煤礦能源管理制度精選(九篇)

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第1篇：煤礦能源管理制度范文

關(guān)鍵詞：煤礦生產(chǎn) 節(jié)能減排 低碳經(jīng)濟(jì) 生產(chǎn)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）07-0062-02

引言

隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度逐漸提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重程度也逐漸提高，低碳經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。煤礦產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要能源產(chǎn)業(yè)之一，在煤礦生產(chǎn)過程中不僅要注重安全，更要注重安全生產(chǎn)綠色管理體系的建立。綠色代表著自然、安全，綠色理念是一個(gè)廣泛的概念，我國(guó)煤礦企業(yè)生產(chǎn)和管理過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著不安全因素，例如生產(chǎn)活動(dòng)、安全措施、管理環(huán)節(jié)等，都可能出現(xiàn)問題，進(jìn)而導(dǎo)致安全問題出現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到污染。對(duì)此，在煤礦生產(chǎn)過程中要積極加強(qiáng)對(duì)綠色安全管理體系的建立，在現(xiàn)代管理理念中，煤礦安全生產(chǎn)的綠色管理理念象征著對(duì)煤礦生產(chǎn)過程進(jìn)行全面管理，綠色管理是安全管理的一個(gè)重要內(nèi)容，在安全生產(chǎn)的綠色管理背景下，煤礦產(chǎn)業(yè)中提出了綠色生產(chǎn)系統(tǒng)，涵蓋了采掘、運(yùn)輸、排水、調(diào)度等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，在每個(gè)環(huán)節(jié)中都應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)節(jié)能理念的應(yīng)用，使得綠色管理理念能夠與煤礦生產(chǎn)過程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，確保煤礦行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展。

一、煤礦產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本保證，環(huán)境是人類生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在人類社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人類在改造客觀世界的同時(shí)，由于對(duì)能源的過渡開發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。當(dāng)前世界中的能源體系依舊以煤炭、石油、天然氣等化石燃料為基礎(chǔ)，在我國(guó)煤炭是一種主要能源，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中大約占67%，但是由于傳統(tǒng)的煤礦生產(chǎn)理念對(duì)環(huán)境保護(hù)的考慮不足，過度注重經(jīng)濟(jì)效益，因此導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重。環(huán)境污染到一定程度時(shí)，對(duì)人們的生活帶來了較大的危害，例如二氧化碳排放過多，導(dǎo)致全球氣候變暖，海平面上升，再比如大氣污染，導(dǎo)致霧霾嚴(yán)重，對(duì)人們的身體健康帶來嚴(yán)重危害。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不僅要關(guān)注效益，更要關(guān)注環(huán)境。全球大氣中的二氧化碳含量逐漸增多，已經(jīng)引起了各國(guó)的重視，低碳經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與實(shí)施的重要引導(dǎo)，我國(guó)也積極加強(qiáng)對(duì)低碳理念的宣傳，并且將這種理念深入到群眾中，當(dāng)前關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究越來越深入，人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度也不斷提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境污染的力度有所下降。

二、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排存在的問題

煤礦作為煤炭行業(yè)的基本元素，既是能源生產(chǎn)單位，也是能源消耗大戶。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家能源安全以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，煤礦節(jié)能減排，則關(guān)系到國(guó)家節(jié)能減排總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在堅(jiān)持安全生產(chǎn)的前提下，煤礦企業(yè)的節(jié)能減排生產(chǎn)還面臨著一些問題。

第一，落后的管理模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國(guó)很多煤礦企業(yè)已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，但是由于煤礦是一種長(zhǎng)期存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的經(jīng)濟(jì)主體，受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響比較大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中依舊可以看到一些老舊的管理模式，粗放式管理在煤礦企業(yè)中依舊比較明顯，造成了我國(guó)煤礦企業(yè)的落后管理體制，例如在發(fā)展過程中有的企業(yè)比較注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了綠色生產(chǎn)和節(jié)能減排，在生產(chǎn)過程中一味關(guān)注效益最大化，只注重煤礦的開采量以及最后的生產(chǎn)能力的原因所在，忽視了煤礦開采的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和完善。因此，在老舊的經(jīng)濟(jì)模式中，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)壓力重，雖然經(jīng)濟(jì)效益看似客觀，但是能源消耗與浪費(fèi)也比較嚴(yán)重。

第二，落后的煤礦生產(chǎn)技術(shù)。隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提升，煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要提高生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的主要途徑。當(dāng)前很多的煤礦企業(yè)都會(huì)選擇擴(kuò)建或改建來提高煤礦產(chǎn)量，這只是一種片面的經(jīng)濟(jì)管理模式，煤礦企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅要體現(xiàn)在產(chǎn)量的提升上，更要體現(xiàn)在煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平的提升，與世界上其他的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的煤礦開采設(shè)備和技術(shù)相對(duì)比較落后，如果只是依靠提高煤礦產(chǎn)量來提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，這種做法不僅會(huì)加劇能源消耗，還會(huì)對(duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)效率產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響，不利于煤礦企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，能源消耗嚴(yán)重。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式中，為了提高煤礦的產(chǎn)量，一般都會(huì)通過延長(zhǎng)煤礦生產(chǎn)周期的方式來達(dá)到目的，這種方法雖然可以使得煤礦的產(chǎn)量有一定水平的提升，但是也會(huì)增加煤礦企業(yè)生產(chǎn)人員的工作強(qiáng)度，在露天煤礦生產(chǎn)過程中，地質(zhì)危害也會(huì)隨著生產(chǎn)周期的延長(zhǎng)而加重，生產(chǎn)周期增加，也會(huì)使能耗逐漸增大。對(duì)于一些生產(chǎn)規(guī)模較小的煤礦企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，煤礦開采設(shè)備不是很完善，因此在開采過程中通常會(huì)出現(xiàn)設(shè)備安裝不到位、缺乏專業(yè)技術(shù)人員、工作制度不健全的現(xiàn)象，因此會(huì)導(dǎo)致煤礦企業(yè)的能耗問題越來越嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。

三、煤礦企業(yè)節(jié)能減排管理策略

煤礦生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要項(xiàng)目，是為人們提供能源的主要途徑，在長(zhǎng)期發(fā)展理念中，粗放式管理模式導(dǎo)致煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題越來越嚴(yán)重，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，如果不對(duì)傳統(tǒng)的模式進(jìn)行改變，會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)過程中的能耗問題越來越嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致煤礦企業(yè)生產(chǎn)水平降低，影響人民的生活。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)模式也必須要加以改變，可以從以下幾個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排控制目標(biāo)：

1.貫徹節(jié)能減排生產(chǎn)理念

煤礦生產(chǎn)過程中缺乏節(jié)能環(huán)保節(jié)約管理理念是導(dǎo)致當(dāng)前煤礦生產(chǎn)出現(xiàn)較大的能耗問題的一個(gè)重要原因，很多煤礦企業(yè)管理者在進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的時(shí)候，沒有考慮到能耗的問題，而企業(yè)的工作人員通常都按照企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行煤礦開采，由于煤礦企業(yè)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)煤礦污染的考慮不足，因此在生產(chǎn)過程中忽略了能耗以及對(duì)環(huán)境污染的問題。在節(jié)能環(huán)保背景下，必須要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能理念的應(yīng)用，首先需要煤礦企業(yè)對(duì)煤礦生產(chǎn)的節(jié)能理念進(jìn)行認(rèn)識(shí)和了解，在企業(yè)發(fā)展過程中要逐漸加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保理念的宣傳和推廣，徹底顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式，從生產(chǎn)管理設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出低碳性、節(jié)能環(huán)保性。在實(shí)際工作中，要做到將節(jié)能減排工作與煤炭安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，不僅要考慮當(dāng)前實(shí)際工作，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該要結(jié)合當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，對(duì)煤礦生產(chǎn)的廢棄物排放進(jìn)行控制，將節(jié)能減排基礎(chǔ)性的建設(shè)納入到煤礦企業(yè)發(fā)展日程中，并且要制定季度、月度、年度節(jié)能減排目標(biāo)，確保煤礦生產(chǎn)模式得到切實(shí)改進(jìn)，對(duì)煤礦生產(chǎn)過程中的各種污染環(huán)境進(jìn)行有效控制。另外，在企業(yè)發(fā)展過程中要積極調(diào)動(dòng)員工的積極性，引導(dǎo)員工實(shí)現(xiàn)思想和觀念的轉(zhuǎn)變，才能最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排生產(chǎn)。例如可以通過煤礦企業(yè)的各種宣傳媒介，如報(bào)紙、廣播、宣傳欄、黑板報(bào)等媒體形式，廣泛宣傳煤礦節(jié)能減排的重要性，在宣傳教育過程中最好采用各種真實(shí)的故事，用其他煤礦的生產(chǎn)實(shí)例以及本企業(yè)發(fā)展過程中的實(shí)例對(duì)員工進(jìn)行教育，引導(dǎo)人們形成節(jié)能減排的自覺性和習(xí)慣性。同時(shí)還可以創(chuàng)新宣傳教育活動(dòng)形式，使得節(jié)能減排教育可以更加形象、生動(dòng)，例如開展“節(jié)能減排有獎(jiǎng)知識(shí)問答”、“節(jié)能低碳，綠色發(fā)展”簽名、“能源緊缺體驗(yàn)日”等活動(dòng)，循序漸進(jìn)地對(duì)員工進(jìn)行思想灌輸，引導(dǎo)人們?cè)谏a(chǎn)、工作和生活中要善用資源，杜絕浪費(fèi)行為。

2.建立完善的組織體系

建設(shè)一套完善的組織體系是促進(jìn)節(jié)能減排生產(chǎn)目標(biāo)得以落實(shí)的重要基礎(chǔ)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，企業(yè)的管理模式創(chuàng)新必須要從管理體系創(chuàng)新著手，對(duì)煤礦企業(yè)而言，煤礦生產(chǎn)管理組織體系應(yīng)該要層層細(xì)化，建立上層、中層、基層三個(gè)管理層次，上層為決策層，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，制定煤礦生產(chǎn)的節(jié)能減排工作目標(biāo)，并且將該目標(biāo)納入總體發(fā)展規(guī)劃過程中；中層為組織層，主要根據(jù)上層的決策，對(duì)具體的工作進(jìn)行組織、部署、實(shí)施、監(jiān)督、考核、總結(jié)，中層屬于連接層，是連接上層與基層的重要部分；基層為實(shí)施層，要根據(jù)組織層的工作規(guī)劃設(shè)計(jì)，在具體工作中將節(jié)能減排目標(biāo)落實(shí)。在煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中，基層人員是節(jié)能減排生產(chǎn)的實(shí)施者，為了確保節(jié)能減排生產(chǎn)目標(biāo)得以落實(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層一線員工的管理，成立以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，設(shè)立節(jié)能減排科室，并且配備節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)員，再在各個(gè)生產(chǎn)區(qū)隊(duì)配備節(jié)能減排管理員和節(jié)能減排記錄員，形成層級(jí)分明的考核體系與負(fù)責(zé)體系，確保煤礦生產(chǎn)的節(jié)能減排目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.完善考核管理制度

為了確保煤礦節(jié)能減排目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，在煤礦生產(chǎn)過程中應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)考核的重視，用煤礦節(jié)能減排生產(chǎn)目標(biāo)作為考核的依據(jù)，對(duì)煤礦的實(shí)際生產(chǎn)過程與目標(biāo)完成情況進(jìn)行比對(duì)分析，找到實(shí)際生產(chǎn)與目標(biāo)之間的差距形成原因，并且對(duì)原因進(jìn)行分析，及時(shí)進(jìn)行整改，以提高煤礦企業(yè)的生產(chǎn)水平。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦企業(yè)的全面考核，在企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該要首先形成規(guī)范化的目標(biāo)管理體系，主要是一個(gè)設(shè)置目標(biāo)、目標(biāo)執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估的過程。對(duì)于煤礦企業(yè)而言，應(yīng)該要在印發(fā)《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)》的通知中，將節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到具體的單位、區(qū)隊(duì)、班組以及崗位中，再根據(jù)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀制定適合企業(yè)的《節(jié)能減排風(fēng)險(xiǎn)抵押與考核辦法》，將節(jié)能減排工作納入各專業(yè)動(dòng)態(tài)考核和季度達(dá)標(biāo)內(nèi)容，用生產(chǎn)目標(biāo)對(duì)節(jié)能生產(chǎn)責(zé)任人的工作進(jìn)行指導(dǎo)，用考核對(duì)責(zé)任人的工作進(jìn)行激勵(lì)，并且充分發(fā)揮“檢查結(jié)果來源于數(shù)據(jù)、考核評(píng)價(jià)來源于業(yè)績(jī)”的考核理念，使得節(jié)能減排考核管理更加全面、公平、公正，以此激發(fā)煤礦企業(yè)員工和對(duì)節(jié)能減排工作的積極性。在考核管理過程中，對(duì)于達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)的班組可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于一些沒有達(dá)到節(jié)能減排生產(chǎn)目標(biāo)的班組，要予以批評(píng)教育和處罰，并且可以為其提供學(xué)習(xí)素材，借鑒、學(xué)習(xí)同行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)生產(chǎn)過程中存在的各種問題進(jìn)行分析，注重主要單位能耗、重點(diǎn)設(shè)備工序能耗等關(guān)鍵指標(biāo)的達(dá)標(biāo)分析，通過不斷學(xué)習(xí)，找到本班組生產(chǎn)過程中的問題，及時(shí)完成企業(yè)的節(jié)能減排生產(chǎn)目標(biāo)。

