城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

一、基本現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)研我們了解到鎮(zhèn)今年小城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著。主要表現(xiàn)為：一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無(wú)論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認(rèn)為的街道較先前干凈、整潔。今年以來(lái)，街道居民積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府號(hào)召，配合政府及時(shí)拆除違章建筑、廠篷，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比制度》、《鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對(duì)車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺等突出問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)效管理。每條街道增設(shè)了垃圾池，成立城管中隊(duì)，定時(shí)清掃收集清運(yùn)垃圾，保持鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過(guò)書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要意義和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的。

二、存在的問(wèn)題

從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有兩點(diǎn)：

（一）規(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，房屋建設(shè)出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性差

1目前集鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)模過(guò)小

這是在調(diào)查中居民反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題。由于目前的集鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)模偏小，許多小商販便占道經(jīng)營(yíng)、隨地?cái)[攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經(jīng)營(yíng)，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來(lái)來(lái)統(tǒng)一劃線。

2道路設(shè)施配套性差

（1）道路高低不平，等級(jí)低，路況差。

從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。

（2）綠化覆蓋率低，綠化樹(shù)不足，分布零亂。

在我鎮(zhèn)城管中隊(duì)制定的《鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實(shí)行自主綠化，綠化的樹(shù)種必須一致，但綠化的樹(shù)種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。

（3）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無(wú)序。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)策和建議

（一）高度重視前期規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上稍顯落后。當(dāng)前，全國(guó)正加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，依據(jù)本地條件制定出合理、科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)同治結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，開(kāi)拓小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面。

（二）大力完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)主要應(yīng)做好以下建設(shè)工程：建設(shè)具有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設(shè)宣傳專欄、閱報(bào)欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)民眾，擴(kuò)大宣傳的輿論陣地。

第2篇：城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

 

現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在著眾多問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)領(lǐng)域沒(méi)有做到以人為本，只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻忽視了公共服務(wù)，只重視了規(guī)模擴(kuò)張卻忽視了合理布局，只注重房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)卻忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府搞形式進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，違背客觀規(guī)律;在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中忽略了農(nóng)民的合法權(quán)益，“被上樓”后卻沒(méi)有享受到城市居民所享有的醫(yī)療、教育、社保等一系列權(quán)利;所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要做到保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全配套機(jī)制、記得住鄉(xiāng)愁。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因

(一)在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有做到以人為本

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義、目標(biāo)、路徑和任務(wù)等方面還沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。很多地區(qū)缺失新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，許多基層干部不熟悉村莊規(guī)劃知識(shí)，農(nóng)村規(guī)劃滯后于目前的社會(huì)發(fā)展。在大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化布局、節(jié)約集約型城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”等方面還沒(méi)有一個(gè)完善的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。由于以上原因就使得我們一些地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻忽視了公共服務(wù)、只注重速度增長(zhǎng)卻忽視了質(zhì)量提高、只重視規(guī)模擴(kuò)張卻忽視了合理布局、只重視自身發(fā)展卻忽視了帶動(dòng)周邊發(fā)展、只注重房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)卻忽視了基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等問(wèn)題。

(二)受地方政府政策影響不按客觀規(guī)律辦事

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市大規(guī)模擴(kuò)張，資源在不斷的過(guò)渡開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使得一些地方政府把新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)放到了土地財(cái)政和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商身上，盲目的搞圈地?cái)U(kuò)城。土地資源投入是其最突出的特點(diǎn)。這種倚靠土地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的、粗放的增長(zhǎng)方式后果十分可怕。資料統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放初期，我國(guó)村莊占地7000多萬(wàn)畝，現(xiàn)在擴(kuò)大到3億多畝，而城市占地由原來(lái)的2000多萬(wàn)畝到現(xiàn)在的7000多萬(wàn)畝。30年城市人口增加了近5億，農(nóng)村減少了9000多萬(wàn)人。截至2017年末全國(guó)人口城鎮(zhèn)化率超58%。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智透露，從2000年到2010年，土地城鎮(zhèn)化速率是人口城鎮(zhèn)化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒(méi)有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮(zhèn)用地的情況，實(shí)際上土地城鎮(zhèn)化的速度還應(yīng)該更快一些。而農(nóng)民工及其家屬，無(wú)論是在公共服務(wù)、社會(huì)保障還是在公民權(quán)利方面，都沒(méi)有得到切實(shí)的保障。如果以農(nóng)民工實(shí)際享受的待遇衡量，目前納入統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)居民中，“至少有四分之一的人口”沒(méi)能充分享受市民待遇。農(nóng)民工對(duì)政府在人戶城鎮(zhèn)、生存保障、保障房建設(shè)等方面滿意度都較低。他們面臨急需解決的生活問(wèn)題依次是子女教育、條件艱苦、醫(yī)療問(wèn)題等。這樣做不僅違背了客觀規(guī)律，反而會(huì)加大城鄉(xiāng)差別和兩極分化，制造新的社會(huì)矛盾和沖突。另外，很多城鎮(zhèn)化建設(shè)并沒(méi)有去構(gòu)建合理的健全的利益格局，而出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化后農(nóng)民“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，保障無(wú)靠”的現(xiàn)狀。

(三)搞形式使土地城市化現(xiàn)象突出

“地從哪里要”是城鎮(zhèn)化面臨的一大難題。一是吸納本地及外來(lái)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力需要一定的城市建設(shè)用地作為支撐，目前沒(méi)有一個(gè)完善的常住人口城市建設(shè)用地調(diào)控和管理的機(jī)制，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的人地掛鉤機(jī)制還基本沒(méi)有。二是集體土地與國(guó)有土地不同，不是市場(chǎng)形態(tài)的，不能流轉(zhuǎn)，這樣土地就無(wú)法轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收益。三是土地利益分配在農(nóng)村還沒(méi)有建立合理化、法制化分配機(jī)制。四是土地浪費(fèi)嚴(yán)重，利用結(jié)構(gòu)不合理。很多地方盲目的拉大城鎮(zhèn)建設(shè)框架，地方政府為了追求政績(jī)進(jìn)行不切實(shí)際的超前設(shè)計(jì)和建設(shè)。有些政策的制定和執(zhí)行中很少考慮農(nóng)民們的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，很少考慮農(nóng)民“被上樓”后的所增加的生活成本和支出。被市民話的農(nóng)民到了城市成了一無(wú)生活來(lái)源又無(wú)人管理的狀態(tài)。

(四)農(nóng)民被市民化，農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受損

我國(guó)目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償機(jī)制不全面。農(nóng)民被市民化后他們沒(méi)有了土地收入，同時(shí)他們的文化水平偏低，對(duì)于城市中的一些有技術(shù)含量的工作無(wú)法適應(yīng)，失去了保障，這樣就會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，農(nóng)民的土地被占用后，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村沒(méi)有資金注入，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下降。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

(一)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

目前統(tǒng)計(jì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已超過(guò)1億人(如包括城鄉(xiāng)擺動(dòng)人口可達(dá)1.8億，且這部分人口仍在不斷增長(zhǎng))，留守兒童和流動(dòng)兒童規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1億。

新城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民工的很多利益和權(quán)利重視的不夠，他們?nèi)狈σ恍┝械挠行ПＵ希麄児ぷ鳁l件差，超時(shí)工作和加班得不到應(yīng)有的報(bào)酬，而且他們大多從事的都是高危臟亂的工作，勞動(dòng)保護(hù)措施不力，農(nóng)民工無(wú)社會(huì)保障或社會(huì)保障程度極其低下。他們雖然生活在城市中但是他們的子女卻成了留守兒童，得不到應(yīng)有的教育。2008年城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。在九年義務(wù)教育階段，學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要讓農(nóng)民生活幸福。我們就應(yīng)該充分引導(dǎo)農(nóng)民積極參與其中，在尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民合法利益的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高群眾建設(shè)新農(nóng)村的自信心和自覺(jué)性，同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)讓他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

(二)轉(zhuǎn)變觀念抓好落實(shí)，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

農(nóng)民在目前所處的社會(huì)地位相對(duì)偏低，這就使得農(nóng)村的發(fā)展受到了影響。所以目前要解決農(nóng)民的社會(huì)地位問(wèn)題，讓他們也能享受到“國(guó)民待遇”這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)人們由于受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，有些人自覺(jué)不自覺(jué)地認(rèn)為，中國(guó)這么大的疆域，要想每個(gè)地方都建設(shè)的漂亮，所有人都過(guò)上富裕生活不太可能，所以他們就會(huì)認(rèn)為有資源一定是先要建設(shè)城市，然后才能是農(nóng)村。這種觀念已經(jīng)根深蒂固，所以我們要首先轉(zhuǎn)變不正確的觀念，真心的幫助農(nóng)民關(guān)愛(ài)農(nóng)民建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，要讓鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。特別是各級(jí)黨委和政府要把改善民生作為第一任務(wù)，想辦法提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，同時(shí)也要把改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績(jī)。我們要在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，我們不能透支我們下一代的資源來(lái)搞發(fā)展，這種發(fā)展所帶來(lái)的后果是十分嚴(yán)重的，不但會(huì)使資源枯竭，還會(huì)讓我們子孫們沒(méi)有了發(fā)展的源泉.作為政府要一切從廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，真正的為農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題，讓他們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中真的受益。城鎮(zhèn)化建設(shè)在改變觀念，抓好落實(shí)的基礎(chǔ)上要以發(fā)展中小城市為主。就地、就近城鎮(zhèn)化，比較適合農(nóng)民的口味。要以“輸血為主，造血次之，政府主導(dǎo)，農(nóng)民自發(fā)，全社會(huì)參與，治標(biāo)與治本結(jié)合，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，市民包容農(nóng)民”的理念統(tǒng)攬整體工作，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。同時(shí)要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

(三)分享改革成果，配套體制機(jī)制保障

在城鎮(zhèn)化初期農(nóng)民的利益一定會(huì)受到一定的損害，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也是會(huì)受到一定的影響，所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家一定要出臺(tái)一些列的政策，以確保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受到影響，最低在城鎮(zhèn)化建設(shè)完成之后讓農(nóng)民能夠受益，讓他們能享受到城市化的文明和成果。不能城鎮(zhèn)化后讓農(nóng)民再次失業(yè)，生活無(wú)著落，住上了新的樓房卻又成為流民，又成了貧困戶，不能讓他們成為社會(huì)上新的弱勢(shì)群體。城鎮(zhèn)化建成之后，要讓農(nóng)民能夠和城鎮(zhèn)居民有同樣的幸福感，讓他們能夠享受到物質(zhì)生活提升的同時(shí)，也能夠在自身的精神世界有所提升，讓他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的前提下，不斷開(kāi)發(fā)他們的潛能，讓他們成為真正的市民.所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中要把城里的資本、技術(shù)、人才、信息與農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力以及自然山水有機(jī)地相互配置與整合。建立符合農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的第二三產(chǎn)業(yè)。讓農(nóng)民的收入由土地收入為主，逐漸轉(zhuǎn)變成外出打工和第二三產(chǎn)業(yè)收入為主。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要重點(diǎn)解決好教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等等問(wèn)題。要出臺(tái)一些配套的機(jī)制，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行。

(四)注重文化建設(shè)，記得住鄉(xiāng)愁

“鄉(xiāng)愁”是人類共同而永恒的情感，是現(xiàn)代人普遍體驗(yàn)卻難以捕捉的一種情緒，是一種文化上的歸屬感，但“鄉(xiāng)愁”也是需要載體的。那么，城鎮(zhèn)化如何記住“鄉(xiāng)愁”?這是當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要重視的問(wèn)題。

第3篇：城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)4鄉(xiāng),建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61%,小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里)；城市化水平達(dá)34.2%，低于全國(guó)、高于全省全州平均水平；全縣建成街道61條，總長(zhǎng)50.69公里，總面積82萬(wàn)平方米；建成區(qū)綠地面積123公頃，人均公共綠地面積13.94平方米，綠地率17.3%，綠化覆蓋率22%，城區(qū)人均占有公共綠化面積8平方米；建成有一定規(guī)模的自來(lái)水廠12座，年供水量580萬(wàn)立方米，其中縣城年供水量273.7萬(wàn)立方米，縣城區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)97%；建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)28個(gè)，面積6.1萬(wàn)平方米；城鎮(zhèn)人均居住面積25平方米；建成共用照明路燈1170盞，其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組；建成簡(jiǎn)易垃圾填埋處理場(chǎng)2座（縣城、廣通各1座），日處理垃圾80噸，垃圾桶500只、公廁90座。__縣城隨城南大道、世紀(jì)大街、新禧大街、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)、商業(yè)步行街、南北片區(qū)一期工程的實(shí)施和廣電、電信、電力、公安、工商、城南小學(xué)、金山鎮(zhèn) 政府、國(guó)稅大樓等一批重點(diǎn)建設(shè)工程相繼建成投入使用，__縣城建設(shè)、發(fā)展的城市主體骨架已經(jīng)形成，并開(kāi)始散發(fā)出現(xiàn)代化城市氣息。

二、主要做法和取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)

