城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作體系精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作體系范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；措施

Abstract: urban and rural planning work is planning research, planning, project management, three part of the organic combination of the whole. This paper through analyzing the three stages of urban and rural planning their existing at present a more common problems, and put forward the corresponding strategy in order to enhance the further understanding of rural and urban planning and thinking.

Keywords: urban and rural planning; Problem; measures

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城鄉(xiāng)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鄉(xiāng)土地，空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。城鄉(xiāng)是一個(gè)復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)，人們越來越認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是由規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃管理三個(gè)部分有機(jī)組合的整體。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與國外相比，起步較晚，目前仍處于發(fā)展階段，需要對其存在的問題進(jìn)行分析，找出相應(yīng)的解決措施，以便對其進(jìn)一步完善。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的主要問題

2.1規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足

規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足主要體現(xiàn)為對城鄉(xiāng)定位不清晰，特別缺乏對農(nóng)村的深度研究。沒有科學(xué)、系統(tǒng)地去整合各種有利資源，尤其是在規(guī)劃研究中缺乏人文理念，導(dǎo)致在發(fā)展定位上與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級包括文化結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢和區(qū)域競爭態(tài)勢存在偏差。

規(guī)劃研究是規(guī)劃工作中的第一步，也是整個(gè)規(guī)劃工作得以進(jìn)行的前提。因此，在規(guī)劃研究中必須全面而統(tǒng)一地發(fā)揮各方面的資源的優(yōu)勢，包括對資源特色、環(huán)境承載力、競爭力優(yōu)勢、文化等各因素進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地分析。然而，由于我國目前處于持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長階段，規(guī)劃師在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作中越來越重視體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能，而往往忽視人們對文化生活的需求、對精神生活的追求。缺乏對城鄉(xiāng)自身的獨(dú)特文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗人情、歷史古跡等文化基因進(jìn)行合理、合情的考察和掌握，一味強(qiáng)調(diào)且片面理解“城鄉(xiāng)一體化”，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)，而常常不關(guān)注各自自身特色的發(fā)展，使得“千城一律，萬鄉(xiāng)同形”，既滿足不了人們對家鄉(xiāng)的歸屬感，又沒有提高人們對在城市或農(nóng)村生活的幸福指數(shù)。

2.2規(guī)劃編制的體系不健全

規(guī)劃編制體系的不健全主要有以下三個(gè)方面：

1）管理調(diào)控職能集中力度不足

在一些地方政府的城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中，存在一些政府部門為了減輕管理強(qiáng)度，而將城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能下放到區(qū)縣政府，導(dǎo)致出現(xiàn)同樣的政策在不同地方的實(shí)施完全不同，甚至有的地方多頭審批卻管理方法不同，從而造成城鄉(xiāng)管理調(diào)控職能失穩(wěn)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

2）規(guī)劃監(jiān)管制度完善

各地方政府往往存在重規(guī)劃而輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對監(jiān)管體制不夠重視，使得規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善。許多政府并沒有設(shè)立科學(xué)的多層監(jiān)管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和溝通，使得對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對違反規(guī)劃體制的行政部門或個(gè)人也缺乏相應(yīng)的追究制度，行政糾錯(cuò)制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視。

3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機(jī)構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃一直沒有受到地方政府部門的足夠重視，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展比較落后，政府部門缺乏科學(xué)規(guī)劃的積極性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃存在應(yīng)付了事的態(tài)度，設(shè)置的規(guī)劃機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，也缺乏相配套的專業(yè)管理人才，管理水平普遍較低，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。

2.3規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。分析在城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實(shí)施管理角度對規(guī)劃實(shí)施過程中的相關(guān)問題進(jìn)行的有關(guān)探討。這個(gè)角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實(shí)施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機(jī)制和制度等相關(guān)問題。

3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)對城市與鄉(xiāng)村特色發(fā)展的戰(zhàn)略研究

新農(nóng)村建設(shè)從“十一五”提出，到近年來一直是國家的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，但在實(shí)施過程中卻是用城市建設(shè)中的成功模式去惠及農(nóng)村，這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的不合理。筆者認(rèn)為：第一，單一地參照城市發(fā)展模式，去吸收其成功經(jīng)驗(yàn)，而不考慮農(nóng)村的自身特色，是對“城鄉(xiāng)一體化”是片面的理解；第二，我們的規(guī)劃師需要深入農(nóng)村，切實(shí)了解鄉(xiāng)村文化、農(nóng)民需求，真正關(guān)照務(wù)農(nóng)人員的實(shí)際需要，而不是更多地注意無農(nóng)業(yè)、不務(wù)農(nóng)的農(nóng)村；第三，對于城市市區(qū)、郊區(qū)、鄉(xiāng)村相結(jié)合的地方，應(yīng)成為新的研究領(lǐng)域并加大研究，建立城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，使傳統(tǒng)二元格局的發(fā)展多元化。最后，應(yīng)從農(nóng)村整體利益出發(fā)，合理、有序地進(jìn)行農(nóng)村空間資源的配置，提高農(nóng)村的運(yùn)作效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)相一致。

3.2建立健全規(guī)劃編制中的管理體制

當(dāng)代中國城市化城鎮(zhèn)化的發(fā)展遠(yuǎn)比西方發(fā)達(dá)國家城市化時(shí)期以及大多數(shù)發(fā)展中國家的城市化發(fā)展情況相比，所面臨的狀態(tài)和問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有其特殊性。國際上大量探索的社區(qū)發(fā)展理論和實(shí)踐對解決中國的城市、農(nóng)村的問題有一定的啟發(fā)作用，但不可“拿來主義”，照搬套用。要摸索出符合中國國情的規(guī)劃規(guī)律，創(chuàng)造出有自己特色的規(guī)劃工作，尤其是注意保留城市和鄉(xiāng)村自身的獨(dú)有特點(diǎn)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段，確定了編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則土地使用的配置以及城鄉(xiāng)空間的組合和設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施的綜合安排城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各方面的利益，規(guī)劃工作經(jīng)常面對各種尖銳復(fù)雜的矛盾沖突，工作的難度和復(fù)雜性不斷加大。

3.3建立有效機(jī)制保障規(guī)劃管理的順利實(shí)施

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用的保障。牢固確立“規(guī)劃就是城市憲法”的理念，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、審批和修編管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的事前、事中和事后監(jiān)督管理。建立規(guī)劃實(shí)施評估制度，對規(guī)劃的實(shí)施情況做出科學(xué)準(zhǔn)確的評價(jià)。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法和問責(zé)制度，建立巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止亂變更、亂建設(shè)、亂占地等違規(guī)違法現(xiàn)象，對違反規(guī)劃的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。建立完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，始終將監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程。

參考文獻(xiàn)

[1] 李華山. 低碳環(huán)保視角下對城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010,23

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作體系范文

【關(guān)鍵詞】新形勢、城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃管理

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，江山市的城市發(fā)展方向、城市性質(zhì)、區(qū)域發(fā)展條件等方面都發(fā)生了重大的變化，經(jīng)浙江省人民政府同意，江山市規(guī)劃建設(shè)局于2001年年底開始委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對江山市城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。2003年11月3日，省政府批復(fù)了《江山市城市總體規(guī)劃（2002――2020年）》。其內(nèi)容為：內(nèi)容為區(qū)域經(jīng)濟(jì)角色定位；合理確定城市性質(zhì)；確定城市用地發(fā)展方向；優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)與形態(tài)；塑造城市特色風(fēng)貌，構(gòu)筑城市綠色脈絡(luò)。

現(xiàn)如今，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確指導(dǎo)，中等城市的規(guī)劃建設(shè)突飛猛進(jìn)，從之前的總小城市逐漸演變?yōu)榻煌ū憷h(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中等城市。城市的健康發(fā)展離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在城市的發(fā)展中起著重要作用，但同時(shí)也存在著問題和矛盾，這些都是急需研究和解決的。

一、新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所出現(xiàn)的問題及問題分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一項(xiàng)行政管理工作，可分為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制一般分為城市總體規(guī)劃編制和城市詳細(xì)規(guī)劃編制。通過近幾年的規(guī)劃實(shí)踐，得出結(jié)論。當(dāng)前的城市總體規(guī)劃編制其首要任務(wù)是研究和確立城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地分布、功能分區(qū)、交通體系。綠化建設(shè)等，而重點(diǎn)是確定城市性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向。

如今的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已注入市場，而中小型城市在規(guī)劃方面的經(jīng)費(fèi)往往不充足，甚至認(rèn)為可有可無，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度達(dá)不到，往往是編制了規(guī)劃也難以實(shí)現(xiàn)。中小城市的城市規(guī)劃往往聘請的是比較有權(quán)威的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，他們往往對于當(dāng)?shù)爻鞘辛私獠粔?，所掌握的資料也是手頭僅有的文字資料，對城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，風(fēng)俗民情了解不深，所編制出的規(guī)劃往往偏重于理論，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖在實(shí)際應(yīng)用中很難實(shí)現(xiàn)。同時(shí)規(guī)劃編制也往往易受到“錢力”和“權(quán)力”的干擾，規(guī)劃的權(quán)威性在“錢”、“權(quán)”面前往往顯的蒼白無力，政府因招商引資心切，總是隨意更改，曲解規(guī)劃現(xiàn)象，造成規(guī)劃成果成為“紙上畫畫，墻上掛掛”?，F(xiàn)實(shí)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)相距很遠(yuǎn)。而規(guī)劃審批管理也存在著隨意性。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中容易受到各方面因素的困擾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，管理部門在前期報(bào)批階段把握很好，但問題往往出現(xiàn)在竣工驗(yàn)收階段，因這個(gè)階段人力物力不足，往往只是走程序，沒起到實(shí)質(zhì)性的作用，造成有些項(xiàng)目違規(guī)超標(biāo)。同時(shí)也因?yàn)橐?guī)劃管理權(quán)力不集中，各部門各行其事，造成各管轄區(qū)域之間規(guī)劃不銜接，致使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去作用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理是項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，具有社會(huì)屬性。因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及到多方面的利益，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，已編制好的規(guī)劃容易受到尤其是領(lǐng)導(dǎo)階層和外資開發(fā)商的干擾。近年來，各地普遍進(jìn)行招商引資，因爭奪項(xiàng)目，往往對投資者實(shí)行優(yōu)惠政策。進(jìn)而打破了正常的規(guī)劃管理，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運(yùn)作易受到投資建設(shè)方的干擾。隨意更改規(guī)劃，不按照審批的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，投資者往往主球利潤最大化，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所制定的規(guī)劃要求與他們少花錢多建房的愿望相餑而持，于是乎就開始托關(guān)系，找路子，給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門造成壓力，致使許多建設(shè)違反規(guī)定，形成惡性循環(huán)。倘若出現(xiàn)問題，則不是領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)走就是升遷，承擔(dān)責(zé)任的還是規(guī)劃管理部門。

規(guī)劃權(quán)力和規(guī)劃管理的關(guān)系應(yīng)該為一致的，但現(xiàn)階段的規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理或無人問津的現(xiàn)象。一些城市因?yàn)橐?guī)劃管理權(quán)力的分散，中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理之間缺乏聯(lián)系和交流，每個(gè)部門只考慮各自所管轄的區(qū)域內(nèi)的利益，造成了控制無法銜接，部分道路無法拉通，路網(wǎng)體系不夠順暢。目前，規(guī)劃界出現(xiàn)兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限的傾向。一種是將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限集中在市級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，另一種則是把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)分散到區(qū)、縣級規(guī)劃分局。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理集權(quán)與分權(quán)通過實(shí)踐表明各有其優(yōu)缺點(diǎn)。集權(quán)有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，但容易造成管理人員不足，反之，分權(quán)有利于各方面工作激情的提高，但卻存在不能統(tǒng)一規(guī)劃管理的弊端，造成各區(qū)為追求自身利益而進(jìn)行不必要的重復(fù)建設(shè)。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理，則是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對城鄉(xiāng)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)行為的行政執(zhí)法工作。城市建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象中經(jīng)常遇見的就是違章建筑，如何有效杜絕違法建設(shè)行為是困擾規(guī)劃管理的一大問題。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，所涉及的是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果能否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。因城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性和專業(yè)性強(qiáng)，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強(qiáng)的普遍現(xiàn)象。同時(shí)因?yàn)樵诠芾砉ぷ髦腥罕妳⑴c的比較少，缺乏群眾的有力監(jiān)督。

