財(cái)政政策特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策特點(diǎn)范文

首先，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

（1）積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合。在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制。二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟(jì)增長。因此，從中國實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范經(jīng)濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

（2）積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革。在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能。即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體（企業(yè)）的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

（1）政策的階段性。積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

（2）政策的定向性。從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

（3）政策的復(fù)合性。擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的。因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的主戰(zhàn)場：“營改增”

作為積極財(cái)政政策的主要載體，有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅的推進(jìn)路線和具體安排在2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局中備受關(guān)注。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，可以有多種選擇。例如，現(xiàn)行稅制體系中的18種稅似乎都可以作為減稅的對象，統(tǒng)統(tǒng)砍上一刀。但是，將現(xiàn)行稅制體系格局與“十二五”稅制改革規(guī)劃相對接就會發(fā)現(xiàn)，減間接稅而非直接稅，減收入所占份額較大的主要間接稅，應(yīng)該是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)。因此，2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在論及結(jié)構(gòu)性減稅時(shí)提出，“要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。”[1]

積極財(cái)政政策以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體并以增值稅為主要減稅對象，其基本操作路徑可以有兩種選擇：第一，加快擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍?！盃I改增”試點(diǎn)的地區(qū)范圍越大、涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越多，結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模效應(yīng)也就越大。第二，在“擴(kuò)圍”的同時(shí)，相應(yīng)調(diào)低增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率。將原來基于制造業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的增值稅稅制覆蓋至服務(wù)業(yè)，一方面應(yīng)考慮服務(wù)業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)并作適應(yīng)性調(diào)整；另一方面應(yīng)統(tǒng)籌考慮制造業(yè)和服務(wù)業(yè)稅制問題，確定一致的制度安排。

五、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

（1）幾年來積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率（財(cái)政赤字占GDP比重）已經(jīng)由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%：債務(wù)率（國債余額占GDP比重）由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%。

（2）歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

（3）中國財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來財(cái)政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長期看。中國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平上。其次，由于中長期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

（4）中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

六、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

第2篇：財(cái)政政策特點(diǎn)范文

    一、引言

    自從我國強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)以來，財(cái)政政策一直是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要工具之一。2010年隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的明顯好轉(zhuǎn)，但財(cái)政政策沒有與貨幣政策一起“雙退出”，因?yàn)樗娜f億財(cái)政刺激政策的效果尚待鞏固，一些投資項(xiàng)目仍在進(jìn)行中。尤其在外部環(huán)境變化的背景下，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還有一定的不穩(wěn)定性，需要總體積極的經(jīng)濟(jì)政策，而在貨幣政策轉(zhuǎn)向的背景下，需要積極財(cái)政政策對沖貨幣政策轉(zhuǎn)向的壓力。

    在此背景下精準(zhǔn)測算財(cái)政政策乘數(shù)，對于我國下一步經(jīng)濟(jì)政策選擇、經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測具有重要意義。我國財(cái)政政策效應(yīng)的研究有一些成果，其共同特點(diǎn)是：都是利用IS-LM模型來測算。[1][2]IS-LM模型是同時(shí)考慮產(chǎn)品市場和貨幣市場的均衡，是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本模型和核心模型，應(yīng)用這種模型測算財(cái)政支出乘數(shù)從理論上是一個大的進(jìn)步。IS-LM模型中的IS曲線表示產(chǎn)品市場均衡時(shí)收入和利率的組合，LM曲線表示貨幣市場均衡時(shí)收入和利率的組合。

    

    其中，Y為國內(nèi)生產(chǎn)總值，M為實(shí)際貨幣供應(yīng)量，P為價(jià)格，CG為政府支出，E為人民幣兌美元匯率，T為稅率，d(·)為居民消費(fèi)函數(shù)，x(·)為出口函數(shù)，m(·)為進(jìn)口函數(shù)。

    假設(shè)稅率T和貨幣供應(yīng)量M為外生變量，將IS和LM曲線結(jié)合起來，可得到產(chǎn)品市場和貨幣市場同時(shí)達(dá)到均衡時(shí)的產(chǎn)出和利率值。對(1)、(2)式全微分，將兩式聯(lián)立，用矩陣表示為：

    

    (4)式是利用IS-LM均衡計(jì)算出來的財(cái)政支出乘數(shù)，也就是利用產(chǎn)品市場均衡和貨幣市場均衡計(jì)算的財(cái)政支出乘數(shù)。我們可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)用IS-LM模型沒有考慮價(jià)格市場、國際收支市場、勞動力市場均衡對財(cái)政政策的影響，因而有非常大的局限性。

    二、宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型和財(cái)政政策乘數(shù)的理論分析

    (一)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的理論框架

    宏觀經(jīng)濟(jì)均衡是社會總需求與社會總供給在總量與結(jié)構(gòu)之間的基本平衡，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡和充分就業(yè)，各種資源的利用程度反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的高低。宏觀經(jīng)濟(jì)模型考慮產(chǎn)品、就業(yè)、價(jià)格、貨幣需求、利率的市場均衡，主要用以下六個函數(shù)表示：

    

    (5)式是“產(chǎn)出——物價(jià)”菲利普斯曲線，指的是物價(jià)上漲率和“現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出水平對潛在產(chǎn)出水平的偏離”呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。這一“偏離”表明一定時(shí)期內(nèi)社會總供給的缺口和物價(jià)上漲之間的壓力。在這里，潛在經(jīng)濟(jì)增長率是指在各種資源正常地充分利用時(shí)所能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長率。在現(xiàn)實(shí)中，表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)波動的上升期，隨著需求的擴(kuò)張，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出偏離上升，物價(jià)上漲率隨之上升；在經(jīng)濟(jì)回落期，隨著需求的收縮，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的偏離下降時(shí)，物價(jià)上漲率隨之下降。(6)式表示勞動市場均衡，和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的工資決定勞動力供給不同，現(xiàn)實(shí)中勞動力供給、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和物價(jià)決定工資，因而(6)式表示需求決定工資。(7)式是貨幣市場均衡函數(shù)，也就是LM曲線。(8)式表示國際收支均衡函數(shù)，就是所謂的BP曲線。(9)式表示產(chǎn)品市場均衡，也就是IS曲線。(10)式是生產(chǎn)函數(shù)。

    在(10)式中代入(6)式的L，假設(shè)CG、T、M為外生變量，對Y、P、W、R和E微分，得到以下矩陣：

    

    (11)式是在標(biāo)準(zhǔn)的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的基礎(chǔ)上，在價(jià)格市場均衡、勞動力市場均衡、產(chǎn)品市場均衡、貨幣市場均衡、國際市場均衡的前提下，對于國內(nèi)生產(chǎn)總值、價(jià)格、工資、利率和匯率變化推導(dǎo)的矩陣方程，(11)式是計(jì)算我國財(cái)政政策乘數(shù)的基礎(chǔ)。

