對非公有制經(jīng)濟的基本政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對非公有制經(jīng)濟的基本政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：對非公有制經(jīng)濟的基本政策范文

【關(guān)鍵詞】三農(nóng)由來 發(fā)展現(xiàn)狀 對策

隨著我國國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的進一步深化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展中遇到了一些新問題，出現(xiàn)了一些新情況，這些問題的由來、現(xiàn)狀如何，及其如何解決，將關(guān)系到我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

一、“三農(nóng)”問題的由來

三農(nóng)問題即是指農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題。90年代中期，中央政府逐漸感到財力不足，為加強中央政府宏觀調(diào)控力度，全面推行分稅制改革（國稅與地稅分開，中央與地方在稅收分成中較以前占更大比重），此項改革使地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益空虛；同時，與城市經(jīng)濟發(fā)展得到國家大量投入支持相比，國家對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展投入太少，鄉(xiāng)村落后的基本公共設(shè)施的建設(shè)也得靠農(nóng)民自己集資或攤派解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題便再次凸顯。加上國企改革遇到巨大困難，亞洲金融風(fēng)波接踵而至，工人大量下崗分流，城市經(jīng)濟增長放緩，就業(yè)機會減少。種種困難，釀造成了我們非常關(guān)注的“三農(nóng)問題”。

二、三農(nóng)問題的現(xiàn)狀

歸納起來，我國目前的“三農(nóng)問題”主要表現(xiàn)在以下一些方面：

（一）農(nóng)業(yè)問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢。

自古以來農(nóng)不如工，工不如商，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，比較效益差，難以獲得社會平均利潤率，所以農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前，我國農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和勞動生產(chǎn)率水平都比較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)用機械擁有量遠遠低于發(fā)達國家，也低于一些發(fā)展中國家。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化，抗災(zāi)害能力差、水資源短缺，土地荒漠化嚴(yán)重，圈地之風(fēng)肆虐，人均耕地面積銳減等。

（二）農(nóng)村問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達。

目前，我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀主要有：一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差。存在的普遍問題是，農(nóng)產(chǎn)品供給由過去長期、全面的短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性和階段性的過剩。我國農(nóng)產(chǎn)品雖然在產(chǎn)量上呈大幅度增長趨勢，但產(chǎn)品質(zhì)量長期處于低下水平，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓。二是農(nóng)村勞動力過剩。我國的勞動力眾多，剩余勞動力大都集中在農(nóng)業(yè)和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展最大的問題就是勞動力就業(yè)問題。從總體看，我國已經(jīng)出現(xiàn)勞動力供給持續(xù)減少的趨勢。三是農(nóng)村生產(chǎn)性投資不足。

（三）農(nóng)民問題，直接表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難。

農(nóng)民收入低、增長慢，一是因為糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)太多，供過于求、價格下跌，增產(chǎn)不增收；二是城鎮(zhèn)化進程滯后，城市人口相對少，購買農(nóng)產(chǎn)品的城市消費群體相對比重太低；三是城市企業(yè)開工不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很多破產(chǎn)，勞動力轉(zhuǎn)移困難，沒有非農(nóng)就業(yè)收入，農(nóng)民增收陷入停滯。

從上面的深入分析，我們可以看出三農(nóng)的發(fā)展是艱難緩慢的，這是一項長期而艱難的任務(wù)。農(nóng)村能否有更好的發(fā)展、農(nóng)業(yè)能否更好的進步、農(nóng)民能否更好的安居樂業(yè)就在于我們對這些問題的解決如何。這些問題是環(huán)環(huán)相扣的，有著內(nèi)在的聯(lián)系。我們應(yīng)集中精力去解決這些問題，實現(xiàn)突破性發(fā)展。

三、解決“三農(nóng)”問題的主要對策

三農(nóng)問題的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。究竟如何走出三農(nóng)困境？本文提出以下建議：

（一）穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。

穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，核心是進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。土地是農(nóng)民安身立命之本，直接關(guān)系到農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定。我們必須堅決落實中央制定的相關(guān)政策和《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。在這個基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

要繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，積極探索農(nóng)民增收新思路，不斷拓展增收渠道。要大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部增收潛力。要鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要進一步組織實施好退耕還林工程，在逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件的同時，直接增加農(nóng)民收入。要繼續(xù)堅持開發(fā)開放式扶貧方針，加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；積極穩(wěn)妥地推進“易地扶貧”，引導(dǎo)和支持邊遠山區(qū)的貧困群眾向相對富裕的地區(qū)遷移；繼續(xù)搞好科教扶貧和幫促扶貧，增強貧困地區(qū)的“造血”功能。特別是三峽庫區(qū)移民工作，農(nóng)村移民安穩(wěn)致富的任務(wù)十分繁重，要用好用活現(xiàn)有移民政策，積極動腦筋、想辦法、添措施，千方百計實現(xiàn)農(nóng)村移民安穩(wěn)致富。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

中國目前是一個農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面尚投入不足，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力還較弱，“靠天吃飯”的局面還沒有得到解決。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項長期的任務(wù)。一是加強人畜飲水工程建設(shè)，著力解決旱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人畜飲水問題，加快農(nóng)村自來水化建設(shè)步伐。二是加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造工程，增大通車村的比例，提高村級公路通行能力。三是加強重點水利工程建設(shè)，推進各種項目建設(shè)，興建一批社會效益和經(jīng)濟效益好的水利工程，搞好各項整治工作，擴大有效灌溉面積，增加旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田面積。四是加強農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村水、電、通訊等建設(shè)。五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施好退耕還林和荒山荒地造林，搞好天然林保護。同時，在有條件的地方，廣泛推廣農(nóng)業(yè)機械，推進小型農(nóng)業(yè)機械家庭化、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)專業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)勞動效益。

上面所列的是我國三農(nóng)普遍存在的一些問題，如果要切實解決我國農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村條件差、農(nóng)民生活質(zhì)量低的問題，必須結(jié)合各地的實際情況，探索一條切實可行的路子來。當(dāng)然，解決三農(nóng)問題是全社會的問題，不是一個人或一部分人的關(guān)注，三農(nóng)問題的解決，需要全社會的人都來關(guān)注。因為三農(nóng)問題發(fā)展到今天，已經(jīng)不單單是農(nóng)村問題了，它關(guān)系到我國整個國民經(jīng)濟下一步的發(fā)展。

參考文獻：

[1]譚立群，李清.我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀及對策研究[J].經(jīng)濟與管理，2004，18（8）.

第2篇：對非公有制經(jīng)濟的基本政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 剩余勞動力 就業(yè) 轉(zhuǎn)移

中國作為一個人口大國，農(nóng)村發(fā)展面臨的最大制約因素是剩余勞動力的大量存在。改革開放以來，大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來，就業(yè)壓力很大。而農(nóng)村勞動力數(shù)量繼續(xù)增長，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，人均耕地面積在逐年減少，農(nóng)業(yè)對勞動力的“擠出”效應(yīng)更加顯著。同時，在農(nóng)村勞動力當(dāng)中，還不同程度的存在著隱性失業(yè)問題。解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，是中國現(xiàn)代化進程中面臨的一個極富挑戰(zhàn)性的難題。

我國農(nóng)村勞動力就業(yè)問題是非常的嚴(yán)重，農(nóng)村勞動力就業(yè)不足已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更加影響著我國整個國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，在我國3.2億農(nóng)業(yè)勞動力中，種植業(yè)實際需要1.5億，加上2000萬專門從事林牧漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力，農(nóng)業(yè)實際需要勞動力約1.7億，其余約1.5億為富余勞動力。農(nóng)村日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和農(nóng)業(yè)的收入的影響，使得越來越多的農(nóng)民向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村以外轉(zhuǎn)移。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室的一項調(diào)查顯示，62%的外出者是因為農(nóng)業(yè)的比較效益低，想外出多掙些錢；26.4%的勞動力是因為家中人多地少無活可干而外出。

從實際情況看，我國農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移面臨著諸多考驗，主要表現(xiàn)集中在：新增農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大，待轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量眾多；入世對我國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)格局造成沖擊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力減弱；轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢；對農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的制度性限制和歧視性政策仍未得到根本消除，農(nóng)民工合法權(quán)益屢受侵害。

解決我國農(nóng)村勞動力就業(yè)不足的有效途徑和基本政策主要表現(xiàn)在以下幾方面：制定長期穩(wěn)定的農(nóng)村人口政策，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)；大力開拓國際勞務(wù)市場；發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道，其中包括：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整、大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟；努力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，增強轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力；改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境、保障進城就業(yè)的農(nóng)民合法權(quán)益。

