城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：長沙社區(qū)；社區(qū)規(guī)劃師

中圖分類號：TU984.12

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2014）01-0096-04

1、社區(qū)概念解析

社區(qū)屬于社會學(xué)的范疇，是城市的基本構(gòu)成單元，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群所組成的社會生活共同體。我國城市實行“市一行政區(qū)一街區(qū)一社區(qū)”的管理體系，市、行政區(qū)與街區(qū)屬于政府轄區(qū)，代表政府行政行為；而社區(qū)是社會自治體，它們之間是政府與社會的關(guān)系。

城市規(guī)劃中本來并沒有社區(qū)的概念，但隨著規(guī)劃師對人類居住環(huán)境關(guān)注的寬度與深度的發(fā)展，及隨著規(guī)劃職業(yè)自身在理論及方法論上與相關(guān)學(xué)科的互補發(fā)展，社區(qū)的概念和理論被引借到城市規(guī)劃中。但是社區(qū)概念在城市規(guī)劃和社會學(xué)中還是存在一些區(qū)別（見表1），社會學(xué)中的社區(qū)（以自然意愿形成共同聯(lián)系），是作為與社會（以理性意愿形成相互關(guān)系）相對立的概念進行研究的；在城市規(guī)劃中，社區(qū)多數(shù)時候與城市、居住等概念聯(lián)系在一起，是城市某一特定區(qū)域內(nèi)居住的人群及其所處空間的總和。

社區(qū)作為社會組成的單元，其本身具有相對完整的社會功能。同時由于社區(qū)中人口密度較高，人群活動相對集中，產(chǎn)生的沖突及其他問題也相對集中。因此，如果不從規(guī)劃對象的社會根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。

2、設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師的意義

規(guī)劃工作者通過深入社區(qū)調(diào)研，為深化公眾參與，反映社區(qū)基層訴求，搭建規(guī)劃管理部門和基層之間的溝通平臺，能較好地促進社區(qū)居民對城市規(guī)劃的參與程度，社區(qū)規(guī)劃師可以作為“公眾參與的倡導(dǎo)者”，更好的促進居民參與到社區(qū)規(guī)劃中未，推進社區(qū)居民的自我治理。進而破解社區(qū)發(fā)展的難點，研究社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃，推進社區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型。

3、經(jīng)驗借鑒

3.1 上海社區(qū)規(guī)劃師

為改變目前社區(qū)規(guī)劃管理中區(qū)規(guī)劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現(xiàn)狀，2006年4月，虹口區(qū)正式建立社區(qū)規(guī)劃專管員制度，在區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)（街道）兩個層面設(shè)立了社區(qū)規(guī)劃專管員隊伍，區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)一般每個社區(qū)各指定設(shè)立了2名專管員，上下銜接，加強聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動，基本形成了覆蓋全區(qū)的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的規(guī)劃管理框架。社區(qū)規(guī)劃管理隊伍的主要工作職責(zé)：

1）包括參加本社區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃編制；

2）參加建設(shè)項目審批協(xié)調(diào)、竣工驗收等批后管理；

3）提出社區(qū)規(guī)劃工作的意見和建議；

4）同時負責(zé)對所轄范圍內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施日常管理；

5）重點是確保社區(qū)各項公共利益在各層次規(guī)劃管理實施中得到落實和保障。

3.2 深圳社區(qū)規(guī)劃師

深圳寶安區(qū)作為“原關(guān)外”區(qū)域，至今仍密布著很多自然村轉(zhuǎn)變而來的社區(qū)。發(fā)展多年來在經(jīng)濟上取得巨大成績的同時，還伴隨面臨著社區(qū)工業(yè)園規(guī)劃不合理，社區(qū)集體用地制度與現(xiàn)行規(guī)劃沖突，市區(qū)重大項目落地難，影響社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等社區(qū)與城市規(guī)劃矛盾的難題。

2010年8月18日，龍崗社區(qū)規(guī)劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規(guī)劃師進社區(qū)，目的是建立以社區(qū)規(guī)劃師為基礎(chǔ)平臺的社區(qū)發(fā)展實施機制，加強社區(qū)的城市規(guī)劃公眾參與度。規(guī)劃師進社區(qū)，主要為下類職責(zé)：

1）對于社區(qū)提出的問題及建議，社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)予以及時回復(fù)；

2）社區(qū)規(guī)劃師每月至少進行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場踏勘，對法定圖則實施情況進行動態(tài)跟蹤，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實施情況，對出現(xiàn)的問題及時反饋；

3）社區(qū)規(guī)劃師每月至少一次走訪社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民，形成書面材料；

4）社區(qū)規(guī)劃師在走訪基層的同時，進行相關(guān)規(guī)劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區(qū)的學(xué)校，為學(xué)生上一次規(guī)劃宣傳教育課，至少給社區(qū)居民上一次規(guī)劃宣傳教育課。

3.3 經(jīng)驗總結(jié)

借鑒國內(nèi)社區(qū)規(guī)劃師的成功案例，推進社區(qū)發(fā)展，為保證社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)編制和實施，提高社區(qū)管理水平，建立“社區(qū)規(guī)劃師制度”將是一項行之有效的方法。社區(qū)規(guī)劃師是致力于社區(qū)管理、更新和復(fù)興等事項的管理型規(guī)劃人員，也是城市街道機構(gòu)的政府規(guī)劃師。社區(qū)規(guī)劃師的職業(yè)目標是在不侵犯其他社區(qū)發(fā)展機遇，不妨礙城市整體長期利益的基礎(chǔ)上，為本社區(qū)謀求長遠利益和最大利益。除專業(yè)知識外，社區(qū)規(guī)劃師還具備勸說、談判、協(xié)調(diào)、綜合等技能，發(fā)揮社會組織者的作用，以便能達成共識，創(chuàng)造有歸屬感、人情味和富有活力的社區(qū)。

4、長沙社區(qū)規(guī)劃師試點背景與工作內(nèi)容

4.1 背景

為建設(shè)和諧社區(qū)探索出新思路，從立足基層、現(xiàn)實出發(fā)，長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局擬決定在天心區(qū)青園街道湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點工作。以“社區(qū)規(guī)劃師”為平臺，擴大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區(qū)規(guī)劃分局與長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院共同開展了湘園社區(qū)規(guī)劃調(diào)研工作，并形成規(guī)劃調(diào)研報告。

通過實地踏勘、座談訪談、居民問卷調(diào)查等多種方式，深入調(diào)研了解社區(qū)現(xiàn)有建設(shè)情況及其存在的問題，梳理社區(qū)目前的規(guī)劃編制情況，總結(jié)社區(qū)規(guī)劃實施情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展中的熱點難點問題，提供科學(xué)合理的規(guī)劃建議，促進社區(qū)更好的發(fā)展。

4.2 工作內(nèi)容

試點社區(qū)所轄行政區(qū)的規(guī)劃分局，組織與協(xié)調(diào)“社區(qū)規(guī)劃師”的工作，為保障社區(qū)規(guī)劃師制度的有效運行，由長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主管，對口社區(qū)協(xié)管。主要分為以下三個組織結(jié)構(gòu)：分局組織成立、辦公室協(xié)調(diào)管理、社區(qū)規(guī)劃工作室。

1）社區(qū)現(xiàn)場踏勘調(diào)查――社區(qū)規(guī)劃師每半年至少進行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場踏勘，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實施情況。

2）參與社區(qū)規(guī)劃項目――深度參與社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)項目，包括規(guī)劃項目前期的組織、編制至項目審查會，都應(yīng)有社區(qū)規(guī)劃師在場，對牽涉到社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃項目有知情權(quán)、建議權(quán)。

3）規(guī)劃實施反饋――動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃的實施情況，確保各項公共項目在規(guī)劃中得到良好的落實（公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、綠地），同時比較規(guī)劃與實施之間的差異，針對不符合法定規(guī)劃的實施情況及時向規(guī)劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設(shè)項目）

4）收集與反饋社區(qū)發(fā)展問題――對社區(qū)發(fā)展、建設(shè)等問題及意見進行及時收集、整理和反饋，搭建規(guī)劃管理部門和群眾之間的溝通平臺。

5）規(guī)劃技術(shù)咨詢服務(wù)――解答社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中遇到的疑難問題；在法定規(guī)劃指導(dǎo)下，為社區(qū)的發(fā)展建設(shè)出謀劃策，為社區(qū)相關(guān)建設(shè)項目提供規(guī)劃技術(shù)咨詢。

6）規(guī)劃宣傳及培訓(xùn)――協(xié)助開展相關(guān)規(guī)劃的宣傳、講解工作，并定期對社區(qū)居民開展規(guī)劃的宣傳和培訓(xùn)，培育社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識。