    (二)貨幣供應(yīng)量、匯率一定的場合下的財(cái)政政策乘數(shù)的理論推導(dǎo)

    現(xiàn)實(shí)中財(cái)政政策和金融政策是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大重要手段，兩者總是被同時(shí)使用，但是為了計(jì)算的簡單，我們控制貨幣供應(yīng)量和匯率的變化，也就是說，在本文宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型中，把M(貨幣供應(yīng)量)和E(人民幣兌美元匯率)視為外生變量，在此前提下分析財(cái)政支出的效果。假設(shè)ΔCG=1、ΔE=ΔT=ΔM=0，以矩陣(11)為基礎(chǔ)，計(jì)算財(cái)政支出政策對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響，得出在貨幣供應(yīng)量、匯率一定的場合下財(cái)政政策乘數(shù)：

    

    三、宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)

    (一)模型特點(diǎn)和主要內(nèi)容

    本文的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型吸取以往研究的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建吻合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，具體特點(diǎn)如下：第一以分析財(cái)政政策為重點(diǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型。模型側(cè)重于財(cái)政政策的變化會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響，以及如何產(chǎn)生影響，模型對財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了描述。第二是建立在國民核算體系下的需求導(dǎo)向型宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型。[3]第三選擇了中國開始實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間區(qū)間。數(shù)據(jù)樣本為1980-2007年年度數(shù)據(jù)，在該段時(shí)間內(nèi)中國已經(jīng)開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)的各組成部分已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的角色，數(shù)據(jù)相對穩(wěn)定。第四采納了動態(tài)建模理論，通過交替運(yùn)用理論與數(shù)據(jù)信息，不僅對經(jīng)濟(jì)理論的適用性進(jìn)行深入探討，同時(shí)也利用現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)尋找實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。為此，我們以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，同時(shí)較好地兼顧了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，從最廣泛的影響因素入手，本著“檢驗(yàn)、檢驗(yàn)、再檢驗(yàn)”的原則，從“一般到特殊”逐步簡化，模型設(shè)計(jì)簡潔，操作規(guī)范，減少了變量過程的隨意性。

    (二)模型結(jié)構(gòu)

    本文的宏觀模型是一個小規(guī)模的需求導(dǎo)向型的宏觀經(jīng)濟(jì)模型，產(chǎn)出由需求決定。模型涵蓋了宏觀經(jīng)濟(jì)模型分析所涉及的主要方面，共分為需求、供給、收入、財(cái)政、價(jià)格五個模塊，由10個行為方程、19個恒等式組成，共包括33個內(nèi)生變量和10個外生變量(限于篇幅，略)。圖1為模型結(jié)構(gòu)示意圖。

    

    注：陰影部分為外生變量。

    圖1　模型結(jié)構(gòu)示意圖

    四、我國財(cái)政政策乘數(shù)測算

    本文重點(diǎn)考查的是財(cái)政支出乘數(shù)，也就是財(cái)政支出變化引起的國民生產(chǎn)總值變化的倍數(shù)。從財(cái)政政策乘數(shù)的作用機(jī)理來說(見圖2)：當(dāng)財(cái)政通過增加財(cái)政投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，需要進(jìn)行政府采購和雇用勞動者來從事生產(chǎn)，從而拉動政府消費(fèi)和企業(yè)收入、居民收入的提高，企業(yè)和居民收入的提高將促進(jìn)居民消費(fèi)和投資，最終帶動經(jīng)濟(jì)增長①。

    

    圖2　財(cái)政支出乘數(shù)

    具體步驟如下：假設(shè)2003-2007年期間連續(xù)一次性追加1單位財(cái)政支出。宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型運(yùn)行結(jié)果(限于篇幅，具體過程略)顯示第一年(2003年)財(cái)政支出乘數(shù)是1.883，并在其后四年 (2004-2007)對GDP有影響，其乘數(shù)分別為0.47、0.291、0.136、0.011。如果從2003-2007年期間連續(xù)每年追加1單位財(cái)政支出，財(cái)政支出乘數(shù)分別為1.883、2.497、2.903、3.017、3.025。這表明現(xiàn)階段我國財(cái)政政策乘數(shù)是連續(xù)上升。

    五、四萬億投資政策效應(yīng)測算

    四萬億投資結(jié)構(gòu)見表1，我們可以看到四萬億主要用于政府消費(fèi)(文教衛(wèi)生)和政府投資(住房、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))。

    

    因?yàn)樗娜f億投資計(jì)劃開始于2008年年底，其經(jīng)濟(jì)效果將在2009年開始，因此我們假設(shè)兩個投資方案：A方案，2009-2010年每年追加2萬億投資；B方案，2009-2011年每年追加1.333萬億投資。兩個方案對2009-2014年經(jīng)濟(jì)影響為(具體計(jì)算過程略)：如果實(shí)施A方案(2009-2010年每年追加2萬億投資)，2009年將拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增加33185億元，政府消費(fèi)增加9313億元，居民消費(fèi)增加9016億元，固定資產(chǎn)形成增加29718億元，進(jìn)口增加2077億美元，出口減少266億美元。其作用將持續(xù)影響到今后幾年，到2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值共增加101602億元，政府消費(fèi)共增加20776億元，居民消費(fèi)共增加35868億元，固定資產(chǎn)形成共增加91433億元，進(jìn)口總額共增加7122億美元，出口總額共減少1434億美元。

    如果實(shí)施B方案(2009-2011年，每年平均投資1.33萬億元)，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值增加22097億元，政府消費(fèi)增加6211億元，居民消費(fèi)增加6038億元，固定資產(chǎn)形成增加19728億元，進(jìn)口增加1377億美元，出口減少181億美元。其作用將持續(xù)影響到今后幾年，到2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值共增加94691億元，政府消費(fèi)共增加20496億元，居民消費(fèi)共增加33936億元，固定資產(chǎn)形成共增加83819億元，進(jìn)口總額共增加6928億美元，出口總額共減少1395億美元。

    從模擬結(jié)果可以看出，我國在2008年10月采用的四萬億刺激方案對于“保增長”是積極有效的。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的一個有效工具，從實(shí)施時(shí)間分布來看，兩年計(jì)劃和三年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效果不會有太大區(qū)別。同時(shí)，我們也驗(yàn)證了政府投資不僅提高政府消費(fèi)也拉動內(nèi)需。

    六、結(jié)論和政策建議

    2008年金融危機(jī)之后，各國財(cái)政紛紛采取了積極的財(cái)政政策，在危機(jī)時(shí)最有效的措施莫過于財(cái)政政策。因?yàn)槠髽I(yè)和家庭在“危機(jī)”面前，傾向于采取儲蓄、調(diào)整和解雇雇員等的措施，對于家庭和企業(yè)來說這也許是正確的選擇，但對于整體經(jīng)濟(jì)來說，這些措施會使經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)入停滯不前的惡性循環(huán)。所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯的兆頭時(shí)，即使財(cái)政政策乘數(shù)較低，大多數(shù)國家還是會動用財(cái)政政策。比較典型的例子是日本，在2008年金融危機(jī)時(shí)，即使很多人指責(zé)“公共投資效率太低”，但財(cái)政政策仍然是有力的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段。[4]財(cái)政政策的影響不僅在于當(dāng)年，還要看到2年后、3年后，甚至5年后對經(jīng)濟(jì)的影響。