解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)不僅對經(jīng)濟持續(xù)增長作用明顯，而且對社會穩(wěn)定具有重要意義?？梢哉f解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的重要途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。農(nóng)村勞動力充分就業(yè)在帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，又能促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村勞動力就業(yè)問題得到解決，將有利于推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的增長和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與效益得以顯著提高。特別是隨著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，減少了農(nóng)業(yè)對勞動力的需求。這不僅加快了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有效地促進了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化；增強了農(nóng)村綜合實力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，從而有效的推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

我國近13億人口，其中有近8億人口生活在農(nóng)村，這是我國的基本國情。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民問題一直是關(guān)系我國長治久安、發(fā)展騰飛的大問題。沒有農(nóng)民的安定團結(jié)，就不會有全國人民的安定團結(jié)；沒有農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展，就不會有整個國家經(jīng)濟的和諧發(fā)展。因此，只有農(nóng)村勞動力得到充分就業(yè)，農(nóng)民收入水平有所提高，農(nóng)村人口生活水平得到改善，農(nóng)村的生活得到長治久安，才有可能保證我國的整個社會得到長治久安。而且，農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的有效解決也有利于縮短城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕，從而實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。農(nóng)村勞動力就業(yè)問題得不到解決將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進一步加大。如果城鄉(xiāng)的差距越來越大，將不利于消除我國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，給社會的穩(wěn)定和國家長治久安帶來負(fù)面影響，也不符合社會主義共同富裕的要求；農(nóng)村勞動力就業(yè)問題得不到解決將不利于擴大內(nèi)需，繁榮市場，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)。我國目前經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大問題是通貨緊縮、消費不足。刺激8億農(nóng)民的消費是擴大內(nèi)需的重要組成部分。如果農(nóng)村勞動力就業(yè)不足、手頭沒錢，對經(jīng)濟的拉動作用也相對較弱；全面構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的十七大的主題，也是我國新世紀(jì)新的發(fā)展階段的主題。農(nóng)村勞動力就業(yè)問題得不到解決對構(gòu)建社會主義和諧社會就會形成嚴(yán)重的制約。

第3篇：對非公有制經(jīng)濟的基本政策范文

一、我縣實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略以來取得的基本成效我縣自20__年5月開始實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略以來，全縣經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)效益顯著提高，全縣工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)開始實現(xiàn)新的跨越，企業(yè)核心競爭力開始增強，為推動全縣經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

回顧過去的兩年，我縣工業(yè)強縣工作取得了明顯的成效,三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)（建筑建材、皮革皮鞋、機械加工業(yè)）已初步形成;工業(yè)經(jīng)濟成為了縣域經(jīng)濟的主體；對外開放和招商引資工作取得了新的成效；培育了一批重點工業(yè)企業(yè)；企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新得到加強；工業(yè)經(jīng)濟對一、三產(chǎn)業(yè)的拉動作用日益明顯；發(fā)展環(huán)境進一步改善和優(yōu)化。20__年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值41.4億元，工業(yè)總產(chǎn)值67.3億元，財政總收入2.91億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額達13.9億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值在20__年的基礎(chǔ)上增長了15.45，工業(yè)總產(chǎn)值增長了17.44，財政總收入增長了11.92，全社會固定資產(chǎn)投資總額增長了23.75，全縣技改企業(yè)達到358個，技改總投資5.66億元；工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到45％以上。

自工業(yè)強縣戰(zhàn)略實施以來，我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系逐步完善，具體體現(xiàn)在：

基本政策方面，實施工業(yè)“七個一批”，整合工業(yè)資源；加大招商引資力度，對來我縣投資企業(yè)實行優(yōu)惠的政策。在企業(yè)的用地政策方面，實行重點企業(yè)和龍頭企業(yè)優(yōu)惠出讓土地；在稅費政策上按企業(yè)貢獻大小和科技含量高低給予優(yōu)惠和扶持。

建立了激勵政策體系。建立了璧山縣工業(yè)發(fā)展專項資金，重點對我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)的高新技術(shù)項目和新產(chǎn)品開發(fā)進行貸款貼息，創(chuàng)名牌獎勵，企業(yè)家培訓(xùn)等。

完善對引進項目、技術(shù)、資金、企業(yè)的獎勵政策和加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考核獎懲力度。制定和實施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力支持。通過改革用人機制，激勵機制，進一步激發(fā)高層次管理和技術(shù)人才的積極性，做到事業(yè)留人、待遇留人和感情留人。

建立和實施重點企業(yè)制度，充分發(fā)揮重點骨干企業(yè)的帶動和支撐作用，培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，重點扶持龍頭企業(yè)。制定了重點企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，重點企業(yè)目標(biāo)考核獎勵辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標(biāo)考核獎勵辦法。

