經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)政策精選(九篇)
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第1篇：經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)政策范文
這只是深圳力推循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影，隨著產(chǎn)業(yè)政策的傾斜，低輻射玻璃、零能耗空調(diào)、太陽能地磚等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最新技術(shù)和成果，正如雨后春筍般在鵬城遍地開花。
據(jù)統(tǒng)計，2006年，深圳每平方公里工業(yè)用地產(chǎn)出的工業(yè)增加值增長了18.1％，萬元GDP能耗卻不到全國平均水平的一半，萬元GDP水耗同比下降8.86％；今年上半年。深圳的資源消耗進一步降低，萬元GDP水耗從去年上半年的31.5立方米下降到28.9立方米。這組數(shù)字背后，是深圳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變增長方式的一系列舉措和成果。可以說，循環(huán)經(jīng)濟已成為深圳一張閃亮的名片。
體系創(chuàng)新深圳爭當(dāng)領(lǐng)跑者
“十五”期間，深圳保持著GDP年均增長16.3％的高速，經(jīng)濟總量不斷提升。但隨之而來的是土地、資源、人口、環(huán)境的“四個難以為繼”。為此，深圳努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，把目光瞄準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟，并將循環(huán)經(jīng)濟納入效益深圳的重要指標(biāo)體系。市委書記李鴻忠明確提出，要以發(fā)展理念、法制、政策、體制機制、產(chǎn)業(yè)和文化等“六大創(chuàng)新”為方針，以“三個舍得”的氣魄，大力推進循環(huán)經(jīng)濟和自主創(chuàng)新兩大戰(zhàn)略，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
不僅如此，深圳還在全國率先制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》。而去年3月份通過的《深圳市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)》中更是列出了節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)利用等方面的14個全市重點技術(shù)示范項目。包括太陽能、中水回用、海水淡化、生物質(zhì)能開發(fā)等內(nèi)容。按這一要求，到2010年，深圳萬元GDP能耗將降至0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，深圳高耗能行業(yè)能源消耗量將下降30％，清潔能源比例達到40％以上。到2020年，深圳將建成經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)型城市。
為加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，深圳市對統(tǒng)計制度進行大膽改革和創(chuàng)新，建立以“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系”為核心的全新的評價考核體系，將循環(huán)經(jīng)濟與相關(guān)單位和企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤。有關(guān)專家認(rèn)為，深圳在全國率先為循環(huán)經(jīng)濟立法，力求為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建立一套操作性很強的機制，意味著在新一輪的競賽中，深圳將謀求繼續(xù)發(fā)揮“試驗田”的功能，爭當(dāng)領(lǐng)跑者的角色。
用政府之手推開市場之門
有了政策，如何扶持節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?深圳市資源辦主任岳雷的回答是：“用政府之手推開市場之門”。深圳注重運用財稅等政策杠桿撬動市場大門，每年都從市能源基金中安排500～800萬元，以節(jié)能貼息方式，扶持節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能項目的發(fā)展，2001～2005年，共完成貼息1217萬元，以1:40的效能，帶動社會資金近5億元投入各類節(jié)能改造工程和產(chǎn)品開發(fā)。
政府機構(gòu)帶頭，對推進循環(huán)經(jīng)濟無疑具有“引路”功能。近兩年，深圳市財政投入近千萬元對醫(yī)院、學(xué)校等單位進行節(jié)能改造，2006年完成了14家單位的節(jié)能改造招投標(biāo)工作，節(jié)能率在20％以上。
此外，深圳還給137家能耗大戶下達了限期節(jié)能降耗的硬指標(biāo)，要求在2007年6月底前，該類企業(yè)能耗必須下降15％以上。同時引進國際先進的EMC(合同能源管理)模式和引人霍尼韋爾等世界500強企業(yè)，為用能大戶提供整體改造方案和節(jié)能技術(shù)服務(wù)。目前，深圳市對137家重點用能單位的節(jié)能降耗達標(biāo)驗收工作已全面展開，半數(shù)以上企業(yè)按要求建立了節(jié)能管理制度。
循環(huán)經(jīng)濟顯成效
一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和促進企業(yè)節(jié)能降耗的政策和措施，使得循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心，節(jié)能降耗已經(jīng)成為深圳企業(yè)的普遍行動。
在深圳，越來越多的企業(yè)將節(jié)能降耗作為提高效益的重要手段，不遺余力地進行節(jié)能技改：深圳奧貝爾公司今年可建成國內(nèi)第一條、全球第二條年產(chǎn)5000噸以上的可完全生物降解材料生產(chǎn)線，其原材料全部來自農(nóng)作物和植物，其產(chǎn)品在完成使用周期后可100％回歸大自然；深南電廠將排出的蒸氣進行循環(huán)利用，為印染企業(yè)提供蒸氣，每年可以新增3000多萬元的經(jīng)濟效益；福華德電廠通過海水循環(huán)利用，每年節(jié)約淡水資源300多萬噸……
專家認(rèn)為。循環(huán)經(jīng)濟和自主創(chuàng)新猶如兩個巨大引擎，將為深圳經(jīng)濟又好又快發(fā)展注入無限活力。
按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》要求，到2010年，深圳市新建建筑全面執(zhí)行國家和深圳市的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)節(jié)能50％的目標(biāo)。并啟動節(jié)能65％的工程試點與示范；“十一五”前三年內(nèi)，所有新建建筑全面嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，后兩年內(nèi)，推行新建建筑執(zhí)行節(jié)能65％的第三步節(jié)能目標(biāo)，特區(qū)內(nèi)20％的新建建筑達到節(jié)能65％標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；既有政府機構(gòu)及其財政支持單位50％建筑物完成建筑節(jié)能改造，節(jié)能率不小于30％；即有公共建筑20％完成節(jié)能改造，節(jié)能率不小于30％?！笆晃濉逼陂g前3年，20％新建居住建筑采用太陽能熱水系統(tǒng)，建設(shè)10個太陽能并網(wǎng)發(fā)電示范項目；后兩年內(nèi)，50％的新建建筑應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)，20％新建建筑采用太陽能光伏并網(wǎng)系統(tǒng)。到2010年，實現(xiàn)光熱――建筑一體化建筑面積200萬平方米，光伏(電)――建筑一體化建筑面積100萬平方米?！笆晃濉焙髢赡陜?nèi)，新建建筑20％為綠色建筑。
深圳推廣首批37個示范項目
第2篇：經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)政策范文
世界城市的定位決定了北京必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
根據(jù)中央對北京做好“四個服務(wù)”的工作要求，北京確立了建設(shè)世界城市的努力目標(biāo)：不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，充分發(fā)揮首都在國家經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市，創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、社會安定的首善之區(qū)。而要想實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須以先進的科學(xué)技術(shù)為手段改造傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以企業(yè)綠色制造為基礎(chǔ)、以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為主體、以資源再生產(chǎn)業(yè)為補充的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而為成為世界城市奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。
與此同時，資源危機決定北京必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2009年，北京實際常住人口已經(jīng)達到1755萬人，已經(jīng)接近甚至超過北京環(huán)境資源的承載極限。隨著人口持續(xù)增加，對水、能源的消費量和土地占用量不斷加大。人口、資源逆向互動，使得資源供需矛盾日益加劇，城市攤大餅式地?zé)o序發(fā)展，導(dǎo)致城市生態(tài)承載能力下降、生活垃圾問題嚴(yán)重。面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟北京才可能走上可持續(xù)發(fā)展之路，才能使經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的環(huán)境、社會矛盾有可能得到緩解。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)勢和條件
“十一五”期間，北京圍繞“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合北京經(jīng)濟社會發(fā)展階段的實際情況和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求，從資源節(jié)約利用入手，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地為重點，以高消耗行業(yè)作為突破口，加強監(jiān)管整治，積極通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和強化管理等手段，依托北京的科技資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機制作用，加快循環(huán)型社會的建設(shè)。
――出臺了立法和優(yōu)惠政策手段。
北京針對自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征制定一些循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)，并配合國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施出臺了中國內(nèi)地省市首個循環(huán)經(jīng)濟鼓勵政策――《北京市循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施意見》。按《實施意見》要求，北京在區(qū)縣(城鎮(zhèn))、園區(qū)和企業(yè)三個層面選擇循環(huán)經(jīng)濟試點，并對試點機構(gòu)給予政策、資金、稅收、土地申請、政府采購等多方面支持。首批入選的24家機構(gòu)涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、廢棄物循環(huán)利用、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。
――循環(huán)經(jīng)濟鏈條漸具雛形。
北京以提高資源附加值為主題，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過程中，改變過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和資源利用方式，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成了“資源－產(chǎn)品－再生資源”的產(chǎn)業(yè)鏈條。如在海淀區(qū)建立起電子產(chǎn)品回收一再利用一環(huán)保處理的“IT環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈”。
――成長起一批基本成型的循環(huán)型企業(yè)。
在北京市政府的積極引導(dǎo)、扶持下，一些企業(yè)已經(jīng)開始改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，涌現(xiàn)出一批基本成型的循環(huán)型企業(yè)。如金隅集團已有23家政府認(rèn)證的資源綜合利用企業(yè)，年資源綜合利用產(chǎn)值超過60億元。
“十一五”期間，北京循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，但是，我們也應(yīng)該清醒地看到北京循環(huán)經(jīng)濟在實施過程中，按照循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在要求和發(fā)展目標(biāo)，仍然存在著諸多問題和制約因素：一是責(zé)任主體不明確，缺乏有效的協(xié)調(diào)和激勵機制；二是循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，缺乏強有力的技術(shù)支撐：三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過度專業(yè)化，缺乏循環(huán)鏈條的對接和延伸；四是公眾生態(tài)環(huán)境意識薄弱，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑選擇
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要政府，企業(yè)、科學(xué)界和公眾的共同努力。市政府要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府利用法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)等手段對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向和重點進行調(diào)研引導(dǎo)的積極作用，通過加大資金、科技投入。聯(lián)合企業(yè)、中介、行業(yè)協(xié)會等多方合作，構(gòu)建完善的配套服務(wù)體系，打造技術(shù)，人才、信息服務(wù)平臺，擴大宣傳教育等措施來推進循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