二、針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所出現(xiàn)的問題提出相對應(yīng)的對策和建議

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過程中所出現(xiàn)問題的對策

首先健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，在新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中明確提出“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算”。

其次合理調(diào)整和編制城市總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃確定的前提下加快擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)城市規(guī)劃的編制要打破傳統(tǒng)編制模式，簡化編制內(nèi)容，合理縮短編制時(shí)間，進(jìn)而突出總體規(guī)劃的綜合性、整體性、戰(zhàn)略性和地方性，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)城市發(fā)展的需求。

然后就是需要運(yùn)用高科技技術(shù)來提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平和質(zhì)量，例如運(yùn)用數(shù)碼信息技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的情節(jié)模擬，對城市的建筑工程、建筑群體、環(huán)境等進(jìn)行空間虛擬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)將會(huì)出現(xiàn)的城市建設(shè)問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所面臨的任務(wù)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中所面臨問題的解決對策

根據(jù)實(shí)踐，對困擾規(guī)劃實(shí)施管理的因素，首先要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，運(yùn)用法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理不是“權(quán)”、“錢”就能解決的問題。其次，就是在實(shí)施管理過程中還需加強(qiáng)城建、房產(chǎn)管理等部門間的合作，在竣工驗(yàn)收階段要聯(lián)合城建、房產(chǎn)管理等部門對項(xiàng)目嚴(yán)格按照報(bào)批圖紙進(jìn)行驗(yàn)收。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理需依據(jù)管理過程分別實(shí)施事前控制、事中控制和事后控制。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理過程中孫在問題的對策

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)為了杜絕驗(yàn)收數(shù)據(jù)的弄虛作假，竣工驗(yàn)收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產(chǎn)等部門的共享。對于違規(guī)建設(shè)要查一處處理一個(gè)，并把要監(jiān)督檢查情況和處理的結(jié)構(gòu)及時(shí)的公開公布，以供公眾查閱和監(jiān)督。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作體系范文

關(guān)鍵詞:城市設(shè)計(jì):法規(guī)體系:城市設(shè)計(jì)作用;城市設(shè)計(jì)地位“一體化”

中圖分類號(hào):TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1008-0422(2010)01-0079-02

歷經(jīng)十余年,《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或新法)終于獲得通過并實(shí)施。從條款內(nèi)容上我們無法直接得知與城市設(shè)計(jì)的條款信息。從某種意義上說是其對城市設(shè)計(jì)的法律體現(xiàn)進(jìn)一步消失,從另外一種思路上也促使了城市設(shè)計(jì)的自身發(fā)展成為平行于城市規(guī)劃的運(yùn)行體系。本文試圖從城市設(shè)計(jì)的法規(guī)角度闡釋城市設(shè)計(jì)的作用和地位,以期對城市設(shè)計(jì)法制體系構(gòu)建作出建議性探討。

1　城市設(shè)計(jì)及城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的相關(guān)概念

1.1　城市設(shè)計(jì)

真正切實(shí)有效的城市設(shè)計(jì)首先是一種公共政策,而非簡單技術(shù)層面的規(guī)劃、建筑或景觀設(shè)計(jì)。即:城市設(shè)計(jì)不是設(shè)計(jì)城市。

城市設(shè)計(jì)是基于提高和改善城市環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量的目標(biāo),對城市形態(tài)環(huán)境進(jìn)行的綜合性設(shè)計(jì);是在客觀現(xiàn)實(shí)的理性分析基礎(chǔ)上,對各種層次的形態(tài)環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)作性的設(shè)計(jì),并形成相應(yīng)的政策框架,通過對后續(xù)具體工程設(shè)計(jì)的作用予以實(shí)施,是一種“二次設(shè)計(jì)”的過程。其運(yùn)作充滿了公共利益和私人利益之間的協(xié)調(diào)和整合,是一個(gè)連續(xù)的復(fù)雜的動(dòng)態(tài)的決策和作用的過程。

1.2　城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系

1.2.1　城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系存在的必要性

首先:現(xiàn)代民主制度與市場經(jīng)濟(jì)下的城市開發(fā)模式?jīng)Q定城市設(shè)計(jì)存在的可能性。城市設(shè)計(jì)在我國的發(fā)展歷程大致有三階段,它的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:一、維護(hù)公眾利益:二、促進(jìn)人性空間的創(chuàng)造、保護(hù):三、追求富有個(gè)性的高品質(zhì)城市環(huán)境。由其對應(yīng)的也是時(shí)代的制度變遷和完善,既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)。目前我國正處于社會(huì)主義民主制度逐步完善和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定的時(shí)期,城市設(shè)計(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)對城市形態(tài)形成具有不可或缺的作用。

其次:城市設(shè)計(jì)實(shí)施層面對法律制度的需求。由城市設(shè)計(jì)自身要求,處于對自身設(shè)計(jì)的實(shí)施效果考慮,城市設(shè)計(jì)編制后的實(shí)體實(shí)施效果的好壞是決定城市設(shè)計(jì)成敗的關(guān)鍵。城市設(shè)計(jì)的整個(gè)思想過程不是一種終極藍(lán)圖的模式,這一點(diǎn)與建筑設(shè)計(jì)的思想過程不同,但是在區(qū)域城市設(shè)計(jì)以下的開發(fā)性城市設(shè)計(jì)方案,獲得良好實(shí)施就應(yīng)當(dāng)成為其編制的最終目的。

第三:作為一種公共政策的城市設(shè)計(jì),在制定、實(shí)施過程中涉及的多種利益團(tuán)體之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其糾紛,只能以法律的裁判加以調(diào)整、解決。城市建設(shè)中,政府、開發(fā)商、土地?fù)碛姓?、市民等任何一方的利益被忽視或占?jù)過分主導(dǎo)的地位,都將損害到城市的良好發(fā)展,城市設(shè)計(jì)的一個(gè)重要作用就是調(diào)整這一系列利益關(guān)系,而當(dāng)矛盾激化無法調(diào)和時(shí),只能尋求法律的裁決。因此,建立包括一攬子裁判方法的城市設(shè)計(jì)相關(guān)法律十分必須,這樣才能做到有法可依,避免人治與混亂。

第四:城市設(shè)計(jì)技術(shù)管理層面對法律制度的需求,與規(guī)劃、建筑相類似,城市設(shè)計(jì)理論在實(shí)踐中同樣需要專業(yè)性規(guī)范的約束。而這些規(guī)范必須建立起一個(gè)制度化的控制體系,而法規(guī)體系是該城市設(shè)計(jì)運(yùn)行的重要環(huán)境基準(zhǔn)。

1.2.2　城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的主要內(nèi)容

城市設(shè)計(jì)成果的編制和實(shí)施牽涉的機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,利益取向不一,運(yùn)行過程復(fù)雜,需要法律、法規(guī)的保障。這些法律、法規(guī)所構(gòu)成的系統(tǒng)就是城市設(shè)計(jì)法規(guī)保障體系。

城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系是一個(gè)寬泛的定義,它的內(nèi)容包括一切有助于城市設(shè)計(jì)地位確立、機(jī)構(gòu)組織架設(shè),有助于城市設(shè)計(jì)目標(biāo)實(shí)施管理、監(jiān)督評價(jià)的正式法律、行政法規(guī)、法定審議及和約制度、以及擁有相應(yīng)控制作用的技術(shù)性規(guī)范等。

這些法律、法規(guī)在內(nèi)容上大致可分為四個(gè)層次:

1)城市設(shè)計(jì)主干法。這一主干法可以是以城市設(shè)計(jì)為題名關(guān)鍵字的專為城市設(shè)計(jì)而制定的法律,也可以是包含了城市設(shè)計(jì)運(yùn)行所需的框架內(nèi)容的非專項(xiàng)法。

2)有利于城市設(shè)計(jì)有效實(shí)施的一切其他法律、法規(guī)包含為城市設(shè)計(jì)實(shí)施提供可行性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)手段內(nèi)容的法規(guī):例如容積率獎(jiǎng)勵(lì)辦法、歷史街區(qū)保護(hù)辦法、自然生態(tài)區(qū)保護(hù)辦法。

3)從大量具體域市設(shè)計(jì)成果中抽象、提升出來的具有法律地位的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。在城市設(shè)計(jì)過程中,設(shè)計(jì)導(dǎo)則是實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)和概念的具體操作手段,它如同一個(gè)綱領(lǐng)性文件,指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)思想的貫徹實(shí)施。

4)對開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行的城市設(shè)計(jì)法定審議制度。

2　我國城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的現(xiàn)狀

我國法規(guī)體系的現(xiàn)狀是:缺乏國家一級主干法,具有適合地域?qū)嵤┬缘某鞘性O(shè)計(jì)地方法律及措施,城市設(shè)計(jì)法律地位不明確。

2.1　現(xiàn)行城市規(guī)劃的主干法一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖有許多條款都包含了城市設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)精神,但卻沒有直接提出需要運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的技術(shù)手段。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條、第4條、第10條和第18條,而在2005年新的城市規(guī)劃編制辦法頒布以前,1991年通過的《城市規(guī)劃編制辦法第8條》也對此有規(guī)定。從時(shí)間軸上看,城市設(shè)計(jì)始終沒有正式登上我國國家層面空間法律體系的舞臺(tái)。

而現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制辦法(2005)頒布以后,城市設(shè)計(jì)便失去了這一層法律上的肯定,而與此同時(shí),《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也沒有對城市設(shè)計(jì)的技術(shù)手段予以一定的肯定和提倡?《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃編制辦法》在對城市設(shè)計(jì)的技術(shù)手段予以肯定和提倡的同時(shí),明顯缺少真正能夠保障城市設(shè)計(jì)開展與實(shí)施的可操作性主干內(nèi)容。這一內(nèi)容的缺失也直接導(dǎo)致了對開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行制度化的城市設(shè)計(jì)審議無法實(shí)現(xiàn)。

中國的法律體系屬于傳統(tǒng)的大陸法系,成文法典在司法審判中擁有絕對的約束力,并且各部法律專屬性很強(qiáng)。可以看出。在城市規(guī)劃的法律框架之下不可能完整闡述城市設(shè)計(jì)的理論思想、操作辦法和成果形式。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或《城市規(guī)劃編制辦法》無法成為城市設(shè)計(jì)的主干法,至多只能起到為城市設(shè)計(jì)宣言的作用――認(rèn)可了開展城市設(shè)計(jì)的重要性。

2.2　地方性的城市設(shè)計(jì)法規(guī)編制

個(gè)別城市如深圳在1998年編制實(shí)施了《深圳市城市規(guī)劃條例》,其內(nèi)容包含了城市設(shè)計(jì)的編制辦法、審議制度等,成為了該市開展域市設(shè)計(jì)實(shí)踐可依托的主干法,這是我國第一部將城市設(shè)計(jì)上升為法律文件的地方性法規(guī),但是這樣的城市還為數(shù)甚少,更重要的是,在國家一級層面尚未理清城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)之間法律關(guān)系的情況下,這樣的地方性法規(guī)在實(shí)際的管理操作中將會(huì)缺乏足夠依據(jù),并且由于我國開展城市設(shè)計(jì)是自上而下,有相對城

市化進(jìn)程略偏早的特性。這種特區(qū)性質(zhì)的地方法規(guī)對其他城市的影響較小,無法作為試點(diǎn)進(jìn)行推廣。由于大多數(shù)城市尚未有城市設(shè)計(jì)的主干法,因此對城市建設(shè)項(xiàng)目的城市建設(shè)審議也沒有具體、明確的制度。

