農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策范文

基本情況

吉縣處于晉陜峽谷的黃河沿岸,這里十年九旱,屬于國家級貧困縣。2008年吉縣支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼、產(chǎn)奶牛補(bǔ)貼、奶牛保費(fèi)補(bǔ)貼、石油價格改革財政補(bǔ)貼等9種2599.8萬元,惠及農(nóng)民2.4萬戶,9.13萬人,人均補(bǔ)貼金額為284.75元;其他政策性補(bǔ)貼有農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村低保、獨(dú)生子女補(bǔ)貼、退二孩指標(biāo)補(bǔ)貼、雙女絕育補(bǔ)貼等5種1035.8萬元,惠及農(nóng)民8.78萬人。在涉農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放管理中,所有支農(nóng)惠農(nóng)資金均做到了“專戶撥款、專戶管理、?？顚Ｓ谩?大部分補(bǔ)貼資金采取“一卡通”發(fā)放,對未實(shí)行“一卡通”撥付的資金,直接撥付到項(xiàng)目主管部門,由主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放到戶。目前,各種補(bǔ)貼資金已全部發(fā)放到農(nóng)戶手中。

支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中

存在的問題

部門職能交叉,多頭管理,部分惠農(nóng)補(bǔ)貼資金到位不及時。一是涉農(nóng)惠農(nóng)管理部門多,補(bǔ)貼資金從上報、審批到發(fā)放需要經(jīng)過多個部門的手續(xù),造成了多頭管理,個別部門甚至存在克扣承包款等違規(guī)現(xiàn)象,補(bǔ)貼資金不能及時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。二是補(bǔ)貼資金發(fā)放工作涉及農(nóng)戶多、工作量大、時間緊,經(jīng)常出現(xiàn)姓名不符、賬號不對等情況,致使農(nóng)民雖拿到糧補(bǔ)“一折通”,但無法及時取款。三是糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和綜合直補(bǔ)資金每年6月底發(fā)放到農(nóng)民手中,但此時播種已經(jīng)結(jié)束,造成農(nóng)民需要錢買生產(chǎn)資料時補(bǔ)貼卻沒有下來的錯位,使惠農(nóng)補(bǔ)貼沒能產(chǎn)生最佳效果。

補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)貼資金分散、補(bǔ)貼效果不明顯。一是政策激勵作用減弱。前幾年集中出臺的“三減免、三補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策,基本上都直接惠及農(nóng)民特別是面向生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶,含金量高、力度大。但是隨著補(bǔ)貼政策的實(shí)施,直接用于增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性的投入增量在減少,政策激勵效應(yīng)相應(yīng)減弱。二是國家良種補(bǔ)貼政策在吉縣僅限于小麥和玉米直補(bǔ),沒有涉及其他項(xiàng)目。吉縣是蘋果特色產(chǎn)業(yè)縣,但由于國家沒有蘋果特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目,因此對蘋果主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的推動力十分有限,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展高效、特色農(nóng)業(yè)的作用不明顯。

農(nóng)資價格上漲弱化了支農(nóng)惠農(nóng)政策帶來的實(shí)惠。當(dāng)前市場提供的生產(chǎn)資料價格偏高,種子、農(nóng)藥、化肥、地膜、獸藥等近年來價格幾乎翻了一番,建筑材料如鋼鐵、水泥、磚木等價格近幾年也大幅上升。據(jù)統(tǒng)計,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲,該縣2007年農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入比2005年每畝多支出32.5元。農(nóng)民的各項(xiàng)生產(chǎn)成本過高,使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠大打折扣。

支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本高,地方財政負(fù)擔(dān)過重。為保證每項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí),鄉(xiāng)村要組織會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、上門宣傳、丈量土地、核實(shí)面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等,僅為農(nóng)民辦理“一卡(折)通”這一項(xiàng)工作,吉縣就一次性發(fā)放了三萬多張存折,每張存折按1元成本計算,就需要三萬多元的開支,這無形中增加了政府的行政運(yùn)行成本。據(jù)不完全統(tǒng)計,2008年吉縣僅支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政成本就約為10.91萬元,占各項(xiàng)直補(bǔ)資金總額的3‰。這部分經(jīng)費(fèi)完全由財力十分有限的地方政府自行承擔(dān),普遍感到壓力很大。

