對非公有制經(jīng)濟的政策精選(九篇)

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第1篇：對非公有制經(jīng)濟的政策范文

[關(guān)鍵詞] 非公有制經(jīng)濟 財政政策 稅收 資金扶持

一、西藏地區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏作為一個生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施的一系列方針政策，比如，自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加快全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個新的重點，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵放手發(fā)展?！?/p>

二、新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟的有利條件

1.保護非公有制經(jīng)濟的政策不斷健全完善

后，黨對非公有制經(jīng)濟在社會主義建設(shè)中的地位和作用的認識不斷深化和發(fā)展。出臺了一系列適合非公有制經(jīng)濟的法律規(guī)范，這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”，在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟在受到法律保護的同時，其法律責任也不斷科學明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來大好機遇

第一，國家對國有企業(yè)實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業(yè)、困難企業(yè)進行資產(chǎn)重組，為西藏非公有制經(jīng)濟低成本擴張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級創(chuàng)造了條件。第二，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發(fā)與建設(shè)。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發(fā)將導致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經(jīng)濟資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興地方財政的客觀要求

西藏財力十分有限，引進外資不易，國企振興也尚待時日，促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經(jīng)濟自發(fā)展以來，不要政府投資，沒有財政補貼，也不要政府承擔風險，由于其產(chǎn)權(quán)明晰，責、權(quán)、利一致的財產(chǎn)機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制，使個體、 私營企業(yè)保持旺盛的活力和競爭優(yōu)勢，對地方經(jīng)濟的發(fā)展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展要求各級財政部門要及時轉(zhuǎn)變理財觀念，積極發(fā)揮財政的職能作用，努力為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優(yōu)化投資環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經(jīng)濟投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔?；?，吸引銀行資金投入，對符合國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經(jīng)濟效益高的種植和養(yǎng)殖項目、畜產(chǎn)品深加工項目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當運用財政資金加以扶持，通過貼息優(yōu)惠等辦法，改變國家財政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟的觀念，實行政策傾斜。

2.強化服務(wù)意識，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展做好促進工作

財政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強化服務(wù)上下功夫，第一，做好信息咨詢服務(wù)，財政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟部門的調(diào)控作用，及時收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預測等相關(guān)信息，引導他們發(fā)展。第二，做好管理服務(wù)，要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，對個體、私營企業(yè)財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區(qū)財務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三，抓好資產(chǎn)評估工作，會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產(chǎn)的流失，又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，積極促進企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負

西藏各級稅務(wù)機關(guān)主要施行“定期定額”，對少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務(wù)部門要統(tǒng)一認識，重點做好以下工作，第一，要做好服務(wù)和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機關(guān)應(yīng)積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經(jīng)濟發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟提供發(fā)展舞臺

財政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要對市場建設(shè)進行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設(shè)步伐。要鼓勵個體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場，對出資者應(yīng)在場地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場，把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場。把初具規(guī)模的專業(yè)市場發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟小區(qū)，集中管理、連片開發(fā)，形成特色經(jīng)濟群體。

綜上所述，西藏非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要積極的財政政策進行扶持指導和規(guī)范。隨著各項財政政策的貫徹落實，必將迎來非公有制經(jīng)濟大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻

[1]黃萬綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年

第2篇：對非公有制經(jīng)濟的政策范文

我區(qū)非公有制企業(yè)總量已達到800多家，但大多是普通加工型企業(yè)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力，從一定程度上講，這已成為制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，引導非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢臺的目標，重點扶持發(fā)展民營科技企業(yè)、以綠色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)、為支柱產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)作型企業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，引導非公有制企業(yè)從主要從事三產(chǎn)為主向投資發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要依托大型企業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵非公有制中小企業(yè)按照“專、精、特、新”的要求，與大企業(yè)、企業(yè)集團開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，逐步形成以大企業(yè)為主導、中小企業(yè)專營分工與產(chǎn)業(yè)化協(xié)作密切相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體。要結(jié)合貫徹中央1號文件，全面落實各項優(yōu)惠政策，引導非公有制企業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工業(yè)、營銷業(yè)和觀光休閑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的“雙贏”。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要鼓勵和支持非公有制企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品和科技含量高的產(chǎn)品，大力實施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力提升產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。要抓住西部大開發(fā)，技術(shù)、資金由東部向西部轉(zhuǎn)移的有利時機，積極引導非公有制企業(yè)進行技術(shù)改造，促進優(yōu)化升級。要引導非公有制企業(yè)加強與大專院校、科研單位的交流與合作，采取購買技術(shù)、引進人才、聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)入股、資本入股等多種方式，引進新技術(shù)、建設(shè)新項目、開發(fā)新產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“手腳型企業(yè)”向科技含量高、市場前景好的“頭腦型企業(yè)”轉(zhuǎn)化。

（二）創(chuàng)造條件，進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間

從我區(qū)的實際情況看，著重要在“四個結(jié)合”上下功夫，拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間，一是要結(jié)合國有資本退出拓寬發(fā)展空間。隨著國有資本從競爭性領(lǐng)域中全面退出，大量的發(fā)展空間需要新的經(jīng)濟主體去填補。要大力支持和鼓勵非公有制企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取參股、控股、收購等方式積極參與國企改革，實現(xiàn)低成本擴張。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)和園區(qū)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要載體。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出優(yōu)勢、科學布局、注重規(guī)模效益的原則，重點抓好鋪鎮(zhèn)、河東店、宗營等小城鎮(zhèn)建設(shè)和鋪鎮(zhèn)、宗營兩個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟開發(fā)政策，有計劃、有意識地引導非公有制經(jīng)濟向這些地方聚集，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、產(chǎn)品配套的企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和企業(yè)重組，打造“板塊經(jīng)濟”，促進非公有制企業(yè)向集約化和規(guī)?；l(fā)展。三是要結(jié)合市場建設(shè)拓寬發(fā)展空間。市場是商品集散和流通的載體，對興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟具有重要的推動作用。目前全區(qū)已建成了30多個具有一定規(guī)模和特色的專業(yè)市場，要充分挖掘這些市場的發(fā)展?jié)摿?，進一步完善市場配套設(shè)施，健全市場體系，暢通各種生產(chǎn)要素和商品的流通渠道，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的平臺。四是要結(jié)合完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)功能拓寬發(fā)展空間。充分利用國家“放寬市場準入，允許非公有制資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他待業(yè)和領(lǐng)域”的優(yōu)惠政策，徹底打破國有、集體經(jīng)濟在能源、交通、通訊、 水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面，堅持“誰投資誰受益，誰建設(shè)誰管理”，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟業(yè)主投資興建路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要改變社會事業(yè)由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業(yè)參與學校、醫(yī)院、體育場館以及社會福利設(shè)施建設(shè)，興辦醫(yī)療保健、文化教育等服務(wù)項目，用社會的錢來發(fā)展社會事業(yè)。我區(qū)在這方面的嘗試已經(jīng)取得成功，如友好醫(yī)院、前進東路都是利用民間資本來修建的。今后，我們要進一步解放思想，優(yōu)惠政策，擴大領(lǐng)域，密切合作，不斷為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供更加廣闊的空間。

（三）突出重點，扶持骨干非公有制企業(yè)做大做強

骨干企業(yè)是一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，也是帶動一個地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須著力培植非公有制骨干企業(yè)。要在堅持“一視同仁、平等競爭”的大前提下，選擇一批產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、發(fā)展有潛力的企業(yè)，從政策、技術(shù)、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業(yè)快速發(fā)展，以典型示范的作用帶動其它企業(yè)發(fā)展，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟的整體實力。目前，全區(qū)已形成了服裝、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑、機械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)做文章。在服裝產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以偉志、藍潮等為代表的骨干企業(yè)；在房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以中山、東城等為代表的骨干企業(yè)；在建筑產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業(yè)；在機械加工產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以始皇磨粉、華漢機械公司等為代表的骨干企業(yè)；在食品加工產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以春雨公司、成祥米業(yè)等為代表的骨干企業(yè)；在餐飲產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業(yè)；在觀光休閑產(chǎn)業(yè)上，重點扶持以宗營花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河東店牡丹園等為代表的骨干企業(yè)，打造知名品牌，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

