發(fā)展具有重要作用。隨著我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，對(duì)城市交通的需求量快速增加。城市交通的發(fā)展可為市民的出行提供更多的便利，同時(shí)出現(xiàn)了有待完善的城市問(wèn)題，包括噪音、事故、空氣污染、城市形態(tài)破、壞地塊阻隔等等[1]。對(duì)于城市發(fā)展的方向，能夠更好滿足人們的各種出行需求，并且建立通暢的綠色健康的城市新型交通系統(tǒng)。

二、我國(guó)城市交通的發(fā)展

國(guó)內(nèi)交通規(guī)劃起步較晚，發(fā)源于1980年代，主要是關(guān)于交通規(guī)劃理論引進(jìn)與交通規(guī)劃體系模擬方面，盡管現(xiàn)在較為完善的適合國(guó)內(nèi)國(guó)情的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)形成，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段與支撐體系，城市交通的橙承載能力目前還不能滿通出行的需求。人們重視的熱點(diǎn)是分析和開(kāi)發(fā)有助于減少城市交通壓力，節(jié)省成本、降低環(huán)境污染、節(jié)約能源相一致的城市交通方式。對(duì)城市道路線路開(kāi)展改進(jìn)、合理配置交通資源、加大政府相關(guān)政策調(diào)控管理等措施，呈現(xiàn)了一定的作用。改進(jìn)國(guó)內(nèi)城市交通問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)是提倡和弘揚(yáng)城市公共交通與綠色交通，同時(shí)投入智能化城市交通管理系統(tǒng)，與可持續(xù)發(fā)展理念一致。[2]。

三、城市交通的現(xiàn)狀

1.城市交通面臨的問(wèn)題

美國(guó)學(xué)者湯姆遜關(guān)于城市交通問(wèn)題的看法是交通速度、事故、公共交通高峰時(shí)間擁擠、公共交通非高峰時(shí)段乘客稀少、步行人困難、停車(chē)位不足和沖擊環(huán)境都屬于城市問(wèn)題。并且，他認(rèn)為困擾大城市市民的最基本的問(wèn)題是交通擁擠[3]。我國(guó)城市交通面臨的問(wèn)題有安全問(wèn)題、傳統(tǒng)能源的枯竭、資源、環(huán)境污染，具體體現(xiàn)在：交通擁堵，且擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重;停車(chē)設(shè)施不足，停車(chē)難問(wèn)題日益突出;公交通承擔(dān)出行比例太小，公共交通日益萎靡;忽視步行者的需求，行人交通不便;交通事故增加;噪聲和空氣污染日趨嚴(yán)重;能源消耗量猛增;城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要超過(guò)城市交通的承載能力;交通規(guī)劃不能夠達(dá)到城市發(fā)展的交通需求等。

2.造成城市交通問(wèn)題的原因

國(guó)內(nèi)遵循以往的公路城設(shè)市計(jì)道的路思設(shè)路計(jì)，較重多點(diǎn)的參考慮機(jī)動(dòng)車(chē)交通，對(duì)于車(chē)輛行駛線性幾何指標(biāo)關(guān)注度偏高，同時(shí)行人和公交空間路權(quán)分配不足、沒(méi)有保障到通行安全性，出現(xiàn)了城市交通出行率不高、交通不通暢、交通事故以及其他的現(xiàn)象，以人為本等優(yōu)先理念沒(méi)有得予表現(xiàn)。

總結(jié)導(dǎo)致城市交通問(wèn)題產(chǎn)生的因素，總體包括認(rèn)識(shí)、規(guī)劃以及管理體制幾個(gè)方面。解決城市交通自身的問(wèn)題，目前交通研究機(jī)構(gòu)以及城市管理者給出的建議措施是：改建、增建既有路網(wǎng)，發(fā)展地面交通;修建城市高架道路與立交道口;細(xì)化交通管理、優(yōu)化路權(quán)分配;修建軌道交通系統(tǒng)[4]。在未來(lái)混合動(dòng)力會(huì)得到充分的發(fā)展，投入新型燃料，能夠提高燃料的使用率，同時(shí)對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)的廢氣排放的降低具有重要作用。世界上許多大城市都在積極建設(shè)并改進(jìn)城市公共交通，借助于提倡自行車(chē)、步行等綠色出行模式指引人們少用或以低碳方式使用小汽車(chē)[5]。

四、發(fā)展綠色交通的必要性

安全、環(huán)保、節(jié)能，城市道路運(yùn)行能力的提升是未來(lái)城市交通的熱點(diǎn)與重點(diǎn)，同時(shí)有助于緩解城市交通壓力和緩解城市交通問(wèn)題。

未來(lái)城市交通的發(fā)展方向是大力倡導(dǎo)公共交通優(yōu)先和推廣綠色交通模式，解決城市交通問(wèn)題的重要核心在于倡導(dǎo)實(shí)施公共交通，并且建立一個(gè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)一致的多層次、全面的城市交通體系。完善的城市交通體系要以軌道交通系統(tǒng)為骨干，以常規(guī)公交系統(tǒng)為主體，以出租車(chē)及個(gè)人交通方式為輔助;以公路和鐵路、航空等為對(duì)外交通的主要手段，并且要具備智能交通管理系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)調(diào)配置，實(shí)現(xiàn)各種交通方式彼此無(wú)瑕疵銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)行的城市綜合交通體系。

綠色交通主要為公共交通、軌道交通、自行車(chē)、步行等方式，發(fā)展綠色交通目的是提升道路通暢度、減少污染、有利于社會(huì)公平和社會(huì)環(huán)境、減少建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，綠色交通系統(tǒng)涵蓋出行工具、道路狀況、車(chē)輛運(yùn)行方式和交通管理辦法等。城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃優(yōu)化決策需要融入綠色交通理念的指引思路，分析城市的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、交通容量與環(huán)境容量之間的聯(lián)系，促進(jìn)城市交通系統(tǒng)與土地使用共同發(fā)展。

綠色交通和可持續(xù)發(fā)展交通都必須滿通的基本目的，“公交先行”是綠色交通發(fā)展的大勢(shì)所需。實(shí)施“公交先行”，對(duì)城市交通問(wèn)題的解決有重要幫助。第一，提倡綠色交通出行以及公交優(yōu)先，同時(shí)城市發(fā)展有賴于科技的不斷進(jìn)步。城市交通規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，兩者需要協(xié)調(diào)一致。在城市交通規(guī)中，將體現(xiàn)“公交先行”理念，在交通規(guī)劃中對(duì)于公交車(chē)車(chē)道、始發(fā)站、樞紐站要做到優(yōu)先規(guī)劃，城市交通系統(tǒng)是多元化的，以公交為主導(dǎo)，能夠?qū)姵鲂刑峁┍憬莸慕煌ǚ绞?，并有利于提升城市交通能力。第二，“公交先行”必須解決“路權(quán)”問(wèn)題。在有條件的道路開(kāi)辟公交專(zhuān)用道;在十字路口信號(hào)燈優(yōu)先讓公交車(chē)通過(guò);站點(diǎn)設(shè)置優(yōu)先，方便公交車(chē)?？?此外，在道路通行上，解除對(duì)公交線路的限制，如在實(shí)行單向行駛的道路上允許公交車(chē)雙向行駛;再者，在政策、財(cái)政上給予優(yōu)先;最后是科技優(yōu)先。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市化發(fā)展愈來(lái)愈快，城市交通將面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以軌道交通為主，建設(shè)現(xiàn)代化多層次的綜合城市公共交通體系，發(fā)展公共交通和綠色交通，將會(huì)對(duì)城市交通的合理健康發(fā)展，以及人與環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張纓.我國(guó)城市交通規(guī)劃研究展望[J].上海城市規(guī)劃，2008，（80）.

[2]周懷恩，劉巍.城市公共交通未來(lái)發(fā)展方向[J].交通世界，2012（20）.

[3]孫斌棟，趙新正，潘鑫，胥建華.世界大城市交通發(fā)展策略的規(guī)律探討與啟示[J].城市發(fā)展研究[J].2008，（2）.