5、長沙湘園“社區(qū)規(guī)劃師”試點實踐

5.1 工作方式

5.1.1 問卷調(diào)查（見表2）

深入居民調(diào)查，了解當(dāng)?shù)鼐用裨V求，對社區(qū)內(nèi)居民進行抽樣問卷調(diào)查，主要從“個人概況、家庭概況、住房設(shè)施、交通與治安、居委會與物業(yè)公司、鄰里關(guān)系與社會保障、教育與醫(yī)療、日常生活與休閑”等十個方面進行詳實的問卷調(diào)查，選取與居民生活密切聯(lián)系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規(guī)劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。

5.1.2 現(xiàn)狀踏勘

全面的社區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，深入了解社區(qū)的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等情況，全盤摸清社區(qū)的現(xiàn)狀情況。

5.1.3 座談

2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區(qū)服務(wù)中心，與天心城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、湘園社區(qū)主要負責(zé)人等就湘園社區(qū)建設(shè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)想進行深入討論與交流。

5.2 湘園“社區(qū)規(guī)劃師”規(guī)劃調(diào)研問題分析

湘園社區(qū)范圍內(nèi)有湖南省人民政府、省國土資源廳、省發(fā)展和改革委、省勞動與保障廳、省交通運輸廳、省邊防武警總隊、中央糧食儲備庫、華融湘江銀行、長沙市司法局等9家省廳級單位和總部企業(yè)；社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有上庭苑、青山小區(qū)、鑫遠杰座、天城泰和花苑等新型居民小區(qū)。湘園社區(qū)享有長沙市示范社區(qū)、長沙市文明社區(qū)、長沙市精品社區(qū)等多項榮譽稱號。

在社區(qū)中走訪中發(fā)現(xiàn)，整個社區(qū)的人居環(huán)境優(yōu)于中心城區(qū)的社區(qū)，根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，反映出社區(qū)內(nèi)大部分居民均樂意長期居住于此，原因是較中心城區(qū)有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質(zhì)量、環(huán)境景觀上均優(yōu)于中心城區(qū)的居民，而在公共設(shè)施、市政設(shè)施配套上又不遜于中心城區(qū)。

由于社區(qū)處于省政府生活服務(wù)圈，各項設(shè)施大多能滿足社區(qū)居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設(shè)施上存在一定的缺陷。

5.2.1 教育文化設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，居民愿意社區(qū)內(nèi)常組織如知識講座、技術(shù)咨詢、形象設(shè)計、投資咨詢類等教育培訓(xùn)項目，可以看出在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，人民更渴望得到專業(yè)人士的幫助與培訓(xùn)，在競爭日趨激烈的社會中依靠知識豐富自我。而在設(shè)立文化設(shè)施上社區(qū)居民更愿意增設(shè)圖書館、文化站。

而湘園社區(qū)為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學(xué)產(chǎn)生相呼應(yīng)的效果，社區(qū)決定在青山安置小區(qū)的A、B區(qū)建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為社區(qū)居民提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，不僅豐富了居民業(yè)余生活、也為失業(yè)人士或想提高專業(yè)技術(shù)的人士提供了學(xué)習(xí)場所。

5.2.2 日常生活與娛樂休閑設(shè)施

5.2.2.1 日常生活設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，湘園社區(qū)內(nèi)居所附近有小型的商業(yè)設(shè)施，但社區(qū)內(nèi)無大型超市、菜市場，居民希望能規(guī)劃布點此類設(shè)施，從而更好的滿足居民日常生活需求。

5.2.2.2 娛樂休閑設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，反映出湘園社區(qū)內(nèi)居民娛樂生活較為單一，休閑活動都以看電視、上網(wǎng)為主，戶外場所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動中心離社區(qū)較遠，不利于社區(qū)居民業(yè)余活動。（見圖1）

5.3 強化社區(qū)規(guī)劃的實踐與管理建議

通過對湘園社區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃情況的初步調(diào)查和分析，借鑒國內(nèi)外城市管理及其社區(qū)建設(shè)的先進經(jīng)驗，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路。其中很重要一點是把城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展整合起來尋求一種更有利于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃機制，即建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，以改善目前社區(qū)建設(shè)不完善、同時與城市規(guī)劃存在脫節(jié)的局面。

5.3.1 合理確定社區(qū)區(qū)劃，按社區(qū)單元模式進行整合

目前，在社區(qū)區(qū)劃時一般以地域性為特征。以認同感為紐帶，按照便于管理服務(wù)便于社區(qū)資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規(guī)劃編制脫節(jié)。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須在城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展中尋找兩者協(xié)調(diào)的最佳點，即合理的社區(qū)范圍與規(guī)模。因此結(jié)合目前正在編制中的各城區(qū)控規(guī)，根據(jù)居住用地的布局和規(guī)模，居住社區(qū)的類型多樣化和動態(tài)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)區(qū)劃，為控制性詳細規(guī)劃編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合提供依據(jù)。

5.3.2 完善規(guī)劃編制體系，強化控規(guī)編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合

目前城市建設(shè)用地已基本控規(guī)覆蓋，但由于控規(guī)的范圍與社區(qū)管理的范圍脫節(jié)，因而規(guī)劃人員很難從社區(qū)的角度未考慮公共服務(wù)設(shè)施的配置。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須使控制性詳細規(guī)劃的編制與社區(qū)規(guī)規(guī)劃結(jié)合。在編制控制性詳細規(guī)劃時如能把社區(qū)規(guī)劃納入，則將為社區(qū)土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時也為社區(qū)建設(shè)中各項配套設(shè)施的完善提供切實的保障。

5.3.3 發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展

通過訪談了解，湘園社區(qū)安置小區(qū)居民收入來源主要為房租，且社區(qū)主要商業(yè)設(shè)施不發(fā)達，就業(yè)崗位不足，質(zhì)量不高，經(jīng)濟發(fā)展模式單一，不利于可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展中，隨著城市產(chǎn)業(yè)升級、舊城改造的進程推進，城市功能的擴散，有必要通過策劃引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展，通過成立社區(qū)股份公司，或者通過一定的商業(yè)運作，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟向房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等多項產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，逐步擺脫“物業(yè)經(jīng)濟”單一發(fā)展模式，形成多頭并進、可持續(xù)發(fā)展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進行商業(yè)策劃與運作，成立社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實體，引導(dǎo)項目與集體經(jīng)濟相結(jié)合，讓項目落地。

5.3.4 完善社區(qū)公共服務(wù)體系，提升社區(qū)城市建設(shè)水平

建議市、區(qū)、街道各級政府加大對基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)品質(zhì)。為實現(xiàn)建立功能全面、配套完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需與湘園社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)服務(wù)單元的分級劃分相適應(yīng)，根據(jù)服務(wù)級別的不同、服務(wù)覆蓋范圍的不同及服務(wù)人群的差異，按照需求設(shè)置。主要分為區(qū)域服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和街坊鄰里服務(wù)三個層次。

1）區(qū)域服務(wù)包括本社區(qū)及其周邊社區(qū)的服務(wù)設(shè)施配套資源的協(xié)調(diào)與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及教育設(shè)施的共享，以及規(guī)劃建設(shè)中的軌道站點等的共享。

2）社區(qū)服務(wù)的范圍覆蓋整個湘園社區(qū)，在區(qū)域服務(wù)的內(nèi)容和空間距離不適應(yīng)或不能滿足本社區(qū)需求的前提下設(shè)置。內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院、福利院及商業(yè)網(wǎng)點、教育培訓(xùn)點、社區(qū)文化娛樂。

3）街坊鄰里服務(wù)，作為便民服務(wù)的設(shè)施配置，其規(guī)模及服務(wù)種類依據(jù)各街坊內(nèi)部居民的實際需求而定。內(nèi)容包括零售商店、24小時便利店、理發(fā)店、家電維修等。長遠發(fā)展而言，要提高社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)意識，并通過發(fā)動社區(qū)有能力的成員提供義務(wù)，以提升社區(qū)服務(wù)的層次。

其居民生活服務(wù)規(guī)劃設(shè)施建議如圖2。

5.3.5 開展社區(qū)規(guī)劃師試點，強化社區(qū)規(guī)劃管理

未試點前，社區(qū)工作人員大多不具備社區(qū)規(guī)劃的專業(yè)知識，很難承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃的相關(guān)職能。長沙市天心區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局為探索研究在社區(qū)層面建立社區(qū)規(guī)劃管理隊伍，形成全覆蓋的規(guī)劃管理體系框架，在湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點工作，并設(shè)立了2名專管員，以此為平臺，擴大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接，上下銜接，加強聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動。

5.3.6 擴大公眾參與，還社于民推進社區(qū)自治

公眾參與是一種社會管理方法，其本質(zhì)是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關(guān)的政策、規(guī)范的制定和決策過程中。居民作為社區(qū)的主體，他們的廣泛參與是社區(qū)規(guī)劃的生命力，是實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的根本動力。社區(qū)規(guī)劃無論是在編制，還是具體實施過程中，都應(yīng)讓居民全過程參與，使其熟悉、關(guān)心和理解規(guī)劃。借鑒國際上成熟的經(jīng)驗和做法，選擇與市民群眾利益密切相關(guān)的改造地區(qū)，讓公眾參與到規(guī)劃編制過程中，市民參與城市社區(qū)建設(shè)與管理的積極性日益增強。

第2篇：城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；規(guī)劃；資源配置；土地；新鄉(xiāng)

Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.

Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

前言

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成新的居住模式、公共服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人一樣的生活。河南省一直是走在全國新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的前列，做法得到中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定。河南省安陽市、鄭州市、洛陽市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c的建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的路子，已經(jīng)有了良好開端?？偟目?，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已成為農(nóng)村改革發(fā)展的大趨勢之一。

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意義

（一）優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑

從河南省各地行政村構(gòu)成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的問題，都缺少科學(xué)的規(guī)劃，就村建村，自然形成。如果不重新進行科學(xué)規(guī)劃，就會造成低水平重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。合理規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進撤村并村，將農(nóng)村的路、水、田、林、村等項目資金整合使用，可以集約利用資源，提高使用效益，盡快改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進程的現(xiàn)實要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的就是要通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展，促進農(nóng)村各項事業(yè)全面進步，不斷縮小與城市之間的差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共享，能夠最大程度地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展，盡快縮短與城市之間的差距。特別是近年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化進程的加快，也為進一步解放農(nóng)村勞動力帶來了有利的契機，促進了土地的進一步流轉(zhuǎn)，也為農(nóng)村人口的重新整合布局奠定了新的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體

在城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的背景下，隨著進城務(wù)工農(nóng)民的增多，農(nóng)村人口特別是青壯年人口不斷減少，受人口等變化因素的制約，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)出現(xiàn)相應(yīng)的缺位或難以形成規(guī)模，也給農(nóng)村社會管理增加了難度，農(nóng)民難以享受到改革和發(fā)展的成果。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能夠形成相對集中的新的農(nóng)民生產(chǎn)生活聚集區(qū)，公共資源可以實現(xiàn)整體優(yōu)化配置，合理利用有限的公共資源，為更有效地提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提供了載體和平臺。

目前農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)中存在的普遍問題

（一）農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”

由于長期缺少規(guī)劃，農(nóng)戶任意選址蓋房，村內(nèi)建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴重影響了農(nóng)民群眾身心健康和生活質(zhì)量。近幾年來盡管各地都開展了“清潔家園”活動，但并沒有從根本上解決問題。

（二）農(nóng)村土地浪費多

農(nóng)民富裕起來之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農(nóng)民結(jié)婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民一般選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)間公路旁邊蓋房，再加上部分農(nóng)民長期進城務(wù)工，全家已搬進城市定居，這樣一來老宅基地大量閑置，“空心房”、“空心村”逐步增多，這必然造成土地的嚴重浪費。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投入大

建設(shè)新農(nóng)村，必然需要對農(nóng)村道路、電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、治安等公共服務(wù)設(shè)施投入大量資金，由于村莊小而分散，現(xiàn)有的資金只好“撒芝麻鹽”，很難滿足各個方面的需求，這樣就使本來不充裕的建設(shè)資金更趨緊張。同時，這樣做也大大降低了資金的使用效益。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作已經(jīng)開展很多年，但由于多數(shù)農(nóng)民還是一家一戶的小生產(chǎn)方式，土地零碎，決策分散，經(jīng)營理念陳舊，很難形成專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，很難開展社會化服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技，很難轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，因此，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的建議

（一）提高規(guī)劃意識

規(guī)劃就是超前的謀劃、計劃，把理想的未來、美好的憧憬描述在藍圖上，通過努力逐步實現(xiàn)。一個人若沒有規(guī)劃，那么他的人生將是渾渾噩噩、碌碌無為的；一座城鎮(zhèn)若沒有規(guī)劃，那么這座城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展將是雜亂無章、裹足不前的。因此，要切實樹立規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭意識，堅持“富規(guī)劃”，拿出更多的資金、投入更多的精力做規(guī)劃。建議政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，委托具有相當(dāng)資質(zhì)高水平的設(shè)計單位，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化和地域特色編制社區(qū)規(guī)劃，做到一處一景、一村一品。

（二）以集約利用土地為宗旨從區(qū)域角度來分析新村社區(qū)的土地價值，提高整個社區(qū)土地的綜合利用效益；在新村社區(qū)的規(guī)劃中，要本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則，使土地價值最大化；農(nóng)宅占地的分配則應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶從業(yè)及兼業(yè)情況，綜合考慮生活、生產(chǎn)的實際需求，有效集約利用土地。通過土地利用功能的調(diào)整，做到地盡其用，最大限度地節(jié)約土地，最大限度地提升土地的價值。通過遷村并點，提高居住用地的集約利用水平。對于節(jié)約的土地，可以進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)集中的工業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；也可以進行商業(yè)開發(fā)，建設(shè)商業(yè)街，提高農(nóng)村的區(qū)域地位和農(nóng)民的生活水平。同時，對于新村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要注重挖掘不同地段的經(jīng)濟價值。

（三）注意對鄉(xiāng)土文化的保護

新村規(guī)劃應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。既要與新村周圍的自然山水環(huán)境有機融合，保護好有歷史文化價值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局、特有的民俗文化活動，隨著城市風(fēng)貌的趨同，鄉(xiāng)村擔(dān)負著傳承我國地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體作用，在新村規(guī)劃中，應(yīng)將對其地域、鄉(xiāng)土文化仔細研究，反復(fù)推敲，并逐項落實到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動場所設(shè)計以及建筑風(fēng)格和功能設(shè)計之中。使新村既成為自然環(huán)境的有機組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。

（四）注重環(huán)境友好、資源節(jié)約

新村規(guī)劃應(yīng)尊重生態(tài)自然環(huán)境，與自然界和諧共生，包括合理的社區(qū)規(guī)劃選址，適當(dāng)控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標，科學(xué)的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用。同時，注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村能源建設(shè)的步伐。建設(shè)節(jié)約型社會是我國“十一五”期間社會發(fā)展的主要目標，也是新農(nóng)村建設(shè)的主要目標。在這里“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應(yīng)該是強調(diào)建設(shè)的效率，資源使用的合理性。要體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益。

（五）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

1、加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)

辦公和報務(wù)用房是農(nóng)村社區(qū)開展各種服務(wù)的基礎(chǔ)，通過新建、改建、開發(fā)商提供等多種方式，使每個農(nóng)村社區(qū)都有一處不少于300平方米的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，包括“一站式”便民服務(wù)大廳、民政和社會保障室、計生指導(dǎo)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書室、村民學(xué)校等基本服務(wù)設(shè)施和室外健身活動場所。同時引導(dǎo)各類投資主體到農(nóng)村社區(qū)興建幼兒園、敬老院、衛(wèi)生所、便民超市、餐飲店等社會設(shè)施，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)搭好平臺。

發(fā)展社區(qū)服務(wù)

建立健全政府“一站式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合政府各部門在農(nóng)村的資源，將政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)，民政、勞動、計生、衛(wèi)生、體育、科技、農(nóng)業(yè)、金融、物業(yè)管理等部門全部進入社區(qū)服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。鼓勵和支持各類社會組織、企業(yè)和個人通過投資入股、合作經(jīng)營等方式投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力開展面向全體村民和駐社區(qū)單位的便民超市、農(nóng)資農(nóng)技、信息中介、郵政通訊、金融保險、養(yǎng)老托幼、餐飲、家政服務(wù)、家電維修、物資配送等便民利民服務(wù)項目。

以河南新鄉(xiāng)為例看新村規(guī)劃的初步成效

新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)時間雖然不長，但已取得初步成效，主要表現(xiàn)為：