4.完善節(jié)能減排管理規(guī)章制度

煤礦生產(chǎn)管理是企業(yè)發(fā)展過程中的重要任務(wù)，管理的對(duì)象是全體員工，節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)，也必須要依靠全體員工。在節(jié)能減排生產(chǎn)管理過程中，管理者必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，對(duì)節(jié)能減排管理規(guī)章制度進(jìn)行完善，從而不斷提高煤礦企業(yè)生產(chǎn)水平。在管理制度的完善過程中，可以加強(qiáng)柔性管理制度的應(yīng)用。在煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中，適當(dāng)?shù)厥褂萌嵝怨芾砟Ｊ?，相?duì)于傳統(tǒng)的嚴(yán)肅管理，可以極大地提高員工的工作積極性，有效地防止員工出現(xiàn)逆反情緒。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與節(jié)能減排生產(chǎn)責(zé)任人可以積極加強(qiáng)對(duì)員工的溝通和交流，責(zé)任人要及時(shí)深入到生產(chǎn)一線，與員工之間拉近距離，從而促進(jìn)節(jié)能減排生產(chǎn)理念的有效傳播。同時(shí)，在節(jié)能減排生產(chǎn)過程中，員工也有自己的思想，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與責(zé)任人應(yīng)該要及時(shí)傾聽員工的意見和建議，并且要充分考慮到員工的心理訴求，對(duì)員工在接受節(jié)能減排生產(chǎn)教育之后產(chǎn)生的新理念和新方法提供交流的平臺(tái)與場(chǎng)所，通過約束和激勵(lì)兩個(gè)方面來引導(dǎo)員工的行動(dòng)。

5.推行低碳節(jié)能生產(chǎn)

節(jié)能減排生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，在節(jié)能減排生產(chǎn)過程中應(yīng)該要積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。第一，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)理念的推廣，對(duì)于煤礦生產(chǎn)而言，傳統(tǒng)生產(chǎn)過程中給人的感覺是臟亂差。為了改變這種現(xiàn)象，應(yīng)該要在煤礦生產(chǎn)過程中制定《清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案》，并且按照《煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》明確的定性、定量和等級(jí)指標(biāo)要求，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是要加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)原材料的更新，對(duì)各種污染的原因進(jìn)行分析，提出節(jié)能降耗的清潔生產(chǎn)方案。第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在煤礦生產(chǎn)過程中不可避免地產(chǎn)生一些共生伴生物，如果將這些物質(zhì)直接外排，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染，但是如果采用相關(guān)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行利用，則可以實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能生產(chǎn)目標(biāo)。為了將煤礦生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物變廢為寶，則必須要加強(qiáng)對(duì)各種綠色循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的引入，煤礦企業(yè)要配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施，確保各種廢水處理達(dá)標(biāo)之后將其用于生產(chǎn)過程中，并且要建設(shè)煤矸石熱電廠、粉煤灰提取氧化鋁項(xiàng)目、粉煤灰磚廠、爐渣磚廠等項(xiàng)目，逐漸形成煤、煤化工、電力熱力、建筑建材等共同發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

結(jié)語

綜上所述，煤礦生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的主要項(xiàng)目，也是為我國(guó)群眾提供能源的主要產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)煤礦企業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)環(huán)境帶來的污染十分嚴(yán)重，能耗較高，不符合低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。對(duì)此，必須要積極加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理念的宣傳和推廣，對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排生產(chǎn)目標(biāo)。

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第2篇：煤礦能源管理制度范文

一、我區(qū)節(jié)能工作基本情況

（一）政府節(jié)能管理職責(zé)落實(shí)情況

1、加強(qiáng)管理，建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府《認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作通知的實(shí)施意見》和《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)若干意見的實(shí)施意見》，對(duì)新疆建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面部署，極大的推動(dòng)節(jié)能工作有序開展。

2、認(rèn)真貫徹節(jié)約能源法

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)約能源法的有關(guān)規(guī)定，在可研報(bào)告中增加節(jié)能篇。對(duì)于新建技術(shù)落后、耗能過高、嚴(yán)重浪費(fèi)能源的工業(yè)項(xiàng)目以及達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目不予審批，淘汰耗能過高的用能產(chǎn)品和設(shè)備。

3、繼續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核工作，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗

我區(qū)于1998年成立新疆維吾爾自治區(qū)清潔生產(chǎn)指導(dǎo)中心，專門負(fù)責(zé)全區(qū)清潔生產(chǎn)的推廣和管理工作，為推進(jìn)清潔生產(chǎn)提供咨詢、審核等方面技術(shù)支持。先后頒布了《關(guān)于貫徹落實(shí)<清潔生產(chǎn)促進(jìn)法>的意見》、《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見》、《新疆維吾爾自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》等文件，為更好地推行清潔生產(chǎn)、規(guī)范清潔生產(chǎn)審核提供了政策支持。并開展了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法基本知識(shí)和清潔生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的宣傳普及工作。為推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、自治區(qū)環(huán)保局在我區(qū)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批有資金技術(shù)實(shí)力、資源消耗和排污大的企業(yè)中進(jìn)行了清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。通過清潔生產(chǎn)的組織實(shí)施，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制，降低了能耗、物耗和污染，對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了示范帶動(dòng)作用。

4、把節(jié)能工作納入**規(guī)劃當(dāng)中，研究制定節(jié)能、資源節(jié)約發(fā)展規(guī)劃

為切實(shí)推進(jìn)節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，我區(qū)將能耗指標(biāo)作為一項(xiàng)重要發(fā)展目標(biāo)列入《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，到2010年，我區(qū)的萬元生產(chǎn)總值能耗比**年降低20%左右，年均下降4%左右（考慮到新疆新型工業(yè)化進(jìn)程的要求，近期國(guó)家發(fā)展改革委核實(shí)節(jié)能指標(biāo)時(shí)，自治區(qū)發(fā)展改革委上報(bào)建議將我區(qū)**期間萬元GDP能耗調(diào)整為比**年降低15%左右）。結(jié)合**規(guī)劃編制工作，我區(qū)將抓緊制定《新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)**規(guī)劃及中長(zhǎng)期研究》、《新疆**節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃中將把節(jié)能、資源節(jié)約、資源綜合利用作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，將資源節(jié)約貫穿工作的各個(gè)方面。

5、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的管理工作，提高資源利用水平

我區(qū)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作加強(qiáng)了管理，尤其是對(duì)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，整頓煤炭生產(chǎn)秩序，關(guān)閉非法技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目的監(jiān)管。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平不斷提高，礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，礦山企業(yè)節(jié)約資源的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，部分礦山企業(yè)的采選方法科技含量、資源回采率、選礦回收率的回收利用水平和裝備水平有較大的提高。**年，我區(qū)原煤產(chǎn)量2799萬噸，年末各類持證煤礦914處，**年，原煤產(chǎn)量3938萬噸，年末各類持證煤礦456處。煤礦開采回采率由30%提高到60%。

6、建立GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局三部門《關(guān)于建立GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度的通知》要求,從**年開始每年上半年聯(lián)合向社會(huì)公布全國(guó)上年度各地區(qū)能耗指標(biāo)。自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)局就建立我區(qū)GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署，建立能耗指標(biāo)公報(bào)制度，同時(shí)抓緊節(jié)能考核制度。**年初，自治區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的計(jì)劃，對(duì)**期間萬元GDP能耗按年度進(jìn)行分解，并將**年度GDP能耗指標(biāo)分解到各地、州、市，要求各地遵照?qǐng)?zhí)行。

7、全面推行國(guó)家民用建筑（采暖居住建筑部分）節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

新疆建筑節(jié)能工作始于90年代,自1994年以來，新疆陸續(xù)頒布施行了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施細(xì)則DBJ65/001-94》；《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施細(xì)則》（XJJ001-1999）；了關(guān)于執(zhí)行建設(shè)部《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）有關(guān)問題的通知，這些措施的出臺(tái)，有效促進(jìn)了建筑節(jié)能工作的普及。我區(qū)還在城市大力實(shí)施集中供熱，集中供熱（蒸汽）能力1487噸／小時(shí)，總量855萬吉焦；集中供熱（熱水）能力11077兆瓦，總量7269萬吉焦，集中供熱面積達(dá)12017萬平方米。

各地、州、市積極開展建筑節(jié)能工作，如：烏魯木齊市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)烏魯木齊市建筑節(jié)能工作實(shí)施方案》。根據(jù)該方案確定的總體目標(biāo)：到2008年實(shí)現(xiàn)累計(jì)節(jié)煤223.6萬噸，累計(jì)減少煙塵排放量17885噸。方案堅(jiān)持新建建筑節(jié)能與既有建筑節(jié)能改造并重的方針，要求新建建筑必須全面強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；既有居住建筑從**年開始進(jìn)行改造試點(diǎn)示范工作，到**年完成改造100萬平方米；到2008年完成改造1000萬平方米，實(shí)現(xiàn)累計(jì)節(jié)煤51.06萬噸。到2008年，首府應(yīng)完成新建節(jié)能居住建筑1700萬平方米；完成新建節(jié)能公共建筑550萬平方米；完成既有居住建筑的節(jié)能改造1000萬平方米；完成政府機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造280萬平方米。通過建筑節(jié)能和污染減排，使首府到2008年達(dá)到年節(jié)煤能力75萬噸，實(shí)現(xiàn)累計(jì)節(jié)煤223.6萬噸，累計(jì)減少煙塵排放17885噸，減排二氧化硫35769噸。

8、清潔能源利用工作取得積極進(jìn)展

我區(qū)積極推廣應(yīng)用清潔能源，城市石油液化氣、天然氣普及率達(dá)到90%左右，風(fēng)電總裝機(jī)容量約90兆瓦左右，建成光伏電站50余座，煤層氣的利用已與中聯(lián)公司和加拿大公司合作開展地質(zhì)勘查工作，清潔能源占能源消費(fèi)總量的比重近40%，城市集中供熱率達(dá)到85%以上。

9、在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及賓館等公共設(shè)施開展節(jié)能工作

行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及賓館飯店、商廈等公共場(chǎng)所基本做到依法用能，普遍制定了節(jié)約用電相關(guān)制度，人們的節(jié)約用電意識(shí)也在逐年提高。**年我區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委等五部委關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作的通知》，全面部署政府機(jī)構(gòu)資源節(jié)約工作，促使各級(jí)政府機(jī)構(gòu)帶頭做好節(jié)能、資源節(jié)約工作。

10、廣泛開展資源節(jié)約宣傳教育。先后下發(fā)了《關(guān)于**年新疆資源節(jié)約系列宣傳方案的通知》、《關(guān)于組織開展**年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)的通知》。在開展的全國(guó)節(jié)能宣傳周期間，圍繞節(jié)能工作有針對(duì)性的開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，新聞出版、廣播影視、文化等部門廣泛宣傳我國(guó)和自治區(qū)資源形勢(shì)，宣傳節(jié)約資源、建立節(jié)約型社會(huì)的重要意義，宣傳國(guó)家與自治區(qū)資源節(jié)約法律法規(guī)和方針政策，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光資源浪費(fèi)行為，倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，形成“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，提高了公眾的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)高耗能重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理

我區(qū)目前年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)共有315家，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)18家，自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)50家，主要分布在鋼鐵、冶金、煤炭、熱力電力、建材、機(jī)械電子、輕工、紡織、石油化工等行業(yè)。各高耗能重點(diǎn)企業(yè)對(duì)節(jié)能降耗工作都較為重視，**年對(duì)年耗能5000噸以上60家企業(yè)進(jìn)行檢查，能源計(jì)量器具配備率達(dá)到95%，其中30個(gè)重點(diǎn)企業(yè)年耗能732萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)1.3萬臺(tái)（件）能源計(jì)量器具情況進(jìn)行了檢查，其中，強(qiáng)檢計(jì)量器具4500臺(tái)件，非強(qiáng)檢器具8500臺(tái)件，器具周期受檢率達(dá)到99.6%。

