城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

關(guān)鍵詞：工程項目檔案；法制建設(shè)；依法管理

依法管理檔案事業(yè)是實現(xiàn)依法治國方略的重要組成部分，是國家檔案事業(yè)發(fā)展的根本保障?！吨腥A人民共和國檔案法》頒布實施20年來，檔案法規(guī)體系不斷完善，檔案依法規(guī)范管理不斷提高，檔案工作取得的成績十分顯著。特別是“十一五”期間，我國的企業(yè)檔案法制建設(shè)取得了前所未有的成績。企業(yè)檔案是伴隨著企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、發(fā)展和管理活動而產(chǎn)生、發(fā)展的。為了使其更好地發(fā)揮作用,更好地為企業(yè)、經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),企業(yè)就必須重視檔案的法制化建設(shè),必須依法管理檔案。

一、科學(xué)的檔案管理制度是企業(yè)檔案依法管理的前提

一個企業(yè)或一個單位，要想達到檔案依法管理，前提是必須建立一套科學(xué)的企業(yè)檔案管理制度作保障。只有檔案管理工作和檔案管理人員的行為規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化了，檔案工作才能正常開展，才能達到依法治理的新高度，這樣才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，為企業(yè)的加快發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。

二、依法治檔的內(nèi)涵

依法行政，就是行政機關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)，并依據(jù)法律規(guī)定。依法治檔就是檔案行政管理部門，行使檔案行政權(quán)力，管理檔案事務(wù)，必須依據(jù)檔案法律法規(guī)，在職權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)法律規(guī)定程序，履行法律職責(zé)。

三、《檔案法》等法規(guī)的頒布為項目資料按時歸檔做保障

建設(shè)項目檔案歸檔不按時，是企業(yè)檔案管理存在的突出問題。因為建設(shè)項目建設(shè)周期長、文件材料多，檔案來源復(fù)雜，形式多樣，為利用方便，檔案形成者不愿及時歸檔?！稒n案法》第十條第一款規(guī)定：“對國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據(jù)為己有?！薄镀髽I(yè)檔案管理規(guī)定》第七條也明確指出：“企業(yè)各部門負責(zé)歸檔文件材料的收集和整理并定期交本企業(yè)檔案部門集中管理，任何人不得拒絕歸檔?！薄稒n案法》和《企業(yè)檔案管理規(guī)定》的頒布，為建設(shè)項目資料按時歸檔做了有利保障。

四、樹立高度的法制意識和觀念

當(dāng)今時代是法制時代，法制意識與觀念是現(xiàn)代人所必須具備的基本素質(zhì)，這是時代對各行各業(yè)的工作人員提出的客觀要求?！稒n案法》是發(fā)展檔案事業(yè)的根本性法律規(guī)范，也是調(diào)整社會生活中，人們在檔案工作領(lǐng)域內(nèi)行為規(guī)范的準(zhǔn)繩。法制意識的確立是建立依法管理檔案的基礎(chǔ)條件。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)職工的法律意識和法制觀念有了極大的提高,依法辦事已成為企業(yè)職工的普遍行為。企業(yè)檔案工作者必須樹立高度的法制意識和觀念，掌握法律武器,利用法律武器維護企業(yè)的權(quán)益并開展有效的工作。為此,企業(yè)檔案工作者應(yīng)從宣傳《檔案法》及其實施辦法入手,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、廣大職工知法、懂法、守法,并充分意識到只有把企業(yè)檔案工作納入法制建設(shè)的軌道,企業(yè)才能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

五、加強檔案法制宣傳力度，使項目檔案工作逐步納入法制建設(shè)的軌道

為了確保工程項目檔案的及時完整移交、安全和科學(xué)管理，更好的為企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，各級檔案行政管理部門應(yīng)按照檔案法律、法規(guī)的要求，切實履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，加大對工程項目檔案的監(jiān)督力度，通過對《檔案法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高思想認識，使工程項目檔案管理朝著法制化、標(biāo)準(zhǔn)化方向健康發(fā)展。

六、健全制度、加強監(jiān)管，確保檔案齊全完整

工程項目檔案形成于工程項目的確定、設(shè)計、施工和竣工階段，主要包括工程項目投標(biāo)的標(biāo)書、中標(biāo)通知、簽訂的工程合同、施工組織設(shè)計、開工報告、重大設(shè)計變更、工程竣工驗收報告、工程質(zhì)量合格證、竣工決算、施工技術(shù)總結(jié)、優(yōu)質(zhì)工程證書等。這些檔案資料分別形成于工程、科技等部門，有的工程項目時間跨度長、項目管理人員變化頻繁，客觀上給工程經(jīng)營檔案的完整歸檔造成一定的困難。為此，檔案工作應(yīng)做到“三納入”，即納入項目綜合、工程、科研、經(jīng)營、財務(wù)等部門管理工作計劃；納入項目工程管理、技術(shù)管理、經(jīng)營管理、財務(wù)管理程序；納入項目有關(guān)部門職責(zé)范圍和有關(guān)的崗位職責(zé)。采取切實可行的有效控制措施，使項目檔案工作有章可循，有序運行，確保歸檔文件材料齊全完整。

七、全面提高依法行政水平，樹立依法辦事的觀念

第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；土地管理

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問題，而土地問題又是解決“三農(nóng)”問題的核心。為了真正實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，充分盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，使農(nóng)村土地由潛在的社會財富升華為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

一、農(nóng)村土地問題的原因及尋求解決的途徑

當(dāng)前，與中國將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的農(nóng)村土地制度問題尚未完全解決，農(nóng)民的土地和宅基地資產(chǎn)無法變成可以流動的資本，這既使繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也給轉(zhuǎn)向務(wù)工、務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)增加了困難。

（一）農(nóng)村單戶經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營所得少。雖然一些農(nóng)民成為城市居民，但他們讓出的土地再次被集體經(jīng)濟組織成員均分，土地規(guī)模經(jīng)營依然小，土地零碎，流轉(zhuǎn)價值低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：通過穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除產(chǎn)權(quán)的模糊性和不確定性，積極促進土地流轉(zhuǎn)，使土地資源適當(dāng)集中在具有生產(chǎn)優(yōu)勢的農(nóng)民手中。

（二）土地經(jīng)營模式呈現(xiàn)較強的封閉性。農(nóng)民、土地、經(jīng)濟福利和政治權(quán)利被緊緊捆綁一起，集體外部人很難進入其中，土地資源配置效益低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：開放土地經(jīng)營模式，減輕甚至解除特殊福利、政治權(quán)利和身份對土地的依附，使土地作為生產(chǎn)資源進行市場最優(yōu)配置并作為生活保障。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)低價低。青壯年農(nóng)民普遍外出打工，留守的勞動力難以承擔(dān)生產(chǎn)技術(shù)的任務(wù)?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門檻”。

（四）政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投入不足，農(nóng)民人均產(chǎn)值低、擁有城市居民所沒有的土地和宅基地作為生活保障。可尋求的解決途徑：加大政府投入，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵農(nóng)民集中居住在小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理問題分析

（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開發(fā)整理后的土地質(zhì)量低，沒有實現(xiàn)真正意義上的“占補平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立占補平衡制度時，對補充耕地的質(zhì)量要求作出了，明確規(guī)定：占補平衡必須由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍５?，不少開發(fā)整理項目為了使建設(shè)項目占用耕地能夠得到及時的補充，以滿足建設(shè)項目占用耕地審批的需要，對補充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個簡單的數(shù)字上，項目質(zhì)量不符合要求，開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難形成一定的生產(chǎn)能力，甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實現(xiàn)真正意義上的“耕地占補平衡”，而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發(fā)整理投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結(jié)果是短期得益，隨著時間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。

（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點。

（四）開發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發(fā)整理，應(yīng)當(dāng)尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。目前，政府的投資存土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用，發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、上地開墾費、農(nóng)業(yè)重點發(fā)展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開發(fā)整理所需的資金。

三、加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對策

（一）土地開發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來，成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長點。土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益，只有這樣，土地開發(fā)整理才真正具有生命力。

（二）土地開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源、環(huán)境三者有機地統(tǒng)一。

（三）土地開發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開發(fā)與管理是一項系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經(jīng)濟組織、企業(yè)和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發(fā)整理中社會性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結(jié)合點。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業(yè)和個人三者的結(jié)合點。要圍繞這個結(jié)合點，建立良性機制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個人投資體現(xiàn)有償性。

（四）盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開發(fā)與管理是一項技術(shù)性較強的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊伍是保證高質(zhì)量、高效益進行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計隊伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

（五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，提供發(fā)展的基礎(chǔ)性保障

一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地和宅基地有償收歸國家所有，農(nóng)民的土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)歸屬于個人，有效期不受時間限制，可依法自由交易。農(nóng)民僅代表一種職業(yè)，與戶口不再有直接關(guān)系。二是政府給予放棄土地的農(nóng)民和集體以高出一般水平的經(jīng)濟補償，并為農(nóng)民提供就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面的優(yōu)厚待遇。三是政府出面調(diào)整農(nóng)業(yè)用地，使每一塊待出售土地都具有一定規(guī)模。四是對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立技術(shù)準(zhǔn)入“門檻”，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。五是積極支持公共事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)和社會福利水平。六是完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)制度，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。七是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)對二、三產(chǎn)業(yè)的帶動力。八是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的新型小城鎮(zhèn)行政管理機制。

（六）著力推進土地利用及耕地保護制度改革

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護資源為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，確保耕地保有量和基本田保護面積達到國家規(guī)定指標(biāo)，探索、建立和完善既有利于保護耕地，又有利于切實保障高效服務(wù)、保障科學(xué)發(fā)展的新機制。

首先，探索保障科學(xué)發(fā)展新機制。一是嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地的數(shù)量、空間和開發(fā)利用時序，合理配置土地資源。二是創(chuàng)新土地利用計劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計劃，按照土地用途管制要求，探索城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)劃確定的非建設(shè)用地只征不轉(zhuǎn)的適用范圍。積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤工作。三是推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。強化監(jiān)督管理，改革完善集體土地收益分配監(jiān)管制度和非公益性集體建設(shè)用地使用權(quán)的融資模式，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地以多種方式依法合規(guī)流轉(zhuǎn)，切實維護土地所有者、使用者的合法杖益。四是切實提高節(jié)約集約用地水平。逐步細化經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用措施，嚴(yán)格執(zhí)行供地標(biāo)準(zhǔn)，強化節(jié)約集約用地考核評價。科學(xué)制定完善不同地區(qū)工業(yè)用地地價標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，優(yōu)化農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，創(chuàng)新農(nóng)民進城后宅基地及其住房管理方式。五是編制國土規(guī)劃。以此作為土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及各項規(guī)劃在國土資源利用和國土空間布局等方面的基本依據(jù)。嚴(yán)格實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等，建立土地利用規(guī)劃許可制度和重點地區(qū)土地利用規(guī)劃滾動修改機制。

第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

關(guān)鍵詞：管理要素建筑工程設(shè)計投資控制 合同管理

Abstract: the contract, personnel quality management, quality, cost, schedule is construction engineering design of project management elements, each element of the relationship between the very closely, any link to appear neglect, and will be to the engineering design of the project of the adverse effects of results.