二、存在的主要問題

雖然我縣為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、對發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)作了很多努力，取得了較大成績，但我們的政策支撐體系本身還存在許多問題和不完善的地方，另外在執(zhí)行的力度上也還有差距。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）實施工業(yè)強縣的全局意識不夠

對整合“大工業(yè)”，缺乏整體意識，特別是全縣各級各部門發(fā)展工業(yè)的積極性還未充分調(diào)動起來，全縣上下認(rèn)識高度一致、集中精力、千方百計加快工業(yè)發(fā)展的格局還未真正形成；在企業(yè)發(fā)展的政策取向上，不論是對國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)，還是對本地企業(yè)與外來投資企業(yè)的政策都需要認(rèn)真的研究，并根據(jù)發(fā)展的不同階段進行及時調(diào)整；另一方面，在推進工、農(nóng)、商企業(yè)之間的相互滲透，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動關(guān)系，不斷延伸加工增值和轉(zhuǎn)化鏈條方面的工作做得不夠。

堅持效益觀念，強力推進“大調(diào)整”的步伐還不快。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略以來，雖然我縣工業(yè)總產(chǎn)值有了大幅度的提高，但支柱產(chǎn)業(yè)還是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重很小，市場核心競爭力不強；國內(nèi)知名的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品很少，影響了產(chǎn)業(yè)的聚集和規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）政策服務(wù)于企業(yè)的力度有待加強

企業(yè)融資渠道不暢，手段單一。企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，是新創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展的一個主要制約因素，目前企業(yè)融資渠道主要依靠金融機構(gòu)，還沒有形成有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保機制，也沒有創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險投資市場。企業(yè)發(fā)展資金的不足，客觀上制約了我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)的信息不暢。國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、前沿科技、招商引資、市場營銷等政策和信息不能全面及時的獲得，信息傳輸手段較為傳統(tǒng)和原始；縣委、政府出臺的各項發(fā)展經(jīng)濟社會，特別是發(fā)展工業(yè)的政策，企業(yè)獲得的渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時貫徹落實，影響整個產(chǎn)業(yè)的推動。

（三）企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境需要進一步整治

企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境需要進一步整治。不論是我們的投資環(huán)境，還是企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；不論是發(fā)展的硬環(huán)境，還是發(fā)展的軟環(huán)境，都還有差距。突出表現(xiàn)在為企業(yè)服務(wù)意識，精心營造“大環(huán)境”方面的工作還做得不夠，特別是道路、城建、交通、環(huán)保、執(zhí)法、案件執(zhí)行、治安等方面，還需要進一步努力和優(yōu)化；特別是一些部門的二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員吃、拿、卡、要，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象還存在，成為我縣政令通行的梗阻，影響我縣發(fā)展綜合環(huán)境的優(yōu)化和對外開放的形象。

（四）創(chuàng)新意識有待加強

積極參與“大競爭”的創(chuàng)新精神還不夠。首先是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠，傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占較大比重；其次是科技創(chuàng)新不夠，產(chǎn)品科技含量較低，產(chǎn)品附加值不高；第三是技術(shù)創(chuàng)新不夠，部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)裝備落后，生產(chǎn)手段跟不上大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的需求；第四是市場創(chuàng)新不夠，適應(yīng)市場、開拓市場、經(jīng)營創(chuàng)新等問題仍是困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、對策建議

針對我縣實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略目標(biāo)中存在的問題，必須盡快建立和完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。為此，我縣應(yīng)在原有的政策基礎(chǔ)上，盡快從以下幾方面著手，建立和完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。

（一）建立和完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、扶持激勵方面的政策支撐體系。

為順利實施我縣工業(yè)強縣戰(zhàn)略，政府必須建立和完善對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和扶持激勵優(yōu)惠政策，為我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供政策保障。

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策

政府要通過出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向方面的政策，吸引和引導(dǎo)一批高新技術(shù)企業(yè)、科研開發(fā)機構(gòu)等優(yōu)勢項目到璧山來創(chuàng)業(yè)投資，以此推動我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上檔升級。一是鼓勵和支持高新 技術(shù)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)品的引進；二是培養(yǎng)、支持和發(fā)展高技術(shù)對我縣工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的改造和產(chǎn)品升級。