1、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度較為完善、管理基礎(chǔ)比較扎實(shí)

新疆重點(diǎn)用能單位普遍建立了較為完善的節(jié)能管理制度，對(duì)能源經(jīng)營(yíng)計(jì)量管理、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告、能源成本管理等均有嚴(yán)格規(guī)定。重點(diǎn)用能企業(yè)內(nèi)部普遍設(shè)立節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)有專門能管員，主要用能設(shè)備操作人員和能管員通過有關(guān)部門組織的專門培訓(xùn)，持證上崗，業(yè)務(wù)素質(zhì)較好。建立了節(jié)能工作責(zé)任制，主要能耗指標(biāo)與每個(gè)部門、每位員工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，各項(xiàng)工作扎實(shí)有效。

2、重點(diǎn)用能單位主要能源利用效率逐年提高

不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造的力度，堅(jiān)決淘汰高耗能、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝，大力推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備，鋼鐵、電石、水泥、電解鋁、焦炭等高耗能行業(yè)萬元產(chǎn)值能源消耗不斷下降，部分企業(yè)已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。如預(yù)建設(shè)的伊犁電解鋁廠實(shí)施75KA預(yù)培陽極電解槽技術(shù)改造后，噸鋁耗電可下降到約14800千瓦時(shí)，達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

3、高耗電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行電耗最高限額標(biāo)準(zhǔn)情況較好

新疆高耗電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)基本上能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或新疆電耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品全部合格。用電負(fù)荷在500千瓦以上或年用電量在300萬千瓦以上的單位普遍通過了節(jié)能檢查測(cè)試和電平衡測(cè)試，節(jié)約用電制度嚴(yán)格。

（三）節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣應(yīng)用情況

積極鼓勵(lì)各企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)，要求各級(jí)政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》。并于**年下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護(hù)技術(shù)〉的通知》，公布了國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的260項(xiàng)技術(shù)。目前，我區(qū)部分企業(yè)正在積極開展節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目的研究建設(shè)工作，例如：特變電工股份有限公司非晶合金電力變壓器產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，非晶合金變壓器可有效降低變壓器空載損耗60-80%，節(jié)能效果顯著，特變電工公司開發(fā)的非晶合金變壓器已經(jīng)通過國(guó)家兩部鑒定，技術(shù)已經(jīng)成熟，現(xiàn)計(jì)劃投入批量生產(chǎn)，形成年產(chǎn)200萬KVA非晶合金變壓器的生產(chǎn)能力；新疆新能源股份有限公司干旱、半干旱地區(qū)兆瓦級(jí)太陽能發(fā)電節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目，在新疆吐魯番市建立2MW太陽能發(fā)電節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合利用開發(fā)5萬畝示范基地，利用太陽能發(fā)電開采地下水，采用高技術(shù)滴灌。**期間，我區(qū)將重點(diǎn)鼓勵(lì)開展工業(yè)節(jié)能新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)、高效節(jié)能石油機(jī)械設(shè)備研制、兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的系列產(chǎn)品開發(fā)、生物質(zhì)能利用技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

（四）新型建筑節(jié)能設(shè)計(jì)落實(shí)情況

我區(qū)積極推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能。貫徹實(shí)施《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，深化供熱體制改革，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和可再生能源建筑工程應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、集成和城市級(jí)工程示范，啟動(dòng)低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。節(jié)能建筑示范推廣取得了積極成效，建立了一批建筑節(jié)能示范工程。如：克拉瑪依市建立了7萬平方米的“陽光花園住宅小區(qū)”節(jié)能示范小區(qū)；烏魯木齊市建立了4棟建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程，建筑面積為1.6萬平方米；烏魯木齊“華美•文軒”小區(qū)在進(jìn)行國(guó)家50%節(jié)能示范的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行節(jié)能65%的示范，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，全疆大多城市均嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其中烏魯木齊市、阿克蘇地區(qū)、巴州、喀什地區(qū)都將執(zhí)行范圍擴(kuò)大到縣城。

二、新疆節(jié)能工作存在的困難和問題

（一）**能耗指標(biāo)的目標(biāo)有待調(diào)整。新疆能耗統(tǒng)計(jì)工作得到重視始于**年，此前能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)一直未有系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法，也沒有專門的統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)，導(dǎo)致**年的能耗基數(shù)不統(tǒng)一。根據(jù)國(guó)家的要求，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局于**年對(duì)我區(qū)能耗進(jìn)一步進(jìn)行了測(cè)算，調(diào)整了有關(guān)數(shù)據(jù)，**年萬元GDP能耗基數(shù)由2.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤調(diào)整為2.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今后5年能耗指標(biāo)遞減率將以此為基數(shù)。由于能耗基數(shù)的調(diào)整，對(duì)已確定的能耗遞減目標(biāo)也需相應(yīng)調(diào)整，下步工作我委將對(duì)**期間的能耗年度指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分解，重新確定**期間的萬元GDP能耗遞減速度。

（二）工業(yè)重型化特征明顯。新疆是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，屬能源型省區(qū)，工業(yè)中能源加工轉(zhuǎn)化型行業(yè)比重較大，能源加工轉(zhuǎn)換損失量較高，在地區(qū)GDP中所占比重較大的工業(yè)品也以高載能、附加值低的產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈短，能源轉(zhuǎn)換升值的空間較小。

（三）思想認(rèn)識(shí)不清。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是對(duì)新疆節(jié)能工作的迫切性和重要意義認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為新疆能源豐富，節(jié)約的意義不大；二是存在著“有水快流”的短期思想，盲目發(fā)展高耗能項(xiàng)目，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞；三是企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)工作普遍被忽視，相當(dāng)一部分企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作薄弱，標(biāo)準(zhǔn)、定額、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任等普遍被削弱。四是認(rèn)為新疆是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，節(jié)能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再說。

（四）政策、法律仍不完善。政策體制不健全，對(duì)節(jié)能工作的扶持力度不夠，沒有建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來的廢物產(chǎn)生者不僅不付費(fèi)，而且還要向使用者收費(fèi)，使資源綜合利用企業(yè)無利可圖，嚴(yán)重挫傷其積極性。在管理體制上多頭管理，缺乏協(xié)調(diào)配合，資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時(shí)落實(shí)不到企業(yè)頭上；在資金投入方面，還沒有穩(wěn)定的投入渠道。

（五）資金、技術(shù)問題。我區(qū)高載能行業(yè)的技術(shù)設(shè)備普遍水平較低，企業(yè)普遍規(guī)模較小、實(shí)力較弱，生產(chǎn)工藝落后，開展資源綜合利用的自我發(fā)展能力低。長(zhǎng)期以來，在政策上對(duì)節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備研制和應(yīng)用支持力度不夠，沒有建立有效的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制。新產(chǎn)品開發(fā)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能技術(shù)改造往往需要投入大量的資金。由于缺乏激勵(lì)政策和機(jī)制，加上企業(yè)融資困難，企業(yè)節(jié)能動(dòng)力不足。

（六）統(tǒng)計(jì)制度不完善。目前我區(qū)能源統(tǒng)計(jì)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足節(jié)能降耗工作的需要。自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局工交處只有一名工作人員兼職能源統(tǒng)計(jì)工作，全區(qū)各地州市基本上沒有專職的統(tǒng)計(jì)人員，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前能源統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作的需求。能源統(tǒng)計(jì)只有年報(bào)一種方式，時(shí)效性不強(qiáng)，不能滿足國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)的要求。各部門協(xié)調(diào)與配合工作有待加強(qiáng)。

三、措施建議

（一）編制《新疆節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，研究提出《新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案》，實(shí)事求是地提出節(jié)能降耗目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、保障措施、實(shí)施主體，以及分年度實(shí)施計(jì)劃、國(guó)家支持的重點(diǎn)。全面啟動(dòng)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程。

（二）抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、輕工、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo)。

（三）推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。推廣使用清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械。推動(dòng)《乘用車燃料消耗量限值》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，從源頭控制高耗油汽車的發(fā)展。

（四）推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能。貫徹實(shí)施《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，深化供熱體制改革，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和可再生能源建筑工程應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、集成和城市級(jí)工程示范，啟動(dòng)低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。

（五）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品。在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。推廣潔凈煤，節(jié)約和替代石油，高效節(jié)能鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵、電動(dòng)機(jī)及拖動(dòng)系統(tǒng)調(diào)速和建筑節(jié)能技術(shù)。在農(nóng)村發(fā)展戶用沼氣，推廣省柴節(jié)煤灶。

（六）開發(fā)利用可再生能源。認(rèn)真貫徹《再生能源法》，因地制宜在電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)發(fā)展小水電、小風(fēng)電和太陽能發(fā)電，在農(nóng)村地區(qū)推廣和擴(kuò)大風(fēng)能、太陽能、沼氣利用技術(shù)和范圍。研究制定可再生能源配額、價(jià)格管理等配套規(guī)章和實(shí)施措施。大力推進(jìn)能源林基地建設(shè)和開發(fā)利用。

第3篇：煤礦能源管理制度范文

我區(qū)是一個(gè)能源消耗大區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是依靠資源的消耗實(shí)現(xiàn)；人地矛盾、建設(shè)與保護(hù)矛盾、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和開發(fā)利用現(xiàn)狀等矛盾突出。環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約增強(qiáng)，工業(yè)污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題日趨嚴(yán)重，較大地影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。雖然近年來我區(qū)在節(jié)能減排方面取得了一些成效，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中高能耗、高排放、低效率等問題依然突出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，能源資源的消耗強(qiáng)度提高，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾和環(huán)境容量矛盾將越來越突出。因此，抓好節(jié)能減排工作是我區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

各地各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把節(jié)能減排工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方面，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化的重要標(biāo)志，作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否真正落實(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓緊抓好，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、明確節(jié)能減排工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧”的總體要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的工作原則，把節(jié)能減排作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展先進(jìn)工藝，大力淘汰落后生產(chǎn)能力，完善體制機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督管理，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到年，萬元GDP能耗比下降3.5%，節(jié)能量26.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)量增長(zhǎng)14%。年達(dá)到553萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，城市生活污水處理率處理達(dá)91%以上，全區(qū)二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物在年的基礎(chǔ)上減少1%。探索建立節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、監(jiān)督管理體系和評(píng)價(jià)考核體系，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

三、大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)中、省、市“十二五”規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》和《省人民政府關(guān)于水泥、煤炭、焦炭、紡織等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》（府發(fā)〔〕8號(hào)）的要求，落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。逐步對(duì)淘汰類、限制類高耗能、高污染產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)。清理在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)物價(jià)局、愛眾股份公司、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局配合。

（二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力步伐。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，逐步提高落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，完善淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償機(jī)制，通過行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，全面推進(jìn)水泥、造紙、鐵合金等重點(diǎn)落后產(chǎn)能淘汰工作，形成穩(wěn)定的節(jié)能能力。

此項(xiàng)工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局配合。

（三）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極發(fā)展以煤電、水電為主，天然氣、沼氣、生物質(zhì)能源等清潔和可再生能源為補(bǔ)充的能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率。改造現(xiàn)有電網(wǎng)，發(fā)展大型高壓輸變電工程，降低輸配電網(wǎng)的損耗。推進(jìn)太陽能以及生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化等再生能源的開發(fā)利用。加快實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目和大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)沼氣工程，建成一批集中供沼氣、沼氣發(fā)電示范項(xiàng)目。繼續(xù)抓好以氣代油工作，推進(jìn)壓縮天然氣（CNG）汽車改裝和配套設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)燃料乙醇等替代能源。

此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)革和改革局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)科技局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、愛眾股份公司配合。

（四）推動(dòng)服務(wù)業(yè)節(jié)能。加快發(fā)展低能耗、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的金融、信息、商務(wù)等服務(wù)業(yè)。用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，降低能耗。發(fā)展節(jié)約型服務(wù)業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)綠色飯店，創(chuàng)建節(jié)能型商店，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。抓好科教文衛(wèi)行業(yè)節(jié)能和城市公用設(shè)施節(jié)能，深入開展形式多樣的節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣活動(dòng)。

此項(xiàng)工作由區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)旅游局、區(qū)科技局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局配合。

四、加快節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用

大力支持科研單位和企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項(xiàng)目，同時(shí)加大對(duì)新型照明、節(jié)能型空調(diào)、余熱回收利用、建筑保溫等領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。同時(shí)抓好節(jié)能技術(shù)示范和推廣，建立面向社會(huì)和市場(chǎng)需求的節(jié)能技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫(kù)與科技資源共享平臺(tái)，對(duì)國(guó)家研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)；加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。

此項(xiàng)工作由區(qū)科技局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧食品局、區(qū)委農(nóng)辦配合。