涉農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳欠缺,涉農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)質(zhì)量有待提高。從調(diào)查情況來看,目前有關(guān)部門對新型農(nóng)村政策的宣傳還存在一些弱點(diǎn)和盲點(diǎn)。如少數(shù)基層干部和群眾對國家涉農(nóng)惠農(nóng)政策說不清、講不準(zhǔn),還處于一知半解的狀態(tài)。另外,有些部門對新型農(nóng)村政策的執(zhí)行不到位,甚至存在利用政策損害農(nóng)民利益的行為。如在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險政策執(zhí)行中,個別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差,存在誘導(dǎo)患者消費(fèi)和不合理收費(fèi)等問題。

幾點(diǎn)建議

簡化工作程序,改變補(bǔ)貼方式,確保補(bǔ)貼資金及時足額到位。一是通過對涉農(nóng)資金的審核部門進(jìn)行有效整合,進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)資金發(fā)放審核程序,減少中間環(huán)節(jié),在資金兌付上采用“一卡通”與直補(bǔ)相結(jié)合的兌現(xiàn)形式,確保涉農(nóng)資金及時足額發(fā)放。二是改變補(bǔ)貼方式,確定發(fā)放時間,保證補(bǔ)貼作用的充分有效發(fā)揮。春播之后是農(nóng)民各項(xiàng)生產(chǎn)、生活費(fèi)用開支最多、最集中的時期,也是農(nóng)民最缺錢、最需要錢的時候,國家發(fā)放補(bǔ)貼的目的,在于緩解糧農(nóng)春耕備耕購買生產(chǎn)資料資金急需,建議上級下?lián)苎a(bǔ)貼的時間盡量提前,以保證補(bǔ)貼作用的較好發(fā)揮。

擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),提高支農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益。一是加大對現(xiàn)有惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼力度和覆蓋面,尤其增加對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的惠農(nóng)資金轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目資金投入,在糧食直補(bǔ)資金上給予資金支持,并建立長效機(jī)制,逐年增加資金額度,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。二是擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍,針對不同地區(qū)確定不同的補(bǔ)貼目錄和品種,增加特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目,推動特色產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。三是加大在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面的投入,把投資重點(diǎn)放在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面,大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,同時建立農(nóng)業(yè)投入有效保障機(jī)制,依靠完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本核算機(jī)制,從源頭上控制化肥、農(nóng)資價格。一是進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)的力度,解決農(nóng)資價格漲幅大大超過國家對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的問題。二是健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本核算機(jī)制,健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷網(wǎng)絡(luò),減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷成本,促使農(nóng)資產(chǎn)銷企業(yè)從成本管理和資源優(yōu)勢方面提高效益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平穩(wěn)波動。三是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備制度和價格調(diào)節(jié)基金制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和質(zhì)量的長期宏觀調(diào)控管理,增加政府調(diào)控市場和供應(yīng)能力,依法打擊不法奸商的投機(jī)欺詐行為,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

第2篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)制度改革；市場化發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0037-04

引言

從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，出口、投資、消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，但2008年金融危機(jī)揭示了一個道理：出口是一種有效的經(jīng)濟(jì)增長方式，但一國經(jīng)濟(jì)增長不能對出口形成依賴、受制于外國市場，并且產(chǎn)生國際收支不平衡的問題；從投入產(chǎn)出的角度論看，投資是經(jīng)濟(jì)增長的一種手段，并不是目的，只是一種“中間需求”，而不是最終需求，如果過分把投資當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來拉動經(jīng)濟(jì)增長，勢必導(dǎo)致投資需求過多、信貸擴(kuò)張，生產(chǎn)資料價格上漲，進(jìn)而助推通貨膨脹。消費(fèi)創(chuàng)造的需求是最終需求，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的良性循環(huán)，是中國經(jīng)濟(jì)增長的長久之路。因此，經(jīng)濟(jì)增長需求的順序應(yīng)由出口、投資、消費(fèi)調(diào)整為消費(fèi)、投資和出口，注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

