公益項目的理解精選(九篇)

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第1篇：公益項目的理解范文

今天，我們召開20**年清水工程水利項目總結驗收會，主要目有兩個：一是回顧總結20**年以來市區(qū)水利環(huán)境整治工作，客觀評價清水工程實施以來取得的成效及存在的問題；二是研究如何加快推進今年整治工作，進一步統(tǒng)一思想，深化認識，明確職責，又好又快完成建設任務。

上午，大家一起查看了×××條河浜的工程現場，下午又看了×××條河浜的驗收現場，很辛苦，通過聽和看，相信大家對過去的一年相關部門所做的工作都有了切身的體會和看法。根據會議安排，剛才，市水利局馬乃強局長匯報了20**年清水工程×××條河道水利治理項目完成情況和20**年×××條河道整治的進展情況，提出下階段工作目標和要求，講得很好，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。會議結束時，請王市長作重要講話。

一、肯定成績，深化認識，進一步增強實施清水工程的責任感和緊迫感

20**年3月1日，城區(qū)主要河道、主要道路環(huán)境綜合整治動員大會后，各級各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，迅速行動，全面啟動實施水利治理、城建截污和環(huán)保控制三大整治工程，通過一年來的努力，取得了明顯成效。水利部門完成投資××2億元，使大部分河道基本具備了水系暢通、閘站控制、護岸綠化、活水保潔、分級屬地管理的條件；建設部門建成了截污管渠××9公里，新增截污能力×××萬噸；環(huán)保部門提出了3年搬遷企業(yè)×××家，關閉化工企業(yè)×××家的目標，并穩(wěn)步啟動實施?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，有這么幾條經驗和做法值得肯定：一是各級領導重視，組織有力。為確保清水工程的順利實施，各級從強化組織領導入手，建立健全清水工程目標考核機制。市區(qū)均成立了水環(huán)境綜合整治組織領導機構，全面落實各方責任，明確清水工程年度目標，嚴格按照“六個統(tǒng)一”的原則組織推進，有力地促進了整治工作的展開。二是廣泛發(fā)動，形成氛圍。在整治工作中，采取多種形式，加大宣傳力度，通過編印整治簡報，配合新聞部門開展系統(tǒng)專題宣傳等形式，及時報道整治工作的進展情況，贏得了廣大市民的普遍支持，形成了全社會關心支持水環(huán)境綜合整治工作的良好氛圍。三是實施目標明確，重點突出。突出群眾最迫切、領導最關注的河水黑臭問題的解決，各級在認真調研基礎上，制定“一河一策”整治方案，通過綜合實施污水截流、控制污水排放、溝通水系、建設換水閘站、清淤護岸、沿河綠化和長效管理等措施，突出重點，明確目標，強力推進，取得了明顯的成效。四是上下聯動，部門配合。清水工程啟動實施以來，無論是水利、規(guī)劃、建設、環(huán)保、園林、供電等部門，還是天寧、鐘樓、戚區(qū)政府都能服從大局，密切配合，集中力量，共同協(xié)商處理工程建設中的矛盾和問題，按照各自職責和任務扎實推進。市發(fā)改、財政、審計部門切實履行職責，在項目審批，建設資金撥付、跟蹤審計提供及時快捷的服務，初步形成“政府牽頭、部門協(xié)作、市區(qū)聯動、合力推進”的工作機制，確保了各項工作的順利有序推進。五是建管并重，完善機制。為鞏固水環(huán)境治理取得的成果，確保市區(qū)河道“長治久潔”，各級各部門緊緊抓建立城市長效管理機制的契機，全面落實河道長效管理、市河換水、漂浮物打撈、保潔考核機制，建立健全河道管護目標責任制，實施市河換水日?；⒊Ｄ昊?，衛(wèi)生保潔制度化、規(guī)范化，一年見到了五年的成效，大大緩解了市民反映集中的水污染熱點問題、改善了城市人居環(huán)境，提升了居民生活品位，得到了沿企業(yè)單位群眾的充分肯定。在充分肯定取得成績的同時，我們也應當清醒地看到整治過程中存在的不容忽視的問題和不足，成績不講跑不了，問題不講不得了。

當前我們水環(huán)境治理進度、效果與預期的目標還存在不小的差距：一是對同一河道水利治理、排污控制、污水截流按時序同步推進還做的不夠。二是“一河一策”的治理方案需進一步優(yōu)化，如截污管網的布局、護岸形式的選定等，怎么樣才能按照科學發(fā)展觀的要求，進行規(guī)劃設計，使之更加有利于河道管理和生態(tài)效益，還存在缺位。三是長效管理機制需要進一步細化責任，如何才能從根本杜絕河水“一夜之間變黑”，出現黑臭等問題，如何處理控制污染總量，確保定期換水成效等等。特別是不久前無錫太湖藍藻暴發(fā)事件又給我們敲響了警鐘，我們水環(huán)境的現狀離“現代、文明、清潔、安全”目標和人民群眾的需求還有很大差距，水環(huán)境治理任務依然十分繁重和艱巨。如果這些問題得不到有效的解決，勢必會影響整個清水工程的進程。對此，各級各部門必須充分認識到加快推進水環(huán)境整治的重要性和緊迫性，進一步增強做好這項工作的緊迫感和責任感。圍繞“全面達小康，建設新**”這一目標，加大工作力度，切實履行職責，密切部門配合，進一步形成合力，加快推進，力爭通過三到五年的努力，將我市基本建成經濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的國家生態(tài)市。

二、咬定目標，真抓實干，進一步加快20**年整治項目實施進度

實施清水工程，是市委、市政府為民辦實事的一項重點民心工程。對市區(qū)河道進行整治，創(chuàng)造一個良好的水環(huán)境，是**人民最強烈、最期盼的一項要求，也是我們改善城市生態(tài)環(huán)境，抓好城市創(chuàng)建工作的一個依托。今年以來，市委范書記兩次專門視察城區(qū)河道治理工作，與有關部門一起研究市區(qū)水環(huán)境治理問題。王市長多次聽取環(huán)保、水利、建設等部門的匯報，經常督查落實情況，定期召開每月一次城市長效管理點評會，將水環(huán)境治理納入城市綜合管理內容。4月17日，王市長察看水環(huán)境整治情況時再次強調，治理水環(huán)境、優(yōu)化水環(huán)境是為了造福老百姓，一定要下定決心，鍥而不舍，使市區(qū)所有河道明年年底清起來。

關于20**年清水工程建設任務，在去年×××條河道綜合整治的基礎上，市政府明確要求20**年要繼續(xù)完成×××條河道的水環(huán)境治理任務。20**年，要加快推進北塘河城區(qū)段、橫塘河北段、海石口河、青峰浜、賀家塘等×××條河道的綜合整治，水利部門要繼續(xù)采取水系溝通、河道清淤、駁岸防護、換水閘站建設等措施，年內要全面完成治理項目的水下部分；2009年3月底，全面完成建設任務。使中心城區(qū)河道水系更趨理順，調水換水條件更加完備，污水截流和排污控制更加到位，達到“水清、流暢、岸綠、景美”的效果。

總體看，與20**年整治的×××條河道相比，20**年的×××條河×××多個項目具有規(guī)模大、投資大、要求高、系統(tǒng)性強等特點，對此，各級、各有關部門要有充分思想認識，措施上要一著不讓，確保按計劃要求，按照建設時序，加快推進。力爭年內在×××條河道的工程整治上取得明顯的進展。

（一）堅持六個統(tǒng)一和分級實施的原則，進一步加快推進步伐。要繼續(xù)按照整治工作“六個統(tǒng)一”和“市區(qū)結合，分級實施”的原則，細化目標任務，落實整治責任。當前，對要求在主汛期到來前完成的水下部分工程，要加快推進，及早發(fā)揮效益。對工程中進展較慢的項目，要進一步研究推進措施，加快進度。

（二）堅持標本兼治和部門協(xié)作，進一步優(yōu)化設計。充分扎實的規(guī)劃前期工作是圓滿完成整治任務，確保整治成效的關鍵。在整治中，要高度重視方案的優(yōu)化設計，切實做到水環(huán)境整治與城區(qū)防洪工程相結合，與城區(qū)調水工程相結合，與城市道路工程相結合，與沿河開發(fā)相結合，與景觀河道建設相結合，要統(tǒng)籌好“功能、景觀和生態(tài)”要求，充分體現科學性、親水性和生態(tài)性，加快實現從河道末端治理向源頭控制轉變。

規(guī)劃、建設、水利、環(huán)保、園林等部門要密切配合，對具備條件的河道要切實抓好河道周邊環(huán)境景觀設計，進一步提高設計水平，通過多方案比選，優(yōu)化設計方案，切實增強方案的可操作性和針對性，使城市河道既能保證城市防洪排澇的要求，又能提升城市品位、滿足人民群眾文化生活的需要。

（三）堅持“活水”和“清水”并舉，進一步凸現綜合整治成效。流水不腐，水利部門要在加快推進清水工程水利治理項目的同時，要進一步完善市區(qū)河道調水方案，加強科學調度，在目前截污和活水進度不配套情況下，要提高調水釋污的貢獻份額。建設、環(huán)保等相關部門在市整治領導小組的統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮下，也要緊緊圍繞整治目標任務，團結協(xié)作，各司其職，密切配合，合力推進。切實做到重點河道在同一河道，同一時序、同步施工、同步鋪設，加快截污工程建設和污水處理步伐。20**年，三井河、西涵洞河及毛龍河等×××條河浜要全面截污，2009年底，實現劉塘浜、張家浜、陳儲河、龍游河全線截污的目標。環(huán)保部門進一步加大排污企業(yè)限期治理力度，真正做到“鐵腕治污”，從源頭控制控制污染總量，20**年新增×××家單位實現限期治污，削減cod150噸，進一步減少污染源排放總量。

（四）堅持質量和進度并舉，進一步提高建設管理水平。水環(huán)境整治工作面廣量大，時間和進度要求高。各級各部門要集中力量，突出抓好關鍵措施的落實，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、質量監(jiān)督制、竣工驗收制，認真執(zhí)行廉政建設責任制，確保進度與質量，進度與安全的高度統(tǒng)一，確保實現“工程安全、資金安全、干部安全”。