（一）增加了土地資源

新鄉(xiāng)市農(nóng)民戶均宅基地為1畝左右，新社區(qū)戶均0.6畝，建新拆舊戶均節(jié)約用地0.4畝。舊村改造的土地首先用于復(fù)耕實現(xiàn)占補平衡，剩余土地的10%仍用于復(fù)耕，確保耕地不減并有所增加。2009年耕地面積達605萬畝，比2004年增加25.6萬畝。啟動建設(shè)的369個新型農(nóng)村社區(qū)，建成后可節(jié)約土地近30萬畝，節(jié)約率達40%以上。目前已累計拆舊宅基地1.17萬畝，復(fù)耕1571畝。長垣縣常村鎮(zhèn)同悅社區(qū)由7個村整合而成，原來的村莊占地1604.55畝，新社區(qū)規(guī)劃用地450畝，建成后可節(jié)約土地1154.55畝。

（二）改善了農(nóng)民生活條件

新鄉(xiāng)市農(nóng)村新社區(qū)住宅全部按照高標準設(shè)計，壽命至少達到50年，變過去的“一代人蓋三次房”為“一代人蓋房三代人居住”，既節(jié)約了資源，也節(jié)約了投資。政府加大投入力度，完善新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。長垣縣的38個新社區(qū)共修建道路92公里，自來水系統(tǒng)14個，學(xué)校25所，標準衛(wèi)生室22所，服務(wù)中心8所，文化大院11個，配套電力設(shè)施全部完成。在新型社區(qū)居住的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本改變，居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費方式等方面與城市趨同。

（三）提升了農(nóng)村社會的和諧程度

通過村莊整合，打破了原有村組界限，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標準化，雨水經(jīng)下水道及時排放，改變了農(nóng)村以往“有新房無新村”和延續(xù)幾千年的生產(chǎn)生活方式。群眾之間因建房高低不同、雨水流向等而引發(fā)的矛盾，也從根本上得到化解。

結(jié)語

綜上，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是關(guān)系民生和民心的大問題，是黨和政府在新時期關(guān)于存進農(nóng)村發(fā)展的偉大決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)和舉措。這種做法符合我國最廣大人民的根本利益，可以作為今后農(nóng)村工作的方向和目標。

參考文獻

[1]黃延信，閆輝，李偉毅.建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)――河南省新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報告[J].農(nóng)村工作通訊，2010.15.

[2]李瑩.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012.30.

第3篇：城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略；新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)

引言

長期以來，由城鄉(xiāng)分割體制和政策形成的城鄉(xiāng)體制、機制及發(fā)展水平等方面的巨大差距，是制約我國經(jīng)濟持續(xù)增長的一系列矛盾的根本原因之一。無論推行刺激需求的短期政策，還是確保經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針，都必須立足于調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化、市場化、工業(yè)化，徹底解決“三農(nóng)”問題，矯正帶有城市偏向的政策體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)行統(tǒng)一大市場，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟，促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)富強、農(nóng)民富裕的必然道路，2010年以來，方城縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依照新農(nóng)村建設(shè)20字方針要求，切實以加快新農(nóng)村建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、扎實運作、強力推進，投入各類資金1.8億元，啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)21個，共有1600戶農(nóng)民進行社區(qū)建房，建筑面積達32萬平方米，可實現(xiàn)500戶農(nóng)民入住。與全縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的新農(nóng)村建設(shè)，對于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進本縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展和科學(xué)進步具有十分重要的意義。

1 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略對于新農(nóng)村建設(shè)的意義

1.1將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)同城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機結(jié)合起來，使城市基礎(chǔ)公共設(shè)施和服務(wù)延伸至農(nóng)村，有利于實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，形成城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

1.2新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)陋習(xí)和封建迷信，有利于促進農(nóng)村社會的文明進步和農(nóng)民素質(zhì)的綜合提高。

1.3有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施條件，營造農(nóng)村發(fā)展新環(huán)境，通過改路、改房、改水、改廁、改灶等新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)民出行難、飲水難、讀書難等實際問題，也是進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和持續(xù)發(fā)展的良好前提。

2實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進新農(nóng)村建設(shè)的主要措施

2.1 理清建設(shè)思路，科學(xué)決策部署

為推動新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)向更高層次發(fā)展，要不斷理清建設(shè)思路，進行科學(xué)決策部署，以建設(shè)社區(qū)化構(gòu)想為方向積極探索建設(shè)新農(nóng)村、加快城鎮(zhèn)新路子。立足方城縣經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民建房需求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型發(fā)展的重大決策，實施惠及全縣農(nóng)民、關(guān)系長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動，逐步推進，力爭不搞行政強迫命令和大拆大建，不做無實際效益、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負擔(dān)，確保農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化扎實穩(wěn)步向前推進。我縣計劃在5~10年把全縣557個行政村、3338個自然村規(guī)劃后整合為270個中心社區(qū)，保留410個基層村，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

2.2 以人為本，科學(xué)規(guī)劃

堅持“著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、以人為本”的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)重要原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)推進。著眼于長遠，立足于鄉(xiāng)村本色，對每個社區(qū)進行認真、科學(xué)定位，保證適應(yīng)農(nóng)村長遠發(fā)展需求，擬定平原區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為3000~5000人、山區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為2500人以上；并依靠區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，進行統(tǒng)一設(shè)計建筑樣式和風(fēng)格，以城鎮(zhèn)化標準，高起點、高水平的做好社區(qū)規(guī)劃。在社區(qū)選址時，限定耕作半徑不超過3km，便于農(nóng)民勞作；在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，規(guī)劃設(shè)計不同造價的戶型供群眾選擇，允許條件較好或急需建房的群眾先入為住。據(jù)統(tǒng)計，方城縣為數(shù)270個社區(qū)的編制規(guī)劃已全面啟動，至2010年底完成了全部規(guī)劃編制任務(wù)。

2.3 示范帶動，以點帶面

從實際出發(fā)，通過政策引導(dǎo)、典型引路，逐步形成政府引領(lǐng)、群眾自愿的新農(nóng)村建設(shè)工作推進局面。在政策允許范圍內(nèi)，合理整合各類支農(nóng)資源，進行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育等項目資金捆綁使用，集中傾向于農(nóng)村社區(qū)道路、綠化、衛(wèi)生、文化、便民超市等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各類資金資源的綜合利用。我縣財政首次投入啟動資金450萬，主要用于7個新型示范社區(qū)的先期開工建設(shè)，規(guī)劃總戶數(shù)11,000戶，共37,000人，隨著各路資金的到位，示范社區(qū)已投入資金9,800萬元，完成了150戶住宅主體工程建設(shè)，硬化區(qū)內(nèi)道路6.5km，游園、文化廣場6,500m²等。

2.4 強化政策領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)建設(shè)熱情

強化“收集民意、征集民意、集中民生、維護民利”的規(guī)劃工作理念，激發(fā)蘊藏在農(nóng)民群眾中的建設(shè)熱情，調(diào)動群眾主動性，共建美好家園。在社區(qū)規(guī)劃中，嚴格執(zhí)行“增減掛鉤、零拆整建、占補平衡、一戶一宅、建新拆舊”原則，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中，保障和節(jié)約土地面積。新農(nóng)村建設(shè)工作過程中，由縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣加強督促檢查，保障項目落實情況和工程進展的順利進行。

參考文獻

第4篇：城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理范文

xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快實現(xiàn)“一個龍頭，三個中心”發(fā)展目標，建成現(xiàn)代化國際城市過程中，應(yīng)當(dāng)從高度充分認識加強城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點地域。

城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-uralcontium）、“城市蔓延區(qū)”（theareaofurbarawl）、“城市陰影區(qū)”（urbahadowzone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)?！薄鴥?nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。

由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。

顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機制、體制上研究解決的對策。

首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進，鄉(xiāng)村――城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出現(xiàn)在 XX城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究第2頁

的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。

第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟利益的驅(qū)動，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經(jīng)濟利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經(jīng)營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達210萬元，占全村全部收入的近三分之一。　第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象。“一地兩府”指一片土地內(nèi)由一個城市政府和一個鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區(qū)地盤上，5個在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3個居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經(jīng)濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機構(gòu)采用特殊的手段實行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現(xiàn)現(xiàn)長產(chǎn)管理。

因此，正確處理城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與社會環(huán)境衛(wèi)生的相互關(guān)系，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與整治環(huán)境中求得經(jīng)濟社會的發(fā)展；在發(fā)展經(jīng)濟，加速城市形態(tài)建設(shè)的同時，實施社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治。

首先要制定高起點的結(jié)合部社區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和包括環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的綜合規(guī)劃，并將社區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃范疇，使之與總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃相銜接。第二，在結(jié)合部社區(qū)形態(tài)建設(shè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，同時注意實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，正確引導(dǎo)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、低層次的城市產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和向高級化方向發(fā)展，使之成為結(jié)合部社區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要及時解決傳統(tǒng)的土地集體所有制的轉(zhuǎn)換問題。對于人均土地不足2分的村，及時撤銷村建制，變農(nóng)民為市民，實行土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。第四，幫助新市發(fā)和外來人口尋找新的就業(yè)門路。