把消費(fèi)當(dāng)作提高經(jīng)濟(jì)增長的第一需求，有兩個基本渠道：一是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是中低收入者消費(fèi)需求，二是提高農(nóng)民收入，到2009年末全國農(nóng)民占總?cè)丝诒戎?3.4%，而且恩格爾系數(shù)較高，需求潛力巨大，農(nóng)村發(fā)展落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

因此，提高農(nóng)民收入，完善和發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化改革，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇。

一、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革的結(jié)構(gòu)性分析

近年來，各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了新的發(fā)展。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀仍是值得關(guān)注的問題，農(nóng)民增收仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的最大難題，農(nóng)民收入較低，離開土地涌入城市，成為限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。如果在廣大的農(nóng)村能夠提供一個發(fā)揮農(nóng)民人力資本的環(huán)境，農(nóng)民是不需要大規(guī)模離開土地的。影響農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素并未消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然突出，全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析（見下頁表1、表2）（資料至2009年末）。

從下頁表1、表2資料分析可以看出，（1）第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)人口比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個私企業(yè)的就業(yè)比重相對不足，還有較大空間；（2）農(nóng)村居民純收入較低，農(nóng)村居民消費(fèi)與人口比重相比形成極大反差，62%的人口分享24%的消費(fèi)，消費(fèi)需求潛力極大。增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，僅靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力一條腿是不夠的，農(nóng)民越來越多地進(jìn)入城市，這種現(xiàn)象在歐洲國家發(fā)展過程中也都出現(xiàn)類似問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須基本保證一定數(shù)量的勞動力要素，才能持續(xù)健康發(fā)展。如果從農(nóng)業(yè)中抽取勞動力過快，而二、三產(chǎn)業(yè)還未強(qiáng)大到足以吸收這些勞動力，并且是較低的工資水平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就可能要出問題。所以，不能簡單地鼓勵和刺激農(nóng)民離開土地遷往城市，來解決農(nóng)民收入低的問題，而是讓農(nóng)民自愿地留在土地上，留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的確立和不斷深化，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同作用的結(jié)果，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會化程度和市場化程度不斷深入決定的

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)村資產(chǎn)、土地、技術(shù)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為核心，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求而建立，具有組織農(nóng)民、增加收入、配置資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須依附于一個載體即組織形式，其發(fā)展變化和處于的市場環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。越來越多的農(nóng)民認(rèn)識到集體合作經(jīng)營的重要性和有效性，認(rèn)識到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)，單靠家庭和個人根本無法適應(yīng)市場、解決生產(chǎn)技術(shù)更新、集中人力物力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營和銷售等問題，農(nóng)民開始尋求更大的發(fā)展空間。現(xiàn)階段農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會化程度和市場化程度不斷深入，決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展和完善。

因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會形態(tài)深刻變革的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會穩(wěn)定、文化繁榮的重要支撐力量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不管是城市到農(nóng)村、農(nóng)村到城市的單項(xiàng)發(fā)展，還是城市和農(nóng)村之間的雙向互動發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都是一個根本的動力。

（二）生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的關(guān)鍵

土地、勞動力、資本、技術(shù)、農(nóng)村公共產(chǎn)品以及其他資源要素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，土地、資源、勞動力、流暢的資本投入、先進(jìn)的技術(shù)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這些要素在不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和制度設(shè)計條件下，生產(chǎn)效率和資源利用會產(chǎn)生不同的影響：一方面，農(nóng)村勞動力、科學(xué)技術(shù)和基層組織推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村土地、資源等產(chǎn)權(quán)制度的不穩(wěn)定制約了農(nóng)民對土地的態(tài)度、長期投資和資源利用效率。