（一）加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域，是城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”。近年來(lái)，通過(guò)廣泛宣傳，深化規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃“龍頭”意識(shí)，樹(shù)立了“以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路，著力以完善各項(xiàng)規(guī)劃編制體系作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在編制報(bào)批完成了《__縣城總體規(guī)劃修編》及其余13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃后，并以縣城總體規(guī)劃為依據(jù)，編制完成了《__縣城道路專業(yè)規(guī)劃》、《__縣城給排水專業(yè)規(guī)劃》和《__縣城環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃；同時(shí)，對(duì)部分重點(diǎn)和特色村鎮(zhèn)編制了專項(xiàng)規(guī)劃，包括《黑井古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《黑井旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《黑井古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》、《煉象關(guān)保護(hù)規(guī)劃》、《妥安瑯井村建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》、《妥安羊毛嶺村建設(shè)規(guī)劃》、《廣通國(guó)際物流園區(qū)總體規(guī)劃》；20__年組織完成了全縣14個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃編制，20__年組織完成了40個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制；20__年，按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，促進(jìn)廣大農(nóng)村依據(jù)規(guī)劃科學(xué)地進(jìn)行建設(shè)和整治，高效、低耗、低污染地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，我局以仁興鎮(zhèn)為試點(diǎn)啟動(dòng)了村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度；二是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審批程序，確保建設(shè)項(xiàng)目的依法實(shí)施；三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批后的跟蹤監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲杜絕和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實(shí)施。

(二) 加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。近年來(lái)，縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我局結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和爭(zhēng)取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)，多方謀劃，多措并舉，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《__縣城總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標(biāo)，確定20__年底至20__年，用3年的時(shí)間，投資10億元分三期逐步實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，帶動(dòng)建筑業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20__年至今，已啟動(dòng)了市政基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)項(xiàng)目：包括侏羅紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線、小北廠至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀(jì)大街至__一中東西向24米街(學(xué)府路)、金山南路向南延長(zhǎng)線、工業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點(diǎn)工程。建設(shè)總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.88億元，完成88.89％。二是按照《__縣城總體規(guī)劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農(nóng)民生活出路問(wèn)題”為原則，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了西山小區(qū)、廠房小區(qū)、官洼小區(qū)、小臺(tái)子小區(qū)等六個(gè)居民居住小區(qū)，以此加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，其中小臺(tái)子居住小區(qū)和官洼居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。三是圍繞“以縣城建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)廣通、碧城等重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)和黑井、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求，把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設(shè)成為縣城的副中心；仁興、一平浪、高峰建成以資源開(kāi)發(fā)加工為主的集鎮(zhèn)；土官、勤豐建成以發(fā)展工業(yè)為主的城鎮(zhèn)；中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮(zhèn)；黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，形成了以重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

( 三)城鎮(zhèn)建設(shè)管理不斷得到強(qiáng)化。

1、市容市貌環(huán)境衛(wèi)生管理不斷強(qiáng)化。城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的艱巨工作，是城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重，它涉及面廣，政策性強(qiáng)，執(zhí)法難度大，需要常抓不懈。針對(duì)城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、易反彈問(wèn)題，切實(shí)加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)等的經(jīng)常性管理力度，與縣級(jí)各部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行專項(xiàng)整治，有效解決市容市貌“六亂”問(wèn)題，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹(shù)立了__對(duì)外窗口的良好形象。

2、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理不斷強(qiáng)化。對(duì)建筑行業(yè)的管理，堅(jiān)持規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)許可證、建設(shè)工程許可證、招投標(biāo)、開(kāi)工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記備案制，加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為；二是加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程廉政合同》、《建設(shè)工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

3、招投標(biāo)管理不斷強(qiáng)化。推行建設(shè)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)制度，以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)交易為工作重心，按全州統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)作，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建制、招標(biāo)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招投標(biāo)備案制、工程監(jiān)理制、三方取樣見(jiàn)證制、工程量增減三方簽證制、預(yù)結(jié)算分離制等制度。對(duì)我縣管理權(quán)限范圍內(nèi)（投資50萬(wàn)元一300萬(wàn)元）的招標(biāo)工程，嚴(yán)格按相關(guān)制度辦理。同時(shí)，自20__年9月以來(lái)，根據(jù)省、州有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)工程必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)的要求，為切合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，從節(jié)約建設(shè)資金和保證工程質(zhì)量?jī)煞矫婵紤]，嚴(yán)格按照省建設(shè)廳文件要求，在全州較早采用了《經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法》進(jìn)行評(píng)標(biāo)，該辦法體現(xiàn)了合理低價(jià)中標(biāo)的原則，突出了投標(biāo)人綜合實(shí)力的考核，大大節(jié)約了招標(biāo)人的投資，節(jié)約了國(guó)家和集體資金。采用工程量清單評(píng)標(biāo)后，淡化了標(biāo)底的核心作用，從機(jī)制上杜絕和預(yù)防了打探標(biāo)底信息、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節(jié)約了建設(shè)資金投入，采取低價(jià)中標(biāo)后，累計(jì)節(jié)約建設(shè)資金1200余萬(wàn)元。保證了工程交易行為的公平競(jìng)爭(zhēng)，有效杜絕了違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4、工程質(zhì)量管理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的要求，嚴(yán)肅基本建設(shè)程序，始終重視加強(qiáng)質(zhì)量管理，把質(zhì)量管理放在首位。在具體實(shí)施過(guò)程中，一是認(rèn)真組織做好設(shè)計(jì)施工圖紙的審查，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理；二是認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的檢測(cè)及施工過(guò)程中(水穩(wěn)層、級(jí)配碎石層等)配合比實(shí)驗(yàn)強(qiáng)度等的檢測(cè)，將檢測(cè)數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要依據(jù)；三是明確監(jiān)理單位責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理，保證監(jiān)理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行好監(jiān)理職責(zé)，做到客觀公正；四是派出專人到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，并積極解決施工方遇到的問(wèn)題，搞好協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

5、投資管理不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格控制投資規(guī)模，節(jié)約建設(shè)資金，一是在招投標(biāo)過(guò)程中，采取低價(jià)中標(biāo)的原則，合理降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金；二是做好預(yù)算審核，合理確定攔標(biāo)價(jià)后進(jìn)行招投標(biāo)；三是嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更增加投資，對(duì)建筑材料漲價(jià)和不可預(yù)見(jiàn)因素等相關(guān)問(wèn)題嚴(yán)格按照工程合同約定條款和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)涉及工程量設(shè)計(jì)變更增加投資嚴(yán)格審核把關(guān)，工程量是否變更由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位根據(jù)實(shí)際情況提出，由工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部決定，工程量變更多少由施工現(xiàn)場(chǎng)甲方代表、監(jiān)理、施工方共同簽證。確保了投資的合理化、規(guī)范化管理。

(四)城市建設(shè)融資能力不斷增強(qiáng)。通過(guò)不斷的探索，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理采取政府投資一點(diǎn)、社會(huì)融一點(diǎn)、城司投一點(diǎn)、施工方墊一點(diǎn)等辦法，在城市建設(shè)融資方面有了新的進(jìn)展，取得了初步成效。

1、深化投融資體制改革。建立城市建設(shè)投資公司，采取bot、tot的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，解決政府投入不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。深化城鎮(zhèn)供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革，積極推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在一些方面有了新的進(jìn)展和突破。一是按照國(guó)家和省政府的有關(guān)規(guī)定，建立市政公用行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，開(kāi)放公用行業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種方式投資開(kāi)發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理。二是做好公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格的制定和調(diào)整，政府規(guī)范定價(jià)行為，對(duì)投融資方式規(guī)范化運(yùn)作做出具體規(guī)定，增強(qiáng)投資者的吸引力，吸引投資，促進(jìn)項(xiàng)目的較快組織實(shí)施，讓投資者和政府實(shí)現(xiàn)雙贏。三是采取招標(biāo)方式選擇市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。通過(guò)市政公用事業(yè)改革，大力吸納社 會(huì)民間資金和各類資金投入市政公用事業(yè)，逐步形成了多元投資、多家經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展的格局，充分利用各種資本來(lái)建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

2、積極建立目?jī)?chǔ)備庫(kù)。以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，搭建融資平臺(tái)，保證建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作?？h城西河河道排污整治工程、專項(xiàng)普通商品住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、恐龍藝術(shù)廣場(chǎng)及商貿(mào)步行街開(kāi)發(fā)建設(shè)工程、聯(lián)絡(luò)線向北延長(zhǎng)線建設(shè)工程、世紀(jì)大街向北延長(zhǎng)線建設(shè)工程、小北廠至西山村東西向36米街建設(shè)工程、世紀(jì)大街至__一中東西向24米街建設(shè)工程、金山南路向南延長(zhǎng)線建設(shè)工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國(guó)道等八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利組織實(shí)施，“十一五”期間已獲得省州補(bǔ)助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。

3、約定施工方墊資建設(shè)。在簽訂施合同時(shí)與施工方約定，任何市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，至工程完工只撥付70％的建設(shè)資金，30％由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從20__年起，經(jīng)縣委、政府研究同意，所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由施工方墊資70％建設(shè)，待工程竣工驗(yàn)收結(jié)算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，大大緩解了建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

三、存在的主要問(wèn)題和難點(diǎn)

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的認(rèn)識(shí)不夠。在推動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程中，雖然逐步建立了政府投資、部門出資、群眾集資、開(kāi)發(fā)融資等多渠道籌資的機(jī)制，樹(shù)立了經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的潛力大有可挖思想觀念，初步形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化的新格局，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，城市環(huán)境明顯改善。但是，隨著經(jīng)營(yíng)城市工作的逐步深入和廣泛實(shí)施，一些問(wèn)題和矛盾也逐漸暴露出來(lái)，從總體上看，經(jīng)營(yíng)城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機(jī)制不活、力度不大，思想解放、觀念更新不夠，“等、靠、要”的落后思想還依然存在，嚴(yán)重制約著城市建設(shè)發(fā)展。

(二)缺乏順暢的投融資機(jī)制，融資難。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國(guó)家和省出臺(tái)了一系列加快城市公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道的政策和規(guī)定，為積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了政策導(dǎo)向。但經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)還是一個(gè)全新的理念，需要不斷地深入探索和實(shí)踐，如何經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，是當(dāng)前需要認(rèn)真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)化提高一個(gè)百分點(diǎn)，就要增加1.5—2萬(wàn)人口到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加1.5—-2平方公里，按每平方公里需投入1.5—2億元資金計(jì)，每年需投入2.25—3.75億元建設(shè)資金。__縣城要實(shí)現(xiàn)全州次級(jí)城市的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代工業(yè)城，至少需增加城市建成區(qū)面積近7平方公里，市政公共設(shè)施需投入4一6億元，根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制，難于滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的市場(chǎng)機(jī)制不活，發(fā)展后勁不足。現(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式是以政府為主體，雖然在經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)方向作了一些探索，但市場(chǎng)化運(yùn)作的程度仍然比較低，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還是依賴縣財(cái)改，既使財(cái)政負(fù)擔(dān)加大，又制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。只有盡快搞活城市建設(shè)投融資公司，加快市政公用行業(yè)改革步伐，走市場(chǎng)化的路子，盤(pán)活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，為社會(huì)資本和金融資本進(jìn)入城鎮(zhèn)投資提供平臺(tái)，擴(kuò)大投融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)才可能有大的突破。此外，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不夠完善、城鎮(zhèn)管理水平低、產(chǎn)業(yè)支撐不力等問(wèn)題也制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展，影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，必須盡快改革創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能解決制約城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金“瓶頸”。

(四)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較慢、規(guī)模較小。我縣多數(shù)建制鎮(zhèn)是由自然經(jīng)濟(jì)條件形成的農(nóng)村集鎮(zhèn)演化而來(lái)，普遍存在地域城鎮(zhèn)人口偏少，生產(chǎn)要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的規(guī)模小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護(hù)耕地和環(huán)境資源，最終導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。

( 五)建設(shè)用地矛盾突出。由于集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠，以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)期把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)了有項(xiàng)目沒(méi)土地的矛盾。

四、應(yīng)采取的對(duì)策措施

（一）圍繞一個(gè)目標(biāo)。緊緊圍繞建立全州中等次級(jí)城市及建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)任務(wù)，提高對(duì)經(jīng)營(yíng)城市重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，沖破一切體制機(jī)制障礙，把經(jīng)營(yíng)城市作為加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極采用bot(建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓或移交)、tot(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營(yíng)一移交)、boo(建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng))、特許經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，多渠道籌集城市建設(shè)資金。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，實(shí)現(xiàn)城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力、承載力得到顯著增強(qiáng)，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，發(fā)揮城市資產(chǎn)綜合效益，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）培植兩大產(chǎn)業(yè)。一是大力培植城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃為龍頭，以建設(shè)為基礎(chǔ)，以管理作保障，在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力實(shí)施專項(xiàng)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、低收入群眾廉租房建設(shè)力度和步伐，努力推進(jìn)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與推進(jìn)城市化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是大力培植建筑建材業(yè)。加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)、建筑施工安全、建筑工程質(zhì)量等監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和整頓建筑建材市場(chǎng)行為，依法行政，依法辦事，簡(jiǎn)化審批程序，創(chuàng)造寬松環(huán)境，從政策導(dǎo)向、技術(shù)改造、資金籌措等方面積極支持以奕標(biāo)等企業(yè)為龍頭的建材業(yè)發(fā)展和全縣建筑企業(yè)的改組、改造、合并及資質(zhì)達(dá)標(biāo)升級(jí)，使之培強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)“造船出?！蹦繕?biāo)，帶動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。

（三）強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”。一是強(qiáng)化黨建責(zé)任制的落實(shí)；二強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)；三是強(qiáng)化“責(zé)任追究”等四項(xiàng)制度的落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化三個(gè)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)和教育，提高依法行政、依法辦事的能力和本領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為建設(shè)事業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。