第3篇：對非公有制經(jīng)濟的政策范文

［關(guān)鍵詞］非公有制經(jīng)濟；制度障礙；融資

［中圖分類號］D64 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）26-0207-02

1 引 言

非公有制經(jīng)濟是相對公有制經(jīng)濟而言的,在不同的情況下,其劃分標準也不盡相同,在我國,非公有制經(jīng)濟的具體含義主要是指個體工商業(yè)經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、港澳臺同胞投資經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的非公有制經(jīng)濟等。只有正確理解我國非公有制經(jīng)濟的含義,才能依據(jù)其特點制定出滿足我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展所需的法律保障機制,它是我國非公有制經(jīng)濟法律機制建設(shè)的依據(jù)。改革開放以來,我國非公有制經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展,取得了巨大的成就,成為我國社會主義市場經(jīng)濟體系中不可分割的一部分,并且與我國公有制經(jīng)濟形成了相互協(xié)調(diào)和相互補充、共同發(fā)展的格局。但是,我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展所需的制度基礎(chǔ)在建設(shè)上存在著不少的障礙,其中法律保障機制是影響我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素,需要從法律制度上進一步健全和完善對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的保障機制,從而才能更加有效地保護和促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此,進行我國非公有制經(jīng)濟的法律保障機制研究,對促進我國非公有制經(jīng)濟具有非常重要的現(xiàn)實的意義。

2 當前我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的法律機制的制約

盡管我國非公有制經(jīng)濟已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會直接影響我國非公有制經(jīng)濟未來的可持續(xù)發(fā)展,也是我國法律部門亟待解決的問題之一。

(1)稅法上對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟實行差別待遇。非公有制經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分,對維系民生和維持社會穩(wěn)定方面都有著重要意義。然而在我國現(xiàn)行稅法機制中,非公有制經(jīng)濟常常無法享受到與公有制經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的各種稅收上面的優(yōu)惠,而且在稅法的制定和修訂中也經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟的特殊需求,這種差別化的待遇直接導致非公有制經(jīng)濟稅負的不公平。例如在增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等方面,這種稅負上的不公平機制必將影響未來非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,也是我國法律部門必須重點解決的問題之一。

(2)金融立法上對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展缺乏有效的支持。金融是經(jīng)濟發(fā)展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經(jīng)濟是不可能正常發(fā)展的。目前我國金融體系的現(xiàn)狀是以銀行為主導,證券市場不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要因素,特別是融資難的問題,已經(jīng)是我國非公有制企業(yè)的頭號問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用,改革現(xiàn)有金融機制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供一個良好的金融制度環(huán)境。

3 完善我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展所必需的法律保障機制

非公有制經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。加強和完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展所必需的法制建設(shè)是符合我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實和要求。而在非公有制經(jīng)濟的發(fā)展過程中,法律機制是一種有效的保護形式,它能夠為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的政策平臺和制度環(huán)境。因此,完善我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律保障機制,已經(jīng)成為我國非公有制經(jīng)濟未來發(fā)展中急需解決的一個問題。

(1)制定科學合理的稅收機制。稅收是國家用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的有力手段,也是影響我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時,必須要考慮非公有制經(jīng)濟的特點,這樣才能制定科學合理的稅收制度。對非公有制企業(yè)而言,所謂科學合理的稅收機制,就是有利于減輕其企業(yè)發(fā)展的負擔,并能促進其企業(yè)的發(fā)展。稅法部門應(yīng)該要為我國非公有制企業(yè)的發(fā)展,營造一個公平良好的稅收環(huán)境,科學合理地對非公有制企業(yè)征收稅款,并且讓非公有制企業(yè)享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應(yīng)該要以切實減輕非公有制企業(yè)負擔為目的,在加強對稅收監(jiān)管的同時,還要通過合理的途徑擴大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國非公有制企業(yè)的稅費負擔,特別是對那種創(chuàng)新型、成長型非公有制企業(yè),應(yīng)該在稅費方面給予一定的減免優(yōu)惠政策,使其能夠得到更好更全面的發(fā)展,為我國的經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。

(2)為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)建良好的金融保障機制。金融機制是衡量社會經(jīng)濟發(fā)展好壞的一個非常重要因素,良好的金融機制能夠為經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的保障。因此,如何為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)建良好的金融保障機制已經(jīng)成為我國當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個重大課題。在我國非公有制經(jīng)濟近三十年的發(fā)展過程中,非公有制企業(yè)一直都存在著資金短缺,融資難的問題,這也是我國非公有制企業(yè)未來發(fā)展中面臨的一個重要障礙,這個問題如果不能得到良好解決,必定會使我國非公有制企業(yè)在未來無法實現(xiàn)突破性和持續(xù)性地發(fā)展。因此,政府部門應(yīng)該要轉(zhuǎn)變觀念,把非公有制企業(yè)作為其重要的服務(wù)對象,考慮非公有制企業(yè)的特殊需求,改革我國現(xiàn)有的金融機制,構(gòu)建出與非公有制企業(yè)特點相適應(yīng)的金融機制。同時,政府還應(yīng)該鼓勵非公有制企業(yè)積極加強自身的直接融資能力。只有這樣通過各種合法途徑積極地拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道,才能真正解決好非公有制企業(yè)資金短缺方面的問題,也才能真正有效地為非公有制經(jīng)濟的長期發(fā)展提供金融方面的保障。

第4篇：對非公有制經(jīng)濟的政策范文

論文摘要：目前中國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展雖舉世矚目，但制度演進的時滯，即對非公有制經(jīng)濟的制度定位遠遠落后于公有制經(jīng)濟，導致金融制度供給落后于產(chǎn)權(quán)制度分散化時期對融資形式的相應(yīng)需求，影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

一、在我國產(chǎn)權(quán)制度與金融制度配比存在體制與增長兩方面的問題

（1）在體制層面，中國的正規(guī)金融是否能夠促進產(chǎn)權(quán)改革依然缺乏理論和經(jīng)驗上的論證，當前政策界不斷討論“中小企業(yè)融資難”問題從一個側(cè)面反映了非公有制經(jīng)濟在正規(guī)金融層次上的市場準入障礙（中小企業(yè)融資專題調(diào)研組2000）。雖然中小企業(yè)與非公有制經(jīng)濟是分別從規(guī)模和產(chǎn)權(quán)角度給出的不同定義，但兩個集合存在事實上的較大“交集”。延展到政策設(shè)計上，謝平（2001）就提出了應(yīng)就金融制度與企業(yè)組織與制度形式的配比問題進行重新設(shè)計，換句話說，當前融資形式以間接金融為主，在間接金融中又以國有或國家控股機構(gòu)為主的市場格局是否與企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化相適應(yīng)，是一個值得探討的問題。（2）在經(jīng)濟增長層面，我國當前的研究依然集中于宏觀意義上的貨幣政策有效性問題；對微觀角度討論金融體系的作用不足。沒有分析金融結(jié)構(gòu)與促進經(jīng)濟增長的各關(guān)鍵要素(如具備快速增長潛力的部門或產(chǎn)業(yè))的關(guān)系，在理論上，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變遷和經(jīng)濟增長都屬動態(tài)范疇。

二、非公有制經(jīng)濟融資局限問題的基本面分析

就個體代表而言，當前我國非公有制經(jīng)濟已開辟了多元化的融資渠道，包括銀行貸款、發(fā)行股票、債券、企業(yè)內(nèi)部職工集資及民間借貸等多種途徑，這為滿足非公有制經(jīng)濟的資金需求起到了積極的作用。但其融資渠道承載規(guī)模的廣度和深度均非常狹窄和膚淺：（1）中小企業(yè)和個體戶在非公有制經(jīng)濟構(gòu)成中占絕對優(yōu)勢，自身原始積累的資本投入，以及在經(jīng)營過程中利潤生成后的再投入是其資金主要來源，企業(yè)內(nèi)部職工集資對企業(yè)擴大再生產(chǎn)的需求量無濟于事。（2）在中小非公有制企業(yè)和個體戶的融資總額中，民間借貸的資金所占比例很大，而時下管理機構(gòu)對民間借貸管制比較嚴格，在各種約束條件下民間借貸融資規(guī)模的拓展?jié)摿Ψ浅Ｓ邢?。?）非公有制經(jīng)濟直接融資的約束因素多，市場進入不充分，現(xiàn)代市場融資的參與機會以及主體介入者在當前非公有制經(jīng)濟中可謂微乎其微。