2．扶持政策

（1）盡快出臺璧山縣實施西部大開發(fā)若干政策規(guī)定，吸引縣外企業(yè)到璧山投資興業(yè)。

（2）認(rèn)真貫徹我縣《關(guān)于加快食品工業(yè)發(fā)展的決定》，落實配套的政策和措施，扶持、引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展壯大，形成我縣的又一大支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）大力發(fā)展以私營企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟，制定我縣大力發(fā)展民營科技企業(yè)的政策。

（4）加快發(fā)展特色工業(yè)，進一步做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。

盡快培育和壯大一批特色工業(yè)企業(yè)，形成璧山工業(yè)的“航空母艦”；對產(chǎn)品市場好、發(fā)展有前景的企業(yè)，要著力培育，形成新的增長點；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要著力實施“名牌戰(zhàn)略”，不斷增強競爭實力。可以考慮在璧北地區(qū)建立“高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”或者特色工業(yè)園區(qū)，封閉運行和管理，著力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)。

（5）扶持和發(fā)展重點骨干企業(yè)。

充分發(fā)揮重點骨干企業(yè)的帶動和支撐作用，要繼續(xù)培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，重點扶持龍頭企業(yè)。要繼續(xù)完善重點企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策、重點企業(yè)目標(biāo)考核獎勵辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標(biāo)考核獎勵辦法。實行重點企業(yè)例會制度。對享受重點骨干企業(yè)扶持政策的各類企業(yè)，適當(dāng)提高入圍標(biāo)準(zhǔn)，嘗試采取2一3年調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的辦法，對重點企業(yè)實行動態(tài)管理。

（6）扶持和發(fā)展中小企業(yè)。目前，我縣工業(yè)企業(yè)普遍偏小，但在我縣經(jīng)濟發(fā)展中占有很大比重。因此，政府要制定政策，支持、扶植、幫助它，給予一定優(yōu)惠。為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要著重注意培育成長性好、潛力大的中小企業(yè)，努力建設(shè)一批小而精、小而新、小而高、小而強的中小企業(yè)優(yōu)勢群體。用足用活國家西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，貫徹好《中小企業(yè)促進法》，把對中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)等各項措施落到實處。

（7）扶持和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

圍繞我縣無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)伏淡季水果、花卉苗木、禽兔等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)政策，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，打造一批有持久競爭力的優(yōu)質(zhì)品牌，與此同時強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動關(guān)系，不斷延伸加工增值和轉(zhuǎn)化鏈條，以達到促進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的目的。

（8）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集

扶優(yōu)扶強，集中力量培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過積極引導(dǎo)，形成我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)的聚集。堅持以園區(qū)建設(shè)為載體，大力加快園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域特色，增強園區(qū)孵化功能和輻射功能。按照產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，大力提高園區(qū)建設(shè)的水平、檔次和品位，使之成為承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)擴張、重慶退二進三和縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集的基地，逐步建設(shè)成為以機械加工、皮鞋皮革、新型建材為特色的工業(yè)發(fā)展區(qū)域。

加快形成我縣食品工業(yè)新的產(chǎn)業(yè)聚集。食品工業(yè)是工業(yè)帶農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的重點產(chǎn)業(yè)。一方面，我縣有以溫氏集團和風(fēng)味源公司為龍頭的我縣雞和兔的規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)濟；另一方面，全縣開始出現(xiàn)以食品加工為主的深加工企業(yè)。因而食品加工在我縣是具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。要圍繞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程”，采用“訂單農(nóng)業(yè)”、“科技 公司（協(xié)會） 農(nóng)戶 市場”等多種模式做好優(yōu)勢資源增值轉(zhuǎn)化的研究、開發(fā)、實施。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快發(fā)展以優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品工業(yè)，重點開發(fā)綠色食品的深加工。以此綜合形成我縣食品工業(yè)發(fā)展的整體聚集，力爭形成璧山又一支柱產(chǎn)業(yè)。

3．激勵政策

（1）繼續(xù)執(zhí)行和完善我縣現(xiàn)有的土地、稅費等優(yōu)惠政策。

（2）繼續(xù)完善我縣工業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法，捆綁使用；重點加大對我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)項目和新產(chǎn)品開發(fā)進行貸款貼息，項目補助和名牌獎勵。

（3）完善對引進項目，引進技術(shù)，引進資金，引進企業(yè)的獎勵政策，并認(rèn)真落實兌現(xiàn)；切實加大招商引資力度，借鑒外地經(jīng)驗，進行集團式招商和集團式扶持，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項目，實行重點傾斜。