（五）堅持河道整治和長效管理并舉，進一步改善河道環(huán)境面貌。河道水環(huán)境整治，一靠建設，二靠管理。各級各部門要按照“分級建設，屬地管理”的工作思路，在認真落實各類整治措施的同時，進一步落實河道分級負責、屬地管理的范圍、管護目標和管護責任，鞏固整治成效。水利部門要嚴格市區(qū)河道管理范圍內建設項目的審批，進一步完善活水調水和河道保潔的機制，充分發(fā)揮好“三支隊伍”的作用，落實好“四項考核機制”。規(guī)劃部門要加強河道藍線的規(guī)劃控制，嚴格沿河兩側的規(guī)劃管理。防止河邊出現新的違章和臨時建筑。環(huán)保部門要進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，強化對不達標企業(yè)限期治理的督查及關、停、并轉力度；強化入河排污口的動態(tài)監(jiān)管，加大工業(yè)廢水經預處理后接入污水管網的力度。建設部門要進一步加大居民區(qū)雨污分流力度，想方設法解決好城中村、農村集中生活區(qū)污水截流問題；加強對污水提升泵站管理，確保現有截污工程的正常運行。園林、城管、各區(qū)各相關部門也要按照城市長效管理機制的要求，加大對區(qū)內各類河塘的整治、管護力度，確保干凈、清潔，切實做到“治理一條，管好一條，鞏固和保護一條”，使市區(qū)水環(huán)境面貌有一個長期的明顯改善。

三、加強領導，強化配合，進一步形成工作合力

清水工程是一項需要組織社會各行各業(yè)和廣大干部群眾共同參與的事業(yè)，必須加強領導，嚴格責任，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。

一是責任要到位，強化工作落實。今年河道水環(huán)境治理的目標任務已經非常明確，關鍵是要按照統(tǒng)一部署，按照整治規(guī)劃，一著不讓抓落實，全力以赴抓推進。

各區(qū)及有關部門務必將指揮崗位前移，工作重心下移，做到整個河道水環(huán)境治理工程建設一環(huán)扣一環(huán)，能快則快，確保工作的到位，確保按時完成市委市政府的目標任務。

二是監(jiān)管要到位，強化工作考核。要加強對河道水環(huán)境治理進度的督查。水利局要及時掌握工作動態(tài)，查找問題，及時通報工程進度，強化質量監(jiān)督和檢查，確保安全生產，對已經完成的工程要逐一驗收，逐一過關。要抓緊制訂河道水環(huán)境治理工作目標管理考核細則，明確目標、明確任務、明確時間，從質量、進度、安全、管理、資金等方面進行考核，對任務完成好的，要及時給予表揚和獎勵，對沒有完成任務的單位要通報批評。

第2篇：公益項目的理解范文

在節(jié)水灌溉項目的實施過程中，全縣對節(jié)水灌溉技術的掌握和了解程度參差不齊，工程建成效果差別較大。部分項目存在建設目的不明確、建成效果不理想、管理落后等問題，主要表現如下：

(1)建設標準低。設計標準和工程質量標準低，主要體現在技術設計方案與施工質量把握兩個方面，設計深度不夠、設計方案欠優(yōu)化、施工隊伍專業(yè)化程度不高，設計質量和施工質量難以得到保證。

(2)科技含量低。新工藝、新技術、新材料的應用水平不高。大部分工程采用渠道輸水等較為傳統(tǒng)的灌水方式，對噴、微灌等節(jié)水效果顯著，明顯提高作物產量的先進灌水方法應用不多，節(jié)水材料和節(jié)水設備的質量與性能優(yōu)越性較低。

(3)工程可持續(xù)性發(fā)展較差。一是針對噴灌、微灌等運行成本較高的節(jié)水工程，項目實際收益低，一投入運行，易形成虧損，有的T程建成樣子工程。二是工程管理不到位，管理主題不明確，管理者技術水平較低，缺乏有效的管護制度，工程難以形成良性運行機制。

(4)節(jié)水措施配套集成、綜合應用程度不高。單一的工程措施節(jié)水，對節(jié)水高效的灌水制度研究不夠，水價構成、水費計收等節(jié)水管理綜合措施考慮較少。

二、節(jié)水灌溉工程項目建設管理要求

節(jié)水灌溉工程的建設應始終遵循著設計是基礎，安裝施工丁是保證，運行管理是關鍵，發(fā)揮效益是目的的原則。重視項日選項的科學性、準確性、合理性。

1.前期工作

前期工作包括提出項目建議書、可行性研究報告和初步設計。前期工作充分與否、沒計質量好壞直接影響項目建后效益的發(fā)揮。過去重建設輕管理、輕前期工作的項目管理誤區(qū)已給了我們很深的教訓。

(1)明確節(jié)水灌溉項目建設目的。節(jié)水不是最終目的，最終目的是節(jié)水增效，提高用水的有效性及產出效益，提高農業(yè)用水的科技含量，有效緩解水資源緊張局面。通過建設節(jié)水灌溉項目，促進節(jié)水技術的推廣應用，促進農業(yè)種植結構的調整，使農業(yè)增產、農民增收，建設節(jié)水高效型農業(yè)。

(2)充分理解節(jié)水灌溉的科學內涵。節(jié)水灌溉是在有限的水資源條件下，通過采用先進的水利技術、農業(yè)用水制度、農業(yè)用水管理等綜合技術措施，充分提高農業(yè)用水利用率和水生產效益，有效利用天然降水和人工灌水，達到最佳增產效果和經濟效益目標，保證農業(yè)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。

(3)全面了解各項節(jié)水措施，科學制定節(jié)水灌溉發(fā)展模式與發(fā)展規(guī)模。節(jié)水措施分節(jié)水工程措施、節(jié)水農藝措施、節(jié)水生物措施與節(jié)水管理措施。充分考慮與當地自然、社會條件及經濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展，制定科學合理、符合當地農業(yè)生產特點，與區(qū)域特征相配套的節(jié)水灌溉發(fā)展模式與發(fā)展規(guī)模。采用工程節(jié)水措施與非工程節(jié)水措施相結合，提高各種節(jié)水技術綜合應用程度。

(4)深入掌握各項節(jié)水工程技術，優(yōu)化技術設計方案。節(jié)水工程技術具體包括渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌和田間節(jié)水灌溉等，各項技術均有其優(yōu)缺點與適用條件，應深入了解，全面掌握。從水源方案、輸水過程、調蓄加壓方式及田間工程配套、作物灌水方法等統(tǒng)一規(guī)劃，進行方案比較，優(yōu)化技術設計方案。

(5)技術經濟分析客觀、合理，為項目決策提供科學依據。技術經濟分析的目的是為了論證項目存經濟上的合理性，是工程建后可長期有效發(fā)揮效益的保障措施。節(jié)水工程除了應重視社會效益、生態(tài)環(huán)境效益外，更要強調項目的經濟合理性。

(6)開展前期工作應注意選擇有設計資質、有節(jié)水灌溉設計經驗的設計單位進行設計，確保設計報告的設汁質量。

2.施工質量

施工安裝具有承上啟下的作用，實施時必須制定詳細的施工計劃，嚴格按照施工程序，認真執(zhí)行設計意圖，精心施工，為今后的運行管理和效益發(fā)揮提供保證。

(1)施工隊伍的選擇。噴微灌系統(tǒng)工作壓力較高、隱蔽工程多，施工和設備安裝質量的好壞直接關系工程能否正常穩(wěn)定使用、效益能否發(fā)揮。通過招投標，選擇有施工資質的隊伍，做到專業(yè)化施工。

(2)施工材料的選擇。嚴格把好材料設備質量關。節(jié)水灌溉的噴灌、微灌、管灌要使用大量的材料設備，材料設備不合格給工程埋下了安全隱患。把好材料設備的進貨渠道和質量檢驗工作，禁止“三無”產品進入節(jié)水灌溉工程。有必要時對節(jié)水工程主要材料設備實行集中招投標采購，確保工程質量、控制工程造價。

(3)施工質量的控制。完善工程質量監(jiān)督與工程監(jiān)理制度。建立三級質量保證體系：施工單位自檢、監(jiān)理單位專檢、質量部門抽檢相結合，層層把關。

3.工程管理

(1)明確工程所有權和使用權，確定工程管理主體.建立有利于促進工程良性循環(huán)的運行機制。節(jié)水工程田間項目直接為農業(yè)生產服務，與農民打交道，為避免群眾都管理不管、都有責任都不負責，工程的運行管理必須明確管理單位與管理負責人。管理者責權利與項目效益直接掛鉤，有明確的規(guī)章制度給與約束與激勵。

第3篇：公益項目的理解范文

【關鍵詞】工程項目管理部隊軍事化

改革開放30年以來，我國大型投資項目迅猛增加，對不斷提高的工程項目管理水平提出了更高的要求，采用規(guī)范化、科學化的方法對工程項目的建設過程進行管理，才能保障良好的投資不斷增益，中國經濟的持續(xù)增長和繁榮同樣帶動了我國的國防事業(yè)的飛速發(fā)展，大型的軍工項目建設：如核電設施、軍事基地進入到了一個高速建設周期。而這些大型軍事工程，由于其“軍事隱秘、要求”等其中大部分施工則由部隊工程專院、專員進行一線施工。從測繪到竣收的整個工程的周期，相較于傳統(tǒng)的基建和民生工程而言，這些大型的軍事設施和項目施工進度之快和竣收周期之捷；體現出了有別于傳統(tǒng)民生基礎施工工程的差別，“軍事化”高效率和部隊對于工程項目進度中的管理優(yōu)勢逐一顯現。值得我國建設部門和行業(yè)借鑒和參考。

一、部隊工程項目管理的優(yōu)勢

在建設優(yōu)質工程中實現由勞動密集型向科技創(chuàng)新型的轉變。本著“靠機制規(guī)范工程管理，抓監(jiān)督保證工程質量，堅持走科學道路”的原則，部隊的工程項目管理最終實現“優(yōu)質、規(guī)范、廉潔”的工程建設目標?？偨Y起來，部隊的工程項目管理具備以下特點：

1. 機制健全。首先要通過制度來規(guī)范工作秩序，逐步形成有效的管理機制，消除易出違紀問題的隱患和薄弱環(huán)節(jié)；健全法規(guī)體系，狠抓制度落實。把依法治軍的原則貫穿于工程建設經費管理實踐之中，使其沿著法制化、規(guī)范化的軌道運行，首先要解決執(zhí)行中的偏寬、偏軟問題，真正做到有法可依。

2.監(jiān)督力度到位。比如拿工程勘察來說，工程勘察工作是設計和施工的基礎。通過工程地質和水文地質的勘察能夠了解工程地質情況，及早發(fā)現不良工程地質問題，使工程基礎和上部構造的設計科學合理，有助于編制科學合理的施工方案。許多工程，由于工程勘察不準確，導致施工過程中塌方，工程設計方案和施工方案的變更，建成后建筑物開裂，甚至倒塌，工程不能正常使用等。還要通過對工程建設關鍵環(huán)節(jié)的有力監(jiān)管，督促工程管理人員遵紀守法，按章辦事，才能較好地把控工程建設關口，有效防止管理漏洞。