三、非公有制經(jīng)濟融資局限問題的原因

（1）非公有制經(jīng)濟融資不暢的根源在于制度演進時滯。我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展至今不足20年，整體上只能算是處于向規(guī)?；瘮U張的初始階段，即規(guī)模邊際效益遞增的上升初期，非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟差距甚遠。首先在資產(chǎn)規(guī)模上無法與國企相比擬；其次在各種分類制度上非公有制經(jīng)濟比國有企業(yè)存在著不少的差異與不公正待遇，包括稅收政策、財務(wù)制度、市場競爭、投資方向等。從資產(chǎn)負債關(guān)系理論上看，中國非公有制經(jīng)濟發(fā)展制度演進時滯是導致非公有制經(jīng)濟融資不暢的根源。經(jīng)濟主體抵抗風險及社會融資的能力由資產(chǎn)的規(guī)模及質(zhì)量決定，而當前非公有制經(jīng)濟個體規(guī)模普遍很小，因此通過舉債融資的規(guī)模必然受限制。（2）對于非公有制經(jīng)濟，金融制度改革時機不成熟。轉(zhuǎn)貼于 中國非公有制經(jīng)濟經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模及其小額、快捷便利的需求特征使地方性、中小金融形式成為其最適合的融資方式，就融資環(huán)境而言，其時機并不見佳。隨著金融制度改革的深化，信貸制度的完善，間接融資的條件越發(fā)嚴厲，而大部分非公有制經(jīng)濟缺乏抵押質(zhì)押條件、信用擔保中介或信用擔保體系組織。因此，非公有制經(jīng)濟自身的資質(zhì)條件約束了其間接融資。（3）非公有制經(jīng)濟融資的擴大與深化受其投資約束影響。相對于公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟在市場領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)實業(yè)的后進入性使其在投資方向選擇的競爭上處于劣勢，另外非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)進入門檻高于公有制，不少非國家必須壟斷的行業(yè)不允許非公有制經(jīng)濟介入?；A(chǔ)性、利潤來源穩(wěn)定的壟斷或半壟斷行業(yè)非公有制經(jīng)濟難以進入，原始積累較小的非公有制經(jīng)濟其創(chuàng)業(yè)之初僅能介入一些邊緣產(chǎn)業(yè)并分享邊界利潤，因而，非公有制經(jīng)濟的內(nèi)源融資主要靠自身緩慢的利潤積累來，由此其內(nèi)源融資的規(guī)模和效益受到制約，進而影響投資規(guī)模的擴大，喪失投資的機會。非公有制經(jīng)濟因其投資規(guī)模與市場競爭力不足而喪失社會信用影響力，難以開展以商業(yè)信用為中介的融資方式，參與商業(yè)票據(jù)市場融資的機率降低，因此非公有制經(jīng)濟陷于投資約束融資、融資又反約束投資的怪圈。

參考文獻

[1]謝平．《中國金融改革和金融監(jiān)管的主要問題：在國家計委和哈佛大學“加入WTO和中國可持續(xù)發(fā)展研討會”上的演講》．2001

第5篇：對非公有制經(jīng)濟的政策范文

一、統(tǒng)一思想，提高認識

當前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設(shè)重慶第二大城市的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長點、增強發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。

首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！币蟆氨仨毢敛粍訐u地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！笔鶎萌腥珪M一步強調(diào)“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經(jīng)濟開辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。

第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是促進充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢十分嚴峻，移民安穩(wěn)致富問題非常突出。上個月，總理視察萬州時，要求我們在繼續(xù)做好移民安置的同時，要把工作重點放在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標。要實現(xiàn)這個目標，關(guān)鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟已從最初的“拾遺補闕”發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，不僅成為擴大就業(yè)的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。我們必須千方百計加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興萬州經(jīng)濟，建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，萬州的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展新后勁的問題十分迫切。大家對現(xiàn)有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗告訴我們，振興萬州經(jīng)濟、建設(shè)重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟，潛力在非公有制經(jīng)濟。沒有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有萬州經(jīng)濟的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，萬州的經(jīng)濟就沒有活力和后勁。

二、突出重點，優(yōu)化環(huán)境

作為一級黨委、政府，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟，應(yīng)該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。針對非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實、環(huán)境不寬松、服務(wù)體系不健全等問題，當前應(yīng)著力抓好以下三個方面的工作：

（一）營造環(huán)境

首先要積極營造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業(yè)的公平待遇。對非公有制經(jīng)濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟特點的政策和規(guī)章，把公平的原則落實到實際工作中去?？傊?，一切妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟發(fā)展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。

二是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來，我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。堅決打擊形形擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，保護合法經(jīng)營。

三是要積極營造健全的法制環(huán)境。進一步加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對萬州的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。

四是要積極營造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳導向作用，調(diào)動一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。尊重個體私營業(yè)主的勞動與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型和經(jīng)驗，營造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的社會氛圍。

（二）抓好扶持

我區(qū)非公有制經(jīng)濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區(qū)委、區(qū)政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現(xiàn)。在這里我想強調(diào)三個問題。一是開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。二是搞好“六個結(jié)合”，選準發(fā)展非公有制經(jīng)濟的切入點。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與推進工業(yè)化相結(jié)合、與推進商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進對外開放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅(qū)動的辦法，對有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務(wù)等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)萬多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發(fā)揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭當個體私營企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。

（三）做好服務(wù)

各級各部門都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務(wù)工作。一是牢固樹立“你發(fā)財我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務(wù)”的理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅決制止對非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導不指責、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務(wù)水平。四是組織社會力量，發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協(xié)力推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，做到長遠有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎懲。非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組要定期研究非公有制經(jīng)濟問題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經(jīng)濟的重大工作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領(lǐng)導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。

二是加強協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會等方方面面，是一個系統(tǒng)工程。必須改進領(lǐng)導方法，創(chuàng)新工作機制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級各部門、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展各盡其責、各出其力。

三是轉(zhuǎn)變作風。非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領(lǐng)導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，扎扎實實地做好推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項工作。

第6篇：對非公有制經(jīng)濟的政策范文

一、充分認識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義，增強緊迫感

黨的十五大報告指出，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度;非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，在黨的政策指引下，我國非公有制經(jīng)濟有了很大發(fā)展，特別是在沿海發(fā)達地區(qū)，非公有制經(jīng)濟的納稅額已達到全部納稅額的90%以上，而且呈逐年上升的趨勢。實踐證明非公有制經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟最具活力的部分之一，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要尺度。它不僅對發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經(jīng)濟發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑人員和國有企業(yè)下崗人員，為維護社會穩(wěn)定做出了貢獻。

作為地處內(nèi)陸、經(jīng)濟欠發(fā)達的洛陽，這些年來，在各級黨委和政府的積極努力下，非公制經(jīng)濟得到長足發(fā)展。在我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重越來越大，并且呈現(xiàn)出強大的活力。但與沿海發(fā)達地區(qū)相比，我們的差距較大、而且有繼續(xù)擴大的趨勢，目前，我市非公有制經(jīng)濟納稅額僅占全市納稅額的15%左右，規(guī)模較大、資金雄厚、管理先進、產(chǎn)品技術(shù)含量高的非公有制企業(yè)為數(shù)不多、全市。公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體水平不高。各級領(lǐng)導干部對這種嚴竣的形勢一定要有一個清醒的認識。

市第八次黨代會提出發(fā)展非公有制經(jīng)濟是今后五年的六大任務(wù)之一，要努力把非公有制經(jīng)濟培育成新的經(jīng)濟增長點，這是市委根據(jù)我市具體情況，審時度勢所作出的正確決策，是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要、是落實“三個代表”的需要，是強財政富百姓的需要，全市各級領(lǐng)導干部，一定要充分認識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義，進一步增強緊迫感，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，全面推動洛陽經(jīng)濟發(fā)展。

二、解放思想，更新觀念，迎難而上，加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

洛陽和沿海發(fā)達地區(qū)相比，差距存在于兩個方面，一個是思想觀念方面的差距，一個是經(jīng)濟發(fā)展方面的差距。經(jīng)濟發(fā)展方面的差距通過數(shù)字對比是顯而易見的，而思想觀念方面的差距卻是無形的，而且是最不容易重視的。要想發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須先解決思想觀念問題。非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟人士的自身利益，也是對國家對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有利于建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)，在我國整個政治、經(jīng)濟條件下，由于社會主義公有制居于主體地位，由于非公有制經(jīng)濟始終受到政府的引導、管理，因此，非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，不僅不會沖擊公有制經(jīng)濟的主體地位，動搖社會主義的基本制度、而且還會在與公有制的聯(lián)系、競爭和合作中，有益于公有制經(jīng)濟的發(fā)展。當前，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，無論是深化國有企業(yè)改革，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，還是建立全方位、多渠道、多領(lǐng)域的就業(yè)體系，保持社會穩(wěn)定，都需要非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展。全市各級黨委和政府，特別是各級領(lǐng)導干部，要解放思想，更新觀念，堅決拋棄那些關(guān)于非公有經(jīng)濟發(fā)展方面的不正確的觀點和看法，以三個有利于和三個代表的標準判斷一切工作包括發(fā)展非公有制經(jīng)濟的是非得失，真正從思想上解決問題。