    本文利用宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型推導(dǎo)出財(cái)政政策乘數(shù)，并從實(shí)證角度估計(jì)我國財(cái)政政策乘數(shù)大約在1.88，且目前階段財(cái)政政策乘數(shù)呈上升趨勢。本文還測算了四萬億財(cái)政刺激方案的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策是調(diào)節(jié)總需求的重要杠桿，這對我國當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長具有以下的政策含義：

    1.在社會總需求持續(xù)小于總供給的情況下，公共投資大幅度增加會直接提高總需求，緩解供求矛盾。這就是常說的公共投資能成倍地創(chuàng)造收入(乘數(shù)效應(yīng))，從而增加總需求的“需求效應(yīng)”。同時(shí)，公共投資通過增加經(jīng)濟(jì)中的資本存量，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)潛能，從而具有“供給效應(yīng)”。[2]

    2.在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施這些部門作為公共投資的重點(diǎn)不僅推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，還為今后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，公共投資通過在西部落后地區(qū)、四川受災(zāi)地區(qū)的公共工程建設(shè)，帶動西部地區(qū)的投資，為我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打下基礎(chǔ)。無論是理論研究還是實(shí)證研究，都表明越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益越大。

    3.增加公共投資有助于改善收入分配狀況。政府雖然可以通過稅收和一次性轉(zhuǎn)移支付等措施來緩解收入分配的不公平狀況，但往往受政治和社會因素的限制，提高收入取決于整體經(jīng)濟(jì)形勢②。

第3篇：財(cái)政政策特點(diǎn)范文

在當(dāng)前國內(nèi)外較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何繼續(xù)有效地運(yùn)用包括積極財(cái)政政策在內(nèi)的宏觀調(diào)控手段促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是大家共同關(guān)心的問題，而其中宏觀稅負(fù)水平的合理確定則是關(guān)系到積極財(cái)政政策可持續(xù)運(yùn)用的重要環(huán)節(jié)。在確定宏觀稅負(fù)水平的適度合理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要考慮到國際經(jīng)濟(jì)因素的重要影響，尤其是應(yīng)對當(dāng)前世界新一輪減稅浪潮所引發(fā)的國際稅收競爭的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國家所面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)生了深刻的變化。

各國政府在運(yùn)用宏觀政策管理經(jīng)濟(jì)過程中，必須面對變化的社會、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的約束條件。這些約束條件中的一個重要內(nèi)容就是國際稅收競爭，它的存在使得國家自主改革稅收制度和運(yùn)用稅收政策的能力遇到新的挑戰(zhàn)。國際稅收競爭的一個直接效應(yīng)就體現(xiàn)在對一國宏觀稅負(fù)水平的影響上。當(dāng)前國際稅收競爭已出了不少新動向，而這與國際資本流動新特點(diǎn)與國際經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)重這兩方面密切相關(guān)。最近幾年，國際資本流向最突出的特征是全球資本持續(xù)、大規(guī)模流入美國，導(dǎo)致美國金融市場長期繁榮，并為美國經(jīng)濟(jì)增長提供源源不斷的資金支持。但自2000年下半年以來，國際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多變化。在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，國際資本市場也面臨著新一輪的調(diào)整。

無論是發(fā)達(dá)國家還是新興市場經(jīng)濟(jì)國家都在謀求通過各種方式吸引國際資本，刺激國內(nèi)投資和需要，拉動經(jīng)濟(jì)增長。而稅收工具則成為各國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的重要組織部分。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)正在引發(fā)新一輪的大規(guī)模減稅運(yùn)動。可以說，在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)背景下，稅收競爭已成為提升一國國際競爭力的重要環(huán)節(jié)。我國應(yīng)積極應(yīng)對國際稅收競爭挑戰(zhàn)，合理適度地運(yùn)用稅收競爭政策，也包括應(yīng)加快稅制改革與完善的步伐，合理地確定宏觀稅負(fù)水平。結(jié)合軌跡稅收競爭的新態(tài)勢，從稅收在我國積極財(cái)政政策運(yùn)用中的內(nèi)在作用和實(shí)施積極財(cái)政政策的國際財(cái)稅背景這一新角度，來研究當(dāng)前積極財(cái)政政策的可持續(xù)性問題。

從總體上說，我國自1998年以來執(zhí)行的積極財(cái)政政策在這三方面都取得了良好的效果或已在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以完善。其一，關(guān)于積極財(cái)政政策的效應(yīng)是有目共睹的。這既表現(xiàn)在我們對這一政策實(shí)施對當(dāng)時(shí)形勢的準(zhǔn)確判斷，又表現(xiàn)在政府執(zhí)行中對政策取向與政策組合的合理選擇。其二，關(guān)于積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)控制，這幾年的實(shí)踐也已證明是成功的。中央對于這種帶有階段性、應(yīng)急性特點(diǎn)的財(cái)政政策，已經(jīng)明確指出并充分考慮到這一政策可能帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)債空間的把握、國債項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的保證、抑制通貨緊縮趨勢與防范通貨膨脹新苗頭并重、短期財(cái)政政策運(yùn)用與財(cái)政資源長期可供給性的協(xié)調(diào)等方面取得了令人信服的成績。其三，關(guān)于積極財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整是一政策持續(xù)成功的重要方面，這幾年成功的實(shí)踐包括了對這一政策力度的控制、具體措施的選擇、與穩(wěn)健貨幣政策等相關(guān)政策的配合等。在充分認(rèn)識我國積極財(cái)政政策所取得巨大成就的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)看到從如何保持積極財(cái)政政策可持續(xù)性這一特定角度出發(fā)，特別是隨著積極財(cái)政政策運(yùn)用的外部環(huán)境因素的變化，現(xiàn)有的政策組合選擇中仍存在一定的改進(jìn)空間。