由上可知,中國的城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系還遠(yuǎn)未系統(tǒng)建成。其中,城市設(shè)計(jì)主干法的缺失是城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系無法系統(tǒng)建立的根本原因。

2.3　城市設(shè)計(jì)在中國法律地位不明的歷史原因:

長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是城市設(shè)計(jì)法律地位不明的根本性歷史原因。

中國在建國之初,為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的城市建設(shè)需要。全部照搬了蘇聯(lián)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)模式,將城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容變相歸入了城市規(guī)劃,修建性詳細(xì)規(guī)劃即為這一體制下的典型產(chǎn)物。由于在過去很長一段時(shí)間內(nèi),政府在城市建設(shè)中擁有絕對的主導(dǎo)地位,無論從土地的所有權(quán),到項(xiàng)目的設(shè)立、審批、投資、興建都由國家一手包辦,無需進(jìn)行現(xiàn)代意義上的城市設(shè)計(jì),但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市面貌的日益重視,現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理論于80年代逐漸被引入中國。但是這一理論被引入之初,也大部分停留在城市設(shè)計(jì)的形態(tài)表達(dá)效果上,關(guān)注美化城市面貌所起的表面作用,而對這一手段調(diào)整城市中各團(tuán)體間利益的深層作用卻沒有進(jìn)行進(jìn)一步的研究和實(shí)踐,城市設(shè)計(jì)往往只是城市規(guī)劃的形體翻譯工具。因此城市設(shè)計(jì)僅僅在技術(shù)層面得到了開展,而并未被賦予應(yīng)有的法律地位,最終導(dǎo)致了大量的城市設(shè)計(jì)圖紙成果無法進(jìn)行有效的實(shí)施。

3　我國城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系構(gòu)建的初步建議

3.1　與城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)體系的銜接

目前學(xué)者對于城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系,比較認(rèn)同城市設(shè)計(jì)是“思想與方法”的論點(diǎn),認(rèn)為在接下來的城市規(guī)劃中應(yīng)引入城市設(shè)計(jì)的思想,并運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法將規(guī)劃貫徹下去。在我國現(xiàn)階段的城市化進(jìn)程中,城市規(guī)劃的“硬性”管束與城市設(shè)計(jì)的“彈性”引導(dǎo)共同作用,起到了西方國家依賴城市設(shè)計(jì)“二元職能”達(dá)到的目的。

因此上述城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)關(guān)系也同樣體現(xiàn)在兩者相關(guān)的法規(guī)體系中,由城市規(guī)劃所制定的相關(guān)法規(guī)起到了“硬性”的控制作用,制定了城市化進(jìn)程的大體框架:而城市設(shè)計(jì)的相關(guān)法規(guī)體系則保證了城市各個(gè)角落在這個(gè)框架中更加靈活、細(xì)膩的發(fā)展過程,是一種“彈性”的法規(guī)體系。

基于上述觀點(diǎn),筆者認(rèn)為目前應(yīng)該分別從城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)兩個(gè)方面人手完善并加強(qiáng)兩者相關(guān)法規(guī)體系的銜接:(1)應(yīng)當(dāng)明確城市設(shè)計(jì)在城市發(fā)展中所處的地位,應(yīng)貫穿于整個(gè)城市規(guī)劃過程中的:應(yīng)進(jìn)一步明確城市設(shè)計(jì)在不同階段的內(nèi)容及成果要求,以彌補(bǔ)城市規(guī)劃工作方法的不足:應(yīng)當(dāng)明確城市設(shè)計(jì)的成果如何納入規(guī)劃方法得出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn),構(gòu)成完整的控制指標(biāo),以獲得法律地位。(2)城市設(shè)計(jì)研究范圍應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃基本對應(yīng),根據(jù)其本身工作特征可以分為整體城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)等,而其相應(yīng)的法規(guī)體系也將主要包括兩個(gè)部分,城市設(shè)計(jì)要點(diǎn)(Code)和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則(Guide line 1,通過它們充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的彈性特點(diǎn),適時(shí)適地進(jìn)行靈活而高效的調(diào)整,達(dá)到在制度性的規(guī)劃控制條件下進(jìn)行日常城市建設(shè)管理的保障功能。

在以上討論的基礎(chǔ)上,本文嘗試提出對我國城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的基本組成建議,我國城市設(shè)計(jì)法規(guī)體系的建立應(yīng)該是多層次和富有可操作性的法制體系:(1)國家一級的城市設(shè)計(jì)專項(xiàng)法,作為城市設(shè)計(jì)的主干法,其中需要確立城市設(shè)計(jì)方案制定選擇、實(shí)施管理、評價(jià)反饋的步驟、方法,與城市規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)之間的銜接關(guān)系,城市設(shè)計(jì)文本成果的一般形式、內(nèi)容,以及在這一系列活動(dòng)中所牽涉的各種組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與權(quán)責(zé)關(guān)系。　(2)各省、市(尤其是各城市)級別的城市設(shè)計(jì)編制、實(shí)施法,這與上一級的主干法類似。只是中央與地方層次上的差別。

3.2　明確城市設(shè)計(jì)的法律地位,促進(jìn)城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃的“一體化”道路,全面體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)對城市建設(shè)的空間作用和社會(huì)作用。

在我國現(xiàn)階段,城市規(guī)劃體系是具有法定地位的完整體系,是當(dāng)前城市規(guī)劃管理的主干。而城市設(shè)計(jì)無論是整體的或局部的階段都不具備獨(dú)立的法定性和完整性,在以法制為核心的管理體制中更不能獨(dú)立運(yùn)作。為了解決這一問題,很多學(xué)者提出了“城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃一體化”的觀點(diǎn),期望通過依靠強(qiáng)勢的規(guī)劃體系來實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)。我們從法規(guī)體系看,城市規(guī)劃體系是具有法定地位的完善體系,而目前城市設(shè)計(jì)無論總體還是局部都不具備獨(dú)立的法律地位,所以在現(xiàn)在“法制”的管理模式下不能獨(dú)立運(yùn)作。城市設(shè)計(jì)可以通過兩種方式來獲得法律效力:一是直接通過立法確立,這已經(jīng)在深圳等地有所嘗試;二是通過“轉(zhuǎn)譯”。以規(guī)劃語言表達(dá)出來,城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則通過獨(dú)立成本附于規(guī)劃文本或是打散后融于規(guī)劃條款中。顯然,第二種方法更容易操作也更符合目前國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的實(shí)際,法規(guī)體系層面“一體化”就應(yīng)該體現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)以依附于城市規(guī)劃立法形式為主,在適當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試采用單獨(dú)城市設(shè)計(jì)立法。

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第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作體系范文

【關(guān)鍵詞】立法；轉(zhuǎn)變思路；科學(xué)

中圖分類號(hào)： TU972+.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一．《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大突破

1.確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以人為本的立法思想

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把鄉(xiāng)、村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作范圍，并對鎮(zhèn)的規(guī)劃工作提出了更為明確的要求，加強(qiáng)了對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容的重視，同時(shí)要求城市建設(shè)和發(fā)展要優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，重視城市和鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能在更大區(qū)域的發(fā)揮，體現(xiàn)規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局作用，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.強(qiáng)調(diào)了重要資源的保護(hù)和控制

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀，并提出了有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、節(jié)約用地等原則，重點(diǎn)體現(xiàn)了對城市本身的規(guī)劃控制。

3.明確控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從三個(gè)方面加強(qiáng)了規(guī)劃的實(shí)施管理：

（1）加強(qiáng)了控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批管理。

（2）明確劃撥出讓用地的規(guī)劃管理程序，控制性詳細(xì)規(guī)劃成為確定出讓用地規(guī)劃條件，進(jìn)行劃撥用地規(guī)劃管理的基本依據(jù)。

（3）明確規(guī)定未確定規(guī)劃條件的地塊不得出讓。

這些條文確定了控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃管理基本依據(jù)的法律地位，提升了控制性詳細(xì)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時(shí)對控制詳細(xì)規(guī)劃的編制也提出了更高的要求。

結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》新的要求，對控制性詳細(xì)規(guī)劃的思考

1.要加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的羈束作用

“依法治國”是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要要求，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域貫徹“依法治國”的方略，就是要加強(qiáng)規(guī)劃的依法編制、審批和實(shí)施；在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制層次之下，進(jìn)一步編制分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等，要為具體的開發(fā)建設(shè)行為及相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理提供盡可能詳細(xì)、準(zhǔn)確的規(guī)劃依據(jù)和條件，使得具體的管理“有依據(jù)可依，有章法可循”，從而使得羈束權(quán)限的范圍逐步擴(kuò)大，同時(shí)也使得必要的自由裁量權(quán)限框架也變得更為確定和嚴(yán)密。其深刻的社會(huì)意義就是城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的法制化程度切實(shí)提高。規(guī)劃編制水平的持續(xù)提高，地方的創(chuàng)新實(shí)踐，以及整個(gè)社會(huì)的法制意識(shí)的加強(qiáng)，為國家層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃立法發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.貫徹好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定

一方面，“城市總體規(guī)劃”和“鎮(zhèn)總體規(guī)劃”要切實(shí)能夠?yàn)榭刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制提供科學(xué)合理的根據(jù)；另一方面，要堅(jiān)決糾正或改變以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要求來主導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的種種做法；不能任意劃定規(guī)劃基地，“就是論事”地編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，要充分意識(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃成果的空間物質(zhì)性后果及對房地產(chǎn)權(quán)益人的影響。

四.科學(xué)確定控制性詳細(xì)規(guī)劃控制指標(biāo)的技術(shù)性探討

1.地塊劃分應(yīng)該同產(chǎn)權(quán)結(jié)合起來

一般地塊劃分考慮的是道路分割、用地性質(zhì)等，而城市開發(fā)建設(shè)往往同產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，是以土地使用權(quán)所有者作為開發(fā)主體進(jìn)行的。土地使用性質(zhì)相同，而產(chǎn)權(quán)不一的地塊，可能會(huì)在開發(fā)中面臨不同的意向，在操作上出現(xiàn)許多不便。按產(chǎn)權(quán)劃分地塊能更好滿足各自建設(shè)控制、用地規(guī)劃、審批管理的要求。從法規(guī)控制上看，產(chǎn)權(quán)地塊的形態(tài)肌理越規(guī)整有序規(guī)劃越簡便統(tǒng)一。

2.控制詳細(xì)規(guī)劃必須考慮地價(jià)的因素

許多城市按商業(yè)、辦公、住宅、工業(yè)等不同使用類型和城市中區(qū)位、交通、環(huán)境條件劃分若干地段，制定了級差價(jià)格。這給控制性詳細(xì)規(guī)劃中考慮地價(jià)因素創(chuàng)造了便利條件。

地段的地價(jià)可作為控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù)。地價(jià)是城市開發(fā)成本的重要組成部分，再加上動(dòng)遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)安裝和前期工程費(fèi)用，以及開發(fā)稅費(fèi)、開發(fā)費(fèi)用等得出開發(fā)成本，這是城市開發(fā)投入產(chǎn)出分析的重要組成部分，只有做了這種經(jīng)濟(jì)分析，才能驗(yàn)證控制性規(guī)劃制定的指標(biāo)是否切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理。投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)分析可為政府制定政策和開發(fā)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序等重大問題的決策提供參考意見。

3.控制性詳細(xì)規(guī)劃要以城市設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)