洛陽的非公有制經(jīng)濟發(fā)展的水平雖然不高，困難也不少。但是，優(yōu)勢也是有的，這就需要我們不等不靠，抓住機遇，迎難而上，采取切實有效的措施，加快我市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。一要優(yōu)化環(huán)境。資金和人才等生產(chǎn)要素總是向著適合它們發(fā)展、增值的地方流動，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實踐也證明了這一點，那就是，非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要良好的外部環(huán)境。各級黨委、政府有責任給非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我聽到很多人講，洛陽的經(jīng)濟環(huán)境很差，個別行政執(zhí)法部門從本部門，甚至個人利益出發(fā)，“四亂”行為屢屢發(fā)生，說一套，做一套，殺雞取蛋，竭澤而魚，侵犯企業(yè)正當權(quán)益，惡化投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，其手段和做法有些是相當惡劣的。前一階段，我市己經(jīng)出現(xiàn)了一些合資企業(yè)、外資企業(yè)、非公有制企業(yè)外遷，人才外流的不正?，F(xiàn)象。如果聽任這種現(xiàn)象發(fā)展下去，其后果是不堪設(shè)想的。所以，大家必須警醒，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風，狠剎破壞經(jīng)濟環(huán)境這股歪風，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。首先要徹底清理不合理的收費項目，堅決取消不合理的收費項目及標準，并將清理后的收費項目、收費依據(jù)、收伙費標準通過新聞媒體予以公開，接受社會各界，特別是非公有制企業(yè)的監(jiān)督，對違反規(guī)定亂收費的單位和個人，無論涉及到誰，堅決一查到底，嚴肅處理。其次要實行安靜生產(chǎn)日制度，減少不必要的檢查評比，更不能借檢查、評比之機，亂收費，亂罰款。二要搞好服務(wù)。搞好服務(wù)講了多年，說起來容易，做起來難。搞服務(wù)一定要有具體行動，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗可以借鑒，也可以結(jié)合洛陽的實際制定具體的措施。我看眼前要做好幾件事，一件事是成立非公有制企業(yè)貸款擔保中心，解決非公有制企業(yè)貸款難的問題。第二件事是建立“一站式”服務(wù)大廳，提高辦事效率，為非公有制經(jīng)濟提供高效服務(wù)。第三件事是推行服務(wù)承諾制，對服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平提出明確標準，讓政府執(zhí)法部門接受社會監(jiān)督，特別是接受非公制企業(yè)的監(jiān)督。三要加強監(jiān)督。方方面要加強社會監(jiān)督，各級政府要設(shè)立“四亂舉報電話，對非公有制企業(yè)反映即問題，一經(jīng)查實，一定嚴肅處理。其次要加強輿論監(jiān)督，對“四亂”等阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的行為在新聞媒體上予以曝光。第三要加強法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。每年可由人大和政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員和非公有經(jīng)濟代表人士，對政府職能部實行民主評議。對民主評議滿意率低的單位領(lǐng)導，堅決予以調(diào)整。

全市非公有制經(jīng)濟的企業(yè)家們一定要抓住有利時機，在合法經(jīng)營的前提下消除顧慮，大膽發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把自己的企業(yè)做強、做大，不斷提高竟爭能力，以適應(yīng)中國加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn);要加強學習，努力提高自身素質(zhì):在企業(yè)制度、技術(shù)、管理上大膽創(chuàng)新;為社會再作新貢獻，為洛陽的振興和發(fā)展出力。

三、切實加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導

第7篇：對非公有制經(jīng)濟的政策范文

社會經(jīng)濟發(fā)展與銀行經(jīng)營效益兩者之間的關(guān)系是相互依存、相輔相承的。社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開銀行的服務(wù)與支持，銀行經(jīng)營效益的提高也依賴于市場主體即企業(yè)經(jīng)營效益的提高。黨的十五大明確提出把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為推進市場經(jīng)濟進程的重要手段，進一步指明了社會經(jīng)濟發(fā)展方向。基層農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，追逐合理利潤就必須拓寬服務(wù)范圍，從舊框框中解脫出來，把支持非公有制經(jīng)濟作為服務(wù)改革、提高效益的重要內(nèi)容。

1.是農(nóng)業(yè)銀行向國有商業(yè)化轉(zhuǎn)軌的需要。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)銀行作為國有專業(yè)銀行，經(jīng)營范圍被囿于國有集體企業(yè)，對非公有制經(jīng)濟很少涉及，國有集體企業(yè)由于受傳統(tǒng)體制等諸多方面因素影響，總體效益欠佳，自我積累意識和能力薄弱，迫使信貸資金大量沉淀在虧損企業(yè)和劣勢產(chǎn)業(yè)中，貸款三性程度偏低。隨著金融體制改革的逐步深化到位，農(nóng)業(yè)銀行恢復其金融企業(yè)的原本面目。盈利是追求的第一和最終目標，從基層實際情況看，農(nóng)業(yè)銀行要走出經(jīng)營低谷，增強其自身盈利能力，僅靠支持公有制經(jīng)濟還遠遠不夠，必須拓寬經(jīng)營范圍，擴大服務(wù)對象，尋求新的效益增長點。而非公有制經(jīng)濟近幾年來如雨后春筍般地成長，已從必要的有益補充上升到國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為社會發(fā)展新的效益增長點，所以農(nóng)業(yè)銀行走出計劃圈子，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，有利于加快向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的步伐。

2.是農(nóng)業(yè)銀行涵養(yǎng)儲源、廣籌資金的需要。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會市場主體已由單一的國有集體企業(yè)轉(zhuǎn)向國有集體企業(yè)、三資企業(yè)、個體私營企業(yè)等混合所有制結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和多元化模式的逐步形成，使社會資金日益呈現(xiàn)出分流局面。在這種形勢下，單靠國有集體企業(yè)的存款，已不能滿足商業(yè)銀行資產(chǎn)負債比例管理的需要。因此農(nóng)業(yè)銀行加大支持非公有制經(jīng)濟的力度，使非公有制經(jīng)濟規(guī)模擴大，資金實力增強，間歇待用資金增多，非公有制經(jīng)濟存款必然上升，有利于農(nóng)業(yè)銀行涵養(yǎng)儲源、廣籌資金。

3.是農(nóng)業(yè)銀行弱化信貸資產(chǎn)風險的需要。長期以來，國有企業(yè)由于多方面因素制約，經(jīng)營效益欠佳，致使農(nóng)行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，不良貸款占比較高，信貸風險不但集中而且較大。非公有制經(jīng)濟由于徹底擺脫了外來干預和大鍋飯的困擾，從主觀上、客觀上都能以效選項，無利不為，所以基層農(nóng)行增加非公有制經(jīng)濟貸款不僅有利于實現(xiàn)資產(chǎn)多元化經(jīng)營需要，而且有利于分散信貸風險，降低農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營中的風險。理.是農(nóng)業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展，提高內(nèi)外部經(jīng)濟效益的需要。黨的十五大從理論高度闡明了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重大意義，確立了非公有制經(jīng)濟的歷史地位。十五大以后，各級政府在發(fā)展支持非公有制經(jīng)濟方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施，保護支持其快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行順應(yīng)改革潮流，加大對非公有制經(jīng)濟的支持力度，一方面促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，另一方面自身效益也必將得到進一步提高。

二、農(nóng)業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析

基層農(nóng)業(yè)銀行一分一脫改革前，對非公有制經(jīng)濟支持的重擔主要是落在農(nóng)村信用社身上，農(nóng)行營業(yè)所主要服務(wù)于國有集體企業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟方面幾乎是一片空白，一分一脫后，各地營業(yè)所雖然也開辦了此項業(yè)務(wù)，但積極性不高，目前仍然處于起步階段，特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)行更是積極性不高，力度不夠，發(fā)展緩慢，究其原因是:

1.思想觀念上的制約。由于計劃經(jīng)濟體制的傳統(tǒng)思想觀念在人們的頭腦中根深蒂固，人們長期不敢言“私”字，今天雖然承認私有財產(chǎn)的合法地位，但農(nóng)業(yè)銀行基層營業(yè)網(wǎng)點仍然對非公有制認識不足，甚至認為國有商業(yè)銀行應(yīng)當支持國有集體經(jīng)濟，即使企業(yè)嚴重虧損也名正言順.而貸款給個體私營企業(yè)，無論貸款的三性多么完善也感到不妥，加上農(nóng)業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌提出信貸資金要走集體經(jīng)營之路，基層營業(yè)網(wǎng)點的信貸人員把集約化經(jīng)營片面理解為搞貸款集中、壘大戶，從而導致農(nóng)業(yè)銀行對個體私營經(jīng)濟的貸款規(guī)模和增長速度明顯滯后于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和增長速度。

2.信貸管理不規(guī)范，制約著貸款規(guī)模的增長。首先，非公有制企業(yè)財務(wù)制度不健全，甚至省略帳務(wù)處理，使銀行信貸調(diào)查監(jiān)督難。非公有制企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不復雜，企業(yè)財產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和流動資金完全屬于個體私有財產(chǎn)，企業(yè)主基本上都是當?shù)剞r(nóng)民，素質(zhì)偏低，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中采取粗放型，基本上沒有編制會計報表，不利于銀行貸前調(diào)查和貸后監(jiān)督，一旦企業(yè)出現(xiàn)危機，銀行也不能及時發(fā)出風險預警信號，相應(yīng)帶來資產(chǎn)風險。其次，貸款難。非公有制經(jīng)濟由于信譽度低，找擔保單位相當困難，用房產(chǎn)或地產(chǎn)做質(zhì)押來貸款，由于質(zhì)押財產(chǎn)量小，在一定程度上影響了銀行信貸資金的注人，不能有效滿足生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。其三，國家尚未出臺對非公有制經(jīng)濟貸款管理辦法，致使基層信貸人員在工作思路上不明晰，出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象，寧肯資金閑置，也不愿支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