只有充分發(fā)揮稅收作用的積極財(cái)政政策，其可持續(xù)性才是完備的，因此應(yīng)將稅收制度和稅收政策內(nèi)在化于積極財(cái)政政策之中，并結(jié)合稅收這一內(nèi)在因素的外部環(huán)境變化來調(diào)整積極財(cái)政政策。應(yīng)該說，稅收在近年來我國積極財(cái)政政策的運(yùn)用與宏觀調(diào)控中已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。收入穩(wěn)定增長為積極財(cái)政政策的運(yùn)用提供了財(cái)力支持，我們實(shí)行了鼓勵投資于消費(fèi)的一系列稅收措施，出口退稅體制的不斷改進(jìn)與運(yùn)作也收到了良好的效應(yīng)。與此同時(shí)，我們也認(rèn)識并論證了在一定歷史階段上暫時(shí)不采用減稅手段作為積極財(cái)政政策方式之一的客觀性。但是，現(xiàn)在的問題在于，從稅收角度來考慮積極財(cái)政政策的可持續(xù)性，我們要充分注重國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化對積極財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整的必要性，清醒認(rèn)識以舉債為主要手段的積極財(cái)政政策可能積聚的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真探討宏觀稅負(fù)水平進(jìn)行必要調(diào)整是否會有助于積極財(cái)政政策發(fā)揮最大效應(yīng)。

第4篇：財(cái)政政策特點(diǎn)范文

    關(guān)鍵詞:積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

    一、積極財(cái)政政策出臺的背景和深層次原因分析

    1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī),嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì),對我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下,我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合,消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng),積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

    但是,從當(dāng)時(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況看,這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先,我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩;由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo);由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展;由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸健Ｔ俅?我國已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段,重視法治和規(guī)則,提升國際競爭力和綜合實(shí)力,改善經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下,客觀上就要求我國的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此,積極的財(cái)政政策不能簡單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策,它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

    二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

    積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施,是為了化解外部沖擊,擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口,確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施:但是,積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始,就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施,而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容;它不僅是一項(xiàng)總量政策,同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

    (一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

    在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中,有幾點(diǎn)是既定的:一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制;二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下,以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策,主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等,來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟(jì)增長。

    因此,從中國實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵,就不能把它簡單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效,就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

    (二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

    在一般意義上,財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容:一是對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用,而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能,即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為,從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

    三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

    (一)政策的階段性

    積極的財(cái)政政策,是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足,投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下,在政策環(huán)境允許的限度內(nèi),所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

    (二)政策的定向性

    從我國的現(xiàn)實(shí)情況看,在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位,企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下,不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策,而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需,又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策,即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

    (三)政策的復(fù)合性

    擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的,因此,積極財(cái)政政策的運(yùn)用,就其自身而言,沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面,而是以擴(kuò)大需求為主旨,注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用,體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

    四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

    (一)幾年來積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策,導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢,赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%:債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%。

    (二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn),要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

    (三)中國財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大,但長期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析,雖然幾年來財(cái)政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快,但由于同期經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長也較快,目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長期看。中國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先,由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備,未來財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平上。其次。由于中長期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策,財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

    (四)中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問題,即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù),也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債,政府只剩下兩個選擇:使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅,后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

    五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

    無論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用,它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施,不可能長期持續(xù)下去,當(dāng)其初始目標(biāo)完成后,就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

    (一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

    (二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后,為保證政策調(diào)整力度,仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字,來達(dá)到加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,繼續(xù)擴(kuò)大對外開放,促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革,建立和完善社會保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

    (三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”,建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來,人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī),推進(jìn)公共財(cái)政體制改革,在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后,積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障:另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理,制定并遵守國債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性,堅(jiān)持法治和依法行政,提高財(cái)政資源和國債投資的使用效能。

    (四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線,并按照貫徹“五個統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命,是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資,公共投資的范圍是不與民爭利,在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí),掃除消費(fèi)和民間投資增長的相關(guān)障礙。因此,適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題,而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。

    (五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障職能。社會保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長期看,我國社會保障壓力是由三個因素組成的:一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展,不但農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會保障體系中,而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村:二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,在較長的一段時(shí)間內(nèi),我國就業(yè)情況不容樂觀,社保壓力也相應(yīng)增加;三是我國在人均收入較低,養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長,特別是一部分退休較早的職工沒有交納個人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會,社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一,是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,繼續(xù)提高社會的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。

第5篇：財(cái)政政策特點(diǎn)范文

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì)，對我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸?。再次，我國已?jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟(jì)增長。

因此，從中國實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

(一)政策的階段性

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

(二)政策的定向性

從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

(一)幾年來積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

(三)中國財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來財(cái)政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長期看。中國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平上。其次。由于中長期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

(四)中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來達(dá)到加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國債投資的使用效能。

(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。

(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障職能。社會保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長期看，我國社會保障壓力是由三個因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長的一段時(shí)間內(nèi)，我國就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會，社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，繼續(xù)提高社會的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。

第6篇：財(cái)政政策特點(diǎn)范文

財(cái)政政策是國家通過調(diào)整財(cái)政支出和稅收來影響國民經(jīng)濟(jì)，使其達(dá)到理想狀態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基于政策力度和實(shí)施效果的差異，財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。緊縮性財(cái)政政策也稱抑制總需求的財(cái)政政策，當(dāng)總需求大于總供給，通貨膨脹時(shí)采用緊縮性財(cái)政政策，主要手段是減少財(cái)政支出和增加稅收。積極財(cái)政政策也稱擴(kuò)張性財(cái)政政策也是刺激總需求財(cái)政政策。當(dāng)總需求小于總供給時(shí)，有效需求不足，通貨緊縮時(shí)使用積極財(cái)政政策，主要手段是增加財(cái)政支出和減少稅收。中性的財(cái)政政策就是穩(wěn)健的財(cái)政政策，不緊縮也不擴(kuò)張，是指通過保持財(cái)政收支平衡以實(shí)現(xiàn)社會總需求與總供給平衡的財(cái)政政策。財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)從理論上分析主要包括財(cái)政政策的需求效應(yīng)、供給效應(yīng)和制度約束三個方面，其中需求效應(yīng)包括一般的乘數(shù)效應(yīng)和擠出效應(yīng)，供給效應(yīng)則體現(xiàn)于稅收和支出對各種生產(chǎn)要素的價(jià)格影響以及企業(yè)生產(chǎn)成本的短期和長期性影響上，財(cái)政政策的制度約束是指政策時(shí)滯、政治因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素對財(cái)政政策的制度性效應(yīng)。

二、本次實(shí)施積極財(cái)政的特點(diǎn)

(一)本次國際金融危機(jī)影響之巨大超出意料

2008年中國第一至第三季度GDP同比增長9.9%，比上年同期同比回落2.3個百分點(diǎn)，這是中國GDP增幅近十年來首次降至個位數(shù)，其中2008年第三季度GDP增速跌至9.O%，GDP呈現(xiàn)回落趨勢[3]。由于國際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的急劇變化，使中國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。2008年11月份，全國財(cái)政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1%。其中，中央本級財(cái)政收人2040.94億元，同比下降8.4%。這是數(shù)年來從未有過的下滑數(shù)字。事實(shí)上我國財(cái)政收入增長下降是從2008年7月份就開始了，國際金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)增長的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至還有繼續(xù)下滑的趨勢對此中央政府果斷決策，由穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策。

(二)2008年始我國實(shí)施積極財(cái)政政策的特點(diǎn)