控制性詳細(xì)規(guī)劃必須貫徹城市設(shè)計(jì)思想，工作的開展要以形體規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。在確定土地使用強(qiáng)度指標(biāo)時(shí)，不但要進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)、調(diào)查分析和對比，而且還要更多地進(jìn)行形體布局模擬。形體布局模擬雖然工作量大但較可靠、直觀，對研究空間環(huán)境結(jié)構(gòu)有利。當(dāng)前許多最終落實(shí)到指標(biāo)上的城市設(shè)計(jì)，往往偏重于空間物質(zhì)環(huán)境形式上的美觀，有的把大片建筑當(dāng)作一個(gè)建筑看待，建筑空間關(guān)系很好，但只要改動(dòng)其中一兩棟建筑，就破壞了建筑群的格局。這種建筑群不能適應(yīng)不同業(yè)主、不同投資、長時(shí)間陸續(xù)建設(shè)的情況。由于過多考慮建筑空間布局、形體變化的要求，把地塊劃分成大小不一，把建筑高度定的高度不一，對相鄰地塊人為地定出不同的容積率、建筑密度，形成不合理地價(jià)差，違背了地價(jià)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和批租土地、開發(fā)土地的實(shí)際情況。

4.開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)宜采用雙向限制

規(guī)劃應(yīng)從土地的集約利用出發(fā)，根據(jù)不同地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)、地塊規(guī)模、環(huán)境容量、交通條件、景觀要求即現(xiàn)狀等評鑒因素綜合確定相關(guān)控制指標(biāo)的幅度范圍，采用雙向控制的字表體系。例如：某工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定一般工業(yè)地塊的容積率原則上不低于規(guī)劃控制指標(biāo)的80%，并且容積率不低于1.2，建筑密度不低于35%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施等用地不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地的7%。各地塊的綠地率在不低于規(guī)定指標(biāo)的同時(shí)，也要嚴(yán)格控制部分地塊的綠化率，原則上各工業(yè)地塊的綠地率不得低于規(guī)劃控制指標(biāo)，且不應(yīng)大于20%。

5.結(jié)語

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定和施行，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的一件大事。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了規(guī)劃與建設(shè)管理的羈束性關(guān)系，標(biāo)志者我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的巨大進(jìn)步。這一新的立法內(nèi)容對規(guī)劃編制單位，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制方法提出了更高的要求，為此，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將積極響應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會(huì)，城市規(guī)劃法規(guī)文件會(huì)變，中國建筑工業(yè)出版社。2000

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作體系范文

關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

( 一) 新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。通過幾年來的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了較快的發(fā)展，農(nóng)村剩余人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快。但因人多地少、自然條件差、歷史欠帳多等先天因素，及戶籍管理、生產(chǎn)經(jīng)營、土地產(chǎn)權(quán)等城鄉(xiāng)二元制度缺陷，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、縣區(qū)差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，“三農(nóng)”發(fā)展到了一個(gè)新的“關(guān)口”。在此情況下，僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的改革與發(fā)展，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，很難從根本上解決“三農(nóng)”問題。而加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面，可以使大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，不僅降低了農(nóng)民變市民的成本，而且解決了農(nóng)村人多地少的矛盾，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展提供更大空間，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收; 另一方面，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠增強(qiáng)中心城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載力和輻射力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、資金和信息向農(nóng)村流動(dòng)，更好地發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，是支持“三農(nóng)”、解決“三農(nóng)”問題的最現(xiàn)實(shí)選擇。

( 二) 新型城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面，可以增加城市人口，由此帶來住房、教育、衛(wèi)生和對其他消費(fèi)品的直接消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的內(nèi)需市場; 另一方面，又可以拉動(dòng)投資，推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。筆者所在的臨沂市近幾年的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。2003 年以來，我市城鎮(zhèn)化水平年均增長2 個(gè)百分點(diǎn)，每年有16 萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，帶動(dòng)100 多億的固定資產(chǎn)投資及3 倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出，年均拉動(dòng)生產(chǎn)總值約4 個(gè)百分點(diǎn); 另外，城鎮(zhèn)化本身有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和人力資本積累，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。

( 三) 新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)集約式經(jīng)營，而且大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)將會(huì)帶動(dòng)商貿(mào)流通、餐飲、交通郵電、信息、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的集聚效益得以充分體現(xiàn)。可以說，城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的過程，是服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)孕育成長的過程，是服務(wù)業(yè)帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的過程。

( 四) 新型城鎮(zhèn)化是改善民生的重要抓手

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能夠促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。城鎮(zhèn)化進(jìn)程越快、水平越高，全市人民享受改革發(fā)展成果就越多，生活質(zhì)量就越好。在中央、省對民生社會(huì)建設(shè)空前重視、要求越來越高的新形勢下，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已成為改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕有效途徑。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析

( 一)城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾

由城市來領(lǐng)導(dǎo)和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對象，但實(shí)際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況來決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過程中嚴(yán)重傾向在于城市擴(kuò)張對村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理必然造成農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的改變，例如各種土地結(jié)構(gòu)變性、經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這些變化針對整體城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方面主要矛盾，但是在實(shí)際發(fā)展過程中對這方面問題需要進(jìn)行綜合考慮，規(guī)劃管理的實(shí)施受到了進(jìn)行規(guī)劃管理的其他因素權(quán)限，這其中所缺乏的就是合理的政策關(guān)系以及機(jī)制銜接。

( 二)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會(huì)作為主體，其對象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實(shí)施土地利用的一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方面的內(nèi)容，但是其受到了以下三個(gè)因素的制約:

1、控制建設(shè)用地總量，實(shí)行耕地保護(hù)制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對土地進(jìn)行利用;

2、在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個(gè)合理發(fā)展的空間;

3、村鎮(zhèn)的上級政府設(shè)置或改變土地用途、以及設(shè)計(jì)實(shí)施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體，這種現(xiàn)象對于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應(yīng)的政策關(guān)系和機(jī)制銜接。

(三)農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾

1、農(nóng)村區(qū)域的面積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實(shí)際過程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來設(shè)計(jì)和實(shí)施;

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒有完全根據(jù)實(shí)際情況需要對所在區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實(shí)現(xiàn)得到過程中，許多規(guī)劃具體項(xiàng)目中受到了多方面的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;

3、在規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)時(shí)過程中，尤其是不違背上級規(guī)劃而且沒有在上級規(guī)劃中明確規(guī)定的項(xiàng)目時(shí)，需要根據(jù)的相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機(jī)制銜接，所以在你實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實(shí)際規(guī)章程序的進(jìn)行，但是實(shí)際上大多數(shù)的命令計(jì)劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實(shí)施的計(jì)劃項(xiàng)目因各種審批條件或待批時(shí)間原因的推遲，使得原本計(jì)劃進(jìn)度受到影響;

4、部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項(xiàng)目可能有發(fā)展空間。

三、進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考

( 一) 堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場化運(yùn)作相結(jié)合

政府是資源的最大擁有者，而市場是資源高效配置的推動(dòng)器。因此，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要政府“有形之手”和市場“無形之手”相結(jié)合，形成“政府推動(dòng)”和“市場拉動(dòng)”的雙重動(dòng)力機(jī)制，走“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”之路，在充分發(fā)揮政府編制發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造制度環(huán)境、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)治理等一系列核心推力作用的同時(shí)，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場在城鎮(zhèn)化的資源配置中起決定性作用，以市場機(jī)制優(yōu)化城鄉(xiāng)人力、土地、資金等資源要素配置，從而成功走出一條政府引導(dǎo)、區(qū)域開發(fā)、市場運(yùn)作和民間參與相結(jié)合的具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

( 二) 以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

衡量城鎮(zhèn)化水平的基本指標(biāo)是城鎮(zhèn)人口在全社會(huì)人口中的比重。但城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，核心是要解決人的城鎮(zhèn)化問題。為此，

1、加快推進(jìn)戶籍制度改革。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，按照自愿、分類、有序的原則，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，優(yōu)先把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、長期舉家工作、生活在城市，有穩(wěn)定住所、工作和收入的流動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民; 實(shí)施全國統(tǒng)一的居住證制度，并使居住證成為提供基本公共服務(wù)的依據(jù)，從而剔除黏附在戶籍關(guān)系上的城鄉(xiāng)間的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別。

2、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一方面要加大政府對公共服務(wù)的資金支持力度; 另一方面，要引進(jìn)多元供給主體，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的競爭性，提高公共服務(wù)的供給規(guī)模和覆蓋面; 同時(shí)，要建立和完善政府購買公共服務(wù)的篩選和評估機(jī)制，做好進(jìn)入、價(jià)格、質(zhì)量、退出等方面的監(jiān)管，保證公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。以常住人口而不是戶籍人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)來調(diào)整各級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，加大對推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金投入; 積極探索政府、企業(yè)、社會(huì)等共同參與的多元化成本分擔(dān)機(jī)制。

4、市民化必須建立在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上。增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力; 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道作用;積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)帶動(dòng)就業(yè); 健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢中介和合法權(quán)益保護(hù); 加強(qiáng)對勞務(wù)市場的管理，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場體系。

( 三) 全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。為此，要優(yōu)化布局，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展; 要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系; 要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展; 著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，控制開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)控增量，盤活存量，提高城鎮(zhèn)土地利用效率; 要傳承文化，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。

( 四) 構(gòu)建多元的城鎮(zhèn)化融資渠道

1、不斷完善公共財(cái)政體制，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，集中用好各類城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展等專項(xiàng)資金，優(yōu)化政府資金使用方式，通過貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等間接投入方法，撬動(dòng)更多信貸資金和社會(huì)資金投向城鎮(zhèn)發(fā)展;

2、積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國際金融組織貸款，扶持發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣( 市)和小城鎮(zhèn)按照國家有關(guān)政策，積極搭建市場化運(yùn)作的新型融資平臺(tái)，采取發(fā)行市政債券、增資擴(kuò)股、上市融資、信托計(jì)劃、引進(jìn)私募股權(quán)基金、融資租賃、保險(xiǎn)資金運(yùn)用、資產(chǎn)證券化等形式籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金;

3、放寬市場準(zhǔn)入，通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、BOT、TOT 等多種形式，積極吸納社會(huì)資金和民間資金投向城市公用設(shè)施和公共服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供保障。

總之，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展中，根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢以及我國的社會(huì)主義國情，對當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中所存在的問題進(jìn)行深入的分析，對當(dāng)前制度體系所出現(xiàn)的問題不斷創(chuàng)新，確保我國的經(jīng)濟(jì)體制與我國的實(shí)際國情協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李洪濤. 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理研究[D].華中師范大學(xué),2014.

[2]趙佩佩,顧浩,孫加鳳. 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考[J]. 規(guī)劃師,2014,04:95-100.

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作體系范文

剛才*同志匯報(bào)了規(guī)劃部門*年的工作情況和*年的工作設(shè)想，市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志提出了很好的意見，*副市長講了七個(gè)方面的具體工作，都很有針對性，希望你們抓好落實(shí)。

總的來看，規(guī)劃局*年的工作成效是明顯的，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是理順了體制，建立了機(jī)構(gòu)，認(rèn)識(shí)有了新提高。規(guī)劃局成立后，理順了規(guī)劃體制，使社會(huì)各界對規(guī)劃的認(rèn)識(shí)有了新提高，為規(guī)劃主導(dǎo)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是建立了制度，形成了規(guī)矩，機(jī)制有了新規(guī)范。技術(shù)委員會(huì)制度，規(guī)委會(huì)制度，包括規(guī)劃局的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和制度等等都很好，進(jìn)一步規(guī)范了規(guī)劃工作。三是嚴(yán)格了審批，完成了任務(wù)，規(guī)劃有了新水平。完成了71個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作，做到了依法辦事、有序運(yùn)作，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。四是強(qiáng)化了執(zhí)法，查處了案件，監(jiān)管工作有了新進(jìn)展。對違犯規(guī)劃的案件進(jìn)行了打擊查處，使監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。在以往的工作中，*副市長作為分管副市長對規(guī)劃工作抓得很到位，建委、發(fā)改委、國土、財(cái)政等相關(guān)部門大力支持，同志們更是付出了辛勤努力，取得了優(yōu)異的成績。借此機(jī)會(huì)，向同志們表示感謝和慰問!