（四）狠抓四項(xiàng)工作。一是狠抓社會(huì)維穩(wěn)工作。要以縣委書(shū)記大接訪領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪為契機(jī)，針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中涉及到的規(guī)劃調(diào)整、征地補(bǔ)償、拆遷安置、占道經(jīng)營(yíng)、市容環(huán)境衛(wèi)生整治等引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事、群眾利益至上”的思想，認(rèn)真進(jìn)行排查，能解決的盡快解決，不能解決的做好解釋說(shuō)服教育工作，為城市建設(shè)創(chuàng)造寬松有利環(huán)境，減少建設(shè)阻力壓力，推進(jìn)城市建設(shè)速度、質(zhì)量與效益的提高。二是狠抓城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。要在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，爭(zhēng)取多方支持、多方投入，加快城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃 和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)片區(qū)布局，街區(qū)建筑風(fēng)格，廣場(chǎng)、園林小品特點(diǎn)等，從而達(dá)到城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的不斷完善，便于城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整、控制和組織實(shí)施，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的整體風(fēng)格和特色。三是在抓好現(xiàn)有8條大街建設(shè)掃尾工作的同時(shí)，狠抓縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、二期專項(xiàng)普通商品房、低收入廉租房及北片3條道路等建設(shè)工程。已開(kāi)工的要確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與施工安全，按期完成。沒(méi)有開(kāi)工的，特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目列項(xiàng)、評(píng)審報(bào)批、招商引資等前期工作，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持和融資建設(shè)力度，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。四是狠抓城市管理工作。要把縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理作出的新指示和提出的新要求，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，做到城市建設(shè)與城市管理兩手抓，兩不誤，齊并進(jìn)。針對(duì)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、園林綠化等城市管理中的“六亂”問(wèn)題及熱點(diǎn)、難點(diǎn)、易反彈問(wèn)題，與縣級(jí)相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，增強(qiáng)經(jīng)常性巡查管理和突擊性專項(xiàng)整治相結(jié)，著力改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，在提高城市的良好形象上加強(qiáng)管理，狠下功力。

第4篇：城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：文化生態(tài)；武陵山區(qū)；城鎮(zhèn)化建設(shè)；五峰土家族自治縣

一、文化生態(tài)與城鎮(zhèn)化建設(shè)研究簡(jiǎn)述

（一）文化生態(tài)的基本涵義

文化生態(tài)是一個(gè)隨著時(shí)展而產(chǎn)生的嶄新概念。其涵義應(yīng)該是指由構(gòu)成文化系統(tǒng)的諸內(nèi)、外在要素及其相互作用所形成的生態(tài)體系。文化生態(tài)是借用生態(tài)學(xué)的方法研究文化的一個(gè)概念，表征的是文化如同生命體一樣也具有生態(tài)的特征，文化體系作為類似于生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)體系而存在。就像任何一個(gè)生命體離不開(kāi)其特定的生存環(huán)境、總是與其它生命體及各種生存環(huán)境相互影響、相互作用一樣。人類創(chuàng)造的每一種文化也是在與其它文化及所處的社會(huì)環(huán)境交流互動(dòng)中演化發(fā)展的[2]。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本涵義

中國(guó)在城市化與城鎮(zhèn)化并舉的前提下，強(qiáng)調(diào)和突出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而形成了中國(guó)獨(dú)特的二元城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。因此，對(duì)城鎮(zhèn)化的研究，有必要區(qū)別城市化與城鎮(zhèn)化的概念。

城鎮(zhèn)化（Urbanization）是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城市聚集，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，使城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城市生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散，城市物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程?！癠rbanization”在字典里被直譯為“城市化”、“都市化”，國(guó)內(nèi)關(guān)于這一概念的理解主要是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程，我國(guó)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的城市化與國(guó)外的城市化或者與大多數(shù)意義下的城市化不同，中國(guó)必須注重發(fā)展小城鎮(zhèn)，為了凸顯與外國(guó)的差異性，有一位學(xué)者把中國(guó)的“Urbanization”翻譯為“城鎮(zhèn)化”，中國(guó)的“城市化”稱為“城鎮(zhèn)化”且被官方采納。

城鎮(zhèn)化步伐的加快能夠有效增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力、能夠帶動(dòng)改革的深化、開(kāi)放的擴(kuò)大，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源[3]。

二、文化生態(tài)視角下的五峰土家族自治縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的存在的問(wèn)題總結(jié)

（一）文化生態(tài)認(rèn)知度不高，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)意識(shí)缺乏

對(duì)于本土文化的認(rèn)知度，很多百姓只熟悉同日常生活關(guān)系最緊密的文化。對(duì)于其它文化特色的認(rèn)識(shí)度很小。原因分析：1.文化場(chǎng)所不足，資金投入力度不大。因本縣圖書(shū)館規(guī)模小，可借用書(shū)目種類數(shù)量有限，所以文化知識(shí)普及度還不夠，加上能提供文化交流和活動(dòng)的場(chǎng)所不足，文化活動(dòng)沒(méi)有一個(gè)良好的平臺(tái)得以組織和施展。2.文化活動(dòng)的形式缺乏多樣性。村民集體活動(dòng)意識(shí)也有所欠缺。娛樂(lè)休閑活動(dòng)單一到僅僅只圍繞打牌、上網(wǎng)或者看電視等進(jìn)行。雖然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了一些文化活動(dòng)，但還是達(dá)不到城鎮(zhèn)化建設(shè)水平后的預(yù)期要求，力度和輻射范圍都很有限。3.宣傳力度不足。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)缺乏對(duì)文化生態(tài)融入力度的宣傳，使得居民處于被動(dòng)不積極的局面。

（二）文化生態(tài)工作開(kāi)展缺乏專業(yè)人才

根據(jù)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五峰百姓成老年化趨勢(shì)，即文化人才同樣處于老年化趨勢(shì)當(dāng)中。百姓學(xué)歷普遍偏低，可用人才隊(duì)伍不夠壯大。除了經(jīng)費(fèi)和設(shè)施問(wèn)題，目前面臨的最大難題是缺乏一支專業(yè)水平較高的社區(qū)文化管理和組織人才隊(duì)伍。社區(qū)文化處于一種自發(fā)狀態(tài)，主要靠一些愛(ài)好文藝的熱心居民，尤其是離退休居民在維持。社區(qū)文化管理和組織隊(duì)伍人才匱乏，缺乏懂文化、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)文化工作者，缺乏整體策劃安排，活動(dòng)凌亂粗糙。

（三）文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)參與力度不高

百姓對(duì)于文化生態(tài)投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中去的參與率較低，態(tài)度不夠積極。原因主要是：1.政府宣傳力度不強(qiáng)。積極的宣傳可起到一個(gè)帶動(dòng)號(hào)召的作用，五峰縣鎮(zhèn)在新縣城建設(shè)中恰恰忽視了對(duì)文化生態(tài)意識(shí)融入的宣傳和動(dòng)員，居民普遍缺乏主動(dòng)投入性。2.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不夠。人才成長(zhǎng)缺失環(huán)境保障。單位獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在鼓勵(lì)群眾積極響應(yīng)的同時(shí)，沒(méi)有出臺(tái)參與者勞動(dòng)配合獎(jiǎng)勵(lì)管理機(jī)制，群眾沒(méi)有動(dòng)力的激勵(lì)，沒(méi)有積極性。3.政策制度不夠完善。體制機(jī)制不活，需要的人由于沒(méi)編制進(jìn)不來(lái)，沒(méi)有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的人出不去，造成人才青黃不接，特別是專業(yè)人才、管理人才需求矛盾突出[4]。相應(yīng)的政策和制度能夠有效調(diào)動(dòng)百姓的積極性和參與性，領(lǐng)導(dǎo)還需加強(qiáng)相關(guān)制度的完善和制定。

三、文化生態(tài)視角下五峰土家族自治縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對(duì)策

（一）加大規(guī)劃力度，高度融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)意識(shí)

需要加大挖掘文化元素力度，把握其中標(biāo)志性的特點(diǎn)，堅(jiān)持“兩手都要抓，兩手都要硬”的原則，整體在推進(jìn)過(guò)程中將物質(zhì)文化與精神文化相融合，構(gòu)建文化生態(tài)氛圍需要進(jìn)行物質(zhì)硬件文化的同時(shí)又要把我精神文化的建設(shè)，物質(zhì)硬件設(shè)施如廣場(chǎng)、民居民樓、圖書(shū)館、博物館等都應(yīng)將文化生態(tài)元素融其中，精神文化如培養(yǎng)居民道德意識(shí)、灌輸文學(xué)藝術(shù)理念并深化教育科學(xué)文化知識(shí)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中規(guī)劃一條針對(duì)對(duì)學(xué)校、圖書(shū)館等引進(jìn)文獻(xiàn)和相關(guān)書(shū)籍等教育資源。除此之外，在吸納國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)文化的同時(shí)也要注意摒棄糟粕的、不利的、具有威脅性的外來(lái)文化[5]。

（二）著力規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

文化建設(shè)中的“頂層設(shè)計(jì)”，就是要宏觀理清和梳理文化生態(tài)元素的同時(shí)，微觀上具體的把握融入的可行性。根據(jù)上述對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)元素的相關(guān)梳理和整合，具體落入到實(shí)踐提出以下建設(shè)意見(jiàn)：

1.建設(shè)文化生態(tài)園。茶文化的融入是新縣城定位“生態(tài)、文化、旅游”的重要組成部分，將茶文化與旅游緊密結(jié)合，才能達(dá)到定位目標(biāo)。比如：以漁洋河為城市生命軸線，打造生態(tài)走廊。河道邊坡堤岸治理以休閑式、娛樂(lè)式為主題，涉及緩坡臺(tái)階堤岸邊，兩岸設(shè)計(jì)人行道、綠化帶，部分區(qū)域設(shè)計(jì)車行道。

2.建設(shè)文化活動(dòng)站。通過(guò)文化休閑，人的肉體和精神世界都能夠徹底放松，將民俗文化融入加以渲染加工，打造成生動(dòng)的、觀賞性極強(qiáng)的文藝演出，編制帶有民俗故事性的文藝匯演供人觀賞，同樣，作為旅游休閑，將可成為一道亮麗的文化風(fēng)景線。

3.挖掘文化元素開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分挖掘民族文化資源，既是為了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有資源依托，更是為了讓這些凝聚著少數(shù)民族智慧的資源得以傳承。

（三）加強(qiáng)居民文化生態(tài)意識(shí)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)參與力度

良好的宣傳往往可有效地帶動(dòng)群眾的積極性與參與性，政府要避免出現(xiàn)“剃頭擔(dān)子一頭熱”的局面。通過(guò)報(bào)紙、廣播、書(shū)籍等媒介工具加大宣傳文化生態(tài)投入城鎮(zhèn)化建設(shè)所起到的重要作用。及時(shí)宣傳報(bào)道在文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的思路方案、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)和新經(jīng)驗(yàn)，使文化生態(tài)融入的重要意義、主要任務(wù)、目標(biāo)要求以及具體措施深入人心。組織與建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)單位、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)園等。開(kāi)展文化生態(tài)宣講會(huì)，培養(yǎng)居民文化生態(tài)建設(shè)意識(shí)。（作者單位：中南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2]高永蓉.生態(tài)文化與大學(xué)文化生態(tài)建設(shè)，當(dāng)代青年研究[J].2006（08）.

[3]張寶順.從戰(zhàn)略高度加快特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程―在山西省城市建設(shè)工作會(huì)議上的講話[N].山西日?qǐng)?bào)，2006，6，2..