3. 管理規(guī)范，規(guī)劃合理。工程規(guī)劃是在總目標和工程總方案基礎上確定工程的空間范圍，并對工程的系統(tǒng)范圍、工程的功能區(qū)結構和它們的空間布置進行描述，確定各個單體建筑的位置。它是對設計任務書提出的總體功能要求的細化。工程規(guī)劃最終結果主要是規(guī)劃圖和功能分析表。由于規(guī)劃對工程全生命期有重大影響，要十分重視工程規(guī)劃方案的科學性。通過對工程建設全面、規(guī)范有力的管理，促使整個工程建設按規(guī)程、按要求、按步驟有條不紊地進行，扎實有效地做好各項經常性、基礎性工作，確保工程建設保質按時交付使用。

4. 實行招標投標制，實行責任管理。實行招標投標．有利于落后工程建設程序．有利于加強工程造價管理，通過編審標底，把握工程造價管理的龍頭，扭轉造價管理的被動局面，有效地控制工程造價提高投資效益。其次實行招標投標制，有利于優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選定承包單位，為保證工程質量和工期打下良好基礎。最關鍵是有利于從源頭防范和治理建設領域腐敗現象。

5.軍隊建設項目全過程跟蹤審計是一項集咨詢、監(jiān)督、評價、管理于一體的新型審計方式，改變了過去竣工決算審計單純追求審減額的做法，其核心是正確處理工程審計與工程建設、工程管理的關系，規(guī)范工程審計與工程建設、工程管理行為，使軍隊建設項目在保證質量與進度的前提下，最大限度地提高經費使用效益，實現軍事經濟效益最大化。

二、部隊工程“軍事化”項目管理經驗帶給我們的啟示

1.首先是規(guī)范市場主體行為。當前，我國出現的工程事故、質量問題，市場行為主體行為不規(guī)范占到很大的比重。如綦江虹橋跨塌事件[ 重慶市綦江縣虹橋坍塌事故被美國《時代》周刊2007年8月3日評為百年世界十大最惡劣塌橋事故，為我國建國以來橋梁坍塌事故之最。

]，就是建設單位將工程違法發(fā)包給不具備施工資質的企業(yè)承擔所致。因此，規(guī)范市場主體行為應當是工程項目管理中的首要問題。對于招標單位，主要是防止違規(guī)招標或假招標、肢解招標，對工期提出不合理要求等；對投標單位主要是防止不合格主體參加投標，如無資質、低資質，違法分包低于成本承包等問題。

2.部隊應急機制和保障能力值得借鑒。部隊的在實行工程項目管理過程中始終堅持練謀劃、練指揮、練作風、練保障，使部隊和平時期經受近似實戰(zhàn)的鍛煉，提高應變和綜合保障能力。因此我們可以借助相關平臺，向部隊官兵學習，借鑒和吸納先進理念和有益經驗，推進體制機制創(chuàng)新，謀求科學發(fā)展，對傳統(tǒng)的工程管理方式進行大膽改革，而且出臺相關配套措施和管理規(guī)范，更好地適應了市場經濟和現代化施工作業(yè)的要求。

堅信科學技術是第一生產力，效仿部隊管理模式，積極的把一些創(chuàng)新成果應用到工程建設中，對于確保工程質量、提高工作效益、節(jié)省施工成本都起到積極作用，取得了良好的經濟效益和社會效益。同時注重在急難險重任務中鍛煉人才，實現人才隊伍建設與建設任務接軌，與市場競爭相適應。

第4篇：公益項目的理解范文

以社會制度及文化體制多受西方影響的香港為例，鳳凰衛(wèi)視的著名節(jié)目主持人、香港文化人梁文道曾經說過：“香港有一個有趣的情況，即使在報館工作的人都覺得電視新聞較客觀、公正，我想這大概是因為幾個電視臺的新聞部嚴格遵守行業(yè)的規(guī)條”。實際上，梁文道的評價正是香港傳媒業(yè)的一個共識，即由于平面媒體之間的惡性競爭，香港的日報周刊在公眾中的公信力和影響力愈來愈弱，電視臺反而成為香港公眾眼中可以信賴的主流媒體。這其中的原因，恰如梁文道所言，正是因為香港擁有一個具有權威約束力的廣播電視節(jié)目規(guī)管制度及機制。

從借鑒和學習的角度而言，由于文化背景和歷史傳統(tǒng)的原因，我們在面對西方傳媒大國業(yè)已成熟的廣播電視規(guī)管制度時，不可避免會遇到“水土不服”的語境轉換問題，甚至可能出現“橘逾淮而北為枳”的遺憾。在我們的視線之內，香港作為一個深受中西文化熏陶，在社會制度和傳媒體制上多受西方（尤其是英國）影響，卻仍在一定程度上保持中華文化傳統(tǒng)的國際化都市，一方面其電視業(yè)既是世界三大華語電視圈（內地、香港、臺灣）的重要組成部分，另一方面其在廣播電視業(yè)的規(guī)管方面也形成了一套較為成熟的運作體制。因此，對于與其有文化血脈之親的內地電視業(yè)來講，考察香港地區(qū)的廣播電視規(guī)管制度具有更為現實的借鑒意義。

一、香港廣播[2]業(yè)的監(jiān)管機構

――廣播事務管理局

香港負責管理廣播業(yè)的機構主要包括工商及科技局、電訊管理局等兩個政府部門以及一個相對獨立的法定監(jiān)管組織--廣播事務管理局（以下簡稱廣管局）。

工商及科技局是香港特別行政區(qū)政府轄下的一個決策局，其中與廣播業(yè)相關的部門是通訊及科技科--該科負責制定廣播政策并經常檢討廣播政策，以確保香港本地的監(jiān)管制度能配合日新月異的廣播環(huán)境，其處理的政策事宜包括廣播、電影、電訊業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新科技，以及和不雅物品的管制等；電訊管理局則負責監(jiān)管本港所有電訊服務（包括通過有線及衛(wèi)星等方式提供的廣播服務），主要職責包括電訊服務的技術和經濟規(guī)管、維持電訊市場上的公平競爭及管理無線電頻譜。

作為政府部門，工商及科技局和電訊管理局分別從行政決策層面和廣播資源分配及創(chuàng)新科技的角度對香港的廣播業(yè)進行監(jiān)管，而負責執(zhí)行法例和政策，主要對廣播（包括電臺和電視臺）的節(jié)目內容及質量進行規(guī)管的機構則是廣管局。

廣管局是一個于1987年9月成立的法定組織，其職責是根據香港的《廣播條例》(第562章)、《電訊條例》(第106章)及《廣播事務管理局條例》(第391章)所訂條文，執(zhí)行一切與廣播業(yè)有關的法例和政策，監(jiān)管香港本地的電視與電臺廣播機構。具體來說，該局除參與發(fā)牌和續(xù)牌（香港的電臺與電視臺必須獲頒牌照之后方可提供廣播服務，所謂“牌照”即類似于內地的許可證）之外，還要負責制定適當的節(jié)目、廣告及技術廣播標準，并確保獲準播出節(jié)目的電臺和電視臺遵守該標準。

從組織架構來看，廣管局下設投訴委員會和業(yè)務守則委員會兩個委員會，前者負責處理有關廣播事務的投訴并就這些投訴向廣管局做出建議；后者則負責制訂并檢討各項廣播標準，即為各廣播機構制訂有關節(jié)目、廣告和技術標準的業(yè)務守則。

從人員組成上來看，根據《廣播事務管理局條例》，廣管局包括12名成員，雖然由行政長官委任，但其中只有3名是政府人員，另外9名則為非公職人士。其中，投訴委員會由7名廣管局委員及6名非公職增選委員組成，業(yè)務守則委員會由3名廣管局委員及4名非公職增選委員組成。

由于《廣播事務管理局條例》規(guī)定廣管局主席必須由非公職人員擔任，而廣管局成員也以非公職人員占多數，因此廣管局實際上是一個相對獨立的規(guī)管機構，根據法例（即《廣播條例》、《電訊條例》及《廣播事務管理局條例》)行使職權。

二、尊重公眾意見

――廣管局的調查和投訴制度

由于性質上的相對獨立，除了執(zhí)行與廣播業(yè)有關的法例和政策規(guī)定之外，廣管局主要根據公眾意見來電臺和電視節(jié)目進行規(guī)管，具體來講包括兩種手段：一是通過廣播業(yè)調查和制定咨詢計劃的方式來收集公眾意見，據此制訂業(yè)務守則；二是采用以投訴為主導的監(jiān)察方法，對電視節(jié)目的內容進行規(guī)管。（本文主要以對電視臺的規(guī)管為例說明。）

首先，為了確保廣管局所制定的有關電視廣播標準符合公眾的意愿和尺度，廣管局于1982年起開始推行一個全港電視及電臺咨詢計劃，藉此收集市民對廣播標準的意見。該咨詢計劃小組的成員約有550人左右，由不同年齡、性別及職業(yè)的人士組成，分別來自香港不同的地區(qū)，務求能夠充分代表香港觀眾，任何有興趣的香港市民均可申請加入該咨詢小組，每個組員的任期為兩年。組員將定期參加專題小組會議，分別就有關廣播方面的不同專題做深入討論，然后提交廣管局的行政機關--影視處，[3]作為市民對電視及電臺節(jié)目的意見，以便廣管局在制定和修改電視及電臺廣播標準的時候了解社會人士的相關看法。

此外，廣管局還通過廣播業(yè)現狀調查及舉辦公眾聽證會等方式收集市民對于廣播電視節(jié)目的意見，以確保廣管局的監(jiān)管能真正反映社會公眾的態(tài)度。例如今年4、5月間，廣管局就委托獨立的專業(yè)調查公司進行了一項廣播服務意見調查，主要目的是評定全港居民的收看電視及收聽電臺習慣，以及收集他們對規(guī)管香港各類廣播服務的意見。在這次面對面式的住戶訪問調查中，共有1,500名年齡15歲以上市民接受了訪問。

通過咨詢及調查等方式收集的公眾意見是廣管局制訂業(yè)務守則的重要依據：廣管局行政機關影視處會根據這些意見草擬各項有關電臺及電視臺的節(jié)目、廣告、技術標準，即業(yè)務守則，然后將業(yè)務守則草擬本提交業(yè)務守則委員會討論，經深入研究后，由業(yè)務守則委員會向廣管局提出建議，最后由廣管局審批。業(yè)務守則會不時檢討和修訂，以反映社會人士不斷轉變的態(tài)度和標準，以及廣播業(yè)日新月異的發(fā)展。

其次，廣管局主要通過處理市民投訴機制來監(jiān)察香港各家電視廣播機構播出的節(jié)目。

在香港，任何市民均可就自己不滿意的電視節(jié)目內容向廣管局投訴，在接獲市民投訴后，廣管局的行政機關影視處會對投訴做出仔細調查，以確定事實并研究遭投訴的電視機構是否違反了相關法例、牌照條件或業(yè)務守則。如果表面證據顯示遭投訴的電視機構違反了有關條文，投訴個案就會轉給廣管局下設的投訴委員會處理。投訴委員會將調查及研究遭投訴的節(jié)目內容是否違反相關法例或者是廣管局制訂的節(jié)目標準，并考慮遭投訴電視機構的申辯，然后就此向廣管局提出建議。