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)實(shí)施《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，加快重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好中、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，建成一批具有典型示范意義的試點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。認(rèn)真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》（〔〕100號(hào)），積極開展高耗能、高污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，把資源消耗、污染控制的重點(diǎn)從“先污染后治理”、“末端控制”逐步轉(zhuǎn)移到“前端控制”和“過程控制”。重點(diǎn)加大對(duì)礦產(chǎn)資源、固體廢物綜合利用和再生資源、水資源的循環(huán)利用以及煤礦瓦斯氣體、工業(yè)余熱余氣的有效利用，努力提高資源利用效率。

此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧食品局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)供銷社、區(qū)科技局配合。

六、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)工程節(jié)能建設(shè)。全區(qū)重大項(xiàng)目的實(shí)施要加強(qiáng)節(jié)能減排管理，盡量節(jié)能和減少環(huán)境污染，做到綠色施工、文明施工。

此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)環(huán)保局配合。

（二）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗考核。圍繞年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)10戶重點(diǎn)用能企業(yè)和86戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)的能源利用情況監(jiān)控，督促企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局。

（三）加強(qiáng)節(jié)水管理及水污染治理。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，逐步實(shí)施用水總量控制和定額管理制度；加強(qiáng)飲用水源區(qū)域保護(hù)，編制全區(qū)主要城鎮(zhèn)集中式飲用水源和主要河流水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染防治監(jiān)管，加快完善已建成的污水處理廠管理網(wǎng)配套設(shè)施和各重點(diǎn)小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理與回收利用，從根本上扭轉(zhuǎn)城市水環(huán)境惡化趨勢(shì)。

此項(xiàng)工作由區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、愛眾股份公司配合。

（四）加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，逐步對(duì)新建住宅和公共建筑實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范小區(qū)和國(guó)家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目必須率先執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。

（五）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸，大力發(fā)展環(huán)保型公共交通，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，做好綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)。

責(zé)任單位：區(qū)交通運(yùn)輸局。

（六）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，引導(dǎo)商用和民用節(jié)能。建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和能耗統(tǒng)計(jì)體系。制定和實(shí)施機(jī)關(guān)辦公樓資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車和辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、耗能產(chǎn)品設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)合同能源管理，鼓勵(lì)節(jié)能減排專業(yè)公司參與全社會(huì)節(jié)能降耗和污染治理。

此項(xiàng)工作由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)旅游局、區(qū)財(cái)政局配合。

七、建立完善監(jiān)督管理制度

（一）完善節(jié)能目標(biāo)的責(zé)任考核機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核辦法》（國(guó)發(fā)〔〕36號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化各部門、各重點(diǎn)企事業(yè)單位的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)將節(jié)能目標(biāo)考核納入部門年終考核和企業(yè)年終評(píng)比，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的單位，督促限期整改，實(shí)行企業(yè)限批、部門取消評(píng)優(yōu)資格處罰。

此項(xiàng)工作由區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局配合。

（二）完善項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快完善項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的節(jié)能評(píng)估和審查，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目不得審批、核準(zhǔn)和備案；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的不予驗(yàn)收。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法處置。

此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局配合。

（三）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。區(qū)級(jí)相關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。通過公開曝光、掛牌督辦、開設(shè)舉報(bào)電話等方式加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督作用，推進(jìn)節(jié)能減排工作健康發(fā)展。

此項(xiàng)工作由區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局配合。

八、強(qiáng)化節(jié)能減排保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)、督促、檢查各部門落實(shí)節(jié)能方案情況，做好節(jié)能年度分析，及時(shí)向區(qū)委政府報(bào)告節(jié)能進(jìn)展情況，提出意見和建議，落實(shí)節(jié)能專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和配備專職人員。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)環(huán)保局。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。將節(jié)能減排工作開展情況和目標(biāo)完成情況作為對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人政績(jī)考核重要內(nèi)容，節(jié)獎(jiǎng)超罰。各有關(guān)部門要明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，制訂完善本地區(qū)和本行業(yè)針對(duì)性和操作性強(qiáng)的節(jié)能減排綜合性工作方案。節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開工作會(huì)議，安排布置工作，通報(bào)全區(qū)節(jié)能減排工作情況。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的督促和指導(dǎo)，確保節(jié)能減排任務(wù)落實(shí)。

此項(xiàng)工作由區(qū)績(jī)效辦牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局配合。

（三）加大資金投入。落實(shí)節(jié)能專項(xiàng)資金，建立完善節(jié)能資金財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保節(jié)能投入逐年增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取中省技改補(bǔ)貼和節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)等資金，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)技改提升，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。建立節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)資金，引進(jìn)扶持低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

此項(xiàng)工作由區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局配合。

第4篇：煤礦能源管理制度范文

一、在價(jià)值層次上的使用價(jià)值節(jié)約主要取決人們的文化倫理判斷

所謂資源節(jié)約有兩個(gè)層次的內(nèi)涵。一是指使用價(jià)值層次的節(jié)約。二是指價(jià)值層次的節(jié)約。在使用價(jià)值層次，節(jié)約的內(nèi)涵是提高物質(zhì)的利用效率，實(shí)現(xiàn)單位效用產(chǎn)出的使用價(jià)值消耗最小化。在價(jià)值層次上，節(jié)約的內(nèi)涵是在一定制定規(guī)則下，實(shí)現(xiàn)單位效用產(chǎn)出的價(jià)值投入最小化。在價(jià)值層次上的使用價(jià)值節(jié)約主要取決于人們的文化倫理判斷。現(xiàn)實(shí)中，一些人的節(jié)約意識(shí)薄弱，對(duì)浪費(fèi)水、電資源等現(xiàn)象熟視無睹。

如果一個(gè)人具有很高的道德修養(yǎng)，意識(shí)到資源浪費(fèi)，污染環(huán)境給其他人帶來了健康損失，他便會(huì)約束自己，不做損人利己的事。但這么做的人也不會(huì)因?yàn)槔速M(fèi)了資源必須多支付價(jià)格。在這種情況下談節(jié)約只有道德意義，沒有經(jīng)濟(jì)意義，因而顯得軟弱無力。

二、節(jié)約資源必須在價(jià)值層次上采取措施才會(huì)收到理想效果

在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，在取得一定的產(chǎn)出時(shí)，節(jié)約資源不能只看其中一種資源消耗是否降低，必須測(cè)算全部要素的綜合消耗是否下降。如果為了節(jié)約某一種資源而多消耗了另一種資源，且前者比后者的市場(chǎng)價(jià)值低，則這種節(jié)約行為實(shí)際上是浪費(fèi)了資源。由于不同資源具有不可替代性，它們之間在使用價(jià)值特性上無法進(jìn)行比較，只能在同一價(jià)值尺度上才能談節(jié)約問題。節(jié)約資源必須在價(jià)值層次上采取措施才會(huì)收到理想效果。倘若汽油是免費(fèi)的，無論采取什么樣的強(qiáng)制手段，也無論如何進(jìn)行節(jié)油的倫理道德教育，都不會(huì)收到好的節(jié)油效果。只有當(dāng)汽油的價(jià)格足夠高時(shí)，人們才會(huì)自愿使用小排量的節(jié)油汽車。因此，節(jié)約要靠制度來說話。好的制度能節(jié)約資源，提高資源的配置效率，不恰當(dāng)?shù)闹贫缺厝粫?huì)造成資源的損失和浪費(fèi)。

三、資源節(jié)約遭遇制度性瓶頸

(一)產(chǎn)權(quán)模糊不清。按照法律，我國(guó)的大多數(shù)自然資源屬于國(guó)家所有。雖然自然資源歸國(guó)家所有的概念非常明確，但其使用權(quán)、收益權(quán)甚至處置權(quán)都極其模糊。以礦產(chǎn)開發(fā)為例，礦產(chǎn)名義上是國(guó)家所有，但礦產(chǎn)收益、處置權(quán)利主要掌握在地方政府手中，地方政府中的官員及其人緊密結(jié)合起來，把持了礦產(chǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這事實(shí)上是由礦產(chǎn)資源的“公地悲劇”造成的：由于“所有者缺位”，于是大量礦產(chǎn)資源被任期極其有限的“人”和“內(nèi)部人”(地方官員)控制，“國(guó)家所有”的實(shí)質(zhì)利益在某種程度上被“內(nèi)部人”架空，各種短期行為和瘋狂掠奪便成為常態(tài)。沒有所有權(quán)的制度創(chuàng)新，礦業(yè)生產(chǎn)的能耗和環(huán)境成本就不可能內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本。

(二)自然資源定價(jià)機(jī)制不合理。如，在自然資源的開采權(quán)環(huán)節(jié)，自然資源的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格較低，導(dǎo)致開采者普遍過度開采和破壞性開采，不僅浪費(fèi)了寶貴的礦產(chǎn)資源，也形成了環(huán)境污染。煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格雙重管理，由于大量的電煤享受低于市場(chǎng)價(jià)格水平的計(jì)劃價(jià)格，一定程度上誘發(fā)了各地大上電力項(xiàng)目，造成煤炭供應(yīng)和鐵路運(yùn)輸?shù)娜找婢o張。目前我國(guó)的原油價(jià)格基本上和國(guó)際接軌，但成品油價(jià)格仍然掌握在政府手中。由于政府定價(jià)較低，造成一些排氣量大、能耗高的汽車在市場(chǎng)上大行其道。

(三)節(jié)能制度存在缺陷。比如，沒有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立有效的能源體制報(bào)告制度，沒有節(jié)能考核獎(jiǎng)懲制度，也就導(dǎo)致沒有自覺的節(jié)能動(dòng)力。另外，整個(gè)政府節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱，沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，也沒有相應(yīng)的規(guī)劃和政策。

(四)占補(bǔ)平衡的耕地管理制度存在致命漏洞。地方政府和土地使用者往往采取占用鄰近城市耕地、開墾遠(yuǎn)離城市地區(qū)土地的辦法偷梁換柱、牟取暴利。因?yàn)橛糜谡佳a(bǔ)平衡的不同地塊在價(jià)值上可能相差數(shù)百倍甚至數(shù)萬倍。

(五)低資源稅帶來浪費(fèi)。我國(guó)當(dāng)前的資源稅過低，而且收費(fèi)方法不合理。從保護(hù)資源的角度講，誰使用的資源多，誰多繳稅；誰浪費(fèi)的資源多，誰多繳稅；才是合理的政策。但是，當(dāng)前我國(guó)征資源稅的辦法是“誰生產(chǎn)的多，誰多繳稅”，根本不考慮單位產(chǎn)出所消耗煤炭資源的巨大差別。結(jié)果就造成了地方中小煤礦對(duì)煤炭資源的嚴(yán)重破壞。

(六)激勵(lì)機(jī)制的缺乏。在實(shí)行了經(jīng)濟(jì)承包制的單位普遍存在“鞭打快?！爆F(xiàn)象。不節(jié)約的也不挨批。相反，一旦節(jié)約明顯，當(dāng)年也許獎(jiǎng)勵(lì)，甚至重獎(jiǎng)，但次年就調(diào)高承包基數(shù)，或是為了保住典型，下達(dá)更高的節(jié)約指標(biāo)。這在節(jié)約有功者看來，無異于挨了一“鞭子”。因此，不想挨“鞭子”的大多選擇了隨大流，“達(dá)標(biāo)就行”。

要從根本上改變這種局面，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，制度是有效配置資源的前提和基礎(chǔ)，好的制度能節(jié)約資源，提高資源的配置效率。

四、資源節(jié)約的制度創(chuàng)新

(一)完善自然資源財(cái)產(chǎn)權(quán)，確立自然資源產(chǎn)權(quán)制度。強(qiáng)化國(guó)家作為自然資源所有者的主體地位，明晰資源所有者及其各級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界；完善自然資源使用權(quán)。我國(guó)資源公有．所有權(quán)不可能轉(zhuǎn)讓，但可通過使用權(quán)的流轉(zhuǎn)．實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，彌補(bǔ)所有權(quán)的缺憾。這就必須把資源的使用權(quán)從資源部門的行政權(quán)中剝離出來，建立資源使用權(quán)的初級(jí)配置市場(chǎng)，使資源的初次分配由資源部門的“設(shè)租、尋租”變?yōu)閲?yán)格的市場(chǎng)化運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，開放和完善資源二級(jí)市場(chǎng)，取消資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)限制，讓資源在市場(chǎng)中找到最適合自己的位置，從而實(shí)現(xiàn)資源的最有效利用。