下面我講三個(gè)問題，也是就一些城鄉(xiāng)規(guī)劃中的思考和想法與同志們談心交流。

一、做好特色、統(tǒng)籌、執(zhí)法三篇文章

當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，人們對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需求、要求、渴求空前強(qiáng)烈。記得馬克思早在*年《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中就寫到：“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不是像古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化。”這充分表明了城鎮(zhèn)化對人類進(jìn)步的巨大作用。今天，我們能否做到高標(biāo)準(zhǔn)、高速度推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃工作至關(guān)重要，是應(yīng)付、是搪塞、是被動(dòng)，還是先導(dǎo)、是引領(lǐng)、是規(guī)范，效果大不一樣。從某種意義上講，我們現(xiàn)在的規(guī)劃決定著*的未來，對于*的子孫后代是十分重要的。如果只是應(yīng)付、搪塞、被動(dòng)地開展工作，就不是對歷史負(fù)責(zé)，也不是對后人負(fù)責(zé)?；诖耍?dāng)前在*最需要做的就是三項(xiàng)工作：特色、統(tǒng)籌、執(zhí)法。

（一）要做好特色文章，打造特色之城，避免千城一面。*年3月我在建委調(diào)研時(shí)講到“四個(gè)圍繞”，即圍繞產(chǎn)業(yè)、圍繞人氣、圍繞特色、圍繞持續(xù)發(fā)展去搞好規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)在無論是專家、學(xué)者、社會(huì)各界，還是人民群眾，都感覺到城市千城一面的問題，在*看到的和在其他地方看到的，在沿?？吹降暮驮趦?nèi)地看到的，都能找到一些雷同的東西，問題在哪里，就是失去了特色、沒有特色。中國政府賦予2010年世博會(huì)突出的一個(gè)主題就是“城市使生活更美好”，這一主題更重要的內(nèi)涵就是期盼城市要有個(gè)性、要有特色。就*來講，打造城市個(gè)性和特色要從以下幾個(gè)方面努力：

一是在空間布局上要有特色。按照中原城市群的要求，按照*城市的特點(diǎn)，*的布局就是“帶狀布局、城鄉(xiāng)一體”。這樣的定位充分考慮了交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、自然、民俗、人文等特點(diǎn)和現(xiàn)狀。珠海沿海灣帶狀布局很有特色，我們的沿交通主軸南北帶狀布局也是特色。

二是在文化傳承上要有特色。歷史發(fā)展中的文脈是城市規(guī)劃的“魂”。如果能把城市的“魂”傳承下去，就是我們對先人的告慰，也是我們對后人的一種激勵(lì)，所以，規(guī)劃工作一定要在“魂”上多作文章，多挖掘、多體現(xiàn)城市中有形的和無形的文化資源。在城市文化特色上，北京突出的是明清文化，西安體現(xiàn)的是盛唐文化，開封致力于宋元文化，鄭州定位在商都文化和少林文化，而*的文化底蘊(yùn)就是“三國文化、曹魏文化”。我們之所以在建筑個(gè)性設(shè)計(jì)上更多的體現(xiàn)曹魏風(fēng)格，原因就在于此。

三是在生態(tài)建設(shè)上要有特色。要突出現(xiàn)有的基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢，在森林上多做文章，在綠化上多做文章，在水系上多做文章，在環(huán)境上多做文章，建設(shè)一個(gè)宜居的城市，這是未來的一個(gè)大的方向。*在這方面有基礎(chǔ)，一定要形成特色。個(gè)別地方還可以在濕地上做文章，像高速公路兩側(cè)大量廢棄地形成的池塘，只要略加規(guī)劃、略加改造、略加提升，就會(huì)成為很好的濕地。

四是在建筑風(fēng)格上要有特色。要把傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代風(fēng)格有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)出自己的建筑風(fēng)格。要注重城市關(guān)鍵部位的建筑風(fēng)格，特別是臨街建筑、標(biāo)志性建筑、城市出入口等城市關(guān)鍵點(diǎn)要有特色。要在建筑布局上體現(xiàn)特色，一種建筑風(fēng)格是特色，多種建筑風(fēng)格也是特色。有些地方是萬國建筑群，有些地方是清一色建筑，都很有特色。要將現(xiàn)代建筑的優(yōu)勢與傳統(tǒng)建筑的風(fēng)格完美結(jié)合，著力在“神”上作文章，不要在“形”上搞模仿，做到“尊古而不泥古，創(chuàng)新而不忘古”。只有這樣，才有可能走出一條特色之路。

(二)要做好統(tǒng)籌文章，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，避免城鄉(xiāng)分治?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》今年1月1日已正式實(shí)施，這標(biāo)志著規(guī)劃管理由原來“一法一條例”的二元結(jié)構(gòu)，向城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向邁進(jìn)，具有劃時(shí)代的意義。規(guī)劃局成立的時(shí)候，當(dāng)時(shí)擬定名稱是“城市規(guī)劃局”，我給它改了一個(gè)字，叫“城鄉(xiāng)規(guī)劃局”，現(xiàn)在看來，這與國家的方略是一致的。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，關(guān)鍵在于用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)的發(fā)展，主導(dǎo)城鄉(xiāng)的發(fā)展，這里要做好四件事。

一是完善規(guī)劃體系。按照分級編制的原則，盡快形成城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃等系統(tǒng)完整、層次清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。只有一體化的規(guī)劃，才可能有一體化的發(fā)展。

二是抓好示范帶動(dòng)。組織編制好推進(jìn)區(qū)的總體規(guī)劃和相配套的專業(yè)分區(qū)規(guī)劃，以推進(jìn)區(qū)完整配套的規(guī)劃去建設(shè)、去發(fā)展，用實(shí)際效果影響、帶動(dòng)全市不同層次、不同區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)。

三是提升規(guī)劃水平。特別是健全主城區(qū)規(guī)劃，要提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，多出精品。每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)單體都要提高標(biāo)桿，通過幾年的持續(xù)堅(jiān)持，增強(qiáng)主城區(qū)綜合承載能力和首位度。

四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促。加快縣（市）城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，包括禹州、長葛、*縣3個(gè)縣（市）和50個(gè)建制鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃來主導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(三)要做好執(zhí)法文章，樹立執(zhí)法意識(shí)，避免亂相叢生。目前規(guī)劃工作中存在亂相叢生的現(xiàn)象，癥結(jié)在哪里？關(guān)鍵是執(zhí)法不到位。由于體制的問題、部門配合的問題、職能分割問題等等，規(guī)劃工作從某種意義上講是政出多門，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)改委主管的，土地利用規(guī)劃是國土部門主管的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門主管的實(shí)際上是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。今后的工作中，我們要在“依法辦事、規(guī)劃先行、有效銜接”上多做文章，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的相互銜接，把“帶狀城市、城鄉(xiāng)一體”的總體要求真正落到實(shí)處。

一要維護(hù)規(guī)劃的約束力。要像遵守法律一樣去遵守規(guī)劃，像執(zhí)行法律一樣去執(zhí)行規(guī)劃。如果說制定規(guī)劃是追求真理，那么堅(jiān)持規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃就是真理對強(qiáng)權(quán)的一種挑戰(zhàn)。規(guī)劃一旦制定出來，任何部門、任何單位都應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行，不能有局外人。

二要有彈性規(guī)劃的理念。任何規(guī)劃都不是盡善盡美的，都不能說十分合理的，都有不周嚴(yán)、遺憾的地方，有時(shí)還會(huì)與預(yù)期的設(shè)想存在差距，這就要根據(jù)時(shí)間的變化、情況的變化進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。

三是政府要負(fù)起責(zé)任。規(guī)劃是重要的發(fā)展政策，做好規(guī)劃政府責(zé)無旁貸，執(zhí)行規(guī)劃政府更要推動(dòng)。政府職能部門要以規(guī)劃為準(zhǔn)繩，帶頭執(zhí)行規(guī)劃，帶頭按規(guī)劃辦事，特別是規(guī)劃部門在修訂規(guī)劃的時(shí)候要慎而又慎。有一句成語叫做“蕭規(guī)曹隨”，規(guī)劃工作也是如此，也要做到“蕭規(guī)曹隨”，執(zhí)行好、落實(shí)好。

二、走符合實(shí)際、具有特色的城鎮(zhèn)化之路

城鎮(zhèn)化在我國不外乎以下幾種形式：一是以大都市為主的主導(dǎo)、輻射、帶動(dòng)型城鎮(zhèn)化模式，如北京、上海、廣州等；二是以城市圈、城市群為主的發(fā)展模式，像環(huán)渤海、京津塘、沈撫大城市群、中原城市群、長株潭城市群、武漢城市圈、西安城市圈，還有正在醞釀的成都和重慶城市帶等；三是大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局和模式，既有大都市的發(fā)展又有中小城市的發(fā)展，更有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展這種模式。就中國的國情來看，就河南的省情來看，就*的市情來看，必須走一條城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)某種意義上是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)蓄水池、一個(gè)過渡帶、一個(gè)減壓閥，雖然不能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一步到位，但可以在短期內(nèi)有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，為進(jìn)入大中城市培育合格的“市民”。即便是在西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的地方，還有40%左右的人生活在城鎮(zhèn)，有的甚至更高。

走符合實(shí)際、具有特色的城鎮(zhèn)化之路，要著力做好3個(gè)層面的工作。按照中原城市群發(fā)展規(guī)劃，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)關(guān)系、發(fā)展方針等因素，就*來講要進(jìn)一步明確三個(gè)層面的工作。即在空間布局上要堅(jiān)持帶狀城市、城鄉(xiāng)一體的布局；在發(fā)展重點(diǎn)上要堅(jiān)持中心城區(qū)提升綜合承載能力，縣（市）城區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)功能；在市區(qū)發(fā)展上要堅(jiān)持改造提升老城區(qū)、建設(shè)完善東城區(qū)、有序開發(fā)推進(jìn)區(qū)。具體工作中，要進(jìn)一步抓好主城區(qū)的改造提升，一如既往地堅(jiān)持老城區(qū)的改造、城中村的改造、護(hù)城河以內(nèi)的改造等等；要進(jìn)一步抓好東城區(qū)的品位提升，完善城市功能，包括城市的產(chǎn)業(yè)功能、基礎(chǔ)功能和生活功能等等；要進(jìn)一步抓好禹州和長葛的發(fā)展，這兩個(gè)城市經(jīng)過多年的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)上、實(shí)力上和城區(qū)的規(guī)模上完全可以形成在地方區(qū)域發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，尤其是長葛的發(fā)展，有利于*至長葛帶狀城市的形成；要進(jìn)一步抓好特色鎮(zhèn)的培育，打造一批諸如大周等工業(yè)型的城鎮(zhèn)、神垕和陳化店等旅游型的城鎮(zhèn)，還有資源型的城鎮(zhèn)、商貿(mào)型的城鎮(zhèn)等等。

走符合實(shí)際、具有特色的城鎮(zhèn)化之路，要注意研究好4個(gè)方面的問題。即遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律的問題；實(shí)施大中小多產(chǎn)業(yè)共存的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式問題；推進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程問題；建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化機(jī)制問題。概括起來就是要研究好城鎮(zhèn)化的規(guī)律問題、模式問題、進(jìn)程問題、機(jī)制問題。按照省委、省政府的要求，“十一五”末中原城市群城鎮(zhèn)化率要達(dá)到51%。我們制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，計(jì)劃每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在按照51%的目標(biāo)，每年要提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。因此，下一步我們要專門召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對這些問題進(jìn)行認(rèn)真的研究，探索形成符合實(shí)際、具有特色的城鎮(zhèn)化之路。

三、全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的全面提升，關(guān)鍵在于不斷提升規(guī)劃工作人員的自身素質(zhì)，以自身素質(zhì)的過硬帶動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平的提高。

（一）要開闊視野。對一個(gè)地方、一個(gè)單位、一個(gè)人來講，視野有多大，事業(yè)就有可能做多大。希望規(guī)劃部門的同志多學(xué)習(xí)、多觀摩、多借鑒、多交流，廣采百家、融會(huì)貫通、學(xué)貫中西、博采眾長、為我所用。