接到投訴委員會的建議后，廣管局可視乎事件的輕重程度，考慮以勸喻、警告、發(fā)出更正及/或道歉聲明、罰款或暫時吊銷牌照的方式，懲處違規(guī)的電視機構。若投訴個案只屬輕微違規(guī)，影視處處長可行使廣管局授予的權力，就該等個案自行做出決定，并將其決定知會遭投訴的電視機構。而無論投訴理據是否充足，廣管局均會轉達有關電視機構以作參考，同時定期將接獲投訴的情況及處理結果知會新聞媒體，通過傳媒行使公眾監(jiān)督，加強監(jiān)管效果。[4]

由此可看出，作為規(guī)管機構，廣管局對電視廣播的監(jiān)管始終將公眾意見放在首位，不僅在制訂電視廣播標準時注重公眾意見和態(tài)度的調查，同時在監(jiān)察電視節(jié)目內容及質量時也主要依賴于觀眾的意見投訴，更加采取通過定期向媒體公布投訴處理結果的做法，表現出對公眾意見的尊重。

三、公眾利益的體現

――《電視通用業(yè)務守則―節(jié)目標準》

除了在對廣播電視機構進行監(jiān)管時注重公眾意見的表達之外，廣管局規(guī)管電視節(jié)目的主要依據--由廣管局負責制訂的業(yè)務守則，同樣體現出鮮明的公眾利益至上原則。

如前所述，廣管局的工作之一是負責制訂有關電視和電臺的業(yè)務守則，為本港電視及電臺廣播制定適當的節(jié)目、廣告及技術標準，并確保所有香港廣播電視機構遵守這些業(yè)務守則。以針對電視的《業(yè)務守則》為例，2005年9月9日廣管局頒布了重新修訂的《電視通用守則》，守則包括節(jié)目標準、廣告標準和技術標準三個部分，其中“節(jié)目標準”部分即是廣管局處理市民投訴并監(jiān)管電視節(jié)目內容和質量的主要依據，該標準對電視節(jié)目制作和播出的制約正是公眾利益至上原則的體現。

首先，《電視通用守則-節(jié)目標準》（以下簡稱《節(jié)目標準》）將對兒童及青少年利益的重視放在首位，標準的制訂以強調電視節(jié)目對于兒童及青少年身心健康的維護為主：除了在《節(jié)目標準》中將“保護兒童”專設一章（第7章），為涉及兒童的節(jié)目制訂專門標準之外，還針對本地免費電視臺[5]的節(jié)目播映安排提出“合家欣賞時間”并制訂節(jié)目分類標準，盡量避免電視節(jié)目對兒童及青少年造成不良影響。

所謂“合家欣賞時間”是指在此時段內兒童會比較多接觸電視節(jié)目，因此電視臺應確保在此時段內避免播出對兒童有不良影響的節(jié)目。根據《節(jié)目標準》，“合家欣賞時間”定為每日下午4時至晚上8時30分，在這段時間，任何不宜兒童觀看的節(jié)目，一律不準播映。至于8時30分后，則要求父母為承擔起為子女挑選合適節(jié)目的責任。

而節(jié)目不適宜合家觀看的原因，根據《節(jié)目標準》，“除了暴力之外，還包括不雅用語、隱喻、性與暴露、令人極度不安的鏡頭，無故加插的恐怖鏡頭，用以預示或模擬死亡或受傷情形而令人毛骨悚然的音響效果，以超自然事物或迷信使人產生焦慮或恐懼，虐待、殘暴對待兒童或動物，任何可能令兒童產生歇斯底里反應、發(fā)惡夢，或其他困擾情緒的事物，以及使用粗俗用語?！盵6]以廣管局在7、8兩月處理的投訴個案為例，其中一個是無線翡翠臺于2005年5月18日晚7時至7時30分播出的《非常平等任務》（由香港電臺制作）。廣管局接獲投訴后認為，該節(jié)目制作嚴謹，旨在提高公眾關注學校的性騷擾問題，劇情是以現實生活情況為依據。但是，節(jié)目的內容令兒童不安，不宜在合家欣賞時段播出，因為兒童可能會在沒有成年人陪伴的情況下，在該段時間觀看電視。為此，廣管局向電視臺發(fā)出強烈勸喻，促請嚴格遵守業(yè)務守則有關合家欣賞政策及保護兒童的規(guī)定。

在“合家欣賞時間”之外，《節(jié)目標準》還要求以兒童或青少年為對象的頻道，或者在通常播放以兒童或青少年為對象的節(jié)目時段內，或可能在有大量兒童及青少年觀眾收看電視節(jié)目的情況下，如學校假期期間，電視臺不得播放不適合兒童或青少年收看的節(jié)目。

此外，對于不適合兒童觀看的節(jié)目，也要根據《節(jié)目標準》中的規(guī)定將其劃分為“家長指引”和“成年觀眾”兩類，前者可帶有成人主題或觀念，但必須適合兒童觀眾在父母或監(jiān)護人指引的情況下收看，其播映時間通常在晚上8時30分后至12時之間，而后者只適合家庭中的成年人收看，只能于晚12時之后播出。[7]這兩類節(jié)目均不得在合家欣賞時間內播出，并且節(jié)目在播出時必須注明是“家長指引”類還是“成年觀眾”類節(jié)目，以便觀眾做出收看決定。

其次，《節(jié)目標準》還要求電視節(jié)目的價值觀必須符合社會既定的倫理道德標準?！豆?jié)目標準》第3章“一般節(jié)目標準”規(guī)定，本地電視臺的節(jié)目在制作上必須“保持莊重嚴謹”，如在描寫犯罪活動時“不得以嘉許手法描繪罪行，也不把犯罪描繪為可以接受的行為，又或把罪犯美化；并應避免把犯罪人物的生活方式英雄化。同時，應避免以教導或引人模仿的手法播映犯罪技巧或警方的防止罪案及偵察方法”等。以廣管局今年4月審議的投訴個案為例，05年2月6日，香港有線電視播出“有線賀歲電視宣傳片”，給觀眾的印象是兩男子從花場偷去多株桃花，然后把它們分送給一群面帶笑意的人。以暗示方式表達的偷竊行為被描繪為可取，因它給人們帶來歡樂，該宣傳片給人的感覺是這些犯罪活動可以被接受。廣管局因此向有線電視發(fā)出勸喻，促請嚴格遵守相關業(yè)務守則有關描繪犯罪活動的規(guī)定。

第三，《節(jié)目標準》強調電視節(jié)目的多元化，必須按照一定時間比例播出有關道德、社會或文化問題的嚴肅節(jié)目，以保證滿足市民各種層次的需要，使他們擁有豐富多彩的文化精神生活。

例如針對本地免費電視臺，《節(jié)目標準》要求必須播出以下不同類型的節(jié)目，即文化藝術節(jié)目、兒童節(jié)目、時事節(jié)目、紀錄片、長者節(jié)目、年青人節(jié)目，并對各類節(jié)目制定了相應的標準，如“年青人節(jié)目”應幫助16至24歲年青人達到以下目標：發(fā)展他們的潛能或建立其正確的社會價值觀；促使年青人達到最佳的身體或精神健康狀況；使年青人獲得關于青少年服務的資料及指引，包括家庭、健康、福利教育、就業(yè)、體育或康樂服務；促使他們認識和尊重不同的文化、人權或法治；促使他們熱愛和尊重生命、藝術、科學、大自然或理性的判斷；促使他們關心環(huán)境保護；鼓勵他們參與社會事務等等。

總的來說，《節(jié)目標準》在維護兒童及青少年身心健康的努力，強調電視節(jié)目應尊重和維護社會既定倫理道德，以節(jié)目多元化促進文化多元化的諸多規(guī)定，充分體現出其對于公眾利益的重視，也使得香港地區(qū)的電視臺在與其類型媒體的競爭中贏得了較高的美譽度，也成為維護社會道德風氣，構建和諧“香港精神”的主要傳媒力量。

我國當前的電視業(yè)正處于一個劇烈的轉型時期，這種轉型不僅限于運營體制等微觀層面的轉型，如電視媒體的頻道化經營、制播分離的改革與民營電視公司的出現等，同時還包括宏觀層面上廣播電視管理體制的轉型。尤其是在電視工業(yè)發(fā)達的背景之下，公眾的日常生活和社會的運轉方式愈來愈受到電視的影響，因此，如何建立一個有效的電視節(jié)目規(guī)管機制，防止電視節(jié)目出現低俗化傾向，使電視在傳播資訊、豐富文化生活的同時對受眾的思想意識和行為規(guī)范起到正面引導作用，為創(chuàng)造和諧社會實施強有力的輿論引導作用，則是目前廣播電視體制改革所追求的應有之義。

對于當前正在經歷歷史性變革的中國電視傳媒而言，改革開放的世界視野既促進了國內廣電傳媒的制度創(chuàng)新，也加劇了電視傳媒在內容制作過程中追逐商業(yè)利益的導向。雖然我們承認這種源于市場經濟原則追逐商業(yè)利益的媚俗與低俗是不可避免的，但是從電視受眾的角度考慮，為了避免電視傳媒中的這種媚俗與低俗對社會和公眾造成不良影響，在期待國內電視傳媒的變革走上健康正常的良性發(fā)展道路的同時，以廣播電視管理體制的改革為出發(fā)點，探索建立適應傳媒全球化趨向的電視節(jié)目規(guī)管制度的可能性，既是對中國電視傳媒變革的有益補充，也可為探索適應中國社會制度和文化傳統(tǒng)的電視傳媒管理體制提供有價值的借鑒。香港地區(qū)在社會制度及文化氛圍等方面雖然與內地存在著較大的區(qū)別，但是對于正在經歷市場化轉型的內地傳媒來說，其在規(guī)管廣播電視傳媒方面取得的經驗，仍具有相當的借鑒意義。

注釋：

[1]（美）尼爾?波茲曼著，章艷譯《娛樂至死》，廣西師范大學出版社，2004，第2頁。

[2]此處"廣播"取其廣義，即包括聲音廣播（radio）和電視廣播（television）在內的broadcasting。以下如無特別標明，"廣播"一詞均取其廣義。

[3]全稱是影視及娛樂事務管理處，為工商與科技局的通訊及科技科轄下的一個政府部門，該處設廣播事務管理科，是廣管局的行政機關，負責執(zhí)行行政工作。影視處亦是廣管局及其轄下的投訴委員會、業(yè)務守則委員會的秘書處。