編制總體規(guī)劃和科學(xué)布局，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展引入快車道
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以周密可行的戰(zhàn)略規(guī)劃作指導(dǎo)。北京應(yīng)以貫徹國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會戰(zhàn)略為政策導(dǎo)向，結(jié)合建設(shè)世界城市的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立適合北京循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系。充分整合北京相關(guān)資源，以提高資源利用率和減少污染物排放為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，迅速提升城市環(huán)境承載能力。在企業(yè)、行業(yè)(產(chǎn)業(yè))、園區(qū)、社區(qū)、區(qū)域等多個層次著力推進資源循環(huán)式利用，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，區(qū)域循環(huán)式開發(fā)，建立適合北京市產(chǎn)業(yè)特點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進新型工業(yè)化進程，建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。
加強技術(shù)支撐體系建設(shè)，增強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新能力
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須要有技術(shù)作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)，以及再制造技術(shù)、廢舊原料再生技術(shù)和污染治理技術(shù)等等作為支撐，而這些支撐的供給應(yīng)當(dāng)通過科技創(chuàng)新來完成。一是發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，采用各種鼓勵和優(yōu)惠政策，千方百計引進人才、留住人才，加強科技隊伍建設(shè)，提高北京市的科技創(chuàng)新能力。二是安排財政資金，吸引社會資金，組織力量進行科技攻關(guān)，力爭在資源節(jié)約和替代技術(shù)、能源梯級綜合利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等方面有所突破，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三是以項目為依托，推進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)裝備的研發(fā)制造和改進。
第3篇：經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)政策范文
針對以上提出的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題等情況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、升級的新常態(tài)，從產(chǎn)業(yè)層面、社會層面以及區(qū)域（行政區(qū)劃）層面提出煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。
（一）煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
從產(chǎn)業(yè)層面分析，煤炭循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求建立一個高關(guān)聯(lián)度和高協(xié)調(diào)性的產(chǎn)業(yè)鏈，例如：通過轉(zhuǎn)化技術(shù)的優(yōu)化集成和潔凈煤技術(shù)的利用，達到能源化工的聯(lián)產(chǎn)效應(yīng)，不斷形成煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，最終達到資源的最大化利用和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而達到節(jié)約資源、保護環(huán)境和提高資源使用效率的目的。本文建議采用如下3種煤炭產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式：一是以煤電和建材綜合開發(fā)利用的發(fā)展模式。即通過煤矸石、煤炭和煤泥等發(fā)電，供建材廠使用，這樣可以二次使用由于煤炭開采和洗煤產(chǎn)生的煤矸石和煤泥，另外，還可以利用這些資源進行建材生產(chǎn)，既減少資源浪費，又延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，這種模式具有投入少、效益好的特點，是值得積極發(fā)展的一種煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。二是煤氣化綜合開發(fā)利用模式。這種模式一改傳統(tǒng)煤炭使用模式，即通過將煤炭氣化或液化，使之轉(zhuǎn)化為可燃?xì)怏w或液體，不斷拓寬煤炭產(chǎn)品和種類以及煤炭的適用范圍，但是此模式僅適用于煤炭液化和氣化技術(shù)成熟，產(chǎn)品管道運輸完善的煤炭企業(yè)。三是煤電焦化綜合開發(fā)利用模式。煤電焦化模式適宜在礦區(qū)發(fā)展煉焦和焦油化工產(chǎn)業(yè)，此模式是建立在煤電綜合開發(fā)模式基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對于煉焦煤品種齊全和水資源豐富的大型礦區(qū)較為適合。
（二）煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的社會發(fā)展模式
所謂循環(huán)經(jīng)濟，即物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟［4］。從社會層面來看，煤炭經(jīng)濟的循環(huán)主要表現(xiàn)在煤炭資源消費過程和消費后物質(zhì)的再次利用，通過循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展最大限度地減少煤炭資源開采和使用過程中帶來的資源浪費和生態(tài)破壞。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要對煤炭的消費結(jié)構(gòu)進行全面調(diào)整，摒棄傳統(tǒng)的以消費原煤為主的煤炭消費方式，因為傳統(tǒng)消費方式不僅會造成資源的嚴(yán)重浪費，而且在煤炭消費過程中還會帶來“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）污染。因此，抓好煤炭消費方式的轉(zhuǎn)變對于發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟意義深遠，就目前而言，可以大力推廣應(yīng)用無煙煤的使用和潔凈煤的綜合利用。一方面，需積極推廣無煙煤燃燒的煤炭運用模式，即結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和污染治理，在用煤量大的大城市和工業(yè)園區(qū)進行無煙煤推廣應(yīng)用；另一方面，需積極推廣潔凈煤運用模式，尤其應(yīng)在市政基礎(chǔ)設(shè)施改造的同時，推廣潔凈煤利用系統(tǒng)，目前這種模式在實際運用過程中還存在很多問題，需要不斷總結(jié)，循序漸進地推廣應(yīng)用。
（三）煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展模式
區(qū)域發(fā)展模式不同于產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展模式，它以工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為要求，通過企業(yè)與企業(yè)之間的能量集成、物質(zhì)集成以及信息集成，形成企業(yè)間相互補充的關(guān)系，而這種關(guān)系以地域的工業(yè)園為依托［3］。在我國，煤炭仍占資源消耗的主導(dǎo)地位，要形成上述區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)從兩個方面著手：一是關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展的模式，即工業(yè)園發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，伴隨關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，達到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。二是聯(lián)合發(fā)展模式，即以煤炭企業(yè)為核心，聯(lián)合下游企業(yè)、區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、居民生活區(qū)等服務(wù)對象，形成一個生產(chǎn)、消費和服務(wù)的復(fù)合體，在此系統(tǒng)內(nèi)通過各個行業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，促進煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議
（一）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策建議
在我國，某個領(lǐng)域的發(fā)展速度，主要取決于政府的重視程度，當(dāng)然政府產(chǎn)業(yè)政策的支持最為重要，煤炭循環(huán)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展同樣也需要政府產(chǎn)業(yè)政策的支持和傾斜。需要建立與煤炭企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財政、金融和稅收政策，通過政策傾斜，給予相關(guān)煤炭企業(yè)一定的技術(shù)創(chuàng)新激勵。另外，通過激勵力度的不斷加大正面鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。同時也可以通過設(shè)置指標(biāo)，對于指標(biāo)完成極差的企業(yè)進行重組或破產(chǎn)處置，從而倒逼企業(yè)主動創(chuàng)新。通過加大支持力度不斷鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以資源高效利用和環(huán)境零污染為準(zhǔn)則的煤炭資源循環(huán)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系。
（二）不斷進行煤炭資源有償使用的制度改革
在當(dāng)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中，市場在資源配置中應(yīng)該起決定性作用，政府也應(yīng)該順應(yīng)市場機制，在不站錯位和使錯力的前提下，積極出臺明晰資源產(chǎn)權(quán)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的制度，不斷建立健全資源和環(huán)境價格體系，使資源和環(huán)境價格得到真實反映。進一步探索和實行煤炭資源有償使用機制，進行煤炭資源使用權(quán)配置的公開招標(biāo)，從而從制度上杜絕煤炭資源的浪費，達到煤炭資源使用效率不斷提高，環(huán)境污染不斷減少的最終目標(biāo)。
（三）通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級
從歷史經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為前提，在相應(yīng)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面進行深入發(fā)掘，開拓創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)需要有相應(yīng)的技術(shù)支撐，相應(yīng)的技術(shù)支撐由一個完整的體系構(gòu)成。首先，煤炭產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所必需的關(guān)鍵技術(shù)和共用技術(shù)。這些技術(shù)的研發(fā)需要社會、政府、企業(yè)聯(lián)合起來，加大投入、重點攻關(guān)，有些技術(shù)國外已經(jīng)有的，就要積極引進。其次，就是一些支撐技術(shù)。包括污染治理技術(shù)、綜合利用技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)、煤炭產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的耦合共生技術(shù)。這些支撐技術(shù)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所必需的。再次，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的技術(shù)。發(fā)展煤化工和煤電等延伸產(chǎn)業(yè)，通過再循環(huán)，運用生態(tài)設(shè)計，改進煤炭企業(yè)的生產(chǎn)工藝，減少廢棄物的排放，把廢棄物的排放消除在生產(chǎn)新產(chǎn)品的過程中。最后，還可以建設(shè)一些大的煤礦坑口電廠，政府部門負(fù)責(zé)出臺政策支持，企業(yè)負(fù)責(zé)具體運作，社會根據(jù)效益進行投資，一改傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，改傳統(tǒng)煤運為清潔能源，把燃煤改為發(fā)電，變賣煤為輸電。
（四）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需加大宣傳
第4篇：經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)政策范文
內(nèi)容摘要：我國旅游循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，不僅需要資金、技術(shù)、人才、體制和機制的大力支持，還需要投融資體系、技術(shù)支撐體系和制度創(chuàng)新體系等三大戰(zhàn)略支撐系統(tǒng)。建立投融資體系可以幫助景區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展的資本，建立技術(shù)支撐體系可以為景區(qū)帶來源源不斷的技術(shù)支持，改革和創(chuàng)新景區(qū)的管理體制和運行機制將掃除景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙。
關(guān)鍵詞：旅游循環(huán)經(jīng)濟 投融資體系 技術(shù)支撐體系 制度創(chuàng)新體系
我國旅游循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無不需要資金、技術(shù)、人才、體制和機制的大力支持，建立投融資體系可以幫助景區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展的資本，建立技術(shù)支撐體系可以為景區(qū)帶來源源不斷的技術(shù)支持，改革和創(chuàng)新景區(qū)的管理體制和運行機制將掃除景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度障礙，為景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造高效的動力機制和協(xié)同環(huán)境。因此，投融資體系、技術(shù)支撐體系和制度創(chuàng)新體系就共同組成了旅游景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支持系統(tǒng)。