1.加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

中央決定從2008年11月末啟動1000個億資金，提出在2010年末投人40000資金，拉動經(jīng)濟(jì)增長。1000億元投資主要投放到六個領(lǐng)域：一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元；四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)，安排了130億元；五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元；六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元，這些投資都在2008年年底全部下達(dá)。本次中央政府增加的投資，首先用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。支持加快保障性安居工程建設(shè)，加快對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民安居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。相信我國有能力渡過這次危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因?yàn)槲覈陙斫?jīng)濟(jì)快速增長，比如，外匯儲備現(xiàn)在是19000億，支付能力應(yīng)該說是世界最強(qiáng)，2007年中國GDP到了25萬億；中國完全有能力做這些事情。政府在擴(kuò)大需求方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基礎(chǔ)設(shè)施投人，可以拉動經(jīng)濟(jì)增長，加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，支持地震災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房，加快電力交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，搞好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治等。

2.擴(kuò)大內(nèi)需的組合拳

本次加大投入是一個組合拳。這次中央提出十大措施，集中到一點(diǎn)就是要擴(kuò)大國內(nèi)需求，通過擴(kuò)大需求來保持整個經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。既有基礎(chǔ)設(shè)施投資，又有民生投資，比如保障性的安居工程、廉租房。要完善加快醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育體系的建設(shè)，要完善我們基層的醫(yī)療衛(wèi)生體系，可以使農(nóng)民小病不出鄉(xiāng)，使我們城市的每一個人都能有方便就醫(yī)的機(jī)會，改善和提高我們的生活質(zhì)量，同時(shí)又能解決現(xiàn)在的看病難、看病貴等問題。還有將會加大教育上的投資，比如說加大對中西部地區(qū)，初中學(xué)校校舍的投資，對鄉(xiāng)村文化設(shè)施也會加大投人。所以大家的生活質(zhì)量將會得到一個較大的提高，同時(shí)又能解決大家未來一個支出預(yù)期。

3.減稅讓利給企業(yè)與個人

本次積極財(cái)政政策提出，加快推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。①國家決定從2009年1月1日全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對增值稅一般納稅人，允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在銷項(xiàng)稅額中抵扣。②相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，對小規(guī)模納稅人上繳的增值稅，由現(xiàn)行的6%降到3%。③促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好2008年下半年先后出臺的提高個人所得稅工資薪金所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費(fèi)等政策措施，增加居民消費(fèi)需求。④研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。⑤完善并落實(shí)出口退稅率調(diào)整政策，在下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年l2月113起，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時(shí)取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對個別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長。

4.調(diào)整國民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模

促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收人群體收人，較大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶試點(diǎn)工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。

5.增收節(jié)支以及加大投入資金的監(jiān)管

①增收節(jié)支。在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財(cái)政政策勢必加大財(cái)政收支平衡的壓力。對此，要抓好增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊偷騙稅等違法活動。強(qiáng)化“收支兩條線”管理，推進(jìn)非稅收入收繳管理，對各項(xiàng)稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性開支，嚴(yán)格控制“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)。②對投入的資金加大監(jiān)管。2008年11月已經(jīng)投出1000億資金，加強(qiáng)監(jiān)管增加檢查力量勢在必行。加大檢查力度，切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。對中央新增投資稽察的重點(diǎn)，包括工作落實(shí)，審批投向，項(xiàng)目進(jìn)度，資金使用，建設(shè)程序，工程質(zhì)量等，以確保財(cái)政資金取得良好效果。

三、對此次積極財(cái)政政策的效應(yīng)預(yù)測

在當(dāng)今世界金融動蕩中，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長率降至2%以下，我國依然保持9%的經(jīng)濟(jì)增長率。這說明我國經(jīng)濟(jì)增長始終有強(qiáng)勁的增長慣性。本次積極財(cái)政政策是在上次經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺的，并且在政策的系統(tǒng)性和著力點(diǎn)方面，比之前更寬泛，力度也更大。并且這次政策的重點(diǎn)比上一次更豐富，開始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、民生事項(xiàng)等通盤做了考慮，且我們的市場條件比那個時(shí)候更有所完善和發(fā)展，因此，可以預(yù)見我國此次積極財(cái)政政策將會在未來發(fā)揮更大的作用，我國經(jīng)濟(jì)在未來兩年內(nèi)將會穩(wěn)定發(fā)展，并產(chǎn)生以下積極效應(yīng)：①對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持將會有效地推動我國“三農(nóng)”問題的解決，從而加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。②保障性安居工程和對廉租住房建設(shè)的支持將有力解決民生問題，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的唇民在住房方面的壓力將大大減輕。③關(guān)于加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的各項(xiàng)政策和工作安排將會加快災(zāi)后重建工程，有助干受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和災(zāi)區(qū)人民正常生活的恢復(fù)。④通過提高城鄉(xiāng)居民收入的具體措施，不僅有利于提升貧困群體的收入水平，從而啟動內(nèi)需，刺激消費(fèi)，扶根本上引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)逐漸步入內(nèi)需推動的內(nèi)源型良性循環(huán)軌道，而且還有助于縮小城鄉(xiāng)收入的差距，從而逐步實(shí)現(xiàn)社會平衡發(fā)展。⑤通過自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，將不僅有助于緩解中小企業(yè)融資壓力，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，而且有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第7篇：財(cái)政政策特點(diǎn)范文

我國的宏觀經(jīng)濟(jì)從改革開放以來到現(xiàn)在經(jīng)歷了五個階段，每個階段宏觀調(diào)控政策都有各自的特點(diǎn)。

第一個階段是從1978年改革開放初期到1998年上半年（除1988—1991年三年調(diào)整期外）。在這個階段中國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的主要特點(diǎn)是需求大于供給，主要的威脅就是通貨膨脹。所以當(dāng)時(shí)宏觀政策要解決的主要問題是防通脹。

第二個階段是從1998年下半年到2002年年底。在這個階段，由于內(nèi)需不足開始出現(xiàn)比較嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩，物價(jià)不僅不漲，物價(jià)指數(shù)在這期間是負(fù)的。那時(shí)候宏觀政策主要是擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長。

第三個階段是從2003年到2007年。這個階段是結(jié)構(gòu)性反方向失衡。在投資領(lǐng)域里面，經(jīng)濟(jì)過熱，需求大于供給。但是在消費(fèi)領(lǐng)域里需求不足，過剩嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)的應(yīng)對策略從目標(biāo)上回避了總量，在手段上采取了反方向的組合，當(dāng)時(shí)叫做積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

第四個階段是從2008年到2010年上半年。2008年下半年后，中國受世界金融危機(jī)的沖擊越來越明顯。我國采取了全面的一攬子措施來反危機(jī)、反蕭條，就是采取更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)入一個全面積極擴(kuò)張的階段。