第4篇：城市軌道交通管理辦法范文

長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理辦法最新全文第一章　總　則

第一條　為規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)管理，適應(yīng)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)需求，維護(hù)城市道路交通秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市市區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱停車(chē)場(chǎng))管理適用本辦法。

第三條　本辦法所稱停車(chē)場(chǎng)是指供機(jī)動(dòng)車(chē)停放的露天或室內(nèi)場(chǎng)所，包括公共停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)和道路臨時(shí)停車(chē)泊位。

公共停車(chē)場(chǎng)是指為不特定社會(huì)公眾提供機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)的場(chǎng)所(道路臨時(shí)停車(chē)泊位除外)。

專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)是指主要為本單位、本住宅區(qū)提供機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)的場(chǎng)所。

道路臨時(shí)停車(chē)泊位是指由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在城市道路范圍內(nèi)為停放機(jī)動(dòng)車(chē)依法統(tǒng)一施劃的停車(chē)場(chǎng)所。

第四條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法的具體組織實(shí)施，對(duì)本市停車(chē)場(chǎng)使用進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、價(jià)格、工商、財(cái)政、稅務(wù)、消防、人防等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，配合做好停車(chē)場(chǎng)相關(guān)管理工作。

第五條　停車(chē)場(chǎng)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、依法管理、方便群眾的原則，確保交通安全、有序、暢通。

第六條　鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng);鼓勵(lì)在符合規(guī)劃、環(huán)保、消防安全和特種設(shè)備安全的前提下，因地制宜建設(shè)立體式停車(chē)場(chǎng)和利用地下空間建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)的用地供給和資金投入，在民間資本投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)等方面給予政策扶持，具體辦法由市人民政府另行制定。

第七條　本市實(shí)行公共停車(chē)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理。

市人民政府應(yīng)當(dāng)組織本市公共停車(chē)信息系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)、停車(chē)自動(dòng)計(jì)時(shí)收費(fèi)等信息化、智能化手段管理公共停車(chē)場(chǎng)和道路臨時(shí)停車(chē)泊位。

公共停車(chē)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二章　規(guī)劃管理

第八條　市規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和停車(chē)需求狀況，會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)以及建設(shè)、城管執(zhí)法等行政管理部門(mén)編制停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)依法定修改程序進(jìn)行審批。

第九條　編制停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約利用資源和停車(chē)需求調(diào)控原則。

城市交通樞紐、城市軌道交通換乘中心應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)。新建、改建、擴(kuò)建建筑物，應(yīng)當(dāng)按照停車(chē)場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范配套建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。

建設(shè)項(xiàng)目停車(chē)場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃行政管理部門(mén)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目停車(chē)場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市交通發(fā)展情況和城市停車(chē)需求變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十條　規(guī)劃行政管理部門(mén)在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)意見(jiàn)。對(duì)不符合停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和配建標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃行政管理部門(mén)不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

配套建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。配套建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)竣工驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

第三章　公共停車(chē)場(chǎng)管理

第十一條　任何單位和個(gè)人不得擅自將已竣工驗(yàn)收的公共停車(chē)場(chǎng)不投入使用;不得擅自將已投入使用的公共停車(chē)場(chǎng)停止使用、挪作他用。

因修改、調(diào)整城市規(guī)劃需改變公共停車(chē)場(chǎng)用途的，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃行政管理部門(mén)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的意見(jiàn)后進(jìn)行審批。

第十二條　全部或者部分使用國(guó)有資產(chǎn)投資建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇專(zhuān)業(yè)管理單位進(jìn)行管理。

第十三條　公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)單位或者經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)自公共停車(chē)場(chǎng)竣工驗(yàn)收后15日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)備案。

申請(qǐng)公共停車(chē)場(chǎng)備案應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)備案申請(qǐng)書(shū);

(二)土地、房屋使用權(quán)屬證明和公共停車(chē)場(chǎng)已竣工驗(yàn)收的證明材料;

(三)土地或室內(nèi)場(chǎng)地總平面圖及規(guī)劃藍(lán)線圖復(fù)印件;

(四)停車(chē)場(chǎng)泊位布置圖和場(chǎng)地的街道位置示意圖;

(五)停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理者身份證明;

(六)停車(chē)場(chǎng)相關(guān)管理制度。

公共停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)的，還應(yīng)當(dāng)提交停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條　公共停車(chē)場(chǎng)停車(chē)泊位設(shè)置情況等備案信息發(fā)生變化的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)提前10日向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)報(bào)告。

公共停車(chē)場(chǎng)確需停業(yè)、歇業(yè)或者停止使用的，應(yīng)當(dāng)提前30日向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公告。

第十五條　已開(kāi)通公共停車(chē)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)功能區(qū)域的公共停車(chē)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與城市公共停車(chē)信息系統(tǒng)相配套的實(shí)時(shí)停車(chē)信息數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，將其停車(chē)信息納入全市公共停車(chē)信息系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)公眾實(shí)時(shí)公布。

第十六條　公共停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)、管理應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)使用公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的停車(chē)場(chǎng)標(biāo)志;

(二)在停車(chē)場(chǎng)出入口的顯著位置明示服務(wù)時(shí)間;收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

(三)確保照明、消防、排水和通訊設(shè)備及交通安全設(shè)施、電子監(jiān)控設(shè)備等防盜、防破壞系統(tǒng)正常使用;

(四)制定并落實(shí)車(chē)輛停放、安全保衛(wèi)、消防管理等制度;

(五)指揮車(chē)輛按序進(jìn)出和停放，維護(hù)停車(chē)秩序;

(六)定期清點(diǎn)場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期停放或者可疑車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;

(七)依照規(guī)定設(shè)置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)泊位;

(八)市人民政府其他有關(guān)規(guī)定。

第十七條　禁止在公共停車(chē)場(chǎng)內(nèi)從事影響機(jī)動(dòng)車(chē)停放的其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

第十八條　公共停車(chē)場(chǎng)實(shí)行收費(fèi)的，其服務(wù)收費(fèi)根據(jù)不同性質(zhì)、不同類(lèi)型，依照有關(guān)規(guī)定分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的公共停車(chē)場(chǎng)，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循城市中心區(qū)停車(chē)收費(fèi)高于非中心區(qū)停車(chē)收費(fèi)的原則。

公共停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價(jià)格行政管理部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印監(jiān)制的收費(fèi)發(fā)票。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格行政管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定制定。

第四章　專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)管理

第十九條　規(guī)劃用于停放機(jī)動(dòng)車(chē)的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)首先滿足單位、業(yè)主等的停車(chē)需求，不得擅自改變使用性質(zhì)。

第二十條　已建住宅區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)不能滿足住宅區(qū)業(yè)主停車(chē)需要時(shí)，經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定，業(yè)主委員會(huì)可依法向規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)將住宅區(qū)內(nèi)道路(城市道路除外)以及其他空置場(chǎng)地設(shè)置為停車(chē)場(chǎng)，但應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)不得影響道路交通安全、暢通;

(二)不得占用綠地;

(三)不得占用消防通道、妨礙消防設(shè)施的正常使用;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十一條　鼓勵(lì)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車(chē)，為社會(huì)提供免費(fèi)或者收費(fèi)停車(chē)服務(wù);其中向社會(huì)提供收費(fèi)停車(chē)服務(wù)的，其管理參照本辦法有關(guān)公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配置必要的通風(fēng)、照明、排水、消防、防盜等設(shè)施，并保持其正常運(yùn)行;配備相應(yīng)的管理人員，指揮車(chē)輛有序進(jìn)出和停放，維護(hù)停車(chē)秩序，做好停車(chē)場(chǎng)防火、防盜等安全防范工作。

第二十三條　停放公交車(chē)輛、客貨運(yùn)車(chē)輛首末站(場(chǎng))的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合交通安全、暢通的要求，相關(guān)行政管理部門(mén)在對(duì)公交、客貨運(yùn)車(chē)輛首末站(場(chǎng))設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃編制、實(shí)施行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)意見(jiàn)。

設(shè)置公交、客貨運(yùn)車(chē)輛首末站(場(chǎng))不得占用城市道路。

公交車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)、客貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　道路臨時(shí)停車(chē)泊位管理

第二十四條　在不影響行人、車(chē)輛通行的情況下，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以根據(jù)城市道路交通狀況，依法在城市道路范圍內(nèi)施劃道路臨時(shí)停車(chē)泊位。

其他任何組織或個(gè)人不得設(shè)置、撤除道路臨時(shí)停車(chē)泊位，不得設(shè)置影響道路臨時(shí)停車(chē)泊位使用的障礙。

第二十五條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)施劃道路臨時(shí)停車(chē)泊位，應(yīng)當(dāng)組織編制道路臨時(shí)停車(chē)泊位施劃方案。

道路臨時(shí)停車(chē)泊位施劃方案編制應(yīng)當(dāng)遵循以下準(zhǔn)則：

(一)符合區(qū)域道路停車(chē)總量控制和城市道路臨時(shí)停車(chē)泊位總量控制要求;

(二)與區(qū)域停放車(chē)輛供求狀況、車(chē)輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng);

(三)區(qū)別不同時(shí)段、不同用途的停車(chē)需求。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)組織編制道路臨時(shí)停車(chē)泊位施劃方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)家論證，征求城管等行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，并進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證和社會(huì)公示。未經(jīng)上述程序，不得施劃道路臨時(shí)停車(chē)泊位。

第二十六條　施劃道路臨時(shí)停車(chē)泊位應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

(一)保障道路交通有序暢通;

(二)保障各類(lèi)車(chē)輛和行人通行安全;

(三)集約利用道路資源，提高道路臨時(shí)停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)率;

(四)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃設(shè)道路臨時(shí)停車(chē)泊位標(biāo)志和標(biāo)線;

(五)符合國(guó)家道路臨時(shí)停車(chē)泊位施劃規(guī)范的其他要求。

第二十七條　下列區(qū)域或者路段禁止施劃道路臨時(shí)停車(chē)泊位：

(一)法律、法規(guī)規(guī)定的禁止臨時(shí)停車(chē)的地點(diǎn);

(二)機(jī)動(dòng)車(chē)雙向通行的車(chē)行道路路面實(shí)際寬度小于8米、單向通行的車(chē)行道路路面實(shí)際寬度小于6米的;

(三)消防通道、無(wú)障礙設(shè)施通道;

(四)其他不宜施劃的區(qū)域或者路段。

距路外停車(chē)場(chǎng)出入口50米內(nèi)原則上不予施劃道路臨時(shí)停車(chē)泊位。

第二十八條　市區(qū)范圍內(nèi)人行道區(qū)域不再施劃道路臨時(shí)停車(chē)泊位。本辦法施行前已經(jīng)施劃的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理。