[4]據廣管局2005年8月向傳媒公布的新聞稿統(tǒng)計，廣管局在2005年7、8兩月審議了六個投訴個案，涉及62宗成立的投訴。此外，影視處獲廣管局授權，根據《廣播事務管理局條例》第11條的規(guī)定，在7月審理了223個個案(涉及367宗投訴)，其中18個個案(涉及18宗投訴)屬于輕微違規(guī)，160個個案(涉及281宗投訴) 屬于理據不足，余下45個個案(涉及68宗投訴)則不屬條例第11條的管轄范圍。

[5]香港的電視臺分為四類，即本地免費電視臺、本地收費電視臺、非本地電視臺（頻道）以及其他須領牌的電視臺（頻道）。其中本地免費電視臺在香港的收視率最高，占到90%以上。通常來講，廣管局對這四種電視臺會根據其觀眾的層面及觀眾的期望值實施不同程度的規(guī)管，本地免費電視臺的收看最方便，觀眾數量最多，在觀眾中影響力最大，因此對其的規(guī)管也要比其他三類更為嚴格。

[6]據2005年9月9日廣管局頒布之《電視通用守則-節(jié)目標準》，第6頁。

第5篇：公益項目的理解范文

在數以千計的項目中，跟手藝、非遺相關的項目鳳毛麟角，如果不用心尋找，幾乎無法察覺。為數不多的涉及手工的項目，多半是殘障幫扶項目的手段，是幫助處于弱勢地位的婦女樹立自信和發(fā)展生計的方法，項目設計中也極少把文化傳承和保護明確地提出來。這不禁讓人思考：和非遺保護、傳統(tǒng)文化保育、民族手藝相關的公益項目，為什么不在這樣的盛會中做展示和交流？大眾所認知的公益慈善，何時才能有傳統(tǒng)手工文化項目的一席之地？

剎那綻放背后

9月22日，一進慈展會，筆者立刻被沙龍4區(qū)的活動吸引。會場正中的臺上站著一個外國人，門的左側有兩位身著完整民族服飾的婦女，她們身前的臺子上，陳列著各種手工刺繡產品，艷麗無比。

這場沙龍是聯合國開發(fā)計劃署和某企業(yè)的一個經驗分享會。他們合作了一個彝族手工文化保護與發(fā)展項目，對婦女進行培訓，讓她們學會利用刺繡手藝，生產既有民族特色，又符合現代人審美的產品，并將其銷售出去。

參與沙龍討論的中國婦女發(fā)展基金會代表介紹：“這個項目搭建起了公益平臺對接外部專業(yè)支持的公益鏈條，讓婦女走進了經營領域，不是單向的資金支持，是長期的、可持續(xù)的、戰(zhàn)略性的慈善。”這個項目究竟是不是如其所言，從門外兩個彝族婦女的臉上就能看出來。她們盈盈而立，自信滿滿，這是自內向外的從容，項目改變了她們的命運，也挽救了手藝。

可惜的是，這樣一個多方共贏、經驗可貴的項目，關注度并不高，參加沙龍的人也不算多。值得一提的是，3天的展會共進行了12場研討會和51場沙龍，這是唯一一個關于文化傳承和保護的專題討論，而且是聯合國做的。

那么，國內類似的項目都到哪里去了？朱哲琴領銜的“世界看見”，黃黑妮做的“藍草計劃”、北京文化遺產保護中心的“孟連手工編織項目”等一些擁有同樣力度和廣度的項目，為什么不能在這樣一個人頭攢動的盛會上做個驚艷的亮相呢？

手工作為手段

單純以手工文化保護為目的的公益項目在慈善會上確實少之又少，這并不意味著手工毫無立足之地。由慈展會整理的2013年全國公益慈善項目中，作為“手段”存在的手工不容忽視。

慈展會根據項目服務對象，將968個項目分為婦幼家庭、青少年教育、老年殘障、勞務工關懷、社區(qū)發(fā)展、文化藝術等12大類，其中明確涉及到手工的項目共有14個，占比為1.4%。

這14個項目中，妙筆生畫、佳漆如夢、金織玉葉、隱形的翅膀要飛翔、未來藝術家、小小藝術家·悅苗工藝社項目等6個項目涉及到的手工分別為蘆葦畫、漆藝、玉米皮編織、十字繡、軟陶、串珠，它們無一例外都是社會機構幫助殘疾人重建生活夢想的手段。

自閉癥患者幫扶項目非常多，例如繪畫小屋、紫飛語特兒自然藝術生活館、紙情藝趣，涉及到的手工包括手繪、陶藝、木工、烘焙、折紙等，它們無一例外，都是“手工療法”所采用的手段。

婦女能力建設和發(fā)展方面也多涉及手工：“我們的回‘藝’路—本土婦女傳統(tǒng)技藝保衛(wèi)計劃”通過倡導婦女重拾傳統(tǒng)烹飪技能來提升她們對自我價值的認識和提升，增強她們的社會參與度；“彩蝶晴天女性成長計劃”則通過執(zhí)行彩蝶學堂、彩蝶工坊、彩蝶驛站、彩蝶舞臺4個子項目，讓職場女性透過互助及參與項目，發(fā)揮個人潛能，舒緩壓力，提升自信；“展能之家手工拼布”則主要針對街道下崗女工及單親、貧困媽媽，通過手工培訓制作訂單，實現在家門口就業(yè)，增加家庭收入……

當手工作為“手段”存在，助殘、手工療法、提升婦女地位是它的主要舞臺。隨著社會機構、公益項目數量的迅猛增加，手工還將在更寬廣的領域發(fā)揮功用。

“不被認知”惹人愁

筆者注意到，在對項目進行分類時，一個由大學生做的“毛猴民俗傳統(tǒng)傳承”項目被分在了生態(tài)保護類別中。這一現象從表面看是工作人員的疏忽，但實質上折射著手工、非遺的不為人知。

在慈展會的一個展位上，筆者看到幾條非常低調但精致的魯錦圍巾，同樣材料的產品還包括筆記本、錢夾、錢包、挎包，件件賞心悅目；圖案獨特的苗族鎖繡，繡著苗族婦女對山川、河流和云朵的認知和理解……

這是北京采桑子文化藝術發(fā)展中心的展區(qū)，中心通過持續(xù)購買、持續(xù)培訓、持續(xù)研發(fā)，以“公司+農戶”的方式，使中國少數民族文化和民間公益得以“活態(tài)”傳承。據銷售經理甄雙全介紹，目前采桑子發(fā)展出4支主線產品，讓3個省20多個村寨的 2000余人受益。

第6篇：公益項目的理解范文

案例

自馬年春節(jié)以來，一支主題為《感恩父母，經常陪伴》的公益廣告在安徽、天津、河南、湖北和四川等各大衛(wèi)視聯播，引發(fā)了廣大觀眾的共鳴。該公益廣告由“中國貼膏劑藥業(yè)第一品牌”——河南羚銳制藥股份有限公司制作，在各大衛(wèi)視以每天30次的頻率播出，倡導子女多花時間陪伴父母，以盡孝心。

據了解，在中國每年有2.3億人背井離鄉(xiāng)，為了更好的生活，常年在外打拼，與親人相隔千里，無法陪在父母身邊盡孝。在本地工作的人，也因為工作忙，認為有更重要的事，常常忽略對父母的陪伴。因此，父母對兒女的牽掛，變成了一種說不出的痛，深埋心底。父母對兒女的要求其實不多，只要兒女能多花一點時間陪伴其左右，就是他們最大的幸福與滿足，所以陪伴就是治愈的良方。

為此，該藥企傾情贊助和拍攝了《感恩父母，經常陪伴》的公益廣告，希望能夠通過自己的行動和努力，讓子女對父母的關心和陪伴形成一種常態(tài)，讓“有關愛沒疼痛”的愿望成為現實。通過公益營銷撬起消費者的情感支點。

分析

公益搭臺，品牌唱戲

中國自古就是重視孝道的國度，對父母盡孝是國人心中的最深處最敏感的情懷。但是，隨著經濟和社會節(jié)奏的加快，作為兒女的我們長年奔波在外，沒有時間照顧父母。同時，也一直在理所當然地消耗父母的給予，認為給父母買點東西、給些錢，就是盡孝，其實，他們更多需要的是子女的陪伴，僅此而已?！案卸鞲改?，經常陪伴”讓我們真正的理解父母內心無聲的呼喚。

2014年初，該藥企向全社會呼吁大家為事業(yè)生活拼搏奔波的同時，也不要疏忽了對父母的關愛和孝心，提出“感恩父母，經常陪伴”。其實，在整個電視傳統(tǒng)廣告的海洋里，不乏各種產品、各種功能的甚至是非常浮夸的展示和叫賣，讓觀眾在浮躁的廣告海洋中，已經應接不暇，也無暇去鑒別產品的真?zhèn)?。而“感恩父母，經常陪伴”，通過溫情的畫面，父女情深的故事情節(jié)，使得關愛的主題如同清風吹進觀眾的內心。

據了解，該公益廣告主要講述了在外工作的女兒回到父母身邊，解除雙親思念之痛的故事。機場惜別、睹物思人、童年回憶、全家團聚，一幕幕平凡卻真摯的場景體現出真實而動人的情感，父母牽掛子女的痛，子女陪伴父母的喜都展現得淋漓盡致，不少觀眾評價這支廣告讓人鼻尖發(fā)酸、淚盈于睫，看完之后就想拎包回家守著父母。

其實，發(fā)展至今，類似的公益營銷廣告已逐步得到藥企的重視，而公益營銷作為一個整體系統(tǒng)工程，貫穿整個營銷環(huán)節(jié)。但要想將其成功實施，必須整合藥企本身的資源，通過具有吸引力和創(chuàng)意性的活動，使之成為大眾關心的話題、議題，成為具有新聞價值的事件，并吸引媒體的報道與消費者的參與，使這一事件得到傳播，從而達到提升藥企形象、促進銷售、實現營銷的目的。

創(chuàng)多贏藝術，持續(xù)發(fā)展

同時，公益營銷還是一門多贏的藝術。藥企投身公益事業(yè)，公益組織履行了自己的使命，特定群體得到了幫助，藥企獲得經濟上的回報，這是一個“三贏”的局面。尤其是對藥企而言，從“感恩父母，經常陪伴”出發(fā)，承擔起社會責任，不但可以在公益平臺上展示藥企存在的終極意義——企業(yè)宗旨，還可以透過其產品實現其品牌遠景和品牌承諾，而受眾始終是消費者，以公益營銷贏取的市場，消費者通常是忠誠度最高的優(yōu)質客戶。雖然，公益行為不能很快地直接地給藥企帶來產品銷量上地提升，但從長遠來看，它會改變人們對藥企的看法，間接地促進品牌的聲譽、形象以及銷量的提高，這也正是公益營銷的魅力所在。