投融資體系
（一）多元化投資體系
在政府引導(dǎo)和市場推動下，逐步實現(xiàn)旅游景區(qū)投資主體的多元化，尤其要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟投資主體的多元化。除政府投資之外，還應(yīng)發(fā)展以下投資主體：
第一，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟投資專項基金。目前，我國已有的環(huán)境基金包括中華環(huán)?；饡?、中國全球環(huán)境基金等。在循環(huán)經(jīng)濟投資過程中，可充分發(fā)揮這些基金的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上可設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟投資專項基金，通過政府參股方式提供一定的財政支持，發(fā)揮政府引導(dǎo)、凝聚和充分發(fā)揮民間資金的作用。
第二，積極組建循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)投資公司。投資公司屬于政策性的投資機構(gòu)，其投資領(lǐng)域和方向應(yīng)圍繞旅游景區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，特別是重大治理與維修項目展開。
第三，發(fā)展中外合資、公私合作的循環(huán)經(jīng)濟投資機構(gòu)。發(fā)展境內(nèi)外合作循環(huán)經(jīng)濟投資機構(gòu)，有利于我國學(xué)習(xí)、應(yīng)用和推廣國際先進的投資經(jīng)驗，提高我國循環(huán)經(jīng)濟投資機構(gòu)管理水平。提倡民間資本的介入，鼓勵個人及家族資本以直接或間接的形式投資循環(huán)經(jīng)濟。除了面向特定對象私募基金外，還應(yīng)積極發(fā)展一般公眾和機構(gòu)投資者的循環(huán)經(jīng)濟投資公司。
第四，鼓勵大型、有實力的企業(yè)進入循環(huán)經(jīng)濟投資領(lǐng)域。可引導(dǎo)、支持和鼓勵具有實力的國內(nèi)大型企業(yè)，特別是在資金運作、產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)營管理方面具有優(yōu)勢的循環(huán)經(jīng)濟上市公司和企業(yè)集團發(fā)展公司附屬的投資機構(gòu)，實現(xiàn)大型企業(yè)投資的專業(yè)化和制度化。
（二）多渠道融資體系
根據(jù)市場主體的不同，理論上可將融資分為企業(yè)融資和項目融資兩大類。旅游景區(qū)首先要全方位拓寬企業(yè)融資渠道。常見的可用于景區(qū)融資的企業(yè)融資方式有：
內(nèi)源融資，即企業(yè)的內(nèi)部資金積累。具體而言，景區(qū)在項目的經(jīng)營中獲取利潤，不斷積累資金，開發(fā)新的項目，擴大規(guī)模。
爭取政府的特殊支持。了解和掌握一定時期內(nèi)中央和地方政府的資金投向和扶持對象，爭取政府的專項撥款。
抵押（或質(zhì)押）貸款。以固定資產(chǎn)抵押，或以土地所有權(quán)質(zhì)押獲取銀行貸款。
擔(dān)保貸款。若是政府的重點扶持對象，可爭取由政府擔(dān)保申請貸款；企業(yè)間還可以通過相互擔(dān)保、聯(lián)保方式申請貸款；企業(yè)還可爭取由擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保申請貸款。
商業(yè)信用貸款。通過與有實力的大企業(yè)建立良好關(guān)系，以其信譽為擔(dān)保，爭取向銀行貸款。
放大基金效應(yīng)貸款?？膳c商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，將一定數(shù)量的發(fā)展基金存入銀行，取得貸款指標(biāo)，成倍放大基金效應(yīng)。該發(fā)展基金作為向銀行貸款的保證金，不斷積累，不得挪用，為景區(qū)提供擔(dān)保或貼息的資金來源。
股權(quán)融資。旅游景區(qū)實行公司化運作，可通過增股來吸納資金，甚至可以尋求上市，景區(qū)同樣可以通過證券市場進行股權(quán)融資。
旅游景區(qū)還需要充分利用項目融資渠道。常見的項目融資方式有：一是特許經(jīng)營，如BOT方式對于部分大型的營利性基礎(chǔ)設(shè)施項目，如景區(qū)內(nèi)電廠、道路、污水處理廠等，可由政府與私人投資者簽訂特許協(xié)議，由私人投資者組建項目公司，實施項目建設(shè)，并在運營一定期限之后再移交政府的方式，稱為BOT （Build-Operate-Transfer）模式。這種方式的優(yōu)點在于能節(jié)約財政資金，減輕政府負(fù)擔(dān)，并分散政府風(fēng)險。其實施必須具備兩個條件：項目必須是營利性的；政府必須提供足夠的支持，包括服務(wù)、擔(dān)保等。二是公私合營，如PPP模式由政府與私人企業(yè)共同投資建設(shè)，或私人投資，政府提供配套條件的建設(shè)模式，稱為PPP模式（Public-Private-Partnering）。這類方式也能有效地減輕政府部門的資金壓力。三是施工承包商墊資，并交付履約保證金。目前，墊資承包已逐步獲得國內(nèi)建筑業(yè)的認(rèn)可，成為一種有效的融資手段。由承包商預(yù)先墊付資金，并交付履約保證金，也是一種減輕景區(qū)管委會資金壓力的方法。但必須挑選真正具備墊付資金實力的施工單位，否則會導(dǎo)致拖欠工程款等社會問題。同時，管委會也應(yīng)恪守信用，在項目完成之后如期付款。
（三）投融資服務(wù)體系
旅游景區(qū)的投融資活動需要相應(yīng)的配套服務(wù)，以降低和消除投融資過程中的交易成本和風(fēng)險。這些服務(wù)包括信用咨詢服務(wù)、信貸擔(dān)保、信息服務(wù)和其他中介服務(wù)等。首先，旅游景區(qū)可通過構(gòu)建企業(yè)信用體系，為銀行和其他投資主體提供企業(yè)信用咨詢服務(wù)，樹立景區(qū)信用體系的權(quán)威性，擴大旅游景區(qū)信用產(chǎn)品的使用價值和功能，打通商業(yè)銀行、金融機構(gòu)了解景區(qū)企業(yè)信用的快速通道，幫助旅游景區(qū)拓寬與商業(yè)銀行的融資渠道。其次，為解決旅游景區(qū)由于信用等級低而貸款困難的問題，景區(qū)需引進或成立提供貸款擔(dān)保的公司或者機構(gòu)。再次，真實可靠的投融資信息內(nèi)容、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)、完善的信息系統(tǒng)，對于推動景區(qū)投融資起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)當(dāng)加大旅游景區(qū)投融資信息采集，構(gòu)建景區(qū)投融資信息體系。最后，旅游景區(qū)還需要其他一些中介服務(wù)機構(gòu)來推動循環(huán)經(jīng)濟的投資活動，如循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢、審計等機構(gòu)。
技術(shù)支撐體系
（一）循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)選擇
當(dāng)前在我國循環(huán)經(jīng)濟實踐中，經(jīng)濟效益已不是唯一關(guān)注的對象，還包括環(huán)境、生態(tài)效益等評價。如何選擇實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益的“三贏”技術(shù)成為構(gòu)建技術(shù)支撐體系要優(yōu)先回答的問題。結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，有以下幾條技術(shù)路線可以選擇：一是以信息、生物技術(shù)為載體的共性技術(shù)選擇；二是依據(jù)資源稟賦進行的相關(guān)技術(shù)選擇；三是以環(huán)境修復(fù)和改善為目標(biāo)的環(huán)保技術(shù)選擇；四是以提高資源利用率為目標(biāo)的相關(guān)技術(shù)選擇。為促進這些技術(shù)的選擇，可以采取如下具體對應(yīng)措施：加快信息、生物等新技術(shù)研發(fā)與推廣，促進煤炭清潔技術(shù)和新能源技術(shù)的推廣與應(yīng)用，加快以提高資源利用率為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等相關(guān)技術(shù)推廣與應(yīng)用，促進以環(huán)境修復(fù)和改善為目標(biāo)的環(huán)保技術(shù)推廣與應(yīng)用。
（二）循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)平臺
推進旅游循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展就要淘汰單純強調(diào)生產(chǎn)而有害于環(huán)境的技術(shù)，選擇并推廣那些對環(huán)境友好的技術(shù)。然而，這些技術(shù)具有一定的外部效應(yīng)，企業(yè)或產(chǎn)業(yè)基于投入產(chǎn)出收益比較分析，通常不愿意研發(fā)和推廣此類技術(shù)，這會嚴(yán)重影響旅游景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了增加環(huán)境友好型技術(shù)供給，加快研發(fā)、推廣與應(yīng)用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，旅游景區(qū)迫切需要建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)平臺。
建立此技術(shù)平臺的主體由企業(yè)、政府、科研機構(gòu)、社會中介機構(gòu)等聯(lián)合組成，并相互配合、相互促進、相互保障，共同形成一個有機整體。技術(shù)平臺多元化主體各自的主要功能，具體體現(xiàn)在以下四點：政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的經(jīng)濟、社會、法律環(huán)境的規(guī)則制定者和維護者；企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟實踐的主要載體，同時也是循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的主體；科研院所、高等學(xué)校是循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性技術(shù)研究的主體；社會中介服務(wù)機構(gòu)，如公共信息平臺、技術(shù)交易、咨詢服務(wù)機構(gòu)等是循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的社會載體。
（三）推動循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)進步的相關(guān)制度
旅游循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)也需要制度規(guī)范，沒有制度保障的技術(shù)是不能順利推進旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的。只有先進技術(shù)選擇和技術(shù)創(chuàng)新，而沒有良好的制度安排，再先進的技術(shù)也只能束之高閣。為此，進行相應(yīng)的制度安排，激勵和保護技術(shù)創(chuàng)新、傳播與擴散，成為推進景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。其具體安排路徑包括：依靠產(chǎn)權(quán)制度和政府規(guī)制，實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化；加大資金支持和政府采購力度，減少技術(shù)創(chuàng)新的不確定性；實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，消除非環(huán)境友好性技術(shù)的比較優(yōu)勢等。最終在上述主要路徑指導(dǎo)下，建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)進步的正式制度框架體系，包括技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵制度、技術(shù)創(chuàng)新的政府干預(yù)、技術(shù)政策支持、環(huán)境政策規(guī)范等內(nèi)容。
制度創(chuàng)新體系
（一）觀念創(chuàng)新
將資源有限、生態(tài)平衡、人與自然關(guān)系等因素納入社會發(fā)展的范疇，從而更新了資源觀、生態(tài)觀、發(fā)展觀以及道德觀。
資源觀創(chuàng)新：從資源無價論到資源有價論。承認(rèn)資源有價，就需要用科學(xué)的方法來研究生態(tài)環(huán)境的成本和價值。綠色核算、綠色會計將自然資源損耗和環(huán)境狀況納入會計核算對象，可防止企業(yè)濫用自然資源，透支未來，尋求可持續(xù)發(fā)展的道路。
生態(tài)觀創(chuàng)新：從征服自然到人與自然和諧發(fā)展。
發(fā)展觀創(chuàng)新：從單純經(jīng)濟增長發(fā)展觀到可持續(xù)發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展觀追求人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，衡量發(fā)展的指標(biāo)除經(jīng)濟增長外，還包括人口、社會、環(huán)境、生態(tài)、資源等諸多要素。
道德觀創(chuàng)新：從只追求自身發(fā)展到兼顧代內(nèi)、代際公平。時間上的公平即代際公平，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益來滿足當(dāng)代人的需要。空間上的公平即代內(nèi)公平，是指各國、各地區(qū)都有同樣選擇的機會，公平地分配有限資源。
觀念創(chuàng)新是法律創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的動力和基礎(chǔ)。
（二）政策創(chuàng)新
循環(huán)經(jīng)濟政策是國家執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資源減量消耗和循環(huán)利用、環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟效益提高所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，包括法令、措施、辦法、條例等。其主要可分為三類：經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策。
實現(xiàn)經(jīng)濟政策的目標(biāo)有兩個：一是要利用市場機制，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，使環(huán)境、資源和其他物品一樣進入市場，使價格正確地反映其全部社會成本。二是以經(jīng)濟利益為紐帶，針對不同的經(jīng)濟行為采取不同的政策。對使用循環(huán)再生資源生產(chǎn)再生產(chǎn)品、企業(yè)開展資源節(jié)約的、廢棄物循環(huán)利用的環(huán)保行為，國家財政和稅收部門可以采取獎勵、補貼、貸款優(yōu)惠、貼息、減免稅等激勵措施，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部利益內(nèi)部化；對造成環(huán)境污染的經(jīng)濟行為，通過罰款、征稅等限制的經(jīng)濟手段將環(huán)境污染導(dǎo)致的外部成本內(nèi)部化，實現(xiàn)責(zé)任與利益的公平結(jié)合?？傊?jīng)濟政策的實施會提高廢棄物的循環(huán)利用率、減少資源的投入，改善環(huán)境質(zhì)量。