本辦法所稱人行道，是指城市規(guī)劃道路紅線范圍內(nèi)專(zhuān)供行人通行的部分。

第二十九條　城市規(guī)劃道路紅線與建筑物外緣之間的開(kāi)放式場(chǎng)地，沿街經(jīng)營(yíng)單位可以用于臨時(shí)停車(chē)并自行管理，但不得違反《長(zhǎng)沙市城市容貌規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定。

人行道與上述開(kāi)放式場(chǎng)地相連接無(wú)法明顯區(qū)分的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃、城管執(zhí)法等行政管理部門(mén)采用標(biāo)線等專(zhuān)業(yè)措施加以區(qū)分。

第三十條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)道路臨時(shí)停車(chē)泊位的施劃、使用情況每年至少進(jìn)行一次評(píng)估，并根據(jù)道路交通狀況、周邊停車(chē)場(chǎng)增設(shè)情況和相關(guān)街道、社區(qū)意見(jiàn)，對(duì)道路臨時(shí)停車(chē)泊位予以及時(shí)調(diào)整，并向社會(huì)公示。

已施劃的道路臨時(shí)停車(chē)泊位有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整準(zhǔn)予停車(chē)的時(shí)段或者撤除道路臨時(shí)停車(chē)泊位：

(一)道路臨時(shí)停車(chē)泊位不符合施劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或條件的;

(二)道路交通狀況發(fā)生變化，道路臨時(shí)停車(chē)泊位影響車(chē)輛、行人通行的;

(三)道路需要改建、擴(kuò)建及維修、養(yǎng)護(hù)的。

第三十一條　道路臨時(shí)停車(chē)泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則，并定期進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整：

(一)路內(nèi)停車(chē)高于路外停車(chē);

(二)城市中心區(qū)停車(chē)高于非中心區(qū)停車(chē);

(三)交通繁忙區(qū)域停車(chē)高于交通非繁忙區(qū)域停車(chē);

(四)交通高峰時(shí)段停車(chē)高于交通平峰時(shí)段停車(chē)。

道路臨時(shí)停車(chē)泊位管理方式以及有關(guān)收費(fèi)辦法由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定確定。

第三十二條　在道路臨時(shí)停車(chē)泊位停車(chē)時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按標(biāo)線停放機(jī)動(dòng)車(chē)，并按停車(chē)實(shí)際占用的停車(chē)泊位數(shù)繳納停車(chē)費(fèi)用。

第六章　法律責(zé)任

第三十三條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

社會(huì)公眾對(duì)違反本辦法的行為可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及有關(guān)行政管理部門(mén)投訴和舉報(bào)。

第三十四條　違反本辦法第十三條、第十四條規(guī)定，未向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)履行備案、報(bào)告義務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正，可處1000元罰款。

第三十五條　違反本辦法第十五條規(guī)定，未按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與城市公共停車(chē)信息系統(tǒng)相配套的實(shí)時(shí)停車(chē)信息數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，將停車(chē)信息納入全市公共停車(chē)信息系統(tǒng)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正，處1000元罰款。

第三十六條　違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，擅自設(shè)置道路臨時(shí)停車(chē)泊位的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正，有違法所得的，可處違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過(guò)30000元;沒(méi)有違法所得的，可處10000元以下罰款。

違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，擅自撤除道路臨時(shí)停車(chē)泊位或者設(shè)置障礙物影響道路臨時(shí)停車(chē)泊位使用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，并處警告或1000元以下罰款;拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十七條　對(duì)違反規(guī)劃、建設(shè)、工商、價(jià)格、交通秩序等有關(guān)管理規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

在市區(qū)范圍內(nèi)人行道上違法停車(chē)的，根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰。

第三十八條　規(guī)劃、建設(shè)行政管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法第十條相關(guān)規(guī)定，致使建設(shè)項(xiàng)目的配建停車(chē)場(chǎng)達(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理工作中，有其他不履行或者不當(dāng)履行管理職責(zé)的情形，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條　拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第四十條　本市各縣(市)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條　裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品或其他違禁物品的車(chē)輛停放管理，按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四十二條　本辦法自20xx年7月1日起施行。

機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的開(kāi)設(shè)條件停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書(shū);

工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或工商部門(mén)提供的《企業(yè)名稱核準(zhǔn)通知書(shū)》;

規(guī)劃部門(mén)的建筑工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證明;

有效資信證明、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書(shū)或停車(chē)保險(xiǎn)合同;

場(chǎng)地平面圖;

停車(chē)場(chǎng)與路網(wǎng)位置關(guān)系示意圖;

公安消防部門(mén)的消防驗(yàn)收合格證明;

第5篇：城市軌道交通管理辦法范文

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展回顧

“”時(shí)期，我市物流業(yè)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)規(guī)范等重點(diǎn)工作，在物流園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面取得了重大進(jìn)展。具體表現(xiàn)在：

1.物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。

東部生活資料物流園區(qū)、西部生產(chǎn)資料物流園區(qū)、青藏物流園區(qū)、醫(yī)藥物流園區(qū)、糧油物流園區(qū)、再生資源物流園區(qū)等物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利；空港國(guó)際物流中心以及酒鋼宏順?shù)摬奈锪髋渌椭行囊殉蹙咭?guī)模，集辦公、培訓(xùn)、會(huì)展、文化、運(yùn)輸、服務(wù)為一體的國(guó)際物流新城項(xiàng)目加快實(shí)施。

2.物流企業(yè)得到較大發(fā)展。

全市現(xiàn)有物流企業(yè)382家，其中規(guī)模以上物流企業(yè)13家，超過(guò)5000萬(wàn)元的有4家，涉及鐵路、公路、航空和海運(yùn)等領(lǐng)域。培育了西部物流有限責(zé)任公司、中國(guó)石油西北銷(xiāo)售公司、儲(chǔ)備物資管理局五三四處、海物流股份有限公司、貨運(yùn)集散中心、天奇物流有限公司等具有一定規(guī)模和品牌知名度的骨干企業(yè)10家，已形成具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)群體。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)的步伐。依托的區(qū)位、交通和信息的綜合優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)在設(shè)立分公司、區(qū)域分撥中心、配送中心，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，鼓勵(lì)和支持第三方物流企業(yè)與生產(chǎn)、流通企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作，形成適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的第三方物流網(wǎng)絡(luò)，提升帶動(dòng)我市傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。引進(jìn)了上海佳吉快運(yùn)、九州通醫(yī)藥物流、閩興建材物流等3家知名物流企業(yè)。全市現(xiàn)有各類(lèi)總部企業(yè)18家，直營(yíng)連鎖店374個(gè)，加盟連鎖店584個(gè)，專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)公司22家。

3.物流業(yè)全面發(fā)展。

市域物流全面發(fā)展，物流業(yè)增加值達(dá)到70億元，占GDP的比重達(dá)到7%,物流成本由2000年的20%下降到目前的19%。物流業(yè)社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，第三方物流在物流業(yè)務(wù)中的比重達(dá)到20%。全市物流業(yè)水平已經(jīng)得到大大提升，基本形成物流園區(qū)——物流配送中心——物流中轉(zhuǎn)樞紐的物流業(yè)發(fā)展格局。物流業(yè)務(wù)已覆蓋全國(guó)34個(gè)省、市，大部分物流業(yè)務(wù)以青海、寧夏、新疆和本省各地、州、縣為主。各類(lèi)物流企業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)到1100億元，經(jīng)營(yíng)面積約50萬(wàn)平方米，從業(yè)人員約10.9萬(wàn)人。

4.成功申報(bào)為全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。

年成為全國(guó)流通領(lǐng)域物流示范城市，為我市打造“五大物流通道”，加快物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性物流中心城市工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，大力構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)流通領(lǐng)域物流快速、協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，逐步形成“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的現(xiàn)代物流體系，把建設(shè)成為全國(guó)性的物流中心城市。

（二）發(fā)展環(huán)境

1.從國(guó)家政策環(huán)境看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

年國(guó)務(wù)院頒布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,被列為全國(guó)9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，為建設(shè)輻射西北、通達(dá)全國(guó)、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心提供了新的機(jī)遇。年初，商務(wù)部將列為全國(guó)46個(gè)物流示范城市，確定了物流的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo):城市統(tǒng)一配送、農(nóng)村商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、醫(yī)藥物流。年月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出建設(shè)商貿(mào)物流中心。物流業(yè)作為十大振興產(chǎn)業(yè)之一，國(guó)家已經(jīng)推出的多項(xiàng)利好政策。全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，這些都對(duì)物流服務(wù)水平提出了更多更高的市場(chǎng)需求，必將推動(dòng)物流業(yè)的繁榮發(fā)展。全市物流業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的基礎(chǔ)作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，必將迎來(lái)新一輪增長(zhǎng)。

2.從省市發(fā)展戰(zhàn)略看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

省委、省政府提出了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個(gè)大幅度提升”的奮斗目標(biāo)。實(shí)行綜合配套改革，借鑒其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目、稅收等方面給予支持和優(yōu)惠，進(jìn)一步做大做強(qiáng)石化、有色冶金、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要把建設(shè)成西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心和我國(guó)西部重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！岸际薪?jīng)濟(jì)圈”和再造區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施，將有力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整，大市場(chǎng)、大流通進(jìn)程的加快，不但有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向更深層次、更廣范圍發(fā)展，而且還有助于發(fā)揮中心城市的比較優(yōu)勢(shì)，將建成帶動(dòng)全省、服務(wù)西北、輻射全國(guó)的全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域物流中心，以及面向中亞、歐洲的國(guó)際物流基地。

