關于市政管理的相關建議精選(九篇)
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第1篇：關于市政管理的相關建議范文
關鍵詞：思想政治理論課；教學改革；評定方式
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）09-0191-02
近年來，高校思想政治理論課課程改革、思想政治理論課建設以及思想政治理論課的教學效果取得了階段性的成果。同時也存在普遍性問題：對思想政治理論建設的緊迫性認識不足、措施不力、管理不到位，思想政治理論課有被弱化的現(xiàn)象；思想政治理論課師資隊伍素質(zhì)有待提高，特別是缺乏既有淵博知識、人格魅力，又有教學熱情的學科帶頭人和教學科研骨干；學科建設基礎薄弱，理論學科對思想政治理論課的支撐不夠；思想政治理課與大學生日常性思想政治教育、與高校哲學社會科學專業(yè)課程、與社會實踐活動結合不夠，教學方式單一，教學的針對性、實效性不強，教育教學的吸引力有待進一步增強?；谏鲜龈鞣N不足之處，筆者在該課程的教學過程中運用和總結出以下幾種教學方法，以供同行參考。
一、思想政治理論課教學考核方式改革的具體設想
為了探索出符合我院實際情況的思想政治理論課教學方式，應該遵循先試點、再推廣，由點到線、由線到面的改革路徑。具體來說，就是先辦好幾個教改試點班，每個試點班的教改側重點不同，然后總結經(jīng)驗，逐步推廣到一門課程的全部授課班級，進而推廣到所有4門課程的全部授課班級。試點班級授課應以專題講授為主要教學方式。關鍵在于辦好以下幾種教改試點班：
1.組合式教學試點班。由一個教師將一門課一講到底的做法是“承包式”的教學方法，而一種“組合式”的教學方法應該大力推廣。具體來說，就是由多個教師來講同一門課的不同專題?？梢杂上瞪蠋н^相同課頭的6～7位老師每人選擇2～3章的內(nèi)容，按章節(jié)順序依次給同一個班的學生上課。
2.學生能力培養(yǎng)試點班。選擇一個人數(shù)相對較少的班，主要由學生自己講課。學生們3～4人一組，自由結合，自選專題，自己備課、自己做課件。第一小節(jié)課由小組代表講課50分鐘，第二小節(jié)課由小組全體成員接受其他學生的質(zhì)疑、提問、進行答辯，再由全班學生當場給該小組成員打分統(tǒng)計成績，最后由教師點評。講得好的學生，還可以去給其他系其他班級上示范課。
3.實踐教學試點班。實踐教學不能占用理論教學課時，也就是要在理論教學學時之外，按照事先擬定的計劃開展實踐教學活動。①組織全班學生看一些紀錄片、資料片或者聽取專題報告，教師統(tǒng)計學生出勤情況。②每位學生在規(guī)定的周次內(nèi)，選讀原著或人物傳記，寫出讀書心得，由教師評定等級并記入平時成績。優(yōu)秀文章在全班交流。③全班學生分組進行社會調(diào)查，先明確組內(nèi)分工，然后設計問卷，而后實施調(diào)查，回收的問卷和調(diào)查報告一并交給教師，由教師寫出評語并記入平時成績。④利用在校課余時間，組織全班學生參觀考察近一點的地方。利用寒暑假時間，可以組織部分學生參觀考察遠一些的地方。愿意去的學生自己應適當出一部分費用。
4.大班課堂互動試點班。從我院現(xiàn)實情況看，以后思想政治理論課“大班上課”、“合班上課”還是主流，這就面臨一個怎么開展提問、討論等課堂教學互動活動的問題。比如，可以將全班學生分成若干個小組，每個小組自己起一個有特色的“組名”，提問回答、討論辯論都以組為單位計分，組內(nèi)成員共享該小組的成績。這種做法應該能夠擴大課堂教學互動活動的參與面。
由于各種教學試點班的教改側重點不同，平時成績的計分方式就不宜整齊劃一。但是，最起碼要包括出勤分、作業(yè)分、筆記分三項，除此之外，教改側重什么，平時考核就應該突出什么，這一點可以通過調(diào)整其權重來實現(xiàn)。同時，建議我院取消思想政治理論課全校統(tǒng)一閉卷考核的原則性規(guī)定，改為不同的任課教師或同一任課教師所帶的不同班級可以采取不同的考試內(nèi)容和考試方式。
二、思想政治理論課成績評定方式
1.平時考核。①學生出勤：教師每學期點名次數(shù)不得低于10次。學生全勤計分為100分，如有遲到或者早退，每次扣除2.5分；請假每次扣除5分，曠課作為一種嚴重的違紀行為，每次扣除10分，教師要詳細將上述情況記錄在考勤表上，直到100分扣完為止。②課堂筆記：每學期教師至少檢查對學生的課堂筆記一次，如果學生筆記記錄的板書內(nèi)容齊全、書寫工整，整體質(zhì)量高，則按100分計，如果筆記書寫不工整，內(nèi)容缺失較多，則按60分計，若該生無筆記，則此項成績?yōu)?分。③平時作業(yè)：作業(yè)分為書面和口頭兩種形式。書面一般結合公務員考試申論科目的形式，從現(xiàn)實出發(fā)，對熱點焦點事件，作出評論或者給出相關建議?？陬^作業(yè)一般以小組形式完成，對于大班授課，可將學生按照10人一組的標準分組，由每小組編輯、播報新聞，并且上交PPT。每小組成績共享，具體負責的小組成員單獨加分。④課堂互動：教師盡量開展多種形式的課堂互動活動，包括討論、提問、辯論等。學生只要能夠集中精力聽課、比較積極的參加課堂互動并給予反饋，就可以得到基本分60分。在此基礎之上，每有一次積極的表現(xiàn)就可以加10分，直到100分加滿為止；而每出現(xiàn)一次消極的表現(xiàn)就減10分，比如上課不停地說話、瞎起哄、破壞正常的互動活動等，直到60分扣完為止。若以小組為單位開展的課堂互動活動，其成績即由該小組成員共享，但是若該小組成員沒有出勤則記為零分。
2.階段測試。因為平時考核的方式并不足以衡量學生對該門課的學習情況，所以，在最終給成績時，仍然要以具體的測試為主。一般情況下，測試分三次進行，教師可根據(jù)自己的情況，進行2次書面測試和1次口頭測試。當然，也可進行三次書面測試。書面測試即跟普通考試方式類似，給學生出題，開卷考試。由每個學生隨堂獨立完成。這就要求任課教師在出題時盡量少出或者不出客觀題，出主觀題時盡量不出課本上能夠找到的原話。至于如何安排分階段考試內(nèi)容，由任課老師自己按照教學大綱的要求進行?？陬^測試可以借鑒上文所提到的學生能力培養(yǎng)試點班的情況來進行。由學生自己制作課件，講稿并講課。這樣可以充分體現(xiàn)學生對于該門課的掌握程度，同時也訓練了學生對于計算機方面的應用能力以及表達能力。
第2篇：關于市政管理的相關建議范文
關鍵詞：網(wǎng)絡時代；職業(yè)學校；思政教育管理；問題及建議
在職業(yè)學校的思想政治教育管理中，網(wǎng)絡既有利也有弊。利表現(xiàn)在網(wǎng)絡可以迅速傳遞信息和實現(xiàn)資源共享。弊表現(xiàn)在網(wǎng)絡傳播的有害信息會影響學生的身心健康。另外，大部分學生喜歡在網(wǎng)上發(fā)表言論，和老師的面對面談話幾乎很少，因此學校要平衡好思想政治教育和網(wǎng)絡吸引力之間的關系。
一、網(wǎng)絡時代下職業(yè)學校思想政治教育管理工作的問題
1.職業(yè)學校思想政治教育的管理水平有待提升
職業(yè)學校主要是培養(yǎng)學生的操作能力和實踐能力，使學生更好地適應激烈的社會競爭。由于職業(yè)學校的教學目標影響，很多老師對學生的技能培訓和操作能力非常重視，而對學生的思想政治教育則較為忽視。另外，由于職業(yè)學校的老師在思想政治教育的管理上缺乏經(jīng)驗，面對學生的思想問題時，很難及時、有效地對癥下藥。
2.職業(yè)學校思想政治教育的管理缺乏監(jiān)督
監(jiān)督機制和評估機制可以幫助思想政治教育的管理者提高工作激情，可以幫助學生及時解決思想問題。大部分職業(yè)學校的思想政治教育缺乏監(jiān)督機制和評估機制，導致學校的思想政治教育缺乏創(chuàng)新。由于解決措施陳舊，學生對思想政治教育管理的信任度大大降低，使學校在思想政治教育時難以有效開展管理工作。
二、網(wǎng)絡時代下職業(yè)學校思想政治教育管理問題的解決措施
1.加強思想政治教育的網(wǎng)絡管理
（1）加強思想政治教育的網(wǎng)絡管理。網(wǎng)絡是實現(xiàn)資源共享的主要手段，很多職業(yè)學校的思想政治教育管理人員并沒有認識到網(wǎng)絡在思想政治教育管理中的重要性和必要性。因此要加強思想政治教育的網(wǎng)絡管理，使老師快速適應網(wǎng)絡教育和網(wǎng)絡管理的工作模式。
（2）建立思想政治教育網(wǎng)站。雖然校園網(wǎng)絡在職業(yè)學校中普遍建立，但是思想政治教育的網(wǎng)站較少。學?？梢栽谛@網(wǎng)中設置思想政治教育的版塊。首先，利用思想政治教育網(wǎng)站宣傳黨和政府的重要思想和重要方針，加強思想政治教育的政治導向；其次，建立電子布告系統(tǒng)、聊天室、新聞服務器等，通過熱點問題展開熱點討論，及時了解學生的思想情況和及時解決學生的生活問題、思想問題、心理問題；然后，根據(jù)學生希望進行思想交流的內(nèi)容設置網(wǎng)上論壇等，并安排思想政治教育的管理者參加討論和給予意見指導，積極引導學生在思想碰撞中樹立明辨是非的價值觀。
（3） 提高網(wǎng)站的吸引力。根據(jù)學生的興趣特點和心理特點，不斷充實網(wǎng)站的信息內(nèi)容，并且使信息內(nèi)容貼近學生的生活實際，讓信息內(nèi)容更具可信性、可讀性、服務性。
2.提高思想政治教育管理人員的素質(zhì)
思想政治教育的管理者要順應時展，本著堅定的政治立場和正確的政治方向，傳播健康信息和正確言論，積極引導學生建立科學的人生觀、價值觀、世界觀，并提高學生明辨是非的能力。這就要求思想政治教育的管理者不僅要精通網(wǎng)絡技術的專業(yè)知識，還要熟悉思想政治的工作業(yè)務。同時，思想政治教育的管理者不僅要具備優(yōu)良的職業(yè)道德，對學校提倡的道德規(guī)范身體力行，做學生的楷模和榜樣；還要不斷激發(fā)自我思想政治教育的熱情和效能，使自我能全身心地投入到思想政治教育的網(wǎng)絡管理中。
3.建立科學的網(wǎng)絡管理制度
（1）建立科學的管理制度。建立科學的管理制度是學校進行思想政治教育網(wǎng)絡管理的重要保障，不僅可以幫助老師及時了解學生的思想變化和心理變化，還能促使老師創(chuàng)新思想政治教育的管理方法，改善思想政治教育的管理效果。要建立科學的管理制度需要學校先建立利于學生健康成長的網(wǎng)絡環(huán)境，并使全校師生樹立健康網(wǎng)絡和安全網(wǎng)絡的意識。因此老師要加強網(wǎng)絡不良信息的監(jiān)管，并重視網(wǎng)絡不良道德觀念對學生的影響，保證網(wǎng)絡環(huán)境的安全健康，為學生提供良好的網(wǎng)絡學習環(huán)境。
（2）加強網(wǎng)絡的規(guī)范管理。建立和健全網(wǎng)絡管理的組織，并制定相應的管理準則，通過對校園網(wǎng)和局域網(wǎng)的嚴格管理，有效監(jiān)管學生的網(wǎng)絡行為，如果發(fā)現(xiàn)黃賭毒等不良信息時，要及時清理；如果發(fā)現(xiàn)學生有思想問題時，要及時展開針對性教育。
（3）培養(yǎng)網(wǎng)絡道德的意識。通過網(wǎng)絡法制和網(wǎng)絡倫理的思想政治教育，加強學生網(wǎng)絡道德的自律行為，使學生樹立正確的網(wǎng)絡意識，規(guī)范合理的網(wǎng)絡行為，并積極抵制網(wǎng)絡不良信息和不良觀念。
（4）加強網(wǎng)絡安全的立法。職業(yè)學校要根據(jù)國務院頒布的《中國公眾多媒體通信管理辦法》和《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行辦法》，以及《教育部關于加強高等學校思想政治教育進網(wǎng)絡工作的若干意見》等，結合學生的具體情況制定適合學校思想政治教育管理的網(wǎng)絡制度，通過網(wǎng)絡安全的立法，為思想政治教育的網(wǎng)絡管理提供安全健康的網(wǎng)絡環(huán)境。
4.探索符合學校思想政治教育管理的規(guī)律
（1）趨利避害。對網(wǎng)絡問題進行處理的基本原則是趨利避害。首先，要看到網(wǎng)絡的利，深刻認識網(wǎng)絡的發(fā)展力量，并積極應用網(wǎng)絡技術；其次，要看到網(wǎng)絡的弊，采取積極措施解決網(wǎng)絡問題。在網(wǎng)絡的利弊關系中，要保持清醒認識，通過興利除弊，充分發(fā)揮網(wǎng)絡技術的積極作用和有效降低網(wǎng)絡的危害性。
（2）引導和監(jiān)督并重。引導和監(jiān)督是進行網(wǎng)絡管理的重要手段，通過引導和監(jiān)督的并重，主流信息和扶持正面信息，從而有效引導網(wǎng)絡輿論，做到對網(wǎng)絡信息堵疏結合。另外，學校要培養(yǎng)思考能力較強的骨干力量和政治立場堅定的黨員學生，帶動其他學生思想政治的自我教育和自我管理。
（3）網(wǎng)上教育和現(xiàn)實教育同步。網(wǎng)絡教育是思想政治教育的有效方法，但不是唯一方法。在展開網(wǎng)上教育的同時，要重視思想政治教育的其他形式，并以現(xiàn)實環(huán)境的思想政治教育作為網(wǎng)絡教育的基礎。首先，學生對網(wǎng)絡信息的辨別能力和網(wǎng)絡行為的自律能力，主要受現(xiàn)實的教育和經(jīng)驗影響；其次，網(wǎng)絡對學生的不良影響，要通過現(xiàn)實思想教育解決；然后，具有重大影響力的難點和熱點在網(wǎng)上難以透徹講解，需要對學生展開行針對性的現(xiàn)實教育，而網(wǎng)上體現(xiàn)的學生問題，也需要老師在實際工作中采取措施有效解決。
參考文獻：
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第3篇：關于市政管理的相關建議范文
2008年6月，國務院常務會議通過了《關于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》，明確了“政企分開、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革方向，要求用5年時間實現(xiàn)海南農(nóng)墾體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場，并建成以天然橡膠為核心的現(xiàn)代企業(yè)集團。目前，離5年時間已經(jīng)不遠了，因此，有必要加快農(nóng)墾融入地方管理的步伐。如何加快農(nóng)墾融入地方的步伐是當前的重大課題，筆者提出先創(chuàng)造條件將駐儋州市的藍洋農(nóng)場整體并入儋州市蘭洋鎮(zhèn)，探索農(nóng)場納入地方管理機制后再整體納入地方管理的建議。