Keywords: management elements design of construction projects investment control contract management

中圖分類號：S611文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一個工程設(shè)計項目的管理成功與否,與合同的管理,工程設(shè)計人員素質(zhì)及工程設(shè)計項目管理的質(zhì)量、成本、進度等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理方法密切相關(guān)。下面將介紹建筑工程設(shè)計項目的管理要素與控制方法，以供大家學(xué)習(xí)之用。

一、設(shè)計管理在工程項目管理中的作用

在工程建設(shè)中，設(shè)計管理是進行工程項目管理的重要組成部分，是項目管理部門利用自身技能、知識及專業(yè)技術(shù)，并以業(yè)主的需求為基本依據(jù)，通過對項目的特點、性質(zhì)進行分析，在工期，成本及質(zhì)量之間尋找最佳結(jié)合點，并進行優(yōu)化設(shè)計，以使業(yè)主的經(jīng)濟效益達到最大化。通過對設(shè)計過程進行管理，可以實現(xiàn)對建筑工程的進度、質(zhì)量和成本進行全方位的控制，其在工程項目管理起著非常重要的作用。

二、目前工程項目設(shè)計階段存在的問題

技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠。長期以來,在工程建設(shè)領(lǐng)域存在一種很普遍的現(xiàn)象,那就是工程設(shè)計和投資控制沒有緊密的聯(lián)系起來。很多時候，我們在工程技術(shù)人員面前一提到設(shè)計,很多人會狹隘的認為那就是設(shè)計人員的事情；當(dāng)然一提到造價控制,很多人也會認為那就是造價人員的職責(zé)。在實際的工程過程中,一般是設(shè)計人員進行現(xiàn)場調(diào)查,方案選擇,設(shè)計,并在不同階段向造價人員提供各種資料,以供造價人員進行估價或預(yù)算。但是在這種情況下，造價人員無法全面了解工程概況、現(xiàn)場情況,也就無法將各種影響因素考慮全面。所以,工作中既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù),又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。

設(shè)計人員在設(shè)計中對成本控制認識不到位,其在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用,技術(shù)先進,強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值,而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視,不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標(biāo)和成本控制工作。另外，現(xiàn)在設(shè)計收費是以工程造價為取費基數(shù)，這種情況下，不但造成了設(shè)計人員沒有成本控制意識，在一定程度上設(shè)計人員還會有意識的增加成本，必然造成不必要的浪費。

目前一般采取分段式的管理方法對項目投資進行管理,而且也分段編制估算、概算、預(yù)算和結(jié)算。在實際工程中，一般講初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算交給設(shè)計單位負責(zé)，但其并不參與項目的結(jié)算，這樣必然導(dǎo)致投資控制的脫節(jié)。

三、合同管理

合同是管理的靈魂,是維持甲乙雙方關(guān)系的紐帶。合同的主體是設(shè)計部門，其對設(shè)計的整個過程負有主要責(zé)任，因此,設(shè)計單位在起草、簽訂、實施前重點要做好合同評審,在評審中將甲方要求、法律法規(guī)等轉(zhuǎn)化為設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量要求。合同評審時間通常在投標(biāo)、簽訂合同或訂單之前進行,以確保與工程設(shè)計有關(guān)要求,包括口頭表達的要求得到確認,異議已得到解決,乙方有能力滿足規(guī)定的要求。

工程設(shè)計項目評審方式，可依據(jù)項目類別、項目大小、技術(shù)難易程度、采取授權(quán)人審批、會簽評審二種方式,一般掌握準(zhǔn)則:大或難項目采取會簽評審,小或易項目采取授權(quán)人審批。需要特別指出的是無論會簽還是評審項目都應(yīng)準(zhǔn)確理解包括甲方口頭表達的各項要求,如:項目的名稱、階段、規(guī)模、投資、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)是否明確；產(chǎn)品要求是否在委托任務(wù)書、合同中得到明確規(guī)定；合同中的技術(shù)、質(zhì)量和工期要求是否可行；是否有能力滿足顧客對產(chǎn)品的使用、交付和服務(wù)各方面的要求；供需雙方對合同或訂單理解不一致的問題是否已得到解決；對顧客提出的可能使本公司具有風(fēng)險的特殊要求,是否有相應(yīng)對策；是否采取必要的、可實現(xiàn)的技術(shù)上和資源上的措施。

四、人員素質(zhì)管理

設(shè)計單位的核心工作是工程設(shè)計項目的內(nèi)部管理，由于目前設(shè)計單位眾多，導(dǎo)致競爭日趨激烈,作為管理人員，只有不斷鼓勵設(shè)計人員加強學(xué)習(xí)，并創(chuàng)建研究學(xué)習(xí)型組織,設(shè)計人員的素質(zhì)才能得到整體提高。

加強設(shè)計隊伍管理:首先,要建立一支能打硬仗,精誠團結(jié)、配合默契的管理隊伍；正確劃分各級技術(shù)管理的權(quán)限,要堅持放權(quán)到位、管理到位、責(zé)任監(jiān)督到位、充分發(fā)揮每一位工程技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。其次,是工程設(shè)計項目在開工前要編制項目設(shè)計大綱、建立質(zhì)量保證體系,把工程設(shè)計項目管理落到實處。

工程設(shè)計項目管理的關(guān)鍵是采用何種合適的方式對項目負責(zé)人進行有效的管理。首先，工程設(shè)計項目的策劃者、組織者、實施者是項目負責(zé)人,他對工程設(shè)計項目的總體質(zhì)量負責(zé)。在前期他要組織各專業(yè)設(shè)計人員正確理解招標(biāo)書或委托方的建設(shè)意圖,編制設(shè)計大綱。當(dāng)設(shè)計項目進行到一定階段的時候，項目負責(zé)人要組織設(shè)計人員進行方案論證及設(shè)計驗證等工作。當(dāng)項目設(shè)計結(jié)束后，項目負責(zé)人對整個工程設(shè)計產(chǎn)品的完整性負責(zé),其中包括方案階段的設(shè)計模型及各種資料的留底；擴初階段除了滿足工藝、使用功能要求外,還應(yīng)滿足甲方招標(biāo)文件、設(shè)備訂貨的要求;施工圖階段要對各相關(guān)部門在評審中提出的意見逐條落實,特別是對法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)條款的執(zhí)行情況必須重點檢查,以確保施工圖審查一次通過。在施工圖交付甲方施工以后,項目負責(zé)人要主動組織各專業(yè)設(shè)計人員做好現(xiàn)場施工配合工作,以保證工程設(shè)計項目的質(zhì)量總體得到控制。所以加強對項目負責(zé)人的管理是設(shè)計人員素質(zhì)管理工作的重中之重。

為了是整個設(shè)計團隊能可持續(xù)發(fā)展，工程設(shè)計項目負責(zé)人還應(yīng)注意對年輕設(shè)計人員的培養(yǎng),這其中包括多與負責(zé)各個方向的設(shè)計人員交流，發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢，也只有這樣才能更好地將設(shè)計人員的優(yōu)勢發(fā)揮到最大,并通過不斷提高他們的質(zhì)量意識,拓寬專業(yè)知識面和內(nèi)外溝通能力,使公司擁有更多技術(shù)水平高、職業(yè)道德好的業(yè)務(wù)骨干,從而提高公司專業(yè)技術(shù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五、質(zhì)量管理

搞好質(zhì)量管理首先要明確工程設(shè)計項目的質(zhì)量目標(biāo)。工程設(shè)計項目的質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)根據(jù)甲方要求、工程的實際、工程勘察報告等確定,并在設(shè)計的各個階段嚴(yán)格控制、確保工程設(shè)計項目質(zhì)量目標(biāo)的逐一實現(xiàn)。

設(shè)計控制要抓好關(guān)鍵過程。在設(shè)計過程中,項目負責(zé)人要組織有關(guān)人員根據(jù)設(shè)計自身的特色制定有關(guān)符合本工程的設(shè)計方案并組織會審和征求專家意見。除了常規(guī)的嚴(yán)格復(fù)查檢查外，還需要強化對關(guān)鍵設(shè)計過程工作的復(fù)核,杜絕設(shè)計質(zhì)量事故的發(fā)生。

設(shè)計過程中要依據(jù)國家規(guī)范進行設(shè)計。由于設(shè)計說明，技術(shù)措施，技術(shù)規(guī)定有相同性，也有各個地區(qū)的特殊性，項目負責(zé)人應(yīng)該根據(jù)各個項目的具體特點，組織設(shè)計人員編制統(tǒng)一的技術(shù)資料。編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、圖集、節(jié)點詳圖的有效版本目錄和計算機應(yīng)用軟件的有效版本目錄,并按常用、通用、選用標(biāo)注目錄,方便設(shè)計人員選用,同時還必須是動態(tài)管理的。

嚴(yán)格按照三校兩審制度進行施工圖設(shè)計。每道設(shè)計工序完成,首先由設(shè)計人員自校,再有校對、校核、審核、審定有關(guān)人員逐級校審,不能越級審核,也不允許未完成整改就越級審核。

做好技術(shù)交底工作。一旦完成設(shè)計交付甲方進入施工階段后,設(shè)計項目負責(zé)人應(yīng)主動及時進行技術(shù)交底。設(shè)計部門不能按照施工單位編制的交底會議紀(jì)要來作為交底大綱，設(shè)計部門應(yīng)該有自己的交底大綱，這樣為不斷總結(jié)經(jīng)驗搭好了平臺。