第五個階段就是從2010年下半年至今。我國從全面反危機(jī)措施開始，實(shí)際上是擇機(jī)退出，政策叫做積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這與第三個階段是有區(qū)別的，2003到2007年的失衡是因?yàn)橥顿Y領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域里的失衡的方向不一樣，現(xiàn)在所面臨的不是不同領(lǐng)域里的結(jié)構(gòu)性的失衡差異的問題，而是總量的問題，既有通貨膨脹的壓力，又有經(jīng)濟(jì)增速放緩（下行）的威脅，這使得我國現(xiàn)在的宏觀政策既不敢緊縮也不敢擴(kuò)張。

當(dāng)前我國宏觀調(diào)控政策的四個調(diào)整方向

我國的宏觀政策正在作出四個方面的調(diào)整：第一個方面就是總量政策的目標(biāo)性調(diào)整，或者方向性調(diào)整。從2008年7月后為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊的全面一攬子的擴(kuò)張，到2010年10月開始擇機(jī)退出。政府干預(yù)過多會產(chǎn)生兩個問題，一是經(jīng)濟(jì)上的低效率，二是政治上的腐敗。現(xiàn)在實(shí)施的積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)際上已經(jīng)開啟了退出的步驟，從前一時(shí)期更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策向積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策轉(zhuǎn)變。

第二個方面就是財(cái)政政策，從前一個時(shí)期更加積極的財(cái)政政策調(diào)整到積極的財(cái)政政策。這預(yù)示著財(cái)政政策可能從關(guān)注擴(kuò)張效益逐漸轉(zhuǎn)向兼顧財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)。金融危機(jī)前我國采取積極的財(cái)政政策，金融危機(jī)時(shí)采取更加積極的財(cái)政政策，金融危機(jī)過后又回到積極的財(cái)政政策。所以我國的財(cái)政政策始終是擴(kuò)張的，它調(diào)整的只是力度而不是方向。現(xiàn)在需要關(guān)注財(cái)政政策本身的風(fēng)險(xiǎn)控制，不光是要利用財(cái)政政策起到擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)作用，也要考慮風(fēng)險(xiǎn)控制。所以財(cái)政政策擴(kuò)張的力度要有一個控制，對財(cái)政赤字的規(guī)模以及政府債務(wù)，包括中央和地方政策債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

第三方面就是貨幣政策，從寬松貨幣政策重回穩(wěn)健。我國現(xiàn)階段主要是運(yùn)用貨幣數(shù)量工具，即控制信貸規(guī)模，特別是上調(diào)法定準(zhǔn)備金率、運(yùn)用央行票據(jù)等，這些措施都表明我國開始采取從緊的貨幣政策。在進(jìn)行貨幣政策的調(diào)整中，更多地運(yùn)用數(shù)量工具，目的在于以凍結(jié)商業(yè)銀行流動性的手段來控制信貸規(guī)模，而不是更多地運(yùn)用價(jià)格工具，如頻繁加息等，以防止加劇經(jīng)濟(jì)下行。如果到了萬不得已的時(shí)候，可以直接用信貸管制，這也比單方面加息更合適。不過這個手段帶有比較強(qiáng)的行政性，使用要慎重。

第四方面是匯率。現(xiàn)在的提法是匯率重新回到2005年以前的軌道。在2005年之前中國的匯率是盯住美元，因?yàn)槊涝谫H值，人民幣就搭了美元貶值的便車。在種種壓力下，從2005年開始，我國調(diào)整了匯率政策，盯住一攬子貨幣。2005年至2008年之前，人民幣大概升了20%多。但是2008年金融危機(jī)來了以后，中國的匯率政策重新回到了人民幣盯住美元，這是因?yàn)橐Ｗo(hù)我國的出口，爭奪國際市場，以應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊。自2010年10月?lián)駲C(jī)退出后，反通脹成為貨幣政策的首要目標(biāo)，為減少國際收支失衡帶來的大量的外匯占款形成的通脹壓力，匯率政策再次回到盯住一攬子貨幣即重回加速升值軌道。在目前經(jīng)濟(jì)下行與通脹壓力并存的條件下，匯率政策既難以傾向于反通脹（升值），也難以傾向于反衰退（貶值），穩(wěn)定不變是自然的。

注重供給管理要重視地方的作用

現(xiàn)階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡既面臨經(jīng)濟(jì)下行的威脅，又面臨通貨膨脹的壓力，如果只強(qiáng)調(diào)總需求管理，宏觀調(diào)控有效性會受到很大限制，宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇將面臨極大的困難，宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在保增長與反通脹之間難以取得均衡。因?yàn)?，保增長要求擴(kuò)張需求，由此可能加劇通脹；反通脹要求緊縮經(jīng)濟(jì)，由此會加劇蕭條。這就使財(cái)政政策與貨幣政策既難以同時(shí)擴(kuò)張（雙松），也難以同時(shí)緊縮（雙緊），若采取“松緊搭配”反方向組合，則又嚴(yán)重抵銷政策效應(yīng)。因此，需要在進(jìn)行需求調(diào)節(jié)的同時(shí)，注重供給管理。

供給管理的根本在于綜合運(yùn)用各方面的政策手段，包括注重財(cái)政政策和貨幣政策中的供給效應(yīng)，還包括區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、勞動者保護(hù)和福利政策、企業(yè)激勵和勞動者薪酬政策等。總之，供給管理直接影響生產(chǎn)者和勞動者的效率，而地方政府直接面對企業(yè)和勞動者，在供給管理中具有更大的也更有效的作用能力。

如果在宏觀需求管理的同時(shí)注重供給管理，會更有利于保增長與反通脹的均衡。因?yàn)楣┙o管理的關(guān)鍵是降低成本提高效率，在提高企業(yè)競爭力刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，可以降低成本推進(jìn)的通脹壓力；在實(shí)現(xiàn)有效增長的同時(shí)，可以遏制需求過快擴(kuò)張。尤其需要指出的是，這一過程有利于提高中央與地方在宏觀調(diào)控中的協(xié)調(diào)性。在調(diào)節(jié)投資需求的同時(shí)，從供給方面注重投資結(jié)構(gòu)的改善和投資效率的提升，地方政府可以避開需求調(diào)節(jié)上與中央可能產(chǎn)生的沖突及周期性的非同步性，從供給管理上有效推動宏觀管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中央宏觀決策應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和協(xié)調(diào)地方利益

宏觀調(diào)控中，中央的調(diào)控目標(biāo)和政策重點(diǎn)的選擇，與地方政府利益，至少是部分地區(qū)利益和發(fā)展要求產(chǎn)生矛盾是正常的，況且不同地區(qū)之間對宏觀政策的要求也不相同。問題在于，在宏觀經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制上能否使地區(qū)不同的要求和中央宏觀調(diào)控目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。