而“公益營銷”作為“事件營銷”的終極版，藥企開展的公益活動與促銷活動一般都會給社會帶來正面影響，它不僅滿足了社會公益活動中對資金的需求，同時又能將良好的藥企道德、倫理思想與觀念帶給社會，提高了社會道德水準。

所以藥企既不能“為了公益愛心而公益”，也不能“為了商業(yè)而公益”，因為公益和商業(yè)必須是互相呼應并互相支持的。在競爭空前激烈的市場經營環(huán)境下，藥企實施公益營銷，將公益事業(yè)與藥企戰(zhàn)略相結合，既可以幫助藥企協(xié)調好與政府、與社會之間的關系，也可以切實提升企業(yè)的競爭力。

第7篇：公益項目的理解范文

關鍵詞：城市社區(qū)；公益服務；創(chuàng)新管理

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）10-0035-02

20世紀80年代開始，我國社會逐漸從以政治權威、計劃體制總攬全部社會事務的“大政府一向國家、市場、社會三元分離的格局轉化。這一轉化延伸至社會公益事業(yè)領域中就表現為政府通過“購買社會服務”實現宏觀調控和社區(qū)自治。從2003年開始，我國上海、北京等地出現了很多政府向民間組織購買社區(qū)公共服務的現象，政府通過提供專項資金來扶持社區(qū)社會組織開展公益活動，提升社區(qū)親密關系和高度歸屬感，達到公共服務社會化。政府購買社區(qū)服務，實質上是政府轉變親力親為的管理方式，實現管理科學化、效率化的重要標志。

一、社區(qū)公益服務的內涵

所謂社區(qū)，是指一定數量居民組成的、具有內在互動關系和文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結構和文化是社區(qū)構成的基本要素?！　肮妗痹谛氯A字典中被解釋為“公共的利益，多指衛(wèi)生、救濟等群眾福利事業(yè)”，詞源中意為“公共之利益”?；趯娓拍畹睦斫?，筆者認為公益服務有廣義和狹義之分，廣義的公益服務指為社會大眾或社會中某些人口群體的利益而實施的服務或計劃，既包括政府部門發(fā)起的農業(yè)、環(huán)保、水力、教育、扶貧、交通領域的公益服務計劃，如國家教育部門的“211工程”、科技部門的“863計劃”，社會保障部門實施的“人才建設工程”、“下崗工人再就業(yè)培訓計劃”等，也包括民間組織發(fā)起實施的扶貧、婦女兒童發(fā)展、教育等服務。

本文所指的社區(qū)公益服務是狹義的公益服務，是一種以非政府組織為主體，為更好地達成公益目的而在社區(qū)發(fā)動居民積極參與的各種公益服務或活動。社區(qū)公益服務的內容主要包括社區(qū)照顧、社區(qū)環(huán)境保護、知識傳播、社區(qū)治安、志愿服務等等。

二、我國城市社區(qū)公益服務的現狀及存在的問題

（一）城市公益服務領域相關法律制度不健全

公益服務是現代市場經濟與民主政治不斷發(fā)展和公眾活動日益多樣化的產物，我國社區(qū)公益服務與西方國家相比發(fā)展也相對緩慢，對于規(guī)范公益組織及公益計劃方面的配套法律建設十分匱乏，我國的《公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中雖然都有對公益組織的財產處理的相關規(guī)定，遺憾在于這些規(guī)定流于籠統(tǒng)和寬泛，缺乏可操作性。在社區(qū)公益服務方面觀念滯后和法律規(guī)范缺位就表現得更為突出，這有可能成為今后很長一段時間束縛社區(qū)公益服務發(fā)展的因素之一。

（二）城市社區(qū)公益服務缺乏系統(tǒng)的組織和管理，申報審批程序過于繁瑣

目前在城市社區(qū)公益服務方面，各地區(qū)普遍沒有設置專門的管理機構，即使設置了相關服務機構的地區(qū)也往往是采取由各相關崗位人員兼任組成聯合辦公機構的方式，沒有實現專人專崗。這一方面使得崗位職責不明確，降低公益服務的質量與效率，另一方面，他們很容易將原有的行政管理的思路和工作方式帶入社區(qū)公益服務的過程中，不利于社區(qū)非政府組織的培育及項目管理機制的創(chuàng)新。近幾年，雖然政府也力圖以社區(qū)公益項目申報的方式為社區(qū)非政府組織參與社區(qū)公益服務提供發(fā)展空間和平臺，但繁瑣的程序往往讓居委會成員疲于應付，讓社區(qū)自助組織的負責人望而卻步。

（三）城市社區(qū)公益服務的參與度不高，缺乏公眾監(jiān)督

從當前調研情況看，居民對社區(qū)組織的公益服務相關活動參與度普遍不高，經常遇到組織的一場社區(qū)公益講座準備了一個月，結果只有十幾個居民來聽，不僅打擊自己的工作積極性也是對社區(qū)公益資金的浪費。不僅如此，據有些社區(qū)工作人員介紹，經常參與社區(qū)活動的居民大概只占到居民總數的5%左右，而且集中與老年人群體。這種情況的出現除了居民公益理念有待提升和服務或活動本身的形式過于單一之外，還有一個重要原因就是相關信息不公開、不透明，缺乏公眾監(jiān)督。在一項社區(qū)公益服務項目中，居民與組織者之間有“委托-”關系的性質，如果兩者之間存在著嚴重的信息不對稱，這就使得公眾難以監(jiān)管公益組織的行為。公益組織可能利用信息優(yōu)勢，進行暗箱操作，在資金使用、項目操作中為組織或個人牟利。公眾不會去參加自己不了解的活動，不會去選擇自己不信任的服務。

（四）城市社區(qū)公益事業(yè)資金來源單一，缺乏資金保障

近幾年我國政府非常重視公益事業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)在這個領域投放了很多的資金，但這些資金來源往往是比較單一的，主要是來自政府部門和一些政治色彩濃厚的慈善機構，而且這種公益資金往往更多應用于宏觀層面，而對于社區(qū)層面的公益事業(yè)投資是相對較少的。即使有些關注社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的項目也往往采用由政府或全國性的慈善機構間接投放資金于社區(qū)公益事業(yè)的方式來進行，這樣不僅容易被機構挪作他用而造成社區(qū)公益基金的流失，而且也可能因對社區(qū)需求的不了解而使公益資金很難發(fā)揮最大的作用。另外，近些年一些地方政府開始嘗試探索直接安排專項資金，由社區(qū)基層組織直接運用于社區(qū)公益服務的提供和活動的組織過程中，但是作為一種探索與嘗試，這部分資金普遍水平比較低，遠遠不及西歐和美國政府對的社區(qū)非政府組織的資金支持力度。

（五）城市公益服務缺乏社會工作的介入

社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。近幾年，我國也逐漸認識和接受了這種專業(yè)的助人手法，但與西方發(fā)達國家社區(qū)工作社工化的情況相比，我國社區(qū)層面社會工作應用的領域和范圍還是相對比較窄的，社區(qū)公益服務和活動都缺乏專業(yè)社會工作的介入，大大降低了服務的水平和質量。對于缺乏社會工作專業(yè)實務經驗的人來說，讓他在策劃的整個過程中完成進行社區(qū)需求評估、服務目標篩選、社會工作專業(yè)方法選擇等內容是不可能的。這也是導致當前的社區(qū)公益策劃普遍存在的格式不規(guī)范、內容過于簡單、活動形式過于單一、服務目標不明確等等問題的重要因素之一。

三、關于完善我國社區(qū)公益服務的建議

（一）要出臺政策或法律，加強對社區(qū)公益服務的項目化管理

項目管理的特征主要為：對象的特殊性、管理的系統(tǒng)性、組織的臨時性與高度柔性、管理系統(tǒng)的目標性、管理方法的開放性。目前我國對于公益慈善活動的項目化管理運作處于嘗試階段，很多政策、制度都沒有相應配套，處于無法可依的狀態(tài)，相關管理還不成熟。本文建議：一是政府要出臺政策或法律對公益慈善等非營利組織開展的公益慈善活動進行明確定義；二是政府要出臺政策或法律明確社會工作專業(yè)在社區(qū)公益服務中的作用，保證專業(yè)人員的崗位及薪酬；三是政府在制定和出臺相關政策架構、制度體系時應該盡量向公益慈善活動的項目化管理模式傾斜，對于社區(qū)公益服務的資金來源及使用、項目的申請、審批及評估參照社會工作專業(yè)化的項目管理的需要制定相關政策。

（二）設置獨立的公益服務項目管理機構，明確部門職責及審批程序

筆者認為，為了更有效的促進社區(qū)公益服務質量的提升，實現社會工作項目化管理模式的構建，應該在民政系統(tǒng)設立一個由社會工作專業(yè)人員組成的專門的社區(qū)公益項目管理機構，主要負責社區(qū)公益服務項目的審批與評估。在設立方式上，它應該在省市一級設立，各區(qū)縣設分支機構，不需要每個社區(qū)均設立管理機構，只需以派駐專業(yè)社工的方式進行即可，這樣便于資源的整合以及項目經驗的推廣；在部門職責上，這個部門負責社區(qū)公益服務項目資金的籌集及管理、項目的審批及評估和發(fā)展社區(qū)非政府組織等工作；在人員構成上，除少數的財務及技術崗位外，應全部雇傭專業(yè)社會工作者，以保證社區(qū)公益服務社會工作項目化管理的運行。

（三）加強社區(qū)公益服務項目的科學化評估

對于社區(qū)公益服務項目評估來說，在評估內容方面，筆者認為既應該對社區(qū)公益服務項目在調查、策劃、申報、執(zhí)行、結束各階段的實際運行情況進行過程評估，也應該從目標完成情況、服務對象的改變等方面進行結果評估；在評估形式方面，筆者認為，可由項目管理機構聘請該領域的專家、居民代表、資深社會工作者組成評估小組對各完成的社區(qū)公益服務項目第三方進行評審，并將評審結果與獎懲機制相關聯；在評估方法上，筆者認為可以采用問卷調查、電話訪問、評估會、焦點小組等多種形式，力求客觀程序項目的完成情況，總結寶貴經驗，及時發(fā)現問題，促進社區(qū)公益服務社會工作項目化管理模式的健康發(fā)展。

參考文獻

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第8篇：公益項目的理解范文

關鍵詞：社會工作服務項目；評估指標體系；結果評估

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）02-0052-04

隨著社會管理的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，政府對于購買社會工作服務項目的力度也逐年加強，同時，各界社會組織機構、非營利組織、非政府組織等第三部門為了完善和彌補政府在社會服務方面的缺失，也在不斷的申請各類型的社會公益服務項目。為了保證資金投入使用效率保障服務對象能夠更好的享受到最適合的服務，秉承對相關利益者負責的態(tài)度，社會工作項目評估（包括服務項目評估及機構評估）也日漸受到重視。