第5篇：城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：宅基地?fù)Q房；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象的出現(xiàn)

最近幾年，隨著城市化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，多個(gè)省市出現(xiàn)了“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象。所謂的“宅基地?fù)Q房”，通常是指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照一定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)的房屋并遷入小城鎮(zhèn)居住。騰出的宅基地進(jìn)行復(fù)耕，節(jié)約下來(lái)的集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)土地儲(chǔ)備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權(quán)出讓的收益來(lái)安置農(nóng)民和彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。

基于《土地管理法》中關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用的限制性規(guī)定和“宅基地?fù)Q房”中涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，中央和地方相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，對(duì)其中涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的法律與政策規(guī)定

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作于2005年開(kāi)始，并在全國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院于2004年10月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）；國(guó)土資源部于2005年10月頒布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)），并于2009年3月分別頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）。

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)作出了原則性規(guī)定：要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

2、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的含義作出了明確規(guī)定，所謂“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

3、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》中對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求、管理和操作流程均作出了規(guī)定。

第一，關(guān)于掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，要通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。對(duì)掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模進(jìn)行控制和管理，通過(guò)下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二，關(guān)于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國(guó)家和?。▍^(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。對(duì)于掛鉤周轉(zhuǎn)的指標(biāo)由省級(jí)國(guó)土資源管理部門根據(jù)試點(diǎn)市、縣及項(xiàng)目區(qū)情況提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）后，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。

第三，關(guān)于掛鉤試點(diǎn)的條件和操作程序。掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展試點(diǎn)工作。省級(jí)國(guó)土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國(guó)土資源部提出開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國(guó)土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫(kù)情況，向國(guó)土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。國(guó)土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。市、縣國(guó)土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展年度考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國(guó)土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

（二）部分因“宅基地?fù)Q房”事件受到廣泛關(guān)注的地區(qū)，如天津、四川、浙江等地也制定了當(dāng)?shù)氐年P(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則。

1、天津市制定了《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（津國(guó)土房規(guī)[2009]2號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了：要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。要以掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

2、四川省制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國(guó)土資發(fā)[2008]68號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。掛鉤項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目原則上實(shí)行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收，組卷歸檔。掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。負(fù)責(zé)制定管理辦法，審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。試點(diǎn)市（州）國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)。實(shí)施規(guī)劃，制定工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，組織開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號(hào)）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審查報(bào)批辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2009〕37號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“先復(fù)墾、后置換”的原則，將農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，該復(fù)墾耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積的，新增耕地結(jié)余部分可用于其他建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。省國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、各市、縣（市、區(qū)）年度建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)賬冊(cè)余額和申報(bào)使用數(shù)量，編制各市、縣（市、區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)計(jì)劃，報(bào)省政府同意后實(shí)施。實(shí)施方案中擬安排的建設(shè)地塊需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)同時(shí)擬訂土地征收方案，一并上報(bào)審批。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案和土地征收方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地征收，并依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施土地供應(yīng)。

（三）2010年底，針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

國(guó)務(wù)院于2010年12月了《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）、國(guó)土資源部于2011年2月了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》其中對(duì)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中亟需規(guī)范的問(wèn)題作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不能片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)；不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；不能盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓和侵害農(nóng)民權(quán)益。

三、總結(jié)

筆者認(rèn)為，隨著城市化水平的不斷提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)民的宅基地會(huì)越來(lái)越多的體現(xiàn)商品化的屬性，上述法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)，對(duì)集體建設(shè)用地的高效利用起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。而將農(nóng)民的宅基地納入整個(gè)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也是未來(lái)建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，雖然目前不宜在全國(guó)完全放開(kāi)，但如果能通過(guò)試點(diǎn)來(lái)發(fā)現(xiàn)并處理好其中的土地規(guī)劃利用和農(nóng)民安置補(bǔ)償問(wèn)題，在使作為生產(chǎn)要素的土地資源得到經(jīng)濟(jì)高效的利用同時(shí)又提升農(nóng)民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)

[1]何纓：《“宅基地?fù)Q房”模式的法律思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。

[2]楊魏欣：《“宅基地?fù)Q房”問(wèn)題與對(duì)策分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2010年第4期。

第6篇：城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-03

一、農(nóng)民工生存狀況及市民化意愿

2012年遼寧省農(nóng)民工總量約為420萬(wàn)人，其中：來(lái)自本省農(nóng)民工331萬(wàn)，占79%；來(lái)自外省的農(nóng)民工89萬(wàn)人，占21%。來(lái)自本省農(nóng)民工市內(nèi)流動(dòng)的260萬(wàn)人，占79%；跨市流動(dòng)的71萬(wàn)人，占21%。來(lái)自本省農(nóng)民工是來(lái)自外省農(nóng)民工的3.7倍，本省農(nóng)民工占絕大多數(shù)。市內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工是跨市流動(dòng)農(nóng)民工的3.7倍，市內(nèi)流動(dòng)是農(nóng)民工的主體。

1.農(nóng)民工就業(yè)分布

2011年全省農(nóng)民工415萬(wàn)人，從事建筑業(yè)93.7萬(wàn)人，制造業(yè)51.3萬(wàn)人、采礦業(yè)25.5萬(wàn)人、保安業(yè)22萬(wàn)人、餐飲業(yè)及其他行業(yè)112.5萬(wàn)人；主要分布在沈陽(yáng)市66萬(wàn)人，大連市92萬(wàn)人，其他城市163萬(wàn)人，分布在縣城、小城鎮(zhèn)的有94萬(wàn)人。遼寧省農(nóng)民工主要分布在沈陽(yáng)、大連等大中城市，并且大量從事就業(yè)門檻較低的傳統(tǒng)二、三產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明大中城市的就業(yè)機(jī)會(huì)比縣城和小城鎮(zhèn)多，承載能力也比后者強(qiáng)。

2.農(nóng)民工社會(huì)保障

2013年，遼寧省醫(yī)療保險(xiǎn)參保的農(nóng)民工106萬(wàn)人，參保率約25%；在工傷保險(xiǎn)方面，全省參保的農(nóng)民工188.55萬(wàn)人，參保率約45%；在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工46.4萬(wàn)人，參保率約11%；在失業(yè)保險(xiǎn)方面，全省參保的農(nóng)民工27.3萬(wàn)人，參保率約7%。農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高，與長(zhǎng)期居住關(guān)聯(lián)度較大的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)僅為11%，更是偏低。在技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)方面，參加技能培訓(xùn)39萬(wàn)人，參與率約9.4%，取得技能證書(shū)僅11萬(wàn)人。從這項(xiàng)調(diào)研來(lái)看，我省農(nóng)民工的社會(huì)保障水平還比較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)居民同等公共服務(wù)的差距還比較大。

3.農(nóng)民工住房情況

據(jù)沈陽(yáng)市（2012年）的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工的居住方式主要有租住、借住、集體宿舍、活動(dòng)板房、帳篷和在建建筑五類。其中，租住的占43%，借住的占2%，集體宿舍的占26%，活動(dòng)板房的占13%，帳篷和在建建筑的占16%。租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右。

4.農(nóng)民工市民化意愿

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009至2012年，遼寧省已有47萬(wàn)農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了一定作用。但是，從現(xiàn)實(shí)情況分析，我省農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，2009至2012年分別為22萬(wàn)、9.5萬(wàn)、9.2萬(wàn)、6.1萬(wàn)，其中，落戶小城鎮(zhèn)、購(gòu)房、投親落戶比例較大，分別為11萬(wàn)、6.3萬(wàn)、4.5萬(wàn)。

據(jù)遼寧省公安廳2013年問(wèn)卷調(diào)查所知，在調(diào)查的10000名流動(dòng)人口（農(nóng)民工）中，愿意落戶城鎮(zhèn)的有3217人，占32.2%，不愿意落戶城鎮(zhèn)的有6783人，占67.8%；在不愿意落戶城鎮(zhèn)的人口中，不愿意放棄土地的有2680人，占39.5%，認(rèn)為城鎮(zhèn)消費(fèi)水平高的有1508人，占22.2%，城鎮(zhèn)沒(méi)有住房的有1092人，占16.1%?？梢钥闯觯恋?、住房、收入問(wèn)題是制約農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的主要因素，同時(shí)，惠農(nóng)政策、征地補(bǔ)償、生活習(xí)慣等也在一定程度上限制了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

二、農(nóng)民工市民化的制約因素分析

1.成本因素制約

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工市民化成本研究基本上是從公共成本、個(gè)人成本和社會(huì)成本三個(gè)方面進(jìn)行的，尚未形成普遍認(rèn)可的成本構(gòu)成體系和測(cè)算方法，而且測(cè)算結(jié)果差異較大，從人均2.5萬(wàn)元到119.7萬(wàn)元不等（見(jiàn)表1）。。

表1 農(nóng)民工市民化的綜合成本

全國(guó) 東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū)

公共

成本 城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本（元/人年） 677 716 603 547

公共服務(wù)管理成本（元/人年） 806 1623 505 465

社會(huì)保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832

義務(wù)教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616

住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305

公共總成本（萬(wàn)元） 13.1 17.6 10.4 10.6

個(gè)人

成本 生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351

住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159

社會(huì)保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839

個(gè)人總成本（萬(wàn)元/年） 11.9 14.6 9.9 10.7

從研究文獻(xiàn)來(lái)看，影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本主要包括公共成本和個(gè)人成本，其中公共成本主要是政府為市民化人口提供各項(xiàng)公共服務(wù)、社會(huì)保障和新（擴(kuò)）建基礎(chǔ)設(shè)施等而需增加的財(cái)政支出。個(gè)人成本主要是農(nóng)民工個(gè)人及其家庭在城鎮(zhèn)定居所需支付的生活費(fèi)用和發(fā)展費(fèi)用，二者缺一不可。

遼寧處于東部地區(qū)，如果按照平均每年實(shí)現(xiàn)70萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)，則全省每年需拿出28.7億元（17.6萬(wàn)元/43年*70萬(wàn)人）財(cái)政收入用于支付市民化的公共成本。2012年全省公共財(cái)政預(yù)算收入為3103.7億元，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)公共財(cái)政壓力并不是很大，政府財(cái)力負(fù)擔(dān)并不是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素。

而就農(nóng)民工個(gè)人而言，市民化的最大成本是住房成本，如果按照戶均3口人計(jì)算，每個(gè)新市民家庭需要的住房成本將達(dá)到37.8萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年外出農(nóng)民工人均月收入2290元，全年收入約為2.75萬(wàn)元，也就是說(shuō)農(nóng)民工在維持全年人均支出成本后很難承受購(gòu)房成本，這也是前述租住和住集體宿舍的農(nóng)民工比例占7成左右的主要原因。

2.現(xiàn)行制度約束

一是現(xiàn)行戶籍管理制度及其附屬福利政策的約束。盡管在2009年遼寧省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化戶籍管理制度改革若干規(guī)定》，明確規(guī)定在全省取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分，統(tǒng)一稱作“居民戶口”。但是在諸如就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度方面，居民待遇仍然與戶口掛鉤，城鄉(xiāng)福利待遇的差距明顯，而在不同城市之間這種差距也同樣存在。

二是現(xiàn)行土地管理制度的約束。例如現(xiàn)有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革較慢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較難通過(guò)土地和房產(chǎn)的征收收益獲得足夠的市民化成本支持。同時(shí)，隨著國(guó)家持續(xù)對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注以及新農(nóng)村建設(shè)的取得新成就，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)意識(shí)不斷提高、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放棄土地獲得市民身份的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011年）的調(diào)查，73%的農(nóng)民工希望進(jìn)城定居后能保留承包地，67%的農(nóng)民工希望能保留宅基地。此外，當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的政策，沒(méi)有與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人的數(shù)量掛鉤，造成人口輸入地與輸出地之間人口與土地資源的配置嚴(yán)重失衡，農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.社會(huì)認(rèn)同度低

由于大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低、缺乏工作技能，所以往往從事技術(shù)含量低、收入也較低的傳統(tǒng)行業(yè)。此外生活觀念和生活習(xí)慣的差異，以及個(gè)別治安案件、不遵守社會(huì)公德等行為，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體產(chǎn)生偏見(jiàn)或歧視。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有的文化與行為方式以及經(jīng)濟(jì)生活方面的差距，也使得他們對(duì)所在的城市缺乏歸屬感。據(jù)一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民工自我身份界定的調(diào)查，選擇“城市市民”的人數(shù)只有19.31%，選擇“農(nóng)民”的人數(shù)占57.93%，選擇“邊緣人”的人數(shù)占22.51%（梅建明，2006）。對(duì)廣州、深圳、東莞等地新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，63%的人存在“我不屬于這里”的感覺(jué)（張麗艷、陳余婷，2012）。

4.承載能力限制

由于資源配置的不均衡，大中小城市和小城鎮(zhèn)在就業(yè)機(jī)會(huì)、工資水平和公共服務(wù)等方面差距懸殊。據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，在直轄市務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會(huì)城市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平2277元，增加236元；在地級(jí)市和縣級(jí)市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務(wù)工收入水平和增加額都要高于中小城市的水平。從就業(yè)人數(shù)上看，在直轄市務(wù)工的占10%，在省會(huì)城市務(wù)工的占20.1%，在地級(jí)市務(wù)工的占34.9%，在縣級(jí)市務(wù)工的占23.6%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向大中城市集聚，一方面使大城市特別是超大城市規(guī)模急劇膨脹，出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、房?jī)r(jià)高企等“城市病”，另一方面也使一些小城市和小城鎮(zhèn)缺乏人氣，出現(xiàn)相對(duì)衰落的現(xiàn)象。所以雖然現(xiàn)行政策已經(jīng)全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，但是實(shí)際上對(duì)農(nóng)民工并沒(méi)多少吸引力，而大中城市雖然存在各種落戶限制，但仍然受到七成左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的青睞。

三、農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的核心思想是實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。這是城鎮(zhèn)化政策從注重?cái)?shù)量向質(zhì)量與數(shù)量并重的重大轉(zhuǎn)變。結(jié)合上述調(diào)研分析并借鑒國(guó)內(nèi)典型經(jīng)驗(yàn)，提出有關(guān)對(duì)策建議如下：

1.深化戶籍改革

圍繞解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，深化戶籍管理制度改革，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。一是實(shí)施差異化的落戶政策。完全放開(kāi)建制鎮(zhèn)和中小城市落戶政策，取消現(xiàn)有全部限制條件，只要在建制鎮(zhèn)和中小城市有合法落戶地址（含租賃）即可落戶。適度放開(kāi)大城市落戶政策。對(duì)于購(gòu)房落戶，取消實(shí)際居住1年限制，只要合法取得房屋并實(shí)際居住的，本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母可申請(qǐng)落戶。二是進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、實(shí)施居住證制度、實(shí)際居住人口登記制度。逐步剝離附著在戶籍上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)福利和管理制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。三是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的過(guò)程中要堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。這方面鐵嶺市正在探索的“單戶城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗(yàn)值得借鑒.