六、成本管理

成本管理就是在工程設(shè)計項目的形成過程中,對設(shè)計過程所消耗的人力資源、物資資源和費用開支進行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制,把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本內(nèi),保證成本目標(biāo)的實現(xiàn)。

工程設(shè)計項目成本控制的第一人是工程設(shè)計項目負責(zé)人。在項目管理中,工程設(shè)計項目負責(zé)人應(yīng)及時掌握和分析盈虧狀況,并迅速采取有效措施進行監(jiān)控。

七、進度管理

制定合理的設(shè)計進度。計劃的內(nèi)容包括有人員安排、各專業(yè)提資、校審、會簽、評審、成品制作時間安排等各項準(zhǔn)備工作,計劃要有一定的預(yù)見性和前瞻性,使進度計劃符合變化后的實施條件。

嚴(yán)格按照進度計劃進行組織設(shè)計。計劃審批后,要實施動態(tài)管理,及時檢查和發(fā)現(xiàn)影響工程設(shè)計項目設(shè)計進度的問題,修訂和更新進度計劃。

與甲方及施工方保持密切的溝通。因為甲方通過考慮競爭的壓力和技術(shù)的發(fā)展,可能會對方案、擴初、施工圖提出不同的想法,這就會導(dǎo)致我們原有的設(shè)計進行變更,這些都促使乙方及時做出反映和處理。

八、結(jié)束語

綜上所述,工程設(shè)計項目的合同、人員素質(zhì)管理、質(zhì)量、成本、進度之間的聯(lián)系非常緊密,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽,都會影響整個工程設(shè)計項目的成效。因此,工程設(shè)計項目管理必然要貫穿于工程設(shè)計項目的全過程,而作為工程設(shè)計項目負責(zé)人或者作為設(shè)計單位的最高負責(zé)人必須有效地進行綜合控制,只有這樣才能提高公司的核心競爭力,也為公司帶來良好的經(jīng)濟效益。

【參考文獻】

[1]《工程建筑項目管理》戎賢等，人民交通出版社

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

【關(guān)鍵詞】 智能樓宇 一體化軟件集成 機構(gòu)支撐過程 項目管理規(guī)范

一、前言

作者工作的公司主要屬樓宇建筑集成行業(yè)，多年的智能建筑工程實踐中，發(fā)現(xiàn)智能建筑管理的最大問題是使用的系統(tǒng)和設(shè)備越來越復(fù)雜、對管理人員的技術(shù)要求越來越高。如果能提供一個一體化集成管理平臺，將各種系統(tǒng)或設(shè)備集中監(jiān)管起來，屏蔽或簡化那些對管理人員而言不必要的技術(shù)復(fù)雜性，并提供友好簡潔的用戶界面，必將大大的降低對管理人員的技術(shù)要求和工作強度，這也是智能建筑系統(tǒng)集成工程的發(fā)展趨勢，即從堆疊式集成向一體化集成發(fā)展，從簡單專用的集成方案向通用的集成管理軟件發(fā)展。

產(chǎn)品開發(fā)之道有兩方面內(nèi)涵，即開發(fā)正確的產(chǎn)品和正確的開發(fā)產(chǎn)品。本文的重點主要集中在“正確的開發(fā)產(chǎn)品”上，即項目團隊在預(yù)定的時間和成本之內(nèi)，開發(fā)完成合格的產(chǎn)品，項目團隊盡最大努力把產(chǎn)品做得好、做得快并且減少花錢。要實現(xiàn)這些要求，就需要在項目質(zhì)量、效率、成本等諸多要素上下功夫，對軟件的開發(fā)進行項目管理過程管理、項目研發(fā)過程管理、其它機構(gòu)支撐過程管理。

樓宇一體化集成管理系統(tǒng)的項目管理過程包括：項目規(guī)劃、項目監(jiān)控、風(fēng)險管理和需求管理；項目研發(fā)過程包括：需求開發(fā)、技術(shù)預(yù)研、系統(tǒng)設(shè)計、實現(xiàn)與測試和系統(tǒng)測試；機構(gòu)支撐過程包括：配置管理、質(zhì)量保證。本文將基于項目管理過程和方法，探討其在樓宇一體化集成管理系統(tǒng)建設(shè)中的需求開發(fā)、體系結(jié)構(gòu)設(shè)計和數(shù)據(jù)庫設(shè)計問題。

二、需求開發(fā)

1、用戶需求分析及描述

樓宇一體化集成管理系統(tǒng)是一款通用的智能建筑綜合管理產(chǎn)品，用于集中管理智能樓宇中各種運行支撐系統(tǒng)，主要包括指智能建筑3A系統(tǒng)（樓宇自動化、安防自動化、消防自動化）和其他與運行環(huán)境相關(guān)的系統(tǒng)，將各子系統(tǒng)的信息集中處理，對設(shè)備、物資、員工、流程、技術(shù)等各種要素綜合管理，從而降低管理復(fù)雜度和強度、規(guī)范管理流程、降低管理成本、使智能樓宇的管理水平躍上一個新的臺階。

主要功能包括：集中監(jiān)控；事件處理；全局事件管理；資源管理；運營維護管理；物業(yè)管理。保證安全性、可用性、性能、可擴展性要求。

主要用途包括：對小區(qū)樓宇的各設(shè)備進行監(jiān)控，對小區(qū)樓宇的各設(shè)備的運行、維護實現(xiàn)集中控制管理，對運營維護、物業(yè)、資源進行統(tǒng)一管理。

樓宇一體化集成管理系統(tǒng)的目標(biāo)客戶是系統(tǒng)集成商，而最終用戶則是各種智能樓宇的物業(yè)管理人員。樓宇一體化集成管理系統(tǒng)主要用于智能樓宇運行環(huán)境的集中監(jiān)控和綜合管理，可以對樓宇中的設(shè)備實施統(tǒng)一的監(jiān)控，使用戶及時方便的了解各種設(shè)備的運行情況，并按照用戶的要求對設(shè)備實行智能控制；可以進行全局事件管理，并實現(xiàn)各子系統(tǒng)間的聯(lián)動控制；有完善的報警處理機制，當(dāng)發(fā)生報警后，迅速通知相關(guān)人員，幫助用戶及時處理報警事件，并將報警信息保存在數(shù)據(jù)庫中；系統(tǒng)安全管理機制可以為用戶劃分權(quán)限，并進行相應(yīng)的控制；支持第三方軟件通過ActiveX接口插入系統(tǒng)中使用；提供web功能，用戶可以通過瀏覽器遠程查看的頁面[1]；可以幫助用戶降低管理復(fù)雜度和強度、規(guī)范管理流程、降低管理成本、使智能樓宇的管理水平躍上一個新的臺階。

2、產(chǎn)品需求規(guī)格說明書的編寫

項目應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容：集中監(jiān)控、全局事件管理、運行維護管理、資源管理、物業(yè)管理。

本項目不包含的內(nèi)容：事件管理，不包含場館奧運有關(guān)部分，如上報奧組委等功能。物業(yè)管理，住宅小區(qū)有越來越多的和居民相關(guān)的智能系統(tǒng)，如智能家庭單元，它們報送的維修請求和反饋、三表抄送數(shù)據(jù)、報警信息等也有集中管理的需求。這些信息涉及和住戶的交互，內(nèi)容比較復(fù)雜，需求變化比較大，所以這部分功能將以功能插件的方式提供，在本項目的第一個版本中暫不實現(xiàn)，會在后續(xù)版本中逐步完善。

本項目“適用的領(lǐng)域”：本項目的目標(biāo)產(chǎn)品主要適用于智能樓宇運行環(huán)境的集中監(jiān)控和綜合管理。

三、項目計劃

本項目的目標(biāo)產(chǎn)品主要用于智能樓宇運行環(huán)境的集中監(jiān)控和綜合管理.但是，目標(biāo)產(chǎn)品本身是對系統(tǒng)集成方案中管理控制部分的一種提高或者說通用化，所以它不是系統(tǒng)集成方案的一種替代而是作為其組成部分。通過目標(biāo)產(chǎn)品，系統(tǒng)集成方案不再是子系統(tǒng)的簡單堆疊而是一個子系統(tǒng)有機聯(lián)系的整體。本產(chǎn)品的目標(biāo)客戶是系統(tǒng)集成商，而最終用戶則是各種智能樓宇的物業(yè)管理人員。

四、體系結(jié)構(gòu)設(shè)計

1、設(shè)計約束

本系統(tǒng)遵循ISO9000標(biāo)準(zhǔn)、CMMI 3的規(guī)范。軟件編制根據(jù)開發(fā)工具的不同采用了科技奧運工程研究中心的相應(yīng)編碼規(guī)范，其中C++ Builder采用《C++ Builder開發(fā)編程規(guī)范》，組態(tài)軟件開發(fā)符合組態(tài)軟件開發(fā)手冊。

（1）接口/協(xié)議的約束：樓宇一體化管理系統(tǒng)登錄服務(wù)器可以作為OPC Server，支持OPC協(xié)議；可以集成各大廠商的設(shè)備；硬件接口：rs232、rs485、M-bus、Lontalk；軟件接口：DDE、COM、OPC、ODBC；（2）軟件質(zhì)量的約束：通過技術(shù)評審和測試檢查工作成果的正確性，保證軟件按照需求正確的執(zhí)行任務(wù)。軟件質(zhì)量的正確性涵蓋其“精確性”。（3）效率（性能）：詢問和更新數(shù)據(jù)文件的響應(yīng)時間10秒以內(nèi)。在峰值負載期，與所規(guī)定的響應(yīng)時間的允許偏離范圍不允許超過10秒。（4）其它包括：界面友好、操作簡單、使用方便。所有的工作成果易讀、易理解。提供系統(tǒng)用戶訪問權(quán)限設(shè)置，不允許非法進入系統(tǒng)，不允許沒有權(quán)限的用戶使用相關(guān)功能?？蛇m應(yīng)新版本的組件的擴展。提供對各樓宇自控子系統(tǒng)軟件的接口。

2、設(shè)計策略

本系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)設(shè)計模式采用MVC模式，由于本系統(tǒng)開發(fā)所采用的編程語言的特性，可能無法做到完全的將表示層、模型層和控制層分開，但系統(tǒng)采用的向MVC模式靠攏的原則，可以便于系統(tǒng)日后的擴展功能和復(fù)用相關(guān)成果。