明晰的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，具有三個基本特點(diǎn)：一是財產(chǎn)分配面向明確的所有者，所有權(quán)具有充分的排他性；二是財產(chǎn)所有者獲得資產(chǎn)增值和剩余收益；三是所有者擁有和控制資產(chǎn)使用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、處分、銷售和出租的權(quán)利。這三個特征中的任何一個條件不能滿足，就可以判定產(chǎn)權(quán)是模糊的。

現(xiàn)價段農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)利益矛盾重重，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的順暢流動和市場配置資源的能力，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展。

（三）制度創(chuàng)新是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效的手段

現(xiàn)價段制度創(chuàng)新和市場化進(jìn)程從市場規(guī)模構(gòu)建轉(zhuǎn)為市場秩序的完善和深化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，明晰的產(chǎn)權(quán)是一切市場主體的內(nèi)在要求，馬克思在資本論中這樣描述：當(dāng)商品和市場統(tǒng)一在一起時，就必須建立在產(chǎn)權(quán)私有的基礎(chǔ)之上。只有產(chǎn)權(quán)明晰的市場參與者才有可能形成有效的激勵和約束機(jī)制，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能建立并有效發(fā)揮作用，所有權(quán)和經(jīng)營管理關(guān)系才能真正理順。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系并不是生產(chǎn)力已經(jīng)準(zhǔn)備好才形成相對應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，制度創(chuàng)新就是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，通過制度創(chuàng)新激活生產(chǎn)力的發(fā)展。

針對生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)歸屬制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和推進(jìn)，用生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革來刺激、調(diào)動和釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力發(fā)展，逐漸強(qiáng)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，從結(jié)構(gòu)上達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展必須建立在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上

從市場主體和市場參與者的角度看，商品、市場和交換關(guān)系，要求重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的個人所有制，探討、尋找使生產(chǎn)要素效率最大化的產(chǎn)權(quán)制度。土地等主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)改革是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化集體經(jīng)濟(jì)市場化程度的當(dāng)務(wù)之舉。從目前土地等生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀看，存在著分散、閑置、非流動性、效率低的特點(diǎn)，其根本原因是土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度決定的。因此對土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度改革主要是土地產(chǎn)權(quán)和資源配置方式的改變和調(diào)整。

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系

從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度看，一方面，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要生產(chǎn)要素的流動是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；另一方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村土地流動的保障。相對集中的土地等資源經(jīng)營，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)籌集資金的基礎(chǔ)。馬克思在資本論中這樣分析：小塊土地所有制發(fā)展局限條件主要來自稅收的壓力、生產(chǎn)資料的昂貴及信用制度的缺失。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。其原因就是經(jīng)營規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱，融資難。通過農(nóng)村土地流動形成適度規(guī)模經(jīng)營和走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，可以增加生產(chǎn)經(jīng)營融資。農(nóng)村土地流動受制于農(nóng)民土地權(quán)益和國家土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，必然影響土地流動規(guī)模；國家的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度指向使土地相對集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)土地流動、土地產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)現(xiàn)國家政策意愿的保障。

因此，農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)制度改革和加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展，相輔相成、相得益彰。

（二）農(nóng)村土地利益與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

生產(chǎn)的社會性和市場化的社會分工，決定了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然性。