藍洋農(nóng)場與蘭洋鎮(zhèn)在地理位置上唇齒相依、相互包涵，經(jīng)濟發(fā)展方式幾乎相同，人民群眾的生活完全融為一體；藍洋農(nóng)場人口約11000人，蘭洋鎮(zhèn)人口約16000人，在合并過程中工作量不會太大。建議將藍洋農(nóng)場整體并入蘭洋鎮(zhèn)，作為農(nóng)場“三融入”的試點，探索農(nóng)場全面納入地方管理的機制，取得成功經(jīng)驗后全面將農(nóng)場納入地方管理。
目前，藍洋農(nóng)場的社保、教育等工作已經(jīng)成功納入了地方管理，加之計劃生育、公安工作一直在地方政府的領導下。因此，將藍洋農(nóng)場全面納入地方管理的時機已經(jīng)基本成熟。
在將藍洋農(nóng)場納入地方管理的步驟上，可以先將已經(jīng)初步納入市政管理的藍洋大道路燈、自來水等先行接收，接著將環(huán)衛(wèi)管理、城建監(jiān)察、園林綠化接收，再將其它人員、工作全部納入地方管理。
將藍洋農(nóng)場全面納入地方管理最大的困難應是工作人員的接收問題。藍洋農(nóng)場目前有工作人員近140人，合并后的蘭洋鎮(zhèn)顯然不需要這么大的機構。建議采取幾種方式對（擬）接收的藍洋農(nóng)場工作人員進行“減負”接收、安排：一是制定“提前退休”或“內(nèi)退”政策，給予年齡接近退休年齡、身體條件不太適宜繼續(xù)工作、本人愿意“提前退休”或“內(nèi)退”的人員“提前退休”或“內(nèi)退”；二是省農(nóng)墾總局，從中選調(diào)一部分工作人員到省農(nóng)墾總局相關部門包括其它農(nóng)場、企業(yè)工作；三是在儋州市政府相關工作部門安排一些工作人員；四是將部分蘭洋鎮(zhèn)政府工作人員調(diào)到儋州市政府相關工作部門或其它鎮(zhèn)工作，用于安排部分工作人員。在人員的安排問題上，應該盡量按其行政級別、職稱進行安排，即使不能安排到相應的領導崗位，也應該給予相應的待遇。筆者相信，只要省政府、省農(nóng)墾總局、儋州市政府下定決心，人的問題終將會得到妥善解決。
將藍洋農(nóng)場納入地方管理還應高度關注經(jīng)濟問題。現(xiàn)藍洋農(nóng)場的經(jīng)濟收入主要是租給海膠集團藍洋分公司的地租，每年約400萬元。而現(xiàn)有工作人員工資、社保金的支出就
達400多萬元，其它的工作支出主要依靠省農(nóng)墾總局的轉移支付。因此，在全面接收的前期，建議儋州市與省農(nóng)墾總局協(xié)商一致，若干年內(nèi)省農(nóng)墾總局仍然安排一定的轉移支付資金給市政府；同時，與海膠集團協(xié)商，租給海膠集團藍洋公司的土地租金適當上調(diào)，比如未開割膠從目前的40元/畝提高到60元/畝、開割膠從目前的80元/畝提高到130元/畝等。
第4篇：關于市政管理的相關建議范文
關鍵詞：日僑；市政決策；電話加價；上海公共租界
中圖分類號：K304 文獻標識碼：A 文章編號：1004-2458（2013）03-0059-06
關于近代上海公共租界市政決策問題，以往的研究著眼于華人參政和市民權運動。大多論著將華人無參政權的原因歸結為租界制度制約，英美當局獨攬大權等。那么被英美租界當局管理的日、俄等國僑民政治地位如何？如果說華人參政議政活動，是制度外的抗爭，那么英美之外的其他國僑民參與租界管理則是“少部分”代表在體制內(nèi)的“正當權益”。公共租界“地方自治制度”是否為其他國外僑民提供了權益保障？在利用這一制度維護自身權益時是否仍舊有阻力？1935年，上海公共租界日僑人數(shù)達2萬余人，占公共租界外僑總人數(shù)的半數(shù)以上[1]。隨著在滬日僑人數(shù)的增加，日本居留民逐漸要求擴大在租界市政問題上的發(fā)言權。有關近代日僑的研究成果，集中于社會文化、教育發(fā)展、戰(zhàn)后遣返等，較少關注抗戰(zhàn)前日僑對租界市政管理的介入問題。文章以1935年—1936年反對電話加價運動為例，對在滬日僑與近代上海公共租界工部局市政決策的關系作一嘗試性探討。
一、反對電話加價運動的緣起
電話事業(yè)為近代上海重要的公用事業(yè)之一。公共租界工部局對電話事業(yè)發(fā)展具有監(jiān)管權，工部局董事會對其價格厘定、營業(yè)辦法等市政事項具有監(jiān)督權和決策權。圍繞話費厘定，中外用戶、電話公司和工部局曾展開多次多方博弈。作為人數(shù)較多的在滬外僑，日僑積極參與其中。在歷次反對電話加價運動中，以1935至1936年持續(xù)時間最長，過程最為曲折。
1935年1月21日，上海電話公司依據(jù)1930年8月與公共租界工部局簽訂的特許營業(yè)合同，向工部局呈請自1935年4月1日起，改定話費，實行加價，并對營業(yè)用戶實行按次收費。租界市政當局始有允許之意。這一舉動，遭到了中外電話用戶的強烈抗議，華人用戶、其他各國商戶尤其是日僑先后表明抗議立場。
1月22日，上海電話公司援引特許營業(yè)合同相關條文聲明，有權保證合同賦予的純年投資金額10%的收益，依照當前經(jīng)濟狀況，必須限制通話并加價。電話公司認為，自動機改造為用戶提供了便利優(yōu)良的服務，卻造成通話次數(shù)過多。部分用戶占據(jù)了有限的電話資源，“第用途既增，該公司之各項機械線路設備亦即隨之而大”，不得不追加投資，“一應資本利息、折舊、維持、運用各費，亦隨之而有增加之必要”；同時，公司還要滿足日益增加的裝戶需求。如此，即使公司“機械則以經(jīng)濟方法建造之，各項費用上則節(jié)省之”，“自1930年8月5日實行迄至1933年12月31日，該公司血本屢增，而大致所獲到者則微末已極，甚至不克以紅利股給股東”①，擬實行加價。此議一出，中外業(yè)界不待電話公司公布具體收費新率，以目下上海經(jīng)濟境況不佳為由，紛紛表示難以接受。1月30日，西顏料業(yè)、中西木器號業(yè)等28個行業(yè)聯(lián)名轉函租界當局，陳述理由，望其萬勿批準加價。各同業(yè)認為，“上海一埠，除受不景氣之潮流外，復遭一二八之創(chuàng)痕，以致年來商號紛紛倒閉，房屋十室九空”，商業(yè)凋零、市面衰落，公司之行為實乃“惟私利之是圖，罔顧全體市民之生存”；再者，觀諸公司財務，“該公司洋員月薪均在千百元以上，而所任職務，即數(shù)十元者未嘗不能應付裕如”②，故應撙節(jié)緊縮以疏困，而非取諸用戶。
面對這種各持一端、眾聲抗議的局面，公共租界工部局不敢貿(mào)然決策，“為獲得公眾和報界對此問題的評價”[2]468，決定公開公司修改費率申請。2月21日，各大報紙刊登了電話增價內(nèi)容。在這份申請中，電話公司聲稱1934年收入僅為資本額的6.13%，只有將總收入增加22.89%，才能達到特許權所規(guī)定的10%年利。最為理想的辦法即“原來商用按具收費者，每月收費，由固定之12.24元改為10元，以100次為限，過此數(shù)，按次比例低減征收，每次最少3分”，“家用電話，每月固定話費，由7.58元加為8.50元”③。實際上，公司試圖通過上述收費新章，一方面控制大商戶通話次數(shù)，變相增加話費；另一方面激勵通話較少商戶電話的安裝，增加收益。
上海電話公司加價申請的公諸報端，引來了新一輪更加激烈的反對浪潮。3月12日，市商會致函工部局，言明1934年電話公司“尚能獲得凈利六厘一毫三絲，已屬商業(yè)中不可多得之盈利。無論從公益方面設想，抑純從商業(yè)眼光著想，均不應再榨取公眾利益，以增加其收入”④。更有外商推算，實行按次收費后，電話公司每年盈余之數(shù)遠非其對外宣稱的1523750元，“實際值每年盈余額當倍于電話公司預估之數(shù)，即為3047500元”；另一方面，各用戶“因損及營業(yè)，于能力上亦不堪負擔”，如上海西籍經(jīng)紀人公會表示“所用電話者共計900線，如一旦加價，則所受損失，至為重大”⑤。其他眾多用戶如匯票經(jīng)紀人公會、日本僑民團體等亦從公司經(jīng)濟狀況實屬良好、自身承擔力有不逮的角度，發(fā)表聲明，抗議加價。
面對強大的輿論壓力，工部局希望拿出一套既“使公眾安心”，且尊重電話公司特權的方案[2]491，仍舊難息眾怒。經(jīng)過討論，3月11日，公用事業(yè)委員會決定允許公司自1935年4月1日起，“增加總收入至多12.5%”，如是，“足使公司獲得一分純益”；“股東實可獲約一分五之紅利”；“對于用戶之利益已可謂有合理之保障”⑥。正當公司按照工部局所核減的加價比例改擬新章時，中外各方用戶仍舊表示不滿，希冀根本打消加價之議。各社會團體紛紛致函工部局，嚴詞責問，并對工部局認為增加12.5%之計算合理性表示懷疑，“電話加價之反對聲浪可稱彌漫全市”⑦。
二、日僑用戶對于電話加價的態(tài)度和抗爭
依據(jù)近代市政學家的構想，市民通過投票表決，對于市政決策具有創(chuàng)制權（initiative）、復決權（referendum）和撤銷權（recall），而得公共管理市政[3]，其中復決權可通過相當投選人數(shù)將市政當局通過的議案暫行擱置，待公眾審查后，再行決定。上海公共租界實行由納稅人會議、工部局、領事團共同參與運作的地方自治，工部局承擔著“政府”的職責，納稅人會議對于市政事務議定實行投票制度。納稅西人會和工部局董事會的存在，為日僑用戶反對電話加價提供了制度保障。1935年，反對電話加價運動展開后，日僑除向電話公司抗議外，通過請愿代表、納稅人、工部局董事會董事、電話專家等市政影響渠道，反饋商民不滿意見，通過展緩加價案，參與改制收費審查，力圖維護在滬日僑的電話使用權益。
首先，向電話公司言明抗議。電話公司向工部局提交加價申請后，在滬日僑即以“此時各業(yè)均呈不景氣，日商營業(yè)亦較往年減退”，“首先向電話公司表示反對之意”。為尋求日本僑商諒解，1月30日，電話公司召集雙邊會談。出席者有公司副經(jīng)理費區(qū)曼和營業(yè)科長伯利，日僑民團杉本理事和濱野總務科長等人。公司方面詳細說明財政狀況、經(jīng)濟困難及不得已加價之苦衷?！叭辗酱鸱Q此事關系重大，日僑全體確難立即諒解”，遂告結束⑧。2月9日，日商各路聯(lián)合總會召集大會，到會各路代表及重要人物50余人，決議“上海電話公司去年度營業(yè)已獲相當利益，此后縱不加價，亦決不致虧蝕。況處此全滬經(jīng)濟恐慌時期，日商營業(yè)均無利可圖，何能負擔高率話費”，一致反對電話加價，并向關系方面提出①，徹底打消電話公司的企圖。
其次，納稅西人會上力爭展期案。電話公司增費辦法公開后，日僑方面即派出代表向工部局提出反對建議案。工部局以特許營業(yè)合同規(guī)定為由，不予受理。日僑堅持“工部局雖有不得不容許電話公司加價要求之苦衷，然處此不景氣時期，亦萬無可以增加之理由”②，準備于納稅西人會上提出討論，由此為反對電話加價運動迎來了新的轉機。4月17日，上海公共租界納稅外僑年會如期召開，到會外僑共897人，日僑居半數(shù)以上。日僑乾精末提出展緩加價案，謂“值茲經(jīng)濟衰落、各業(yè)不振之時，此項加價為各國各界人士所深感困難者”，“加價應俟專家調(diào)查決定”，博得在場其他外僑的深切同情。工部局則認為電話公司擁有加價權無可否認。經(jīng)各方長達一小時的熱烈爭議，乾精末原提案得以修正通過，議決組織專門委員會，調(diào)查電話加價事宜③。納稅西人會為工部局議政機關，對后者施政具有監(jiān)督作用。在以日籍為首的納稅西人的集體合議下，市政當局所通過的電話公司增加總收入12.5%的決議再度被。后經(jīng)工部局與電話公司協(xié)商，決定將公司總收入增加11%，自4月1日起實行，作為收費新章確定前的權宜之計。
再次，力爭特別電話委員會人選。納稅西人年會后，新一屆入選的工部局董事會外董上任。新任日董山本武夫、卜部卓江等在反對加價、爭取更大權益問題上，表現(xiàn)堅決。這主要反映在爭取特別電話委員會的人選問題上。5月22日，工部局董事會會議上，總董安諾德的意見為由1名英國專家和若干委員組成特別電話委員會[2]505。兩位日籍董事率先表示反對，以日本僑民強烈反對加價為由，要求任命1名日本專家。由于各方的爭取，董事會決議特別電話委員會由布朗少校（英籍）、稻田博士（日籍）、胡瑞祥先生（華籍），以及一名美籍委員組成[2]510，以作為工部局、電話用戶、電話公司三方妥協(xié)的最終方案。爭取日籍專家出任專門委員會，使電話價格的厘定可能代表日僑用戶的利益，在租界電話價格決策問題上不可不謂又一進步。電話專家的國籍分配方面，各方均有自身考慮。公共租界為英美所屬，英人在工部局中占據(jù)主要地位，安排英籍專員參與電話問題調(diào)查有利于工部局施政。上海電話公司為美商經(jīng)營，其服務價格之估定、經(jīng)營狀況之評判關系美商在華利益，美籍專家存在的重要性不可小覷。反對電話加價者主要為華籍和日籍用戶，他們?yōu)殡娫捵钪饕氖褂萌巳骸Ｒ虼?，較之于英國公共租界管理者、美國電話公司經(jīng)營者來說，中、日專家的出任，或許可以保證專家考察團的相對公平和公正；作為解決爭端的合法渠道，對電話調(diào)查范圍的確定以及調(diào)查報告書的撰寫具有牽掣作用，為后來電話價格的擬定贏得了主動。
最后，爭取擴大專家調(diào)查范圍。專家委員會人選確定后，如何開展調(diào)查工作，關系最后電話價格的厘定。作為被調(diào)查對象，“上海電話公司方面聲明，前經(jīng)商定，尚須由工部局及公司雙方繼續(xù)磋商之三點，即公司財產(chǎn)之折舊、美國政府所得稅及總公司管理費三者，不在此次專家調(diào)查范圍之內(nèi)”④。作為申訴方，電話用戶希望通過調(diào)查，“一面使市民擔負不致增加，公用利便不受影響；一面則使公司從開支之撙節(jié)及組織之改善，以求投資利益之穩(wěn)定”⑤，能否達到目的，專家調(diào)查范圍關系非小。工部局董事會會議上，日籍董事卜部卓江提出“如果將按建議折舊、美國所得稅金和管理費用等問題不在調(diào)查范圍之內(nèi)”，那么“該委員會無法對增加電話收費的問題作出決定”，另外，“對電話公司資本投資的調(diào)查應列入受權調(diào)查范圍之內(nèi)”[2]507，竭盡所能爭取有利條件。經(jīng)過綜合考慮，工部局以電話公司制定收費率時財產(chǎn)折舊等3點均不列入費用項目為由，決定不將其納入調(diào)查范圍，資本投資則可納入。對日董的提議，予以部分保留，保障了用戶的基本權益。
三、反對電話加價運動的成果及其原因
公共租界工部局日籍董事和納稅西人會日籍納稅人參與市政議決機制的存在，使日籍專家得以參與租界電話事業(yè)調(diào)查，日僑關于反對電話加價的民意得到了較好的申訴和爭取。雖然工部局堅持遵循特許營業(yè)權行事，認同電話公司10%的收益權利，但在制定上海電話公司收費新率的這一市政決策中，迫于議政制度、輿論壓力以及對社會穩(wěn)定的顧慮，仍將用戶意見和建議納入考慮范圍。在電話費率修正通過后，仍組成專家委員會調(diào)查研究，用戶權益得到了較充分重視。
（一）電話收費新章：電話用戶權益的部分體現(xiàn)
上海電話公司最終實行的收費新章，出自于英、美、華、日四國電話專家。自1935年8月開始工作至10月24日報刊登載專家委員會報告，歷時兩個月。報告書建議工部局董事會允準公司統(tǒng)一實行按次收費：營業(yè)用戶每月打電話150次，收費10元；住宅用戶每月打100次，收費6.5元，超出次數(shù)均按次收費3分，自1936年3月1日起實行[22]。1936年2月1日，上海電話公司通過報刊媒介正式向各界用戶公布下月即實行上述收費新章。