2.推進(jìn)

一是將集體建設(shè)用地交易納入國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)統(tǒng)一管理，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新途徑。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)管理制度。二是探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。三是向國(guó)家爭(zhēng)取政策，做城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域的試點(diǎn)。四是推進(jìn)提高建設(shè)用地集約化程度的改革，完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高單位建設(shè)用地上的人口承載能力。五是推進(jìn)宅基地改革，完善農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，制定多樣化的補(bǔ)償方式和合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，賦予農(nóng)民自主選擇權(quán)利。

3.加強(qiáng)資金保障

一是建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。加大預(yù)算內(nèi)新增財(cái)力對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，針對(duì)各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的不同政策目標(biāo)，在制定各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，逐步形成與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模相掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配制度。建立政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)共同參與的多元化的成本分擔(dān)機(jī)制。二是充分利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的資金，并以之為契機(jī)學(xué)習(xí)和引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。三是充分發(fā)揮財(cái)政信用，積極向中央爭(zhēng)取地債發(fā)行額度或爭(zhēng)取由省直接發(fā)行地債。四是有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以財(cái)政擔(dān)保和貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。

4.提升承載能力

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定科學(xué)的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局。以城市群為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，提升遼寧中部城市群地位，建設(shè)遼寧沿海城鎮(zhèn)帶。大力推進(jìn)縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展，提升其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房并軌，將進(jìn)城農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。制訂和落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民工享受住房保障和住房公積金的政策措施。三是提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)城市道路交通建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。推進(jìn)集中供熱。加強(qiáng)供水、燃?xì)狻⑴潘仍O(shè)施建設(shè)和地下管網(wǎng)改造。提升城市排澇能力和污水處理能力。完善垃圾收集運(yùn)輸處理體系。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，積極支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真做好就業(yè)困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)援助工作，進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)管理基礎(chǔ)工作。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。按照歸口管理、整合資源、政策并軌的原則，整合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩個(gè)體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)體系。同時(shí)完善教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張加明.農(nóng)民工市民化的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)考古，2011年03期

第7篇：城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；住區(qū)規(guī)劃；存量設(shè)計(jì)

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨發(fā)展速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展規(guī)模速度型向質(zhì)量效率集約型轉(zhuǎn)變等“新常態(tài)”。為適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化“新常態(tài)”，住區(qū)規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃方式也必須做相應(yīng)的調(diào)整，包括：跨學(xué)科綜合發(fā)展、增量規(guī)劃與存量規(guī)劃的并存、社區(qū)發(fā)展等等，因此，如何認(rèn)識(shí)和適應(yīng)這種新常態(tài)，是今后一定時(shí)期內(nèi)住區(qū)規(guī)劃工作和發(fā)展的重點(diǎn)。本文擬通過(guò)分析傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī)劃教學(xué)存在不足的基礎(chǔ)上，提出對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)定位、內(nèi)容和方式等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以期適應(yīng)不斷變化的我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

一、住區(qū)規(guī)劃教學(xué)存在的問(wèn)題和局限

1.規(guī)范不合時(shí)宜

自2012年正式實(shí)施《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以來(lái)，相應(yīng)住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范還沒(méi)有出版，原有《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》在結(jié)構(gòu)模式、道路分級(jí)結(jié)構(gòu)等方面已不適應(yīng)時(shí)展需求。

城市發(fā)展速度在經(jīng)過(guò)高速膨脹階段后，土地資源日益短缺，用于住宅開(kāi)發(fā)的用意相應(yīng)也在減少。2002年版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》將住區(qū)分成“居住區(qū)―小區(qū)―組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)模式，已不適應(yīng)土地資源現(xiàn)狀。按居住區(qū)級(jí)人口規(guī)模30000～50000人來(lái)推算，一個(gè)居住區(qū)級(jí)的用地約20公頃左右，但現(xiàn)在單個(gè)樓盤(pán)能征到此規(guī)模的用地的情況已不普遍。同樣，按居住區(qū)級(jí)、小區(qū)級(jí)、組團(tuán)級(jí)的道路分級(jí)結(jié)構(gòu)也存在不適宜性。這種藍(lán)圖式的規(guī)劃結(jié)構(gòu)對(duì)今日市場(chǎng)開(kāi)發(fā)導(dǎo)向的商品房小區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和控制意義漸微。

2.重“增量設(shè)計(jì)”輕“存量設(shè)計(jì)”

目前，中國(guó)城市空間主要分為四種類型：（1）老城區(qū)中的街坊型社區(qū)；（2）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位社區(qū)；（3）經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)；（4）商品房社區(qū)。在城市快速發(fā)展階段，商品房社區(qū)占市場(chǎng)主導(dǎo)，屬于增量規(guī)劃，是教學(xué)的重點(diǎn)。但在質(zhì)量效率集約型時(shí)期，老城區(qū)中的街坊型社區(qū)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位社區(qū)日益受到人們關(guān)注，也是今后住區(qū)規(guī)劃的中心，屬于存量規(guī)劃范疇。

中國(guó)過(guò)去三十年的快速城市化因重“增量建設(shè)”而輕“存量發(fā)展”，大量城市社區(qū)資產(chǎn)遭受嚴(yán)重破壞，進(jìn)而導(dǎo)致城市特色減少、活力降低、認(rèn)同感淡薄和社區(qū)衰退。存量規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)舊住宅區(qū)功能提升、環(huán)境改善具有不可忽視的作用。存量工作涉及的權(quán)力關(guān)系復(fù)雜，工作的方法以及內(nèi)容與增量規(guī)劃也有差別，需要多學(xué)科綜合應(yīng)用。從近幾年的教學(xué)來(lái)看，不論理論教學(xué)還是課程設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)，均以增量規(guī)劃設(shè)計(jì)為主，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)以新增地塊為設(shè)計(jì)條件，未重視舊住宅區(qū)的更新與保護(hù)，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生擅長(zhǎng)于在白紙上描繪藍(lán)圖，理想主義、英雄主義較嚴(yán)重。這是教學(xué)的缺失。

3.文化傳承的缺失

文化承載著人們的價(jià)值觀、審美觀、思維方式、行為準(zhǔn)則等，具有明顯的民族性、地域性。而住區(qū)則是文化的重要的載體之一，民族傳統(tǒng)建筑文化、工藝技術(shù)、建筑材料等均能在住區(qū)中展現(xiàn)。但目前我國(guó)住區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目受西方建筑風(fēng)格影響較大。放眼各大城市，采用歐陸風(fēng)格的樓盤(pán)比比皆是。雖有部分人士堅(jiān)守本土文化，但卻少之甚微。

在教學(xué)過(guò)程中，雖然教師已通過(guò)引導(dǎo)等方式讓學(xué)生樹(shù)立了傳統(tǒng)文化傳承的觀念，但在真正做設(shè)計(jì)時(shí)卻不能創(chuàng)新地繼承傳統(tǒng)文化，僅能簡(jiǎn)單模仿，實(shí)則失去了繼承的意義所在。因此，如何繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，是教學(xué)以及學(xué)生以后工作的持續(xù)命題。

二、教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整

1.樹(shù)立價(jià)值觀，重視歷史文化傳承

能否培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需求的學(xué)生是教育成功與否的關(guān)鍵。時(shí)值我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率集約型轉(zhuǎn)型之期，樹(shù)立正確的價(jià)值觀尤為重要。面對(duì)資源和環(huán)境雙重威脅的轉(zhuǎn)型之期，“英雄主義”的“藍(lán)圖”指引規(guī)劃已不適應(yīng)時(shí)展需求。當(dāng)時(shí)期，樹(shù)立公平和效率、生態(tài)指向、文化傳承等價(jià)值觀迫在眉睫。西方教育在課程設(shè)置中對(duì)關(guān)注弱勢(shì)群體、民主社會(huì)中的參與、文化和觀念的多樣化、職業(yè)品質(zhì)等關(guān)注極多。對(duì)住區(qū)規(guī)劃而言，價(jià)值觀主要體現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象的利益權(quán)衡、尊重歷史、重視生態(tài)環(huán)境。住區(qū)規(guī)劃要面對(duì)政府、開(kāi)發(fā)商、業(yè)主三方服務(wù)對(duì)象，因此要正確認(rèn)識(shí)弱勢(shì)群體和邊緣群體的不平等性，關(guān)注公共利益的公平公正。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議文件中提出我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁?！编l(xiāng)愁記憶主要來(lái)源于場(chǎng)所物質(zhì)空間。因此，在住區(qū)規(guī)劃中對(duì)可利用有價(jià)值的建筑、道路、水系、植物等的保留和傳承，是留住的可行方式。

2.增量規(guī)劃、存量規(guī)劃并駕齊驅(qū)

中國(guó)城市化水平雖已達(dá)到50%，但要接近70%的目標(biāo)，城市化還有幾十年的發(fā)展空間。這意味著住區(qū)數(shù)量增加是不可避免的趨勢(shì)。因而，增量規(guī)劃仍是目前教學(xué)的一部分內(nèi)容。同時(shí)，在城市空間面臨緊縮的情況下，存量規(guī)劃也成為住區(qū)規(guī)劃工作的必然選擇。

在增量與存量規(guī)劃并存的多元需求下，在教學(xué)時(shí)，除了注重空間物質(zhì)形態(tài)等層面外，還應(yīng)關(guān)注公共政策、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)利益等層面。

存量規(guī)劃涉及不同群體利益，包括政府、社區(qū)居民、開(kāi)發(fā)商，具有復(fù)雜的社會(huì)性。存在服務(wù)設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)權(quán)利益分割、社區(qū)安全性與公平性、單位住房流轉(zhuǎn)與人口流動(dòng)等問(wèn)題。在工作方法上也需要采取上下互動(dòng)的協(xié)商式方式。在規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容上也有別于增量規(guī)劃。舊住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)主要針對(duì)交通、停車體系的疏導(dǎo)與增加、公共服務(wù)設(shè)施的增設(shè)與調(diào)整、公共活動(dòng)空間的營(yíng)造、住區(qū)景觀環(huán)境提高、建筑改造等。存量規(guī)劃是基于現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的改造設(shè)計(jì)，因而需要掌握更詳細(xì)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)也應(yīng)具體到細(xì)部尺度。因此，需要學(xué)生在該階段學(xué)習(xí)時(shí)，同時(shí)應(yīng)有建筑和景觀設(shè)計(jì)的能力。

在教學(xué)過(guò)程中增加舊住宅區(qū)改造的案例講解。同時(shí)在調(diào)研環(huán)節(jié)，讓學(xué)生走進(jìn)不同類型的舊住宅區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。

3.調(diào)整分級(jí)結(jié)構(gòu)

根據(jù)土地供需條件調(diào)整住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)。目前市場(chǎng)上住區(qū)增量規(guī)劃占主導(dǎo)的為4公頃左右的樓盤(pán)以及15公頃以上的綜合體。綜合體多以科研、教育與住區(qū)功能結(jié)合，形式多樣。以上規(guī)模已不適宜采用“居住區(qū)―小區(qū)―組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)模式，可以用組團(tuán)方式進(jìn)行劃分結(jié)構(gòu)。相應(yīng)的“居住區(qū)道路―小區(qū)道路―組團(tuán)道路”結(jié)構(gòu)也可調(diào)整為“住區(qū)主干路―住區(qū)次干路―住區(qū)支路―宅間小路”，其道路規(guī)模仍可采用規(guī)范數(shù)據(jù)。

三、教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變

1.理論聯(lián)系實(shí)際

規(guī)劃工作者只有通過(guò)扎實(shí)的調(diào)查研究工作，獲得大量調(diào)研資料，才有可能把握理解所要規(guī)劃的客體對(duì)象，才有可能把握社會(huì)主體的真實(shí)訴求。不論是新增住宅區(qū)還是舊住宅區(qū)，均需要對(duì)其物質(zhì)空間和社會(huì)空間進(jìn)行全面的了解，實(shí)地調(diào)研尤為重要。調(diào)研分為兩方面，一方面進(jìn)入住區(qū)實(shí)地調(diào)研，另一方面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研。

住區(qū)實(shí)地調(diào)研就近選擇具有代表性的已建成樓盤(pán)。要求學(xué)生根據(jù)調(diào)研要求做好調(diào)研計(jì)劃，然后利用課余時(shí)間進(jìn)行分組調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括了解住區(qū)區(qū)位關(guān)系、居民的戶外活動(dòng)的行為規(guī)律及人口規(guī)模等。分析小區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)、用地分配、服務(wù)設(shè)施配套及交通組織方式。重點(diǎn)對(duì)住區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃、住宅類型及住宅組群布局、公共建筑的內(nèi)容以及景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研成果要求每組出一份報(bào)告，報(bào)告包括以上調(diào)研內(nèi)容。同時(shí)要求每人抄繪所調(diào)研樓盤(pán)的總平面圖。

房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研主要是讓學(xué)生參加學(xué)校所在城市每年舉辦的房產(chǎn)交易會(huì)，了解目前市場(chǎng)需求：包括購(gòu)買者需求、開(kāi)發(fā)商需求以及政府需求，為后面將進(jìn)行的住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了參考。

2.專題教學(xué)

針對(duì)目前住區(qū)規(guī)劃的多元性以及人們對(duì)住區(qū)需求的多樣性，傳統(tǒng)的填鴨式、任務(wù)型教學(xué)具有很大局限性，已不適應(yīng)現(xiàn)階段對(duì)人才培養(yǎng)在知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能上的需求。因此，在教學(xué)過(guò)程中嘗試采用菜單式專題型教學(xué)，將被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。