農(nóng)民的土地等資源收益是在個人產(chǎn)權(quán)保障基礎(chǔ)上，農(nóng)民擁有生產(chǎn)性投資獲利的機(jī)會，是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新最重要的動力，取決于制度允許的經(jīng)濟(jì)自由度以及努力和報酬的相關(guān)度。穩(wěn)定的收益將激勵農(nóng)民一方面投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面走合作共贏的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，提高土地等資源的利用效率，減少生產(chǎn)經(jīng)營在市場中的利益損失和抗風(fēng)險能力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展農(nóng)村、增加農(nóng)民收入的過程中，要特別注意股份制和依靠外來公司的問題。關(guān)于股份制，馬克思這樣描述：一個獲得了拿別人的財產(chǎn)去冒險的權(quán)利，而又不負(fù)責(zé)任。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)程度還不是較完善和深化的條件下搞股份制，是一個值得研究的問題，因此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織是一個不錯的選擇。關(guān)于外來公司，從利益關(guān)系看，他們與農(nóng)民的利益關(guān)系是一個頭疼的問題，外來公司往往希望得到土地和相關(guān)資源后，不用雇用那么多人，甚至降低工資，不顧及環(huán)境保護(hù)，掠奪式開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從利益機(jī)制上解決這些問題，保障農(nóng)民的權(quán)益。

（三）在個人產(chǎn)權(quán)制度保障下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向市場化發(fā)展

農(nóng)民自覺追逐經(jīng)濟(jì)利益的行動是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的原動力，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府制度創(chuàng)新能力影響著制度變遷的路徑和進(jìn)程。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為弱小，盈利能力較低，政府加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)的支持，降低經(jīng)營風(fēng)險，擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和生產(chǎn)的贏利空間。因地制宜、分類指導(dǎo)，合適定位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。合理確定稅收減免政策，切實(shí)減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅賦負(fù)擔(dān)。明確劃分各層級政府之間以及政府和村民自治組織之間公共產(chǎn)品供給責(zé)任和鄉(xiāng)村自主治理；加強(qiáng)公共財政建設(shè)，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。深化體制改革，規(guī)范政府行為，建立有效的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。

農(nóng)村的土地、山林、房屋、設(shè)施、其他自然性資源和歷史經(jīng)營積累起來的經(jīng)營性資產(chǎn)，在產(chǎn)權(quán)制度改革后重建個人所有，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場化配置資源為核心，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，保障農(nóng)民利益為原則，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，形成集約化的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場化經(jīng)營。這種方式的形成和持續(xù)，政府起著關(guān)鍵作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 薛繼亮，李錄堂.政府主導(dǎo)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式研究——基于社會服務(wù)功能視角[J].北京理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，

第3篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù) 審計 財務(wù)監(jiān)督

村級財務(wù)管理歷來是廣大干部群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)，也是影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，它直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。中央和各級地方政府都非常關(guān)注和重視農(nóng)村的財務(wù)管理問題，并先后制定和出臺了許多相關(guān)法規(guī)和政策，使農(nóng)村財務(wù)管理有了較大改觀。 加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督，是全面貫徹落實(shí)黨在新時期農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計，對進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理具有重要意義。

1、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要意義

1.1、有利于農(nóng)村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。如果任其發(fā)展，必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策和財務(wù)管理規(guī)定。

1.2、有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群干群關(guān)系，保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。目前，仍有一些村的財務(wù)公開不及時，或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此，有必要開展農(nóng)村財務(wù)管理離任審計工作，對村財務(wù)一屆來的情況實(shí)施審核、檢查，并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣，有利于村民了解村財務(wù)一屆來的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1.3、有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，大部分農(nóng)村財會人員在實(shí)際財務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”，對財務(wù)處理隨意，沒有認(rèn)真地執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)制度。通過農(nóng)村財務(wù)審計，幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其按照《農(nóng)村財務(wù)新會計制度》要求，完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序，確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳，保證會計資料的全面性、真實(shí)性和規(guī)范性[1，2]。

2、農(nóng)村財務(wù)審計工作的范圍和內(nèi)容

2.1、按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化的目標(biāo)，逐步加大審計力度，提高審計覆蓋面。隨著農(nóng)村審計工作的不斷深化，其審計范圍由原來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)（一事一議）專項(xiàng)審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點(diǎn)財務(wù)審計拓展到村干部離任審計。各種審計范圍是日常業(yè)務(wù)重點(diǎn)審、農(nóng)民負(fù)擔(dān)（一事一議）定期審、群眾舉報專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題隨時審、班子調(diào)整離職審。