（1）擴展策略。從總體架構(gòu)上來說，由于運用MVC的應(yīng)用程序的三個部件是相互對立，改變其中一個不會影響其它兩個，將使得系統(tǒng)易于改進和擴展。（2）復(fù)用策略。使用控制器來聯(lián)接不同的模型和視圖去完成用戶的需求，這樣控制器可以為構(gòu)造應(yīng)用程序提供強有力的手段。給定一些可重用的模型和視圖，控制器可以根據(jù)用戶的需求選擇模型進行處理，然后選擇視圖將處理結(jié)果顯示給用戶。同時增強了系統(tǒng)的可復(fù)用性[2]。（3）客戶化策略。由于本系統(tǒng)的部分功能需要對特定的樓宇進行定制，所以系統(tǒng)將提供一套客戶化的軟件或者方案。包括建筑結(jié)構(gòu)2D圖形化和初始數(shù)據(jù)建立等功能，將作為系統(tǒng)的配置層存在。

3、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

（1）物理結(jié)構(gòu)

樓宇一體化集成管理系統(tǒng)的運行環(huán)境較為復(fù)雜。一方面因為樓宇自動化系統(tǒng)種類繁多、管理復(fù)雜；另一方面則是因為樓宇管理內(nèi)容復(fù)雜，事件的處理也可能較為復(fù)雜。

根據(jù)樓宇自動化系統(tǒng)的種類及管理方式，可以把樓宇一體化集成管理系統(tǒng)的物理運行環(huán)境分為三個層次：信息網(wǎng)絡(luò)層、控制網(wǎng)絡(luò)層、現(xiàn)場設(shè)備層[3]。

在信息網(wǎng)絡(luò)層中，管理工作站安置在監(jiān)控中心，一般只有一個，提供事件處理的功能，事件處理的過程包括報警通知。監(jiān)控工作站包括多個，提供實時的設(shè)備監(jiān)控（弱電監(jiān)控畫面）。當(dāng)然，監(jiān)控工作站和管理工作站也都可以通過Web方式（瀏覽器）執(zhí)行管理功能[4]。監(jiān)控工作站和管理工作站的界面都可以切換或者集成到監(jiān)控中心的大屏幕顯示系統(tǒng)中，在監(jiān)控中心負責(zé)人員較多時供查看。

在管理服務(wù)器上運行除實時監(jiān)控以外的服務(wù)，與Web工作站和管理工作站相對應(yīng)。管理服務(wù)器所連接的管理數(shù)據(jù)庫負責(zé)存儲除實時監(jiān)控以外的數(shù)據(jù)。監(jiān)控服務(wù)器為監(jiān)控工作站提供相應(yīng)的服務(wù)，監(jiān)控服務(wù)器可以有兩臺或者多臺。如果樓宇的規(guī)模比較小，可以用一臺服務(wù)器實現(xiàn)監(jiān)控及管理的功能，甚至也可以把這臺服務(wù)器當(dāng)作監(jiān)控工作站來用[5]。

外部的系統(tǒng)可以通過互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過樓宇內(nèi)網(wǎng)防火墻的授權(quán)后，以TCP/IP的方式與樓宇一體化集成管理系統(tǒng)提供的軟件接流信息[6]。

控制網(wǎng)絡(luò)層是指各樓宇自動化系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)，比如視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體的網(wǎng)絡(luò)。通過把這些系統(tǒng)的主控機連到樓宇內(nèi)網(wǎng)上，系統(tǒng)就可以通過網(wǎng)絡(luò)與該系統(tǒng)的管理軟件交流信息。通過這種方式，系統(tǒng)可以充分利用樓宇中原有已安裝設(shè)備資源的效能，同時揚長避短，把具體的數(shù)據(jù)采集及設(shè)備控制工作交給各專業(yè)樓控系統(tǒng)完成，從而專注于上層的統(tǒng)一監(jiān)控、全局事件管理。

現(xiàn)場設(shè)備層是指安放在樓宇內(nèi)各處的設(shè)備，這些設(shè)備由各自的運行狀態(tài)及參數(shù)，由其所屬的樓宇自動化系統(tǒng)進行直接的監(jiān)控管理。

（2）管理軟件

管理軟件采用基于MVC的體系結(jié)構(gòu)模式。系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)總共分為四層：表示層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)訪問層、數(shù)據(jù)庫層[7]。每層都提供一些特定的功能。

①表示層。表示層為客戶端提供對應(yīng)用程序的訪問界面。訪問界面包括兩類：管理中心、監(jiān)控中心。管理中心是基于瀏覽器界面的，監(jiān)控中心基于Client界面。監(jiān)控中心包括事件處理、弱電監(jiān)控畫面，是系統(tǒng)呈現(xiàn)給監(jiān)控中心的統(tǒng)一界面，登錄到這個界面后，用戶可以執(zhí)行事件查看及管理功能，可以切換進入到弱電監(jiān)控畫面，也可以切換回來。當(dāng)發(fā)生事件時，事件處理界面會顯示報警，并提供事件處理向?qū)?，輔以相應(yīng)的預(yù)先設(shè)置的響應(yīng)預(yù)案、相關(guān)設(shè)備的狀態(tài)及屬性信息、相關(guān)人員信息等，將這些畫面有條理地組織在一起，從而提供一個綜合有效的事件處理平臺。②業(yè)務(wù)邏輯層。負責(zé)各種功能的實現(xiàn)處理。包括三大部分：管理包，公用包，運行包。管理包為表示層管理中心的日常管理功能提供實現(xiàn)處理，包括表示層的設(shè)備運行維護、事件管理（查詢、統(tǒng)計分析）、系統(tǒng)管理、綜合管理等界面對應(yīng)的邏輯功能提供支持。公用包為業(yè)務(wù)邏輯層的其他模塊提供公共服務(wù)，如權(quán)限驗證服務(wù)和日志記錄的服務(wù)。運行包負責(zé)實現(xiàn)系統(tǒng)的實時監(jiān)控及事件處理功能，為監(jiān)控中心畫面的功能提供實現(xiàn)。另外，業(yè)務(wù)邏輯層負責(zé)提供對外的軟件接口，該接口實現(xiàn)樓宇一體化集成管理系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，并按照要求對所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進行加解密。③數(shù)據(jù)訪問層。數(shù)據(jù)訪問層是各種業(yè)務(wù)的處理提供的共同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)格式以及相關(guān)的數(shù)據(jù)訪問服務(wù)，供B/S有關(guān)模塊及C/S有關(guān)模塊引用或者調(diào)用[8]。本層包括數(shù)據(jù)庫訪問包與業(yè)務(wù)實體包。在業(yè)務(wù)實體包中，包含用于在各層間傳遞信息的數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)庫訪問包則為業(yè)務(wù)邏輯層提供數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫層的管理數(shù)據(jù)庫的操作[9]。④數(shù)據(jù)庫層。數(shù)據(jù)庫層用于系統(tǒng)各種信息的存儲管理。包括管理數(shù)據(jù)庫、實時數(shù)據(jù)庫、GIS數(shù)據(jù)庫。其中，管理數(shù)據(jù)庫由上層的數(shù)據(jù)庫訪問包管理，而實時數(shù)據(jù)庫由業(yè)務(wù)邏輯層的弱電監(jiān)控組件管理。

以上的體系結(jié)構(gòu)設(shè)計基于面向?qū)ο蟮乃枷?，并?yīng)用了分層、模塊化的模式，能滿足目前的業(yè)務(wù)需求，同時也對系統(tǒng)的擴展提供了較好的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，可以方便實現(xiàn)?？梢苑植际讲渴鸬膽?yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，使得在提升系統(tǒng)整體性能的同時有利于滿足系統(tǒng)對可靠性的要求，任何一個單點故障不會影響其他點的正常運行。以分層方式實現(xiàn)的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)使功能模塊獨立化，不僅加快了開發(fā)進度和降低了維護成本，同時為系統(tǒng)未來需求的擴展提前打好了技術(shù)基礎(chǔ)；任何新增加的樓宇自動化系統(tǒng)，只需要添加新的接口實現(xiàn)，就可以把其納入到系統(tǒng)的統(tǒng)一監(jiān)控管理范圍內(nèi)；任何新增加的業(yè)務(wù)只需要添加新的業(yè)務(wù)流程控制、相關(guān)業(yè)務(wù)實體和接口實現(xiàn)，就可以實現(xiàn)新的業(yè)務(wù)功能。

（3）監(jiān)控軟件

監(jiān)控軟件可以分為設(shè)備監(jiān)控，報警系統(tǒng)，系統(tǒng)管理。

五、配置管理和質(zhì)量保證

本部分描述了機構(gòu)支撐過程和方法在樓宇一體化集成管理系統(tǒng)建設(shè)中的配置管理和質(zhì)量保證的實施過程。

1、配置管理

樓宇一體化集成管理系統(tǒng)建設(shè)中的配置管理工作包括：（1）確定CCB（配置控制委員會）成員。主要包括：配置管理員：”人員C”；CCB成員：”人員A”、”人員C”、”人員B”。為了更合理的利用人力資源，項目中配置管理員的角色屬于兼任，同時此成員還擔(dān)任項目建設(shè)中其他角色。（2）制定配置管理計劃。配置管理員確定并搭建配置管理的軟硬件資源環(huán)境=配置管理工具預(yù)研，配置管理員根據(jù)《項目計劃》生成《配置管理計劃》。（3）審批配置管理計劃。CCB審批《配置管理計劃》，項目經(jīng)理填寫《附錄：本計劃審批意見》，CCB審批后，該《配置管理計劃》生效。（4）配置庫管理。配置管理員創(chuàng)建配置庫，配置管理員建立《配置管理規(guī)范》，公布給各項目成員。配置管理員為每個項目成員分配操作權(quán)限。配置管理的環(huán)境在項目初期就已經(jīng)搭建完畢，而《配置管理計劃》也在項目開始就已經(jīng)生成，配置管理員后續(xù)的工作只需要每天花一部分時間就能完成。