觀諸此階段內(nèi)電話公司提出和實際實行加價的各方案，最終收費新章具有以下特點：
首先，實施時間被推遲。囿于特許營業(yè)權，上海電話公司保有年投資額10%的收益始終無法動搖，于1936年3月實行按次收費、統(tǒng)一加價，但是此次新章實行時間大為推遲，公司大幅增價的欲望在較長時間內(nèi)被遏制。自1935年1月公司提出加價之議始，至1936年3月正式實行按次收費，反對電話加價運動告一段落，前后持續(xù)時間長達1年有余。期間，電話公司自1935年4月始暫行加價11%，相對于1935年1月公司所擬定的加價22.89%以及后來工部局核定的12.5%的加價比率，顯然已有大幅降低，由公司認準之按次收費，在此期間也未能實施。
其次，增價幅度被降低。（1）比較上海電話公司1935年4月1日擬定實行與1936年3月1日最終實行的電話價格。就營業(yè)用戶來說，每月基本通話次數(shù)得以增加，按次收費價格得以降低；具體到住宅用戶，每月基本月租得到降低，雖然限制了基本通話次數(shù)，且實行了按次收費，但于住宅用戶較少通話次數(shù)的事實來說，尚可接受。（2）比較1935年4月1日前后擬定實行和實際暫行的電話價目。由于用戶的堅持抗議和請愿，日籍董事和納稅人的爭取和提案，電話公司于1935年1月向工部局呈請的收費新章被擱置。實際暫行的收費辦法雖然增加了總收入的11%，但相對于電話公司申請擬定的收費新章，假使一般商戶月均通話次數(shù)為300次，每月可少支出5元。據(jù)南京路市民會統(tǒng)計，所屬會員即南京路各商店日打電話以20～30次為最多①，如此每月可少支出12～21元，用戶負擔大為減輕。
（二）租界議政制度：日僑影響市政決策的保障
觀諸租界市政制度建設，工部局為公共租界行政管理機構，對界內(nèi)市政事項具有決策權。工部局董事會提供決策咨詢。納稅人會議為公共租界重要的議政機構，實施對工部局的行政監(jiān)督。工部局董事會董事由納稅人會議投票選舉產(chǎn)生。長期以來，于公共租界市政，英國僑民占有絕對主導地位，“華人又在摒棄之列”[4]484。從1916年始，公共租界工部局董事會添設了日籍董事，1927年該席位增至兩位。20世紀20、30年代，隨著在滬日僑人數(shù)的增加，公共租界共有納稅西人2000余人，其中日僑納稅人達500余人，約占總人數(shù)的25%。
盡管從人數(shù)上考量，相比華人用戶，日籍電話用戶人數(shù)較少，作為被公共租界工部局管理對象，力量尚為有限，但是，相對于英美僑民的寂靜，工部局董事會日籍董事席位的存在，在納稅西人會中占有絕大多數(shù)票數(shù)日籍納稅人的合力爭取，使日僑在電話價格厘定這一市政決策中具有一定呼聲。市政議決機制的實際運作過程中，“租界慣例，每年納稅（西人）大會，皆由領團召集，惟到會者，殊不踴躍”，例如，“1927年，共有納稅人2368名，代表票權2688票。而到會者，僅547人，代表790票而已”[4]481-482。30年代起，隨著日本在華勢力的擴張，日僑在公共租界工部局中地位的提高，外加其他外籍納稅人對于市政的漠視，使日僑獲得了此次市政議決投票的絕大多數(shù)。1935年納稅西人年會日籍納稅人幾近全數(shù)出席，贏得了展緩電話加價提案的通過。
此次反對加價運動，呼聲最高、反應最烈者，莫過于為數(shù)眾多的華人用戶。納稅華人會等團體、工部局華董、華人電話專家積極參與其中。這在客觀上，使租界當局在進行電話價格論定時不得不有所顧及。1919年后興起的市民權運動也不時撼動著租界市政制度。但華籍納稅人在租界參政議政中的弱勢地位卻局限了其影響力。納稅華人會與納稅西人會同為公共租界工部局議政機關，理論上均可對工部局實行行政監(jiān)督，但在實際上，“納稅人會議在相當長的時間里將華人完全排斥在外，華人納稅但毫無權力，只是到了后期，在華人的強烈抗議與要求下，才點綴性地增加了一點華人董事的名額”[5]，納稅華人會和納稅西人會、工部局華董和外籍董事未享有同等權力和地位，前者作用遠不及后者。
在滬日僑在公共租界市政議決機制中的制度優(yōu)勢、有利地位以及合力力爭，使納稅西人會展緩電話加價提案得以順利通過，日籍專家介入電話調(diào)查事項。工部局和電話公司不得不多次調(diào)整價格方案，按次收費被迫延緩實行，電話增價亦被限幅。結果沒有使各方完全滿意，反對電話加價運動到1936年7月仍在繼續(xù)，但是，此次運動可謂取得了較大成果，市民意見反饋與工部局市政議決形成了較為良好的互動。
值得注意的是，當時的國際環(huán)境，也對此次反對電話加價運動產(chǎn)生了一定影響。近代以來，中日關系日趨緊張，日本通過外交周旋、商業(yè)滲透、軍事突襲等手段，從政治、經(jīng)濟、軍事等方面全面介入中國。到20世紀30年代，先后發(fā)生、等。上海為亞洲通商大埠，戰(zhàn)略地位重要。前夕，在滬日僑的許多外交、民間活動均打著保護日本居留民在華利益的旗號，不斷要求在上海市政管理中占據(jù)重要席位。1915年上海各界反對日本政府提出的“二十一條”，發(fā)起抵制日貨運動。日僑借機向工部局施加壓力，要求增添兩名日籍警官，由此奠定日后萬國商團日本隊的基礎。30年代，這種趨勢愈發(fā)明顯。1934年，日僑向公共租界工部局提出，掌管租界事務的主要職務，如財政、收納、消防、警察、衛(wèi)生、工務等課，均“任用多數(shù)日人，充任重要地位”，某些部門不僅要增員，而且要升職；甚至于財政課這一較為重要的職位，明確要求“應在財政次長以下之重要位置，安插日人”①。從某種程度上說，1935至1936年日僑納稅人、工部局日籍董事以及后來日籍電話專家等對電話加價問題的介入，不僅有利于維護日僑電話用戶的利益，更為重要地，符合了近代日本人在上海全面干預的總方針。近代日本在中國的戰(zhàn)略也無疑促成了日僑在租界電話價格議定過程中的發(fā)言權。
由前文探討可知，日僑作為被公共租界工部局管理者，爭取權益的過程同樣艱難，但卻也取得一定成效。原因為何？究其根底，作為一種時代的特殊產(chǎn)物，公共租界屬性為英美，各項制度注定為少數(shù)“權貴”服務，“地方自治”只是在一定人群范圍內(nèi)的有限自治。華人長期被排除在市政管理之外，其他國外僑也只有名義上的意志表現(xiàn)。隨著“市民權”意識的增加，中外民眾的抗爭，包括制度外和體制內(nèi)兩種權益的爭取，使得租界英美“專權壁壘”逐漸松動，民眾意愿的表達和實現(xiàn)還是體現(xiàn)了“民主”的趨勢。當然，日本在華戰(zhàn)略客觀上為這種抗爭提供了技撐，此種“民主”的程度亦不可高估。
【參考文獻】
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第5篇：關于市政管理的相關建議范文
第一條為了維護城市管理秩序，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，提高城市管理效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》及省人民政府的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條本市城區(qū)（不含夷陵區(qū)，下同）范圍內(nèi)城市管理行政執(zhí)法的組織和實施，適用本辦法省、市人民政府未規(guī)定集中管理的行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決等行政執(zhí)法事項的實施，不適用本辦法。
第三條本市城區(qū)城市管理行政執(zhí)法，貫徹依法行政準則，統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，相對集中行政處罰權，推行行政執(zhí)法責任制。
第四條市城市管理行政執(zhí)法局是本市城區(qū)城市管理的行政執(zhí)法主體，依法履行省、市人民政府規(guī)定集中履行的行政執(zhí)法職責，具體執(zhí)法工作由市城市管理監(jiān)察支隊承擔。各區(qū)人民政府和市建設、規(guī)劃、環(huán)保、工商行政等部門，應當依照法定職責和國務院及省、市人民政府關于推進綜合執(zhí)法的規(guī)定，協(xié)同做好城區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作。
第二章執(zhí)法職責
第五條市城市管理行政執(zhí)法局依法對公民、法人或其他組織是否遵守城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章實施檢查監(jiān)督，并集中行使下列行政處罰權和行政強制權：
（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施。
（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；責令停止建設后繼續(xù)建設部分的建筑物或設施。
（三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。
（四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。
（五）環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務業(yè)油煙污染及城市垃圾污染的行政處罰權。
（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營行為的行政處罰權；查封、扣押專門用于無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品等財物。
（七）交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在人行道上違規(guī)停放車輛行為的行政處罰權。對非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車；對機動車駕駛人不在現(xiàn)場或雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離、妨礙行人通行的，可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或管理部門指定的地點停放。
（八）省、市人民政府規(guī)定和有關部門依法委托的其他職責。
第六條本辦法第五條規(guī)定和國家新的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法機關集中行使的行政檢查監(jiān)督權、行政處罰權和相應行政強制權，有關行政管理部門不得再行使；仍然行使的，作出的具體行政行為一律無效。
第七條市城市管理行政執(zhí)法局應當按照國家有關規(guī)定，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解市城市管理監(jiān)察支隊派駐各區(qū)執(zhí)法機構的執(zhí)法范圍和職責權限，確定執(zhí)法責任，形成分工明細、上下協(xié)調(diào)、運轉高效的城市管理行政執(zhí)法運行機制。
第八條市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員實施城市管理行政執(zhí)法活動，可以行使下列職權：
（一）向與違法行為有關的單位或個人調(diào)查、了解有關情況；
（二）進入違法行為現(xiàn)場進行檢查；
（三）查閱、復制與違法行為有關的資料；
（四）依法收集證據(jù)，依法實施證據(jù)先行登記保存；
（五）提請與行政執(zhí)法行為直接關聯(lián)的有關部門認定法定條件、標準；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。
第三章執(zhí)法程序
第九條市城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員實施城市管理行政執(zhí)法活動，必須嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進行。凡作出影響公民、法人或其他組織權益的行政執(zhí)法行為，必須履行告知和聽取陳述、申辯的義務。
第十條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第二項規(guī)定職責，對未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的行為，依法實施行政處罰；對違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為實施行政處罰，事前提請市城市規(guī)劃行政主管部門認定并決定行政處罰種類后，下達行政處罰決定書并抄送市城市規(guī)劃行政主管部門。市城市管理行政執(zhí)法局違法建筑物或設施及實施城市規(guī)劃行政處罰聽證的，依照《**市城市規(guī)劃行政處罰辦法》（市人民政府令第79號）的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第六項規(guī)定職責，查封、扣押用于無照經(jīng)營活動的工具、設備、原材料、產(chǎn)品等財物的，依照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定的程序進行。
第十二條市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第七項規(guī)定職責，對機動車駕駛人實施行政處罰的，應當將處罰決定書抄送公安交通管理部門。**交通管理部門依據(jù)市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定，按規(guī)定對機動車駕駛人予以記分。市城市管理行政執(zhí)法局履行本辦法第五條第七項規(guī)定職責，對當事人處以罰款的，當場處罰和當場收繳罰款的限額，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第十三條市城市管理行政執(zhí)法局查處違法行為，依法需責令補辦有關許可、審批手續(xù)的，應當經(jīng)許可審批部門書面同意后責令當事人補辦有關手續(xù)。
第十四條市城市管理行政執(zhí)法局查處違法行為，依法需暫扣、吊銷許可證的，應當向發(fā)證機關提出書面建議，由發(fā)證機關核實后決定暫扣或吊銷。
第十五條市城市管理行政執(zhí)法局在執(zhí)法過程中收取罰款、沒收違法所得和非法財物及查封扣押財物，依照《**市罰沒財物及暫扣款物管理辦法》（市人民政府令第118號）的規(guī)定辦理。