（二）要精益求精。就規(guī)劃本身來講，涉及到工程、理工、土木、建筑，還涉及到文史、美術(shù)等等；就政府職能部門的管理而言，涉及到民生問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、城市形象問題，還涉及到利益格局問題等等，所以，規(guī)劃部門的同志一定要精益求精，多學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、多積累規(guī)劃知識(shí)。對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)，要“應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)用”，不僅要知道、要會(huì)背，還要能應(yīng)用。只有積累規(guī)劃業(yè)務(wù)的麥穗，才能展現(xiàn)規(guī)劃精品的光芒。

（三）要陽光運(yùn)作。這一點(diǎn)規(guī)劃部門做得還是不錯(cuò)的，把一些規(guī)劃作品進(jìn)行了公示、上網(wǎng)。今后，規(guī)劃的程序、結(jié)果都要公示于眾，接受監(jiān)督。有些事關(guān)全局的重要建筑，要通過適當(dāng)形式征求群眾意見。例如鄭東新區(qū)的規(guī)劃，鄭州市政府就在公共場所進(jìn)行了公示，征求群眾意見，增強(qiáng)了群眾的參與感、認(rèn)同感。

（四）要敢于管理。對于違反規(guī)劃、違章建筑等問題要大膽管理、敢于管理。這不是個(gè)人的問題，而是對事業(yè)負(fù)責(zé)、對城市負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的問題。要堅(jiān)持原則，按規(guī)矩、按程序辦事，嚴(yán)格要求自己，建設(shè)一流的隊(duì)伍。

（五）要服務(wù)大局。進(jìn)一步服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，進(jìn)一步服務(wù)城建重點(diǎn)項(xiàng)目的大局，進(jìn)一步服務(wù)市委、市政府十大實(shí)事的大局，把規(guī)劃工作做的更好。要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。城市規(guī)劃不能依靠開發(fā)商主導(dǎo)，而要依靠規(guī)劃招商。工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目要靠規(guī)劃招商，城建重點(diǎn)項(xiàng)目也要在規(guī)劃招商上作文章。規(guī)劃到位了，項(xiàng)目就可以對號(hào)入座，工作才會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)。

（六）要多方支持。規(guī)劃工作剛起步，規(guī)劃部門任務(wù)比較重，各部門對規(guī)劃工作要多支持、多銜接。要樹立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的理念，逐步加大對規(guī)劃工作的經(jīng)費(fèi)投入。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作體系范文

關(guān)鍵詞:一體化;城鄉(xiāng)規(guī)劃; 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有機(jī)結(jié)合

Abstract: the integration of urban and rural areas is an important measure of the current economic development in China, the scientific planning of urban and rural integration, the realization of regional economic development, has become the focus of attention of our government and academic circles. Scientific treatment of internal relationship between the integration of urban and rural and regional economic development, two yuan of economic break, combine the urban and rural economic development and regional economic development, to promote the sustainable development of urban and rural economic and social significance of the great.

Keywords: integration; urban planning; regional economic development; combination

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言：

城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)一體化的發(fā)展已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)方向，我國從戰(zhàn)略高度予以重視。為保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，必須打破固步自封的二元體結(jié)構(gòu)，必須從根本上解決城市和鄉(xiāng)村以各自發(fā)展為主、互向割裂的據(jù)面。目前的城鄉(xiāng)管理與規(guī)劃體系不夠完善，農(nóng)村土地規(guī)劃不夠科學(xué)，土地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資源配置不夠合理難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢在必行，城鄉(xiāng)一體化要想實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展就必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定好良好的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化主要實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)部之間城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，但是行政區(qū)域化則更多地是側(cè)向于跨行政區(qū)域之間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要前期和基本基礎(chǔ)。另外城鄉(xiāng)一體化就是要實(shí)現(xiàn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化和制度與空間的一體化等戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)，但這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心內(nèi)容與實(shí)踐任務(wù)有著非常緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。本文在對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展談了一些看法。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響

城鄉(xiāng)一體化從規(guī)劃指出就必須樹立城鄉(xiāng)并重的觀念，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展就必須徹底消除規(guī)劃只為城市服務(wù)的思想，在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃中既要充分重視生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，還要重視兼顧公平與平等的原則。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中各組成部分必須在發(fā)展戰(zhàn)略上平等的對待，做到局部利益服從整體利益，相互協(xié)調(diào)的共同發(fā)展。以前的二元制結(jié)構(gòu)一方面造成了農(nóng)產(chǎn)品難以順利的走進(jìn)市場，一方面還造成了城市對農(nóng)村的剝削。在我國城市與鄉(xiāng)村之間有著各自的管理體制，這種體制造成了經(jīng)濟(jì)組織對行政機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重依賴，其作用難以得到真正的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)一體化更是如同空中樓閣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須循序漸漸地把分裂型的管理向空間性的行政管理轉(zhuǎn)變，把有“戶”的管理向“人”的管理轉(zhuǎn)變，注重實(shí)現(xiàn)上崗就業(yè)的平等，注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步發(fā)展。綜合而言，就是建立協(xié)調(diào)性、互利性的新經(jīng)濟(jì)模式，形成合理的市場分工體系，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性尤為重要，將對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本條件城鄉(xiāng)一體化就是建立在生產(chǎn)力相對發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素與各種資源的流通順暢化，配置合理化，建立起相互協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，達(dá)到通過城市經(jīng)濟(jì)來帶動(dòng)鄉(xiāng)體經(jīng)濟(jì)，利用鄉(xiāng)體經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展的目的，形成城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等融合的局面。具體而言就是打破對立的形態(tài)，實(shí)現(xiàn)和諧與共榮，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)和諧等方面的新格局。但是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化絕非一朝一夕所能完成的，必須建立在一定條件具備的基礎(chǔ)之上。它要具備的條件是工業(yè)化已經(jīng)基本完成，逐步邁向后工業(yè)社會(huì)；城市的發(fā)展已經(jīng)逐步開始向郊區(qū)開始擴(kuò)散；具有都市型風(fēng)格的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)基本成型；城區(qū)和郊區(qū)之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)形成；城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是把多個(gè)行政體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組合建立起更加大的經(jīng)濟(jì)共同體。它能起到把區(qū)域作為基礎(chǔ)來提高資源配置率的作用。達(dá)到這一條件必須要把涉及整體影響商品與生產(chǎn)要素自由流通的障礙消除掉；徹底消除掉以區(qū)域界線而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視政策和行政行為；中心城市必須具備比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已經(jīng)形成了區(qū)域之間比較合理的利益分配機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化的建立是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)在市場、交通、制度、產(chǎn)業(yè)和空間的一體化，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和實(shí)踐任務(wù)，其關(guān)系非常的密切。

三、區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展的主要措施

（一）建立科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，逐步建立起新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系。把城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃作為宏觀調(diào)控的重要手段，對城鄉(xiāng)之間的今后發(fā)展和規(guī)劃布局進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)。不同的區(qū)域有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，既不能照搬照抄，又不能閉門造車，要結(jié)合本地的實(shí)際情況制定出科學(xué)而周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破以城鄉(xiāng)為界限的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，把依靠城市為中心發(fā)展的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和附近的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的據(jù)點(diǎn)聯(lián)系成一個(gè)整體。科學(xué)的編制在人口發(fā)展、土地的利用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間空間布局的優(yōu)化和資源配置的科學(xué)，已達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共服務(wù)的一體化，不斷地在促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化

對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌必須要以新型的工業(yè)化作為主導(dǎo)，必須調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對生產(chǎn)力布局進(jìn)行優(yōu)化，不斷地推進(jìn)比較優(yōu)秀的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把工業(yè)的整體實(shí)力進(jìn)行提高。把資源密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)逐步向城市中心和集聚點(diǎn)轉(zhuǎn)移，由此來動(dòng)產(chǎn)品的競爭實(shí)力和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提高。改變舊的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到健全，不斷提高集約化水平，使農(nóng)業(yè)市場的生產(chǎn)力和競爭力不斷增強(qiáng)，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。打造現(xiàn)代化的服務(wù)體系，把城市的資金、技術(shù)、人才和現(xiàn)代管理措施逐漸向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工相對合理的發(fā)展格局，打造新的經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)配置的一體化，打造出城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面必須合理對待、認(rèn)真安排，尤其是要加快在縣城與鄉(xiāng)村之間的綠化、重點(diǎn)道路、排水、供氣、供暖方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步引導(dǎo)城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展向農(nóng)村地帶，建設(shè)成綜合性比較高的交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮好中心城市的地位與帶動(dòng)作用。通過基礎(chǔ)設(shè)施的建立，提高公共服務(wù)的同享度，能有效地縮短城鄉(xiāng)之間的空間差距，通盤規(guī)劃農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以城市為主要中心和城市帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體，做到城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化

把國家公共財(cái)政的范圍得到逐步的完善和擴(kuò)大，保證農(nóng)村的服務(wù)體系和社會(huì)的保障體系更加的完善，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障等制度,加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌。農(nóng)民、市民必須同等對待，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)的均等等。在整體管理上農(nóng)村達(dá)到城市享有的就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等社會(huì)公共服務(wù)及社會(huì)保障體系。

結(jié)語：

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐。制定科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮中心城市之間的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)紐帶作用，切實(shí)縮短城鄉(xiāng)之間的存在差距，具有重要作用，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

[參考文獻(xiàn)]：

[1]劉魁立.論全球化背景下的中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)[J].河南社會(huì)學(xué)，2007，1.

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作體系范文

一、加強(qiáng)城市的科學(xué)的規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃就是要求我們根據(jù)我們本地的特色因地制宜，借鑒其他著名國際旅游城市的建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)跟上建設(shè)“京南旅游文化小鎮(zhèn)”的步伐，為我鎮(zhèn)度假旅游提供有利的因素，把我們的葡萄文化發(fā)揚(yáng)光大。其中，舊城區(qū)的改造、新區(qū)的開發(fā)與保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及旅游設(shè)施的設(shè)置和建設(shè)等都需要科學(xué)的規(guī)劃和合理的布局。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、規(guī)劃體系的學(xué)習(xí)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》及其相關(guān)的法律是一套系統(tǒng)的法律法規(guī)，要學(xué)好落實(shí)好、執(zhí)行好，不是一朝一夕的事情。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理、監(jiān)督和實(shí)施的基本原則與運(yùn)作程序，在很多方面今后都有待于加強(qiáng)和掌握。

三、挖掘內(nèi)涵，活用資源。城市的發(fā)展都有其特定的人文地理環(huán)境和發(fā)展過程。學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)、挖掘和利用所處優(yōu)勢，延續(xù)過去，創(chuàng)造城市發(fā)展空間。扶持發(fā)展，形成特色。

四、做大做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，加快旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度融合。采玉鎮(zhèn)被“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦暨宣傳活動(dòng)組織委員會(huì)”命名為“中國葡萄之鄉(xiāng)”對外來游客來說是極好的旅游吸引物。特色農(nóng)產(chǎn)品本身就是休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的旅游產(chǎn)品，規(guī)劃建成一大批集科技、現(xiàn)代、生態(tài)、展示于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，依據(jù)自己的農(nóng)業(yè)特色旅游資源優(yōu)勢，打造有地域特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地、特色旅游農(nóng)產(chǎn)品基地。實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、休閑、觀光等多功能一體化發(fā)展，著力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其次是一體化，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)攜手并進(jìn)。樹立“用景觀的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用旅游的理念建設(shè)農(nóng)村”的觀念，把發(fā)展“農(nóng)家樂” 納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，因地制宜突出生態(tài)旅游型、田園風(fēng)光型、文化特色型小城鎮(zhèn)特色。