尤其是當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)既面臨通脹壓力，又面臨增速放緩?fù){時(shí)，一般而言，增速放緩帶來的負(fù)面效應(yīng)首先沖擊企業(yè)，企業(yè)受到?jīng)_擊后往往直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，所以，地方政府和企業(yè)在反蕭條和反通脹之間往往首選反蕭條。而通貨膨脹則不同，導(dǎo)致貨幣供給過多的原因是多方面的，但首要責(zé)任在中央，所以，中央政府在反蕭條和反通脹雙重壓力都存在的情況下，往往首選反通脹。這種“利益——責(zé)任”鎖定機(jī)制是客觀的，科學(xué)有效的宏觀決策機(jī)制要求充分理解和尊重不同方面的利益和責(zé)任，而不是簡單地否定或無視。

地方應(yīng)當(dāng)服從中央，但中央宏觀決策應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)和協(xié)調(diào)地方利益基礎(chǔ)上，制定符合大多數(shù)地區(qū)利益及有利于整體利益最大化的政策。這就不僅需要深入了解各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，努力消除信息的不對稱性，而且更要在推動公共財(cái)政制度改革、推動金融深化等要素市場完善的體制基礎(chǔ)上，改進(jìn)宏觀決策機(jī)制，提高宏觀決策的“公共選擇”程度，即提高其民主化、法治化、程序化，減少其過度集權(quán)化、行政化、隨意化，在機(jī)制上保證宏觀決策的科學(xué)性。

第8篇：財(cái)政政策特點(diǎn)范文

一、模型分析

根據(jù)JesusFernandez-Villaverde所構(gòu)建的DSGE模型，在傳統(tǒng)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型包含的技術(shù)沖擊基礎(chǔ)上，加上政府支出沖擊和國際貿(mào)易沖擊，本文構(gòu)建了開放經(jīng)濟(jì)條件下包含家庭、廠商、外國和政府等四個部門的動態(tài)隨機(jī)一般均衡模型，來研究開放經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政政策與貨幣政策的相互影響。

二、數(shù)據(jù)選取與模型參數(shù)估計(jì)

1.估計(jì)方法與數(shù)據(jù)選取說明對DSGE模型的估計(jì)有校準(zhǔn)法和估計(jì)法兩種，本文采用Bayesian估計(jì)方法。估計(jì)法的優(yōu)勢在于所估計(jì)的參數(shù)可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和模型參數(shù)的特點(diǎn)施加相關(guān)約束條件，可以通過脈沖響應(yīng)函數(shù)分析參數(shù)不確定性問題，而且利用歷史數(shù)據(jù)所估計(jì)得到的參數(shù)值更能反映經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。由于中國貨幣政策真正發(fā)揮作用的時(shí)間是在1998年之后，因此我們選取了1999年1月至2012年7月中國的消費(fèi)品零售總額、貨幣供應(yīng)量、進(jìn)出口數(shù)據(jù)作為輸入數(shù)據(jù)，以此研究財(cái)政政策與貨幣政策的相互影響。數(shù)據(jù)先期處理過程為先對變量進(jìn)行去勢處理，利用X12方法對上述四個變量進(jìn)行季節(jié)調(diào)整，然后使用H-P濾波得到變量的波動部分，最后對波動項(xiàng)求差分。2.參數(shù)設(shè)定首先對參數(shù)的分布情況進(jìn)行事先界定，再利用事先界定參數(shù)運(yùn)用Bayesian方法估計(jì)實(shí)際的參數(shù)值。隨著樣本容量的增加，估計(jì)結(jié)果會最終收斂于實(shí)際值，因此設(shè)定值并不影響模型估計(jì)的可靠性。

三、結(jié)論與政策建議

第9篇：財(cái)政政策特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；積極財(cái)政政策；功能；實(shí)施

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)導(dǎo)向下，各地區(qū)都緊密圍繞著產(chǎn)業(yè)升級這一戰(zhàn)略，來不斷推進(jìn)自身的去除過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)工作。就工作難度而言，后者的優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)內(nèi)含有技術(shù)創(chuàng)新需求、人力資本提升需要等要件，所以在當(dāng)前是困擾地方政府和市場各微觀經(jīng)濟(jì)主體的難題。面對這樣的難題，除了需要在發(fā)揮國企改革主動性的同時(shí)，還需要通過建立起積極的財(cái)政政策，來助力人力和物力資源整體水平的提升。在微觀視角下來考察優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)工作，其體現(xiàn)為以技改和固定資產(chǎn)重置為工作主線，借助企業(yè)技術(shù)組織形態(tài)調(diào)整這一中介過程，提升人力資本存量和引入人力資本增量，最終在動態(tài)視域下適應(yīng)資本有機(jī)構(gòu)成提高的需要。與當(dāng)前“見物不見人”的主題討論不同，筆者十分重視人力資源要素在驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，從而本文也就將積極財(cái)政政策落腳于支撐人力資本培育之中了。

一、實(shí)施積極財(cái)政政策的功能分析

（一）價(jià)值導(dǎo)向功能

積極財(cái)政政策的實(shí)施主體為各級政府部門，而隨著20世紀(jì)90年代財(cái)稅“分灶吃飯”格局的建立，以及我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯所致，地方政府成為了實(shí)施積極財(cái)政政策的重要主體。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃下，以及在發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢的要求下，地方政府通過對特定項(xiàng)目開展定向投資和融資工作，這就在市場機(jī)制下為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供了風(fēng)向標(biāo)的作用。隨著這一作用效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，便能在區(qū)域范圍內(nèi)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革賦予價(jià)值取向。

（二）市場干預(yù)功能

因信息不對稱、外部性、市場壟斷等因素的普遍存在，單純依靠市場的力量來推動區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯然是不切實(shí)際的。而且，區(qū)域微觀主體所內(nèi)在的技改和固定資產(chǎn)重置，以及與之相適應(yīng)的人力資源培育等工作都具有長期性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)。因此，通過發(fā)揮積極財(cái)政政策的職能內(nèi)容，便能彌補(bǔ)市場機(jī)制單純注重效率的短視問題。同時(shí)，還能在財(cái)稅政策的調(diào)適下，來激勵和約束市場微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為。進(jìn)而，從整體上滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

（三）制度優(yōu)勢功能

這里的制度主要體現(xiàn)在兩個方面：一是我國作為社會主義國家，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有聯(lián)系宏觀調(diào)控和微觀引導(dǎo)的制度優(yōu)勢；二是積極財(cái)政政策的實(shí)施植根于我國現(xiàn)行的財(cái)稅體制之下，充分發(fā)揮地方政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動性和創(chuàng)造性，則在地方積極財(cái)政政策的支撐下得到落實(shí)。所有這些制度優(yōu)勢都能夠以功能的形態(tài)存在著，并助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開展。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對積極財(cái)政政策的內(nèi)在要求