(二)實(shí)行一種帶有配給性質(zhì)的復(fù)合價(jià)格制度。如果一種資源對(duì)所有人的生存質(zhì)量都同等重要，而每個(gè)人擁有的財(cái)富卻是不均等的，價(jià)格上升將會(huì)使得窮人失去使用這種資源及其制品的能力，從而降低其生存質(zhì)量，而富人則可以依舊消費(fèi)這種資源而不會(huì)降低其生存質(zhì)量。這就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)利益摩擦，也產(chǎn)生了不公平。于是，我們需要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格制度進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行一種帶有配給性質(zhì)的復(fù)合價(jià)格制度，規(guī)定每個(gè)人的基準(zhǔn)消費(fèi)量，超出這個(gè)基準(zhǔn)則可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。梯級(jí)水價(jià)、梯級(jí)電價(jià)就是這樣的制度。

(三)實(shí)行排放或填滿廢棄物的收稅或收費(fèi)制度。這種制度避免了直接提高資源價(jià)格招致的社會(huì)不滿，同時(shí)，又使得多消費(fèi)資源的人必須付出更高的代價(jià)。對(duì)于理性經(jīng)濟(jì)人來說，他們就會(huì)在廢棄物循環(huán)利用而花費(fèi)的凈成本和排放廢棄物而支付環(huán)境使用成本之間進(jìn)行對(duì)比，如果環(huán)境使用成本更高，他們就會(huì)選擇通過節(jié)約資源消費(fèi)和循環(huán)利用廢棄物的方式，節(jié)約資源和環(huán)境的使用。在德國(guó)的德累斯頓市，從1992年起，雖然使用新鮮水的價(jià)格沒有提高，但把污水排放費(fèi)提高了10倍，這一制度使得新鮮水的消費(fèi)量下降了40％。既節(jié)約了水資源，又保護(hù)了環(huán)境。

通過制定廢棄物排放高收費(fèi)的法律制度，可以起到節(jié)約資源的效果。

(四)建立資源節(jié)約激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)等部門要切實(shí)落實(shí)國(guó)家節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用的有關(guān)優(yōu)惠政策和措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)開展資源節(jié)約的積極性。省有關(guān)部門和各級(jí)政府要對(duì)資源節(jié)約共性技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、重點(diǎn)示范和改造項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。各級(jí)政府要保證開展資源節(jié)約活動(dòng)的工作經(jīng)費(fèi)，支持節(jié)能監(jiān)測(cè)中心等有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)手段，提高節(jié)能監(jiān)測(cè)能力和水平。

(五)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。成立能源管理和節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大力構(gòu)建有利于能源資源節(jié)約的規(guī)劃、政策體系，制定出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、油、氣、煤和土地等資源價(jià)格改革，加快建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的資源價(jià)格形成機(jī)制。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。

(六)建立資源、能源審計(jì)制度。要建立3項(xiàng)具體制度： 一是從能源、資源、環(huán)保方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度；二是建立對(duì)高耗能落后工藝、落后技術(shù)和落后設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度；三是建立重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

第5篇：煤礦能源管理制度范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕15號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見》（贛府發(fā)〔*〕30號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)資源節(jié)約的若干意見》（贛府發(fā)〔*〕33號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加大我市節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作力度，確保全面完成我市“*”節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性

近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作，取得了較好的成效，單位能耗明顯降低，環(huán)境資源保護(hù)明顯加強(qiáng)。但總體而言，我市節(jié)能降耗、治污減排、環(huán)境保護(hù)、資源開采的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我市資源相對(duì)緊缺，全市原煤保有儲(chǔ)量約1億噸，年開采原煤約130萬噸，煤礦年開采能力已接近資源量的承載極限，且受多種因素制約，開發(fā)難度越來越大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，持續(xù)降低能源消耗和污染物排放水平的任務(wù)還十分艱巨。全市GDP達(dá)214.27億元，萬元GDP綜合能耗2.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總耗能量463萬多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭需求缺口逐年加大；*年全市企業(yè)用電量38.5億千瓦時(shí)，全市完成發(fā)電總量33.93億千瓦時(shí)，用發(fā)電仍不平衡；全市工業(yè)與生活化學(xué)需氧量（COD）總排放量1.69萬噸，比上年增加6.9%，二氧化硫總排放量5.58噸，比上年增加3.9%，長(zhǎng)期以來形成的粗放型增長(zhǎng)模式仍未得到根本轉(zhuǎn)變。一些地方?jīng)]有堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)生態(tài)環(huán)境盲目樂觀，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，忽視資源保護(hù)；有的資源開發(fā)不合理，導(dǎo)致山體植被破壞嚴(yán)重，使環(huán)境更加惡劣。如不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將出現(xiàn)資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會(huì)承受不起的狀況，經(jīng)濟(jì)也不可能保持健康持續(xù)發(fā)展。必須看到，我市在推進(jìn)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作中，還存在認(rèn)識(shí)、措施、政策、投入等不夠到位的問題，如不及時(shí)解決，將直接影響“*”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

黨的十七大從戰(zhàn)略高度提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高節(jié)能環(huán)保水平。加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作，是我市貫徹落實(shí)黨的十七大精神、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護(hù)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省的決策部署上來，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作

㈠工作目標(biāo)

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照開發(fā)與節(jié)約并舉的原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，突出企業(yè)的節(jié)能主體地位，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。到“*”期末，全市單位GDP能耗（以*年可比價(jià)計(jì)算）比“十五”期末降低25%。初步建立與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自覺節(jié)能機(jī)制。

㈡主要工作措施

1、切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。一是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排。抓好鋼鐵、光伏、電力、建材、紡織等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能工作，樹立一批節(jié)能示范項(xiàng)目和企業(yè)。著力加強(qiáng)對(duì)新鋼公司等13家重點(diǎn)用能企業(yè)、19家市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、9家縣（區(qū)）重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和節(jié)能監(jiān)察，尤其對(duì)新鋼公司、新電公司、江西二化等3家列入國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，做好跟蹤服務(wù)工作。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造的政策、資金支持力度，幫促企業(yè)加快節(jié)能技改步伐，確保實(shí)現(xiàn)“*”期間節(jié)能目標(biāo)。二是推進(jìn)建筑節(jié)能。推廣節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加大建筑節(jié)能示范工程建設(shè)推廣力度，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，在城區(qū)禁止使用實(shí)心粘土磚和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。加大對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造力度，重點(diǎn)是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，著力提高賓館、飯店、大型商場(chǎng)、會(huì)場(chǎng)、辦公樓等公用建筑整體用能效率。各地要盡快制定禁止使用實(shí)心粘土磚時(shí)間表，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步把“禁實(shí)”工作推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加速推進(jìn)城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè)。采用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高運(yùn)輸業(yè)效率，降低燃料消耗。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實(shí)現(xiàn)城市交通快速便捷聯(lián)系，加快建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通體系。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶，發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，推廣小排量節(jié)油汽車。嚴(yán)格報(bào)廢汽車回收管理，嚴(yán)禁報(bào)廢汽車違規(guī)過戶、銷戶、無證回收、改裝上路，禁止拼裝或已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛承攬運(yùn)輸業(yè)務(wù)。四是引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能減排。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場(chǎng)館、居民住宅中大力推廣使用高效節(jié)電照明系統(tǒng)，減少普通白熾燈的使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，切實(shí)提高高效節(jié)能燈的使用比例。五是抓好農(nóng)村節(jié)能減排。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，積極推廣農(nóng)村安全供水系統(tǒng)，加大淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備力度，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展太陽能和農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。六是推動(dòng)政府機(jī)關(guān)節(jié)能。重點(diǎn)抓好政府機(jī)構(gòu)建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu)。嚴(yán)格控制公共場(chǎng)所室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。有關(guān)部門要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2、著力構(gòu)建節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系。一是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕40號(hào)）文件精神，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變和由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來抓，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新產(chǎn)業(yè)，對(duì)企業(yè)搬遷改造嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，提升工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過挖潛增效和技術(shù)改造等措施，提高節(jié)能水平。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高效清潔能源、水能、太陽能等可再生能源和替代能源。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)依托科研單位大力開發(fā)、推廣、使用高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。對(duì)達(dá)到超前性國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極推廣應(yīng)用適合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，落實(shí)相關(guān)政策措施，切實(shí)做好重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤服務(wù)工作。

3、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。一是建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。“*”期間我市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要求降低25%。要把節(jié)能指標(biāo)分解到各地和重點(diǎn)用能企業(yè)，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。各地也要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（單位）簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。要嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制，從今年開始節(jié)能降耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入各地各單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，對(duì)超額完成目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。二是強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。各重點(diǎn)用能企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，高度重視節(jié)能降耗工作，設(shè)立能源管理崗位，配備專職人員，將節(jié)能目標(biāo)層層分解，落實(shí)到車間、班組和個(gè)人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要在技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，完善用能管理制度、工作責(zé)任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系。各地、各有關(guān)部門要定期組織企業(yè)的能源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況。三是加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。全市各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況、禁止或淘汰設(shè)備異地再用情況、以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行等情況，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)。

㈢加大節(jié)能減排工作的責(zé)任追究。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能減排工作納入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)節(jié)能減排行政主管部門，要依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，加大對(duì)節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和處罰力度。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通過明察、暗訪、重點(diǎn)抽查等辦法，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光并依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、以提高資源利用效率為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)資源開發(fā)工作

㈠工作目標(biāo)

礦產(chǎn)資源開發(fā)堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、項(xiàng)目突破、市場(chǎng)運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)、有序管理”的方針，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，嚴(yán)格限制原礦輸出，逐步減少初級(jí)產(chǎn)品輸出，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)終端高附加值產(chǎn)品上下功夫，到2010年形成一批特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到不裸山、不亂挖亂采，堅(jiān)持依法和科學(xué)合理采伐，加強(qiáng)林政資源管理，強(qiáng)化“三防體系”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，規(guī)范木竹經(jīng)營(yíng)加工單位的管理，大力培育資源節(jié)約型和綜合利用型企業(yè)，提高科技興林水平，嚴(yán)格控制森林資源消耗，到2010年全市森林覆蓋率達(dá)到55.2%、城市綠化率達(dá)到40%以上。

㈡主要工作措施

1、實(shí)行部門管理，進(jìn)行有計(jì)劃審批。資源開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用、有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的方針。各級(jí)政府要對(duì)資源開發(fā)進(jìn)行開采規(guī)劃，要?jiǎng)澏ㄩ_采范圍、開采規(guī)模，統(tǒng)一有序進(jìn)行開采，非規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得開采。要采取有效措施，依法維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)資源的國(guó)家所有權(quán)，加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)采礦、采砂、采石、采土、砍伐樹木和破壞植被與城市綠線。凡涉及林地征、占用和林木砍伐的，按照《森林法》和《森林條例》的規(guī)定，必須先報(bào)林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第一，礦產(chǎn)資源和山體開挖開采由國(guó)土資源主管部門實(shí)施管理。開采礦產(chǎn)資源，必須由國(guó)土資源主管部門審批并頒發(fā)采礦許可證。由市國(guó)土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為：國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門、省國(guó)土資源主管部門審批發(fā)證以外的其他礦產(chǎn)（不包括用作普通建筑材料的砂、石、粘土），礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模為小型；礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；省國(guó)土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。由縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門審批的礦產(chǎn)資源為：用作普通建筑材料的砂、石、粘土的山體開采；市國(guó)土資源主管部門授權(quán)審批的礦產(chǎn)資源。開采礦產(chǎn)資源必須按照批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行開采，不得越界、越層開采；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采，選擇科學(xué)合理的采礦方法；開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率要達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；在采、選主要礦產(chǎn)時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合回收，對(duì)暫不能回收的應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)；要及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用資料。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)接受國(guó)土資源主管部門的監(jiān)督管理，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕和阻撓。國(guó)家保護(hù)性開采的礦種，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)保護(hù)的原則。保護(hù)性開采礦種生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省下達(dá)的年度開采總量控制組織生產(chǎn)，不得超總量控制指標(biāo)生產(chǎn)，不得將開采總量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給他人，不得向非指定的收購(gòu)單位銷售保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人都不能運(yùn)輸、收購(gòu)、銷售無采礦許可證和無計(jì)劃開采憑證的保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性開采礦種的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

第二，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)砍伐樹木、叢林、移動(dòng)植被由市城市管理行政主管部門實(shí)施管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的和規(guī)劃確定的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地；河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市生態(tài)控制區(qū)域；風(fēng)景名勝區(qū)、散生林植被、古樹名木規(guī)定的保護(hù)范圍等和其他對(duì)城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域?qū)儆诔鞘芯G線。城市綠線內(nèi)所有綠地、植被、綠化設(shè)施等，任何單位和個(gè)人不得擅自移植、砍伐、侵占和損壞，不得改變其綠化用地性質(zhì)，不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用。任何單位不得違反有關(guān)國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。因特殊情況，在城市綠線的控制線內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物及其他地上設(shè)施的，應(yīng)由市城市管理行政主管部門組織相關(guān)單位論證，落實(shí)補(bǔ)救措施，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。需臨時(shí)占用城市綠線內(nèi)用地的，必須辦理相關(guān)審批手續(xù)。市城市管理行政主管部門按照職責(zé)分工，對(duì)城市綠線的控制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向市人民政府報(bào)告。