3.信貸人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。目前農(nóng)業(yè)銀行基層營業(yè)網(wǎng)點中，信貸人員基本上保持在2人，其中一名主任，一名信貸員，由于外勤人員少，僅對國有集體企業(yè)貸款的管理就疲于應(yīng)付，開辦非公有制信貸業(yè)務(wù)，明顯存在力量不足的問題。因此，目前農(nóng)業(yè)銀行在支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展時缺乏主動拓展。更為重要的是基層信貸人員素質(zhì)偏低，按章操作，保持貸款三性的能力尚不能適應(yīng)放開支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、農(nóng)業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的改革取向

經(jīng)濟決定金融，金融對經(jīng)濟具有反作用，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展和良好的社會效益證明了其在經(jīng)濟生活中所占的地位。因而基層農(nóng)業(yè)銀行必須正視現(xiàn)實，采取有效措施，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，再造農(nóng)行發(fā)展新優(yōu)勢。

1.轉(zhuǎn)變觀念，營造支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍。農(nóng)業(yè)銀行要以改革的精神、發(fā)展的眼光看待非公有制經(jīng)濟這一新生事物，以飽滿的熱情支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，既造福于社會，又提高自身效益。當前在思想觀念上尤其要做到四破四立，即破除姓資姓社的傳統(tǒng)思想意識，樹立多種所有制成份共同發(fā)展的新觀念;破除國有商業(yè)銀行單純支持國有集體企業(yè)的狹隘思想觀念，樹立公私并重，齊頭發(fā)展的信貸支持意識;破除財神爺?shù)膿?jù)傲思想觀念，樹立服務(wù)于多種所有制形式發(fā)展的思想意識;破除坐等靠的求穩(wěn)觀念，樹立改革進取增效的進取觀念。

2.調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對非公有制經(jīng)濟的資金投人。隨著國家抓大放小經(jīng)濟改革的落實到位，商業(yè)銀行面臨著存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，基層農(nóng)業(yè)銀行要加大資金盤活力度，騰出信貸規(guī)模和資金，重點支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增加非公有制經(jīng)濟貸款比重，實現(xiàn)服務(wù)方向和效益目標的新突破。在信貸支持上，當前要突出五個重點:一是集中規(guī)模和資金，支持產(chǎn)品有市場，潛力大，基本上完成資本原始積累的骨干非公有制企業(yè)的發(fā)展，支持非公有制企業(yè)橫向聯(lián)合，組建企業(yè)集團，支持非公有制企業(yè)收購兼并控股國有企業(yè)、集體企業(yè)、鍛造市場經(jīng)濟航空母艦，增強非公有制企業(yè)抗市場風險能力‘二是重點支持農(nóng)村專業(yè)市場建設(shè)，帶動一批農(nóng)民從事個體經(jīng)營。三是突出支持具有區(qū)域特色的主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，促進地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是大力支持非公有制企業(yè)科技進步、增強造血功能。通過幫助非公有制企業(yè)篩選項目，提高貸款的科技含量，使企業(yè)產(chǎn)品上檔次、上等級、上效益，躋身國內(nèi)、同際兩個市場，搞活一方經(jīng)濟。五是積極引導和扶持非公有制企業(yè)實行貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍，種養(yǎng)加工相銜接的經(jīng)營方式。

3.開辦票據(jù)貼現(xiàn)和銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，加快非公有制經(jīng)濟資金周轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)銀行在辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)時決不能把非公有制企業(yè)排除在外，應(yīng)同國營集體企業(yè)一視同仁。

4.幫助非公有制企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)?，F(xiàn)有非公有制企業(yè)大多為獨資企業(yè)，這是一種簡單的企業(yè)組織形式，其缺點是在企業(yè)急需擴大投資規(guī)模時往往因為資金來源渠道狹窄而不能如愿以償，而且投資者對企業(yè)債務(wù)承擔無限責任，風險較大，實行股份合作制既不改變財產(chǎn)所有權(quán)，又能發(fā)揮最大優(yōu)勢并進行一定的規(guī)模經(jīng)營。對此，農(nóng)業(yè)銀行要積極幫助非公有制企業(yè)改組為規(guī)范的股份合作制企業(yè)，以促進生產(chǎn)經(jīng)營向高層次和規(guī)?；较虬l(fā)展。

5.開辦租賃業(yè)務(wù)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。受資金短缺影響，非公有制企業(yè)購進大型先進設(shè)備有一定難度，租賃業(yè)務(wù)不失為解決這種難題的好辦法。目前租賃業(yè)務(wù)可采取三種形式:(l)融資租賃，即非公有制企業(yè)直接同供應(yīng)商洽談，選購好自己所需要的設(shè)備，然后由農(nóng)行購買，再由非公有制企業(yè)同農(nóng)行簽訂租用合同，明確規(guī)定在沒有全部收回設(shè)備投資以前，承租者不得中止租賃合同。(2)回租方式，即非公有制企業(yè)購進設(shè)備，建好廠房以后，把廠房和設(shè)備作價賣給農(nóng)業(yè)銀行，然后向農(nóng)行繳付租金取得廠房設(shè)備的使用權(quán)，這非公有制企業(yè)就可以用出賣廠房設(shè)備的資金用于生產(chǎn)經(jīng)營流動資金。(3)轉(zhuǎn)租方式。市場千變?nèi)f化，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)時有發(fā)生，這樣勢必會有部分設(shè)備閑置.由于具體情況不同，又有一些企業(yè)需要同樣的設(shè)備，農(nóng)業(yè)銀行可以利用接觸面廣、信息靈敏的優(yōu)勢為設(shè)備轉(zhuǎn)租提供信息，牽線搭橋，從而充分發(fā)揮設(shè)備效益。

6.改革貸款辦法，建立聯(lián)保機制，解決個體私營企業(yè)的貸款困難。目前抵押擔保貸款是銀行貸款的主要形式之一，非公有制企業(yè)由于自身信譽原因，找擔保單位十分困難，財產(chǎn)抵押量小，不能有效解決資金不足的困擾。為解決這個難題，農(nóng)業(yè)銀行一方面對規(guī)模小、基礎(chǔ)差、管理不規(guī)范，處于高風險狀態(tài)的小企業(yè)，繼續(xù)采取質(zhì)押放款的方式;另一方面要對實力強、產(chǎn)品新、銷路俏、管理嚴、信譽度良好的非公有制企業(yè)，可考慮建立貸款聯(lián)保機制，即由多家非公有制企業(yè)自由聯(lián)合，共同簽約，規(guī)定各簽約企業(yè)相互銀行貸款擔保義務(wù)和責任風險，這樣既能加強各個企業(yè)對銀行貸款的責任約束，又能使建立在有形資產(chǎn)上的資源得到充分開發(fā)和利用。

7.設(shè)立支持非公有制經(jīng)濟啟動資金。對一些個體私營企業(yè)在其起步發(fā)展時有經(jīng)濟困難的，制訂優(yōu)惠政策，由基層農(nóng)行信貸部門發(fā)放專門設(shè)置的小額啟動貸款，使之由小到大逐步滾動發(fā)展。

8.發(fā)展信息咨詢業(yè)務(wù)，服務(wù)支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行要針對非公有制企業(yè)信息缺乏的特點，充分發(fā)揮點多線長、接觸面廣、經(jīng)濟信息靈、了解經(jīng)濟政策透等優(yōu)勢，廣泛捕捉市場信息，建立市場信息庫，指導非公有制企業(yè)對路生產(chǎn)，安全營銷。對缺乏經(jīng)營知識的中小企業(yè)主動輔導。尤其在財務(wù)會計方面，農(nóng)行要熱情輔導，協(xié)助企業(yè)改善業(yè)務(wù)管理，修正會計報表，使之符合貸款的必要條件。

第8篇：對非公有制經(jīng)濟的政策范文

關(guān)鍵詞：拐點；非公有制經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型經(jīng)濟；經(jīng)濟增長

中圖分類號：F121　文獻標識碼：A　文章編號：1009-2374(2011)04-0013-02

一、拐點的基本含義

拐點本來是數(shù)學用語，其基本含義如下：

如上圖，平面曲線在上升階段其一階導數(shù)為正，可以取兩種不同的上升形態(tài)。上凸(b)時二階導數(shù)為負，下凹(a)時二階導數(shù)為正。平面曲線在下降階段其一階導數(shù)為負，可以取兩種不同的下降形態(tài)，上凸(c)時二階導數(shù)為負，下凹(d)時二階導數(shù)為正。