在以上功能分析的基礎(chǔ)上，積極財(cái)政政策的內(nèi)在要求可歸納如下。

（一）助力企業(yè)在職員工人力資本存量的提升

企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高也可以理解為，L:K（勞動要素：資本要素）之間在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上滿足一定的技術(shù)系數(shù)。資本要素的數(shù)量和結(jié)構(gòu)升級，可以借助資金投入在較短時(shí)間內(nèi)得到完成，而對于勞動要素的數(shù)量和結(jié)構(gòu)升級，則因面臨諸多法律和社會道德的因素的作用，需要在較長時(shí)間內(nèi)才能得到解決。利用積極財(cái)政政策和在地方政府公權(quán)力的保障下，便能滿足企業(yè)提升在職員工人力資本存量的內(nèi)在要求。

（二）幫助企業(yè)落實(shí)所需高端人才的引進(jìn)計(jì)劃

2017年12月所召開的中央經(jīng)濟(jì)會議指出，未來我國將著力發(fā)展新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、人工智能在內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)。特別在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，如何形成“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的發(fā)展模式，則成為了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要面對的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在區(qū)域開放經(jīng)濟(jì)體格局下，域內(nèi)企業(yè)必然存在著引入域外高端人才的需要。而引入高端人才的工作不僅涉及到人力資本增量變革的問題，還涉及到與之相伴隨的社會問題。此時(shí)，積極財(cái)政政策便需要在解決社會問題上發(fā)揮積極作用。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為載體培育創(chuàng)新型人才

這里的創(chuàng)新型人才在其職業(yè)身份界定上，可以定義為自我雇傭。他們作為類似于自由職業(yè)者的形態(tài)而存在，卻在區(qū)域中高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。打造區(qū)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)平臺，將能在社會網(wǎng)絡(luò)化分工格局下促進(jìn)區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。為此，以積極財(cái)政政策為推手來賦予創(chuàng)新型人才獲得創(chuàng)業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)能力，則成為了需要被正視的內(nèi)在要求。以上從三個方面圍繞著人力資源培育所做的內(nèi)在要求歸納，改觀了當(dāng)前在論述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和積極財(cái)政政策時(shí)“只見物不見人”的局限。

三、積極財(cái)政政策設(shè)計(jì)

根據(jù)以上所述，積極財(cái)政政策可從以下四個方面來展開設(shè)計(jì)。

（一）制訂積極財(cái)政政策的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

積極財(cái)政政策的內(nèi)涵這里不必累述，但作為財(cái)政資源的稀缺性則需要給予強(qiáng)調(diào)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，以及產(chǎn)能優(yōu)化局面的不斷擴(kuò)張，將會使得地方政府的財(cái)政資源更顯緊張。因此，這里首先需要制訂積極的財(cái)政政策。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為視角，標(biāo)準(zhǔn)的制訂又需要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)改革重點(diǎn)等事項(xiàng)相聯(lián)系。從而，這就需要在地方政府的組織架構(gòu)內(nèi)形成合作和協(xié)同模式，共同打造出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

（二）財(cái)政監(jiān)管下開展在職員工培訓(xùn)

助力域內(nèi)特定企業(yè)的在職員工開展崗位培訓(xùn)，成為了積極財(cái)政政策落地的重要環(huán)節(jié)。但實(shí)踐表明，因崗位培訓(xùn)的空間割裂性，以及人力資本存量信息的內(nèi)隱性，這些都使得財(cái)政實(shí)施部門與企業(yè)方之間存在著事實(shí)上的信息不對稱。為了實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策能夠精準(zhǔn)發(fā)力，需要建立起政府主管部門、企業(yè)方、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的契約管理形式，并在在線視頻監(jiān)督和聲譽(yù)約束機(jī)制的作用下，確保積極財(cái)政政策真正產(chǎn)生實(shí)效。

（三）突出財(cái)政政策的市場干預(yù)職能

在助力域內(nèi)企業(yè)引進(jìn)域外人才時(shí)，積極財(cái)政政策應(yīng)突出發(fā)揮市場干預(yù)的職能。前面已經(jīng)指出，人才引進(jìn)還涉及到一系列的社會問題，如吃、穿、住、行等。而且，部分高端人才還存在著子女就學(xué)、配偶就業(yè)等需要。為此，積極財(cái)政政策便需要在人才引進(jìn)上做好以下幾項(xiàng)工作：一是針對人才引進(jìn)修建福利保障房；二是有條件的地方可以開辦針對高端人才子女入托的幼兒園，并在域內(nèi)基礎(chǔ)教育階段給予國民待遇；三是為他們的配偶就業(yè)提供前置性崗位培訓(xùn)資金支持。

（四）政企校合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)

培育創(chuàng)新型人才不但需要挖掘本土人才資源，還需要大力引進(jìn)域外創(chuàng)新項(xiàng)目入駐。為了使創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與創(chuàng)新型項(xiàng)目商業(yè)化同步展開，便需要建立政府、企業(yè)、高效三者合作下的工作機(jī)制。積極財(cái)政政策在這里主要以內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)為門檻，篩選出符合財(cái)政投資和融資的項(xiàng)目和人才隊(duì)伍，通過長期跟蹤創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的工作績效，以及預(yù)算監(jiān)管校企之間的合作實(shí)效，來全方位提升域內(nèi)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

四、展望

（一）降低財(cái)政政策制定隨意性

隨著我國將功能財(cái)政引入到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之中，則極易出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，而這是與經(jīng)濟(jì)學(xué)所信奉的整體原則相背離的。因此，降低財(cái)政政策制訂的隨意性，首先需要弄清楚經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn)的原因是什么，再者就是要從整體上把握問題產(chǎn)生的因果關(guān)系。

（二）提升財(cái)政政策執(zhí)行調(diào)控能力

不僅需要發(fā)揮財(cái)政政策的政策導(dǎo)向優(yōu)勢，也需要及時(shí)糾錯。為此，今后需要提升財(cái)政執(zhí)行調(diào)控能力。但由于一項(xiàng)財(cái)政政策的制訂需要履行完整的審批程序才能實(shí)施，使其在實(shí)施過程中具有較強(qiáng)的制度慣性。從而，需要有效區(qū)分財(cái)政政策應(yīng)用對象。結(jié)合我國國情，筆者建議，未來可以增大地方政府的財(cái)政政策制定應(yīng)用權(quán)限，從而來降低實(shí)施成本和增強(qiáng)執(zhí)行調(diào)控能力。

五、結(jié)語

積極財(cái)政政策的功能可從：價(jià)值導(dǎo)向、市場干預(yù)、制度優(yōu)勢等三個方面來認(rèn)識。通過主題討論，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下則可以圍繞著：制訂積極財(cái)政政策的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政監(jiān)管下開展在職員工培訓(xùn)、突出財(cái)政政策的市場干預(yù)職能、政企校合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)等四個方面來構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉成奎.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的財(cái)政政策選擇[J].財(cái)政監(jiān)督,2017(23).