（二）建立和完善為企業(yè)服務(wù)方面的政策支撐體系

目前，在加入WTO的今天，各地在制定優(yōu)惠政策，加大招商引資，發(fā)展經(jīng)濟方面的政策制定上，基本上大同小異。因此，璧山實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，不能只靠制定優(yōu)惠政策，而應(yīng)在制定為企業(yè)服務(wù)方面的政策上下功夫，努力為我縣工業(yè)企業(yè)提供一個良好的服務(wù)大環(huán)境。全縣各級各部門特別是廣大機關(guān)干部需要進一步強化自覺服從、服務(wù)于工業(yè)強縣戰(zhàn)略的意識；增強為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的全局意識。

1．建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，增強為企業(yè)的融資服務(wù)。

在實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略的過程中，我縣通過大力調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展和壯大了機械加工、建筑建材、皮鞋皮革三大支柱產(chǎn)業(yè)。但是，這三大支柱產(chǎn)業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，實力弱，資金不足的問題目前已成為我縣廣大中小企業(yè)發(fā)展中最為突出的問題。融資困難成了制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。而信用擔(dān)保作為一種信譽證明和資產(chǎn)責(zé)任保證結(jié)合在一起的中介服務(wù)活動，它介于商業(yè)銀行和企業(yè)之間，擔(dān)保人對商業(yè)銀行作出承諾，對企業(yè)提供擔(dān)保，從而提高企業(yè)的資信等級。通過構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，可以建立中小企業(yè)與銀行之間良好的關(guān)系，提高中小企業(yè)的信用程度。所以，就我縣目前的經(jīng)濟狀況及中小企業(yè)的經(jīng)營特點而言，構(gòu)建我縣中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系勢在必行。因此，應(yīng)盡快建立我縣的中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。

具體操作上，可以由財政出資進行組建，也可以結(jié)合組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行組建，實現(xiàn)擔(dān)保資金增量放大，滾動發(fā)展，為我縣中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，扶持和促進我縣中小企業(yè)加快發(fā)展。

2．組建生產(chǎn)力促進中心，增強為企業(yè)的中介服務(wù)。

璧山縣擁有三大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值和生產(chǎn)規(guī)模均形成一定優(yōu)勢，但這三大產(chǎn)業(yè)均屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，其技術(shù)含量不高，生產(chǎn)工藝水平低，產(chǎn)品附加值低，管理手段相對落后，資源浪費較大，總體經(jīng)濟效益較低。這些都需要利用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)來改造和提升。而生產(chǎn)力促進中心的建立正好起到橋梁和紐帶作用，使雙方攜手合作，優(yōu)勢互補，必定會取得良好的經(jīng)濟和社會效益。因此，為了加快璧山經(jīng)濟社會的發(fā)展，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，應(yīng)盡快在我縣建立璧山縣生產(chǎn)力促進中心。中心作為背靠政府,面向社會的中介服務(wù)機構(gòu),將充分利用其政策、人才、信息優(yōu)勢，緊緊圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，不斷增強自身實力,積極組織社會科技力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進步提供有效服務(wù)，推動企業(yè)的發(fā)展。

3．搭建信息平臺，增強為企業(yè)的信息服務(wù)。

由于我縣企業(yè)的信息化水平低。對國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、前沿科技、招商引資、市場營銷等政策和信息不能全面及時的獲得。特別是政府出臺發(fā)展工業(yè)的相關(guān)政策，企業(yè)獲得渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時貫徹落實，影響整個產(chǎn)業(yè)的推動。因此，政府在實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略中，應(yīng)努力為企業(yè)搭建信息平臺，增強為企業(yè)的信息化服務(wù)。

（1）盡快完成廣電綜合信息網(wǎng)硬件建設(shè)，運 行政府公眾信息網(wǎng)。

為保證我縣信息化工程的實施，加快改善我縣投資環(huán)境的步伐，加強璧山對外宣傳力度，提高璧山縣在全國乃至世界的對外整體形象。當(dāng)前，要在不斷提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把“黨政上網(wǎng)工程”有機結(jié)合起來，把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣境內(nèi)的大中型企業(yè)納入該網(wǎng)絡(luò)中，逐步開展科技含量較高的多功能數(shù)據(jù)開發(fā)，完成寬帶綜合信息網(wǎng)建設(shè)。運行政府公眾信息網(wǎng)，以達到政務(wù)公開、改善政府服務(wù)職能、接受公眾監(jiān)督等目的。