產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)有兩個：一是引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是促進旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。技術(shù)政策主要是用來促進節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)和廢棄物利用技術(shù)等旅游循環(huán)經(jīng)濟型技術(shù)的研發(fā)和利用。圍繞這些政策目標(biāo)進行政策創(chuàng)新，將會極大地推動旅游景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
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第5篇：經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)政策范文
關(guān)鍵詞：貴州??；資源；循環(huán)經(jīng)濟；博弈論
一、引言
貴州省是資源大省，很長一段時間以來經(jīng)濟發(fā)展對資源開采、資源加工的依賴性大。在未來很長一段時間內(nèi)，這種情形不會改變。貴州省煤炭資源、磷礦資源豐富，煤化工及磷化工企業(yè)眾多。煤化工及磷化工為貴州省帶來經(jīng)濟利益的同時，也帶來了環(huán)境污染重、資源浪費多等問題。循環(huán)經(jīng)濟是解決煤化工及磷化工產(chǎn)業(yè)帶來的問題的有效途徑之一。能夠兼顧各利益主體良好發(fā)展。
二、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園內(nèi)博弈主體及其立場
在貴州省煤炭資源富集區(qū)建設(shè)基于煤炭資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園影響多方利益，主要包括企業(yè)、政府和社會公眾。三個利益主體的出發(fā)點不同決定了其做出決策及決策變化的不同。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，企業(yè)是主要的污染源，也循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要利益活得者和發(fā)展投資者。企業(yè)的性質(zhì)決定了其在任何時候都追求利潤最大化。政府曾被西方經(jīng)濟學(xué)家稱為經(jīng)濟發(fā)展的“守夜人”，但是在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府不能僅僅擔(dān)任“守夜人”的職責(zé)。政府在追求經(jīng)濟效益的同時也會考慮生態(tài)環(huán)境效益、社會影響、公眾態(tài)度、乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠動力等問題?？傊非蟮氖巧鐣б娴淖畲蠡?，而不僅僅是經(jīng)濟效益的問題。在三方利益主體中，公眾的社會影響力最大。而且社會公眾的積極參與是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。公眾是堅決擁護發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的利益主體。但是由于公眾既不擁有行政權(quán)力，也不具備經(jīng)濟權(quán)力，因此在決策過程中的決策集范圍很小。
三、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園內(nèi)利益主體博弈分析
3.1完全競爭市場下企業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的博弈
在完全競爭市場條件下，企業(yè)之間的信息完全透明和公平，政府不會參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的促進和調(diào)節(jié)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟完全是企業(yè)的“舞臺”。而且由于是完全競爭，所有參與博弈的企業(yè)規(guī)?；鞠嗤?。在沒有政府參與的情況下，由于煤炭資源的無償使用性和環(huán)境污染的無代價性，企業(yè)在利益最大化思想的驅(qū)使下，幾乎不可能進行一次性的投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。此時，企業(yè)之間的博弈矩陣如下圖所示：PA、PB分別是企業(yè)A、B不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟而是選擇發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟情況下的利潤；C是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時需要投入的一次性成本；P0是企業(yè)A、B發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟增加的利潤。由于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園內(nèi)一方選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，另一方便可以借助共用基礎(chǔ)設(shè)施、共享信息等而“搭便車”。因此，在這種情況下在貴州省煤炭資源富集區(qū)建立，同時使循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園自行健康運轉(zhuǎn)幾乎是不可能的，經(jīng)濟的外部性和交易成本的存在決定了貴州省煤炭資源富集區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園不可能在企業(yè)之間解決，只有通過政府來干預(yù)、調(diào)控企業(yè)行為，才能真正的促進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園的發(fā)展。
3.2政府干預(yù)下企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的博弈
循環(huán)經(jīng)濟的博弈引入政府干預(yù)調(diào)控后有兩種情況，一種情況是完全依靠政府財政力量和行政手段進行宏觀調(diào)控，另一種情況是政府考慮市場因素，權(quán)衡“值得與不值得”后，對企業(yè)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行為進行宏觀調(diào)控，如果企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就會得到一定的獎勵，反之會受到一定的懲罰。此時政府與企業(yè)間的博弈矩陣如下表所示。其中P表示企業(yè)不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的收益；P0表示企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟增加的利潤；C表示發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一次性投入；F表示政府對不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、對環(huán)境和生態(tài)造成污染破壞的企業(yè)給與的懲罰額度，R表示政府為鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟而給與的稅收優(yōu)惠、財政補貼及其他獎勵。M表示政府因為企業(yè)未發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟而付出的環(huán)境污染治理代價。
（1）完全依靠政府財政力量與行政手段
此時，若要使政府的獎懲措施受到切實效果，那么政府的環(huán)境破壞懲罰力度（F）必須超過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成本（C），園內(nèi)企業(yè)才會做出成本較低的決策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。而且，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政府還會給與一定的補貼，補貼力度會超過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一次性投入成本C，園內(nèi)企業(yè)會更加趨向于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。但是，這種完全依靠政府行政權(quán)力和財政補貼的方式需要巨額財政作為支撐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成本其實完全由政府財政承擔(dān)，財政負(fù)擔(dān)巨大。單純依靠這種手段只能使園內(nèi)企業(yè)為獲得投資成本的補貼而參與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，不能促使貴州省煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園獲得長足發(fā)展動力。而且，這時沒有計算政府宏觀調(diào)控的調(diào)控成本，如人力、物力等。政府的宏觀調(diào)控只有在依靠行政手段和財政力量的同時，借助市場的力量，才會更好的提高貴州煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園內(nèi)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟的主動性、積極性乃至熱情。
政府介入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式的鼓勵和促進后，循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園內(nèi)企業(yè)間的博弈可用以下表格演示：
（2）政府依靠行政財政、行政手段的同時借助市場力量
市場是配置資源的有效方式，借助市場的力量將市場對于循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)品——清潔產(chǎn)品的需求及態(tài)度等的發(fā)展納入政府政策范圍，更好的鼓勵園內(nèi)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。將社會公眾的需求等納入及政策決策范圍，間接為社會公眾參與博弈過程并做出決策提供了機會。
這種情況下，政府與企業(yè)的博弈模型建立如下：p為政府為減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而對企業(yè)污染行為進行規(guī)制的概率，q為園內(nèi)企業(yè)趨于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的概率。W1表示企業(yè)不進入循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的時的收益，此時政府的收益為W2；政府為鼓勵園內(nèi)企業(yè)發(fā)展煤炭資源循環(huán)經(jīng)濟而給與的補貼為ξ1C。其中ξ1為補貼系數(shù)，0
園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟水平最終取得的效益是總社會效益，即政府效益和企業(yè)效益總和。在瑞典85%的消費者愿意為環(huán)境的清潔支付較高的價格，80%的建安大消費者寧愿多付10%錢購買對環(huán)境有益的產(chǎn)品；37%的日本消費者指挑選和購買帶有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品。所以我們有理由相信，在貴州省煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)發(fā)展的政府與企業(yè)的博弈過程中，隨著貴州省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟效果的逐步顯現(xiàn)以及社會公眾的逐步覺醒，社會公眾對于循環(huán)經(jīng)濟清潔產(chǎn)品的需求量會逐步的增加，即k的存在會使園內(nèi)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的收益逐漸增大。隨著企業(yè)收益的增大，即使政府不再為企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的給與懲罰性罰款，也不再使用財政補貼措施鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行煤炭資源循環(huán)經(jīng)濟，企業(yè)僅僅依靠市場對于煤炭產(chǎn)業(yè)清潔產(chǎn)品如矸石磚、等的需求量的提高和自身利用產(chǎn)業(yè)鏈上游廉價原材料、提高資源利用率等措施就能取得比傳統(tǒng)經(jīng)濟方式更可觀的收益，這時園內(nèi)企業(yè)和政府的博弈達到了平衡點。在這個最理想的平衡點上，園內(nèi)政府放松對園內(nèi)企業(yè)的管制，園內(nèi)企業(yè)自身仍舊有著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的強大動力和熱情。
3.3園區(qū)內(nèi)規(guī)模不同企業(yè)之間博弈
如果園區(qū)內(nèi)某企業(yè)選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，而另一方未選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，而是選擇了“搭便車”的行為。那么當(dāng)搭便車的企業(yè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)規(guī)?；疽恢聲r，也可以取得一定的經(jīng)濟效益。該處的“企業(yè)規(guī)?！笔侵冈谘h(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上，物質(zhì)層級利用的生產(chǎn)消化規(guī)模。但是，當(dāng)搭便車企業(yè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的規(guī)模不一致時，如果發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的較大規(guī)模的A企業(yè)取得的循環(huán)經(jīng)濟收益高于其不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時的收益，而搭便車的小規(guī)模企業(yè)取得的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的收益低于不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時的收益，那么較大規(guī)模的A企業(yè)趨于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，而規(guī)模較小的企業(yè)則不趨于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。雙方不能就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟達成共識。從產(chǎn)業(yè)共生角度來講，如果兩個共生單元生產(chǎn)能力的不一致，也不能做到整個共生體系的進化，促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。這也是貴州省煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園構(gòu)建設(shè)時要充分考慮的因素。