五、特色型等類型的休閑旅游特色村建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，加大力度推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“環(huán)境整治”、“鄉(xiāng)村工程”、“垃圾污水處理工程”，實(shí)現(xiàn)村莊綠化、潔化、亮化與美化。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境資源、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施支撐，吸引大批游客和市民前往農(nóng)村旅游觀光、休閑度假。整體推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游納入我鎮(zhèn)旅游發(fā)展的整體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理，整體對外營銷、人員整體培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)營融合，著力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)旅游的互動(dòng)發(fā)展。編制《農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展規(guī)劃》，制定專門的管理辦法和農(nóng)家樂的旅游標(biāo)準(zhǔn)，成立農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟等自律組織，開展星級評定，建立衛(wèi)生、安全、環(huán)保、消防等聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)作體系范文

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系逐步完善。在新一輪城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”，圍繞“拉框架、強(qiáng)功能、塑形象”的城市建設(shè)思路，深化城市總體規(guī)劃各方面內(nèi)容。一是編制城市管線綜合規(guī)劃、市域給排水專項(xiàng)規(guī)劃、城市道路豎向規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、南部組團(tuán)和陶山鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃，以及20*年度城市交通發(fā)展報(bào)告，為我市加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。二是編制完成北部組團(tuán)（塘下片）城市分區(qū)規(guī)劃、南部組團(tuán)（飛云片）分區(qū)規(guī)劃、汀田東片控規(guī)、上望片控規(guī)、東山片控規(guī)、站前區(qū)控規(guī)、飛云中心區(qū)控規(guī)、飛云孫橋片控規(guī)、塘下中心區(qū)控規(guī)等，實(shí)現(xiàn)了分區(qū)規(guī)劃和控規(guī)對主城區(qū)全覆蓋的工作目標(biāo)。三是編制溫瑞塘河、濱江大道三期、南濱江大道等景觀線城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)站前區(qū)、飛云中心區(qū)、塘下中心區(qū)等核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，同時(shí)編制西山公園修建性詳細(xì)規(guī)劃、林洋歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和莘塍鎮(zhèn)九里匯傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，充分突出顯山露水的歷史文化名城特色。四是轉(zhuǎn)變過去城市規(guī)劃重城市輕農(nóng)村的作法，編制完成高樓片區(qū)和核心區(qū)概念規(guī)劃、上望東片農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、城西郊區(qū)用地規(guī)劃的初步方案，重新修編了17個(gè)因受地質(zhì)災(zāi)害控制影響的村的村莊規(guī)劃，并全面推進(jìn)“千百工程”建設(shè)，啟動(dòng)馬嶼鎮(zhèn)江浦片連片整治，成功舉辦*市“千百工程”現(xiàn)場會(huì)，創(chuàng)*市“村莊整治合格村”83個(gè)、*市級“全面小康建設(shè)示范村”12個(gè)、省級“全面小康建設(shè)示范村”9個(gè)，成績顯著，有效地改善了農(nóng)村的村容村貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過幾年的努力，我市已基本構(gòu)建成宏觀戰(zhàn)略層面有城市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃、中觀層面有分區(qū)和控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市形象設(shè)計(jì)層面有城市設(shè)計(jì)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量逐步提高。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的前期工作。改變過去編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過于注重空間效果，而對項(xiàng)目是否可行等前期研究不夠深入，對規(guī)劃的實(shí)施建議也只是象征性地抄抄法律條文的作法，積極探索科學(xué)的規(guī)劃方法，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中加強(qiáng)調(diào)查研究，如在編制高樓片概念規(guī)劃和城西郊區(qū)用地規(guī)劃時(shí)，注重與各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，特別是對影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等基本要素的研究。二是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果都嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。并根據(jù)保護(hù)資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的要求，分別劃定“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）等“四線”。把資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的內(nèi)容，都明確為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，制定嚴(yán)格的空間管治措施。三是積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方式。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方式，運(yùn)用市場競爭機(jī)制，通過招標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，如編制桐浦組團(tuán)概念規(guī)劃，我們邀請了三家設(shè)計(jì)單位招標(biāo)，提出了各種不同規(guī)劃思路，取得了較好的效果；在規(guī)劃編制的各個(gè)階段，充分征求有關(guān)部門和單位的意見；深化“陽光規(guī)劃”，完成規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)成果展示廳建設(shè)，采取新聞宣傳、網(wǎng)上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見，擴(kuò)大公眾參與；開展規(guī)劃編制進(jìn)社區(qū)村居活動(dòng)，在編制城西郊區(qū)用地規(guī)劃時(shí)，我們邀請浙大教授指導(dǎo)，同時(shí)廣泛聽取潘岱片區(qū)的市人大代表，企業(yè)界，村兩委，街道干部，老協(xié)等意見。通過這些方式，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃編制既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)要求，又體現(xiàn)地方特色。四是注重規(guī)劃編制新理論新方法的研究。如在上望片控制性詳細(xì)規(guī)劃方案中，為了科學(xué)確定地塊的開發(fā)強(qiáng)度，從交通條件、環(huán)境條件、服務(wù)條件、安置條件、經(jīng)濟(jì)要求、生態(tài)要求、美學(xué)要求等方面分析研究科學(xué)確定，避免過去靠拍腦袋定指標(biāo)的主觀臆測，提高了規(guī)劃編制的科學(xué)性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制逐步建立。一是嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和調(diào)整程序。對因受國家宏觀調(diào)控影響，需對我市城市總體規(guī)劃用地布局作局部調(diào)整的，都提請市政府就調(diào)整的必要性充分征求同級人大常委會(huì)和政協(xié)的意見，并充分聽取社會(huì)各方面的意見，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)定。此項(xiàng)工作受到省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。按照《城市規(guī)劃法》各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放的規(guī)定，在收回新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃行政管理權(quán)基礎(chǔ)上，逐步收回開發(fā)區(qū)管委會(huì)的規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、設(shè)計(jì)條件、總平面審核等管理權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃納入統(tǒng)一規(guī)劃管理體系。三是強(qiáng)化規(guī)劃規(guī)范化管理。根據(jù)國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)，先后制定出臺(tái)《*市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》、《*市建筑日照分析計(jì)算規(guī)則》、《*市建設(shè)工程規(guī)劃專項(xiàng)驗(yàn)收暫行辦法》和《工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo)（試行）》等，并依法實(shí)施城市規(guī)劃的“六線”管理和空間管治措施，使各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批都嚴(yán)格符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。此外，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批事項(xiàng)分級報(bào)批規(guī)則，明確審批層級權(quán)限，按事項(xiàng)內(nèi)容不同分別報(bào)分管局長、局長、局長辦公會(huì)決定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管逐步強(qiáng)化。一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃剛性管理。對國家規(guī)定的，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，都不折不扣的執(zhí)行。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間的，都依法予以控制，不得另作他用。確因重大項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行調(diào)整的，首先按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，按照一級規(guī)劃、一級事權(quán)的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。二是進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可管理。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的選址論證和評估工作，提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性，如華峰、瑞立集團(tuán)新廠房項(xiàng)目都要求編制選址論證。同時(shí)對交通流量大的項(xiàng)目要求編制交通影響評估后方可審批，如市人民醫(yī)院改建項(xiàng)目。全年共出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件任務(wù)書112件，規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變更決定書33件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證147件，核發(fā)選址意見書300份，批準(zhǔn)用地總量150公頃。

此外，基礎(chǔ)測繪工作逐步推進(jìn)。依法增設(shè)了5項(xiàng)測繪行政許可事項(xiàng)，實(shí)施測繪項(xiàng)目備案實(shí)施制度，強(qiáng)化測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理，有效地規(guī)范了測繪市場，確保了測繪成果質(zhì)量，今年共檢驗(yàn)1：500基礎(chǔ)數(shù)字地形圖17.8平方公里。完成《*市基礎(chǔ)測繪“*”規(guī)劃》報(bào)批工作，并統(tǒng)一全市平面坐標(biāo)系統(tǒng)，改變過去規(guī)劃建設(shè)、國土資源、房管三套坐標(biāo)系統(tǒng)各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)資源整合，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障能力顯著提高，城市建設(shè)事半功倍。

二、以規(guī)范秩序和強(qiáng)化質(zhì)安為抓手，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)企業(yè)在做大做強(qiáng)上下功夫。20*年，瑞建公司資質(zhì)順利晉升為一級企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了*總承包一級企業(yè)零的突破。中瑞、*城鎮(zhèn)房屋總承包和星寶鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包資質(zhì)晉升為二級。至此，*現(xiàn)有69家建筑業(yè)企業(yè)中，一級2家，二級13家，三級49家，勞務(wù)分包5家；建筑業(yè)監(jiān)理企業(yè)中甲級1家，乙級3家，丙級1家；勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中甲級1家、乙級1家、丙級2家；招投企業(yè)4家，工程造價(jià)咨詢企業(yè)2家，建筑業(yè)種類、等級結(jié)構(gòu)已趨向合理。同時(shí)，在宏觀形勢和房地產(chǎn)開發(fā)降溫的情況下，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值20.5億，同比增長20.1%。

建設(shè)市場秩序日趨規(guī)范。加大了工程招投標(biāo)監(jiān)管力度，共完成建設(shè)工程招標(biāo)134項(xiàng)，中標(biāo)價(jià)12.1億元，總建筑面積61.5萬平方米，應(yīng)公開招標(biāo)率100%，完成工程施工合同備案207份，簽訂建設(shè)工程廉政責(zé)任書207份。嚴(yán)格項(xiàng)目直接發(fā)包審查工作，對限額以下公建項(xiàng)目、私人投資工業(yè)用房、小規(guī)模的多層舊村改造等項(xiàng)目的直接發(fā)包進(jìn)行嚴(yán)格審查，全年共直接發(fā)包133項(xiàng)工程。嚴(yán)厲打擊建筑市場不良行為，補(bǔ)充和修訂《*市建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對市場活動(dòng)的監(jiān)管和處罰力度，全年共有3家施工單位被清出*市場，6家被記嚴(yán)重不良行為一次，2家被記一般不良行為一次。加強(qiáng)對外來進(jìn)瑞企業(yè)的管理，實(shí)行一年一次的企業(yè)備案和一項(xiàng)目一登記制度，并進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)瑞備案管理，在方案會(huì)審、初步設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審、施工圖技術(shù)交底、施工圖審查、辦理施工許可證等過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，全年外地企業(yè)在瑞承接施工項(xiàng)目45個(gè)，監(jiān)理項(xiàng)目41個(gè)。加強(qiáng)對建設(shè)行業(yè)檢查力度，全年共開展全市建設(shè)工程中介機(jī)構(gòu)檢查一次，全市勘察設(shè)計(jì)單位檢查一次，對存在問題的7家企業(yè)清出*市場；8家企業(yè)限期整改；1家企業(yè)暫停業(yè)務(wù)。

工程質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提高。首先，嚴(yán)格施工圖審查制度，針對設(shè)計(jì)市場較為混亂，施工圖審查單位大量出現(xiàn)，施工圖審查制度可能流于形式的狀況，對設(shè)計(jì)市場進(jìn)行了整頓，外地設(shè)計(jì)單位重新按要求進(jìn)行了備案，并對注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師到位情況進(jìn)行了監(jiān)督，在初步會(huì)審，施工圖交底必須有注冊建筑師和結(jié)構(gòu)師到場。對施工圖審查單位，初步選定三家，要求這三家單位每月提供被審查設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量，為設(shè)計(jì)市場管理提供依據(jù)，審查單位每年根據(jù)審查情況予以調(diào)整。其次，強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管，注重日常巡查監(jiān)管工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)、主體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控，使工程質(zhì)量處予可控狀態(tài)，全年全市共受監(jiān)項(xiàng)目157個(gè)165.58萬平方米，工程總造價(jià)14.55億元，巡查工程51個(gè)，發(fā)出施工整改單40份，監(jiān)理單位整改單36份。再次，通過嚴(yán)格管理和鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)，企業(yè)精品意識(shí)和創(chuàng)優(yōu)意識(shí)有所增強(qiáng)，工程質(zhì)量逐年提高，全年共創(chuàng)“錢江杯”工程1個(gè)（瑞建海關(guān)大樓），“甌江杯”工程4個(gè)，“飛云杯”工程9個(gè)，創(chuàng)杯情況居*各縣市前列。此外，對汀田鎮(zhèn)、海安辦事處、場橋辦事處、閣巷辦事處行政區(qū)域內(nèi)的所有居（農(nóng)）民住房開展農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查，為今后全面準(zhǔn)確掌握我市農(nóng)村房屋建筑安全狀況和防災(zāi)能力，為今后做好防災(zāi)工作和制定科學(xué)有效的防災(zāi)預(yù)案打好基礎(chǔ)。