第5篇：城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；模式比較

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）02-0084-04

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時也是促進農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的一項重要制度性安排。農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型是破除城鄉(xiāng)二元體制，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及消費方式，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化有機融合和城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果的根本途徑?？陀^地說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是順利實現(xiàn)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的客觀需要和必要條件，對推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和和諧社會構(gòu)建有著重要的現(xiàn)實意義。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)正逐步推進，其取得的成效已經(jīng)在整體上初步展現(xiàn)出來，農(nóng)村居民對其在意識和觀念的認知等方面也有所提高，但由于無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，“摸著石頭過河”，難免還存在這樣那樣的問題阻滯著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進程。

一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

社區(qū)一詞自1887年德國社會學(xué)家滕尼斯提出100多年來，已經(jīng)從純粹的學(xué)術(shù)概念演變?yōu)榘欢ǖ臅r空、地域、設(shè)施、組織、人員等要素的社會實體，從單純的農(nóng)村社域指向發(fā)展到后來的著重城市社域，再到目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的共同所指。

新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點。在新社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施做出安排規(guī)劃。通過新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過進廠、進社區(qū)來享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要創(chuàng)新點，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“”，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。

河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點，對于社會經(jīng)濟進一步發(fā)展帶來極大制約。尤其是面對城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平10個百分點的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負擔(dān)的情況下快速推進城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)村居民的生活環(huán)境，并以此帶動各行各業(yè)的良性發(fā)展，成為全省上下、社會各界共同關(guān)注的重大課題。

近年來，河南各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把新社區(qū)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點、加快新型城鎮(zhèn)化的著力點、社會管理創(chuàng)新的試驗點，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、推進“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子。目前，在河南全省啟動的新型農(nóng)村社區(qū)試點近2000個，初步建成約400個，目標都指向了提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。

二、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式

（一）河南省新鄉(xiāng)市祥和新村的中心村建設(shè)模式

2006年以來，新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要載體，初步探索出一條農(nóng)村城市化的路子。

新鄉(xiāng)市提出，按照城市社區(qū)標準，在一定時期內(nèi)，把全市3571個行政村全面整合、建設(shè)成為1050個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村城市化。當(dāng)前重點是將干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)920個行政村，在5年至8年內(nèi)整合為329個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，涉及150萬人口。2008年首批啟動建設(shè)127個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，其中50個已搬遷入住農(nóng)戶，共入住10292戶。今年以來，又新啟動58個，目前已有16個開始建房。

新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)是新型農(nóng)村住宅社區(qū)的試點鎮(zhèn)。新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)位于新鄉(xiāng)市東郊，地處新鄉(xiāng)、原陽、延津、紅旗區(qū)、開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)三縣三區(qū)交界處，地域面積46平方公里，轄15個行政村，19個自然村，8229戶，3.5萬人。古固寨鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育和壯大加快了全鎮(zhèn)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時為農(nóng)民增收拓寬了渠道，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強有力的支撐[1]。該鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)扶持，群眾自愿選擇，規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進”的原則，將全鎮(zhèn)整體規(guī)劃為6個中心村（新型農(nóng)村住宅社區(qū)）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個行政村組合而成，規(guī)劃用地27公頃，規(guī)劃戶數(shù)662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地0.6畝。新村內(nèi)道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，以及幼兒園、小學(xué)、醫(yī)療所、超市、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施基本建成。社區(qū)內(nèi)休閑廣場、服務(wù)中心、中心小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施相繼開工建設(shè)，部分項目已投入使用。小區(qū)內(nèi)房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯落有致，物業(yè)管理規(guī)范，社區(qū)內(nèi)商業(yè)也較為繁榮[2]。城鄉(xiāng)差距在這里已基本消失。

（二）河南省滎陽市洞林湖新村“產(chǎn)城聯(lián)動”模式

滎陽市賈峪鎮(zhèn)與河南新田置業(yè)有限公司聯(lián)合，以該鎮(zhèn)洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯(lián)建的新農(nóng)村示范區(qū)。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域五村聯(lián)建項目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個行政村，涉及14個自然村，1642戶，5282口人，區(qū)域面積近6.67平方公里，其中可耕種農(nóng)田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽市委、市政府大力支持下，賈峪鎮(zhèn)大膽探索，創(chuàng)新思維，充分利用洞林湖區(qū)域的自然優(yōu)勢，選定河南新田置業(yè)有限公司作為合作伙伴，引進社會資本開發(fā)建設(shè)，將5個行政村整合為5個新型農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)造性提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、群眾參與、專家顧問”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。新田公司計劃總投資80億元，按照市場運作模式，用12年時間發(fā)展出完備的六大業(yè)態(tài)：生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假。目前，5個村莊的村民已經(jīng)全部搬遷到占地499畝的新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約集體用地587畝，農(nóng)民的生存環(huán)境和居住環(huán)境得到了改變，也獲得很多收益[3]。

有關(guān)專家指出，“我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，也開始重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和生活功能，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體現(xiàn)，洞林湖示范區(qū)體現(xiàn)了這些理念，是個值得期待的示范樣本?！薄皣鴥?nèi)外130多個城鎮(zhèn)都在嘗試建設(shè)田園城市，城鎮(zhèn)田園化是大勢所趨。與眾不同的是，洞林湖新農(nóng)村示范區(qū)實行‘政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、外資投入、群眾參與、專家顧問’，這創(chuàng)造了獨特的新農(nóng)村建設(shè)的‘滎陽模式’”。

（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮(zhèn)化”模式

改造前的燕莊村位于金水大道和未來大道交匯處，踞金水大道南北兩側(cè)。鄭東新區(qū)開發(fā)前，燕莊是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著鄭東新區(qū)的開發(fā)，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機關(guān)，與東區(qū)物流中心和建材大世界等建材商業(yè)群僅一步之遙，又與鄭東新區(qū)CBD遙相呼應(yīng)，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。

金水路是鄭州的主動脈。它自西向東，連接了南陽路、文化路、花園路、未來大道、原107國道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進入新107國道、連接鄭東新區(qū)、聯(lián)系開封的最重要的路段，眾多黨政機關(guān)、金融商業(yè)機構(gòu)、星級酒店都位于其兩側(cè)，因此被譽為“鄭州的長安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來路交叉口，是市區(qū)進入鄭東新區(qū)的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場”，改造后沿金水路兩側(cè)規(guī)劃為商業(yè)用地。2005年初提出燕莊拆遷計劃，2006年明確對燕莊村實行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導(dǎo)加市場開發(fā)的模式，對鄭州城中村改造具有很強的正面效應(yīng)與帶動作用[4]。

不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經(jīng)濟適用房的標準，燕莊村民安置小區(qū)乃高層社區(qū)，地段的居住價值和投資價值都非同小可，周邊商業(yè)配套、交通條件、教育資源等設(shè)施一應(yīng)俱全，完全沒有安置小區(qū)的影子，純粹一個高檔社區(qū)。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說是政府制定了行得通的規(guī)矩、開發(fā)商舍棄了不算小的利益、村民適應(yīng)了新時代的變化?？v觀燕莊拆遷的整個過程，我們會總結(jié)出這樣一種拆遷開發(fā)模式?！罢鲗?dǎo)牽引、制定規(guī)則，企業(yè)精打細算、最大化土地價值，村民安居樂業(yè)、補償?shù)轿?，力求實現(xiàn)村民、開發(fā)商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國有，最終達到混亂變和諧的結(jié)果”[5]。

三、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗

由于各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。通過比較，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著以下幾點共同的經(jīng)驗，可供其他地方學(xué)習(xí)借鑒。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持集約節(jié)約原則，著力構(gòu)建節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地整治、嚴格監(jiān)督管理三項機制。在保障農(nóng)民利益的前提下，規(guī)范開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向新型農(nóng)村社區(qū)集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設(shè)用地進行整合、復(fù)墾，促進城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高節(jié)約集約用地水平[1]。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，新鄉(xiāng)市祥和新村按照城市社區(qū)的標準來規(guī)劃設(shè)計新型農(nóng)村社區(qū)，突出以人為本、生態(tài)文明的居住理念。首先，體現(xiàn)在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經(jīng)濟落后的村莊向經(jīng)濟條件好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中的三個原則，確定了祥和新村新址，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活實際情況確定了新村建設(shè)規(guī)模。其次，體現(xiàn)在新村住宅方案設(shè)計方面。祥和新村住宅方案由鎮(zhèn)政府負責(zé)規(guī)劃設(shè)計，村委負責(zé)實施監(jiān)督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨棟、雙拼、聯(lián)排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數(shù)貧困戶也能住進新村，祥和新村還規(guī)劃設(shè)計有2棟7380平方米的經(jīng)濟適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費入住。第三，體現(xiàn)在配套公共基礎(chǔ)設(shè)施超前設(shè)計與建設(shè)方面。配套基礎(chǔ)設(shè)施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態(tài)綠化、水泥道路、休閑廣場、服務(wù)中心、中心小學(xué)、標準衛(wèi)生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設(shè)藍圖[2]。