3.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

物流外包趨勢(shì)加快，有利于提升物流業(yè)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平?！笆濉睍r(shí)期，我市各類(lèi)工商企業(yè)將物流業(yè)務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)物流公司的步伐日益加快，物流外包市場(chǎng)不斷培育和發(fā)展，自有物流的比例進(jìn)一步降低，為我市加快培育第三方、第四方物流企業(yè)的發(fā)展，提高物流業(yè)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化水平，創(chuàng)造難得的機(jī)遇。

4.從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，物流業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，大力發(fā)展創(chuàng)儲(chǔ)業(yè)、配送業(yè)及打造綜合主體交通動(dòng)輸和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將是我市物流服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。伴隨區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)輻射帶動(dòng)功能的日益增強(qiáng)，鐵路集裝箱中心站、公路集裝箱節(jié)點(diǎn)站和鐵路西貨場(chǎng)快遷建等重大項(xiàng)目的建成，我市物流優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，物流業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將更加突出。

（三）存在的主要問(wèn)題

1.物流資源相對(duì)分散，物流成本較高。

各類(lèi)物流資源處于分散和低效運(yùn)行狀態(tài)，缺乏有效整合，一些應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部剝離出來(lái)交給第三方企業(yè)經(jīng)營(yíng)的物流服務(wù)依然滯留在企業(yè)內(nèi)部，影響整個(gè)物流市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)難以形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效率優(yōu)勢(shì)，規(guī)?；潭炔桓?，造成運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)成本較高。

2.物流企業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)水平有待提高。

與國(guó)內(nèi)其他重要節(jié)點(diǎn)城市相比，我市物流企業(yè)存在規(guī)模較小、實(shí)力較弱的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在運(yùn)輸組織多、小、散、弱，工商企業(yè)供應(yīng)鏈管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化。一部分企業(yè)只能簡(jiǎn)單地提供運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，而在流通加工、信息服務(wù)、庫(kù)存管理、物流成本控制等物流增值服務(wù)方面，還沒(méi)有有效展開(kāi)。物流運(yùn)營(yíng)總體水平不高，管理思想和信息化管理手段較為落后。

3.物流教育滯后，物流人才短缺。

我市物流從業(yè)人員雖已具規(guī)模，但大多數(shù)是從交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)、管理專(zhuān)業(yè)、工程專(zhuān)業(yè)等轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)，真正懂得物流科學(xué)的高層次管理人才存在較大缺口，物流企業(yè)經(jīng)理、物流策劃人員和物流信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員嚴(yán)重缺乏，在一定程度上制約了市現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

4.物流發(fā)展環(huán)境有待改善。

現(xiàn)代物流需要的行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)規(guī)范、融資制度、人才使用制度、社會(huì)保障制度、經(jīng)營(yíng)秩序等管理調(diào)控措施尚不配套；支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的兼容性基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和政策環(huán)境平臺(tái)需要進(jìn)一步建設(shè)和完善；為適應(yīng)第三方物流業(yè)的發(fā)展，需要出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的部署和省委“中心帶動(dòng)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施市委“1355”的總體發(fā)展思路和“再造”戰(zhàn)略要求，依托市的地域和交通優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)全國(guó)性物流中心城市為目標(biāo)，加快物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，培育物流市場(chǎng)和物流主體，強(qiáng)化主要商品物流建設(shè)，推進(jìn)物流中心建設(shè)，轉(zhuǎn)變物流發(fā)展方式，提高物流服務(wù)質(zhì)量和效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為市和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的物流服務(wù)。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

按照全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，制止盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，做好縣區(qū)之間、部門(mén)之間物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)和銜接，合理布局物流園區(qū)和物流配送中心。堅(jiān)持與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做好物流基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則。

充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和合理配置，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展物流的積極性；充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，制定好、實(shí)施好促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，制定規(guī)范性文件，全力搞好物流基礎(chǔ)設(shè)施的選址、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施配置、技術(shù)要求等，在投資、稅收、行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面制定可行的政策，為市物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

3.突出重點(diǎn)、分步實(shí)施原則。

優(yōu)先建設(shè)關(guān)系市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物流基礎(chǔ)設(shè)施和與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的重要商品物流設(shè)施，建設(shè)物流信息平臺(tái)和交通運(yùn)輸平臺(tái)。物流園區(qū)和物流中心的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持量力而行，分步實(shí)施的原則，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，正確引導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

4.系統(tǒng)整合、優(yōu)化配置原則。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度，打破行政隸屬和所有制的束縛，突出系統(tǒng)整合理念，促進(jìn)不同隸屬、不同所有制物流資源的有效整合；充分利用物流存量資源，通過(guò)改造、提升，完善物流服務(wù)功能，提高物流運(yùn)作效率。優(yōu)化增量資源方面，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本向規(guī)劃區(qū)域集中，堅(jiān)持節(jié)約用地、節(jié)約用能、節(jié)約用水的原則，走集約式、內(nèi)涵式的發(fā)展道路，增強(qiáng)物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

5.培育需求、服務(wù)社會(huì)原則。

加快培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)物流企業(yè)的兼并、重組，引導(dǎo)資金、管理、人才等要素向有規(guī)模、有效益、有檔次的大型物流企業(yè)集中，重點(diǎn)培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭物流企業(yè)；信貸政策、用工制度、發(fā)展環(huán)境方面，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)的活力，形成結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。引導(dǎo)工業(yè)和流通企業(yè)，分離物流業(yè)務(wù)，交由專(zhuān)業(yè)化的第三方物流企業(yè)提供物流服務(wù)，促進(jìn)物流需求快速增長(zhǎng)，推進(jìn)物流企業(yè)快速成長(zhǎng)。通過(guò)第三方物流企業(yè)提供的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化的物流服務(wù)，推動(dòng)物流服務(wù)的現(xiàn)代化和合理化，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.積極引進(jìn)、創(chuàng)新合作原則。

利用中央在科研院所及高等學(xué)校的創(chuàng)新資源，推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為物流業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)；緊跟世界物流業(yè)發(fā)展的潮流，積極引進(jìn)和吸收先進(jìn)的物流技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升市物流企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展市城市物流，放到都市經(jīng)濟(jì)圈甚至更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的往來(lái)與合作，暢通城際間物流通道，促進(jìn)區(qū)域物流和城市物流協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。

以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為核心，以培育龍頭企業(yè)、提升信息化水平為支撐，以構(gòu)建東部生活資料集散基地、西部生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)基地、北部倉(cāng)儲(chǔ)物流、現(xiàn)代物流大通道和全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，以隴海、新、青、青藏、成渝等主干鐵路和西烏、西拉等國(guó)家光纜主干線等完善的交通通信系統(tǒng)為載體，依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市空間拓展，特別是“三區(qū)”（新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）開(kāi)發(fā)，加快老城區(qū)大宗商品交易市場(chǎng)出城入園，老城、新區(qū)互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)以和平為中心，西起東崗，東至定遠(yuǎn)，以農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、糧油物流中心等項(xiàng)目為支撐，依托現(xiàn)有生活資料批發(fā)市場(chǎng)，打造東部生活資料物流片區(qū)；以七里河、安寧、西固三區(qū)為重點(diǎn)，以國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園、青藏物流園區(qū)、新華圖書(shū)物流園、九州通醫(yī)藥物流中心、海鋼材物流等項(xiàng)目為支撐，打造西部生產(chǎn)資料物流片區(qū)；以新區(qū)為中心，以省商貿(mào)物流示范園、空港國(guó)際物流中心、現(xiàn)代汽車(chē)物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為支撐，打造直接服務(wù)現(xiàn)代工業(yè)的北部倉(cāng)儲(chǔ)物流片區(qū)。逐步形成以航空、高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和城市軌道交通為骨架的立體大物流體系，把建成現(xiàn)代化、綜合型、多功能的輻射西北、通達(dá)全國(guó)、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市。

2.具體目標(biāo)。

到“十二五”末，形成快捷、高效、布局合理的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和資源共享、開(kāi)放安全的物流信息平臺(tái)，建設(shè)六個(gè)大型的綜合性物流園區(qū)和五個(gè)專(zhuān)業(yè)化的物流中心，物流及第三方物流帶動(dòng)企業(yè)達(dá)到20家，引進(jìn)國(guó)際或省外知名物流企業(yè)5家，物流成本降至15％左右，物流業(yè)增加值達(dá)到130億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重上升為30％，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從占GDP的7％提高到15％，物流業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。（1）建成通達(dá)全國(guó)、面向中亞的區(qū)域性物流中心。依托省資源條件和我市區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，借助西北地區(qū)交通樞紐城市的有利條件，把我市建成現(xiàn)代化、綜合型、多功能的輻射西北、通達(dá)全國(guó)、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。（2）建成輻射全省、面向西北的商業(yè)批發(fā)配送中心。建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市，重點(diǎn)建設(shè)和完善生活資料、生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和配送中心，使我市成為面輻射全省、面向西北的商業(yè)批發(fā)配送中心。（3）建成都市經(jīng)濟(jì)圈的物流核心城市。根據(jù)全省發(fā)展規(guī)劃，都市經(jīng)濟(jì)圈將按“一心兩圈五帶”的雛形模式發(fā)展，我市作為經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，物流中心地位明顯，物資的采購(gòu)、供應(yīng)、配送、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)均形成以核心城市為中心的物流網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流園區(qū)、物流配送中心的建設(shè)，使我市成為輻射周邊地區(qū)的物流核心城市。