當平面曲線經(jīng)歷從上凸至下凹或從下凹至上凸的分界點，此點便稱為“拐點”，如上圖。

也就是說，“拐點”是二階導數(shù)從正到負或從負到正的轉(zhuǎn)折點，“拐點”的二階導數(shù)為零。因此，“拐點”一詞并不意味著上升或下降過程的結(jié)束，或者由上升轉(zhuǎn)為下降、由下降轉(zhuǎn)為上升，而僅僅標志著上升或下降的形式發(fā)生了變化。

“拐點”是一個點，從幾何上說既無長度又無面積更無體積，從時間上說它刻畫的是“時刻”而不是“時間”，更不能引申為“時期”。因此，用“拐點”一詞著重的應(yīng)該是它關(guān)于“轉(zhuǎn)折”的標志性含義。

二、非公有制經(jīng)濟拐點的臨近

(一)關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟

著名經(jīng)濟學家、哈佛大學教授科爾奈認為，就純粹的形態(tài)而言，轉(zhuǎn)型有兩種基本戰(zhàn)略：戰(zhàn)略A，即將最重要的任務(wù)確定為創(chuàng)造有利條件，使私有部門得以從下而上生長起來；戰(zhàn)略B，則把最重要的任務(wù)確定為盡可能快地通過國有企業(yè)私有化消滅國有制。

這種頗具特色的帕累托改進主要從三個方面體現(xiàn)其意義：

首先，改革開放以來，我國個體私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，個體私營等非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1/3左右。

其次，二十多年中國經(jīng)濟改革歷史，國有企業(yè)改革始終作為主線貫穿其間，盡管從現(xiàn)在來看，這一任務(wù)的完成還需要很長的過程，但不管怎樣，誠如吳敬璉所言，“為了奠定市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，不能僅僅著眼于對原有國有企業(yè)進行改造，而應(yīng)當著重于發(fā)展新的民營企業(yè)。

再次，從長期來看，經(jīng)濟增長最終取決于效率的提升而非投入的持續(xù)追加。近乎于定論，民營企業(yè)的效率高于國有企業(yè)不僅為經(jīng)驗所證實，更有著合理的理論解釋。

(二)非公有制經(jīng)濟突破式發(fā)展的拐點已經(jīng)臨近

2005年2月19日，國家正式下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這是一部全面促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要文件，對于推動非公有制經(jīng)濟跨入發(fā)展新階段，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。截至到2006年12月份，各省市累計出臺貫徹落實《若干意見》的法規(guī)政策性文件200多件，國務(wù)院有關(guān)部門也相繼出臺了貫徹落實《若干意見》的具體措施和配套辦法17件，這些都說明有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境正在逐步形成和完善。

第一，政策環(huán)境日趨改善?！度舾梢庖姟奉C布后，國務(wù)院對貫徹落實工作高度重視，將貫徹落實《若干意見》列入了政府的工作要點。在《關(guān)于2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見》一文中就改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境做出進一步部署。去年3月，國家發(fā)展改革委召開了各部門貫徹落實《若干意見》的工作座談會。5月，經(jīng)國務(wù)院原則同意，《貫徹落實重要舉措分工方案》已印發(fā)56個相關(guān)部門和單位。從目前看，各項貫徹落實工作進展基本順利。

(1)在市場準入方面。2005年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，《決定》明確了非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的具體領(lǐng)域。文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》，在市場準入、人才培養(yǎng)、對外交流、簡化審批等方面提出了政策意見。

(2)在金融支持方面。銀監(jiān)會了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導意見》，從政策、機制、程序和方法等方面對銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)提出了具體措施，為增加對小企業(yè)和個體工商戶貸款創(chuàng)造了必要條件。證監(jiān)會在逐步完善中小企業(yè)板塊，積極推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，鼓勵到境外資本市場融資等方面出臺了具體措施。

(3)在改進政府監(jiān)督和管理方面。國家工商總局針對非公有制經(jīng)濟在簡化注冊和年檢手續(xù)、改進監(jiān)管等方面出臺了新規(guī)定。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局印發(fā)了《推廣非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點經(jīng)驗實施方案》，積極探索適應(yīng)非公有制企業(yè)特點的安全監(jiān)管工作體制和機制。國務(wù)院減負辦將非公有制企業(yè)治亂減負作為工作重點，到去年9月底取消涉及非公有制企業(yè)不合理收費2385項，查處“三亂”案件1885件。國家統(tǒng)計局和國家發(fā)展改革委進一步健全了非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)統(tǒng)計制度，開展了經(jīng)濟運行監(jiān)測和生產(chǎn)經(jīng)營分析工作。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制企業(yè)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的意見》，提出了7方面21條提高非公有制企業(yè)質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平的政策措施。

(4)在輿論宣傳方面。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院研究室按照國務(wù)院辦公廳要求，對《若干意見》進行了政策解讀；主辦了“鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”網(wǎng)上座談會，進一步宣傳了黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)和非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用；和國家發(fā)展改革委還就做好《若干意見》的宣傳報道進行了具體安排，努力營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

(5)各地高度重視《若干意見》貫徹落實工作。截至去年12月份，全國31個省區(qū)市已累計出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策性文件200多件，其中地方性法規(guī)30多件，22個省市設(shè)立有“促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組”或“部門聯(lián)席會議”。

第二，非公有制經(jīng)濟運行態(tài)勢平穩(wěn)。去年以來，非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟效益實現(xiàn)較快增長，固定資產(chǎn)投資增長穩(wěn)中有進，出口繼續(xù)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

(1)生產(chǎn)快速增長，產(chǎn)銷銜接良好。去年1-10月份，非公有制企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值122176.11億元，同比增長22.13％，增幅高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.74個百分點。

(2)固定資產(chǎn)投資增長穩(wěn)步回落。去年1－10月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資55792億元，同比增長27.6％。非公有制經(jīng)濟投資增幅明顯高于其他經(jīng)濟，但增幅有所回落。其中：有限責任公司(不含國有獨資公司)完成投資12716.00億元，同比增長39.8％，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的22.8％；私營企 業(yè)完成投資6718.82億元，同比增長57.6％，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的12％，比前年同期提高了2.2個百分點，但增幅較1-9月份回落了1.2個百分點。個體經(jīng)營完成投資649.13億元，同比增長14.4％，增幅比1-9月份回落5.8個百分點。

(3)出口繼續(xù)高速增長。去年1-10月，非公有制企業(yè)(不含外資)出口總額達902.8億美元，同比增長68.24％，較全國商品出口增幅高37.14個百分點；進口總額達441億美元，增幅27.24％，比全國商品進口增幅高10.54個百分點；進出口順差461.8億美元。其中，10月份非公有制企業(yè)出口額達104.3億美元，同比增長53.83％，比全國增幅高24.13個百分點；進口45.5億美元，增幅33.82％，高于全國增幅的10.42個百分點；進出口順差58.8億美元。

(4)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。去年1-10月份，非公有制企業(yè)實現(xiàn)利潤5413.12億元，同比增長22.71％，較規(guī)模以上工業(yè)增速高3.3個百分點。非公有制工業(yè)企業(yè)中實現(xiàn)新增利潤最多的行業(yè)為通信等電子設(shè)備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造、電氣機械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)等，這五大行業(yè)實現(xiàn)利潤占全部規(guī)模以上非公有制企業(yè)的38.3％。與此同時，虧損企業(yè)虧損額增加。非公有制企業(yè)虧損766.83億元，同比增加32.65％。

(5)注冊個體、私營企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。2006年9月底，注冊私營企業(yè)已達419.04萬戶，較前年底增長14.79％；從業(yè)人員為5738.92萬人，較前年底增長14.38％；注冊資金達到58157.11億元，較前年底增長21.32％。2006年9月底，注冊個體工商戶2466.16萬戶，較前年底增長4.92％，并實現(xiàn)了1999年來的第一次增長；從業(yè)人員為4800.42萬人，較前年底增長4.65％；資金總額為5743.51億元，較前年底增長13.56％。

一系列鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的文件的頒布使“堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”將漸次落實為具體的制度安排、法律制度和運行細則。

作為極具觀感的標志性事件，《若干意見》頒布后，非公有資本不斷深入的金融體制改革亦使長期遭受信貸歧視之苦的民營經(jīng)濟看到了轉(zhuǎn)機的出現(xiàn)。如前所述，目前中國經(jīng)濟所處的重要關(guān)口更使非公有制經(jīng)濟發(fā)展拐點已經(jīng)臨近。

參考文獻：

第9篇：對非公有制經(jīng)濟的政策范文

“十一五”時期，我市非公有制經(jīng)濟從一個不被人們認可的丑小鴨已經(jīng)成長為一只美麗的白天鵝，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中日益展現(xiàn)著她的魅力。