四、結(jié)論
經(jīng)過以上分析，本文可以得到以下結(jié)論：
1、循環(huán)經(jīng)濟是解決煤化工產(chǎn)業(yè)、磷化工產(chǎn)業(yè)等化工產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境污染和資源浪費等現(xiàn)象。因此，貴州省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟非常有必要。
2、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不是一蹴而就的，是一個分步實施的過程。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的初期階段，要有政府必要的政策引導(dǎo)，如稅收優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠等政策，才能促使貴州省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主體以更多的積極性投入到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的促進中去。
3、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最高階段就是各個發(fā)展主體獲得了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟利益和社會利益，能夠主動、資源的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須要考慮的因素之一就是供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的配套發(fā)展問題，即各個企業(yè)的生產(chǎn)能力匹配問題。最重要的就是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展流程，合理的在循環(huán)經(jīng)濟的每個環(huán)節(jié)上安排和布置生產(chǎn)力，這樣才能避免小企業(yè)的“搭便車”現(xiàn)象。（作者單位：貴州大學(xué)）
參考文獻
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第6篇：經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)政策范文
【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟；激勵；財稅政策
一、財稅政策支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性
煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原料，在未來較長的時期內(nèi)，煤炭仍將是我國能源安全的基礎(chǔ)。煤炭工業(yè)是國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點行業(yè)之一。
生態(tài)環(huán)境與自然資源是一種共享資源，具有典型的公共物品屬性；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有很強的正外部效應(yīng)，社會收益大于個人收益。因此，需要政府更多、更積極地干預(yù)。同時，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是一種全新的挑戰(zhàn)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的建設(shè)周期較長，前期投入多，很多經(jīng)營是微利甚至不盈利的，資本的趨利性使得私人部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的積極性不高，有的甚至不愿介入，因此需要政府加以引導(dǎo)和支持。政府介入的另一個原因是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是涉及到一個行業(yè)、地區(qū)甚至國家戰(zhàn)略發(fā)展的長遠構(gòu)想，其短期經(jīng)濟效益可能無法滿足某些個體的現(xiàn)階段局部利益需求，必須通過政府力量從長遠利益和全局戰(zhàn)略的角度加以引導(dǎo)，甚至在必要時禁止一些對社會有害的行為，進而強制提供生態(tài)有益的物品，即優(yōu)效品（MeritGoods），如禁止或限制排污，提供相關(guān)教育等。
由于煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部性和戰(zhàn)略性，這就需要政府對其進行支持，財稅政策就是重要手段。但目前相關(guān)財稅政策零散，設(shè)計缺乏整體性和系統(tǒng)性。
二、促進煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅框架整體設(shè)計
目前，煤炭工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，在資金、技術(shù)、市場等方面面臨問題，一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點的煤炭企業(yè)出現(xiàn)了“循環(huán)不經(jīng)濟”的尷尬局面，嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力和積極性。因此，需要全面、系統(tǒng)地設(shè)計、構(gòu)建引導(dǎo)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策。
首先，應(yīng)引導(dǎo)其循環(huán)經(jīng)濟項目投資行為。對于煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目，政府可以在企業(yè)所得稅、資源稅方面給予優(yōu)惠，而且對于特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級煤炭循環(huán)經(jīng)濟項目，國家財政可以采取直接投資方式予以支持。
其次，應(yīng)引導(dǎo)其循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研發(fā)行為、支持技術(shù)研發(fā)、示范推廣、教育培訓(xùn)。技術(shù)的先進、可行性直接決定著循環(huán)經(jīng)濟的成敗。政府應(yīng)鼓勵單位和個人開展煤炭循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)研發(fā)，在所得稅政策和營業(yè)稅政策方面予以優(yōu)惠。政府預(yù)算投入在煤炭循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣、教育培訓(xùn)方面也應(yīng)予以支持。
再次，應(yīng)引導(dǎo)其產(chǎn)品生產(chǎn)行為，同時引導(dǎo)社會消費行為，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費。對于生產(chǎn)過程中浪費資源、破壞環(huán)境的煤炭企業(yè)，考慮從資源環(huán)境類稅、消費稅方面給予限制；對于生產(chǎn)中綜合利用資源的產(chǎn)品，可以通過增值稅政策、政府采購予以支持。
最后，應(yīng)考慮建立“綠色關(guān)稅”體系和加強煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟行政監(jiān)管。
基于對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的正向引導(dǎo)和逆向限制，筆者設(shè)計了如圖1所示的煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財稅政策框架，以引導(dǎo)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟行為。
三、促進煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策
參照國際慣例，結(jié)合我國實際，在調(diào)整和優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟稅費政策體系中，既要立足我國循環(huán)經(jīng)濟政策的目標(biāo)導(dǎo)向和煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實需要，同時又要考慮我國稅制的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展方向；既要有利于促進國家循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，又要符合稅制發(fā)展的整體要求；既要間接引導(dǎo)與直接激勵相結(jié)合，又要鼓勵性政策與限制性政策相結(jié)合。
（一）促進煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟投資的稅收政策
1.企業(yè)所得稅政策
煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟一般需要巨額設(shè)備資金投入，如何降低煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟初期資金投入壓力，快速回收投資減輕其負(fù)擔(dān)？在促進煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟投資上，企業(yè)所得稅的政策重點可以從煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目的關(guān)鍵設(shè)備投資抵稅、計提折舊，煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)品所取得的收入減計納稅等方面給予傾斜。
2.資源稅政策
制定鼓勵煤炭企業(yè)提高煤炭資源回采率、提高煤炭開采伴生資源綜合開采利用的資源稅稅收優(yōu)惠政策。煤炭企業(yè)實際回采率高于設(shè)計的回采率，可實施優(yōu)惠的資源稅稅率；煤炭開采過程中伴采其他礦產(chǎn)資源的，資源稅稅率與綜合資源回采率、綜合資源利用率掛鉤。
（二）引導(dǎo)煤炭產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和消費的稅費政策
稅收對綠色生產(chǎn)和消費的調(diào)節(jié)主要通過產(chǎn)品的價格來體現(xiàn)。上述促進煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟投資的稅收政策雖然也可以最終反映到產(chǎn)品價格上，但其調(diào)節(jié)的主要著力點還是在煤炭企業(yè)的投資行為，其傳導(dǎo)政策信號到產(chǎn)品購買者方面需要一個過程，作用不直接。從引導(dǎo)煤炭產(chǎn)品綠色生產(chǎn)和消費的角度考慮，可從以下幾個方面進行考慮。
1.增值稅
煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對資源綜合利用企業(yè)來說，以成本非常低的廢渣等廢棄物為原料進行生產(chǎn)，產(chǎn)品增值部分所占比例較高，而使用的廢棄物又不能取得增值稅專用發(fā)票，或雖然取得相關(guān)數(shù)據(jù)，但抵扣率低于征收率，在按增值的比例繳納增值稅時，形成高征收低抵扣的狀況，與其他非循環(huán)利用資源的企業(yè)相比要繳納更高比例的稅收。為了鼓勵煤炭企業(yè)綜合開發(fā)利用資源，可考慮增值稅優(yōu)惠政策。
2.消費稅
我國消費稅調(diào)整充分體現(xiàn)了國家利用稅收手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵發(fā)展環(huán)境保護型、資源節(jié)約型、高附加值產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向。目前消費稅應(yīng)加以完善：需將目前尚未納入消費稅征收范圍且不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的高耗能產(chǎn)品、資源消耗品等納入消費稅征稅范圍；現(xiàn)行消費稅征收范圍應(yīng)擴大到煤炭產(chǎn)品，逐步調(diào)高稅率；通過稅收手段來調(diào)節(jié)消費者的消費行為，鼓勵廣大消費者進行綠色消費、清潔消費。
3.資源稅
通過征收資源稅以提高煤炭開采成本和煤炭價格，改變我國目前以銷售量或自用量來征收資源稅的情形，使煤炭資源的開采和利用更具效率。應(yīng)由現(xiàn)行的以銷售量和自用量為計稅依據(jù)改為以銷售收入為計稅依據(jù)，并適當(dāng)提高資源稅的稅率；實行差別稅率，與煤炭開采過程中的煤炭回采率掛鉤，回采率低的稅率高、回采率高的稅率低；對亂采濫用、回采率低的開采者采用高稅率，課以重稅，以示懲罰，引導(dǎo)企業(yè)出于利潤最大化的目的珍惜與節(jié)約資源。
4.環(huán)境稅
國務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中已明確提出要研究建立環(huán)境稅，財稅部門也在積極考慮運用稅收手段加強環(huán)境保護。按照“誰污染誰繳稅”的原則，可以將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費制度改為征收環(huán)境稅。同時，對保護環(huán)境的煤炭企業(yè)，按其對環(huán)境資源保護程度進行稅收減免。環(huán)境稅收取得的收入可以作為開發(fā)污染防治技術(shù)的科學(xué)研究經(jīng)費和煤炭工業(yè)生態(tài)環(huán)保的獎勵基金。
5.排污權(quán)交易制度
煤炭工業(yè)還應(yīng)逐步開展排污權(quán)交易試點，建立排污權(quán)交易制度，控制煤炭企業(yè)排污，最大限度保護生態(tài)環(huán)境。煤炭工業(yè)可在“總量控制”前提下，實行排污權(quán)有償取得。政府通過招標(biāo)、拍賣等方式，將排污權(quán)有償出讓給排污者，改變目前煤炭企業(yè)（主要是焦化企業(yè)）隨意排污、不顧成本的狀況。
（四）調(diào)整相關(guān)貨物進出口的稅收政策，建立“綠色關(guān)稅”體系
“綠色關(guān)稅”體系在煤炭工業(yè)的體現(xiàn)是限制一些煤炭資源產(chǎn)品的出口，特別是繼續(xù)限制高污染（煤焦）產(chǎn)品出口，改善我國的煤炭資源出口結(jié)構(gòu)，鼓勵高附加值的煤炭產(chǎn)品出口，保護國內(nèi)煤炭資源。應(yīng)對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的煤炭工業(yè)污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進口產(chǎn)品，減征進口關(guān)稅和增值稅。
四、促進煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策
（一）預(yù)算投入政策
工業(yè)化國家一般通過預(yù)算投資、預(yù)算補貼、財政貼息和開發(fā)投入等方式來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。煤炭企業(yè)是高能耗、高污染的企業(yè)，煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展直接影響國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況。因此需將煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入政府公共預(yù)算支持范圍。
1.在經(jīng)常性預(yù)算中逐步提高煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支出預(yù)算