2、質(zhì)量保證計劃

樓宇一體化集成管理系統(tǒng)建設(shè)中的質(zhì)量保障工作包括：（1）確定質(zhì)量保證員和質(zhì)量保證小組。（2）質(zhì)量保證員根據(jù)《項目計劃》制定《質(zhì)量保證計劃》。（3）審批質(zhì)量保證計劃。（4）過程與產(chǎn)品質(zhì)量檢查。（5）問題跟蹤與質(zhì)量改進。

為了保證項目建設(shè)的質(zhì)量，項目組建立了上述的質(zhì)量保證計劃，并且項目建設(shè)嚴(yán)格按照質(zhì)量保證計劃執(zhí)行，由于以前開發(fā)的項目，都沒有建立相關(guān)的質(zhì)量保證的支撐機構(gòu)，在具體執(zhí)行的過程中由于質(zhì)量保證員的力度不夠，所以在實施中由項目經(jīng)理配合執(zhí)行才達到效果。

六、總結(jié)

本文重點研究了項目管理規(guī)范在樓宇一體化集成管理系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，其中主要研究內(nèi)容及成果包括：（1）對現(xiàn)在的樓宇集成管理進行了市場現(xiàn)狀分析，提出了樓宇一體化集成管理系統(tǒng)的建設(shè)方向；（2）系統(tǒng)總結(jié)了項目管理的理論規(guī)范和方法，結(jié)果表明：項目管理的規(guī)范對項目的建設(shè)在效率和質(zhì)量上會有很大的影響；（3）結(jié)合項目管理規(guī)范，描述了樓宇一體化集成管理系統(tǒng)的建設(shè)過程；（4）探討了項目管理規(guī)范在具體的樓宇一體化集成管理系統(tǒng)建設(shè)過程中的具體實施過程和內(nèi)容。根據(jù)實際分析要求，未來的研究內(nèi)容將包括：（1）進一步分析和研究項目管理規(guī)范的實施，對項目建設(shè)的效率和質(zhì)量上的影響；（2）對于樓宇一體化集成管理系統(tǒng)建設(shè)，提出進一步的研究方向，在模塊化和具體業(yè)務(wù)功能方面進行進一步的研究和建設(shè)。

參 考 文 獻

[1] 組態(tài)王公司. 組態(tài)王幫助文檔，2005，12

[2] 王雨，智能化體育場館解決方案http：//.cn/leftmenu2.asp.

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[5] Frank Buschmann，Regine meunier，Hans Rohnert，Peter Sommerlad，Michael Stal 著，賁可榮，郭福亮 等譯. 面向模式的軟件體系結(jié)構(gòu) 卷1：模式系統(tǒng). 北京：機械工業(yè)出版社，2003. 16～128

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第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

【關(guān)鍵詞】工程管理 項目公司 代建制 一體化 模式

0引言

我國的投資項目管理體制基本經(jīng)歷三個發(fā)展階段：第一階段（1949-1978）是計劃經(jīng)濟投資管理體制，一般采取自建模式，成立基建處或委托國有企業(yè)建設(shè)，成立工程建設(shè)指揮部模式實施；第二階段（1978-2000）是處于改革開放初期，建設(shè)體制處于轉(zhuǎn)軌階段，一般采用項目公司法人制下的自建模式，將項目建設(shè)、移交、運營于一體；第三階段（2000―至今）是處于市場經(jīng)濟時期，特別是2004年國務(wù)院出臺《關(guān)于投資體制改革的決定》后，對投資體制進行重大改革，一般采取政府投資項目采購模式，企業(yè)投資項目法人制，鼓勵實行工程代建制度。

項目法人是由投資方組建的 ，代表了投資方的整體利益。實行項目法人責(zé)任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責(zé)。

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，工程建設(shè)項目投資及管理體制也出現(xiàn)了新情況。很大工程項目法人雖受項目投資方委托成立，但在項目具體管理上往往受專業(yè)管理人員、管理能力、管理經(jīng)驗等的欠缺或不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)管理的需要。在這種情況下，工程代建制作為一種有效的管理模式，彌補了這一不足，解決了業(yè)主“缺位”問題。

工程代建制，一般可理解為是指目法人通過招標(biāo)等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付給項目法人單位的制度。代建單位在項目法人委托的權(quán)限范圍內(nèi)，對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理與服務(wù)，以代建合同的形式，約定雙方職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等，從而實現(xiàn)工程項目的“質(zhì)量、工期、投資”目標(biāo)控制。實行工程代建制，解決了項目法人自身管理能力不足問題，避免了提高工程建設(shè)規(guī)模、投資的風(fēng)險，同時通過委托專業(yè)化的代建單位，可實現(xiàn)專業(yè)化管理，提高項目綜合管理水平，實現(xiàn)投資成本最小化、建設(shè)管理專業(yè)化、經(jīng)濟效益最優(yōu)化。

工程代建方式一般分為兩種。一是兩階段委托代建模式，即項目業(yè)主將工程技術(shù)前期報批階段（項目立項及各類專題論證報批）和項目實施階段（工程招投標(biāo)、建設(shè)組織、交竣工驗收等），分別委托專業(yè)的代建單位負責(zé)實施。二是全過程委托代建模式，即項目業(yè)主將工程技術(shù)前期報批階段和項目實施階段委托一家代建單位實施。之江大橋工程采取即為全過程委托代建模式，并加以代建管理延伸，并取得了較為成功的管理效果。

1之江大橋工程概述

杭新景高速公路延伸線（之江大橋）工程，路線起點順接杭新景高速公路杭州南收費站，在大橋西端設(shè)置之浦路互通與國道G320、之浦路相接， 跨過錢塘江后，設(shè)置新浦路互通連接新浦路，并與規(guī)劃中的彩虹大道相接，是杭州市十一五規(guī)劃建設(shè)的過江通道之一，路線橫跨杭州之江度假區(qū)和濱江（高新）區(qū)。工程采用交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計速度為80km/h的全立交、全封閉、全部控制出入口的雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，兼顧城市橋梁功能，其中江中橋梁增設(shè)慢行系統(tǒng)，橋面寬度不計布索區(qū)已達到38.0m，主橋橋?qū)?0.4m。本項目總投資約26.02億元。

之江大橋主橋為空間雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116=478m， 為主體采用全鋼結(jié)構(gòu)的雙塔斜拉橋，塔高90.5m。江中東側(cè)非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一聯(lián)預(yù)應(yīng)力混凝土變截面連續(xù)梁橋， 效果圖如下：

2之江大橋建設(shè)管理特點

之江大橋及接線工程的建設(shè)長度不長，但由于地處城市核心區(qū)，受周邊建設(shè)條件制約，工程整體建設(shè)組織難度大，對建設(shè)管理的綜合管理能力與水平要求非常高，一般的代建單位和代建管理模式難以滿足本工程建設(shè)管理的需要，因此對代建單位的綜合管理能力也提出了更高的要求。

2.1 項目技術(shù)前期階段專題多、要求高

本項目橫跨錢塘江，江堤兩岸為城市核心區(qū)域，因此本項目的技術(shù)前期階段工作相比一般工程建設(shè)項目復(fù)雜，前后經(jīng)歷了近三年時間，先后組織辦理了橋隧論證、橋型風(fēng)洞試驗、防洪評價、環(huán)境評價、飲用水源保護論證、通航論證等近十幾項技術(shù)專題，并邀請全國知名橋梁專家組成專家咨詢委員會，不定期組織專家指導(dǎo)，工程綜合技術(shù)前期工作水平要求高。

2.2項目建設(shè)組織難度大

2.2.1 周邊建設(shè)條件制約因素大

本項目處錢塘江的下游，于杭州市重要飲用水源上游，水環(huán)境保護要求極高。同時錢塘江每年5月-10月為汛期，河道防洪及通航的要求也高，對橋梁施工也提出了很高的要求。橋梁兩側(cè)連接城市核心區(qū)域，周邊道路、居民小區(qū)密集，施工交通組織復(fù)雜，工程整體建設(shè)組織管理要求高。

2.2.2 橋型新穎、橋垮領(lǐng)先

之江大橋工程采用借鑒建筑中一個永恒的元素――“門”，以簡潔流暢的線條，勾畫出兩座拱線形索塔，立意為錢塘之門。大橋主橋采用全鋼結(jié)構(gòu)的空間雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116=478m， 居全國同類橋梁領(lǐng)先水平。橋跨中設(shè)置雙向通航，兩側(cè)設(shè)置單向通航。索塔為鋼結(jié)構(gòu)，主梁為閉口流線型鋼箱梁，整體采用半飄浮體系。大橋西側(cè)引橋采用3×60m整體現(xiàn)澆等高變寬混凝土箱梁。東側(cè)非通航孔橋采用60+11×86+60 m懸臂澆筑變界面連續(xù)箱梁。大橋鋼索塔節(jié)段之間國內(nèi)首次采用栓焊結(jié)合連接方式，塔高約90米。工程整體設(shè)計水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先，基本無成熟的建設(shè)組織管理經(jīng)驗可供參考，一直在摸索階段。

3、之江大橋建設(shè)代建管理模式

3.1代建模式概述

之江大橋是由政府層面的有關(guān)國有投資主體，通過股東出資形式成立的項目法人（有限公司）負責(zé)項目建設(shè)實施。項目性質(zhì)經(jīng)政府部門確定為企業(yè)經(jīng)營性項目，采用項目核準(zhǔn)制。由于項目法人不具備具體負責(zé)建設(shè)管理實施的能力，僅處于項目融資方面的考慮，同時鑒于本項目建設(shè)實施的難度大、要求高的特點，為此項目法人公司采取了一種不同于一般概念上的全過程委托代建管理模式。

常規(guī)的全過程代建管理模式，即項目業(yè)主通過招投標(biāo)等形式，將工程技術(shù)前期報批階段和項目實施階段委托一家代建單位實施，代建單位在全過程代建管理過程中受項目業(yè)主公司委托一般是按委托合同權(quán)限實施相關(guān)階段內(nèi)容，不參與項目業(yè)主公司日常項目管理。

之江大橋項目采用的是項目業(yè)主公司+工程代建制一體化的全過程委托代建管理模式，通過比選委托項目公司股東下屬具有豐富工程建設(shè)管理經(jīng)驗和工程代建資質(zhì)的專業(yè)化代建管理單位，以項目投資牽頭人名義成立工程建設(shè)指揮部，指揮部受項目業(yè)主公司委托全權(quán)負責(zé)項目的全過程管理（包含項目技術(shù)前期階段和項目實施階段），同時參與項目業(yè)主公司的部分日常項目管理工作。