三、發(fā)展戰(zhàn)略

“十二五”期間，全市物流空間布局結(jié)構(gòu)是：構(gòu)建一個(gè)物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打造六大物流通道，建設(shè)六大物流園區(qū)，形成五大物流中心，即“1665”布局。

（一）構(gòu)建一個(gè)物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建以為中心，以物流園區(qū)、物流配送中心和服務(wù)區(qū)域內(nèi)大中城市為節(jié)點(diǎn)，以交通運(yùn)輸平臺(tái)和物流信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的、服務(wù)全省、輻射周邊地域的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）打造六大物流通道

——東通道。以隴海鐵路和柳溝河

——巉口高速公路為主通道，配合正在建設(shè)的天定高速公路，形成與省內(nèi)東部地區(qū)和我國(guó)東部聯(lián)系的東通道。

——南通道。以渝鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，配合臨高速公路，形成連接隴南，與我國(guó)西南地區(qū)聯(lián)系的南部通道。——西通道。以青鐵路和西出口高速公路為通道，形成連接、，與、和相聯(lián)系、直通中亞的西通道。

——西北通道。以新二線建設(shè)為重點(diǎn)、配合新線，包括規(guī)劃建設(shè)的烏鐵路二線、至張掖高鐵專(zhuān)線，形成連接我國(guó)西北地域的西北通道。

——東北通道。以高速公路和包鐵路為重點(diǎn)，配合城鄉(xiāng)公路的建設(shè)，形成連接都市經(jīng)濟(jì)圈，通達(dá)和，通向我國(guó)華北和東北地區(qū)的北通道。

——全域快速通道。以交通樞紐和800公里農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，籌劃建設(shè)外環(huán)高速公路和城市輕軌，配合市域道路的改建，推進(jìn)區(qū)域交通一體化，形成快速、通暢的市內(nèi)物流配送通道。

（三）建設(shè)六大物流園區(qū)

根據(jù)交通條件、地理位置、物流聚集輻射程度以及物流發(fā)展布局，建成生活資料物流園區(qū)、生產(chǎn)資料物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)、郵政物流園區(qū)、汽車(chē)物流園區(qū)和農(nóng)資物流園區(qū)等六大物流園區(qū)。

1.生活資料物流園區(qū)。

充分整合現(xiàn)有物流資源，利用地處東出口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的公路和鐵路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)以和平為中心，西起東崗、東至定遠(yuǎn)，以農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、糧油物流中心等為支撐，依托現(xiàn)有生活資料批發(fā)市場(chǎng)和物流企業(yè)，打造東部生活資料料物流園區(qū)。功能定位為及周邊地區(qū)的生活資料貨物集散中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)、空運(yùn)快遞、物流信息管理及服務(wù)等領(lǐng)域的區(qū)域性生活資料流轉(zhuǎn)基地。

2.生產(chǎn)資料物流園區(qū)。

市區(qū)西部有比較暢通的鐵路和公路網(wǎng)，可直通南濱河快速路，生產(chǎn)資料市場(chǎng)密集，分布有眾多的物流企業(yè)，積極依托生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)和物流企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)以七里河、安寧、西固三區(qū)為重點(diǎn)，以國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園、青藏物流園區(qū)、新華圖書(shū)物流園、九州通醫(yī)藥物流中心、海鋼材物流等項(xiàng)目為支撐，打造西部生產(chǎn)資料物流園區(qū)。功能定位為生產(chǎn)資料的集散地、中轉(zhuǎn)地、交易、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、貨運(yùn)、物流信息管理及服務(wù)，形成連接生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)、輻射周邊的生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)基地。

3.倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)。

結(jié)合新城區(qū)規(guī)劃和生產(chǎn)生活需要，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)以新區(qū)為中心，以省商貿(mào)物流示范園、空港國(guó)際物流中心、現(xiàn)代汽車(chē)物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目為支撐，打造直接服務(wù)現(xiàn)代工業(yè)的北部倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，使其成為現(xiàn)代化、綜合型、多功能的區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。

4.郵政物流園區(qū)。

依托市內(nèi)郵政網(wǎng)點(diǎn)資源豐富，網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的郵政倉(cāng)儲(chǔ)配送系統(tǒng)，支持和鼓勵(lì)郵政企業(yè)作為高新區(qū)彭家坪園區(qū)主要物流服務(wù)企業(yè)，建成郵政物流園區(qū)。功能定位為倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送和代收貨款等速遞物流服務(wù)。郵政企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，利用商函、名址信息、運(yùn)輸配送網(wǎng)絡(luò)、金融等資源，為全市和周邊地區(qū)的企業(yè)提供數(shù)據(jù)庫(kù)商函、物流配送、對(duì)公業(yè)務(wù)、金融、農(nóng)資配送等服務(wù)。

5.汽車(chē)物流園區(qū)。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)汽車(chē)物流園區(qū)，依托北濱河路快速物流通道和鐵路貨運(yùn)樞紐，建設(shè)能夠容納40家品牌汽車(chē)4S店，集大型汽車(chē)綜合展示館和多功能服務(wù)、二手車(chē)交易、汽車(chē)配件批發(fā)交易、汽車(chē)專(zhuān)用檢測(cè)為一體的汽車(chē)物流園區(qū)。園區(qū)具有汽車(chē)及配件的儲(chǔ)存、交易、配送、檢測(cè)、維修等經(jīng)常業(yè)務(wù)，還具有西北地區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)和汽車(chē)生活新樂(lè)園的重要功能。

6.農(nóng)資物流園區(qū)。

依托省供銷(xiāo)農(nóng)資公司和市內(nèi)其他農(nóng)資分銷(xiāo)企業(yè)，通過(guò)資源整合，利用東崗供銷(xiāo)物流中心的鐵路專(zhuān)用線優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃在東崗建設(shè)農(nóng)資物流園區(qū)，形成全市農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，成為全市乃至全省范圍內(nèi)農(nóng)資集貨、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分揀、配貨、包裝等物流服務(wù)一體化的重要結(jié)點(diǎn)。

（四）形成五大物流配送中心

按照專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?wù)思路，遵照整合與新建并舉原則，規(guī)劃建設(shè)五個(gè)專(zhuān)業(yè)化物流中心。

1.農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。

依托中國(guó)糧油市場(chǎng)、西部糧油市場(chǎng)、張?zhí)K灘蔬菜瓜果批發(fā)市和糧油市場(chǎng)，重新整合市場(chǎng)資源，按照“整合、搬遷、改造、提升城區(qū)蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、糧油、副食品等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”的思路，充分利用城區(qū)之間的距離和公路、鐵路等方面運(yùn)輸?shù)谋憷麠l件，在大青山建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。建成以經(jīng)營(yíng)蔬菜、瓜果、肉類(lèi)、水產(chǎn)品和副食品等農(nóng)副產(chǎn)品為主，業(yè)務(wù)涵蓋及周邊地區(qū)的集交易展示、倉(cāng)儲(chǔ)加工、物流配送、檢疫檢驗(yàn)、信息服務(wù)為一體的最大、西北一流、全國(guó)知名的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易配送物流中心。以市焦家灣糧庫(kù)為基礎(chǔ)，實(shí)施資產(chǎn)重組，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、市場(chǎng)融資等方式，建成全省最大、年糧食吞吐量15億斤、交易額25億元的現(xiàn)代化糧油物流中心。

2.鋼材物流中心。

依托酒鋼榆中基地和酒鋼宏順?shù)摬奈锪髦行模ㄟ^(guò)整合現(xiàn)有資源，充分利用鐵路和公路運(yùn)輸?shù)谋憷麠l件，建設(shè)鋼材物流中心。功能定位為鋼材的批發(fā)、交易、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、集運(yùn)、配送、加工和鋼材物流信息服務(wù)，建成立足，服務(wù)西北的，具有電子商務(wù)交易功能的專(zhuān)業(yè)型鋼材物流基地。

3.空港國(guó)際物流中心。

依托空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和通達(dá)中川機(jī)場(chǎng)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，以空港國(guó)際物流中心為主體，形成空港國(guó)際物流中心。中心集航空貨物中轉(zhuǎn)，國(guó)際貨物監(jiān)管與運(yùn)輸，國(guó)內(nèi)貨物配送為一體，并配備最先進(jìn)的GPS系統(tǒng)全方位跟蹤貨物，實(shí)現(xiàn)貨物24小時(shí)配送。中心將建設(shè)成為全省貴重物品空轉(zhuǎn)空、空對(duì)地航空快遞為主的貨物快速流轉(zhuǎn)重要物流基地。