安全生產(chǎn)逐步深化。認(rèn)真把好“三關(guān)”，即開工前把好備案審查關(guān)，開工后把好工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)評價(jià)關(guān)，平時(shí)把好巡查執(zhí)法關(guān)的措施，并積極開展安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)三號(hào)行動(dòng)”，全年共組織安全生產(chǎn)大檢查6次，巡、檢查工地227個(gè)，出具安全整改指令書343份，提出整改意見4352條，12個(gè)工地被責(zé)令停工整改。加強(qiáng)源頭安全生產(chǎn)管理，在招投標(biāo)階段，業(yè)主確定中標(biāo)人后發(fā)放中標(biāo)通知書前，即對企業(yè)應(yīng)具備安全生產(chǎn)許可證，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場安全生產(chǎn)專職管理人員等“三類人員”安全生產(chǎn)任職資格證書進(jìn)行嚴(yán)格審查。出臺(tái)《*市房屋建筑深基坑工程管理規(guī)定》，規(guī)定了房屋建筑深基坑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測及深基坑支護(hù)工程方案論證辦法，確保了房屋建筑深基坑工程的安全和質(zhì)量。大力開展文明標(biāo)化工地創(chuàng)建工作，創(chuàng)建*市標(biāo)化工地32個(gè)，申請*市標(biāo)化工地7個(gè)，省級標(biāo)化工地2個(gè)。此外，建立事故應(yīng)急救援體系，并于11月份組織了一次演練。

房地產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中逐步規(guī)范。根據(jù)國八條實(shí)施細(xì)則，配合市政府做了大量工作，在調(diào)查了我市商品住宅套型面積現(xiàn)狀情況下，提出住宅套型結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，編制了住房建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)我們積極引導(dǎo)房開企業(yè)開展新建住宅性能認(rèn)定工作，提升樓盤品質(zhì)，*康欣花園和歐瑞豪庭分別被評為建設(shè)部金牌試點(diǎn)和省節(jié)能示范工程。

建筑節(jié)能和建筑科技工作取得新進(jìn)展。積極推廣建筑節(jié)能和新墻材，成立新墻材認(rèn)定委員會(huì)，對新建的住宅建筑、公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，我市“華峰專家樓”被評為市級節(jié)能專項(xiàng)示范工程，“歐瑞豪庭”被評為省節(jié)能示范工程，并申請省節(jié)能示范資金，我市在新技術(shù)的應(yīng)用上，走在*全市前列。此外，新墻材產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，全市新墻材使用比例達(dá)到80.25%，今年新實(shí)行試點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，建筑面積9萬平方米以上。

三、以有效遏制違法建設(shè)為目標(biāo)，重拳出擊加大違建整治力度

分類整治減少存量。結(jié)合市委市政府組織的三項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，集中力量，在全市范圍內(nèi)對各類歷史和現(xiàn)行違法建筑進(jìn)行地毯式排查，摸清底子，查清隱患，針對不同類型的違法建設(shè)，分類進(jìn)行整治。對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，一律進(jìn)行拆除；對不影響城市規(guī)劃的，一律嚴(yán)格按《行政許可法》和《規(guī)劃違法建設(shè)案件經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，以切實(shí)減少我市違法建筑的存量。

加強(qiáng)違建拆除力度。強(qiáng)化巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，立即進(jìn)行制止，對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)堅(jiān)決予以拆除。改變以往由幾個(gè)工作人員組織“拆幾個(gè)洞、割幾條鋼筋”的方式，通過部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法、專業(yè)拆遷隊(duì)參加的大規(guī)模整體拆違方式，結(jié)合“三沿整治”和“鐵網(wǎng)三號(hào)行動(dòng)”，全年我局共組織200多次拆違行動(dòng)，現(xiàn)場拆除違法建設(shè)1508處41.45萬平方米，社會(huì)影響和整治成果顯著,被評為*市“三沿整治”先進(jìn)集體。此外，還出臺(tái)了《*市規(guī)劃建設(shè)局拆除違法建筑操作程序》和《*市規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃執(zhí)法應(yīng)急處置工作預(yù)案》，規(guī)范了規(guī)劃拆除一系列操作程序以及出現(xiàn)應(yīng)急情況的處置辦法。

疏堵結(jié)合杜絕增量。通過嚴(yán)格《*市工業(yè)各行業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo)》和《市經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理暫行辦法》，一方面放寬對工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的指標(biāo)限制，一方面嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)商項(xiàng)目開發(fā)行為，同時(shí)加大了對違法建設(shè)的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過這些政策進(jìn)行疏導(dǎo)，有力地解決了因企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要而鋌而走險(xiǎn)搞違建的問題，并基本上遏制了房地產(chǎn)項(xiàng)目違建的現(xiàn)象。

突出違建治理重點(diǎn)。20*年我局的違法建設(shè)管理工作，從地域角度出發(fā)，是以塘下鎮(zhèn)為重點(diǎn)，而從違建類型角度出發(fā)，是以民房危房拆建和高層違建為重點(diǎn)。針對塘下這個(gè)重點(diǎn)地域眾多的重點(diǎn)整治內(nèi)容，塘下分局變壓力為動(dòng)力，按照“減少存量、杜絕增量”的指導(dǎo)思想，積極開展違建整治工作。制訂有力政策，在民房施工圖設(shè)計(jì)、委托監(jiān)理、施工批準(zhǔn)前對設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位進(jìn)行告知談話制度。加強(qiáng)批后監(jiān)管，特別是在施工初期和頂層施工期，認(rèn)真核對施工圖，發(fā)現(xiàn)違建苗頭，立即組織處理。同時(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作，各相關(guān)部門密切配合，對違法建筑停電、斷水，特別是對高層違法建筑不予同意安裝電梯，從而有效遏制了違法建設(shè)苗頭。

把好案件審理關(guān)。制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范違法建設(shè)補(bǔ)辦手續(xù)工作的通知》和《關(guān)于同意外地機(jī)構(gòu)在瑞承接房屋質(zhì)量鑒定、消防專項(xiàng)評價(jià)業(yè)務(wù)的通知》等規(guī)定，加強(qiáng)案件審理的規(guī)范化建設(shè)，并對基層所（分局）上報(bào)的案件材料，在立案程序和違反國家強(qiáng)制性規(guī)范上從嚴(yán)把關(guān)，特別是侵占紅線、綠線、藍(lán)線、紫線等方面，發(fā)現(xiàn)問題一律予以指正和要求重新辦理。同時(shí)，我局還加強(qiáng)了對建筑業(yè)案件的處理工作，使執(zhí)法更加全面。全年共審理規(guī)劃處罰公建項(xiàng)目248件，建筑面積47.85平方米，已辦結(jié)225件，基層所辦理民房案件1036件，辦結(jié)977件，總建筑面積為21.23萬平方米；審理違反建筑業(yè)案件44件。

四、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè)水平

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定出臺(tái)《*市規(guī)劃建設(shè)局懲治和預(yù)防腐敗體系工作要點(diǎn)》和《*市規(guī)劃建設(shè)局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，積極建立懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力解決涉及建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題。開展第五個(gè)廉政宣傳教育月活動(dòng)，制作廉政宣傳牌94幅，并組織全局工作人員觀看警示電教片一次，參觀*市廉政書畫展一次，參觀浙江省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭成果展覽一次，使廣大干部職工增強(qiáng)自律反腐意識(shí)，構(gòu)筑牢固的思想道德防線。嚴(yán)格責(zé)任考核，制定出臺(tái)《*市規(guī)劃建設(shè)局20*年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核辦法》和《20*年度目標(biāo)管理考核辦法》，明確責(zé)任分工和考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核內(nèi)容細(xì)化、量化，并與每位工作人員的工資獎(jiǎng)金和評優(yōu)評先相掛鉤，激勵(lì)和處罰相結(jié)合，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任真正落到實(shí)處。此外，加強(qiáng)督查工作，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，狠抓工作落實(shí)，先后八次對局基層站所和局屬事業(yè)單位進(jìn)行明查暗訪。

強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)能力。在工作中積極運(yùn)用換位思考來想問題、辦事情，充分從辦事群眾、企業(yè)的角度出發(fā)，提供最優(yōu)良的服務(wù)，過去“門難進(jìn)、臉難看”的衙門作風(fēng)已徹底得到扭轉(zhuǎn)。嚴(yán)格實(shí)施《關(guān)于下發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批程序及承諾服務(wù)的通知》，將個(gè)人建房類行政許可全部下放基層所（分局），由基層所（分局）提供一站式服務(wù)，其他行政許可審批事項(xiàng)全部進(jìn)入審批中心規(guī)劃建設(shè)窗口，實(shí)行一門受理，內(nèi)部運(yùn)作。邀請企業(yè)就項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題進(jìn)行座談，盡心盡力幫企業(yè)解決難題，并在職責(zé)范圍內(nèi)為星級企業(yè)、招商引資建設(shè)項(xiàng)目以及項(xiàng)目竣工投產(chǎn)開辟“綠色”通道，對工業(yè)項(xiàng)目予以優(yōu)先驗(yàn)收。對一些整體竣工有難度的企業(yè)，還采取給予部分驗(yàn)收等緩解辦法，根據(jù)審批中心辦件統(tǒng)計(jì)，我局今年辦事提前率達(dá)到96%。局各基層站所也都紛紛加強(qiáng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，變“要我”服務(wù)、“坐等”服務(wù)和“常規(guī)”服務(wù)為“我要”服務(wù)、“上門”服務(wù)和“便民”服務(wù)，對審批項(xiàng)目和民房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行一條龍跟蹤服務(wù)；山區(qū)群眾民房拆建，聯(lián)合土地、房管等部門實(shí)行上門服務(wù)；在完成本部門審批事項(xiàng)后，主動(dòng)為群眾理順關(guān)系，告知去下一部門審批時(shí)所需材料和步驟，不讓群眾多走一步冤枉路等。此外，免費(fèi)為山區(qū)群眾建房定線放樣，無償為農(nóng)民建房提供地形測繪，全年共受理農(nóng)民建房無償?shù)匦螠y繪申請94件，實(shí)際安排地形測繪84件，向農(nóng)戶提供已有測繪成果資料10份。通過我們的努力，我局的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量得到了社會(huì)的認(rèn)可，行風(fēng)評議成績位居第23位，滿意率85.28%，比上一年進(jìn)步了2名，連續(xù)兩年跳出倒七之例，仙降和湖嶺所在基層所行風(fēng)評議中分別位列各自片區(qū)第1名，審批中心規(guī)劃建設(shè)窗口還被評為*市十佳服務(wù)審批窗口。

重視工作。完善聯(lián)絡(luò)員制度，確定系統(tǒng)23名聯(lián)絡(luò)員，健全了本系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)。制定《局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度實(shí)施方案》，堅(jiān)持每月15日為局領(lǐng)導(dǎo)接待日兩年不間斷，并由過去的一般接待改為重點(diǎn)接待，著重解決上訪群眾的實(shí)際困難和反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，把矛盾化解在基層，問題處理在當(dāng)?shù)?，今年來沒有出現(xiàn)一起集體越級。全年共處理件47件，其中重要件10件，與去年同期相比減少了一半。