3.2代建模式優(yōu)點

一方面是提升了項目的綜合控制能力，彌補了項目業(yè)主公司“業(yè)主”缺位的問題，降低了因項目業(yè)主公司專業(yè)管理能力偏弱帶來的建設(shè)管理風(fēng)險，最大程度的保障了項目組織實施，同時保留了項目業(yè)主公司作為項目法人對代建單位的監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)。另一方面是提升了項目技術(shù)前期工作能力，在可研階段降低了工程造價，優(yōu)化了設(shè)計方案，提升了投資效益水平。采取項目業(yè)主公司+工程代建制一體化的全過程委托代建管理模式，相比一般常規(guī)的全過程代建管理模式，更能從項目投資方的角度，全面提高代建單位的把握項目立項可行性研究、專題論證、投資分析等綜合能力，提高項目技術(shù)前期階段專題辦理的工作質(zhì)量，在項目實施前最大程度的控制投資，降低風(fēng)險，實現(xiàn)項目的科學(xué)決策。再是在項目實施階段，便于代建單位將項目技術(shù)前期階段與實施階段有機結(jié)合，深化項目前期設(shè)計與建設(shè)組織管理，充分發(fā)揮代建單位建設(shè)管理的主動性、積極性、專業(yè)化管理水平，能最大程度的保障建設(shè)管理的有效性，提高項目管理執(zhí)行力，便于強化對項目的投資、工期、質(zhì)量的管理與控制，從而將項目真正組織好，管理好，實現(xiàn)項目業(yè)主公司的投資管理目標(biāo)，達到全過程委托代建管理模式的最優(yōu)化。

4、結(jié)語

之江大橋工程已于2009年12月正式開工，目前已處于全面收尾階段，2012年底建成通車目標(biāo)實現(xiàn)在即。通過近三年的工程代建管理，本項目采用的項目業(yè)主公司+工程代建制一體化的全過程委托代建管理模式，很好的指導(dǎo)了工程建設(shè)管理，取得了良好的建設(shè)管理效果，也對工程建設(shè)管理模式進行了很好的實踐與探索，積累了工程代建管理經(jīng)驗，為類似工程工程建設(shè)管理提供了參考。

參考文獻：

[1] 牛錚錚. 代建制項目管理模式下代建人的選擇[J]《建筑設(shè)計管理》，2006年05期

第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

一、調(diào)研目的

按照《XX縣開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》提出的總體目標(biāo)，以“推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧XX縣，造福各族人民”為主題，以“問情于民、問計于民、問需于民”為重點，開展深入調(diào)查研究，認真總結(jié)在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)并解決影響和制約城建工作科學(xué)發(fā)展的突出問題、關(guān)系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，形成一批針對性、操作性以及創(chuàng)新性強的調(diào)研成果，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進科學(xué)發(fā)展的政策和制度，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和完善城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制機制。

二、調(diào)研內(nèi)容

1.影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。包括城市管理體系的建設(shè)，市政建設(shè)、供水、供熱服務(wù)體系的健全完善，職工隊伍建設(shè)等。2.關(guān)系群眾切身利益的突出問題。包括廉租房建設(shè)落實情況，各單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展，衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建等情況。3.建設(shè)系統(tǒng)干部隊伍思想觀念和工作狀態(tài)方面存在的突出問題。

三、調(diào)研方式

1.開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研。通過座談研討等形式征求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、社會各界和人民群眾對城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的意見和建議。2.與“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展綱要相結(jié)合。在開展業(yè)務(wù)工作評估檢查的同時，突出學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題調(diào)研的內(nèi)容。3.與開展重點調(diào)研課題研究相結(jié)合。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真開展如何加強城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)能力、如何加強城鄉(xiāng)建設(shè)人才及人力資源建設(shè)、如果指導(dǎo)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、如何搞好單位重點工作開展落實的研究規(guī)劃，加快研究進度，盡快形成高質(zhì)量的研究成果。

四、進度安排

1、3月28日開始調(diào)研，4月10日結(jié)束。

2、集中調(diào)研階段，主要做好兩件事，一是實施實地調(diào)研、座談研討等；二是各單位、各科室撰寫并提交調(diào)研報告，4月5日前交局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、4月10日前，局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將局調(diào)研報告及提出的成效機制具體方案報縣學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、調(diào)研提綱及方法步驟

按照“五進四訪三問一會”的方式進行調(diào)研。

一、大力開展以“五進四訪三問一會”為主題的調(diào)研活動。“五進”既進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)戶，“四訪”既訪村隊（社區(qū)）干部，訪弱勢群體，訪“兩代表一委員”及機關(guān)黨員干部、專家學(xué)者，訪宗教人士，“三問”即：問情于民、問計于民、問需于民，“一會”即召開座談會或討論會，充分聽取社會各界、不同層面人員的意見、建議。

二、局各單位：在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經(jīng)驗啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題有哪些？產(chǎn)生這些問題的原因是什么？下一步在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和具體措施有哪些？廣大黨員干部反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題有哪些？對于按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展，有哪些意見和建議？廣大黨員干部對學(xué)習(xí)實踐活動的思想認識如何？在學(xué)習(xí)實踐活動中，如何突出實踐特色，有效設(shè)計活動載體，使學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀與城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，相互促進?對建設(shè)系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實踐活動有什么建議？

二、社區(qū)：對城建工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題有哪些？對于按照科學(xué)發(fā)展觀要求，就推進城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展，有哪些意見和建議？

三、群眾：對建設(shè)系統(tǒng)工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？在對建設(shè)系統(tǒng)干部的工作作風(fēng)有什么意見和建議？

六、調(diào)研選題

1、如何加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市建設(shè)快速發(fā)展。2、如何促進縣城房地產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展。3、如何加快建立城市管理長效管理機制，推動城市管理工作上水平上臺階。

七、有關(guān)要求

1、成立領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：米吉提，成員：蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)增減掛鉤；土地可持續(xù)利用；合理化；發(fā)展；建議

Abstract：according to the spirit of the document, approved a number of nationwide pilot, first to carry out the work of urban and rural land in areas with good conditions. In 2010, the Qinghai province included in the scope of the pilot hook. Through the development of urban and rural construction land linked to work, to promote sustainable utilization of land resources in Qinghai Province, to promote urban construction and the building of a new socialist countryside, optimize the layout of urban and rural construction, ease the contradiction between supply and demand of construction land plan targets, improve rural production conditions, is of important significance to improve the local living standards of farmers. At the same time, beginning to carry out this work in our province, by drawing on the experience of pilot city, and puts forward some suggestions.

keyword：urban and rural land; sustainable land use; rationalization; development; suggestion

中圖分類號：TU98文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號），《關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資發(fā)[2005]207號），《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）等文件精神，全國范圍內(nèi)批準(zhǔn)一批試點，在有條件地區(qū)率先開展城鄉(xiāng)增減掛鉤工作。2010年，國土資源部在落實關(guān)于支持加快青海藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)措施中，將青海省列入掛鉤試點范圍。

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概述

1.1基本含義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊），和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積，共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

1.2重要意義

1.2.1有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，既拓展了新農(nóng)村建設(shè)的資金渠道，又有效緩解建設(shè)用地緊張局面，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供應(yīng)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2有利于加快城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化進程。有利于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進土地節(jié)約集約利用，自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，加快推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)城鎮(zhèn)化進程。

1.2.3有利于保護耕地和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對田、水、路、林、村進行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。

1.3基本操作過程

1.3.1掛鉤試點的土地部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、窗體頂端

窗體底端

城市建設(shè)總體規(guī)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)，按審批權(quán)限報相應(yīng)的人民政府批準(zhǔn)。

1.3.2將掛鉤試點區(qū)內(nèi)的若干拆舊地塊和建新地塊共同組成項目區(qū)，并制訂項目區(qū)土地的開發(fā)利用計劃。

1.3.3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)方案，在不突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，組織實施。

1.3.4在占用農(nóng)用地不突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的前提下，在項目區(qū)內(nèi)已確定的建新地塊上集中建設(shè)農(nóng)民新村住宅，用以安置從拆舊地塊搬遷來的農(nóng)民。

1.3.5將拆舊地塊農(nóng)民遷出后留下的農(nóng)民住宅拆除，并進行復(fù)耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，與建新地塊占用的農(nóng)用地進行等量置換。

1.3.6將通過置換節(jié)約出來的農(nóng)民住宅建設(shè)用地轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)等其他用途，從而增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

通過上述城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的操作過程，可以看到原本相對分散、占地較多的農(nóng)民住宅建設(shè)用地被相對集中，其中農(nóng)用地總量沒有減少，建設(shè)用地總量也沒有增加，而是在結(jié)構(gòu)上將城鄉(xiāng)建設(shè)用地做了優(yōu)化，但卻產(chǎn)生了與增加建設(shè)用地數(shù)量相同的效果。

2.青海省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力

2.1開展增減掛鉤有潛力可挖

堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動的原則，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè)，農(nóng)村居民點整治應(yīng)結(jié)合社會新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民和游牧民定居工程，引導(dǎo)居住分散的牧民向定居點集中，充分利用存量建設(shè)用地，構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣⑽幕諊鷿夂?、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村、新牧區(qū)。依據(jù)《青海省土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，我省至2015年農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實現(xiàn)掛鉤指標(biāo)2731公頃。通過城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)和布局，重點加大舊城鎮(zhèn)、舊工礦、城中村改造力度，提高土地產(chǎn)出效益，降低經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。

2.3增減掛鉤重點區(qū)域

依據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分析，綜合青海省各區(qū)縣的自然和社會經(jīng)濟狀況，以及各地建設(shè)用地需求情況，我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的重點區(qū)域為西寧市和海東地區(qū)，隨后將在黃南州、海北州和海南州的部分經(jīng)濟發(fā)展較好的縣鄉(xiāng)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)的前提下，實現(xiàn)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，拓寬用地空間，促進節(jié)約集約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為城市化進程提供動力。