為確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化，滎陽市高度重視規(guī)劃對新型農(nóng)村社區(qū)的指引和導(dǎo)向作用，先后編制完成了土體利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，并結(jié)合每個村莊具體情況制定村莊布局規(guī)劃。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)吸取100多年前英國田園規(guī)劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉(xiāng)村的寧靜，發(fā)展出生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假的六大業(yè)態(tài)，將建筑與自然和諧相融，真正體現(xiàn)了示范的意義[3]。

（二）積極宣傳，民主參與

河南省新鄉(xiāng)市祥和新村建設(shè)過程中，以尊重農(nóng)民的意愿為根本出發(fā)點，全面落實民主決策和民主監(jiān)督。第一，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府始終把引導(dǎo)農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為首要任務(wù)，通過發(fā)放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容及相關(guān)政策，召開一系列動員會進一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請專家開展講座的形式，將政策灌輸?shù)睫r(nóng)民的心中。第二，建立分包責(zé)任制，讓每一個農(nóng)民熟知相關(guān)優(yōu)惠政策，將農(nóng)民的問題與意見匯總并做出相關(guān)解答。組織村民代表到典型新型社區(qū)進行參觀學(xué)習(xí)，實地感受新型農(nóng)村社區(qū)帶來的好處，營造農(nóng)民建設(shè)新村的良好氛圍，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，堅定農(nóng)民到新村建房的決心和信心。政策引導(dǎo)、典型引領(lǐng)的建設(shè)模式充分調(diào)動了群眾積極性，形成了群眾自愿推進建設(shè)的格局。第三，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在房屋及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對工程建設(shè)和驗收進行監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量[2]。

鄭州燕莊社區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中，鼓勵公眾參與城中村社區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，尊重原住民的居住意愿，變被動城市化為主動城市化。通過公眾參與社區(qū)規(guī)劃，對居住環(huán)境要求有更深入的了解，這樣做出的社區(qū)規(guī)劃更為宜居。此外，強調(diào)要增強原住民的城市意識，特別是以現(xiàn)代社區(qū)的意識對其進行引導(dǎo)，促進對社區(qū)工作的參與和支持。政府在轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)中也有“傾聽民意、以人為本”的態(tài)度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的契機[4]。

（三）強化培訓(xùn)，促進就業(yè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要改善農(nóng)民居住環(huán)境，還要引導(dǎo)幫助農(nóng)民提升思想、意識、文化、衛(wèi)生等方面綜合素質(zhì)。

為此，滎陽市與鄭州大學(xué)遠程教育學(xué)院簽訂培訓(xùn)協(xié)議，積極開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，對遷入新型農(nóng)村社區(qū)的村兩委成員及群眾進行培訓(xùn)，保證每個村至少6期的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、健康知識、生產(chǎn)技能、文明禮儀等農(nóng)民最需要的知識。通過開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，黨員干部受到了教育，農(nóng)民群眾掌握了技術(shù)，不僅鞏固了建設(shè)成果，而且促進了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。2011年，滎陽市農(nóng)民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農(nóng)民的就業(yè)渠道和領(lǐng)域也都更加廣泛，勞動力資源由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高農(nóng)民素質(zhì)和技能對促進就業(yè)增收具有重要的作用，滎陽市喬樓鎮(zhèn)依托經(jīng)濟效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過播放遠程教育、舉辦培訓(xùn)班等進行科學(xué)培訓(xùn)，輻射帶動群眾集體種植和養(yǎng)殖，并聘請農(nóng)技專家深入田間指導(dǎo)農(nóng)戶耕作和防治農(nóng)作物病蟲害現(xiàn)象，提升農(nóng)作物科技含量，有效的促進了農(nóng)民的就業(yè)和增收[3]。

鄭州燕莊在轉(zhuǎn)型過程中也提出了要強化農(nóng)民培訓(xùn)，從而促進農(nóng)民就業(yè)。由于居民原來依靠租房經(jīng)濟收入較可觀，個人就業(yè)的機會與動力不足，這種單一的經(jīng)濟收入方式是脆弱的、不可持續(xù)的。在社區(qū)改造中，加大對轉(zhuǎn)型社區(qū)內(nèi)居民文化素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，一部分人進行職業(yè)培訓(xùn)并找到合適的工作，可以減低他們對房租經(jīng)濟的依賴，促進整個社區(qū)向現(xiàn)代化發(fā)展。參與社會活動，從事一定的群體工作，既增加了經(jīng)濟收入，也培養(yǎng)了年輕一代快節(jié)奏、精確性的城市生活方式，主動融入現(xiàn)代城市生活中。

四、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

（一）試點先行，逐步推進新型農(nóng)村社區(qū)

首先，要選擇基礎(chǔ)較好、條件適宜的村莊作為示范點，以便積累經(jīng)驗，逐步推廣。再次，試點的建設(shè)規(guī)劃要著眼于長遠利益，立足于資源的節(jié)約與綜合利用。另外，政府要對試點工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時開展工作巡查，對試點進行監(jiān)測評估，認真總結(jié)成果經(jīng)驗，及時解決建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種問題，糾正可能產(chǎn)生的各種偏差。

（二）立足實際，因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

立足實際是要立足當(dāng)前當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，確定該地區(qū)適不適合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的功能應(yīng)當(dāng)是不同的，河南省各地發(fā)展程度不均，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實際發(fā)展水平，城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)該如何搞，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應(yīng)該如何搞，都應(yīng)該有明確的目標，有所區(qū)別[6]。

（三）尊重農(nóng)民利益，全面落實惠民政策

在產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，保證勞動力順利地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，同時實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化。提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入，是進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標；切實保證農(nóng)民權(quán)益不受損害是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得以順利實施的有力保障。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點多面廣、情況復(fù)雜，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推行需要一個循序漸進的過程，宜先試點總結(jié)，再因地制宜開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時尊重農(nóng)民利益，探索建立多元參與的建設(shè)機制，以盡可能扎實、穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

參考文獻：

〔1〕唐曉旺.新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)探析――以新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)為例[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2012，（8）.

〔2〕張君.關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果的調(diào)查分析――以新鄉(xiāng)市祥和新村為例[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2011，（4）.

〔3〕董h(huán)h.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特色模式研究――基于河南省滎陽市的實踐調(diào)研[J].理論與改革，2013，（5）.

〔4〕朱曉娟.中部地區(qū)城市化進程中“轉(zhuǎn)型社區(qū)”實證研究――以鄭州市燕莊社區(qū)為例[J].河南科學(xué)，2011，（5）.

〔5〕孫飛.燕莊改造之于城市化進程[N].經(jīng)濟視點報，2006-8-14（19）.

〔6〕張穎舉.中部地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性與可行性：以河南省為例[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（39）.

第6篇：城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理范文

Abstract：In recent years, with the quickening of urbanization, urban development and expand outward, urban and rural integration of rapid rise, become a new bright spot in the process of urban development, as ties of the coordinated development of urban and rural areas, integration of urban and rural areas in a lot of problems in the development, only to properly handle urban-rural fringe, to better promote the steady and rapid development of urbanization, promote the urban-rural integration as soon as possible. Combining the actual example of wei city urban and rural integration development, put forward the new thoughts and ideas.