第三，城市規(guī)劃區(qū)之外林業(yè)資源由林業(yè)主管部門實(shí)施管理。林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，對(duì)亂砍濫伐森林、亂采濫挖珍稀野生植物的違法犯罪活動(dòng)予以堅(jiān)決打擊。要堅(jiān)持并完善森林限額采伐制度，堅(jiān)持憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營(yíng)加工木竹，對(duì)無證采伐、非法運(yùn)輸、無證收購(gòu)和無證經(jīng)營(yíng)加工木竹的違法行為，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)破壞自然保護(hù)區(qū)和森林公園資源的違法行為要依法嚴(yán)懲。要加強(qiáng)對(duì)大樹移植的管理，嚴(yán)格控制大樹運(yùn)輸出市。要切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，制定林地利用總體規(guī)劃，實(shí)行林地利用總量控制。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開采礦產(chǎn)資源等，應(yīng)當(dāng)盡可能少占林地，確需征收、征用的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法審核同意后，再按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

2、實(shí)行辦證收費(fèi)，依法進(jìn)行開發(fā)。資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。開采資源必須依法申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理登記，領(lǐng)取許可證后方能開挖開采。開挖開采權(quán)的出讓，必須嚴(yán)格按照頒發(fā)許可證的法定權(quán)限，由縣（區(qū)）以上人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違法違規(guī)擅自與他人或機(jī)構(gòu)簽訂資源開挖開采合同及其他開采權(quán)出讓行為。開挖開采權(quán)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式有償取得，依法取得的開挖開采權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。開采資源，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納開采權(quán)價(jià)款和開采權(quán)使用費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等各項(xiàng)稅費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、實(shí)行采后復(fù)墾，維護(hù)綠色環(huán)境。資源開采必須按照省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、森林保護(hù)、項(xiàng)目用地、土地復(fù)墾等法律法規(guī)。堅(jiān)持“誰開采、誰保護(hù)；誰破壞、誰治理；誰開采、誰復(fù)墾”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位，新建和已建礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施。開采的單位和個(gè)人有復(fù)墾的義務(wù)和責(zé)任。開采完成后，開采單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，開露的山體要復(fù)土種草植樹、恢復(fù)綠貌。采伐的樹木要復(fù)種、復(fù)栽，盡快還林。對(duì)不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、不繳納地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金的，國(guó)土資源管理部門不得辦理采礦許可證和延續(xù)、變更手續(xù)。

㈢加大資源開發(fā)工作的責(zé)任追究

各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)的資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，把資源保護(hù)納入重要議事日程，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)國(guó)土和林業(yè)部門作為資源開發(fā)的主管部門，要依法履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)資源保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好資源開發(fā)工作。對(duì)資源保護(hù)的監(jiān)督管理和責(zé)任追究，屬于當(dāng)事人的責(zé)任，按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《江西省森林條例》、《*市礦產(chǎn)資源開采管理辦法》（余府發(fā)〔*〕31號(hào)）、《*市城市綠線管理辦法》（余府發(fā)〔*〕22號(hào)）實(shí)施管理。資源主管部門和有關(guān)部門的工作人員必須依法行使職權(quán)，對(duì)、、的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四、著力解決環(huán)境突出問題，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作

㈠主要工作目標(biāo)

到2010年，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制，各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全得到有效保障，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放總量分別削減9.8%和9%，總量控制目標(biāo)分別為1.43萬噸和4.898萬噸，城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。仙女湖、孔目江水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，袁河*段及袁惠渠水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃要求，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村飲水條件有所改善，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，森林和濕地的生態(tài)功能得到恢復(fù)，水土流失面積減少?；窘ǔ蓹C(jī)構(gòu)健全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境事故應(yīng)急體系。

㈡主要工作措施

1、以飲水安全和重點(diǎn)流域污染治理為重點(diǎn)，改善水環(huán)境質(zhì)量?？茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境功能區(qū)，制定飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)肅查處危害飲用水源的環(huán)境違法行為，定期監(jiān)測(cè)并公布水源地水質(zhì)狀況。加快實(shí)施農(nóng)村改水工程，切實(shí)改善農(nóng)村飲水質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施仙女湖、孔目江、袁河*城區(qū)段、袁惠渠水污染綜合防治工作。

2、以降低二氧化硫和可吸入物排放總量為重點(diǎn)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)對(duì)新鋼公司、新電公司等企業(yè)二氧化硫總量控制目標(biāo)，加強(qiáng)煙塵、粉塵治理，加大水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染整治工作，限期淘汰城市中心城區(qū)4噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐和原煤散燒民用爐灶及其它污染嚴(yán)重的鍋爐。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，規(guī)范機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)，嚴(yán)禁尾氣排放不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛，淘汰污染嚴(yán)重的車輛。

3、以加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改善城市人居環(huán)境。深入開展城市環(huán)境綜合整治工作，加快推進(jìn)城市污水、生活垃圾和醫(yī)療廢物處理設(shè)施的建設(shè)步伐。分宜縣要新建1萬噸生活污水處理廠，市區(qū)內(nèi)要新上無動(dòng)力污水處理設(shè)施，確?！?”期間，我市建有生活污水處理廠和垃圾無害化處置場(chǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)施生活污水和生活垃圾集中處理。

4、以土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔示范村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展測(cè)土配方施肥。加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村改水、改廁和沼氣池建設(shè)步伐，逐步實(shí)施農(nóng)村無動(dòng)力生活污水處理設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。

5、以加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，維護(hù)環(huán)境安全。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的安全集中處置工作，加快處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度和聯(lián)單管理制度。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處理處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，督促企事業(yè)單位對(duì)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患進(jìn)行限期整改，對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的單位要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整治。加快輻射環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化輻射污染源的跟蹤監(jiān)管，確保環(huán)境安全。

6、以提高環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)為重點(diǎn)，加大投入，健全機(jī)構(gòu)。加快我市環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化信息化體系建設(shè)，組建*市環(huán)境保護(hù)信息中心和環(huán)境事故應(yīng)急處理中心。制定并實(shí)施好主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，并加強(qiáng)環(huán)境事故的應(yīng)急處理能力。

㈢環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任追究

1、落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究環(huán)境保護(hù)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。分宜縣政府、渝水區(qū)政府每年要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作。

第6篇：煤礦能源管理制度范文

一、2005年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作及“十五”工業(yè)發(fā)展回顧

2005年是濟(jì)南工業(yè)發(fā)展重要的一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市工業(yè)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，圍繞“發(fā)揮省城優(yōu)勢(shì)，發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)”的總體要求，大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大工業(yè)技改投入，培植壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷完善運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值***億元，同比增長(zhǎng)**.*％;實(shí)現(xiàn)銷售收入****.*億元，增長(zhǎng)**.*％；實(shí)現(xiàn)利稅***.*億元，增長(zhǎng)**.*％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)***.*億元，增長(zhǎng)**.*％。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到****戶，比上年增加***戶。規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到***.*%，同比提高**.*個(gè)百分點(diǎn)。輕重工業(yè)同步發(fā)展，同比分別增長(zhǎng)**.*%和**.*%，輕重工業(yè)比例為**：**。2005年全部工業(yè)增加值達(dá)到***億元，增長(zhǎng)**.*%，占GDP的比重達(dá)**.*%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為**.*%，工業(yè)更加成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主導(dǎo)力量。

二是大企業(yè)支撐帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。年銷售收入過億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到***戶，比上年增加**戶。過**億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到**戶，新增*戶。過億元企業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入****.*億元，增長(zhǎng)**.*%；實(shí)現(xiàn)利稅***.*億元，增長(zhǎng)**.*%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)**.*億元，增長(zhǎng)**.*%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達(dá)到**.*%、**.*%和**.*%，對(duì)全市工業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。濟(jì)鋼、重汽、煉油、浪潮四大過百億集團(tuán)合計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入***.*億元，同比增長(zhǎng)**.*%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的**.*%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)**.*%，在全市工業(yè)中的地位更加顯著。

三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新成效。按照“布局集中、用地集約、梯度分布、產(chǎn)業(yè)集聚”原則，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，配套服務(wù)為核心，項(xiàng)目落地為根本，規(guī)劃建設(shè)了**個(gè)工業(yè)園區(qū)和**個(gè)企業(yè)工業(yè)基地，著力發(fā)揮其支撐和載體作用，使工業(yè)園區(qū)不僅成為承接國(guó)內(nèi)外大企業(yè)投資發(fā)展的新平臺(tái)，更成為全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和推進(jìn)招商引資工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。2005年，全市“六區(qū)六園”總規(guī)劃面積***平方公里，累計(jì)固定資產(chǎn)投資***.*億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資**.**億元；累計(jì)入園企業(yè)****家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到**.*萬人。工業(yè)園區(qū)已成為全市工業(yè)增長(zhǎng)的重要支撐力量。

四是投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)強(qiáng)勁。2005年，全市工業(yè)投入累計(jì)完成***.*億元，同比增長(zhǎng)**.*%，占全市固定資產(chǎn)投資的**.*%，增幅高于全市固定資產(chǎn)投資*.*個(gè)百分點(diǎn)。全市實(shí)施工業(yè)投入項(xiàng)目****項(xiàng)，同比增長(zhǎng)**.*%。累計(jì)竣工項(xiàng)目***項(xiàng)，同比增長(zhǎng)**%，占施工項(xiàng)目總數(shù)的**.*%。施工項(xiàng)目中，億元以上項(xiàng)目***項(xiàng)，其中**項(xiàng)竣工投產(chǎn)。工業(yè)品產(chǎn)銷銜接水平進(jìn)一步提高，工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到**%，提高*.**個(gè)百分點(diǎn)。全市工業(yè)制品實(shí)現(xiàn)出口**.*億美元，同比增長(zhǎng)了**.*%，占全市出口總額的**.*%。機(jī)電產(chǎn)品出口增勢(shì)依然強(qiáng)勁，完成出口*.*億美元，同比增長(zhǎng)**.*%，高于全省平均水平。

五是非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新活力。在國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，其他經(jīng)濟(jì)成分顯現(xiàn)旺盛發(fā)展態(tài)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭尤為強(qiáng)勁。2005年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值***億元，同比增長(zhǎng)**%；實(shí)現(xiàn)銷售收入****億元，同比增長(zhǎng)**%；實(shí)現(xiàn)利稅***.*億元，同比增長(zhǎng)**%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重達(dá)到**%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到**.*%。在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)占**%，實(shí)現(xiàn)銷售收入、增加值和利稅分別占**%、**%和**%，民營(yíng)工業(yè)已支撐起全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。全市科技型民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，2005年已達(dá)****家，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入占全市高新技術(shù)產(chǎn)值比重達(dá)到**%；在全市***家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)占**%以上。

六是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐。加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力開展資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得明顯效果。2005年，全市重點(diǎn)用能單位萬元工業(yè)總產(chǎn)值能源消耗量*.**噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低*.*%，節(jié)能**.*萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。重點(diǎn)考核的**項(xiàng)單耗指標(biāo)穩(wěn)定降低率為**%。重點(diǎn)用水單位萬元產(chǎn)值取水量**.*立方米，同比降低**.*%；工業(yè)用水重復(fù)利用率**%，同比增長(zhǎng)*.**%;廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到**.*%，增長(zhǎng)*.*%；推廣應(yīng)用散裝水泥***多萬噸，居全國(guó)**個(gè)副省級(jí)城市首位；全年工業(yè)廢渣綜合利用率達(dá)到**%以上，煤矸石、爐渣、冶煉廢渣達(dá)到或超過了當(dāng)年利用率***%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值**.*億元，同比增長(zhǎng)**.*%；實(shí)現(xiàn)銷售收入**.*億元，同比增長(zhǎng)**.*%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)*.*億元，同比增長(zhǎng)**.*%。

去年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作取得了可喜的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市工業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干的結(jié)果，也是各級(jí)各部門密切配合、協(xié)調(diào)支持的結(jié)果。在此，我代表市政府向?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的廣大干部職工表示衷心的感謝！向今天受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！