（一）在經(jīng)濟總量上實現(xiàn)了新突破

“十一五”期間，我市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了市第二次黨代會提出的奮斗目標，重點培育了一批銷售收入超億元和5億元，乃至超10億元的大型非公企業(yè)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻。2010年非公經(jīng)濟增加值達到466.93億元，比2006年增加了2.5倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的50.1 %，非公有制經(jīng)濟總量已占到我市經(jīng)濟總量的半壁江山。

（二）在企業(yè)數(shù)量上實現(xiàn)了新突破

“十一五”期間，我市非公企業(yè)數(shù)量大幅增加，2010年末，我市登記注冊的非公企業(yè)總戶數(shù)累計11.34萬戶，比2006年增加了37.92%。其中，私營企業(yè)累計7638戶，個體工商戶累計10.58萬戶。

（三）在解決就業(yè)崗位上實現(xiàn)了新突破

我市非公企業(yè)在擴大社會就業(yè)，特別是吸納農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員方面發(fā)揮了不可替代的作用，不僅有效緩解了下崗失業(yè)職工和城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)問題，而且還吸納了大量農(nóng)牧林區(qū)剩余勞動力，為我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.12%以內(nèi)做出了巨大貢獻。2010年末，全市非公經(jīng)濟從業(yè)人員數(shù)量為237135人，是2006年2.2倍，占地區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的42.67%。

（四）在增加稅收上實現(xiàn)了新的突破

我市非公經(jīng)濟的快速發(fā)展拓展了稅源，增加了地方財政收入。2010年我市非公經(jīng)濟實現(xiàn)稅收41.44億元，是2006年的2.1倍，占稅收總收入的60.51%。

（五）在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)了新突破

全市非公有制經(jīng)濟投資在原有的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)外，逐步向煤化工等各個領(lǐng)域拓展，特別是在第二、第三產(chǎn)業(yè)的投資向縱深發(fā)展，為優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要的作用。2010年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)戶數(shù)為6045戶，從事第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為1313戶，二三產(chǎn)業(yè)保持快速的發(fā)展勢頭。2010年末，私營企業(yè)注冊資本（金）累計投入到第三產(chǎn)業(yè)39005.48萬元，占全部資本金的58.38%，投入到第二產(chǎn)業(yè)346655.21萬元，占全部資本金的37.41%，投入到第一產(chǎn)業(yè)540924.36萬元，占全部資本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

（六）在推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程上實現(xiàn)了新突破

非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。以伊利乳業(yè)為龍頭的奶牛生產(chǎn)基地，以淳江油脂為龍頭的高油大豆生產(chǎn)基地，以百業(yè)成酒精為龍頭的玉米生產(chǎn)基地，以嵩天薯業(yè)為龍頭的馬鈴薯生產(chǎn)基地，以貝爾湖鵝業(yè)為龍頭的大鵝養(yǎng)殖基地，以蒙東獺兔為龍頭的獺兔生產(chǎn)基地，以豐禾源為龍頭的水稻生產(chǎn)基地，以鴻威為龍頭的小雜糧生產(chǎn)基地，以哈慈制藥為龍頭的藥材生產(chǎn)基地，以御香苑為龍頭的肉牛肉羊生產(chǎn)基地等龍頭產(chǎn)業(yè)基地，將分散的農(nóng)戶聯(lián)合成利益共同體，無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)標準陸續(xù)被龍頭企業(yè)引入到生產(chǎn)基地中來，不僅帶動了當?shù)剞r(nóng)民科學種田、牧民科學養(yǎng)畜的積極性，促進了我市農(nóng)牧業(yè)的大發(fā)展，而且逐漸形成了農(nóng)牧林品牌產(chǎn)品，提升了企業(yè)的競爭力。

（七）在推動國有企業(yè)改革上實現(xiàn)了新突破

非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展成為激發(fā)全市經(jīng)濟活力的生力軍。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，非公有制企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國有、集體企業(yè)改革，使這些企業(yè)煥發(fā)了新的生機。內(nèi)蒙古森工集團以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的輔業(yè)改制中，186戶企業(yè)以合資、合作、出售、用資產(chǎn)補償職工身份后入股等方式，進行民營化和股份制改造。在非公企業(yè)的競爭推動下，一些國有企業(yè)更加自覺地改革管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強了發(fā)展活力。

“十一五”期間，我市非公企業(yè)不僅贏得了社會的尊重，而且無論是在經(jīng)濟社會發(fā)展上，還是在增加社會福利、促進人民群眾提高生活水平上，甚至是在社會生活的各個方面都愈來愈顯現(xiàn)出它的重要性。

二、我市非公經(jīng)濟發(fā)展形成新特點

“十一五”時期，我市非公有制經(jīng)濟從小到大，從弱到強，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。目前我市非公經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，處于歷史上最好的時期，其顯著特點如下：

1.非公有制經(jīng)濟在行業(yè)的分布上，過去以傳統(tǒng)加工業(yè)、輕紡織業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為主，現(xiàn)在開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和新興服務(wù)等領(lǐng)域拓展。

2.非公有制經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)、規(guī)模上，過去以勞動密集型企業(yè)中小企業(yè)為主，現(xiàn)在開始不斷涌現(xiàn)出一些資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團。

3.非公有制經(jīng)濟在組織形式上，從過去是以個人家族企業(yè)為主，現(xiàn)在出現(xiàn)一大批開始向多元投資的公司制發(fā)展。

4.非公有制經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，過去以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開始向行業(yè)和地域都比較集中的，以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展。

5.非公有制經(jīng)濟在利用兩個市場、兩種資源上，過去是以國內(nèi)市場為主，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)逐步向國際化方向發(fā)展，成為對外開放的生力軍。

6.非公有制經(jīng)濟在產(chǎn)品檔次、服務(wù)質(zhì)量上，過去在產(chǎn)品、服務(wù)上水平普遍不是很高，現(xiàn)在開始出現(xiàn)向高水平、高檔次的知名品牌發(fā)展。

7.非公有制經(jīng)濟在社會責任感上，從過去企業(yè)信譽度普遍不是很高，現(xiàn)在已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批企業(yè)信譽高、社會責任感強，而且講究社會責任的一些知名企業(yè)。

三、“十一五”期間全市非公經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗與體會

（一）領(lǐng)導重視是促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的前提

市委二屆黨代會將非公經(jīng)濟作為科學發(fā)展的四大主體，高調(diào)提出讓非公有制企業(yè)“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體實施意見》及市直部門和各旗市區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展情況考核辦法等一系列促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，極大促進我市非公經(jīng)濟發(fā)展，增強非公有制企業(yè)的發(fā)展信心。市領(lǐng)導親自帶領(lǐng)民營企業(yè)家外出學習考察，采取有力措施不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。市委、市政府主要領(lǐng)導親自組織召開座談會，引導非公有制企業(yè)強強聯(lián)合，為非公有制企業(yè)配置資源，鼓勵民營企業(yè)做大做強。領(lǐng)導的高度重視、高含金量的政策措施制定為全市非公有制經(jīng)濟在“十一五”實現(xiàn)跨越性發(fā)展注入了強大動力。

（二）通力協(xié)作是實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展目標的保證

市委、市政府把加強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)起來。建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和制度。加強部門之間配合，建立健全非公有制經(jīng)濟支持服務(wù)體系，形成促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。營造良好的輿論氛圍，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。尤其是市非公經(jīng)濟領(lǐng)導小組成立后，市委、市政府印發(fā)的《呼倫貝爾市直相關(guān)部門發(fā)展非公有制經(jīng)濟考核辦法》和每年簽訂的《旗、市、區(qū)支持個體私營等非公有制經(jīng)濟責任目標》都為確保實現(xiàn)非公經(jīng)濟發(fā)展目標提供強有力的保障。

（三）發(fā)揮工商聯(lián)的積極作用是非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)

市二屆工商聯(lián)不斷創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟人士教育培訓模式。加強對企業(yè)家的培訓引導，開展企業(yè)家進軍營活動，增強企業(yè)家紀律觀念和愛國意識；采取“請進來、走出去”的方式舉辦各類非公企業(yè)培訓班，組織民營企業(yè)家赴長三角、珠三角、東北三省、日本、韓國等地進行集中學習考察10余次；每年組織召開各個層次和行業(yè)座談會20多場次，深入企業(yè)調(diào)研50余次；旗市區(qū)級工商聯(lián)也都以各種方式密切與企業(yè)的聯(lián)系，加強與相關(guān)部門溝通，加大對企業(yè)家的培訓力度。通過形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強的培訓活動，既豐富了民營企業(yè)家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升素質(zhì)的溝通渠道，促使民營企業(yè)家的管理理念、經(jīng)營思路、發(fā)展目標、認知能力得到了一次次的大提高、大促進、大改觀。加大評選和表彰工作的力度，企業(yè)家典型示范作用得到加強。