4.集裝箱物流中心。

鐵路中心在西固區(qū)規(guī)劃建設(shè)西北最大的集裝箱中心站，集裝箱物流中心依托鐵路集裝箱中心站，建設(shè)集裝箱運(yùn)輸?shù)募洝⒅修D(zhuǎn)、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)中心。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，發(fā)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、快速化，提升物流服務(wù)水平。5.石化物流中心。依托西固石化工業(yè)基地和“”規(guī)劃的石化物流中心項(xiàng)目，充分利用市的資源、區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有資源，建成以石化產(chǎn)品交易、配送和信息服務(wù)為主要功能的專(zhuān)業(yè)性物流中心。

（五）構(gòu)建新區(qū)物流發(fā)展體系

1.加快發(fā)展保稅物流體系建設(shè)。

重點(diǎn)實(shí)施空港物流產(chǎn)業(yè)園、新城區(qū)汽車(chē)物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，率先推進(jìn)新城區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)國(guó)際物流中心和保稅物流港區(qū)。建設(shè)成為西北地區(qū)空港物流中心的核心經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地區(qū)；國(guó)際保稅物流運(yùn)營(yíng)、加工、轉(zhuǎn)口區(qū)。通過(guò)新區(qū)保稅港區(qū)一系列政策優(yōu)惠、制度創(chuàng)新，吸引國(guó)際大型航運(yùn)物流運(yùn)營(yíng)商、加工制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)，落實(shí)國(guó)家對(duì)保稅港區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工的功能定位，提升在全國(guó)航運(yùn)中心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.依托“空港”戰(zhàn)略資源，推進(jìn)物流集聚帶建設(shè)。

針對(duì)“空港物流園區(qū)”定位，新區(qū)應(yīng)依托空港資源，推動(dòng)物流中心、空港物流園區(qū)、空港加工區(qū)物流園區(qū)等具有國(guó)際物流服務(wù)功能的園區(qū)建設(shè)。建設(shè)汽車(chē)物流園、鋼材物流園、建材物流園、圖書(shū)物流園、醫(yī)藥物流園、五金機(jī)電物流園、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)物流園、工資產(chǎn)品物流園等“園區(qū)”，打造我國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶、西部地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流的平臺(tái)、新的增長(zhǎng)極和助推器。

3.促進(jìn)區(qū)域性物流園區(qū)的建設(shè)，提升新區(qū)輻射能力。

新區(qū)作為溝通全省和西北地區(qū)物流中心，建設(shè)為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，輻射整個(gè)區(qū)域的空港物流中心園區(qū)體系，加強(qiáng)與西部省市的合作，用3——5年的時(shí)間，逐步建成與西北地區(qū)各經(jīng)濟(jì)中心城市聯(lián)系緊密的物流體系。與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)專(zhuān)業(yè)性物流園區(qū)。依托新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，建設(shè)一批為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的物流園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)化工物流園區(qū)為石油化工區(qū)的重化工業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)配送、集散中轉(zhuǎn)、生產(chǎn)配送、流通加工、展示交易等物流服務(wù)；建設(shè)為企業(yè)服務(wù)的以大企業(yè)為龍頭，以高校及科研機(jī)構(gòu)為支撐，開(kāi)展區(qū)域物流創(chuàng)新的工業(yè)性試驗(yàn)大型物流園區(qū)；建設(shè)服務(wù)于行業(yè)或企業(yè)物流技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化的，具有試點(diǎn)、推廣和示范作用的物流技術(shù)集成園區(qū)。

4.進(jìn)一步完善新區(qū)物流業(yè)的布局。

依托我市比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域省際物流作為發(fā)展定位，以區(qū)域國(guó)際物流作為發(fā)展目標(biāo)，以配送物流作為支撐平臺(tái)，堅(jiān)持現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、配送加工、多式聯(lián)運(yùn)、商品批發(fā)展示和信息服務(wù)“五位一體”的，集貨站、貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施于一體的倉(cāng)儲(chǔ)中心、采購(gòu)中心、配送中心和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心“四大類(lèi)”物流中心區(qū)?！笆濉逼陂g把新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化、綜合型、多功能的集人流、物流、商流、資金流、信息流于一體的，以服裝服飾、高原夏菜、醫(yī)藥食品、家具家電等生活資料消費(fèi)品，以及冶金、建材、石化機(jī)械、汽車(chē)等生產(chǎn)資料為主，服務(wù)于省際區(qū)域、西北區(qū)域，輻射全國(guó)的物流中心。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

物流設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性設(shè)施，是物流業(yè)發(fā)展的重要保障。發(fā)揮政府發(fā)揮主導(dǎo)功能，對(duì)交通運(yùn)輸、物流園區(qū)等重大的物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要政府、社會(huì)、企業(yè)三方共同實(shí)施。在道路、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者參與物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，除政府直接投資外，還可采用多種融資方式進(jìn)行建設(shè)。著力突出物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通物流樞紐建設(shè)和物流信息平臺(tái)建設(shè)。

1.物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

是西北陸地交通的主要樞紐，物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)注重鐵路、公路的有效銜接，注重鐵路、公路一體化。物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)整合現(xiàn)有物流通道資源，結(jié)合交通規(guī)劃，積極規(guī)劃新的物流通道?！牒Ｍǖ?。入海通道是連結(jié)國(guó)際物流的重要組成部分，國(guó)際貿(mào)易物資的運(yùn)輸需要強(qiáng)有力的入海通道的支持。我市處于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，入海通道主要利用目前現(xiàn)有的鐵路和公路以及航空運(yùn)輸能力，構(gòu)筑暢通的“鐵路——海運(yùn)”和“公路——海運(yùn)”模式。隴海鐵路是較為理想的入海通道。依托北編組站的建設(shè)，構(gòu)成公路——鐵路——海上的陸港物流通道。重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際綜合貨運(yùn)，包括報(bào)關(guān)、承運(yùn)等綜合性的業(yè)務(wù)，以保證入海通道暢通?！獌?nèi)陸通道。內(nèi)陸通道主要利用現(xiàn)有的新、青鐵路直達(dá)域外，新建的渝鐵路將是物資進(jìn)出我國(guó)西南地區(qū)、連結(jié)東南亞的物流通道。公路經(jīng)過(guò)的109、212、213、309、312、316、025、045國(guó)道，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)2.5萬(wàn)公里，對(duì)拓展運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)模、暢通內(nèi)外物流通道、提高貨物運(yùn)輸能力，適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略具有十分重要意義，“十二五”積極籌劃向北直達(dá)蒙古的通道建設(shè)?！际薪?jīng)濟(jì)圈通道。統(tǒng)籌都市經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、園區(qū)建設(shè)一體化推進(jìn)，需要快速物流通道，規(guī)劃建設(shè)至銀城際間快速通道，形成連接兩市的快捷交通通道，構(gòu)筑外聯(lián)內(nèi)接的綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通互連互通，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定良好的交通基礎(chǔ)條件。盡快完成連接兩市的——銀、——中川快速公路通道和——中川高速鐵路、——銀客運(yùn)專(zhuān)線前期工作。改擴(kuò)建連接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)的道路，以縮短物流的空間距離。實(shí)施農(nóng)村公路的建設(shè)，完成市政府確定的800公里建設(shè)任務(wù)和全市所有行政村和60%自然村通油路或水泥路的目標(biāo)，為農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資及生活資料物流的集散、配送打好基礎(chǔ)。——城區(qū)配送通道。城區(qū)配送主要指市域內(nèi)的城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)和西固區(qū)的物流配送。我市主要有三條橫貫東西的大通道，其中以南、北濱河路為兩條主要的物流通道。市內(nèi)城區(qū)配送通道網(wǎng)絡(luò)布局應(yīng)在現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上，加大道路改造的力度，形成“五縱兩中軸”的路網(wǎng)格局。五縱，即北山快速路、北濱河快速路、南濱河路、西固路——西津路——東崗路和南山快速路；兩中軸，即城關(guān)區(qū)以皋路為中軸的對(duì)稱路網(wǎng)和規(guī)劃新城中以世紀(jì)大橋所在道路為中軸的東西對(duì)稱路網(wǎng)。城區(qū)物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，籌劃建設(shè)城市輕軌和水上通道，在分散客流的同時(shí)，增加物資運(yùn)輸能力。

2.物流交通樞紐建設(shè)。

（1）公路物流樞紐。一是搞好干線公路網(wǎng)建設(shè)，提高全市物流業(yè)區(qū)域配送能力，降低運(yùn)輸成本；二是搞好公路主樞紐站場(chǎng)建設(shè)，改造提升老汽車(chē)站功能，使其成為全省一流的大型客運(yùn)中轉(zhuǎn)站，重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)和物流中心的貨運(yùn)場(chǎng)站；三是加快完善物流園區(qū)交通設(shè)施，重點(diǎn)抓好物流園區(qū)主干道建設(shè)，使物流園區(qū)集疏運(yùn)通道與交通網(wǎng)絡(luò)有效銜接；四是加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，在全市實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)改造工程，完善農(nóng)業(yè)物流配送的交通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；五是搞好城市快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城市物流配送效率，形成由向外呈放射狀、東西橫貫、南北縱跨的公路快速運(yùn)輸大通道。（2）鐵路物流樞紐。加強(qiáng)地方與鐵路部門(mén)間的協(xié)調(diào)，結(jié)合物流園區(qū)的布局，合理規(guī)劃調(diào)整鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站布局，特別是新高速鐵路車(chē)站的布局配合鐵路部門(mén)建設(shè)好沙井驛鐵路編組站，形成“南客北貨”的格局，加快建立公鐵快捷貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱場(chǎng)站和大宗生產(chǎn)資料貨運(yùn)場(chǎng)站。（3）航空物流樞紐。航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以中川機(jī)場(chǎng)為主，形成干、支線機(jī)場(chǎng)相結(jié)合的空港體系，同時(shí)考慮引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流快運(yùn)公司的需要，開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)，開(kāi)辟貨運(yùn)航線，增加貨運(yùn)航班。