但是，這些評估機制是否能符合項目自身特色？評估方是否可以真正做到完全的公開、公正、公平？評估的指標體系和結構是否能夠真正的涵蓋項目實施過程的方方面面？其評估結果的的有效性、權威性和現實意義何在？對此，本文以課程練習案例“玉樹災后重建項目”為例，從項目評估方案為切入點，探索此類社會社會工作服務項目結果評估的指標體系的構建。

一、社會工作服務項目評估

在社會工作中，無論是臨床社會工作方法還是宏觀社會工作策略，其載體都是由社會服務（或社會管理）人員（參與）推動的、旨在改善服務對象與社會場境適應的工作項目。任何社會工作項目都應該進行評估，用科學方法對項目的設計、策劃、實施和效果等進行測度、診斷和評價。項目評估既是服務提供者向各界進行交代的要求，也是其提升服務質素和專業(yè)水準的前提。

為什么要對社會工作項目進行評估呢？社工項目即公益福利項目的評估與其他項目最大的區(qū)別可能取決于項目資源的特殊性、項目服務對象的特殊性、項目執(zhí)行人員的專業(yè)性以及項目影響的特殊性等。對于社會工作項目的評估的原因可能有以下幾點：首先，對于項目績效的考核，即項目資金的流向、使用規(guī)范性及使用效果何如；其次，是對于項目執(zhí)行的問責，由于社工項目公益性、慈善性的特殊性，項目的資源及執(zhí)行過程可能涉及免稅或其他政策優(yōu)惠，項目的評估更多是對于執(zhí)行機構的問責；第三，評估能夠了解項目具體服務的質量，并對其進行評價；第四，評估可以對執(zhí)行機構的服務水平及能力進行評判，這就在一定程度上可以激發(fā)機構自我創(chuàng)新和改革，促使其專業(yè)性提升；最后，對于社會工作項目的評估可以對有些影響行業(yè)或政府社會形象與公信力的惡性事件進行介入，對社會大眾給予一定交代?？傮w而言，對于社會工作項目（公益項目）的評估不僅是對于公眾負責，同時也可以約束機構，促使其創(chuàng)新且更加專業(yè)化。最重要的是對項目提供的服務進行專業(yè)化的評價，了解服務對象的真實需求，以促使服務更加專業(yè)化、精細化、效率化。

綜合各家學者的理解可以發(fā)現，社會工作項目評估主要具有以下三個特點：評估作為一個實踐應該貫穿于社會工作服務的整個過程；評估內容涵蓋社會服務項目的設計、策劃、實施和效果；評估的最終目的是促進服務的改善。有學者認為項目評估主要包括需求評估、項目理論的表達與評估、監(jiān)測項目的過程和績效、影響評估；也有人將評估形式分為需求評估、過程評估、成果評估、效益評估四種；臺灣學者認為社會工作評估應該以成效為導向，然后對服務方案和服務效益進行評估。

結果評估是社會工作項目評估的關鍵內容。項目評估可以把握服務對象的問題和需求，判斷所開發(fā)項目的質量，發(fā)現項目執(zhí)行的狀態(tài)，并評價其最終是否成功。需求評估、方案評估和過程評估都旨在協(xié)助服務目標的達成，結果評估則是項目評估的核心所在。

本文結合案例的社會工作服務項目為評估對象，根據項目的成果展現，構建社會工作服務項目評估指標體系，對項目進行結果評估，從而對項目的實施、影響以及執(zhí)行團隊的執(zhí)行力與成長進行評價。

二、項目介紹

青海省玉樹縣2010年4月14日晨發(fā)生兩次地震，最高震級7.1級，地震震中位于縣城附近。玉樹地震已造成2220人遇難，失蹤70人，有3500人在地震中致殘，其中孤殘人員1500人，3800戶殘疾人家庭房屋損。震后的需求主要集中在災后重建工作上。災后重建是一項長期而艱巨的工作，除了政府投入力量進行基礎設施重建的同時，也需要民間公益力量和志愿者積極參與災后社區(qū)重建，利用其自身的專業(yè)技能開展災后重建的公益服務項目，為政府大規(guī)模的重建工作提供了有力的軟。

基于當地現實情況，為了有效利用公益資源更好地為災后社區(qū)重建及受災群眾服務，婦源匯將充分利用自身的災后重建及項目運作的專業(yè)化優(yōu)勢以及在培育公益組織能力建設方面的豐富經驗，針對在玉樹參與災后重建的民間公益組織和志愿者團體設計和執(zhí)行“玉樹災后重建民間組織支持性項目”。

項目包含玉樹災后兒童關懷、教育與發(fā)展性項目、藏香技能培訓發(fā)展項目、冬日暖冬免費醫(yī)療服務項目以及蟲草采摘期間的環(huán)境保護宣傳教育項目四個子項目。

三、玉樹災后重建項目影響評估

評估背景：

本次待評估的項目亦屬于玉樹災后重建項目之一，相較與一般基礎設施建設，本次項目更加注重以人為本，注重可持續(xù)發(fā)展，為了保證項目實施質量，委托方特公開招標評估本項目，而我方有意愿也有能力承擔此次評估工作，故參與本次公開招標，希望能為災區(qū)的重建盡一份力。

評估目的及原則：

通過多種評估手段，了解在該項目實施過程中政府以及受災民眾的需求，掌握民間組織在此過程中的救災情況，并且通過多種方式了解該項目的實施過程、實施效果情況，并提出相對應的建議以及對策。項目評估目的在于全面公正客觀的評估項目效果，為項目的發(fā)展形成參考意見，總結經驗為以后的項目建設提供支持。

評估堅持以人為本、根據科學性原則、定量化原則、系統(tǒng)性原則，強調評估結果的可操作性和對后期實際操作有效性合影響性。

評估對象：

評估的執(zhí)行主體：

本文案例項目的結果評估是根據相關上級評估（即有管理權和檢查權的委托方、資助方）委托第三方獨立機構對項目結果進行評價，評估執(zhí)行的主體由第三方評估主要承擔，結合項目實際實施的實務主體即社會工作者或服務機構，同時采用參與式的評估理念，將服務對象也列入評估的執(zhí)行主體范圍內。

實務主體對服務項目結果的評估屬于內評估，旨在判斷和總結服務結果，從而結束工作和總結經驗，或者對社會進行交代。第三方評估是與服務機構及所評項目無利益相關從而獨立的一方所進行的評估，一般由專門評估機構或專門組成的專家組實施，具有相對獨立和科學客觀的特性。

以子項目藏香技能培訓發(fā)展項目的評估為主要參考，該項目的評估執(zhí)行主體包括第三方獨立機構、執(zhí)行方玉樹州關愛生命協(xié)會以及項目服務對象教師和學員。

評估指標體系：

藏香技能培訓發(fā)展項目評估指標體系根據結果評估的內容分為成果評估、影響評估、成本-效益評估三類一級指標，根據項目實施的過程和結果分別制定二三級評估指標細則（評估指標體系表中列出部分評估指標）；

評估方法：

1.問卷調查法

通過向受惠群體發(fā)放問卷，以開放式和封閉式問題形式，通過收集項目檔案資料、各種統(tǒng)計數據，對項目進展與項目標書、項目策劃，項目服務計劃的一致性及其優(yōu)化程度進行評估，了解他們在該項目下所受影響，通過對項目服務人數、服務頻次、服務類別、服務區(qū)域等方面的測定，對服務產出、性價比進行評估。了解服務對象的滿意率，征詢項目相關方對項目實施情況的意見、建議及評價。

2.實地調查法

設計調查路線，深入玉樹地區(qū)實地進行實地訪問調查的方式，對于不同區(qū)域，不同職業(yè)，不同年齡層次的民眾進行訪談交流的形式，對于該項目實施過后的效果進行調查了解。

3.比較法

為了更好的進行快速評估，還可以參考自然災害過后民間組織在參與災后重建過程中的研究成果，例如2008年的汶川地區(qū)災后重建的研究成果。

4.影像――故事評估

動員受災群眾自發(fā)運用照相機、攝像機、手機登工具對于災后重建的變化予以記錄，作為進行評估的一種依據。

評估的一般程序結果評估作為項目評估的組成部分，也包括準備、設計和執(zhí)行等步驟。針對藏香培訓項目，設計了問卷、訪談及焦點評估小組等評估方法，同時針對培訓特意設計了培訓結束后以考試的形式來檢驗培訓效果。如以項目開展?jié)M意度、建議及意見為主題的焦點訪談小組，涉及人員包含學校領導代表、教師代表、家長代表、志愿者代表；培訓前后變化、對培訓效果評價為主體的深度訪談，涉及人員包含10人隨機抽樣―教師；5人分層/隨機抽樣―家長；5人分層/隨機抽樣―學生；

四、結語

對于結果評估，項目評估的主體、內容和程序固然關鍵，其影響因素、評估倫理等也非常重要。從上述案例中可以看出，在玉樹災后重建項目的評估工作開展過程中，評估主體本身的立場和評估第三方機構評估經驗對于能否全面的把握項目主線、深入的了解到各個相關利益主體的需求及反饋、構建符合項目特色的指標體系、形成有效的評估結果等都存在著很大的影響。

同時，社會工作服務項目的評估指標體系的構建，除了本身項目評估所必須有的內容之外，更多的還包含著社會工作的價值理念，如增能、賦權，強調對項目服務對象、項目執(zhí)行機構和人員思維理念上的積極引導，倡導他們對自己資源和潛能的挖掘，更好的學習如何面對自己的困難，不僅僅指技術和經驗上的習得，更重要的是強調人的成長。

故此，在構建社會工作服務項目評估指標時，不應只停留在現階段的既成獲得，應該更多的加入發(fā)展性的指標，例如服務對象因培訓對生活習慣的影響、對困難問題解決能力的提升以及對未來規(guī)劃能力等等。

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參考文獻：

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第9篇：公益項目的理解范文

關鍵詞：紹興地鐵;準公共產品;PPP模式;建設運營

PPP（Public-Private-Partnership）是指政府和社會資本合作模式。國際上，PPP一般被理解為政府與私營企業(yè)撐起合作提供公共產品（服務）的各種形式（包括BOT、BOO、TOT其各種演變形式）的統(tǒng)稱。

近期，中央持續(xù)釋放出推行PPP模式的政策信號：國務院、財政部、發(fā)改委等部門相繼出臺文件，大力推廣運用PPP模式。目前力推PPP模式有如下四個方面的考慮：（1）政府財稅制度改革的需要，多采用股權而非債權模式從事基礎設施、公共事業(yè)開發(fā)，有效遏制地方政府債務無序增長;（2）以競爭方式向社會購買服務，提高服務質量和提升服務效率，轉變政府職能，加強政府監(jiān)管;（3）鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導民間投資，給民營資本平等競爭的機會;（4）解決城鎮(zhèn)化過程中大量基礎設施、公用設施建設的融資需求。