（2）建立文件超市

建立文件超市，是積極實踐依法治國基本方略的實質(zhì)性舉措，是顯示政府進一步推進依法行政、政務(wù)公開的決心和信心。它對于促進各級行政機關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，提高政務(wù)工作透明度、推進制度創(chuàng)新具有重要意義。因此，我縣應(yīng)立足縣情，借鑒重慶市及其他地方政務(wù)公開的辦法，一是在璧山縣人民政府網(wǎng)站上，將可以公開的、涉及各行各業(yè)、人民群眾切身利益的政府文件、政策法規(guī)以政府公報的形式向社會公布。塑造和維護公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境。建立起廉潔勤政、務(wù)實高效、政令暢通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，使政府工作更加充滿活力，成為聯(lián)系全社會的紐帶和橋梁。為我縣順利實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略目標(biāo)，奠定堅實的基礎(chǔ)。二是在政府機關(guān)，專辟區(qū)域，陳列各類政策性文件，向社會開放，有利于政令暢通和信息的公開。

4.制定和實施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力服務(wù)。

目前，我縣工業(yè)企業(yè)主要是以制造業(yè)為主，普遍缺乏技術(shù)人才。要想讓我縣企業(yè)發(fā)展壯大，形成規(guī)模。引進企業(yè)能夠在我縣順利發(fā)展。政府應(yīng)制定和實施我縣人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力支持。通過逐步建立我縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)技術(shù)人才的聯(lián)系制度；建立目標(biāo)明確、有效激勵的人才選拔培養(yǎng)機制；建立方式靈活、來去自由的人才“柔性流動”機制；建立適度傾斜、特殊對待的重點人才保障機制；建立績效優(yōu)先、體現(xiàn)價值的人才分配激勵機制；建立門類齊全、協(xié)調(diào)配套的人才服務(wù)機制。為企業(yè)營造良好的人才環(huán)境。大膽創(chuàng)新，支持、鼓勵優(yōu)秀人才搞實體，建立企業(yè)管理人才和技術(shù)人才的政策支撐體系。培養(yǎng)、造就為璧山工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)獻身的人才隊伍。擴大我縣“人才發(fā)展基金”的規(guī)模，加大引進人才和科技人才繼續(xù)培養(yǎng)的力度，認(rèn)真實施高層次人才和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)規(guī)劃，為我縣實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略提供有力的智力保障。

5．采取措施，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（1）營銷服務(wù)。營銷是企業(yè)生存發(fā)展的生命線。要樹立幫助他們，就是發(fā)展璧山的觀念。政府要認(rèn)真采取相關(guān)措施，幫助企業(yè)解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題，如：幫助出口企業(yè)爭取出口配額，幫助企業(yè)解決新產(chǎn)品的市場開拓等問題。幫助、指導(dǎo)他們建立新的營銷機制和網(wǎng)絡(luò)，鞏固老市場，開辟新客戶，聯(lián)緊企業(yè)供求鏈條，加快產(chǎn)品變現(xiàn)速度，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品與競爭市場的最佳結(jié)合。

（2）推動企業(yè)信息化建設(shè)。

當(dāng)今社會，信息技術(shù)日新月異，迅猛發(fā)展。作為我縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大多沒有或很少進行企業(yè)信息化建設(shè)。因此，政府應(yīng)大力推進企業(yè)信息化工程建設(shè)，應(yīng)專門研究和制定工業(yè)信息化的相關(guān)政策，以此推進我縣工業(yè)強縣戰(zhàn)略的發(fā)展。

當(dāng)前，政府要積極推動我縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程自動化、管理方式系統(tǒng)化為主的企業(yè)信息化進程。加快用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進度，大力發(fā)展以皮鞋皮革、機械加工、建筑建材為重點的電子商務(wù)，進行互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上交易，創(chuàng)造新型銷售渠道和銷售方式。

目前，正在我縣西部鞋都建設(shè)鞋業(yè)網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)。用信息技術(shù)帶動璧山鞋業(yè)跨越式發(fā)展，聯(lián)合打造璧山鞋業(yè)品牌，提高中國西部鞋都在產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、市場開拓方面的能力，整體提升璧山鞋業(yè)對外競爭實力。逐步推進建筑建材、機械加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)，特別是加快以CAD、CIMS為代表的信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的提升。通過培育和遴選一批企業(yè)信息化的示范行業(yè)和示范企業(yè)，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，整體推動全縣信息化工程加快發(fā)展。

（三）建立和完善環(huán)境方面的政策支撐體系。

環(huán)境包括硬軟兩個方面。實施工業(yè)強縣，需要建立和完善環(huán)境方面的政策支撐體系,以此營造良好的建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。