專題應(yīng)囊括目前住區(qū)規(guī)劃熱點(diǎn)、主要內(nèi)容，涉及社會(huì)專題和空間專題。專題教學(xué)采用兩種形式：（1）部分專題利用現(xiàn)有資源聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行講座式講解。如老齡化與住區(qū)養(yǎng)老、舊住宅更新等特殊、熱點(diǎn)議題。（2）學(xué)生在多個(gè)專題菜單里選擇自己感興趣的內(nèi)容，分組進(jìn)行深入了解和掌握。社會(huì)專題涉及價(jià)值觀、住區(qū)安全、住區(qū)鄰里交往、住區(qū)便捷等問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生觀察、思考、解決問(wèn)題的能力?？臻g專題除涵蓋傳統(tǒng)空間形態(tài)規(guī)劃內(nèi)容外，還對(duì)綠色住區(qū)、住區(qū)場(chǎng)所感與歸屬感營(yíng)造、住區(qū)道路交通及停車、住區(qū)噪聲污染及防治措施等繼續(xù)解決的內(nèi)容強(qiáng)化。

專題教學(xué)提交成果根據(jù)不同選題類型，可采用能表達(dá)物質(zhì)空間形態(tài)的規(guī)劃圖紙，也可采用研究報(bào)告、政策建議或多種形式結(jié)合。成果提交多樣化，避免學(xué)生僅對(duì)物質(zhì)空間規(guī)劃與表現(xiàn)技法的重視，同時(shí)還引導(dǎo)其對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的邏輯表達(dá)。

總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應(yīng)與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，注重時(shí)展需要。規(guī)劃教育不能坐井觀天，止步不前。職業(yè)教育應(yīng)涉及當(dāng)前以及今后的經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)城市社會(huì)的影響，并關(guān)注城市發(fā)展政策。我國(guó)2014年3月正式頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》，提出以人的城鎮(zhèn)化為核心，注重人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，對(duì)住區(qū)規(guī)劃的影響意義深遠(yuǎn)。5月提出國(guó)家進(jìn)入“新常態(tài)”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。新常態(tài)給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)了挑戰(zhàn)的同時(shí)，也存在機(jī)遇。住區(qū)規(guī)劃職業(yè)教育應(yīng)在價(jià)值觀、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能等方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)在新型城鎮(zhèn)化、新常態(tài)時(shí)期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐苗.從住區(qū)到社區(qū)：學(xué)科調(diào)整背景下對(duì)居住區(qū)課程的思考[J].2014全國(guó)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)年會(huì)論文集，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.

[2]黃瓴.回歸日常生活空間：基于社區(qū)的城市設(shè)計(jì)教學(xué)理念與方法研究.2014全國(guó)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)年會(huì)論文集，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.

第8篇：城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]宅基地?fù)Q房；占補(bǔ)平衡；利益分配；保障功能

[中圖分類號(hào)]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2013）04-0065-04

2005年以前，天津市農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，存在環(huán)境衛(wèi)生差、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，天津市加快推進(jìn)城郊地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但在建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)土地和資金制約的瓶頸難以突破。為此，天津市提出了宅基地?fù)Q房的創(chuàng)新模式。所謂宅基地?fù)Q房，是在國(guó)家現(xiàn)行政策下，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、耕地面積不減、農(nóng)民自愿的原則，建設(shè)新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民可以按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)的住宅居住，原農(nóng)村宅基地統(tǒng)一復(fù)墾為耕地，仍然發(fā)包給本村村民。

從2005年下半年開(kāi)始，天津在“十二鎮(zhèn)五村”分批開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)涉及129個(gè)行政村的近18萬(wàn)農(nóng)民，分三批共29個(gè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)民還遷住宅和公建共2000萬(wàn)平方米。截至2013年6月，天津先后規(guī)劃批準(zhǔn)了48個(gè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，涉及683個(gè)村和100萬(wàn)農(nóng)民。示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)規(guī)劃總面積5800萬(wàn)平方米，總投資3000億元，目前已累計(jì)開(kāi)工4400萬(wàn)平方米，竣工2500萬(wàn)平方米，完成投資1500億元，基本建成23個(gè)示范小城鎮(zhèn)村，45萬(wàn)農(nóng)民入住小城鎮(zhèn)。

一、宅基地?fù)Q房模式的運(yùn)行特點(diǎn)

（一）村民自愿，置換加補(bǔ)償

天津宅基地?fù)Q房是建立在村民自愿的基礎(chǔ)上，當(dāng)一個(gè)村90%以上的村民提交了換房申請(qǐng)之后，村委會(huì)和鎮(zhèn)政府才能簽訂換房合同，換房政策和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府根據(jù)前期的調(diào)查和測(cè)量數(shù)據(jù)、征求多方意見(jiàn)后制定。其中數(shù)據(jù)來(lái)源于城建規(guī)劃部門對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行的房屋普查和測(cè)量以及由村民委員會(huì)成立的工作小組所確定的村民身份和數(shù)量。

具體的換房標(biāo)準(zhǔn)為：主房和商品房1：1進(jìn)行置換，附房和商品房2：1進(jìn)行置換，院落空地不參與置換。人均達(dá)不到30平方米的，補(bǔ)到人均30平方米，補(bǔ)償部分需要支付差價(jià)。另外，每個(gè)村莊需評(píng)估每戶主房的價(jià)值，據(jù)此計(jì)算出全村每平方米的均價(jià)作為基準(zhǔn)數(shù)，如果主房的每平方米估價(jià)高于基準(zhǔn)數(shù)，則補(bǔ)償超出的部分。如果低于基準(zhǔn)數(shù)，村民需要補(bǔ)齊差額。如某三口之家，原住房50平方米，按人均標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)換得90平方米商品房，那么，其換取的90平方米房屋中，超出原住房的40平方米，需交納400元/平方米～600元/平方米的差價(jià)。如果原住房是樓房，其估價(jià)高于全村的基準(zhǔn)數(shù)，農(nóng)戶獲得商品房之后，還可以額外獲得政府補(bǔ)給的300元/平方米～400元/平方米的補(bǔ)貼；如果原住房是土坯房，其估價(jià)低于全村的基準(zhǔn)數(shù)，那么農(nóng)戶獲得新房后，需向政府交納200元/平方米的補(bǔ)差[1]。

（二）土地與資金雙平衡

宅基地?fù)Q房模式在小城鎮(zhèn)建設(shè)中突破了土地和資金的制約瓶頸，最終實(shí)現(xiàn)了雙平衡。土地平衡是指在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，耕地?cái)?shù)量不減，并能夠歸還國(guó)土資源部給村莊的建設(shè)指標(biāo)。其具體做法是將村民集中居住后騰出的宅基地統(tǒng)一復(fù)墾成耕地，歸還村莊原有耕地指標(biāo)后，余下的土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，這樣既實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，又有節(jié)余的土地。

實(shí)現(xiàn)資金平衡所運(yùn)用的方法是“先抵押貸款，再財(cái)政返還”。整個(gè)過(guò)程形成一套“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌安排，資金平衡”的投融資體制。具體的操作流程為：區(qū)一級(jí)政府建立小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資機(jī)構(gòu)，以土地出讓收益權(quán)作為抵押擔(dān)保，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款，貸款資金用于小城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)以節(jié)余經(jīng)營(yíng)用地的土地出讓金作為還款來(lái)源[2]。

（三）保障功能的弱化與財(cái)產(chǎn)功能的釋放

《物權(quán)法》明確規(guī)定，農(nóng)民享有宅基地的用益物權(quán)，它賦予了農(nóng)民對(duì)宅基地排他性的占有、使用和收益權(quán)利。宅基地的所有權(quán)屬于集體，在宅基地上建造的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。所以，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，農(nóng)村的宅基地不能夠進(jìn)入市場(chǎng)流通，也不允許進(jìn)行抵押貸款等，它所體現(xiàn)的是一種保障功能，保障農(nóng)民居有定所。

在天津宅基地?fù)Q房模式中，宅基地的內(nèi)在價(jià)值得以顯現(xiàn)，農(nóng)民還遷后多余的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡后，剩余的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用地，通過(guò)招拍掛方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)流通，釋放了宅基地的財(cái)產(chǎn)。只是對(duì)于農(nóng)民而言，沒(méi)有分得這部分財(cái)產(chǎn)性收益。宅基地?fù)Q房其實(shí)是一種房地分離，這種置換方式的實(shí)質(zhì)是以房換房，即農(nóng)民以現(xiàn)有住房換得相應(yīng)面積的樓房，再補(bǔ)償部分差價(jià)等。農(nóng)民所增加的財(cái)產(chǎn)性收益只是換得的城鎮(zhèn)樓房的收益，不包括宅基地的價(jià)值。

（四）產(chǎn)權(quán)的易主和承包權(quán)的不變

宅基地的所有權(quán)屬于村集體，農(nóng)民享有宅基地的使用權(quán)。按照現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)民獲得的宅基地使用權(quán)是無(wú)限期使用權(quán)，農(nóng)民可以在宅基地上建造房屋、工棚等建筑物，但在宅基地上的建造物是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的。

置換后，農(nóng)民擁有所換得房屋的產(chǎn)權(quán)及相對(duì)應(yīng)面積土地的建設(shè)使用權(quán)，房屋可以在市場(chǎng)上流通，但要求置換的房屋必須5年之后才能夠上市。房屋能夠進(jìn)入市場(chǎng)流通就更好地體現(xiàn)了其財(cái)產(chǎn)功能。農(nóng)民選擇置換后，對(duì)原有宅基地不再享有用益物權(quán)，原有宅基地以及村莊的其他建設(shè)用地統(tǒng)一復(fù)墾，在保障一定的耕地指標(biāo)后，剩下的轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上是集體土地產(chǎn)權(quán)向國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，地方政府擁有了土地出讓、土地劃撥的權(quán)力，同時(shí)村集體在轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的同時(shí)也把相應(yīng)的利益轉(zhuǎn)出去了，不能夠享有宅基地的財(cái)產(chǎn)性收益。

置換前后，承包權(quán)不變，即農(nóng)民對(duì)耕地的承包責(zé)任制不變，但由于新的集中居住地往往距離耕地比較遠(yuǎn)，很多農(nóng)民被迫放棄承包權(quán)。

二、宅基地?fù)Q房模式的優(yōu)勢(shì)和不足

（一）宅基地?fù)Q房模式的優(yōu)勢(shì)

1.有效地保護(hù)了耕地

在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，并沒(méi)有侵蝕耕地的數(shù)量，有效實(shí)現(xiàn)了耕地的“占補(bǔ)平衡”。現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能自由流轉(zhuǎn)，其出發(fā)點(diǎn)之一是保護(hù)耕地。但天津模式說(shuō)明，通過(guò)置換方式，集體可以收回宅基地予以復(fù)墾，反而可以增加耕地。

2.實(shí)現(xiàn)了集約利用土地的目標(biāo)

天津市環(huán)城4個(gè)郊區(qū)現(xiàn)有宅基地27000萬(wàn)平方米，規(guī)劃新建小城鎮(zhèn)僅需占地6000萬(wàn)平方米左右，除去市場(chǎng)開(kāi)發(fā)用地，其余13000萬(wàn)平方米都可以復(fù)墾為耕地或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

3.農(nóng)民宅基地價(jià)值得以顯現(xiàn)

這種創(chuàng)新模式將農(nóng)民宅基地價(jià)值顯現(xiàn)，使農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市國(guó)有土地市場(chǎng)相銜接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地價(jià)與城市地價(jià)的接軌。

4.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加

宅基地?fù)Q房模式弱化了農(nóng)村宅基地的保障功能，農(nóng)民無(wú)產(chǎn)權(quán)的宅基地可以置換為有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的商品房，其財(cái)產(chǎn)性收入大大增加。

5.土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合[3]

宅基地?fù)Q房項(xiàng)目由政府主導(dǎo)下建立的投融資建設(shè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目所需的大部分資金是以土地出讓收益權(quán)為擔(dān)保獲得的抵押貸款。土地出讓收益權(quán)來(lái)源于宅基地?fù)Q房后節(jié)余的轉(zhuǎn)為國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用地的土地，政府通過(guò)招拍掛方式將土地價(jià)值變現(xiàn)，變現(xiàn)后的土地出讓金彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口和農(nóng)民的社保資金缺口。在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府和農(nóng)戶都無(wú)需出資，通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)就滿足了建設(shè)資金需要。

（二）宅基地?fù)Q房模式存在的問(wèn)題

1.所有權(quán)與使用權(quán)問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體，一個(gè)農(nóng)戶擁有一處宅基地，使用權(quán)是永久性的?！段餀?quán)法》也明確規(guī)定，農(nóng)民享有宅基地的用益物權(quán)，它賦予了農(nóng)民對(duì)宅基地排他性的占有、使用和收益的權(quán)利。

在天津宅基地?fù)Q房中，并沒(méi)有考慮農(nóng)民對(duì)宅基地的永久性使用權(quán)問(wèn)題，更確切地說(shuō)這種模式是“以房換房”。農(nóng)戶退出的宅基地整理復(fù)墾，歸還耕地指標(biāo)后節(jié)余土地以經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行出讓，而經(jīng)營(yíng)性用地是有使用期限的，當(dāng)使用到期后，使用權(quán)還歸農(nóng)民嗎？這個(gè)問(wèn)題交易各方都沒(méi)有重視。