第四章執(zhí)法協(xié)調(diào)
第十六條市城市管理行政執(zhí)法局、各區(qū)人民政府和有關行政管理部門，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)應由對方履行職責的，應當告知或移送對方處理；發(fā)現(xiàn)對方的行政行為違法或不當?shù)模瑧敿皶r建議對方予以糾正。市城市管理行政執(zhí)法局負責統(tǒng)一制發(fā)可供載明告知內(nèi)容和可供對方回復的《城市管理行政執(zhí)法告知書》。
第十七條收到《城市管理行政執(zhí)法告知書》的區(qū)人民政府和有關行政管理部門，應當按照《城市管理行政執(zhí)法告知書》載明的要求向對方作出回復。市城市管理行政執(zhí)法局提請有關部門認定有關法定條件、標準的，受理部門應當作出書面認定。
第十八條各區(qū)人民政府和有關行政管理部門作出涉及城市管理的許可審批事項需要市城市管理行政執(zhí)法局實施后續(xù)監(jiān)管，凡未公示的應當同時抄送市城市管理行政執(zhí)法局；市城市管理行政執(zhí)法局應當將對行政相對人違法行為的查處情況定期通報各區(qū)人民政府和相關行政管理部門。
第十九條市城市管理行政執(zhí)法局應當會同各區(qū)人民政府和有關行政管理部門，建立城市管理行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度和重大疑難案件會商辦理制度。市城市管理行政執(zhí)法局、各區(qū)人民政府和有關行政管理部門之間因履行城市管理行政執(zhí)法職責發(fā)生爭議的，由市政府法制機構協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市政府法制機構提請市人民政府裁決。
第二十條對以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，公安機關應當依法嚴肅處理。
第五章執(zhí)法監(jiān)督
第二十一條市城市管理行政執(zhí)法局應當健全內(nèi)部不同層級間的監(jiān)督制約機制和執(zhí)法人員的紀律約束制度，推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制、過錯責任追究制和行政執(zhí)法人員定期培訓、輪崗制度。
第二十二條市城市管理行政執(zhí)法局應當通過政府網(wǎng)站或在辦公場所設立監(jiān)督意見箱，廣泛聽取并及時處理人民群眾的意見和建議；暢通城市管理行政執(zhí)法投訴舉報渠道，認真受理人民群眾的投訴、舉報，及時查處所屬行政執(zhí)法人員的違法行為。
第6篇：關于市政管理的相關建議范文
為貫徹落實市紀委九屆八次全會、市政府廉政工作電視電話會議和全市推進懲治和預防腐敗體系建設工作會議精神，進一步推進依法行政，根據(jù)省監(jiān)察廳《關于在全省住房與城鄉(xiāng)建設和國土資源系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察工作的通知》（監(jiān)發(fā)[]2號），經(jīng)市政府同意，決定在全市建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察工作。
一、監(jiān)察任務、內(nèi)容和重點
（一）監(jiān)察任務
按照分級監(jiān)察的原則，對市、縣（市）區(qū)兩級建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門，年以來依法履行職責的情況進行全面監(jiān)察，促進五個部門深入推進依法行政，規(guī)范行政權力運行，有效發(fā)揮行政監(jiān)管和服務職能，防止濫用權力。
（二）監(jiān)察內(nèi)容
1、檢查各級建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門年以來在實施行政管理中，是否依法履行行政許可、規(guī)劃、處罰、強制、確認、裁決、征收、給付、復議和監(jiān)督檢查等職責。具體包括：
——是否合法行政，有否存在越權、失職瀆職的問題；
——是否合理行政，有否存在不公平、不適當和濫用自由裁量權的問題；
——是否程序正當，有否存在應公開不公開、應告知不告知、應回避不回避等違反法定程序的問題；
——是否高效便民，有否存在超時限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規(guī)定的問題；
——是否廉潔自律，有否存在亂收費、的問題。
既要對具體行政行為進行檢查，也要對抽象行政行為進行檢查，全面掌握被監(jiān)察部門依法行政的情況。
2、根據(jù)檢查結果，對依法行政的好經(jīng)驗、好做法予以總結推廣；對違法違規(guī)和違反政策規(guī)定的問題，督促糾正和整改；對違紀問題，依紀依法進行調(diào)查處理。
（三）監(jiān)察重點
1、對建設行政主管部門，重點監(jiān)察城市建設管理、工程建設質(zhì)量、安全管理、工程建設項目招投標監(jiān)管、資金規(guī)費收支管理、建筑業(yè)資質(zhì)管理。
2、對規(guī)劃行政主管部門，重點監(jiān)察城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
3、對房管行政主管部門，重點監(jiān)察城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)管理、物業(yè)管理。
4、對城管執(zhí)法行政主管部門，重點監(jiān)察城市管理行政執(zhí)法、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、內(nèi)河管理、市政管理。
5、對國土行政主管部門，重點監(jiān)察用地審批、土地出讓、土地開發(fā)整理、土地違法違規(guī)案件查處；探礦權、采礦權審批與出讓；資金規(guī)費收支管理。
二、監(jiān)察工作安排及方法步驟
（一）工作安排
5月至9月，各級監(jiān)察機關及其派駐建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門的監(jiān)察機構，對本級建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門進行綜合監(jiān)察。各縣（市）區(qū)監(jiān)察局于9月20日前，向市監(jiān)察局報送本轄區(qū)開展建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察工作的情況報告。市監(jiān)察局于9月30日前，向省監(jiān)察廳報送本轄區(qū)開展建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察工作的情況報告。
（二）方法步驟
1、各級監(jiān)察機關向本級建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門發(fā)出監(jiān)察通知書，告知監(jiān)察內(nèi)容、重點、時間等事項，請其做好相關準備工作。
2、實施檢查，形成檢查報告。具體檢查方法：
——聽。通過召開匯報會、座談會和個別聽取意見等形式，向建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門及其管理相對人了解依法行政的情況，聽取意見、建議。
——閱。查閱建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政管理的相關工作資料，包括：制定出臺的規(guī)范性文件；有關行政規(guī)劃、許可、審批、確認、裁決的檔案資料；受理投訴、查處案件、辦理行政復議等行政執(zhí)法的卷宗資料；有關規(guī)費的征收、上繳和補助的分配、使用的憑證、賬冊和批文；其他有關資料。
——看。現(xiàn)場查看建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政服務窗口、基層所站的工作運作情況。
——理。在建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門及其辦事窗口公布舉報電話，認真受理并調(diào)查核實群眾投訴、反映的有關問題。
3、根據(jù)檢查結果，充分運用監(jiān)察建議書、決定書等監(jiān)察手段，認真行使建議權、處分權等監(jiān)察職權，抓好經(jīng)驗總結、問題整改、案件查處等事項，確保推進依法行政目標的實現(xiàn)。
4、向本級人民政府和上一級監(jiān)察機關書面報告開展綜合監(jiān)察工作的情況。
三、監(jiān)察工作的主要依據(jù)
（一）建設
《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘查設計管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《住房公積金管理條例》等。
（二）、規(guī)劃
《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》等
（三）、房管
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國物權法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《市城市房屋拆遷管理辦法》等
（四）、城管執(zhí)法
《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等
（五）、國土資源
《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》等。
（六）綜合
《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政許可法》等。
四、監(jiān)察工作要求
（一）加強領導。開展依法行政綜合監(jiān)察是加強對行政權力運行的監(jiān)督，推進依法行政的重要措施，對加強廉政勤政建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。各級監(jiān)察機關要把開展建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察作為今年執(zhí)法監(jiān)察的重要任務，列入重要議事日程，切實加強領導。要按照綜合監(jiān)察的任務、內(nèi)容和重點，結合本轄區(qū)建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源系統(tǒng)實際，制定工作方案，認真組織實施。要抽調(diào)素質(zhì)高、能力強的干部組成監(jiān)察組，充分發(fā)揮派駐機構的作用，確保綜合監(jiān)察工作深入開展。要向政府報告綜合監(jiān)察方案及其結果，實施中遇到重要情況和重大問題要及時向政府請示，取得政府的指導；要向建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門宣講綜合監(jiān)察的目的、意義，取得他們的理解、支持和配合。市監(jiān)察局分別組成建設、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源5個系統(tǒng)依法行政綜合監(jiān)察組，組長由市監(jiān)察局分管副局長擔任，副組長分別由市紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和市紀委駐市建設局、市城市規(guī)劃局、市房管局、市城管執(zhí)法局、市國土資源局紀檢組組長擔任，負責綜合監(jiān)察工作的組織實施。
（二）依法監(jiān)察。各級監(jiān)察機關要嚴格依照《行政監(jiān)察法》及其《實施條例》、《省監(jiān)察機關檢查工作辦法》開展綜合監(jiān)察工作。在檢查環(huán)節(jié)，要按照《省監(jiān)察機關檢查工作辦法》的有關規(guī)定辦理立項、實施檢查、進行處理；在調(diào)查環(huán)節(jié)，要嚴格依照紀檢監(jiān)察機關辦案程序進行審查、立案、調(diào)查取證、審理和執(zhí)行。
第7篇：關于市政管理的相關建議范文
結合當前工作需要，的會員“565859076”為你整理了這篇城市水環(huán)境治理工作調(diào)研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
按照市“六大”活動要求，我圍繞自然生態(tài)公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點，聚焦城市建設過程中的市政基礎設施建設亮點、存在的突出問題短板和群眾反映較為強烈的民生關切等，深入市城區(qū)三個街道辦事處，通過走訪基層群眾、現(xiàn)場踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環(huán)境治理工作開展了深入調(diào)研，形成此報告。
一、市城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與問題分析
（一）市城區(qū)水體現(xiàn)狀與分析
咸寧市城區(qū)水系以淦河為主，淦河全長76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區(qū)還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況分析，我市城區(qū)水系主要有兩大特點：一是蓄水空間總量較大。市城區(qū)水體數(shù)量71處，總蓄水量達600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現(xiàn)象較多。近年來，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區(qū)黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當家塘”變成“微臭水塘”。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個方面的原因：水塘水體封閉，自凈能力較差；缺乏日常管理，基本未進行清淤、疏浚；部分村民環(huán)保意識薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。