未來政府財政預(yù)算改革的基本取向是建立公共財政，預(yù)算資金安排要體現(xiàn)公共性、政策性的客觀要求。由于煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具有鮮明的正外部性，屬于社會共同需要的范疇，因此提高煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支出預(yù)算與公共財政改革是吻合的。支持煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)常性預(yù)算主要用于：（1）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技研究與開發(fā)；（2）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)示范和推廣；（3）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟教育和培訓(xùn)；（4）煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟管理監(jiān)督體系建設(shè)。
2.在建設(shè)性預(yù)算中加強財政對煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的投資力度
（1）逐步提高投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重；（2）更多利用貸款貼息方式；（3）選擇一些特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級項目，國家財政可采取直接投資方式予以支持。
3.完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立中央對地方煤炭循環(huán)經(jīng)濟專項撥款
政府間的轉(zhuǎn)移支付制度是公共財政體系的一個重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟國家的通行做法。我國由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域間的政府財力相差懸殊，地方財政富裕的東部沿?；緵]有大型煤炭企業(yè)，而在西部和中部省份，有我國主要的大型煤炭企業(yè)，因此這些省份往往是煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的大省和財政窮省。因此，建議設(shè)立中央對地方政府的煤炭循環(huán)經(jīng)濟專項撥款。
（二）政府采購政策
第7篇：經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)政策范文
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；財稅政策；可持續(xù)發(fā)展
黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。當(dāng)前，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，正是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。
一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵
所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟活動，減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無法實行時，才允許將廢物進行最終的環(huán)境無害化處理。
可見，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟活動規(guī)范及行為準(zhǔn)則。它通過從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動的閉環(huán)運動過程，使得在整個經(jīng)濟系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
二、循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]
1、循環(huán)經(jīng)濟是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇
我國是發(fā)展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。目前，我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠影響。
2、循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實途徑
我國傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟，這種經(jīng)濟發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經(jīng)濟高增長。目前我國既沒有發(fā)達國家工業(yè)化時的廉價資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠減少經(jīng)濟增長對資源稀缺的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
3、循環(huán)經(jīng)濟是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進一步拓展
源頭預(yù)防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過程的實施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴大到消費領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會，形成循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟從發(fā)展國民經(jīng)濟的高度和廣度將環(huán)境保護引入經(jīng)濟運行機制。
4、循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟全球化和環(huán)境全球化的客觀要求
隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國經(jīng)濟整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對我國國家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強我國的環(huán)境競爭力，實現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
5、循環(huán)經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的重要保障
全面建設(shè)小康社會，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時要實現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達國家工業(yè)化的歷史和我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會的生態(tài)文明的目標(biāo)無法實現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。
三、促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施
循環(huán)經(jīng)濟是集經(jīng)濟、技術(shù)、社會于一體的系統(tǒng)工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環(huán)境有建設(shè)意義的活動，阻止對環(huán)境有破壞性的活動，就能把經(jīng)濟引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。
1、財政支出政策
財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費性支出。
為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應(yīng)增加投入，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調(diào)動企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。在購買性支出的消費性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購政策來促使市場鼓勵再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項行政命令，要求政府機構(gòu)采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場，將再生紙由經(jīng)濟上的一種債務(wù)變成了一種資產(chǎn)。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經(jīng)驗，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費者消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展[3].
在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財政補貼。目前，許多發(fā)達國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，都通過財政補貼對于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國國家環(huán)保局從1978年開始對設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補貼，根據(jù)不同的情況，補貼量為10%-90%；德國對于興建環(huán)保設(shè)施也給予財政補貼，其補貼數(shù)額相當(dāng)于投資費用的一個百分點，對建造節(jié)能設(shè)施所耗費用，按其費用的25%給予補貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國庫中提供部分財政補貼等[4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財政補貼僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關(guān)企業(yè)的鼓勵與支持效果甚微。而對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財政補貼的支持。因此，可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)以照顧，例如采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機器設(shè)備實行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性。
2、稅收政策
（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴大征稅范圍。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續(xù)利用，還是保護生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦產(chǎn)品和鹽進行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應(yīng)盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實行累進課征制。相對于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)進行的懲罰性稅收，因此對資源稅的征收應(yīng)采取累進制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級跳躍式增加。這樣，對于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。
其次，開征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國越來越多的州開始征收新鮮材料稅，借鑒其經(jīng)驗，我國也可嘗試開征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國和英國的呼應(yīng)。垃圾填埋具有成本低的特點，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應(yīng)分期分批的開征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補償稅等一系列專項新稅種，對不同地區(qū)、部門及污染程度不同的企業(yè)實行差別稅率。同時加強征收管理，稅款實行專項管理，用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。
（2）加大稅收優(yōu)惠政策。為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在政策層面上，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。因此，借鑒國際經(jīng)驗，對實施循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)、項目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠。具體來講，近期可考慮從以下方面進行完善：一是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口稅收政策。在進口稅方面，降低高耗能產(chǎn)品進口關(guān)稅，對相關(guān)進口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進口提高進口關(guān)稅與進口環(huán)節(jié)增值稅。二是調(diào)整有利于促進再生資源回收利用的稅收政策。加大對再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費用的稅前扣除比例；對生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)及再生資源回收利用企業(yè)可以實行加速折舊法記提折舊；對購置相關(guān)設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對再生資源回收利用的企業(yè)減免所得稅；對生產(chǎn)在《資源綜合利用》范圍內(nèi)的廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)所得稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。低油耗、小排量車輛作為一種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要經(jīng)過設(shè)計———生產(chǎn)———銷售———消費———報廢的產(chǎn)品生命流程。對其實施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產(chǎn)品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計階段，對企業(yè)與技術(shù)提供商實行稅收減免或補貼，對節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實行加速折舊政策；對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對流通企業(yè)實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業(yè)，在其營業(yè)之初，減免所得稅。