1．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的工業(yè)企業(yè)發(fā)展硬環(huán)境。當(dāng)前，要在繼續(xù)加快以交通、電力、通訊為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加快我縣園區(qū)建設(shè)。政府要認(rèn)真制定全縣園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定園區(qū)管理辦法和園區(qū)辦工作規(guī)程，加快園區(qū)建設(shè)管理委員會的工作體系建設(shè)。充分利用國家西部開發(fā)和市特色園區(qū)的優(yōu)惠政策，積極組織招商引資活動，選好一批項目和企業(yè)入駐園區(qū)。

2．加強軟環(huán)境建設(shè)。

當(dāng)前，在軟環(huán)境建設(shè)方面還做得不盡如人意，特別是部門執(zhí)法、案件執(zhí)行、治安、假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度等方面，還需要進一步完善，個別吃、拿、卡、要，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象還存在，影響我縣發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。因此，在鞏固原有基礎(chǔ)的同時，應(yīng)加大完善我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境方面的建設(shè)力度。

（1）繼續(xù)深化“十個一批”綜合整治措施，下大力氣抓好投資環(huán)境整治和市場經(jīng)濟秩序整頓工作，增加為企業(yè)服務(wù)意識，使政策在動態(tài)中保持最優(yōu)，服務(wù)在建設(shè)中達到最佳。

（2）努力為各類市場主體營造對等參與、有序競爭、依法辦事的公平環(huán)境。要對本地和外地企業(yè)一視同仁，堅決打破一切影響企業(yè)發(fā)展的障礙.在全縣形成尊重企業(yè)家的氛圍，真正做到使他們在“社會上有地位，政治上有待遇，經(jīng)濟上有實惠”，進一步調(diào)動企業(yè)業(yè)主參與全縣政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的積極性。

（3）建立完善而有效的社會保障體系，提高社會保障的覆蓋范圍，實現(xiàn)社會保障管理法制化，強化保障機構(gòu)的社會服務(wù)功能，減輕企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)。

（4）要高度重視縣屬企業(yè)與紅宇、青山、大江公司等企業(yè)之間的互補關(guān)系。要牢固樹立“支持他們就是發(fā)展自己”的新觀點，在發(fā)展中甘當(dāng)“配角”，在服務(wù)上當(dāng)好“主角”，不斷加強協(xié)作和交流。

（5）繼續(xù)完善行政審批大廳的服務(wù)功能，增加服務(wù)內(nèi)容，加大政府部門服務(wù)能力。逐步推行政府網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事，整合資源，信息共享。讓大家利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，足不出戶，完成事務(wù)的辦理。如：網(wǎng)上電子報稅，電話報稅，網(wǎng)上填報各種表格、網(wǎng)上申請等等。

（6）強化我縣工業(yè)發(fā)展政策和工作措施的督查督辦力度， 每年由縣督查室牽頭，對全縣涉及工業(yè)發(fā)展的政策措施進行系統(tǒng)的督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，解決政令不暢和不顧大局的問題。

（7）建設(shè)好工業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。我縣司法服務(wù)體系要圍繞工業(yè)發(fā)展的大局，形成法律服務(wù)平臺；重點是公安部門整治好治安環(huán)境，縣法院加快案件審判速度，加大案件執(zhí)行力度，真正為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（四）建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。

隨著中國加入WTO，競爭將更加激烈，中國將更加開放。因此，我縣經(jīng)濟要想在渝西經(jīng)濟走廊各區(qū)縣乃至全市走在前列，就要在嚴(yán)重制約我縣工業(yè)發(fā)展的觀念、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化等方面大膽探索、狠抓創(chuàng)新，建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。

1．觀念創(chuàng)新。全縣各級各部門特別是廣大機關(guān)干部需要進一步強化自覺服從、服務(wù)于工業(yè)強縣戰(zhàn)略的意識，強化創(chuàng)新思維、大膽突破的發(fā)展意識，以觀念創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展思路的創(chuàng)新，以發(fā)展思路的創(chuàng)新開創(chuàng)我縣工業(yè)經(jīng)濟跨越式快速發(fā)展的新突破與新局面。

2．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。目前，我縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠，雖然我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有很大比重，但多數(shù)屬于傳統(tǒng)的制造業(yè)，技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值低。因此，政府應(yīng)出臺政策，積極培育和發(fā)展電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力支持和鼓勵企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我縣工業(yè)的整體素質(zhì)。