通過對市城區(qū)水體現(xiàn)狀及黑臭水體形成的原因進行分析，我認為，我市水體治理工作主要存在三個方面的突出問題：一是合流制溢流污染嚴重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區(qū)為合流制排水分區(qū)，該排水片區(qū)的雨水、污水全部排往濱湖港，導致水體黑臭，景觀效果差。二是工業(yè)偷排污染現(xiàn)象依然存在。三是水體急需清淤。市城區(qū)大部分水塘和小型溝渠近三年都未進行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進行了清淤。
（二）市城區(qū)供水現(xiàn)狀與分析
目前，市城區(qū)共有三家供水企業(yè)，分別是咸寧聯(lián)合水務有限公司（簡稱聯(lián)合水務）、咸寧思源水務有限公司（簡稱思源水務）和南川源水業(yè)有限責任公司（簡稱南川源），現(xiàn)有最大供水能力為29.9萬噸/天，市城區(qū)供水以聯(lián)合水務公司為主。當前，我市城區(qū)日平均供水量約為19.7萬噸/天，現(xiàn)有供水能力能夠滿足生產(chǎn)生活供水需要。市城區(qū)供水除保障工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要外，還承擔著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過消防栓取水），此類公服用水方式雖然操作便利、水質(zhì)有保障，但成本較高，且造成了優(yōu)質(zhì)水資源的浪費。市城區(qū)供水存在問題：一是老舊小區(qū)供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區(qū)因地勢較高，小區(qū)供水水壓不足，現(xiàn)場走訪時發(fā)現(xiàn)該小區(qū)每家每戶都在單元門洞的遮雨板上加設了加壓泵，現(xiàn)場一片狼藉，既影響市容市貌，也無法解決根本問題。二是部分小區(qū)供水設施“先天不足”。如永安辦事處陽光社區(qū)的錦城花園小區(qū)因進水管管徑太小且未配建二次供水設施，在用水高峰時水壓嚴重不足；栗林公租房增壓設計從四樓開始，沒有考慮低層住戶太陽能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區(qū)供水設施維護管理不善。一些已修建二次供水設施的小區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)水池消毒無人監(jiān)管等問題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設標準要求，污水處理廠出水回用率要達到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達標。五是城區(qū)消防用水存在隱患。根據(jù)《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》《咸寧市城區(qū)公共消火栓建設管理辦法》等要求，市城區(qū)71條主次干道（總長201.49km），共需設置1679個市政消防栓，目前實際只有789個，且有143個消火栓需要維修更換，缺口較大。
（三）市城區(qū)排水現(xiàn)狀與分析
目前市城區(qū)雨污管網(wǎng)總長1030公里，其中雨水管網(wǎng)464公里，污水管網(wǎng)492公里，雨污合流管網(wǎng)74公里，城區(qū)內(nèi)建有污水中轉泵站21個，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過去市城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設計，管網(wǎng)布局比較分散、覆蓋范圍相對較小，管線常有雨污混接、混流現(xiàn)象。2019年以來，我市以咸寧大道東片區(qū)10.45平方公里為試點，啟動了片區(qū)管網(wǎng)詳查工作，調(diào)查結果顯示該片區(qū)雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)情況。咸寧大道東片區(qū)建成區(qū)可分為182個地塊，其中內(nèi)部分流制無混接錯接的地塊為47個，內(nèi)部分流制但存在混錯接15個，合流制區(qū)域115個，井蓋被淹沒，無法查明區(qū)域4個，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區(qū)域占比71.34%；片區(qū)共排查出市政排水管網(wǎng)約112.7公里，其中雨水管網(wǎng)61.6公里，污水管網(wǎng)43.3公里，合流管網(wǎng)7.8公里。通過調(diào)研分析，我市在管網(wǎng)建設、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問題：一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。城市排水專項規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，前期統(tǒng)籌不夠除了造成管網(wǎng)對接難、排水不暢等問題外，還會給后期改造帶來困難，增加改造成本。二是管網(wǎng)建設管理有待加強。雨污管網(wǎng)建設管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環(huán)管理機制，從源頭上杜絕管網(wǎng)建設不規(guī)范現(xiàn)象。三是管網(wǎng)維護管理機制混亂。城區(qū)污水管網(wǎng)建設單位有市政管理部門、城發(fā)集團、咸安區(qū)、各污水處理廠、各住宅小區(qū)開發(fā)商等，建好的污水管道多由投資方自行負責管理維護，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時各顯神通”的管理機制。四是部分老舊小區(qū)排水狀況堪憂。部分區(qū)域房屋地勢較低，房屋陳舊，導致下雨即淹，嚴重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時積水嚴重。此外，老舊城區(qū)由于管道老化、破損等易導致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現(xiàn)象較多，急需進行老舊城區(qū)管道重建。
二、關于助力自然生態(tài)公園城市建議的對策建議
結合調(diào)研中對我市水治理工作現(xiàn)狀及問題分析，就統(tǒng)籌城市水治理、助力公園城市建設提出以下建議：
（一）堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進治理
以當前正在開展的“十四五”規(guī)劃編制工作為契機，結合我市《咸寧國土空間總體規(guī)劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時編制《咸寧市城區(qū)市政基礎設施“十四五”規(guī)劃》《咸寧市城區(qū)排水防澇專項規(guī)劃》《咸寧市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃，并對《咸寧市城區(qū)供水中長期規(guī)劃（2020-2035年）》《咸寧市城區(qū)排水中長期規(guī)劃（2020-2035年）》等中長期規(guī)劃進行修編，做好城市水治理頂層設計，轉變傳統(tǒng)建設理念及模式，將市城區(qū)水環(huán)境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務等）相關的項目建設與城市總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌考慮，確保城市建設與供排水管網(wǎng)建設同步推進、相輔相成。
（二）升級城區(qū)供水管網(wǎng)，確保供水安全
1.堅持質(zhì)量優(yōu)先，盡快完成市政供水管網(wǎng)改造。堅持充分利用、適度超前的原則，統(tǒng)籌供水管網(wǎng)現(xiàn)狀布局與未來發(fā)展趨勢，合理布局供水管網(wǎng)，積極籌措資金，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造。同時，充分考慮消防用水需求，將公共消防設施建設納入城市供水管網(wǎng)改造總體規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃、同步建設，確保滿足消防需求。
2.堅持節(jié)水先行，減少水資源浪費。一是要探索制定地方標準，從公共場所開始，從千家萬戶節(jié)水龍頭的使用做起，在工程設計、審批等環(huán)節(jié)嚴格把關，引導節(jié)水用具的推廣供應，以當年推廣節(jié)能燈應用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節(jié)水器具的使用。二是加快推進再生水利用。建議“十四五”期間在市城區(qū)布局建設再生水管線和取水點，利用再生水進行園林綠化澆灌及環(huán)衛(wèi)作業(yè)等，進一步提高污水出水回用率，充分發(fā)揮其環(huán)保和經(jīng)濟效益，形成水生態(tài)良性循環(huán)。
3.堅持以民為本，著力解決老舊小區(qū)供水難題。以老舊小區(qū)改造工作為契機，堅持總體設計、分步實施的原則，打破傳統(tǒng)小區(qū)概念，以片區(qū)為單位，適當擴大建設范圍。
4.堅持治保并舉，加強供水管網(wǎng)及飲用水源保護。一是加強供水管網(wǎng)維護管理，嚴格監(jiān)督管網(wǎng)建設單位按照規(guī)范標準進行設計和施工。同時，對損壞管網(wǎng)的行為及時進行處罰和追償。二是進一步加強飲用水源地保護。思源水務的取水點五一水庫未被列入水源地保護區(qū)，建議生態(tài)環(huán)境、水利等部門及時督促整改，切實做好飲用水源地保護工作。三是要及時解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無污泥處置裝置等問題，確保供水安全。
（三）全面摸清底數(shù)，推進污水處理提質(zhì)增效
1.摸清排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀和家底。加快推進溫泉、永安、高新區(qū)、梓山湖四個片區(qū)管網(wǎng)詳細調(diào)查、功能病害檢測工作，全面掌握管網(wǎng)運行現(xiàn)狀并進行細化評估，切實解決排水管線“家底不清、現(xiàn)狀不明”問題，為后續(xù)管網(wǎng)改造決策提供數(shù)據(jù)基礎。
2.加強制度建設，強化建設把關。加快推動地方立法或者地方政府規(guī)章建設，從法治高度嚴格執(zhí)行建設項目雨污分流審查機制，在規(guī)劃階段、設計階段、驗收階段、管理階段均嚴格執(zhí)行雨污分流要求，形成閉合管理機制，確保城區(qū)所有新建小區(qū)排水管網(wǎng)實現(xiàn)全分流，真正做到“凡雨污分流實現(xiàn)不了的地塊不批項目，批準項目不開工，開工項目不驗收，驗收項目不入住”。
3.開展排水管網(wǎng)缺陷修復，清除污水直排、消除管網(wǎng)空白。針對管網(wǎng)詳查中發(fā)現(xiàn)排水管網(wǎng)存在的結構性缺陷和功能性缺陷，制定科學合理的施工方案。同時，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對河道不明排口來源進行徹查，對偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起。進一步大污水管網(wǎng)建設并完善沿河截污管建設，全面消除城中村、城鄉(xiāng)結合部等污水管網(wǎng)空白區(qū)、排水基礎設施薄弱區(qū)，基本消除河道排污口。
4.加大“當家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅持系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。綜合考慮生態(tài)、景觀、蓄水、文化遺產(chǎn)等功能，并與城市園林綠化緊密結合，進行鄉(xiāng)建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來。二是加大宣傳力度。借“創(chuàng)文固衛(wèi)”東風，動員居民群眾成為保護和監(jiān)督水塘管理的主體，提高大家對“當家塘”的保護意識。三是激發(fā)居民的美麗鄉(xiāng)愁，杜絕“破窗效應”，進行樣板工程建設，保護塘中種植的植物，讓村民在家門口就能感受到藍天碧水的美景，集體受益，逐步自發(fā)形成居民自治機制。
5.建設“智慧排水”信息系統(tǒng)。借助云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，打造“源、網(wǎng)、廠、站、口”一體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)排水管理地上地下一體化、網(wǎng)格管理精細化、檔案管理信息化、維修養(yǎng)護標準化、監(jiān)管手段智能化的目標。
6.建立完善長效保障機制。充分發(fā)揮“河湖庫長制”作用，結合“創(chuàng)文固衛(wèi)”等活動的開展，常態(tài)化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規(guī)傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長效管理機制。
（四）堅持疏堵結合，不斷提升城市防洪排澇能力
第8篇：關于市政管理的相關建議范文
關鍵詞：基站建設；瓶頸；通信運行商
1政府、基站建設方、市民共同積極營造依法建塔的環(huán)境是首要
市民對手機的信號要求很高，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，手機作為重要的入口已成為不可替代的信息載體，然而市民普遍不愿意基站設置在其周邊。此外，建成后的基站因市民鬧引發(fā)的拆遷頻率很高。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明每年約5%至8%會遭遇拆搬風險，新成立的鐵塔公司和通信運營商必須無奈應對移動用戶投訴。