[參考文獻]
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第8篇：經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)政策范文
內(nèi)容摘要:我國資源的貧瘠匱乏狀況及環(huán)境的脆弱性決定了我國的發(fā)展模式必須由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫在眉睫。文章認(rèn)為,國家應(yīng)對循環(huán)經(jīng)濟進行稅收優(yōu)惠,并借鑒西方發(fā)達國家通過稅收方式促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗,對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠措施進行立法完善。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟 稅收優(yōu)惠 立法建議
循環(huán)經(jīng)濟是指改變生產(chǎn)和消費方式來降低物質(zhì)消耗和廢物排放,以“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉合性物質(zhì)循環(huán)模式,來實現(xiàn)資源的高效利用和生態(tài)平衡的經(jīng)濟體系。它具有物質(zhì)循環(huán)性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性等特點,是對傳統(tǒng)“資源―產(chǎn)品―廢物”的單程式經(jīng)濟的根本變革。我國資源狀況的基本特征可用“一多三少”來概括,即:總量多,人均少,高質(zhì)量的少,可開發(fā)后備資源少。我國以占世界9%的耕地、4%的森林、6%的水資源、0.7%的天然氣、1.8%的石油、不足2%的鋁土礦、不到5%的銅礦、不及9%的鐵礦石,支撐著占世界22%人口的生存和發(fā)展。我國資源的貧瘠匱乏狀況及環(huán)境的脆弱性決定了我國的發(fā)展模式必須由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫在眉睫。
我國對循環(huán)經(jīng)濟進行稅收優(yōu)惠的意義
對循環(huán)經(jīng)濟給予稅收優(yōu)惠是國家干預(yù)經(jīng)濟的重要措施。在市場經(jīng)濟條件下,環(huán)境污染是企業(yè)追求利潤最大化帶來的負(fù)面結(jié)果,要求以追求經(jīng)濟效益為目標(biāo)的企業(yè)去發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,這種設(shè)想是美好的,但要真正落實卻比較難。因為將廢物變成資源的成本相當(dāng)高,而其回報率卻很低。從“經(jīng)濟人”的角度看,要企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟的理念進行生產(chǎn)幾乎是不可能的,因此需要國家作為主導(dǎo)和驅(qū)動力量來推行循環(huán)經(jīng)濟。政府作為公共利益的維護者,往往從經(jīng)濟運行的全局出發(fā),運用各種宏觀經(jīng)濟手段,對國民經(jīng)濟進行調(diào)控。在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中,政府仍然要扮演引導(dǎo)者的角色,這就決定了國家在推進循環(huán)經(jīng)濟模式的過程中,需要通過各種財政、金融政策,并制定相應(yīng)的法律法規(guī),共同形成一個完善的系統(tǒng)模式。在這些促進因素中,財政政策將起到基礎(chǔ)性的作用,而在財政手段中,稅收優(yōu)惠是最直接和最有效的一種措施。
企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體,稅收優(yōu)惠對企業(yè)具有激勵作用。我國企業(yè)存在著規(guī)模小、技術(shù)落后、科技基礎(chǔ)薄弱等問題,導(dǎo)致企業(yè)以犧牲環(huán)境來獲得利潤的最大化,為了扭轉(zhuǎn)這種局面,國家應(yīng)當(dāng)對那些按照循環(huán)經(jīng)濟理念從事經(jīng)濟活動的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠,從而激勵該企業(yè)進行科技創(chuàng)新,研發(fā)環(huán)保技術(shù),同時還可以刺激同行業(yè)的企業(yè)進行自主創(chuàng)新。
我國當(dāng)前針對循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠措施
近年來,為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,我國已經(jīng)制訂了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施。
(一)營業(yè)稅
自1997年以來,財政部、國家稅務(wù)總局先后頒布《關(guān)于調(diào)整行政事業(yè)性收費(基金)營業(yè)稅政策的通知》(財稅字[1997]5號)、《關(guān)于下發(fā)不征收營業(yè)稅的收費(基金)項目名單(第二批)的通知》(財稅字[1997]117號)等文件,對不征收營業(yè)稅的收費(基金)項目進行了列舉,其中包括多項跟環(huán)境保護相關(guān)的收費。
(二)增值稅
1995年,財政部、國家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于對部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》(財稅字[1995]044號),其中規(guī)定:免征增值稅的建材產(chǎn)品包括以其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。2001年12月1日,財政部、國家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》(財稅[2001]198號),該通知規(guī)定,自2001年1月1日起,對下列貨物實行增值稅即征即退的政策:利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖油及其他產(chǎn)品;在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土;利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力;在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤研石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)及其他廢渣生產(chǎn)的水泥。同時,規(guī)定自2001年1月1日起,對用煤研石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力,部分新型墻體材料產(chǎn)品實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策。
2001年4月29日,財政部、國家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》(財稅字(2001)78號),規(guī)定自2001年5月1日起,對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。
2004年2月,財政部、國家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于部分資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策的補充通知》(財稅字(2004)25號),其中規(guī)定:利用石煤生產(chǎn)的電力按增值稅應(yīng)納稅稅額減半征收;對燃煤電廠煙氣脫硫副產(chǎn)品實行增值稅即征即退的政策。
2001年6月19日,財政部、國家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于污水處理費有關(guān)增值稅政策的通知》(財稅字(2001)97號),其中規(guī)定:對各級政府及主管部門委托自來水廠(公司)隨水費收取的污水處理費免征增值稅。
(三)消費稅
2003年12月31日,財政部、國家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于低污染排放小汽車減征消費稅問題的通知》(財稅字(2000)26號),其中規(guī)定:從2004年7月1日起,對企業(yè)銷售生產(chǎn)達到相當(dāng)于歐洲Ⅲ號排放標(biāo)準(zhǔn)的小汽車減征30%的消費稅。自2001年1月1日起,對“汽車輪胎”稅目中的子午線輪胎免征消費稅,對翻新輪胎停止征收消費稅。
(四)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅
1991年國務(wù)院頒布的《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》中規(guī)定,對廢舊物質(zhì)加工、污水處理廠、資源綜合利用等投資項目實行零稅率。
(五)企業(yè)所得稅
早在1994年,財政部、國家稅務(wù)總局頒布的《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》(財稅字[1994]001號)就規(guī)定:企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外,綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得,自生產(chǎn)經(jīng)營之日起,免征所得稅5年;企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤研石、爐渣、粉煤灰作主要原料,生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得,自生產(chǎn)經(jīng)營之日起,免征所得稅5年;為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè),經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)后,可減征或者免征所得稅1年。同時規(guī)定:支持企業(yè)技術(shù)改造的,對在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè),其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%,可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。
國外對循環(huán)經(jīng)濟實施稅收優(yōu)惠的立法借鑒
(一) 美國
1978年出臺的《能源稅收法》規(guī)定,對購買太陽能和風(fēng)能能源設(shè)備所付金額中頭2000美元的30%和其后8000美元的20%,從當(dāng)年需繳納的所得稅中抵扣;開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岷统毕陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25%,可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣;企業(yè)用太陽能和地?zé)岚l(fā)電的投資永久享有10%的低稅優(yōu)惠。
同時,各州也紛紛立法,出臺很多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠措施,形成一個自上而下的稅收優(yōu)惠體系。1991年美國有23個州對循環(huán)投資給予稅收抵免扣除。
(二) 日本
日本是資源匱乏但是資源消耗量很大的國家,所以日本政府在節(jié)約能源方面的干預(yù)措施值得借鑒。1978年頒布的《節(jié)約能源法》規(guī)定,對于節(jié)能達標(biāo)的單位,在一定期限內(nèi)給予減免稅的優(yōu)惠。日本的其他法規(guī)規(guī)定,企業(yè)使用的生產(chǎn)機器設(shè)備凡是用于節(jié)約能源和減少排放物、且使用年限在一年以上的,可申請投資稅收抵免,抵免額為投資成本的7%或應(yīng)納稅金的20%(以兩者中的較低者為準(zhǔn))。日本政府對根據(jù)法律規(guī)定設(shè)置的大氣和水體污染控制設(shè)施和裝備 ,不收不動產(chǎn)稅。
(三) 德國
1996年德國頒布實施了《循環(huán)經(jīng)濟法與廢物管理法》,這使廢物資源的開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)有法可依,并且出臺了很多針對廢物資源再利用的稅收優(yōu)惠措施,例如:企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品不對環(huán)境造成損害或減少環(huán)境損害,可以免交銷售稅,而只需繳納所得稅即可。
縱觀發(fā)達國家對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠措施,可以看出,它們都形成了一個自上而下的稅收優(yōu)惠的法律體系,用稅收支出的方式使生產(chǎn)者的責(zé)任延伸,把公共部門對廢棄物的管理轉(zhuǎn)變成私營企業(yè)的內(nèi)在責(zé)任之一,明確了政府、企業(yè)的責(zé)任,政府用稅收優(yōu)惠這一經(jīng)濟杠桿而成為引導(dǎo)者,使企業(yè)在市場機制起基礎(chǔ)作用的情況下成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐者。
我國循環(huán)經(jīng)濟實施稅收優(yōu)惠的立法建議
(一)采用適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠方式來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
總體來說,我國的稅收優(yōu)惠措施主要集中在增值稅和所得稅,散見于其他稅種中,應(yīng)當(dāng)改變單一的稅收扶持方式,采用多形式的稅收扶持措施,形成一個完善的稅收優(yōu)惠系統(tǒng),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)稅收支出理論,稅收支出有九種形式,即:稅收減免、納稅扣除、稅收抵免、稅收豁免、稅收饒讓、稅收信貸、延遲支付、優(yōu)惠稅率和加速折抵。依西方發(fā)達國家的經(jīng)驗,用稅收優(yōu)惠杠桿調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟可采用多種稅收支出的方式,多管齊下,來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
根據(jù)不同的稅種、不同的征稅對象采用不同的優(yōu)惠方式。在所得稅中,對于節(jié)能減排、符合循環(huán)經(jīng)濟價值取向的特殊項目,應(yīng)用納稅扣除的稅收優(yōu)惠措施,在課稅對象中按比例預(yù)先扣除,以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān);對企業(yè)新購置的有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)設(shè)備,可以采用加速折抵的稅收優(yōu)惠方式來減輕企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān),如:新購置的節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備,可以允許該企業(yè)在1-3年內(nèi)將新購置的設(shè)備價值在應(yīng)稅金額中扣除,完成提前折舊。在增值稅方面,可以借鑒國家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策,對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益異常顯著的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國家在一定期限內(nèi),可以實行增值稅即征即退措施。退還的增值稅可以是全部,也可以是按一定比例,達到增強企業(yè)發(fā)展后勁的效果;在生產(chǎn)中適用廢舊物品的,可以在核實數(shù)量、價格等數(shù)據(jù)后抵扣稅款,減輕企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)。在消費稅中,為了促進節(jié)能,對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅;對于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費稅。在營業(yè)稅方面,可以將提供清潔能源、節(jié)能減排、先進環(huán)保技術(shù)咨詢的中介組織給予按比例或適當(dāng)減免。