回顧過去一年的工作，可以概括為五個(gè)“注重”：

（一）注重改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境，大抓工業(yè)、抓大工業(yè)的良好氛圍已經(jīng)形成。圍繞實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，繼續(xù)把加快工業(yè)發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，堅(jiān)持“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”不動(dòng)搖，“工業(yè)強(qiáng)市”思想更加堅(jiān)定，加快工業(yè)發(fā)展思路更加清晰。通過實(shí)施“****”工程，充分發(fā)揮“三大群體”的帶動(dòng)作用，工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)不斷加強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步改善。全市各縣（市）區(qū)都在認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的部署，普遍樹立起“工業(yè)立市”、“工業(yè)強(qiáng)縣”的思想，按照發(fā)展一批支柱產(chǎn)業(yè)、培植一批大型企業(yè)、打造一批知名企業(yè)品牌的工作思路，以龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品主導(dǎo)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，強(qiáng)抓工業(yè)的思想高度統(tǒng)一，工作力度加大，措施扎實(shí)有效。濟(jì)南工業(yè)正在發(fā)生積極而深刻的變化，新型工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略更加牢固，發(fā)展新型工業(yè)的氛圍更加濃厚，突破濟(jì)南工業(yè)的目標(biāo)更加明確。

（二）注重推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)帶動(dòng)作用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作為工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，全力推進(jìn)，重點(diǎn)突破。整合優(yōu)勢(shì)園區(qū)，集中連片發(fā)展，提升**個(gè)工業(yè)園區(qū)的載體功能，營(yíng)造一流投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外大批項(xiàng)目落地，形成新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為依托，以主業(yè)突出、業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、潛力巨大的企業(yè)為重點(diǎn)，以配套企業(yè)合理布局為基礎(chǔ)，以上下游產(chǎn)品有機(jī)鏈接為紐帶，通過政策引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，初步形成了交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備、食品藥品等六大產(chǎn)業(yè)集群，具備了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為全市工業(yè)增長(zhǎng)的重要支撐。2005年，我市六大支柱產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上工業(yè)的**%。重型汽車、中厚板、摩托車、鍛壓設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、試驗(yàn)機(jī)、化學(xué)纖維、彩電、服務(wù)器等一批主導(dǎo)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。濟(jì)鋼集團(tuán)鋼產(chǎn)量超過****萬噸，躋身國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)；重汽集團(tuán)已成為全國(guó)最大的重型汽車生產(chǎn)基地；中石化濟(jì)南分公司原油加工能力達(dá)到***萬噸，跨入全國(guó)二類石化企業(yè)行列；山水集團(tuán)通過企業(yè)改制和跨地區(qū)整合，已經(jīng)成為全國(guó)第二大水泥制造企業(yè)。

（三）注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照走新型工業(yè)化道路的要求，緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和水平，培育壯大核心技術(shù)，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，打造了一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的知名品牌。截止2005年底，全市共建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心*家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心**家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心**家。國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心分別居全省第二位和第一位。全市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到了顯著提高，年開發(fā)新產(chǎn)品超過****項(xiàng)，新產(chǎn)品銷售收入貢獻(xiàn)率達(dá)到**%，對(duì)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)揮了重要作用。品牌建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)飛躍，中國(guó)名牌產(chǎn)品和山東名牌產(chǎn)品分別達(dá)到*家、**家，中國(guó)馳名商標(biāo)和山東省著名商標(biāo)分別達(dá)到*件、**件，當(dāng)年新認(rèn)定的名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)數(shù)量創(chuàng)出歷史新高，“濟(jì)南制造”品牌的知名度和影響力有了明顯提高。品牌群體的逐步壯大，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了顯著的拉動(dòng)作用。

（四）注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)取得明顯進(jìn)展。認(rèn)真貫徹全省建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)工作會(huì)議精神，以建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真搞好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的組織協(xié)調(diào)工作，制定了《濟(jì)南市開展“五節(jié)五創(chuàng)”活動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)行動(dòng)方案》，圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦等建設(shè)節(jié)約型社會(huì)五個(gè)方面的重點(diǎn)工作，有針對(duì)性地開展節(jié)約創(chuàng)建活動(dòng)。加大宣傳推廣力度，舉辦了“全民節(jié)約共同行動(dòng)”大型直播活動(dòng)等一系列資源節(jié)約宣傳活動(dòng)，提高了全社會(huì)節(jié)約意識(shí)、資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。開展“學(xué)習(xí)濟(jì)鋼精神”創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，突出推廣濟(jì)鋼建設(shè)節(jié)約型企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，選擇確定了**家企業(yè)作為創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)的重點(diǎn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)能源消耗定額管理，積極推行合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制，開展節(jié)能技術(shù)服務(wù)，加大執(zhí)法力度，推廣應(yīng)用資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，淘汰國(guó)家明令禁止生產(chǎn)使用的高耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)資源節(jié)約工作的法制化。去年全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得了較大進(jìn)展，濟(jì)南市被省列為試點(diǎn)城市，濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)、濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力公司等被國(guó)家發(fā)改委列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。

（五）注重科學(xué)手段調(diào)控，較好地保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)和引導(dǎo)。按照宏觀與微觀相結(jié)合的原則，采取多種不同形式，深入分析宏觀調(diào)控下工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研究和把握，及時(shí)搞好對(duì)投資、消費(fèi)、出口等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及電力、運(yùn)輸?shù)戎饕镔Y支撐條件的監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的調(diào)度分析，完善了重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)的調(diào)度制度，定期分析產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，特別對(duì)去年兩項(xiàng)資金占用和扭虧增盈問題研究了具體的對(duì)策和措施，取得了明顯成效。強(qiáng)化了煤電運(yùn)綜合協(xié)調(diào)和保障工作，積極落實(shí)電煤來源，加強(qiáng)電煤調(diào)運(yùn)，協(xié)調(diào)煤電雙方搞好供需銜接。認(rèn)真抓好電力運(yùn)行調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行的管理監(jiān)督，確保電力穩(wěn)定供應(yīng)，安全度過用電高峰期，全年用電實(shí)現(xiàn)“零拉路”運(yùn)行，保證了我市生產(chǎn)生活用電需要。2005年，全社會(huì)用電量達(dá)到***.*億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)**.*%，其中工業(yè)累計(jì)用電***.*億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的**.*%。

同志們，2005年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年。“十五”期間，對(duì)濟(jì)南工業(yè)來說，是奮斗的五年、輝煌的五年，是大改革、大開放、大調(diào)整、大發(fā)展的五年?！笆濉逼陂g，全市工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)**%；全部工業(yè)增加值占GDP的比重由2000年的**.*%提高到2005年的**.*%；實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅、利潤(rùn)年均分別增長(zhǎng)**.*%、**%、**%。特別是2003年以來的后三年，是我市工業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。2005年規(guī)模以上工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2002年均實(shí)現(xiàn)了翻番。2005年，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值比2002年增長(zhǎng)***.*%；銷售收入比2002年增長(zhǎng)***.*%；利稅比2002年增長(zhǎng)***.*%；利潤(rùn)比2002年增長(zhǎng)***.*%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)比2002年凈增***個(gè)，平均每年遞增***個(gè)；過億元企業(yè)比2002年凈增***個(gè)，平均每年遞增**個(gè)；工業(yè)增加值占GDP的比重為**.*%，比2002年提高了*.*個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)投入比2002年增長(zhǎng)***%，年平均增速達(dá)到**.**%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成***.*億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為**.*%，比2002年提高*.*個(gè)百分點(diǎn)，年均提高*.*個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到***.*%，比2002年提高**.*個(gè)百分點(diǎn)。從“十五”工業(yè)發(fā)展的巨大變化中，我認(rèn)為至少有三條經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，并用于指導(dǎo)我門今后的工作：

一是必須始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)發(fā)展全局。深刻領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，堅(jiān)持以發(fā)展為中心，一刻不放松、絲毫不動(dòng)搖。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的宏觀環(huán)境，堅(jiān)持把挑戰(zhàn)當(dāng)機(jī)遇、把壓力變動(dòng)力，做到緊中求活、好中求快、難中求進(jìn)；面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的政策要求，堅(jiān)持目標(biāo)不變、任務(wù)不變、措施不變，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展堅(jiān)定不移；面對(duì)社會(huì)上下強(qiáng)烈的工業(yè)發(fā)展欲望和創(chuàng)業(yè)激情，堅(jiān)持政策上引導(dǎo)、機(jī)制上保證、輿論上支持。

二是必須把推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須首先要在工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上做文章。從“十五”工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐不難看出，大的結(jié)構(gòu)不調(diào)整，工業(yè)發(fā)展很難擺脫過去高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的局面，增長(zhǎng)方式也不可能真正得到轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著眼點(diǎn)已經(jīng)開始由過去短期的適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性調(diào)整；調(diào)整的主體由政府逐步過渡到企業(yè)；調(diào)整的內(nèi)容從單一的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等綜合性調(diào)整；調(diào)整的重點(diǎn)由增量調(diào)整為主轉(zhuǎn)向增量與存量調(diào)整有機(jī)結(jié)合、以存量調(diào)整為主。工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整則必須更多地依靠科技進(jìn)步與體制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

三是必須把科技進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的強(qiáng)大動(dòng)力。濟(jì)南工業(yè)“十五”期間保持了高速增長(zhǎng)，但資源的高強(qiáng)度消耗、能源的需求居高不下、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐步弱化等矛盾困擾著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是由于堅(jiān)定地把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快工業(yè)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，大幅度提高勞動(dòng)、土地、資本等生產(chǎn)要素的產(chǎn)出水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。實(shí)踐證明，單靠簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的粗放式投入，已難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，這就需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。濟(jì)南在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的地位和影響力，將從根本上取決于創(chuàng)新能力的提升。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前工業(yè)發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。制約我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次問題如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、工業(yè)投入不足、體制機(jī)制不完善等仍較為突出。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的主要表現(xiàn)是：

1、工業(yè)生產(chǎn)和效益增速有所回落。2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展速度較上年同期回落*.*個(gè)百分點(diǎn)。主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)也出現(xiàn)了不同程度的回落，銷售收入、利稅、利潤(rùn)增幅分別比去年同期下降*、*.*、**.*個(gè)百分點(diǎn)。主要原因一是部分大企業(yè)受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，經(jīng)濟(jì)效益增幅下降。二是煤炭、運(yùn)輸、原材料等主要生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上漲，企業(yè)成本大幅上升，部分企業(yè)因無法消化高成本導(dǎo)致虧損。

2、區(qū)域工業(yè)發(fā)展不平衡。按在地口徑，從工業(yè)發(fā)展速度來看，章丘市、長(zhǎng)清區(qū)、濟(jì)陽縣等縣（市）區(qū)工業(yè)發(fā)展較快，持續(xù)保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。其他多數(shù)縣區(qū)工業(yè)增幅低于全市平均水平。尤其是市內(nèi)四區(qū)發(fā)展空間已近飽和，缺乏工業(yè)新項(xiàng)目、新企業(yè)的支撐。截止2005年底，市內(nèi)四區(qū)較上年末合計(jì)凈增規(guī)模以上企業(yè)**戶，僅占全市新增規(guī)模企業(yè)的**%。區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，對(duì)全市工業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

3、工業(yè)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足。工業(yè)新開工項(xiàng)目、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)仍然偏少。從工業(yè)投資看，雖然增幅有所提高，但投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目少。我市技改到位資金中，貸款比例由2001年的**％下降到2005年的*％，許多項(xiàng)目主要由于資金不足遲遲難以開工。2005年我市累計(jì)上報(bào)納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)僅***家，而青島則達(dá)到了***家、煙臺(tái)達(dá)到了***家。這說明我市今年工業(yè)的發(fā)展主要是靠現(xiàn)有存量膨脹來支撐的，維系工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展的基礎(chǔ)需要加強(qiáng)。

我們必須高度重視和認(rèn)真對(duì)待面臨的困難和挑戰(zhàn)，把問題估計(jì)得更充分一些，把對(duì)策考慮得更周全一些，把工作做得更扎實(shí)一些，實(shí)現(xiàn)今后一個(gè)時(shí)期更快更好的發(fā)展。

二、“十一五”工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展思路

“十一五”是我市站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持新型工業(yè)強(qiáng)市道路；提高自主創(chuàng)新水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，加快培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)；抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)：實(shí)施“****”工程。即：到****年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入****億元，年均遞增**%；銷售收入過億元工業(yè)企業(yè)***家，新增***家，其中銷售收入過百億元企業(yè)達(dá)到**家，過**億元企業(yè)達(dá)到***家；省級(jí)以上名牌和著名商標(biāo)各***個(gè)，新增**個(gè)；省級(jí)以上技術(shù)中心***家，新增**家。

發(fā)展思路：“十一五”期間，要以工業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，全面實(shí)施創(chuàng)新工業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的創(chuàng)新：