1.一線城市地鐵建設PPP融資模式對紹興的啟示

引入多元投資主體降低政府財政壓力。軌道交通項目兼具公共產品和私人產品的特征，由此決定了軌道交通服務可以由政府部門提供，也可以由企業(yè)提供，還可以由政府部門和企業(yè)合作進行提供。近年來，多地政府為解決城市軌道交通建設資金短缺及效率問題，“政府主導+商業(yè)化運作”的混合投融資模式成為軌道交通投融資的主流。北京四號線，杭州一號線等地鐵線路均引入了社會合作者―港鐵公司，降低當地政府的投資壓力。

就紹興而言，要借鑒類似城市的做法，通過競爭方式，積極引入類似港鐵等具有豐富運營經驗和龐大資金實力企業(yè);紹興也要充分利用民間資本充裕的優(yōu)勢，力爭在政府相對控股的基礎上，大力引進民間資金，開展股份合作。

注重沿線物業(yè)和廣告等開發(fā)，提高項目盈利能力。軌道交通項目具有明顯的準公益性特征，國內大部分的地鐵項目都是虧損的，只有香港地鐵的“以地養(yǎng)鐵”模式才實現了盈利。而杭州地鐵一號線則是一個在運營上成功的案例。自2012年底正式運營以來，2015年預計就能做到盈虧平衡（即運營收入能彌補除折舊、財務成本、租金外的總成本），預計三年后將做到現金流總平衡，八年后，將實現總成本平衡。

以契約方式實現收益共享、風險共擔。收益分配與風險分擔是PPP成功的核心。通過簽署項目特許協(xié)議劃分政府與項目公司的收益分配與風險分擔機制，避免暴力和虧損，保障準公益性項目的高效、穩(wěn)定運營。北京地鐵四號線政府部門提出了一套解決方案，比方說一定期限內客流量低，設計一種財務補償機制，如果長期低則可以按市場公允價格回購B部分項目資產?？土髁咳绻吡?，政府就參與分成，甚至全部拿走，這就解決了客流風險的分配機制問題。

2.PPP融資模式可行性分析及機制設計

2.1實施PPP模式的條件

PPP模式能否成功運用于城市軌道交通項目取決于多種因素。

（一）政府部門為PPP模式的運作創(chuàng)造一個良好的政府環(huán)境和市場環(huán)境，是實現PPP模式的基本條件。

一方面，政府部門的各種行政審批權的下放或解除，是減少行政手段干預市場的重要舉措;另一方面，深化改革，尤其是推進基礎設施的市場化進程，更需要政府轉化職能，盡量采用市場化的或激勵性的支持手段，為基礎設施產業(yè)長期持續(xù)地發(fā)展提供必要的條件。另外，在項目進行PPP模式運作時，需要在項目設計、融資、運營、管理和維護等各個階段，對政府部門與企業(yè)各自需承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。近期政府出臺的清晰、完善的法律和法規(guī)制度為紹興地鐵PPP運行提供了保證。

（二）培養(yǎng)產權清晰、具有自我約束機制的市場競爭主體，塑造適度競爭科學的市場結構，是實現PPP項目運作的微觀基礎。

在軌道交通運營業(yè)務、沿線商業(yè)開發(fā)等具有潛在競爭性的環(huán)節(jié)上，國有資本可以戰(zhàn)略退出，最大限度地引入民間資本，鼓勵競爭;而在具有自然壟斷特征的基礎網絡上仍然需要保持國有獨資或國有控股，保持國有經濟的控制力。因此，要成功實現軌道交通等公用事業(yè)的PPP項目運作，還必須加快國有企業(yè)股份制改造，加快民營基礎設施企業(yè)的發(fā)展壯大，進一步促進我國公用事業(yè)領域打破壟斷、引入社會投資，構造一個產權主體多元化、有利于對企業(yè)形成有效激勵約束機制的適度競爭市場。

（三）建立、健全投融資中介服務體系是成功實現PPP項目的技術保障。

PPP模式的運作采用項目特許經營權的方式，進行結構融資、項目融資，廣泛運用比較復雜的金融、財務和法律等方面的知識、專業(yè)化機構和人才的支持是項目運作所必需的。軌道交通項目的PPP模式運作是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，需要在融資顧問、財務顧問、技術顧問、客流調查顧問、法律顧問等專業(yè)化中介機構的共同協(xié)作下才能完成。因而，成熟完善的投融資中介服務體系，是高質量、低成本完成項目融資任務的保證。

2.2 紹興地鐵PPP運行機制設計

（一）準確定位軌道交通項目的準公共產品經濟屬性，設計公私合作方式的盈利模式

如何在經濟上科學合理地區(qū)分公益性與盈利性關系，是實現公私合作需首先解決的財務條件。針對這一難題，參照一線城市地鐵融資模式，從界定項目經濟價值入手，采用結構融資技術，在投資上將一個地鐵項目分成A、B兩部分，A部分為公益性部分，由政府投資;B部分為盈利性部分，由社會投資，并通過項目一定時期內的經營收入實現合理回報，建立軌道交通項目的盈利財務模型。

（1）確定軌道交通項目政府投資與社會投資的基礎比例關系

在對軌道交通運營成本、預測客流和票價結構等方面進行實證研究的基礎上，擬通過數據統(tǒng)計分析和預測，建立軌道交通項目壽命期現金流量模型，以經營期30年、回報率10%為假設條件，計算得到新建地鐵項目30年的財務凈現值的總額（即軌道交通項目市場估價值）約占項目總投資的X%，另外（100-X）%投資不具市場價值，應為公益性投資。X%具有市場價值的投資部分可以通過市場化的方式吸引社會投資解決，（100-X）%公益性投資部分只能由政府財力解決。

（2）通過“影子票價”解決地鐵項目政府定價與市場定價相背離的問題

軌道交通影子票價體現了應通過價格合理消化的軌道交通行業(yè)企業(yè)正常的成本上漲因素。按政府定價計算的平均人次票價與按影子票價計算的平均人次票價差額部分，由政府與社會投資共擔。這一機制能夠建立軌道交通項目政府定價與市場價格間的橋梁。

（3）采用公益性資產租賃的方式，實現在同一項目上對公益性資產與盈利性資產管理的整體性，

軌道交通項目在投資上可以分為公益性與盈利性兩部分，并分別由政府投資方與特許公司兩個業(yè)主負責建設，但在資產管理、運營管理上，又必須統(tǒng)一起來。因此，設計資產租賃的方式，由特許公司通過租賃公益性部分資產、向政府投資方繳納租金的方式取得公益性資產的使用權。

（二）設計合理保障機制，妥善處理好公共產品持續(xù)經營與經營性風險的關系

縱觀各地基礎設施市場化運作的成功案例，關鍵在于合理分配項目的收益與風險，要避免出現以下兩種情況：一種是項目實際收益過高，政府迫于公眾壓力，向社會投資者收回項目經營權;另一種是項目實際收益過低甚至持續(xù)虧損，投資者退出。

對于準公共產品，構造適度盈利、適度風險的保障機制，對實現軌道交通公私合作投融資方式至關重要。主要設計以下兩個機制，為項目持續(xù)運營提供保障。

（1）設計租金調整機制

以特許公司租賃政府投資的公益性部分資產所繳納的租金為蓄水池，在項目成長期，如果實際客流低于預測客流一定比例（將導致特許公司經營困難，危及項目運行，并影響公眾出行），政府投資方適當減免租金，增強項目的抗風險能力;在項目的成熟期，如果實際客流超出預測客流一定比例，政府投資方適當調增租金，以回收部分政府投資，避免項目產生超額利潤。

（2）設計合理的社會投資退出機制

考慮到軌道交通服務的公益性，當不可抗力發(fā)生且影響嚴重，為保證正常系統(tǒng)安全運行，投資者需退出，政府有義務介入，以保證公眾的利益不受損害。如因投資者自身經營不善、違約導致退出，政府將折價甚至無償接管B部分資產;如因不可抗力、政策調整以及非經營性因素導致退出，政府需要給予投資人以公允價格補償。

（三）簽訂《特許經營協(xié)議》，明確界定政府與特許公司之間的權利義務關系

政府通過與特許公司簽署《特許經營協(xié)議》來落實政府與企業(yè)之間的合作關系，即明確政府與特許公司之間的權利義務關系?！短卦S協(xié)議》的主要內容包括：政企雙方在特許權的授予、建設分工和銜接機制、票價水平、票價結算機制、客流風險分擔機制、一般補償辦法、終止補償辦法等方面的權利義務關系。另外，特許公司與政府投資的A部分資產業(yè)主間的資產租賃關系，也需要簽訂《資產租賃協(xié)議》，約定租金水平和租金方式，取得資產使用權，并負責經營期間的維護，特許期滿要完好地歸還A部分資產。

（四）強化政府監(jiān)管機制建設，確保公眾利益

政府部門通過明確《特許經營協(xié)議》中有關安全、質量標準和罰則，增大政府部門對公用事業(yè)的監(jiān)管幅度和深度。在監(jiān)管范圍上，包括投資、建設、運營的全過程。在監(jiān)管時序上，包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。在監(jiān)管層次上，如發(fā)生一般違約事項，以經濟處罰為主，實施一般監(jiān)管;如發(fā)生涉及公共安全等緊急事件，政府擁有介入權，實施特殊監(jiān)管，以切實保護公眾利益;如特許公司嚴重違反《特許經營協(xié)議》規(guī)定的義務，政府有權采取最終監(jiān)管包括收回特許權在內的制裁措施。

設計的項目運行示意圖如圖1所示：

圖1 紹興地鐵1號線PPP融資建設框架

3.小結

紹興地鐵運用PPP的實施實施，引入社會投資籌集部分建設資金，將大大分擔市政府對軌道交通項目的財力投入壓力，可加快城市軌道交通建設速度;可以改變政府一家獨辦、激勵約束機制弱化的弊端，大幅提高軌道交通的投資、建設、運營效率;有利于轉化政府職能，推進公用事業(yè)市場化進程。市政府通過《特許協(xié)議》制定規(guī)則，強化監(jiān)管，從而使政府部門實現從地鐵間接經營者向監(jiān)管者的職能轉變，既有利于通過企業(yè)自主經營充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，提高地鐵運營管理水平，又可以通過完善政府監(jiān)管確保運營的安全，維護社會公共利益。

參考文獻

[1] 賈康、孫潔.公私合作伙伴關系（PPP）的概念、起源與功能[J].中國政府采購， 2014，6：12-21.