(二)取消不符合循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠措施
我國對稅收優(yōu)惠的規(guī)定中有很多是不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的,對于這些優(yōu)惠措施應(yīng)當(dāng)取消。例如為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn),扶持弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)給予了低利率的稅收優(yōu)惠措施,這項政策激勵了農(nóng)藥、化肥等的生產(chǎn),但同時帶來了危害環(huán)境的負(fù)面效應(yīng),應(yīng)當(dāng)取消稅收優(yōu)惠,尤其是對生產(chǎn)劇毒農(nóng)藥的企業(yè)取消此項措施。我國在入世后,為了吸引外商投資,發(fā)展經(jīng)濟,無論中央還是地方紛紛出臺了外商投資減征稅收的措施,但是對于那些污染嚴(yán)重、耗能量大的外商企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消稅收優(yōu)惠。
(三)建立統(tǒng)一有序的稅收優(yōu)惠體系
我國目前的稅收優(yōu)惠政策處于散、亂、多的局面,不同的稅收優(yōu)惠規(guī)定之間存在著矛盾和沖突,既有依法頒布的,也有變相減免的,既有中央規(guī)定的,也有地方出臺的,導(dǎo)致在現(xiàn)實生活中可操作性很差。為了扭轉(zhuǎn)這種局面,立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)存的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠措施進行梳理,協(xié)調(diào)相互矛盾的規(guī)定,形成一個統(tǒng)一有序的優(yōu)惠體系。
循環(huán)經(jīng)濟具有公共產(chǎn)品的屬性,不僅需要市場機制的調(diào)節(jié),也需要國家政府的宏觀調(diào)控和積極干預(yù),而稅收優(yōu)惠恰恰是國家干預(yù)經(jīng)濟行之有效的手段,以稅收優(yōu)惠措施為切入點,來激勵企業(yè)這一市場主體積極主動的進行節(jié)能減排的改造,把其納入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的軌道上來,扭轉(zhuǎn)政府在環(huán)境保護上唱“獨角戲”的局面,以此形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟體系。
參考文獻:
1.劉助仁.國外環(huán)境資源稅收政策及對中國的啟示.環(huán)境經(jīng)濟,2003(11)
第9篇：經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)政策范文
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；稅收制度；稅收體系；環(huán)保稅種；環(huán)境友好型社會
改革開放30年，我國工業(yè)的高速發(fā)展雖然吸取了“資源—產(chǎn)品—污染排放”的教訓(xùn)，但沒有逃脫“先污染，后治理”的末端治理模式的怪圈，多數(shù)地區(qū)都是先污染后治理。長期以來的粗放型經(jīng)濟增長，導(dǎo)致經(jīng)濟增長對資源的消耗超過了生態(tài)環(huán)境的承載能力和自我恢復(fù)能力，生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)“局部好轉(zhuǎn)、總體惡化”態(tài)勢，環(huán)境治理能力趕不上破壞速度，生態(tài)赤字不斷擴大。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立環(huán)境友好型社會，成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的要求
“循環(huán)經(jīng)濟”（circular economy）是英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家d·pearce和r·k·turner在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》（economics of natural resources and the environment,harvester wheatsheaf,1990）一書中首先提出的。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)“閉環(huán)流動型（closing materials cycle）經(jīng)濟”的簡稱，它要求人類按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的規(guī)律構(gòu)建經(jīng)濟系統(tǒng)，使人類社會與經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地融入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，從而構(gòu)建一種全新的生態(tài)化的經(jīng)濟模式。它遵循3r原則，分別是減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）原則。減量化原則是輸入端方法，要求用較少的特別是控制使用有害于環(huán)境的資源投入，來達到既定的生產(chǎn)目的與消費目的，從而在經(jīng)濟活動的源頭就控制資源使用和減少污染；再利用原則是過程性方法，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用和反復(fù)使用，而不是用過一次就廢棄；再循環(huán)原則是輸出端方法，要求物品在完成其使用功能后能重新變成再生資源。
循環(huán)經(jīng)濟是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟范式。它要求按照自然生態(tài)規(guī)律組織生產(chǎn)、消費和廢棄物的處理，將傳統(tǒng)的高開采、低利用、高排放的“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”的單向開環(huán)式線形經(jīng)濟流程，轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、高利用和廢棄物低排放的“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放—再資源化”的閉環(huán)式經(jīng)濟流程。資源在這個不斷進行的循環(huán)經(jīng)濟中得到持久的利用，從而把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降低到最小的程度，旨在建立一種以物質(zhì)循環(huán)流動為特征的經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟雙贏。
二、基于循環(huán)經(jīng)濟角度審視我國現(xiàn)行稅收制度
1．資源稅征稅范圍太窄，稅負(fù)輕?，F(xiàn)行資源稅只對部分礦產(chǎn)資源和鹽征稅，那些急需保護的如森林、水、海洋、野生動物等資源沒有包括在內(nèi)，對資源的保護不利。資源稅采用定額稅率，單位稅額低，資源稅稅率水平遠低于一些低稅率國家的稅率，如法國、德國等，并且自開征以來很少做出調(diào)整，從而使得資源成本過低，不能正確反映資源的市場價格變化和企業(yè)盈利情況，加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，不足以達到保護資源的目的。
2．排污費征收效率低。從1982年排污收費制度正式確立以來，它確實起到了積極的作用，但同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展，存在的問題逐漸凸現(xiàn)出來。第一，征收標(biāo)準(zhǔn)低。現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)是1988年環(huán)保和物價部門協(xié)同制定的，20年來基本沒有改變，所征收的排污費僅占污染控制成本的四分之一左右，遠低于污染治理成本，與環(huán)境的真實成本和治理成本相比差距很大，直接導(dǎo)致了許多企業(yè)寧愿交排污費也不愿意治理污染。而政府為了征收排污費，還需要維持龐大的征收隊伍和監(jiān)督機構(gòu)，不得不額外增加支出來治理環(huán)境。第二，征收力度不足，征收方式不規(guī)范。長期以來，我國一直排污費實行的是“先排污，后收費”的征收方式，其直接后果是約束機制對企業(yè)失去作用，環(huán)保責(zé)任轉(zhuǎn)移給了政府和社會。而且，以“費”的形式征收，缺少法律保障，征收效率低下。而且在實際執(zhí)行過程中，未能按照法定的用途使用資金，挪用擠占現(xiàn)象比比皆是。
3．稅收優(yōu)惠政策單一，效果不顯著?？紤]環(huán)境保護因素的稅收優(yōu)惠政策單一，缺乏針對性、靈活性，直接影響稅收優(yōu)惠政策實施效果。
三、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策
稅收作為政府的重要經(jīng)濟手段，具有資源配置、調(diào)控經(jīng)濟等職能，美國、歐盟等已經(jīng)將征稅作為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效措施，充分發(fā)揮其杠桿作用。
1．實現(xiàn)減量化原則的稅收政策。在美國新澤西州和賓西法尼亞州針對將垃圾直接運往傾倒場的公司和企業(yè)征收填埋稅和焚燒稅，使這條原先最便宜的垃圾處理途徑的價格趨于上漲，使減量化和再生利用顯出吸引力；在荷蘭則是通過對家庭廢物收費，使家庭廢物減少10%～20%；在丹麥，由于對無危險物收稅已經(jīng)使垃圾填埋成本翻倍，垃圾焚燒費用增加了70%，1987～1993年間，家庭垃圾減少了16%，建筑垃圾減少了64%，其他方面的廢物也平均減少22%；愛爾蘭在2001年對使用塑料購物袋征稅，半年后，塑料袋的使用量驟降90%；德國對排除或減少環(huán)境危害的產(chǎn)品，免征銷售稅，只征所得稅。此外，企業(yè)還可享受折舊優(yōu)惠，環(huán)保設(shè)施可在購置或建造的財政年度內(nèi)折舊60%，以后每年按成本的10%折舊。德國已經(jīng)開征除風(fēng)能、太陽能等可再生能源外，其他能源如汽油、電能等收取生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，效果顯著。
2．實現(xiàn)再利用的稅收政策。在日本對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除了普通退稅外，還按取得價格的14%進行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物出去裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。
3．實施再循環(huán)的稅收政策。在美國一些州征收新鮮材料稅，促使人們少用原生材料，多進行循環(huán)。新加坡政府規(guī)定，對用水再循環(huán)設(shè)備的投資，可以用其他產(chǎn)品的所得稅予以補償。
四、建立推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收體系路徑
（一）完善稅制改革推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
1．資源稅。在明確資源稅的征收目的是遏制環(huán)境浪費而不是僅限于調(diào)解級差收益的機車上完善資源稅改革。首先擴大征稅范圍，將土地、海洋、草原等自然資源也納入征稅范圍，使其的成本和價格能夠真正體現(xiàn)其稀缺性、不可再生性的特點。其次，調(diào)整征稅稅率，增加資源成本，提高資源價格，從而達到保護資源，遏制浪費的目的。
2．消費稅。盡管2007年已經(jīng)對消費稅實施了改革，如將一次性筷子、木地板等列入了征稅范圍，起到了保護環(huán)境的目的，但是還遠遠不夠，消費稅的征稅范圍還應(yīng)該繼續(xù)擴大，特別是將白色污染納入征稅范圍。
（二）創(chuàng)新優(yōu)惠政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
制定有利于循環(huán)經(jīng)濟、建立環(huán)境友好型社會的稅收優(yōu)惠政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的新興支柱產(chǎn)業(yè)。首先，為鼓勵企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，制定促使企業(yè)進行污染治理和環(huán)境保護方面投資的稅收優(yōu)惠政策，如對固定資產(chǎn)可以實行加速折舊政策，對購入的環(huán)保設(shè)備可以采用超額抵扣進項稅額等。其次，在生產(chǎn)銷售過程，對采用清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源的企業(yè)要給與減免所得稅的優(yōu)惠，對綜合利用廢棄物生產(chǎn)的企業(yè)，符合國家規(guī)定的，在增值稅、所得稅方面給與更多的優(yōu)惠，以資鼓勵。此外，制定必要的鼓勵資源回收利用開發(fā)利用替代資源的優(yōu)惠政策，大力促進回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，鼓勵研究、開發(fā)和使用替代資源等。
（三）加快開征環(huán)保稅種保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
到本世紀(jì)中葉，全世界應(yīng)該努力減排達到一半。為實現(xiàn)此目標(biāo)，有必要開征專門的環(huán)保稅種，如對水污染征稅、對垃圾填埋場征稅、對排放廢棄物征稅等，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的減量化要求。
在污染總量控制的前提下，開征環(huán)保稅種，遵循“誰污染，誰負(fù)責(zé)”，對造成環(huán)境損害的行為或產(chǎn)品征稅，征稅對象既可以是排污行為，也可以是污染產(chǎn)品本身。當(dāng)然，稅率要適中，過低或過高到都不能達到開征的目的。這部分收入用于改善環(huán)境，?？顚Ｓ?。在具體操作中，這些環(huán)保稅種要分期分批開征，從而達到資源控制和減少污染排放的根本目的。
五、結(jié)語
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以從根本上減輕環(huán)境污染，緩解資源約束矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但是，稅收手段只是其中一種，還需要和其他經(jīng)濟手段相配合，綜合利用，通過產(chǎn)業(yè)、稅收、價格、信貸等政策之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，共同發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)環(huán)境友好型社會。
參考文獻