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃，協(xié)調(diào)，發(fā)展；

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

Keywords：Rural-urban continuum，Planning，Coordination，

Development；

中圖分類號：TU981-01

文獻標識碼：B

城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，又稱城市邊緣地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部既不同于單純的城市區(qū)域，又區(qū)別于純粹的農(nóng)村區(qū)域，是既有城區(qū)風(fēng)貌、又有鄉(xiāng)村特點的一種經(jīng)濟地理空間。其流動性強、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜。

一、 我國城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展普遍存在的問題

隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展也在加速，從而導(dǎo)致了許多新問題。大致可以歸納為以下幾類：

1.管理滯后。一是流動人口多，治安管理相對差。二是道路擁擠，交通管理滯后。三是征地補償標準不一，農(nóng)民利益受損。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。五是農(nóng)民收入來源畸形，就業(yè)難度大。

2.規(guī)劃管理無序。首先是規(guī)劃未與城市銜接。二是違章建筑隱患多。三是公共基礎(chǔ)設(shè)施少且差。

3.土地被大量征用，農(nóng)民出路難以安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，土地被征用，農(nóng)民變?yōu)闊o地居民，就業(yè)問題就凸顯出來了。

二、渭城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本情況

渭城區(qū)位于咸陽市區(qū)東半部，東西長約26.73公里，南北寬17.92公里，全區(qū)總面積272平方公里，耕地23萬畝，轄9辦1鎮(zhèn)（其中城區(qū)4辦，城郊5辦1鎮(zhèn)），總?cè)丝?4萬，農(nóng)業(yè)人口15萬，屬典型的城郊型縣區(qū)。

2.發(fā)展思路

堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，以“一河五路”（渭河北岸和畢塬路、文林路、堿灘路、迎賓大道、西蘭路）區(qū)域為突破口，以塬上、塬下為“兩翼”，實施區(qū)鎮(zhèn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，推進城市東擴北上，通過以點串線、以線帶面，著力構(gòu)建以中心城市為龍頭，以空港綜合發(fā)展區(qū)、渭北綜合商務(wù)區(qū)和重點鎮(zhèn)為節(jié)點，建成功能定位明確、層次結(jié)構(gòu)合理、中小有機結(jié)合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

按照“規(guī)劃先行、分類推進、重點突破”的思路，積極推進新型社區(qū)建設(shè)，科學(xué)、有序引導(dǎo)農(nóng)民向渭北綜合商務(wù)區(qū)、空港綜合發(fā)展區(qū)和重點鎮(zhèn)集中。一是按照基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等一體化要求，加快實現(xiàn)塬上、塬下 “兩翼”齊飛。二是積極推進有條件農(nóng)民進城落戶，加快經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房和普通型商品房建設(shè)。三是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，重點圍繞統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源配置，完善服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三、措施與建議

文章作者在調(diào)研過程中，對失地農(nóng)民中老弱病殘人員在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活保障等方面遇到的諸多問題感受很深。在城市飛速外延的同時，解決好失地農(nóng)民的問題顯得至關(guān)重要。政府在進一步建立完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、再就業(yè)培訓(xùn)保障機制的同時，還應(yīng)該考慮以下幾方面：

1.堅持“一體化”規(guī)劃建設(shè)。政府適當(dāng)下放給一定范圍的執(zhí)法管理權(quán)，促進總體規(guī)劃順利實施。

2.建議在村民安置小區(qū)規(guī)劃中增加“菜園子”規(guī)劃，為不能滿足用工企業(yè)聘用條件且早已習(xí)慣靠土地為生的老弱者提供一份保障。

3.建議政府在村民安置小區(qū)中基礎(chǔ)收費方面應(yīng)該有更多的政策扶持。比如適度減低物業(yè)、電梯等費用。

4.建議在安置小區(qū)中增加老年公寓規(guī)劃，增加失地農(nóng)民提供更優(yōu)的養(yǎng)老保障。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)結(jié)合部穩(wěn)步發(fā)展需要通過規(guī)劃的途徑將各措施落實到位，處理好失地農(nóng)民的生活保障問題是關(guān)鍵，只有讓失地農(nóng)民有所依、有所養(yǎng)，才能從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展存在的矛盾，才能更快更好地促進城鄉(xiāng)結(jié)合部健康穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻:

1. 趙燕菁;理論與實踐:城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃若干問題[J];城市規(guī)劃;

2.《咸陽市渭城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

3.《北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)規(guī)劃實施中的問題與反思》

4.《城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧社區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究》

第7篇：城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理范文

在全縣上下推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)進位趕超的關(guān)鍵時刻，縣委、縣政府積極策應(yīng)市委、市政府的戰(zhàn)略決策，立足新起點，瞄準新高度，吹響了實現(xiàn)追趕跨越，加快全面建設(shè)小康社會“三年推進計劃”的號角。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局作為實施“三年推進計劃”的主力軍之一，深感責(zé)任重大。在此，我謹代表城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的全體干部職工向縣委縣政府和各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們表態(tài)：我們將按照這次會議的要求，以飽滿的熱情、必勝的信心、沖天的干勁和科學(xué)的舉措，盡職盡責(zé)，堅決完成縣委、縣政府下達的任務(wù)。

一、堅持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。始終堅持規(guī)劃為先，以規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。重點是加快城市遠景發(fā)展規(guī)劃編制，做好第四輪縣城總體規(guī)劃和9個專項規(guī)劃的修編及重點地段城市設(shè)計工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。堅持以東進南擴為城市建設(shè)發(fā)展方向，堅持以開發(fā)新城為突破口，以九州大道和濟廣高速、鷹瑞梅鐵路為紐帶，重點建設(shè)城東片區(qū)。按照“四橫、五縱、一環(huán)”的道路系統(tǒng)及三江六岸的自然水系，將城區(qū)分成教育文化新區(qū)、旅游休閑區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、城南生活區(qū)、月亮灣新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)區(qū)等七個組團。大幅度拉大城市框架，使城市建設(shè)駛上快車道。至2012年，實現(xiàn)縣城規(guī)劃區(qū)面積達到12平方公里，縣城人口突破12萬人，城鎮(zhèn)化率達到43.6%以上。

二、堅持以項目帶動發(fā)展。規(guī)劃好、實施好一大批打基礎(chǔ)、管長遠、群眾受益大的城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生保障工程和公共服務(wù)工程，努力改善城市投資環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。通過大項目的實施，不斷改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強經(jīng)濟活力，增加城市人口，提升城市的綜合競爭力。

三、堅持抓融資保障發(fā)展。廣泛吸引社會資金投入到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過做好經(jīng)營土地、盤活資產(chǎn)、規(guī)費征繳、向外引資、銀行融資、向上爭資這“六篇文章”，搞好資金運作，積極探索市場運作建城市的新路子。加快我縣新型城鎮(zhèn)化步伐。

第8篇：城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理范文

一、充分認識加強河流域綜合治理項目規(guī)劃管理工作的重要意義

河流域綜合治理項目是我市深入推進“西進、北延、中部提升”戰(zhàn)略，拉開“一河兩城”城市發(fā)展框架的重要載體，也是我市城建史上建設(shè)規(guī)模最大、投資數(shù)額最多、帶動能力最強的重點項目，對于拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能布局，提升城市品位形象，加快建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市和省會東部新城具有十分重要的意義。加強河流域綜合治理項目的規(guī)劃管理，要堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、分步建設(shè)、規(guī)范管理”的方針，按照“環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格管理，合理開發(fā)，注重實效，穩(wěn)步推進項目建設(shè)。各級各有關(guān)部門要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，各司其職，嚴格按規(guī)劃要求完成各項建設(shè)任務(wù)。

二、明確規(guī)劃控制范圍，嚴格審批程序

（一）河流域綜合治理項目規(guī)劃控制范圍：南起植物園，北至水庫，西至煤礦鐵路線，東至路，總長約15公里，控制面積約47平方公里，規(guī)劃面積約17.3平方公里（其中城市建設(shè)用地面積約4820畝，河道面積約8655畝）。

（二）在項目規(guī)劃范圍內(nèi)的一切建設(shè)活動，必須符合《河三十里景觀風(fēng)貌帶規(guī)劃》要求，經(jīng)市河流域綜合治理項目主管部門審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審核，報市政府批準后方可進行建設(shè)，并依法辦理各項審批手續(xù)。

（三）各有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目選址和用地審批程序，未經(jīng)規(guī)劃許可，不得擅自與投資商簽訂土地使用合同，不得以任何其他形式取代規(guī)劃選址程序。

（四）規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)項目實行逐級報審制度，市發(fā)改委、住建委、國土局、環(huán)保局等部門要依據(jù)規(guī)劃要求，按照職責(zé)分工嚴格做好項目審查，從嚴控制建設(shè)項目。

（五）項目規(guī)劃范圍內(nèi)的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等規(guī)劃指標，不經(jīng)市政府批準調(diào)整，一律不得更改。對確需變更的指標，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要按法定程序組織論證，就調(diào)整的必要性提出專題報告，并依法進行公示，重新報市政府批準。

三、加強規(guī)劃管理，堅決杜絕違法亂建

（一）項目規(guī)劃范圍內(nèi)嚴禁新批、新建工業(yè)等違反規(guī)劃用地性質(zhì)的項目。現(xiàn)有工廠、倉儲、住宅等項目不得擴建、改建，具備條件后逐步實施搬遷。