1、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展模式上求創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，是我們工業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。對(duì)“十一五”發(fā)展，我們的要求是立足于快、服從于好，既有速度、更有質(zhì)量，努力在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上邁出新的實(shí)質(zhì)性步伐。具體要牢牢把握“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持加快發(fā)展。較快的發(fā)展速度是全面發(fā)展的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的依托，可持續(xù)發(fā)展的條件。堅(jiān)持從最基本的市情出發(fā)，緊緊扭住加快工業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵，提高發(fā)展水平，增加有效投入，擴(kuò)大工業(yè)總量。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。把保持工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展與轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式統(tǒng)一起來，把加大工業(yè)投入與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，走出一條速度快、效益高、消耗低、污染少的科學(xué)發(fā)展路子。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，更加注重產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，一手抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；一手抓資源要素保障，一手抓資源集約利用；一手抓招商引資，一手抓中小企業(yè)發(fā)展。更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把好的精神狀態(tài)體現(xiàn)在積極主動(dòng)地思考和創(chuàng)造性地解決問題上，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)要素保障能力，不斷深化改革開放，著力解決影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，創(chuàng)新管理制度、方法和手段，強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)和配合，努力改進(jìn)服務(wù)，不斷提高抓落實(shí)的效率和水平。

2、加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化上求創(chuàng)新。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑，是解決工業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“十一五”期間工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。要積極貫徹落實(shí)國(guó)家的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策，在對(duì)我市主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《濟(jì)南市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見》，引導(dǎo)好企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金的投資方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，遏制盲目重復(fù)建設(shè)，加大淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的工作力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，按照龍頭企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地的模式，通過相關(guān)配套企業(yè)的合理布局，重點(diǎn)做大做強(qiáng)交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機(jī)械裝備、食品藥品六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；改造提升輕工紡織和建筑材料產(chǎn)業(yè)；積極培育都市工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)。要加快園區(qū)發(fā)展，依托**個(gè)工業(yè)園區(qū)和**大企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，突出園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和帶動(dòng)作用，有序引導(dǎo)中心城區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，形成布局合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)互動(dòng)、整體推進(jìn)的工業(yè)發(fā)展格局。

通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到**%以上，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，加快國(guó)企改革重組，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到**%以上，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升重化工業(yè)水平，推進(jìn)消費(fèi)產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)現(xiàn)輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過調(diào)整優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快自主創(chuàng)新，搞好引進(jìn)轉(zhuǎn)化，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)值比重達(dá)到**%以上，顯著提高工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加大工業(yè)投入力度，在投資結(jié)構(gòu)上求創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，投資拉動(dòng)仍是我市工業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，工業(yè)項(xiàng)目仍然是聚集生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的載體，因此必須堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新平臺(tái)。要充分認(rèn)識(shí)要素資源緊缺背景下抓重大項(xiàng)目的長(zhǎng)期性、艱巨性和曲折性，在去年實(shí)施“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年”取得較好進(jìn)展的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上，繼續(xù)大力推進(jìn)成熟項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)加大籌備項(xiàng)目的籌建力度，繼續(xù)重視加強(qiáng)后備項(xiàng)目的前期工作，努力形成開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批、爭(zhēng)取儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)。要重點(diǎn)在抓落實(shí)上下功夫，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項(xiàng)目和重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，群策群力克服要素制約，千方百計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備、引進(jìn)、報(bào)批和建設(shè)，提高項(xiàng)目的開工率、竣工率和投產(chǎn)率。要按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向來培育和促成新的建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、法人主體到位的運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)提高投資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)模，上水平。要改進(jìn)和完善項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)投資大、效益好、提供就業(yè)崗位多、稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目，要給予更加優(yōu)惠的政策。在做好爭(zhēng)取國(guó)債資金的同時(shí)，要發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，以企業(yè)自籌和招商引資為主，銀行貸款為輔，積極爭(zhēng)取上市融資、發(fā)行債券，推進(jìn)整合重組，廣泛吸引民間資本，大力鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式投資項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體和融資方式多元化。十一五”期間，力爭(zhēng)全市工業(yè)投資累計(jì)達(dá)到****億元，是“十五”期間工業(yè)投資的*.*倍，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重顯著提高。

4、加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，在培育品牌上求創(chuàng)新。進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新體系，加快技術(shù)中心建設(shè)，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群，抓好企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建工作，通過資金、政策的引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家、省、市級(jí)技術(shù)中心，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的支撐平臺(tái)。繼續(xù)增強(qiáng)以企業(yè)技術(shù)中心為核心的研發(fā)力量，加快轉(zhuǎn)化研發(fā)成果，推動(dòng)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大?！笆晃濉逼陂g圍繞建設(shè)***家省級(jí)以上技術(shù)中心的目標(biāo)，逐年排出優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)中心進(jìn)行重點(diǎn)扶持，確保進(jìn)入省級(jí)技術(shù)中心行列。要堅(jiān)持走以企業(yè)為主體、自主創(chuàng)新為支撐、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合的品牌發(fā)展道路。通過各方面努力，促進(jìn)形成一批以自主創(chuàng)新為核心、以知名品牌為標(biāo)志、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。要不斷開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，逐步掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)自主知名品牌的產(chǎn)品和企業(yè)脫穎而出。要大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，精心、系統(tǒng)、科學(xué)地搞好品牌運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大對(duì)商標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及名牌產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的保護(hù)力度，加大對(duì)假冒、侵害名優(yōu)企業(yè)權(quán)益等違法行為的打擊力度。

5、加快對(duì)外開放步伐，在招商引資上求創(chuàng)新。著力招大選優(yōu)引強(qiáng)，提升對(duì)外開放水平。要加快觀念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)設(shè)施對(duì)接，充分發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等六區(qū)六園的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)載體建設(shè)。把招商重點(diǎn)放在國(guó)家政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目上，承接國(guó)際資本、大都市資本轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目上，現(xiàn)有企業(yè)盤活存量、增資擴(kuò)股的項(xiàng)目上。大力發(fā)展加工貿(mào)易和自主出口品牌建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。善于用經(jīng)濟(jì)手段生財(cái)聚財(cái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)在我市設(shè)立地區(qū)總部、銷售窗口，創(chuàng)造條件培育“總部經(jīng)濟(jì)”，培植和壯大財(cái)源。要逐步建立起政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)做主體、中介組織和專業(yè)為依托的招商新機(jī)制。加快專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)不同地區(qū)和國(guó)家、不同企業(yè)及市場(chǎng)，采取不同的招商引資策略。要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為外商服務(wù)的觀念，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境擺到更加重要的位置，以最寬松的環(huán)境、最周到的服務(wù)，吸引更多的外商來我市投資興業(yè)。

6、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在企業(yè)管理上求創(chuàng)新。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快體制創(chuàng)新步伐。通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，徹底解決企業(yè)資產(chǎn)不明晰、投資主體虛置、出資人不到位和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的問題。要按照新修訂的《公司法》的要求，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制市場(chǎng)化。同時(shí)，要以產(chǎn)權(quán)改革為核心，加快企業(yè)資本的擴(kuò)充和投資主體多元化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的活力和發(fā)展后勁。要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理,不斷提高管理水平。大力推廣應(yīng)用以降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、提高資產(chǎn)運(yùn)作效率為內(nèi)容的先進(jìn)管理方法和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式；要以企業(yè)信息化建設(shè)為載體，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和管理科學(xué)化的進(jìn)程，使企業(yè)信息流、物流、資金流得到優(yōu)化配置和控制，從定性管理向定量管理發(fā)展，變粗放經(jīng)營(yíng)為精細(xì)經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和理論的培訓(xùn)工作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的理論水平，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)人力資源管理，抓好優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才、優(yōu)秀科技人才和優(yōu)秀技術(shù)工人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，營(yíng)造有利于員工發(fā)揮創(chuàng)新激情的環(huán)境。

三、全力抓好“十一五”開局之年的重點(diǎn)工作

2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，是我們站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要一年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的好勢(shì)頭，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)至關(guān)重要。今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要預(yù)期目標(biāo)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)**%，銷售收入增長(zhǎng)**%，利稅增長(zhǎng)**%，利潤(rùn)增長(zhǎng)**%。規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到****個(gè)，比2005年增加***個(gè)。年銷售收入過億元企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到***個(gè)，比2005年增加**個(gè)。重點(diǎn)抓好以下方面具體工作：

1、切實(shí)抓好一季度開門紅工作。一季度是組織全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵時(shí)期。為抓好今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，市經(jīng)委已專門下發(fā)了通知，望各縣（市）區(qū)按照通知要求，把一季度各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好，確保一季度實(shí)現(xiàn)開門好。要認(rèn)真落實(shí)一季度的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，按照全市工業(yè)發(fā)展的總體要求，逐級(jí)分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，形成橫到邊、縱到底的目標(biāo)責(zé)任體系，堅(jiān)持一月一調(diào)度，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核通報(bào)，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)于去年同期。要認(rèn)真組織好重要生產(chǎn)要素的供求銜接和供應(yīng)保障工作，特別是要全力以赴地做好煤炭、電力、運(yùn)輸和重要原材料協(xié)調(diào)工作。要重點(diǎn)抓好骨干企業(yè)集團(tuán)的調(diào)度分析和服務(wù)協(xié)調(diào)工作，積極協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問題，確保其充分發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用。要抓好規(guī)模以上企業(yè)的“列統(tǒng)”工作。新增規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)是監(jiān)測(cè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，市經(jīng)委和各縣（市）區(qū)要積極配合統(tǒng)計(jì)部門摸清企業(yè)底數(shù)，抓好規(guī)模以上企業(yè)的“列統(tǒng)”工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、切實(shí)抓好扭虧增盈工作。要把企業(yè)扭虧增盈和壓縮兩項(xiàng)資金占用作為監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的重要內(nèi)容，堅(jiān)持把扭虧增盈工作同結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)等工作結(jié)合起來，堅(jiān)持不懈地抓出成效。要密切關(guān)注影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的重要因素，積極引導(dǎo)企業(yè)深入研究國(guó)家宏觀政策動(dòng)向和市場(chǎng)消費(fèi)需求，努力消化增支減利因素，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。要重點(diǎn)抓好虧損大戶、新增虧損企業(yè)和連續(xù)性虧損企業(yè)的調(diào)度分析，提出對(duì)策措施，努力縮小虧損面，降低虧損額。要加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)資金占用的分析監(jiān)測(cè)。從市場(chǎng)供求及價(jià)格變化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、帳目處理、統(tǒng)計(jì)規(guī)范等方面，對(duì)兩項(xiàng)資金占用變動(dòng)情況進(jìn)行深入調(diào)研分析，及時(shí)把握兩項(xiàng)資金占用增減趨勢(shì)，有針對(duì)性地提出指導(dǎo)意見和措施。要繼續(xù)監(jiān)督引導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行中央、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)政策，突出重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品，加快處理企業(yè)的庫(kù)存損失和三年以上應(yīng)收呆壞帳，提高資金運(yùn)行質(zhì)量。

3、切實(shí)抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，市政府研究確定將于近期召開全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，理清發(fā)展思路。出臺(tái)我市加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施意見，從體制、機(jī)制上為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。大力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)，實(shí)施扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五百工程”，集中力量扶持***家產(chǎn)品好、市場(chǎng)大和社會(huì)效益好的成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)，***家技術(shù)先進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的科技型民營(yíng)企業(yè)，***家以出口創(chuàng)匯為主的外向型民營(yíng)企業(yè)，***家吸納勞動(dòng)就業(yè)人員多和社會(huì)效益好的勞動(dòng)密集型企業(yè)，***個(gè)投資****萬元以上民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。支持中小民營(yíng)企業(yè)走“?！?、“精”、“特”發(fā)展路子，積極向大企業(yè)掛靠、為大集團(tuán)配套、與大公司嫁接。更加重視科技型、“單打冠軍”型民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)壯大。加快推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系、信用制度建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資熱情，優(yōu)化融資環(huán)境。注重企業(yè)內(nèi)部發(fā)展機(jī)制的培育和完善，引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。努力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)少、服務(wù)范圍窄、服務(wù)水平低的問題。

4、切實(shí)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。面對(duì)工業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和“十一五”規(guī)劃提出的宏偉目標(biāo)，各級(jí)各部門要加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加大工作創(chuàng)新力度，不斷提高服務(wù)水平和駕馭工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的能力。要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督等手段組織引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位，編制規(guī)劃、安排項(xiàng)目、制定政策都要立足市場(chǎng)，凡是市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的，都要通過市場(chǎng)來解決，凡是企業(yè)、社會(huì)組織能自主有效解決的，就不能用行政手段干預(yù)。各級(jí)各部門務(wù)必要增強(qiáng)抓落實(shí)的責(zé)任感，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，在抓決策、抓部署的同時(shí)，注重抓調(diào)研、抓督查、抓落實(shí)。對(duì)涉及全局的重點(diǎn)工作，要細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)干部要從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，注重抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，集中精力開展調(diào)查研究，解決實(shí)際問題。