3.物流信息平臺(tái)建設(shè)。

物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在物流活動(dòng)中具有主導(dǎo)性作用，加快物流信息化建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代物流的本質(zhì)要求。

（1）物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。

加快建設(shè)全市物流公共信息平臺(tái)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位，并給予必要的資金和政策扶持。信息平臺(tái)功能包括公共物流信息、會(huì)員服務(wù)、在線交易、數(shù)據(jù)交換、智能配送、GPS貨物跟蹤、物流供應(yīng)鏈管理等，為物流企業(yè)和社會(huì)提供各項(xiàng)服務(wù)。按照總體規(guī)劃、分步開(kāi)發(fā)、逐步完善的要求，由政府分步驟、分層次、分部門(mén)組織實(shí)施。按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)投資、誰(shuí)使用誰(shuí)交費(fèi)”的原則，由社會(huì)各方共同出資建設(shè)。公共物流信息平臺(tái)信息中心、電子商務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)處理中心以及CA認(rèn)證中心等物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，由政府投資建設(shè)；寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與EDI通訊平臺(tái)等公共基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，按照市場(chǎng)化要求，由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)；物流園區(qū)內(nèi)的二級(jí)物流信息中心和電子商務(wù)中心由物流園區(qū)開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)；支撐物流公共信息正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行業(yè)物流信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分別由經(jīng)貿(mào)、交通、貿(mào)易、公安、工商、銀行、保險(xiǎn)、海關(guān)、稅務(wù)、商檢、規(guī)劃、土地資源等政府相關(guān)部門(mén)提供?！袠I(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)。完善的行業(yè)物流信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是支持物流公共信息系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。重點(diǎn)建設(shè)和完善全市智能交通管理系統(tǒng)中的區(qū)域物流管理服務(wù)系統(tǒng)、公路貨運(yùn)綜合信息系統(tǒng)、鐵路貨運(yùn)綜合管理信息系統(tǒng)、航空貨運(yùn)綜合信息系統(tǒng)和商貿(mào)流通綜合信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，加快整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，集中銀行、保險(xiǎn)、稅務(wù)、工商、海關(guān)等信息系統(tǒng)，加快建設(shè)物流公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)兩大系統(tǒng)?！锪髌髽I(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。加快物流信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)引導(dǎo)和培育幾家成長(zhǎng)性強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干物流企業(yè)，建設(shè)好內(nèi)部信息系統(tǒng)，積極應(yīng)用條形碼、電子數(shù)據(jù)交換、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無(wú)線射頻技術(shù)、客戶關(guān)系管理、客戶服務(wù)中心等先進(jìn)適用的信息技術(shù)，帶動(dòng)全市物流企業(yè)信息化水平迅速提高。同時(shí)要引導(dǎo)工商企業(yè)積極引入現(xiàn)代物流理念和操作系統(tǒng)，加快開(kāi)發(fā)應(yīng)用企業(yè)資源管理系統(tǒng)、電子商務(wù)訂貨和銷(xiāo)售時(shí)點(diǎn)信息系統(tǒng)，更好地為生產(chǎn)和銷(xiāo)售服務(wù)。

（2）流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基本思路打造“區(qū)域業(yè)中心城”為目標(biāo)，依托現(xiàn)有商貿(mào)流通資源優(yōu)勢(shì)，按照在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中提高的思路，有規(guī)劃、有重點(diǎn)、分步驟地整合改造現(xiàn)有商貿(mào)資源，積極推進(jìn)電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、分銷(xiāo)等現(xiàn)代流通方式的運(yùn)用，打造現(xiàn)代物流發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力提升交易手段，使市盡快成為區(qū)域性的商品采購(gòu)交易中心，帶動(dòng)全市現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。——改造提升批發(fā)交易市場(chǎng)。依托物流園區(qū)建設(shè)，對(duì)我市批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行合理調(diào)整布局，引導(dǎo)交易方式由現(xiàn)貨交易向“展示交易、物流配送”方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者利用自身資金和信息資源等優(yōu)勢(shì)，投資相關(guān)加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)由單純流通經(jīng)營(yíng)向生產(chǎn)流通配套經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融、信息咨詢、國(guó)際商務(wù)等高層次服務(wù)業(yè)，形成特色鮮明、布局合理、交易方式先進(jìn)、功能配套、管理規(guī)范、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、效益良好的專(zhuān)業(yè)采購(gòu)交易中心群體，為企業(yè)展示和交易商品提供舞臺(tái)。通過(guò)整合業(yè)戶的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起輻射全國(guó)的流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)市場(chǎng)的集聚擴(kuò)散能力?！涌彀l(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)國(guó)際化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式，借助電子信息技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傳統(tǒng)零售業(yè)進(jìn)行改造、創(chuàng)新和發(fā)展。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型商業(yè)集團(tuán)來(lái)興辦大型超市、連鎖商業(yè)和集購(gòu)物、娛樂(lè)、飲食、休閑等于一體的大型購(gòu)物中心；推進(jìn)和完善直銷(xiāo)、、售后服務(wù)等現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營(yíng)方式，培育從事分銷(xiāo)業(yè)態(tài)的企業(yè)聯(lián)盟；跟蹤國(guó)際商業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，發(fā)展新的商業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步鞏固區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市地位?！⒑屯晟妻r(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的輻射作用，在全市全面實(shí)施專(zhuān)業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)工程，培育和發(fā)展一批為農(nóng)村服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化商貿(mào)物流企業(yè)，逐步建立和完善全市農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

（二）培育物流市場(chǎng)和物流主體

1.培育物流需求，規(guī)范物流市場(chǎng)。

發(fā)展物流關(guān)鍵在于物流需求的開(kāi)發(fā)。從我市的全社會(huì)貨運(yùn)量及貨物周轉(zhuǎn)量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、限額以上連鎖零售企業(yè)基本情況三個(gè)方面與全國(guó)同類(lèi)城市對(duì)比分析看出，我市的物流需求總量較小，規(guī)模較小。培育物流需求，一是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，以發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；二是加快商貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)需求量；三是引導(dǎo)工商企業(yè)分離物流業(yè)務(wù)；四是使第三方物流企業(yè)盡快形成規(guī)模，以低成本提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。到2015年，實(shí)現(xiàn)物流需求規(guī)模達(dá)到12384萬(wàn)噸。制定物流行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)規(guī)范等相關(guān)政策，打破物流市場(chǎng)地方保護(hù)和行政壟斷，保證物流過(guò)程順暢。加大物流市場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和欺詐行為，維護(hù)物流市場(chǎng)秩序。

2.培養(yǎng)現(xiàn)代物流企業(yè)。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消對(duì)物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的限制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入物流領(lǐng)域。促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、外貿(mào)、批發(fā)、零售企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入物流業(yè)，發(fā)展第三方物流企業(yè)。鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等企業(yè)通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，努力培育一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。按照一體化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，幫助物流企業(yè)提高信息化和技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)做大做強(qiáng)，一方面積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的物流企業(yè)進(jìn)入，通過(guò)多形式、多層次的合作，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共進(jìn)的物流服務(wù)體系；另一方面大力扶持管理基礎(chǔ)好、規(guī)模實(shí)力強(qiáng)的物流企業(yè)，在人才、資金、稅收等方面給予必要支持。開(kāi)展重點(diǎn)物流企業(yè)的評(píng)選和培育。凡在我市注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、依法納稅的物流企業(yè)，不分所有制和隸屬關(guān)系，均可申報(bào)我市重點(diǎn)物流企業(yè)。重點(diǎn)物流企業(yè)按照“企業(yè)申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)估、政府決策”的方式確定，具體認(rèn)定工作由市發(fā)展改革委會(huì)同市商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。對(duì)入選的重點(diǎn)物流企業(yè)給予支持，力爭(zhēng)到“十二五”期末，培養(yǎng)出10家左右技術(shù)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型骨干物流企業(yè)。

3.引進(jìn)知名物流企業(yè)，擴(kuò)大物流領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。

加強(qiáng)各物流區(qū)域、各物流園區(qū)、各物流中心的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施、信息資源共享，以提高物流的速度和效益。爭(zhēng)取更多的境外物流企業(yè)在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立中外合資、外商獨(dú)資物流企業(yè)、采購(gòu)中心，吸引外資投向市的物流領(lǐng)域。鼓勵(lì)有條件的省內(nèi)物流企業(yè)“走出去”，實(shí)施全球化發(fā)展戰(zhàn)略。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)。通過(guò)物流園區(qū)和物流中心的規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造良好的物流發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)和先進(jìn)的物流運(yùn)行系統(tǒng)，帶動(dòng)市現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。

（三）主要商品的物流建設(shè)