（二）項目規(guī)劃范圍內(nèi)嚴禁一切破壞水體、濕地、苗木等自然風(fēng)貌的活動，違者由相關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。

（三）凡在項目規(guī)劃范圍內(nèi)的社區(qū)、村委會、單位及個人，不得擅自改變土地和宅基地房屋及附著物現(xiàn)狀，禁止新建、改建、擴建，一律不再新批宅基地和補辦規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。

（四）凡不按規(guī)劃要求擅自開工建設(shè)、亂搭亂建的，一律按違法建設(shè)實施拆除；對采取各種不正當(dāng)手段騙取建設(shè)手續(xù)的，堅決依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

四、明確職責(zé)分工，嚴格責(zé)任追究

（一）落實屬地責(zé)任。各街道辦事處、明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建設(shè)情況負總責(zé)。要加強輿論引導(dǎo)，做好宣傳解釋，使群眾充分了解相關(guān)政策規(guī)定，及時預(yù)防和查處違法亂建行為。組織規(guī)劃范圍內(nèi)村莊根據(jù)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求有計劃、有步驟的實施遷建。

第9篇：城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理范文

“社區(qū)”一詞起源于拉丁語communis，表示親密的關(guān)系和共同的東西。1871年，德國社會學(xué)家滕尼斯最早將其引入到社會學(xué)研究中，并成為社會學(xué)研究中的重要領(lǐng)域，一般認為，社區(qū)是由居住區(qū)域關(guān)系引發(fā)的共同生活體系。農(nóng)村社區(qū)是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主的人們構(gòu)成的地域性生活共同體，其基本功能主要為“農(nóng)村居民提供公共服務(wù)、對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民進行管理以及促進居民的經(jīng)濟增長。”農(nóng)村生態(tài)社區(qū)是由傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展而來，是以是以自然生態(tài)為本底、以農(nóng)村人口為主要居住人群，以農(nóng)村為特定社區(qū)、生態(tài)景觀、人文景觀鑲嵌一體的生態(tài)與人文經(jīng)濟社會系統(tǒng)，強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境與人文環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，它表明中國農(nóng)村建設(shè)的理念、目標、模式和體制，向著現(xiàn)代化和生態(tài)文明社會邁進。

2生態(tài)文明視域下農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的特征

農(nóng)村生態(tài)社區(qū)中生活的人和環(huán)境之間建立了持續(xù)的、穩(wěn)定的相互依存關(guān)系，其所關(guān)聯(lián)的共同體，也不再是傳統(tǒng)意義上的生活共同體，而是包含而又超越了生活共同體的更大的生態(tài)共同體，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，有以下幾方面特征。

2.1生態(tài)性

生態(tài)性是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的首要特征，它強調(diào)農(nóng)村居住地與自然環(huán)境之間的和諧發(fā)展，改變過去農(nóng)村過度消耗資源的狀況，不再以破壞生態(tài)環(huán)境來促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)通過綠化、凈化、合理處置污染垃圾等方法改變農(nóng)村被破壞的自然環(huán)境，通過有效的生態(tài)治理手段，促進村容整潔，建立人與自然和諧相處的局面。通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟向綠色、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)間的合理聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.2人文性

人文性是指人的人文精神，是一種關(guān)照人的尊嚴和價值的人生關(guān)懷。如果農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬件，那么農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的人文精神就是軟件，它指向的是一種更高水平的建設(shè)，不僅僅停留在自然環(huán)境的保護中，更注重村民的內(nèi)在精神文化的需求和自我價值實現(xiàn)的需要，在快速城市化進程中，城市的享樂文化、世俗文化在逐步蔓延，功利主義、金錢主義在非理性膨脹，農(nóng)村文化原有的傳統(tǒng)道德觀念碎片化，精神虛無化。農(nóng)村生態(tài)社區(qū)需要培養(yǎng)村民的公益精神、參與精神、奉獻精神、民主精神，尊重人、關(guān)心人、愛護人，構(gòu)建村民的精神家園。

2.3整體性

整體性是指農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)包括經(jīng)濟、政治、文化各方面內(nèi)容。在經(jīng)濟方面，就是要引導(dǎo)農(nóng)民建立與自然環(huán)境相是一個生產(chǎn)、生活方式，包括對農(nóng)村資源的合理利用，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化，發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)，對具有資源優(yōu)勢的地方，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在政治方面，加強制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范社區(qū)內(nèi)政府、組織或個人的費生態(tài)化行為，制定保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)章制度，鼓勵村民的公共參與，賦予農(nóng)民話語權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)。在精神文化方面，充分挖掘社區(qū)生態(tài)人文資源，加強生態(tài)知識的教育和普及，將生態(tài)理念深入人心，積極建設(shè)農(nóng)村生態(tài)精神文化。

3生態(tài)文明視域下農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進程的有力舉措，是現(xiàn)階段推進新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。在建設(shè)的路徑上，應(yīng)從以下幾方面入手。

3.1樹立大局意識，認清生態(tài)社區(qū)建設(shè)重要性

思想認識上，要牢固樹立大局意識，不能將農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)視為一項簡單的工作任務(wù)去完成，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)已不再是傳統(tǒng)意義上依靠血緣、親緣、宗緣、地緣等社會關(guān)系維系的生活共同體，而是呈現(xiàn)出多樣性聯(lián)系的地域共同體。通過改善村民居住地的生存環(huán)境，不斷滿足村民日益豐富的生活需要和精神需求，提升生活質(zhì)量，通過農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的調(diào)整與優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是“生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活幸福、人文和諧”的現(xiàn)代社會生活共同體。農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)是提升鄉(xiāng)村的人居環(huán)境品質(zhì)和資源配置效率，傳承鄉(xiāng)土文脈，保護自然生態(tài)，重構(gòu)鄉(xiāng)村魅力空間。其實質(zhì)是要讓農(nóng)民參與分享改革開放的成果，在農(nóng)村過上體面而有尊嚴的生活。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，建設(shè)能夠共享現(xiàn)代文明成果的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。

3.2以人為本，尊重農(nóng)民的主體地位

在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)該注意的問題，……經(jīng)濟建設(shè)工作、文化教育工作……一切工作，如果僅僅提出任務(wù)而不注意實行時候的工作方法，……，那末，什么任務(wù)也是不能實現(xiàn)的。”農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的建設(shè)者和直接受益者，決定了農(nóng)民是農(nóng)村新型生態(tài)建設(shè)的主體。堅持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性，讓農(nóng)民成為生態(tài)社區(qū)建設(shè)的實踐主體和推動力量，是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的題中之義。為此，生態(tài)社區(qū)建設(shè)不是面子工程、形象工程，而是要讓農(nóng)民看的到實惠，摸得著幸福，通過培訓(xùn)、講座、廣播、電視、標語和公開欄等各種形式，把生態(tài)社區(qū)建設(shè)的意義介紹給農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民積極性和主動性，并廣泛聽取農(nóng)民的意見和建議，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，擁有一定的話語權(quán)和評判權(quán)，讓農(nóng)村在生態(tài)社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營中當(dāng)主人、做主體、唱主角，增強農(nóng)民的認同感和歸屬感，營造開展農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。同時，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)要從村民們最關(guān)心的熱點問題入手，解決村民們的實際困難，讓村民們切實感覺到社區(qū)建設(shè)與自己的生活息息相關(guān)。

3.3因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃

由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境、人們的思想觀念、思想素質(zhì)水平存在著多層次性和不平衡性，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)在不同的地區(qū)之間要有所區(qū)別，有所側(cè)重，而不應(yīng)設(shè)計一個統(tǒng)一的建設(shè)模式。這在客觀上要求各地在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，歸納分析本地區(qū)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展所面臨的主要矛盾，綜合考慮農(nóng)村山水風(fēng)情、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和資源環(huán)境等因素，把握其內(nèi)在的肌理，并統(tǒng)籌兼顧到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境開發(fā)規(guī)劃，因地制宜地推進生態(tài)社區(qū)建設(shè)，而一些地方在生態(tài)社區(qū)建設(shè)中缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，導(dǎo)致同質(zhì)化建設(shè)嚴重、特色化建設(shè)不足，短期行為多、長遠設(shè)計少，這與生態(tài)社區(qū)建設(shè)的目標相違背。為此，如何做到因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃是當(dāng)前各個地方建設(shè)生態(tài)社區(qū)的過程別需要予以明確的，需要作進一步具體的研究。

3.4規(guī)范管理，加強制度建設(shè)