對于在公共區(qū)域設置基站，國家相關法律是有規(guī)定，例如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第29條：“城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設。鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施。《中華人民共和國電信條例》第四十七條：“基礎電信業(yè)務經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信移動基站等公用電信設施?！?/p>
既然有法可依，為何建站還是困難重重呢？主要在于業(yè)主阻擾的維權依據(jù)源于《物權法》以及《物業(yè)管理條例》等規(guī)定?！段餀喾ā返?0條規(guī)定：“業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利?！薄肮灿泻凸餐芾淼臋嗬背蔀闃I(yè)主對小區(qū)內(nèi)移動基站建設許可的基礎。此外，《物業(yè)管理條例》第55條又規(guī)定：“利用物業(yè)共用部位、共用設施設備進行經(jīng)營的，應當在征得相關業(yè)主、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)的同意。上述規(guī)定亦可成為小區(qū)業(yè)主阻礙基站建設的法律依據(jù)。
看來，建站難在于各方對于法律的認知不同。根據(jù)上位法優(yōu)先于下位法，法律優(yōu)先于行政法規(guī)，即在小區(qū)基站建設糾紛處理中應優(yōu)先適用《物權法》而非《電信條例》，故要從根本上解決小區(qū)基站建設難問題，要完善法律規(guī)定。
人們不妨借鑒下先進國家對于基站建設的法律文件，如德國《電信法》第57條規(guī)定，除基礎設施外，其他財產(chǎn)的所有權人不得拒絕電信業(yè)務經(jīng)營者通過其財產(chǎn)進行電信線路建設、運營和更新。業(yè)主可以要求電信經(jīng)營者補償其因提供財產(chǎn)而受到的實際經(jīng)濟損失和臨時性經(jīng)濟補償要求。我們看出，德國立法機構在保障通信發(fā)展與保護私有財產(chǎn)之間能夠兼顧各方利益，實現(xiàn)公共利益與個人利益兼顧的發(fā)展模式。所以，政府應對基站的建設制定相應的法律，明確基站建設單位、公共設施租賃業(yè)主各自的權利和義務，出臺相應的司法解釋《物權法》和《電信條例》在關于基站建設方面存在的意識誤區(qū)，消除各自理解的歧義點，使基站建設更具有保障和依據(jù)，滿足建站單位合理訴求。
2加強基站規(guī)劃、科學合理布局，將基站建設納入城市控制性詳細規(guī)劃是關鍵
過去3家運營商是根據(jù)自身的網(wǎng)絡要求、客戶數(shù)量、業(yè)務類型來運籌規(guī)劃無線網(wǎng)絡，因此單獨建設鐵塔與基站設施，同一地區(qū)“三塔林立”的現(xiàn)象非常普遍，不僅不利于城市美觀，而且?guī)砹送恋?、電力、人力、物力等資源的浪費。由于4G技術采用更高頻段，基站間距離將更近，基站數(shù)量將更多，據(jù)估算，2015年3大運營商的4G基站新建需求將達六七十萬個。假設仍是3大通信運營商單獨建設，本就緊張的土地、電力資源將更加不堪重負。而由鐵塔公司統(tǒng)籌進行集約化建設，首選以存量基站站點資源來滿足3家運營商的新建基站需求。
規(guī)劃是一切工作的源頭。首先是鐵塔公司要基于原存量物理站點做“去”運營商網(wǎng)絡化的基站規(guī)劃，綜合考慮、擇優(yōu)選擇、逐步調(diào)整、通過商務定價模型引導3家運營商朝更租賃費用更合理的站點遷移，使運營商基站物理布局更趨同步。其次是通信基站作為智慧城市建設的最基本物理基礎設施，因長期以來缺失政府部門編制的規(guī)劃指導，建議政府統(tǒng)籌考慮運營商的需求，由規(guī)劃局牽頭，將基站建設納入城市基礎設施建設總體規(guī)劃，明確通信基站作為城市信息化所必須的城市公共設施，改“事后配套”為“事前介入”，把移動通信基站建設列入住宅或其他重大工程配套方案的規(guī)劃方案，新建通信基站的規(guī)劃布點和建設應結合周邊建筑物、構筑物統(tǒng)籌考慮。最后是政府要帶頭支持移動通信的基站建設，主動向社會公布并開放樓宇平臺及相關資源，提供基站架設空間，為企業(yè)和廣大市民起到示范帶頭作用。
3強化科普宣傳、消除市民心理影響是手段
全國各地關于基站輻射的傳言很多，以訛傳訛的方式使許多市民通過圍攻基站建設人員、上訪、沖擊政府等方式逼迫鐵塔公司和通信運營商拆除基站，甚至有人直接打砸基站等通信設施。由于擔心引發(fā)，鐵塔公司和通信運營商只能吃啞巴虧。
針對此情況，建議市環(huán)保部門牽頭鐵塔公司、通信運營商共同進行基站電磁輻射科普宣傳，通過各種渠道，普及有關電磁輻射的常識，消除公眾對基站電磁輻射的疑慮和誤解。
事實上，我國政府對電磁輻射保護標準非常嚴格，早在1988年，國家環(huán)?？偩志皖C布了《電磁輻射防護規(guī)定》，其中規(guī)定功率密度小于每平方厘米40微瓦符合國家許可的健康安全標準。而歐盟、日本的標準是每平方厘米450微瓦，美國的標準是每平方厘米600微瓦。目前，很多城市的移動基站輻射實測值均遠低于國家標準，更低于國外標準。事實上，鐵塔公司和通信運營商對每個竣工基站都進行輻射測試，要確保輻射均在安全范圍內(nèi)，環(huán)保專家稱一個基站每年所產(chǎn)生的輻射值還不如一臺電磁爐對人體的影響大。
4研究新技術、增加基站天線及基站設施的設計能力，與周邊環(huán)境渾然一體是突破
運營商也在不斷嘗試對基站天線系統(tǒng)采取景觀化設置，這是對的。但筆者認為，最重要的是要因地制宜地對基站做景觀化處理，核心是和周邊的景觀相適應，筆者去年看到外省某景區(qū)綠化帶中聳立一座“仿生樹”的景觀基站，因基站比周邊的樹木帶高出一大截，有種“鶴立雞群”的感覺，無論如何談不上美觀。美的最高境界是自然，要將基站設施、天線與周邊建筑物、道路、綠化等融為一體，避免對市民造成心理上的負擔。另外，要加強對景觀基站的日常保養(yǎng)和維護，尤其是有的景觀基站構造復雜，保養(yǎng)不當更會影響周邊環(huán)境的和諧。
一般情況下一家通信運營商每種制式需要三幅天線，筆者曾看到一個基站天面布滿了各式天線，密密麻麻讓人觸目驚心。其實不僅基站建設需要集約化，天線更需要合成。目前，已有通信設備商開始研制多頻合路超寬天線，這是未來發(fā)展的方向。后續(xù)天線必定在材料上體現(xiàn)輕質(zhì)化、在占面上體現(xiàn)小型化、在電路上體現(xiàn)無源化、在調(diào)節(jié)上體現(xiàn)智能化。
有的園區(qū)在新建市政道路推行“同溝同井”，將電力、天然氣、供水、通信、有線電視等管道按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的集約化管理模式，取得很好的效果。筆者認為可以將此經(jīng)驗延伸至市政道路的規(guī)劃和管理?，F(xiàn)階段，城市道路根據(jù)用途一般包括智能交通設備桿、交通標志桿、路燈桿、電車系統(tǒng)桿，路名及各類廣告桿、通信應用桿等等，因分管部門的不同，缺乏有效的整合，這些桿路綜合交錯、林立，不僅對城市的景觀產(chǎn)生不良影響，同時也浪費資源，而且會在道路空間的布置方面引發(fā)沖突，使得市政管理部門的協(xié)調(diào)成本增高，所以建議城市規(guī)劃院應統(tǒng)一設計推行“一桿多用”?，F(xiàn)在，很多城市在對原電燈架設桿做LED的應用改造，建設部門正著手制定新能源汽車充電樁的站點規(guī)劃，這些都是我們可利用的契機，將無線基站的建設也納入其中，使通信運營商的信號更優(yōu)質(zhì)。
5推進聯(lián)動機制，形成行業(yè)合力，抑制不合理成本支出是策略
第9篇：關于市政管理的相關建議范文
一、*市的基本情況
*是江蘇*下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區(qū)80平方公里），戶籍人口60萬（其中市區(qū)戶籍人口15萬），外來人口60萬（其中市區(qū)外來人口10萬），轄區(qū)10個鎮(zhèn)和一個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
*過去是一個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎差、底子薄，改革開放以來，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢，積極強抓機遇，加速結構調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展，推動了兩次大的經(jīng)濟轉型?，F(xiàn)在*已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經(jīng)濟為主導，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛(wèi)生城市，國家環(huán)保模范城市，全國創(chuàng)建文明城市工作先進市，全國優(yōu)秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDP614.34億元，人均相當于6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。
二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式
（一）體制
*市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構，于2001年10月18日成立。是*市政府對城市管理、城市行政執(zhí)法方面進行綜合管理的部門。設局長1人，副局長3人，內(nèi)設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人（為公務員編制）。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護所等單位，執(zhí)法隊員180人（事業(yè)單位編制）。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個城市管理行政執(zhí)法中隊是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機構、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市城市管理行政執(zhí)法局的授權下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權、共有執(zhí)法人員300多人，為全額事業(yè)單位編制。
（二）主要職能
（1）行政執(zhí)法職能
根據(jù)國務院法制辦批復要求，市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有：
1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權，不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設施；
2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
5、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權；
6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；
7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權；
（2）城市管理職能
1、貫徹執(zhí)行國家、省、市有關規(guī)定城市管理工作的方針、政策與法律、法規(guī)、規(guī)章；擬訂城市管理方面的規(guī)劃和計劃，并組織實施。
2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權執(zhí)法工作，行使相對集中的行政處罰權；實施對城市管理行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和調(diào)度指揮，組織開展階段性集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法活動；負責對全市城市管理行政執(zhí)法工作進行業(yè)務指導和檢查監(jiān)督。
3、負責全市城市管理的執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作；組織開展城市管理法規(guī)、規(guī)章業(yè)務培訓；負責受理城市管理案件的、投訴、申訴、調(diào)解和仲裁處理。
4、負責制訂城市容貌標準：組織開展市容市貌整治；負責沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監(jiān)督管理，參與對市區(qū)主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店（門）、戶外攤點、亭棚、防盜設施的審核和管理；在規(guī)劃內(nèi)對市區(qū)道路的開挖、臨時占道、停、洗車場（點）的定點設置等方面進行審批和管理。負責市區(qū)街景燈光、城區(qū)建（構）筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設、監(jiān)督和管理；督促落實"門前三包"責任制。
5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設置的審批和綜合管理；負責對市區(qū)主要道路兩側和公共場地因建設等特殊需要，搭建非永久性建（構）筑物或其他設施及臨時堆物的審批和管理；負責對城市建筑物和設施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。
6、負責對市區(qū)主要道路市容環(huán)境管理的監(jiān)督、檢查、考核；指導、檢查城區(qū)和街道環(huán)境管理工作，組織開展街道、住宅小區(qū)環(huán)境的考核評比工作。
7、組織并協(xié)調(diào)有關部門開展城市管理及城市管理行政執(zhí)法的法規(guī)、輿論宣傳活動。
8、調(diào)查研究、掌握情況、制訂年度“創(chuàng)建”計劃和目標，并組織實施，指導、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督做好創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作。