2.利益分配問(wèn)題

首先，農(nóng)民宅基地的價(jià)值在置換中未體現(xiàn)出來(lái)?！段餀?quán)法》第121條規(guī)定，“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消失或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照征收征用的相關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”宅基地?fù)Q房雖然沒(méi)有明確是一種征用行為，而認(rèn)為是在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的一種置換創(chuàng)新模式，但通過(guò)置換確實(shí)使農(nóng)民喪失了宅基地使用權(quán)。作為農(nóng)民生存權(quán)的保障，其價(jià)值理應(yīng)在置換時(shí)予以考慮，而不僅僅是“以房換房”。退一步來(lái)看，宅基地使用權(quán)是一種保障性權(quán)利，多數(shù)農(nóng)民是免費(fèi)取得的，所以在收回時(shí)無(wú)需給予農(nóng)民補(bǔ)償。但是村集體擁有宅基地所有權(quán)，置換中應(yīng)該獲得相應(yīng)補(bǔ)償。但在置換辦法中，未見(jiàn)有對(duì)村集體補(bǔ)償?shù)臈l款。

在利益分配過(guò)程中，政府和開(kāi)發(fā)商分得了更多的土地增值收益，農(nóng)民的利益、權(quán)益很難保障。如試點(diǎn)之一的貫莊村，共有宅基地142.8萬(wàn)平方米，1910戶，平均每戶748平方米。即使按照宅基地?fù)Q房通常的做法，政府、開(kāi)發(fā)商和村民各占1/3來(lái)計(jì)算，每戶實(shí)際也應(yīng)該得到249.2平方米。而實(shí)際置換中，平均每戶只有75平方米的有效置換面積[4]。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶很難分得土地增值的收益。

3.農(nóng)民生存發(fā)展問(wèn)題

在收入來(lái)源方面，換房前，農(nóng)民的主要收入來(lái)源是耕作農(nóng)地，再輔以一些非農(nóng)就業(yè)收入。換房后，盡管承包責(zé)任制不變，復(fù)墾后的耕地仍然發(fā)包給本村村民，但換房后農(nóng)民居住地距離耕地較遠(yuǎn)，來(lái)去不便，無(wú)形中增加了耕作成本。例如一些農(nóng)戶每天要花費(fèi)5元公交車費(fèi)去20里之外的地方種葡萄[5]，導(dǎo)致一些農(nóng)民放棄責(zé)任田。而這些農(nóng)民尤其是40歲以上的在土地之外的崗位上處于劣勢(shì)，他們很難在城市中找到適合的就業(yè)崗位，對(duì)他們來(lái)講失地就意味著失業(yè)。而住進(jìn)樓房后，各項(xiàng)生活成本又會(huì)上升，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)較以前大大加重。為保障農(nóng)民的生活，天津市的確也做了一些工作，例如為符合條件的適齡人口提供城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)，有些村鎮(zhèn)在給予農(nóng)民征地補(bǔ)償款的基礎(chǔ)上，每年給農(nóng)民600元/畝的生活補(bǔ)貼，建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施增加農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)途徑，但是實(shí)際操作并未達(dá)到預(yù)期的效果。有的農(nóng)民進(jìn)城后仍然沒(méi)有工作，收入比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)有較大減少。所以土地?fù)Q保障只是能夠解決農(nóng)民的基本生存問(wèn)題，而無(wú)法解決農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題[6]。對(duì)華明鎮(zhèn)示范村的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，茫然的人群最多，占39%，認(rèn)為生活會(huì)糟糕的占33%，認(rèn)為總體上生活會(huì)過(guò)得更好的占12%，認(rèn)為會(huì)差的占10%，堅(jiān)信生活會(huì)更好的占6%。

4.政府自上而下主導(dǎo)問(wèn)題

政府作為改革的主導(dǎo)者，自上而下進(jìn)行改革探索，雖然可以提高城市化的凈收益，卻可能因?yàn)檗r(nóng)民參與度降低而減少農(nóng)民分享收益的比例。當(dāng)然，若農(nóng)民完全自由地參與交易雖可以提高其對(duì)凈收益的占有比例，但交易成本的上升會(huì)削減其收益。權(quán)益均衡問(wèn)題解決欠妥，可能導(dǎo)致部分農(nóng)民不滿。可見(jiàn)，如何協(xié)調(diào)利益主體之間的關(guān)系，使農(nóng)民參與度提高，又能降低交易成本，從而提高農(nóng)民分享凈收益的比例值得關(guān)注[7]。

三、宅基地?fù)Q房模式的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)

宅基地復(fù)墾后形成的耕地原則上應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)仍歸原農(nóng)戶所有，絕不能由村、鎮(zhèn)或新建小城鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)無(wú)償收走。鎮(zhèn)政府或村可以統(tǒng)一組織土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但必須按時(shí)足額地向農(nóng)戶支付租金。在非自愿的前提下，也絕不允許以任何名義收回農(nóng)民的承包地。新建小城鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后，原有承包地和宅基地復(fù)墾后新增的耕地仍應(yīng)以財(cái)產(chǎn)權(quán)的形式予以保留。

（二）注重新城的規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量，將新鎮(zhèn)的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

建議其他地方在開(kāi)展試點(diǎn)時(shí)借鑒華明鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，要通過(guò)高質(zhì)量的規(guī)劃和建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，綜合解決農(nóng)民的絕大部分問(wèn)題。在新鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中不能只考慮住的問(wèn)題，更不能盲目地搞宜居類型的小城鎮(zhèn)，要通過(guò)商住結(jié)合、建設(shè)與就業(yè)相結(jié)合的方式解決農(nóng)民的長(zhǎng)期收入來(lái)源問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)給農(nóng)戶搭配一部分產(chǎn)業(yè)用房或商住用房，允許農(nóng)戶利用這部分資產(chǎn)出租或自主經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

過(guò)去，通過(guò)價(jià)格“剪刀差”等，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期為工業(yè)化做貢獻(xiàn)，最近10來(lái)年迅猛的城市化進(jìn)程中，原本處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民依然通過(guò)另外一種形式的價(jià)格“剪刀差”來(lái)哺育城市，那就是土地要素的價(jià)格。新型城鎮(zhèn)化模式，要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，必須讓農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中平等獲益，要讓他們手里的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）真正被確認(rèn)，并在市場(chǎng)的自主流通中實(shí)現(xiàn)其公允價(jià)值。建議建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，政府退出土地經(jīng)營(yíng)，回歸土地管理。

四、天津市宅基地?fù)Q房模式推廣的可行性

天津市的宅基地?fù)Q房模式之所以能夠成功，除了模式本身的創(chuàng)新性與可行性，還有一些客觀因素在促成模式的成功實(shí)施。因此該模式在其他地區(qū)復(fù)制時(shí)要考慮其適用性問(wèn)題。

一方面，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式對(duì)土地依賴性不能太強(qiáng)，并且當(dāng)?shù)貞?yīng)具有較多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣通過(guò)該模式置換農(nóng)民的宅基地，有利于盤(pán)活土地資源，釋放宅基地的財(cái)產(chǎn)。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、城市難以提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)、農(nóng)民強(qiáng)烈依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地區(qū)，強(qiáng)制推行該模式，可能會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致社會(huì)矛盾產(chǎn)生。

另一方面，宅基地?fù)Q房模式在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城郊實(shí)施比較可行，因?yàn)檫@些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)較高收益，從而可以彌補(bǔ)建設(shè)和社會(huì)保障資金的缺口。但對(duì)于不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，盲目改革會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。因此土地流轉(zhuǎn)不可一刀切，必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況[3]。

五、結(jié)語(yǔ)

天津宅基地?fù)Q房模式在堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、耕地總量不減的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的集中居住，并通過(guò)宅基地?fù)Q社保等措施解決農(nóng)民的生活問(wèn)題。在該模式實(shí)施過(guò)程中，不但實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，還有節(jié)余土地可以轉(zhuǎn)為國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)招拍掛方式出讓，釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)值，使農(nóng)村地價(jià)與城市地價(jià)實(shí)現(xiàn)了接軌。但是通過(guò)宅基地?fù)Q房，農(nóng)民是否真正獲益還有待商榷，如很多農(nóng)民由于距離承包地較遠(yuǎn)被迫放棄農(nóng)地的耕作，缺少穩(wěn)定的收入來(lái)源，盡管土地?fù)Q社保能夠一定程度上解決農(nóng)民的生存問(wèn)題，但難以解決其發(fā)展問(wèn)題[8]。因此，新的制度或流轉(zhuǎn)模式的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮城市化進(jìn)程中農(nóng)民的利益保護(hù)以及集中居住后的生存發(fā)展問(wèn)題，這里的利益保護(hù)，不僅要強(qiáng)調(diào)利益的分配，還要設(shè)法提高城市化的凈收益[9]。此外，創(chuàng)新模式實(shí)施過(guò)程中要注重農(nóng)民的參與度和滿意度，體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。

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第9篇：城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

縣返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)研報(bào)告

本次調(diào)研共計(jì)走訪企業(yè)80余家，召開(kāi)座談會(huì)20余次，參加座談企業(yè)代表共計(jì)260余人，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷260余份，通過(guò)訪、聽(tīng)、查、問(wèn)等方式(走訪創(chuàng)業(yè)戶、走訪相關(guān)農(nóng)戶、走訪領(lǐng)導(dǎo)、走訪項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，聽(tīng)創(chuàng)業(yè)戶匯報(bào)、聽(tīng)相關(guān)部門匯報(bào)情況、聽(tīng)調(diào)研組干部意見(jiàn)，查看創(chuàng)業(yè)規(guī)模、查看相關(guān)部門實(shí)施項(xiàng)目情況、查看領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)業(yè)的重視程度、填寫(xiě)問(wèn)卷調(diào)查)，充分聽(tīng)取和收集廣大創(chuàng)業(yè)者的意見(jiàn)建議。

(一)外出務(wù)工人員情況：

外出農(nóng)民工230928人(男129054人，占55.88%;女101874人，占44.12%)。文化程度：小學(xué)53313人，初中95941人，高中(職高)26473人，大專及以上20789人。年齡結(jié)構(gòu)：31歲以下66016人，31歲至40歲53041人，41歲至50歲45748人，51歲以上20298人。從事工種：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地區(qū)分布：廣東省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省內(nèi)縣外19411人、縣內(nèi)9266人。截止目前，大約有5000余人在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)(其中微型企業(yè)464家，大約占9%)，累計(jì)從業(yè)人員達(dá)46463人(企業(yè)10790人，個(gè)體35673人)。創(chuàng)業(yè)主要為養(yǎng)殖業(yè)(豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚(yú)、蛇等)、種植業(yè)(茶葉、方竹筍、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋來(lái)料加工、水泥制品、家具、電器等)。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點(diǎn)

1、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量逐年增加，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)(**鄉(xiāng)種植食藥材玉竹、**鎮(zhèn)豪豬養(yǎng)殖、林下養(yǎng)雞等)數(shù)量規(guī)模不斷加大。

2、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入新活力，文化程度明顯提高。高中以上文化程度達(dá)50%以上。

3、青年、婦女創(chuàng)業(yè)比重大年齡偏輕。50歲以下人員占了70%以上。2012年以來(lái)，全縣共辦理微型企業(yè)464戶，注冊(cè)資金4640萬(wàn)，帶動(dòng)就業(yè)2320人。

4、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提升，技術(shù)水平明顯提高。**鎮(zhèn)**壩建材制造有限責(zé)任公司引進(jìn)先進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備。

5、企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，資源得到有效合理利用。新州鎮(zhèn)豐利木材加工廠與木炭加工廠合作，實(shí)現(xiàn)廢料合理利用。

6、搭建交流融資平臺(tái)，成立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)。實(shí)現(xiàn)會(huì)員資源共享，組織會(huì)員外出培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)能力。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用和意義

1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓荒蕪的土地重現(xiàn)生機(jī)。在調(diào)研中了解，農(nóng)村大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)都是圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承包荒山、草坡，流轉(zhuǎn)撂荒耕地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務(wù)業(yè)，整合生產(chǎn)要素和資源要素，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)?；⑻厣徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。

2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，給空巢家庭帶來(lái)了陽(yáng)光。在調(diào)研中了解，我縣大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在城鎮(zhèn)周邊是以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主，大量就近轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，使農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，改變了以往鄉(xiāng)村十室九空的冷清現(xiàn)象，使老人有人照顧，小孩子有人看管，給空巢家庭帶來(lái)了陽(yáng)光雨露。一是為小城鎮(zhèn)發(fā)展提業(yè)支撐。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)辦在小城鎮(zhèn)和縣城，除去投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和謀生型的小企業(yè)，規(guī)模稍大的工商服務(wù)業(yè)絕大部分是辦在小城鎮(zhèn)和縣城。這些企業(yè)帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集聚。二是發(fā)展了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)。部分回鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦教育、醫(yī)療、文化、住宿、餐飲等商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提供多方面的生產(chǎn)生活服務(wù)，直接投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。許多投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，是一半在外地創(chuàng)業(yè)，一半在家鄉(xiāng)投資，他們?cè)诩亦l(xiāng)投資的工商企業(yè)，具有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市企業(yè)的發(fā)展水平;他們投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)業(yè)，既適合當(dāng)?shù)氐男枰?，又往往具有城市設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和品位。三是擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

3、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、富民強(qiáng)縣激發(fā)活力。我縣農(nóng)民工在沿海地區(qū)進(jìn)城就業(yè)務(wù)工，經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化洗禮，積累了一定資金和人力資本，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)觀念、技術(shù)、管理帶回家鄉(xiāng)，一是成為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)、工商服務(wù)業(yè)發(fā)展重要力量;二是成為招商引資，承接沿海勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要力量;三是成為結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要力量;四是為農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)提供了一批較高素質(zhì)人才。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的困難和問(wèn)題