四、“十二五”期間，我市非公經(jīng)濟發(fā)展目標

“十一五”期間，我市非公經(jīng)濟取得了巨大的成績，但是與發(fā)達地區(qū)相比還存在很大的差距，因此，今后五年我市對非公經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)加大工作力度，制定各項扶持政策，力爭使非公經(jīng)濟借助地區(qū)大發(fā)展的來勢成長壯大起來。總結(jié)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對非公經(jīng)濟設(shè)定的主要目標如下：

（一）要使非公經(jīng)濟成為我市經(jīng)濟建設(shè)的重要力量

目前，我國非公經(jīng)濟增加值已經(jīng)占到國民生產(chǎn)總值的65%以上，我市非公經(jīng)濟產(chǎn)值雖然已經(jīng)達到“半壁江山”，但是仍有一定差距。“十二五”期間，我市要在做大非公經(jīng)濟總量上下功夫，經(jīng)過五年的發(fā)展，使非公經(jīng)濟對我市經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的提高做出更大的貢獻。

（二）要使非公經(jīng)濟的發(fā)展速度高于我市平均水平

“十二五”期間，我市經(jīng)濟發(fā)展速度要達到18%，也就是說，非公經(jīng)濟的發(fā)展速度要達到18%以上。

（三）要使非公經(jīng)濟成為我市城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道

目前，我國非公企業(yè)已成為解決就業(yè)的主渠道，提供的就業(yè)崗位占全國的80%左右，在這方面比創(chuàng)造的產(chǎn)值所做的貢獻更大。而我市非公企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的42.67%，“十二五”期間，我市將在培育市場主體上下功夫，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使非公經(jīng)濟為“保穩(wěn)定”繼續(xù)做出積極的貢獻。

（四）要扶持100家基礎(chǔ)較好、成長性強、就業(yè)較多的中小企業(yè)

我國發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟之所以發(fā)達的重要原因之一是擁有實力雄厚的非公企業(yè)，而目前我市非公企業(yè)總體規(guī)模偏小，企業(yè)實力不強。“十二五”期間，我市將在培育“頂天立地”的大企業(yè)上下功夫，不僅要增強總體實力，還要力爭有1-3家非公本土企業(yè)上市。

（五）要實施品牌戰(zhàn)略，提高非公企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率

“十二五”期間，我市要在提升非公企業(yè)競爭力上下功夫，依托優(yōu)勢采取切實有效的措施，創(chuàng)立自主商標品牌，讓我市更多的產(chǎn)品打入國內(nèi)市場，甚至走向世界。

五、實現(xiàn)我市非公經(jīng)濟“十二五”發(fā)展目標對策建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅決破除思想上的障礙

發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)最大的差別在于觀念上的差距，哪個地方政府的觀念轉(zhuǎn)變得快、轉(zhuǎn)變得好，思想開放，哪個地方的經(jīng)濟發(fā)展就快，發(fā)展非公經(jīng)濟也不例外。通過多年的發(fā)展，非公經(jīng)濟在我國已經(jīng)擁有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地區(qū)，特別是一些落后地區(qū)還缺乏應(yīng)有的社會地位。我們要深刻認識到實現(xiàn)我市“美麗發(fā)展、科學崛起、共享繁榮、實現(xiàn)幸福呼倫貝爾”的發(fā)展目標，活力在非公、潛力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固樹立“沒有非公經(jīng)濟發(fā)展，就沒有呼倫貝爾的繁榮與振興”的觀念，破除不敢、不愿與私營企業(yè)接觸的顧慮，破除輕視、抵視非公有制經(jīng)濟，甚至將非公有制經(jīng)濟同公有制經(jīng)濟對立起來的觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使其坐正席，唱主角，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

（二）創(chuàng)造良好的環(huán)境是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的必要條件

對于非公有制經(jīng)濟來說，沒有良好的政治、法律環(huán)境，它一步也發(fā)展不起來，特別是當國家的宏觀政治、法律環(huán)境已經(jīng)明朗的時候，本地區(qū)的微觀政治、法律環(huán)境顯得更為重要。凡是非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，必定是有一個良好的外部環(huán)境，凡是非公有制經(jīng)濟發(fā)展不起來、發(fā)展不快的地區(qū)，發(fā)展的環(huán)境必定存在著一定的問題。因此，“十二五”期間我市要在轉(zhuǎn)變服務(wù)意識和辦事效率上下功夫，盡快形成全社會關(guān)心重視非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

（三）培育和扶持好非公有制經(jīng)濟市場主體是發(fā)展的關(guān)鍵

市場經(jīng)濟條件下的非公有制經(jīng)濟發(fā)展，只能依賴于具有主觀能動積極性的市場主體，沒有市場主體的健康成長，絕不可能有非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。凡是非公有制經(jīng)濟市場主體培育比較好的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展就比較健康，反之，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展就舉步維艱。

“十二五”期間，我市一是要扶持本土企業(yè)發(fā)展。制定寬松的政策環(huán)境，降低新辦企業(yè)的門檻，鼓勵多種形式創(chuàng)業(yè)，擴大創(chuàng)業(yè)輔導服務(wù)，鼓勵下崗失業(yè)人員、高等院校畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，特別是要積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和科技型中小企業(yè)；重點支持建立一批創(chuàng)業(yè)示范基地；同時通過兼并、收購、協(xié)作等方式壯大企業(yè)實力和規(guī)模。二是要引進有一定實力的外來企業(yè)。在目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的情況下，許多沿海發(fā)達地區(qū)的非公企業(yè)發(fā)展受到“瓶頸”制約，開始把一些初級加工的企業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，已經(jīng)呈現(xiàn)出加速向內(nèi)地和資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移之勢。我市要抓住這次機遇，積極引進較先進的企業(yè)，特別是低耗能、低污染、高附加值的企業(yè)，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。三是進一步加快企業(yè)國際化步伐。目前我市一些企業(yè)已經(jīng)成功開拓了俄羅斯、蒙古的市場，取得了良好的經(jīng)濟效益，但是涉及的領(lǐng)域非常有限。其實，在俄羅斯、蒙古等國的投資方向是很多的，例如資源領(lǐng)域就大有作為。我國是資源短缺的國家，而俄羅斯、蒙古等國是世界上資源比較富集的地區(qū)，在經(jīng)濟危機的形勢下又陸續(xù)推出優(yōu)惠政策，通過吸引國外企業(yè)來振興本國經(jīng)濟，這正是我市企業(yè)“走出去”的大好時機，應(yīng)加快制定和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，為我市非公企業(yè)爭取潛力巨大的海外市場創(chuàng)造條件。隨著我市越來越多的非公企業(yè)“走出去”，不僅會開拓發(fā)展新途徑，使非公企業(yè)得到鍛煉，而且必將增強我市在自治區(qū)乃至全國對外開放中的戰(zhàn)略地位。通過各方面努力，力爭在“十二五”期間使我市形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局，使非公經(jīng)濟成為我市經(jīng)濟建設(shè)的重要力量。

（四）出臺相關(guān)政策措施，強化財政金融支持

我市非公企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，然而非公企業(yè)在向縱深發(fā)展中遇到了許多的困難，融資難仍然是其中的一個重要因素，困擾著非公企業(yè)的發(fā)展。在“十二五”期間，我市要出臺相關(guān)政策措施，著力解決非公企業(yè)融資難問題。一是要加大信貸支持力度。引導和鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，簡化貸款審批程序，提高對中小企業(yè)的信貸比重；積極探索對銀行開展小企業(yè)貸款給予貼息支持或風險補償?shù)挠行緩?。二是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。放寬條件，調(diào)整限制，允許非公企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進行直接融資。三是加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。建立和完善信用擔保機構(gòu)的行業(yè)準入、風險控制和補償機制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔?；鸷驮贀C構(gòu)，增強擔保機構(gòu)的擔保能力和抗風險能力。四是繼續(xù)推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合中小企業(yè)特點的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機制，完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫。另外，還要加大財稅支持力度，加快設(shè)立政府中小企業(yè)發(fā)展基金，從每年非公企業(yè)上繳稅金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企業(yè)發(fā)展，逐步完善有關(guān)稅收扶持政策。

（五）培育健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅持社會化、專業(yè)化、市場化以及突出服務(wù)性的原則，重點圍繞信用擔保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領(lǐng)域培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、大專院校、科研機構(gòu)的作用。繼續(xù)支持中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，不斷提高技術(shù)水平，拓展服務(wù)范圍，及時為中小企業(yè)提供政策、市場等信息服務(wù)。引導各類服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、改進服務(wù)作風，提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。

（六）走集團化和集群化發(fā)展道路，鼓勵有條件的企業(yè)做大做強

鼓勵非公有制企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，鼓勵其加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)力度，推進企業(yè)集團化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，增強非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的競爭實力。

（七）推進非公有制經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展，引導非公企業(yè)提高自身素質(zhì)