9、完成市委、市政府交辦的其他工作。
（3）工作模式和工作時間
執(zhí)法大隊實行三班兩運轉，24小時工作模式，即所屬人員編為三個執(zhí)法中隊，每個中隊50人分為上午班、和下午班，每天兩個中隊上班、一個中隊休息，上午班工作時間7點至14點，下午班14點至21點，晚上大隊設值班人員2名，值班時間21點至次日早7點。
三、*城市管理經(jīng)驗
（一）領導重視、理順體制、加強協(xié)調(diào)、為加強了城市管理和執(zhí)法提供了保障
環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。為提升城市的競爭優(yōu)勢，近年來，*市委、市政府著眼于“高起點規(guī)劃建設*，嚴要求沾理*，全方位開放*”，按照“提高品位”、“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導思想經(jīng)營城市。進一步加大了新一輪城鄉(xiāng)建設和環(huán)境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設管理并重。全面實現(xiàn)了基礎設施的擴容升級、進一步拉開城市建設框架。為了使城市管理和執(zhí)法水平與日益發(fā)展的城市建設相適應，在2001年10月18日正式成立*市城市管理行政執(zhí)法局下轄城市管理行政執(zhí)法大隊，綜合管理處，環(huán)衛(wèi)管理所、路燈管理所河道管理所市政養(yǎng)護。使城市的管理與執(zhí)法進一步結合。三年來，市政府、投資1000多萬元，為執(zhí)法局新蓋辦公樓，購進摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001（*）國際質(zhì)量認證體系。投入100多萬元，購置了全套的現(xiàn)代化辦公設備，實現(xiàn)了辦公自動化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態(tài)。同時，市執(zhí)法局加掛“*市創(chuàng)建精神文明指揮部”的牌子，局長兼市委“創(chuàng)先精神文明辦公室”主任，一個班子兩副牌子，這樣，執(zhí)法局就便于與其它各有關局的工作協(xié)調(diào)，同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度，定期召開有執(zhí)法局、規(guī)劃局、建設局工商局、環(huán)保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯(lián)席會議。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施。市政府頒發(fā)有關文件，各部門從大局出發(fā)、密切配合，使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執(zhí)法效率，為提高城市管理水平，提供了強有力的保障。街區(qū)美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設、戶外廣告統(tǒng)一，取得了明顯成效，產(chǎn)生了美化環(huán)境、聚集人氣、創(chuàng)造商機、改善群眾生活質(zhì)量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應。
（二）制度健全，落實嚴格，加強監(jiān)督，打牢城市管理和執(zhí)法基礎
*市城市管理行政執(zhí)法局成立三年來，逐步完善了行政執(zhí)法制度（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責任人制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法投拆、申拆制度、行政執(zhí)法過錯責任追究辦法、行政執(zhí)法損害賠償制度、行政執(zhí)法回訪制度、行政案件處罰程序規(guī)定、行政案件聽證程序規(guī)定、案件辦理規(guī)定、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度、罰沒票據(jù)、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規(guī)定、執(zhí)法文書、案卷管理制度）內(nèi)部規(guī)章制度（八項禁令、執(zhí)法人員行為規(guī)范、請示報告制度、接街線路工作預案、關于加強中隊與街道執(zhí)法管理工作聯(lián)系的暫行規(guī)定、執(zhí)法大隊培訓制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗計劃）和執(zhí)法類流程（行政執(zhí)法監(jiān)督流程、行政執(zhí)法投訴、申訴流程、行政執(zhí)法過錯責任認定與追究流程、行政執(zhí)法損害賠償流程、行政執(zhí)法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、案件處理流程、罰沒票據(jù)、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規(guī)范類流程（請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領用流程、汽車作用、保養(yǎng)、維修流程、摩托車使用、保養(yǎng)、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數(shù)碼相機操作流程、手持噪聲統(tǒng)計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統(tǒng)使用流程）。
使執(zhí)法人員從生活到工作各個方面都有具體的規(guī)范從制度制定、下發(fā)、考核、落實、監(jiān)督、檢查等各個方面都有具體措施和相關責任人，使各項制度得到嚴格落實。同時，通過設立公開舉報電話、來信、來訪接待制度，接受當事人和市民對城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴、舉報等制度，加強社會監(jiān)督。并建立了相應的獎懲制度，重獎重罰，進一步提高文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的力度，為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定了良好基礎。
（三）實踐ISO9001（*）國際質(zhì)量管理體系，提高城市管理和執(zhí)法水平
經(jīng)過6個多月的努力，*市城市管理行政執(zhí)法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認證機構的質(zhì)量體系認證，表明已成功建立起了符合ISO9001：*質(zhì)量管理標準的城市管理服務體系，并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質(zhì)量管理體系來加強組織的質(zhì)量管理力度，提高其質(zhì)量管理水平，是最近20年來由國際標準化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強城市管理與行政執(zhí)法組織的質(zhì)量管理工作，就是通過建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，并規(guī)定一組相關關系或相互作用的要素（管理職責、資源管理、服務實現(xiàn)過程以及測量、分析和改進）來實現(xiàn)其規(guī)定的質(zhì)量目標。城市管理系統(tǒng)推行ISO9001質(zhì)量體系認證，其目的就是提高城市管理和執(zhí)法水平，更好地服務于經(jīng)濟，服務于市民。
1、實踐ISO質(zhì)量管理服務體系，這是觀念上的大膽突破。*市執(zhí)法局在全市政府機關、全國城市管理系統(tǒng)率先通過ISO9001：*城市管理質(zhì)量服務體系的認證，積極探索在行政機關建立ISO質(zhì)量服務體系，更好地服務于經(jīng)濟、服務于公眾，其影響是深遠的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產(chǎn)生的問題,都要分析產(chǎn)生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發(fā)生。
2、引入過程管理模式，對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質(zhì)量服務體系強調(diào)過程管理方法來代替制度管理或結果管理的導向模式。城市管理服務體系遵循PDCA管理模式，共建立28個過程控制文件，涵蓋管理職責、資源管理、服務實現(xiàn)過程，以及測量、分析和改進四個過程；建立管理標準、服務流程和服務規(guī)范來確保服務過程和管理過程有遵循和衡量的標準尺度。強調(diào)過程管理模式，就是從“重結果”的傳統(tǒng)管理模式向“重過程”的先進管理模式轉變，通過對過程的管理控制，達到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導意義，按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟，實施全程管理，形成“閉環(huán)式”的管理模式。
3、整合多種管理體系，實施一體化體系，有利于各項工作目標得到有效實現(xiàn)。由于*市執(zhí)法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標的實現(xiàn)效果。推行ISO質(zhì)量體系認證后，各體系只有一個總的管理方針和目標，確立一體化的體系文件，建立一整套國際管理體系，進行一體化的審核和管理評審，從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標準一體化貫徹有利于各個機構和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標準在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施；有利于理清各標準之間的接口，實現(xiàn)各標準間的無縫銜接。
4、城市管理系統(tǒng)推行ISO9001管理服務質(zhì)量體系認證的基本做法
根據(jù)*城市管理的需要，執(zhí)法局決定以ISO9001管理服務質(zhì)量體系認證為載體，不斷規(guī)范工作標準、規(guī)范工作程序，提高城市管理和執(zhí)法水平。首先組織干部職工進行ISO9001質(zhì)量意識的教育和業(yè)務知識的學習培訓，在易威咨詢公司的幫助下，培訓了11名內(nèi)部審核員，舉行了全體干部職工參加的導入大會，邀請市領導參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執(zhí)法大隊的主管、內(nèi)審員和管理人員進行質(zhì)量標準、體系文件的系統(tǒng)培訓，完成了各部門、各單位的質(zhì)量工作手冊。經(jīng)過一系列的內(nèi)部審核、管理工作評審和預審工作后，7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認證機構的質(zhì)量體系認證。在建立ISO9001的質(zhì)量體系過程中，我們的具體做法是：
1、建立目標，規(guī)范標準，明確管理服務職能和職責。建立目標管理系統(tǒng)是衡量ISO服務質(zhì)量體系有效性的手段，制定城市管理的服務標準，是建立ISO服務質(zhì)量體系的關鍵。只有確定了城市管理的總體目標，明確了各項服務標準、管理職能和職責，才能使城市管理工作有一個清晰的指導思想，有一個明確的奮斗方向。根據(jù)實際情況，我們確立了“建立和實施行政管理質(zhì)量體系，持續(xù)改進、精益求精，以盡善盡美的城市服務，不斷追求市民的滿意”的服務質(zhì)量方針，明確了“城市管理服務滿意率≥90%，行政執(zhí)法服務滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務目標，理順了各科室、管理所、執(zhí)法大隊的管理職能，明確了人員的職責，建立了城市管理和執(zhí)法工作的一系列工作標準，吸收先進的管理理念用以指導實踐，不斷實施，糾錯改進，提高工作水平。質(zhì)量手冊的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準則，落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標，層層分解，制訂各自的工作目標，不斷落實，通過“分目標”的完成，達到實現(xiàn)“總目標”的目的。
2、規(guī)范程序，改進方法，追求市民滿意度。城市管理服務對象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務質(zhì)量有效性的尺度和標準。我們建立市民滿意度測量和評價程序，使用服務測評的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進行改進。有了工作目標、工作標準，必須通過好的工作方法、工作程序去推進，去落實。我們建立了一系列服務流程，對管理和執(zhí)法程序進行了嚴格規(guī)定，通過選擇科學、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時，在服務過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務。通過服務過程和質(zhì)量評定，策劃下一個服務過程周期的服務計劃，達到持續(xù)改進的目的。
3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質(zhì)量體系認證以來，我們的工作觀念得到了轉變，工作作風也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現(xiàn)在：