(一)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，未能公平對(duì)待，缺乏優(yōu)惠政策

1、沒(méi)有把服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府把改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的希望過(guò)多寄托在引進(jìn)外商和大企業(yè)上，并為之制訂一系列優(yōu)惠政策。認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是小打小鬧，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問(wèn)題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒(méi)有把服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請(qǐng)上，缺少具體的政策措施。

2、政策上不公平?？h政府讓引進(jìn)的大企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)、實(shí)行優(yōu)惠政策或配套服務(wù);而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)不了園區(qū)，也得不到對(duì)園區(qū)企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項(xiàng)服務(wù)，這就形成與較大企業(yè)之間的不公平。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有的吸收了城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民，更多的是解決農(nóng)村不能外出的40、50農(nóng)民的就業(yè)。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè)，在城市能得到稅費(fèi)減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就得不到這些政策。這又形成與城市創(chuàng)業(yè)的不公平。

3、扶持政策落實(shí)滯后。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政府支持的面偏小，比如扶持城鎮(zhèn)再就業(yè)的有關(guān)政策、婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策、小微企業(yè)扶持政策，有些是難以操作落實(shí)到位。

(二)服務(wù)機(jī)制不健全，部門指導(dǎo)不力，政策措施落實(shí)不到位。

1、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不力、服務(wù)不到位。相關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)底數(shù)不清，對(duì)中央、省、市、縣出臺(tái)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)不到位。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在選擇項(xiàng)目時(shí)，缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員幫助予以論證。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目興辦起來(lái)后，后續(xù)跟蹤服務(wù)不夠，當(dāng)初承諾的各項(xiàng)政策落實(shí)緩慢、透明度不高。例如婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息部分返還緩慢、部分養(yǎng)羊補(bǔ)貼、發(fā)展大鯢養(yǎng)殖飼養(yǎng)池補(bǔ)助未落實(shí)到位;對(duì)已成功申報(bào)如著名商標(biāo)等的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策未兌現(xiàn)。

2、各項(xiàng)審批辦證程序復(fù)雜。雖已有一些部門進(jìn)行了改革，例如商事制度改革，但還有很多部門未簡(jiǎn)化辦事程序。我縣目前還未完全實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，創(chuàng)業(yè)人員辦事要多頭跑、來(lái)回跑，耽誤過(guò)多時(shí)間。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工因辦理手續(xù)程序復(fù)雜而半途而廢。例如辦理返鄉(xiāng)農(nóng)民工證需要4個(gè)單位蓋章，程序繁瑣，讓辦事人員多次跑，來(lái)回跑。

3、有些執(zhí)法單位缺乏對(duì)法律法規(guī)的宣傳，執(zhí)法態(tài)度較差。

4、辦事難，三亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方未能從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府部門和企業(yè)的關(guān)系，努力營(yíng)造適合群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的公共管理服務(wù)環(huán)境，還是采取管、卡、壓的做法。辦事難仍然是創(chuàng)業(yè)者面臨的問(wèn)題，對(duì)于一些小企業(yè)和個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)更是如此。有些人說(shuō)返鄉(xiāng)前受到熱情對(duì)待，辦廠時(shí)也有人服務(wù)，但是企業(yè)一旦落地，再想找政府部門辦事，解決問(wèn)題就十分困難。根據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反應(yīng)，認(rèn)為審批企業(yè)或立項(xiàng)難 政府部門亂收費(fèi)、企業(yè)負(fù)擔(dān)重，開(kāi)辦企業(yè)(包括個(gè)體工商戶)手續(xù)復(fù)雜，程序繁多，輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，差不多是環(huán)環(huán)收費(fèi)。一些部門甚至去企業(yè)吃、拿、要。三亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元，一些政府部門的違規(guī)行為無(wú)疑加重了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(三)資金不足，融資渠道不暢。調(diào)查表明，近八成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展得不到金融機(jī)構(gòu)的支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)業(yè)時(shí)主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開(kāi)業(yè)后缺少流動(dòng)資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，因融資難，無(wú)力擴(kuò)大規(guī)模。90%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映資金不足是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難有幾個(gè)方面的原因。一是農(nóng)村資金返流城市，供給農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金短缺。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社一家。二是貸款利息高。一些地方農(nóng)村信用社的貸款利率月息為 9.1厘，加上貸款申請(qǐng)過(guò)程發(fā)生的交際費(fèi)用，月息實(shí)際超過(guò)1分，年利息超過(guò)12%。三是缺乏信用貸款，只有抵押貸款。初創(chuàng)企業(yè)抵押物缺乏。同時(shí)，小企業(yè)的設(shè)備不能抵押，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能抵押;抵押折扣高，對(duì)抵押資產(chǎn)的評(píng)估只能達(dá)到資產(chǎn)價(jià)值的60%左右，再折半放貸;農(nóng)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)流動(dòng)性差，不能抵押，土地不能抵押，貸款更加困難。四是信貸擔(dān)保體系發(fā)育遲緩，擔(dān)保機(jī)制難以適應(yīng)。一方面是縣的富民擔(dān)保公司、就業(yè)局的小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用不好;另一方面是忽視對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用制度的建設(shè)。五是政策性貸款和財(cái)政扶持貸款極少。比如農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)，支持基本沒(méi)有。

(四)缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)布局。縣內(nèi)缺乏科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展布局，沒(méi)有明確主導(dǎo)的發(fā)展目標(biāo)，各自為陣。一是沒(méi)有依據(jù)市場(chǎng)需求和突出我縣產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是憑經(jīng)驗(yàn)跟著感覺(jué)走，搞重復(fù)建設(shè)，以致企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，往往是產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)之日就是敗下去之時(shí)，這在種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)上表現(xiàn)得尤為明顯。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約發(fā)展。一是政策因素用地難。由于城鎮(zhèn)建設(shè)造成土地緊張，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地審批困難，土地供應(yīng)難以滿足企業(yè)開(kāi)辦和發(fā)展所需，特別體現(xiàn)在一城三區(qū)范圍內(nèi)。二是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中問(wèn)題多。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中大多數(shù)從事種養(yǎng)殖業(yè)，需要大量土地進(jìn)行規(guī)模種植，但在土地流轉(zhuǎn)方面沒(méi)有相關(guān)參考辦法，大多數(shù)農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地，也存在因土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不確定而造成合同難以簽訂情況。三是水、電、路等設(shè)施不通暢。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的一般都在較為偏僻的地方，自然條件很豐富，但普遍存在水資源匱乏、電力和通訊設(shè)施差、交通設(shè)施跟不上的問(wèn)題，直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問(wèn)題，降低了利潤(rùn)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度不夠。一是創(chuàng)業(yè)者缺乏相關(guān)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意向，創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，雖然在外出務(wù)工時(shí)掌握了一定的技能與經(jīng)驗(yàn)，但在工商、稅務(wù)、金融、科技、管理、勞動(dòng)等方面的專業(yè)知識(shí)欠缺，市場(chǎng)分析能力、組織經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，缺乏自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，難于適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)，造成在創(chuàng)業(yè)道路上困難重重。二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋不廣，缺乏針對(duì)性。雖然有關(guān)部門采取各種形式組織開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但存在短期培訓(xùn)的多，長(zhǎng)期培訓(xùn)的少;培訓(xùn)內(nèi)容趨同的多，有特色針對(duì)性強(qiáng)的少;培訓(xùn)初級(jí)人才的多，培訓(xùn)高技能復(fù)合型人才的少;培訓(xùn)以完成考核目標(biāo)任務(wù)的多，注重實(shí)效的少。

(七)缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)秀人才的激勵(lì)機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民工，他們靠流轉(zhuǎn)土地，大規(guī)模搞種養(yǎng)殖業(yè)和其他加工業(yè)，他們解決就業(yè)，創(chuàng)造稅收，有些一個(gè)小微企業(yè)同時(shí)從事好幾樣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其創(chuàng)業(yè)很艱辛，意義非常之大，但是少有人去關(guān)注過(guò)他們，更多的卻是一些服務(wù)部門打著服務(wù)的旗號(hào)去收這要那。黨委政府缺乏對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳和表彰激勵(lì)。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策保障。一是把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題規(guī)劃，專項(xiàng)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，細(xì)化工作任務(wù)。二是建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，一年度至少召開(kāi)兩次會(huì)議，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中存在的問(wèn)題。三是組建專門返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等。指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇的行業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，減少創(chuàng)業(yè)的盲目性。四是加強(qiáng)政策宣傳，開(kāi)展信息延伸。在重點(diǎn)村建設(shè)信息公開(kāi)欄，在縣有線電視臺(tái)開(kāi)辟用工信息專欄，結(jié)合六五普法做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，同時(shí)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)和勞動(dòng)保障平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)、支持中介組織參與到促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中來(lái)。五是繼續(xù)運(yùn)用好523農(nóng)民工節(jié)這張品牌，擴(kuò)大影響力，積極宣傳和做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

(二)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，確保政策措施落到實(shí)處接地氣。一是強(qiáng)化政府部門效能建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。完善真正的一站式服務(wù)，全部審批部門入駐政務(wù)大廳，并對(duì)各項(xiàng)審批事項(xiàng)和手續(xù)辦理流程進(jìn)行公示，切實(shí)解決關(guān)卡多、辦事難等問(wèn)題。二是建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，了解其所需所想所求，協(xié)助返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)估認(rèn)證申請(qǐng)，開(kāi)展經(jīng)常性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，并及時(shí)傳輸相關(guān)信息至縣有關(guān)部門。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要組織好農(nóng)村富余勞動(dòng)就地轉(zhuǎn)移和輸出。三是要改進(jìn)服務(wù)方式與手段，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之間、部門與部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接與暢通，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮效應(yīng)。對(duì)有資金積累、有市場(chǎng)信息、有管理經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行特別的聯(lián)系與服務(wù)，為他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供方便。四是加強(qiáng)問(wèn)責(zé)和公眾監(jiān)督。針對(duì)群眾反映辦事效率慢、服務(wù)態(tài)度差、亂收費(fèi)等現(xiàn)象要嚴(yán)肅處理。

(三)加大資金扶持力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。一是加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評(píng)估制度，要進(jìn)一步擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額。特別加大對(duì)發(fā)展中企業(yè)的資金扶持。二是設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，由縣級(jí)財(cái)政拿出一定數(shù)額的資金，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)基金由財(cái)政部門管理，經(jīng)貿(mào)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工商聯(lián)、民企配合工作，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功人自愿加入創(chuàng)業(yè)基金。三是進(jìn)一步完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，繼續(xù)支持信用聯(lián)社采用的信用證制度、完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、加強(qiáng)縣富民擔(dān)保公司支農(nóng)貸款擔(dān)保力度，金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)相應(yīng)便民措施，使國(guó)家出臺(tái)的扶持中小微企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金所需。四是落實(shí)好扶持微型企業(yè)發(fā)展三個(gè)十五萬(wàn)政策，養(yǎng)殖補(bǔ)貼、小額貼息等優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)，鼓勵(lì)形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面，落實(shí)好黔微貸微型企業(yè)貸款項(xiàng)目，柜員信貸通貸款項(xiàng)目，由政府出資給我縣微型企業(yè)提供1-2年會(huì)計(jì)記賬服務(wù)，建立企業(yè)信用，誠(chéng)信貸款。五是發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)與兩家銀行簽訂的保證金貸款協(xié)議的作用，幫助一定數(shù)量企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。六是根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)民間資本合法運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，制訂相關(guān)激活民間資本的具體辦法，推動(dòng)民間資本合法運(yùn)作，釋放出民間資本對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的巨大潛力。

(四)大力發(fā)展市場(chǎng)主體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。一是認(rèn)真落實(shí)商事制度改革，推行注冊(cè)資金認(rèn)繳制，實(shí)行先照后證改革，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)住所登記條件，著力推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合一工作。釋放改革紅利，大力發(fā)展市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的快速增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)自身制度建設(shè)，合理規(guī)劃。鼓勵(lì)成立股份制公司、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)等，讓企業(yè)做大做強(qiáng)。三是通過(guò)打破行業(yè)區(qū)域界限、優(yōu)先安排用地用電用水、獎(jiǎng)補(bǔ)貼息、稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，因地制宜引進(jìn)、扶持、壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(五)完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。一是繼續(xù)完善小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、各類果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地以及商品流通等公共設(shè)施建設(shè)，建議在工業(yè)園區(qū)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，集中建立簡(jiǎn)易廠房，可通過(guò)廉價(jià)租賃或限期免費(fèi)使用等方式提供給初期創(chuàng)業(yè)者，以此解決土地征用和環(huán)境評(píng)估等問(wèn)題。二是鼓勵(lì)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。例如結(jié)合大數(shù)據(jù)黔北呼叫中心落地我縣，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè);充分利用好我縣得天獨(dú)厚的自然景觀和富有特色旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)或觀光農(nóng)業(yè);與時(shí)俱進(jìn)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、人才、信息、技術(shù)、就業(yè)咨詢等新興服務(wù)業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)和城市社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展家政、維修、護(hù)理等社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是完善土地使用制度和措施，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建議制定適合我縣的土地流轉(zhuǎn)管理辦法，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)盡量協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的道路、用水、用電等問(wèn)題。