3.關(guān)于開展增減掛鉤工作的幾點建議

3.1遵循原則辦事

自愿原則。尊重農(nóng)民意愿，充分聽取群眾意見；公平原則。始終遵循公開、公平、公正的原則；循序漸進原則。這是一項長期開展的工作，要廣泛聽取群眾的意見，根據(jù)村莊特點、生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟文化等因素，規(guī)劃農(nóng)民居住區(qū)； 保障民生原則。保障農(nóng)民的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、居住權(quán)等，通過多種途徑提高農(nóng)民的生存能力。

3.2建立長效機制

按照“獨立建庫、單獨考核、封閉運行”的要求，“先大后小、先易后難”的思路，充分挖掘可復(fù)墾建設(shè)用地資源，實現(xiàn)安置用地提前滾動安排，在掛鉤復(fù)墾項目實施前落實補償、安置措施，切實保障安置用地。切實維護農(nóng)民的權(quán)益，嚴(yán)禁強行拆舊，嚴(yán)格履行有關(guān)調(diào)查確認和告知、聽證、論證等程序。建立相應(yīng)的考核、獎懲、檢查、監(jiān)督制度，制定嚴(yán)格的操作程序和科學(xué)的管理體系以及符合農(nóng)村實際的補償機制。

3.3完善資金保障體系

資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實施的關(guān)鍵，可以通過落實用地單位的“占一補一”責(zé)任，建立專項的掛鉤復(fù)墾基金和專門的管理體系。有條件的地方可以嘗試掛鉤復(fù)墾企業(yè)化運作，鼓勵企業(yè)或者個人參與掛鉤復(fù)墾出資。

3.4防止周轉(zhuǎn)指標(biāo)難以歸還

由于土建工程周期一般較長，加上部分拆遷阻力大，建設(shè)用地復(fù)墾難度大等客觀原因，三年的周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還期限顯得有些緊張，加之土地復(fù)墾環(huán)節(jié)，建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地具有難逆轉(zhuǎn)性，將原村址復(fù)墾為耕地并培肥，是一個相對緩慢的過程。為此，及時歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并且數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低非常困難。因此，建議加大監(jiān)控力度，防止周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還拖延，造成事實上的生產(chǎn)能力降低。

3.5保障農(nóng)民合法權(quán)益

在實施掛鉤工程之前，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定切實可行的補償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機制，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強制拆遷，切實維護被拆遷戶的利益；做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

同志們:

市委在*月*日，召開了全市學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段會，根據(jù)市委學(xué)實辦安排和委黨組研究決定，今天我們邀請了市學(xué)實辦指導(dǎo)組親臨指導(dǎo)，在此召開全委系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)段會。主要任務(wù)是：認真貫徹落實市委學(xué)習(xí)實踐活動轉(zhuǎn)段會議精神，回顧總結(jié)分析檢查階段的工作，對整改提高階段的工作進行動員和部署。

一、突出特色，分析檢查階段工作開展的卓有成效

在分析檢查階段，我們緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”這個主題，繼續(xù)堅持將深化學(xué)習(xí)貫穿始終，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和促進城鄉(xiāng)建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，突出特色，注重成效，扎實做好分析檢查階段各項工作，在分析檢查上突出四個特色：

1、廣開言路，在征求意見上突出廣泛性。

為充分吸納各界對建委系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展上的真知灼見，廣開言路，在學(xué)習(xí)第一階段走訪、調(diào)研征求意見的基礎(chǔ)上，為進一步弄清影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展上存在的問題，著重從思想理念、制度建設(shè)、為民務(wù)實、工作作風(fēng)、黨風(fēng)黨紀(jì)等方面征求意見。在方式上采取了發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、個別走訪、深入調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，征求對象有市直各單位、各部門、各縣區(qū)、“兩代表一委員”、服務(wù)對象、離退休老干部、基層單位代表及本系統(tǒng)廣大干部職工。共新征求到意見建議40余條，同時，將“三新”大討論活動查出問題正在整改和沒有整改的納入學(xué)習(xí)實踐活動整改內(nèi)容。累計發(fā)放征求意見表450份，征集意見建議70余條，為開好專題民主生活會打好了基礎(chǔ)，為撰寫好分析檢查報告提供依據(jù)。報告形成后，通過召開座談會、書面發(fā)函和網(wǎng)上公布等形式，廣泛征求市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市直單位、服務(wù)對象、委屬單位、機關(guān)科室及離退休同志的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，于1月15日，召開了群眾評議大會。會上各位評議代表本著嚴(yán)肅、認真、客觀、公正的態(tài)度，對委領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告進行了評議，給予了肯定，五項評議滿意率全部達到100%。

2、認真查擺，在查找問題上突出準(zhǔn)確性。

對征求到的意見、建議，進行了認真梳理，書面向領(lǐng)導(dǎo)班子成員反饋后，按“四對照、四查找”要求，于12月21日，召開了“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”的專題民主生活會暨年度民主生活會，班子成員圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況作了深入的對照檢查，積極發(fā)言，擺問題、挖根源、提意見、表建議，以嚴(yán)肅認真、開誠布公的態(tài)度，開展批評與自我批評，力求把領(lǐng)導(dǎo)班子和個人存在的突出問題找準(zhǔn)找透，明確努力方向，確保整改措施切實可行。

通過認真查擺，查找出建委系統(tǒng)目前還存在的阻礙科學(xué)發(fā)展的問題有：一是思想解放不夠，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀意識不強，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作力度不夠。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意識不強，對村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)不具體，存在重城市建設(shè)輕村鎮(zhèn)建設(shè)，重工程建設(shè)輕城鄉(xiāng)建設(shè)，重加強工程建設(shè)輕建筑業(yè)管理的現(xiàn)象。三是建筑市場管理有待加強，科學(xué)管理水平不高。市場秩序上有待進一步規(guī)范，還存在一些壓級壓價、陰陽合同、工程墊資等現(xiàn)象。對做大做強建筑業(yè)服務(wù)、扶持不夠。四是服務(wù)意識不強，上門服務(wù)少，深入基層調(diào)查研究少，服務(wù)質(zhì)量不高。

3、深挖根源，在分析原因上突出深刻性。

對照查擺的實際問題，建委黨組積極挖掘根源，深刻剖析原因，確保原因分析的透徹性、深刻性。在分析影響科學(xué)發(fā)展的問題原因上，主要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、思想解放程度、科學(xué)發(fā)展的意識、改革創(chuàng)新的理念、體制機制等方面去分析。既查了客觀原因，更主要的是查主觀原因，努力從靈魂深處、從體制機制深處查找深挖，努力做到不遮丑、不護短、不怕觸及矛盾，力求分析原因的深刻性。圍繞這些實際問題和原因來認真撰寫分析檢查報告，委黨組對分析檢查報告的撰寫高度重視，主要負責(zé)同志親自主持起草、修改，報告在形成過程中，認真吸納了“三新”大討論、學(xué)習(xí)調(diào)研和專題民主生活會形成的重要成果，有客觀地總結(jié)經(jīng)驗，針對性地制定整改措施，使分析檢查報告具有可操作性。

4、邊學(xué)邊改，在學(xué)習(xí)實踐上突出成效性。

市建委在學(xué)習(xí)實踐活動中始終堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改的原則，在進一步完善規(guī)章制度，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)新體制機制上下足功夫，把學(xué)習(xí)實踐活動過程成為推動工作、創(chuàng)新機制、取得成效的過程。在做大做強建筑業(yè)上，針對企業(yè)反映有些收費對象不合理問題，我們及時研究對策，理順收費關(guān)系，減輕企業(yè)負擔(dān)。在建筑工程交易管理上，研究修改招投標(biāo)辦法，使市場進一步體現(xiàn)了公正性，防止圍標(biāo)、串標(biāo)問題；在加強兩區(qū)農(nóng)村建設(shè)、工程建設(shè)管理上，出臺了有關(guān)文件；加大了清欠工作力度，努力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努力構(gòu)建防欠長效機制。最近一段時間，接待農(nóng)民工投訴64起，協(xié)調(diào)解決拖欠工程款1100萬元，農(nóng)民工工資127萬元。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，確保建筑工地不發(fā)生任何事故。抓好建筑市場監(jiān)管，正在研究制定對監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)規(guī)范化管理。對XX路拆遷戶進行走訪慰問，做好委單位困難群眾幫扶，舉辦“和諧之聲”迎春聯(lián)歡會，這些工作的開展，即凝聚了人心，又激勵了干事創(chuàng)業(yè)的斗志，打造了和諧單位，樹立了形象。

二、明確要求，認真做好整改落實階段的工作

這次轉(zhuǎn)段會后，整個學(xué)習(xí)活動將轉(zhuǎn)入整改落實階段。這一階段是學(xué)習(xí)實踐活動最為關(guān)鍵的一個階段，既是集中時間、集中力量整改提高的階段，也是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段。廣大黨員干部一定要高度重視，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握重點問題，搞好集中整改，確保取得實效。

（一）明確“一個要求”。就是要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記一系列重要講話精神，明確中央、省委、市委整改落實階段工作的部署要求，切實增強責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”這一主題，把握和體現(xiàn)嚴(yán)格要求、求真務(wù)實、發(fā)揚民主的精神，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、思想作風(fēng)、工作舉措等關(guān)鍵，突出抓好前階段各單位、各科室確定的24個熱點問題、難點問題、緊迫問題的解決，進一步做到思想上有新提高、作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變、工作上有新改進、發(fā)展上有新進步、民生上有新改善、黨建上有新加強。

（二）抓好“四個環(huán)節(jié)”。整改落實階段整體時間安排40天左右，從1月中旬開始，到2月底結(jié)束。在整改落實階段，要重點抓好“四個環(huán)節(jié)”：

第一個環(huán)節(jié)：制定整改落實方案。時間安排：1月中旬至2月初，15天左右。具體要求：一要制定整改措施。以形成的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為依據(jù)，結(jié)合國內(nèi)外形勢及建委系統(tǒng)工作實際、群眾利益、社會穩(wěn)定方面的突出問題，認真研究制定具體的整改落實方案。二要明確整改要求。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到整改落實內(nèi)容明確、時限明確、目標(biāo)明確、措施明確、責(zé)任人明確，使整改落實工作有章可循。三要公布整改方案。采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)公布整改落實方案，對重要事項作出公開承諾，接受黨員、群眾監(jiān)督。