——增強公眾的信任和支持。管理就是服務，就是樹立“科學、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執(zhí)法，進一步規(guī)范城市的容貌，為市民提供優(yōu)美的城市環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。推行ISO9001認證以來，社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升，據(jù)我們組織的一次市民滿意度調(diào)查顯示，市民對城市管理和行政執(zhí)法服務的滿意率均超過95%。
——全心全意為民服務。我們堅持“社會效益第一、服務信譽第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準確地為市民提供有效的政府行政管理，切實為公眾排憂解難，實施ISO9001質(zhì)量體系認證以來僅有兩起群眾投訴。
——理順了內(nèi)部管理關系。實施ISO9001，因職責和工作更清晰界定，使內(nèi)部阻礙及傳統(tǒng)管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關系不清導致的單位、部門之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，杜絕了單位的內(nèi)部保護主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學化。
——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標準的實施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠離事情。同時，注重減少錯誤，以免造成不必要的投訴。
——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數(shù)據(jù)分析更加詳盡、具體，減少了出錯率，在全體干部職工中牢固樹立了“質(zhì)量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵大家積極行動，想你所做，做你所想，說做統(tǒng)一，不斷提高?？傊?，*市城市管理行政執(zhí)法局進行ISO9001：*質(zhì)量管理體系認證，是探索一條行政機關和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發(fā)展的規(guī)范化、科學化管理的操作標準，讓它成為約束全體干部職工的行為準則，并衡量每位員工的工作績效，確保城市管理規(guī)范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001：*版管理體系認證目的是達到城市管理及行政執(zhí)法的合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，這也是*市城管執(zhí)法局推行ISO管理體系逐步達到的工作效果，也是全體城管人共同奮進的目標！
（四）加快信息化進程，提高城市管理和執(zhí)法效率
隨著信息技術的飛速發(fā)展，世界主要發(fā)達國家都把信息化建設作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，利用信息化管理可以提高現(xiàn)代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現(xiàn)代化信息技術，建立城市管理信息體系，用數(shù)字化、網(wǎng)絡化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉，使城市接近最佳管理狀態(tài)，以提高城市發(fā)展質(zhì)量和居民生活水平。*市城市管理行政執(zhí)法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統(tǒng)的上線工作。
作為政府的執(zhí)法部門，長期以來，老百姓一直希望城市的管理與執(zhí)法行為能夠進一步規(guī)范化、透明化。所以*市執(zhí)法局要運用信息化管理這一載體，在公眾網(wǎng)絡上架設一個對外的公開窗口，用ISO9000的標準規(guī)范執(zhí)法局的運作，以網(wǎng)站的形式向群眾公布城市管理與執(zhí)法的執(zhí)法標準與流程，并有效收集群眾反饋的意見，讓民眾理解、支持并監(jiān)督政府部門的工作。
在進行信息化建設時，他們堅持以下原則：第一，嚴格按照城市管理的全部內(nèi)容開發(fā)軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結預留完整接口。軟件和特點如下：
（一）功能
1、城管辦公管理。提供城管局內(nèi)部郵件系統(tǒng)、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能；票據(jù)管理系統(tǒng)；公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業(yè)主登記及審批、車身廣告登記及審批；
2、基礎設施日常管理。提供對環(huán)衛(wèi)、路燈、河道、市政養(yǎng)護、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統(tǒng)計。同時對基礎設施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進行記錄、跟蹤、分析、查詢；
3、基礎設施變更管理。對路燈設施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開掘道路的審批工作；
4、執(zhí)法管理。提供對違法案件的登記，處罰情況查詢，分類匯總等功能；
5、網(wǎng)站建設和管理。建立對外宣傳的*城管網(wǎng)站，公布城市管理的機構設置、管理職能、審批程序，及時城市管理信息，宣傳城管法律法規(guī)。設立網(wǎng)上市民投訴窗口，處理各類事件。創(chuàng)新審批制度，建立網(wǎng)上審批表格下載功能，真正實現(xiàn)網(wǎng)上審批。
（二）系統(tǒng)特點
1、與Dophin知識管理平臺無縫結合，能完美的實現(xiàn)各類需審批單據(jù)的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。
2、系統(tǒng)中提供的功能及單據(jù)完全符合ISO9001（*）版規(guī)定的三級文件內(nèi)容，可以幫助還未實施ISO9000質(zhì)量管理體系的單位及部門的管理符合國際質(zhì)量管理標準。
3、城市各類基礎設施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統(tǒng)計。在系統(tǒng)中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進行錄入、維護，并動態(tài)地將各項基礎設施信息反映到地圖中。
4、嚴密的系統(tǒng)安全性。系統(tǒng)提供了單獨的權限控制及權限組的控制。各項功能均在嚴格的權限控制之下；用戶密碼及系統(tǒng)中各單據(jù)的數(shù)據(jù)交換都經(jīng)過加密傳輸。
5、先進的開發(fā)平臺及性能。*城市管理信息系統(tǒng)是在微軟公司最新電子商務開發(fā)平臺.NET上開發(fā)的Web程序，它有高于一般網(wǎng)站250%的速度。另外，由于采用了組件化開發(fā)，使得系統(tǒng)將有很高的擴展性，且系統(tǒng)的維護工作將變得簡單、高效。
6、強大的報表輸出功能。本系統(tǒng)可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內(nèi)容及報表格式。
優(yōu)秀軟件一定要有最完善的硬件網(wǎng)絡才能發(fā)揮它的作用，歐索軟件公司為*市執(zhí)法局專門設計了一套合理的網(wǎng)絡架設方案：
1、采用高效的服務器，使用Windows*Server新一代操作系統(tǒng)。
2、在Exchange*的平臺上，實現(xiàn)辦公自動化（OA）。
3、完善的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的安全。
4、健全的網(wǎng)絡安全體制，保證網(wǎng)絡安全，建立既方便用戶使用，又能防止來自內(nèi)外部和Internet的非法侵犯的一整套的網(wǎng)絡防病毒體系。
5、對網(wǎng)絡客戶端統(tǒng)一進行網(wǎng)絡管理、控制、軟件分發(fā)。
*市城市管理實現(xiàn)信息化有以下幾個方面的體會：
1、信息化是城市管理現(xiàn)代化的重要標志。城市管理信息化有利于集成先進管理方法、管理技術，與管理的外部環(huán)境及整個社會的發(fā)展變化相適應，為我們調(diào)控、預測、監(jiān)管城市和邁向數(shù)字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續(xù)、適應城市變化的手段。
2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內(nèi)容的城市管理信息化，將有效地帶動社會服務信息化和企業(yè)信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎設施，是管理和完善有形基礎設施的“大腦”。如何發(fā)揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務于社會，是新時期城市管理者面臨的一大挑戰(zhàn)。
3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統(tǒng)一的信息平臺，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況，有利于實現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一向系統(tǒng)、由靜態(tài)向動態(tài)的轉變，大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務的能力。對市民而言，增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務設施，提高生活質(zhì)量；對企業(yè)而言，則更能改善基礎環(huán)境，獲取更多、更有用、更及時的信息，提升其產(chǎn)品的市場競爭力。
4、信息化是對原有城市管理體制與服務流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現(xiàn)有城市管理事務流程的信息化，而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務公開、提高辦事效率、增強服務功能、建設廉潔政府等目標，與行政管理體制改革結合起來。
*市實施城市信息化以來，各項工作透明度提高了，政府部門之間的協(xié)調(diào)度得到了進一步的統(tǒng)一，極大地提高了城市管理與執(zhí)法的效率。
四、城市管理的“*模式”帶給我們的幾點啟示：
（一）城市管理與執(zhí)法有機結合是基礎。*市城市管理行政執(zhí)法局不僅有對城市管理具有行政執(zhí)法權還具有諸多管理權。其與市容市貌和市民生活緊密相關的環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、河道、市政養(yǎng)護等部門都是執(zhí)法避的下屬單位，這樣就便于管理與執(zhí)法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執(zhí)法的順利實施。
（二）相關部門的積極配合是前提，*市城市管理行政執(zhí)法避同時也是*市“創(chuàng)建精神文明城市”指揮部，一個班兩副牌子，這樣遇到幾個部門之間需要協(xié)調(diào)的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度、頒發(fā)了有關文件、各部門從大局出發(fā)。密切配合使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。
（三）準確的突破口是手段。*市城市管理行政執(zhí)法局從各方面關注的熱點、難點出發(fā)以整治新區(qū)的流動攤點和舊城區(qū)的聲音建筑為切入點，打了一個漂亮的攻堅戰(zhàn)，得到廣大群眾的衷心擁護，起到了“以點帶面”的良好效果，為城管執(zhí)法工作的持續(xù)開展開了一個好頭。
五、借鑒“*模式”加強我縣城市管理行政執(zhí)法的幾點設想
（一）盡早實現(xiàn)城市管理與執(zhí)法的有機結合。目前，我縣在城市管理與執(zhí)法問題上有脫節(jié)現(xiàn)象。如垃圾、衛(wèi)生、市政等問題，執(zhí)法避只有執(zhí)法權，沒有管理權，我們發(fā)現(xiàn)了只有處罰，但問題并沒有解決，還要通過其它部門去解決，這樣時間久了，就會形成互相推諉、扯皮現(xiàn)象、不利于城市管理與執(zhí)法工作的順利展開，不利于日益加快的城市化進程。
（二）加強協(xié)調(diào)、調(diào)動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設立城市管理聯(lián)席會議制度。統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一責任，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，促進我縣城市化進程。
（三）加大投入，保證城市管理與執(zhí)法的順利進行。城市管理，一是職責龐雜，籠而統(tǒng)之。大至城建市容、交通、規(guī)劃，小至臨街亂建，攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管，無所不包，使城管部門疲于應付，二是經(jīng)費難，城管部門不得不“以亂養(yǎng)治”倍遭詬罵；三是執(zhí)法難。由于我縣是農(nóng)業(yè)縣，市民素質(zhì)低對城市管理執(zhí)法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執(zhí)法的有關文件，法律、法規(guī)深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化；加大人員培訓投入，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)；加大執(zhí)法設備投入，增大執(zhí)法力度，使我縣城市管理與執(zhí)法上臺階，上檔次。