1.生產(chǎn)資料物流建設(shè)——鋼鐵物流。

按照第三方物流運(yùn)作要求，發(fā)展一體化服務(wù)，鼓勵(lì)鋼鐵冶煉的加工企業(yè)從原料到產(chǎn)品物流相關(guān)業(yè)務(wù)剝離，建立具有交易功能、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)、加工配送、信息分析處理、融資、對(duì)外貿(mào)易和綜合服務(wù)功能的鋼鐵物流基地。集中抓好鋼鐵物流中心的建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施酒鋼物流和海物流的改擴(kuò)建。——礦產(chǎn)資源物流。提高煤炭、冶煉等礦產(chǎn)資源的傳送、裝卸自動(dòng)化水平，改善堆場(chǎng)條件，提高貨站裝卸能力。大力發(fā)展煤、礦資源物流服務(wù)體系。鼓勵(lì)大型企業(yè)組建專(zhuān)門(mén)的物流管理部門(mén)，整合資源，與第三方物流企業(yè)進(jìn)行合作，建立健全礦產(chǎn)資源的物流信息系統(tǒng)。——建材物流。以專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的大型物流企業(yè)為支撐，推進(jìn)建材物流企業(yè)與大型倉(cāng)儲(chǔ)式建材超市的聯(lián)合，帶動(dòng)建材零售市場(chǎng)規(guī)模的快速增長(zhǎng)。

2.生活資料物流建設(shè)。

生活資料物流主要建設(shè)和培育商貿(mào)業(yè)物流，鼓勵(lì)商貿(mào)物流企業(yè)配送中心建設(shè)，發(fā)展連鎖超市、便民店、專(zhuān)營(yíng)店、專(zhuān)賣(mài)店等多種商業(yè)形態(tài)，積極引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)采用共同配送的模式，采用先進(jìn)的信息技術(shù)和裝備，逐步構(gòu)建安全、快捷的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。應(yīng)抓好東部生活資料物流園區(qū)的改建工作，形成新的物流能力。以大型貿(mào)易市場(chǎng)為載體，促進(jìn)家具、鞋業(yè)、紙業(yè)、裝飾、食品等大宗商品物流的發(fā)展。

3.農(nóng)產(chǎn)品物流建設(shè)。

農(nóng)副產(chǎn)品物流中心的建設(shè)作為重點(diǎn)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流，重點(diǎn)建設(shè)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮等冷鏈物流設(shè)施，解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重、附加值低問(wèn)題。堅(jiān)持完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，高原夏菜在經(jīng)營(yíng)環(huán)境、技術(shù)方面都頗具優(yōu)勢(shì)，實(shí)施蔬菜保鮮庫(kù)、恒溫庫(kù)的建設(shè)和整合，提高貨物吞吐量，形成冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，保證冷藏的需求。土特產(chǎn)和糧油物流體系網(wǎng)絡(luò)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，還應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。逐步解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易環(huán)境差、交易設(shè)施簡(jiǎn)陋、交易手段落后、農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品流通中質(zhì)量得不到保障等問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的全面升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場(chǎng)到餐桌的安全對(duì)接。形成以農(nóng)產(chǎn)品品儲(chǔ)藏、加工、交易、運(yùn)輸、配送等功能為主的物流服務(wù)體系。

4.特殊資料物流建設(shè)——集裝箱物流。

建設(shè)集裝箱物流中心，強(qiáng)化集裝箱運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化，形成各種運(yùn)輸方式的銜接配合?！蠹锪鳌Ｒ允袌?chǎng)為基礎(chǔ)，培育大件物流市場(chǎng)主體，突破制約重裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的物流瓶頸。完善交通運(yùn)輸條件，在公路、橋梁、河道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面充分考慮大件運(yùn)輸?shù)男枰?，根?jù)大件貨物的特殊要求選擇并建設(shè)完善最佳運(yùn)輸路線。

（四）物流中心建設(shè)

1.物流園區(qū)建設(shè)。

主要對(duì)六大物流園區(qū)和五大物流中心改建或新建。一是重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)，二是整合現(xiàn)有資源，建設(shè)東部生活資料物流園區(qū)和西部生產(chǎn)資料物流園區(qū)，將東部生活資料物流園區(qū)列為“雙百市場(chǎng)”項(xiàng)目，在土地審批、專(zhuān)項(xiàng)資金投入等方面給予重點(diǎn)扶持。三是物流中心建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和集裝箱物流中心為重點(diǎn)，按照規(guī)劃部署，2012年交付運(yùn)營(yíng)。

2.物流通道建設(shè)。

重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)集裝箱節(jié)點(diǎn)站、貨運(yùn)編組站、公路物流中心、公路運(yùn)輸集裝箱中轉(zhuǎn)站等交通設(shè)施項(xiàng)目。

3.物流信息化建設(shè)。

在現(xiàn)有的公共信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)、物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)和物流信息公用平臺(tái)建設(shè)等作為提升物流現(xiàn)代水平的項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)家物流公共信息平臺(tái)工程。

（五）轉(zhuǎn)變物流增長(zhǎng)方式

1.以培育大型企業(yè)為重點(diǎn)，提高物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代等行業(yè)進(jìn)行服務(wù)延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)工商企業(yè)與物流企業(yè)整合供應(yīng)鏈，加快物流業(yè)社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程；吸引大型外資跨國(guó)物流、貨代企業(yè)進(jìn)駐我市，建立地區(qū)總部和采購(gòu)中心；鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的跨國(guó)、跨所有制的大型專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)；鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，增強(qiáng)行業(yè)活力；規(guī)范物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊和遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，推廣先進(jìn)物流技術(shù)應(yīng)用。

充分利用科技和人才優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高物流業(yè)自主創(chuàng)新能力，推廣應(yīng)用先進(jìn)、適用的現(xiàn)代物流技術(shù)和裝備，推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化進(jìn)程，提高物流企業(yè)整體運(yùn)作和管理水平，滿足多層次服務(wù)需求。引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化的裝卸、搬運(yùn)、傳送、分揀設(shè)備以及自動(dòng)分揀系統(tǒng)(ASS)、計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)、電子識(shí)別系統(tǒng)（EPC）、無(wú)線射頻技術(shù)（RFID）、電子訂貨系統(tǒng)(EOS)、全球定位系統(tǒng)（GPS）等先進(jìn)物流技術(shù)；鼓勵(lì)運(yùn)輸服務(wù)方式創(chuàng)新，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)建立物流信息系統(tǒng)，支持建立全市公共物流信息平臺(tái)；大力推進(jìn)管理創(chuàng)新。

3.發(fā)展綠色物流和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效提高資源利用。

堅(jiān)持節(jié)約用地、用能、用水原則，通過(guò)科技手段和管理創(chuàng)新，走集約式、內(nèi)涵式發(fā)展道路。按照無(wú)污染、低能耗、更安全的要求，進(jìn)一步規(guī)范物流作業(yè)流程、提高物流效率。制定物流環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施綠色運(yùn)輸管理、綠色包裝管理、綠色流通加工，大力發(fā)展綠色物流。推動(dòng)資源節(jié)約、資源綜合利用，加快發(fā)展廢棄物回收的逆向物流，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供支撐。

4.發(fā)展新型運(yùn)輸服務(wù)方式。

鼓勵(lì)創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)方式，解決由于運(yùn)輸方式落后和各種運(yùn)輸方式銜接不暢帶來(lái)的多次搬倒、多次拆裝等問(wèn)題。加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、散貨運(yùn)輸、航空快遞運(yùn)輸。推廣應(yīng)用廂式貨車(chē)、集裝箱車(chē)輛，開(kāi)發(fā)使用專(zhuān)用車(chē)輛。優(yōu)化交通組織，提高運(yùn)輸速度和效率，降低成本和減少浪費(fèi)。鼓勵(lì)物流企業(yè)采用倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝、條碼印刷等專(zhuān)用物流技術(shù)裝備，提升物流裝備技術(shù)水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)物流體系的構(gòu)建是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮政府物流業(yè)主管部門(mén)的作用，加強(qiáng)部門(mén)之間、地方與中央之間、市與區(qū)縣之間的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的統(tǒng)籌管理。充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用，做好的物流中心及園區(qū)建設(shè)、重大物流招商引資項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，并在政策、資金、土地等方面給予重點(diǎn)支持。

（二）加大對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展投入建立以金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間資本為主體、政府扶持為輔助、市場(chǎng)化運(yùn)作、多渠道投入的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展投資體制。充分發(fā)揮銀行投資主渠道作用，加強(qiáng)銀企溝通與合作，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，加大對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。運(yùn)用政府扶持、財(cái)政貼息等政策措施，引導(dǎo)國(guó)際資本和各類(lèi)民間資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域聚集。每年從財(cái)政預(yù)算中安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。對(duì)已設(shè)立的現(xiàn)代物流業(yè)各行業(yè)的財(cái)政扶持資金，應(yīng)由分散變?yōu)榧校瑢?shí)行通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌使用。對(duì)納入規(guī)劃的物流基地、物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予重點(diǎn)資金支持；對(duì)具有示范效應(yīng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流企業(yè)，在其信息化提升、新技術(shù)應(yīng)用等方面予以適當(dāng)支持。

（三）加快行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織按市場(chǎng)化原則組建的步伐，加快協(xié)會(huì)的職能轉(zhuǎn)換進(jìn)程。進(jìn)一步發(fā)揮其在企業(yè)與政府間的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)其行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律以及維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益的職能。通過(guò)推廣物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、從業(yè)人員資格認(rèn)證等工作，為政府管理、企業(yè)運(yùn)作和行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。整頓和規(guī)范物流市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)自律，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。