第二個環(huán)節(jié)：集中解決突出問題。時間安排：2月上旬至2月中旬，15天左右。具體要求：一是認真梳理問題，逐一明確解決的方式、方法和時限。二是抓住重點問題。要重點解決好“四事”，即影響科學(xué)發(fā)展的大事、制約科學(xué)發(fā)展的難事、阻礙科學(xué)發(fā)展的急事、關(guān)系民生改善的實事。三是有效解決問題。解決問題要做到對干部群眾事前預(yù)告、事中商告、事后通告，向群眾公開解決問題的方案和結(jié)果。對重點問題成立專項小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，積極探索上下互動、左右聯(lián)動解決問題的有效方式。要集中力量解決幾個影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事，使人民群眾真正感受到學(xué)習(xí)實踐活動帶來的新變化新氣象。

第三個環(huán)節(jié)：完善體制機制。時間安排：2月中旬至2月底，15天左右。具體要求：一是搞好制度清理。要對現(xiàn)有的各類政策措施、意見辦法、規(guī)章制度等該廢止的及時廢止，需要完善的及時修訂完善，需要新建的，按照“要精、要管用”的原則，抓緊時間，盡快出臺。二是推進制度創(chuàng)新。著力建立健全保障和促進城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的體制機制、推動科學(xué)發(fā)展的政策措施、符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。三是確保制度科學(xué)。要充分借鑒調(diào)查研究的成果，充分運用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，充分聽取各方面意見和建議，確保各項制度行得通、管得住、用得好。

第四個環(huán)節(jié)：推動科學(xué)發(fā)展。要著力抓好三個方面的工作：一是科學(xué)謀劃好城鄉(xiāng)建設(shè)工作。要認真貫徹市委、市政府全會及省建設(shè)工作會議精神，以落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面謀劃好2009年工作。二是推動城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。要“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)”為主題，積極推進工程建設(shè)、建筑業(yè)管理、建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展，務(wù)求在多個方面取得科學(xué)發(fā)展的成果，使2009年全年工作再上新臺階。三是繼續(xù)做好24個問題的解決工作。要進一步研究措施、多方協(xié)調(diào)、積極推進，讓人民群眾感受學(xué)習(xí)實踐活動的成果。

（三）創(chuàng)新“一個載體”。要充分運用好“三改”這個活動載體。一是圍繞提高素質(zhì)改。就是要切實轉(zhuǎn)變廣大黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，進一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、轉(zhuǎn)化為增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺行動，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力，以達到用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦的目的。二是圍繞促進和諧改。要通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，更好地把握群眾的新要求和新期待，切實解決群眾反映強烈的問題，辦好群眾期盼辦又有條件辦的實事，使貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程。三是圍繞科學(xué)發(fā)展改。就是把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為促進科學(xué)發(fā)展的思路與行動。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，制定促進科學(xué)發(fā)展的政策措施，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

（四）做到“五個堅持”。一是堅持加強學(xué)習(xí)。堅持把學(xué)習(xí)理論貫徹始終，切實抓好近期中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)講話、會議精神的學(xué)習(xí)。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到帶頭深化學(xué)習(xí)，帶頭制定整改措施，帶頭解決問題，帶頭辦實事，帶頭促進發(fā)展，做到“兩不誤、兩促進”；三是堅持發(fā)揚民主。做到整改方案向群眾問計，整改措施為群眾著想，整改過程請群眾參與，整改成效由群眾評判，確保整改方案的針對性、實效性和可操作性。四是堅持深化整改。要在解決突出問題中深化整改，解決好思想作風(fēng)、體制機制等方面存在的問題。要在解決難點問題中深化整改，結(jié)合實際制訂解決方案。五是堅持自覺實踐。要按照真學(xué)、真信、真懂、真用的要求，堅持做到想問題、辦事情、作決策始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效

整改落實階段的工作任務(wù)十分繁重，群眾非常關(guān)注。一定要強化責(zé)任，精心組織，扎實推進。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位主要負責(zé)同志要盡好第一責(zé)任，做到思想不松懈、精力不放松、力量不減弱、標(biāo)準(zhǔn)不降低；分管領(lǐng)導(dǎo)要落實直接責(zé)任，深入考慮、周密組織、精心實施；要加強調(diào)查研究，掌握進展情況，搞好綜合協(xié)調(diào)。

（二）強化活動監(jiān)督責(zé)任。要以誠懇的態(tài)度歡迎監(jiān)督，真心誠意地歡迎黨員干部群眾和社會團體、服務(wù)對象的監(jiān)督，要提高活動透明度方便監(jiān)督，要主動采取措施接受監(jiān)督。通過“走出去”征求意見、“請進來”聽取意見、開展群眾測評等多種方式，自覺接受各方面的監(jiān)督，確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實有效地開展。

第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理建議范文

摘要：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目是引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，本文章就城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目中農(nóng)戶安置補償，農(nóng)民拆遷意愿征詢等主要問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 拆舊地塊

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)【2008】138號）第二條“本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。”

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤必須堅持的工作原則

首先以實際為出發(fā)點，必須符合規(guī)劃原則

現(xiàn)狀：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的拆舊地塊必須是土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查已確定的建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和國有工礦企事業(yè)單位破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷后的廢棄地等，建新地塊包括用于拆舊區(qū)農(nóng)民安置用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

規(guī)劃：拆舊地塊必須是相關(guān)縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定的可整理復(fù)墾區(qū)，建新地塊必須是相關(guān)縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定的新增建設(shè)用地區(qū)。拆舊地塊和建新地塊同時要與相關(guān)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進行銜接。

其次掛鉤指標(biāo)按計劃歸還，堅持增減平衡原則

完善相關(guān)實施計劃措施，嚴(yán)格按計劃編報項目計劃，項目區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須詳細敘述其主要用途。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項用于建新地塊，不得挪作他用，并應(yīng)按照年度實施計劃優(yōu)先用于拆舊地塊農(nóng)村居民的安置和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，使用后有節(jié)余的，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的精髓

1、充分尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民的權(quán)益

加大農(nóng)村建設(shè)用地整理法規(guī)和政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民了解增減掛鉤項目的相關(guān)政策和法規(guī)，讓農(nóng)民群總充分認識到增減掛鉤工作是一項真實的利國利民的項目.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目是以保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，本項目的順利實施必須得到老百姓的支持，充分尊重農(nóng)民的意愿，項目拆舊地塊涉及到的農(nóng)戶有充分的知情權(quán)，國土部門在收集、整理項目拆舊區(qū)資源的時必須和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民簽署農(nóng)民意愿書，征求農(nóng)戶拆遷意見，確保農(nóng)戶同意拆遷后將該拆舊地塊納入本次增減掛拆舊資源中。堅決反對強拆強建，切實維護農(nóng)民利益，讓農(nóng)民的參與需求技術(shù)和制度相結(jié)合。國土部門及編制工作人員到項目區(qū)所在地就農(nóng)戶拆遷拆遷意愿、規(guī)劃布局、工程設(shè)計與當(dāng)?shù)馗鞣矫娴膶＜液腿罕娺M行座談，廣泛聽取各部門以及群眾的意見；編制小組人員深入調(diào)查，了解項目相關(guān)利益主體對項目實施的看法；組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到項目的規(guī)劃中來，鼓勵群眾多提意見，提好意見，以保證本項目的順利進行

2、農(nóng)民的安置補償必須依法依據(jù)

涉及拆遷戶的安置房嚴(yán)格按國家規(guī)定一戶一宅進行安置，按國家規(guī)定的占地標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。新建住房用地安排在各村閑置建設(shè)用地。建設(shè)由村委統(tǒng)一申請，統(tǒng)一安置。同時，對拆舊區(qū)拆遷農(nóng)戶的補償主要以貨幣補償為主，征求權(quán)利人的意見，按照征地方面的程序、規(guī)定和政府相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)進行補償。綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，人均住房面積不小于100平方米，實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，并按可住房標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)；配套基本生活設(shè)施，要求達到最起碼的入住條件;人均配套8平方米養(yǎng)殖、雜物房,集中建設(shè)，分戶飼養(yǎng);完善公共服務(wù)設(shè)施，建立暢通的對內(nèi)對外信息及交通網(wǎng)絡(luò)等。

3、加強增減掛專項資金使用管理力度，嚴(yán)格審批、專項使用

為確保 “增減掛”項目順利實施，當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)將“增減掛”項目經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，設(shè)立“增減掛”專項資金，由“增減掛”項目領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，實行?？顚Ｓ谩榱送貙掁r(nóng)村建設(shè)用地整理的資金來源，除政府資金以外，也可已開辟集體、農(nóng)民和經(jīng)濟實體共同投資的多元投資渠道，可通過項目招標(biāo)、合作、合資等形式，廣泛吸引境內(nèi)外資金的參與，促進農(nóng)村建設(shè)用地整理事業(yè)的發(fā)展。

4、項目區(qū)實施前后土地權(quán)屬變更造冊登記

土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整是指對規(guī)劃后的土地產(chǎn)權(quán)進行調(diào)整，其目的是既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；又能切實保護當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議，使規(guī)劃后的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確；促進社會穩(wěn)定。將土地開發(fā)整理權(quán)屬管理各項工作做細、做實、做好，為土地開發(fā)整理事業(yè)提供有力的法律支持和產(chǎn)權(quán)保障，促進土地開發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。同時最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)力，促進項目區(qū)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展。為此從以下方面開展土地的權(quán)屬調(diào)整工作。

5、公眾參與是增減掛鉤項目能否順利實施關(guān)鍵

公眾參與是為了充分了解社會各界人士從各自不同的角度對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的態(tài)度和觀點，反映他們的意見和建議。從而使項目的建設(shè)更加民主化、公眾化，從而避免片面性和主觀性，使建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行更加完善，更加合理，使項目的順利實施引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局進一步優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)長遠發(fā)展。技術(shù)承擔(dān)單位和國土部門、各級政府部門人員一道進行實地踏勘，充分聽取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖姟０l(fā)放征求意見書，逐戶獲取村民的對拆舊區(qū)、建新區(qū)、安置區(qū)的意見。獲得項目區(qū)的基礎(chǔ)資料，經(jīng)過綜合分析、整理后實施規(guī)劃草案，并再次征求意見，以使項目實施規(guī)劃方案更切合實情。

參考文獻：

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