2.2、農(nóng)村財務(wù)審計的內(nèi)容共分為6個方面：一審財務(wù)收支帳目。查收入是否入賬，是否開具統(tǒng)一收據(jù)，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據(jù)的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人；查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產(chǎn)物資，查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等。五審項(xiàng)目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況；查項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項(xiàng)目，還必須查項(xiàng)目集資或收費(fèi)是否按照“一事一議”程序執(zhí)行，是否有亂收費(fèi)、亂集資行為，項(xiàng)目款是否專款專用。六審財務(wù)管理制度與村務(wù)財務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費(fèi)、干部報酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財務(wù)公開方面，查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章進(jìn)行審計和檢查。

3、農(nóng)村財務(wù)審計工作的程序和方法

3.1、審計程序。分為3個階段：一是準(zhǔn)備階段。被審計的村，在接到審計通知書后，要組織好村里的相關(guān)財務(wù)人員，迎接審計人員的審計。二是實(shí)施階段。由審計人員確定審計的重點(diǎn)和擬訂審計工作方案。審計可采取主地審計或報送審計，重點(diǎn)審查財務(wù)收支帳目和經(jīng)濟(jì)活動及其他有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行內(nèi)查外核。三是終結(jié)階段。由審計人員對被審計村的財務(wù)帳目情況撰寫審計報告，并由農(nóng)村財務(wù)審計組作出審計處理結(jié)論或決定。

3.2、審計方法。著重抓住3個重點(diǎn)，把牢4個環(huán)節(jié)?！叭齻€重點(diǎn)”：一是財務(wù)收支帳目，采用審查書面資料的方法，進(jìn)行順查與逆查；二是貨幣資金和有形資產(chǎn)，采用直接盤點(diǎn)現(xiàn)金、存款和實(shí)物的方法；三是債權(quán)債務(wù)，包括承包合同結(jié)算兌現(xiàn)，采用核對、復(fù)核、查詢的方法?！八膫€環(huán)節(jié)”：一是把牢各項(xiàng)收入帳的清查，是否有漏收；二是把牢各項(xiàng)費(fèi)用，尤其是招待費(fèi)開支的票據(jù)，是否有虛假；三是把牢貨幣資金盤點(diǎn)核對，銀行帳戶、庫存現(xiàn)金是否帳實(shí)相符，審計一開始，就立即盤點(diǎn)現(xiàn)金，是否有白條抵庫及挪用公款等違紀(jì)問題；四是把牢債權(quán)債務(wù)帳戶核對，是否與帳戶相一致。

4、開展農(nóng)村財務(wù)審計工作的幾點(diǎn)建議

4.1、農(nóng)村主要負(fù)責(zé)同志要高度重視財務(wù)審計工作，做到親自參與審計工作。

4.2、審計人員在審計過程中，進(jìn)行調(diào)查取證和筆錄時應(yīng)有2名以上審計人員在場，所有證明材料必須有提供者的簽名、蓋章或有第三方見證。

4.3、堅持審計原則，抓好兌現(xiàn)處理。審計人員依法行使審計監(jiān)督權(quán)，作出的審計意見，被審計單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；涉及有關(guān)單位的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。審計結(jié)論書送達(dá)之后，被審計村應(yīng)做好兌現(xiàn)處理，爭取做到審計質(zhì)量好、兌現(xiàn)效果好、群眾反映好。

5、結(jié)語

強(qiáng)化對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，有利于進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理制度、民主監(jiān)督的機(jī)制，加大多層次、全方位的財政監(jiān)督體系，營造了公開透明的環(huán)境，對提高村干部的責(zé)任意識、質(zhì)量意識、節(jié)約意識、安全意識和廉政意識，減少干群矛盾，創(chuàng)建社會主義和諧社會，都起到了積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計；目的和意義；報送規(guī)則

中圖分類號：F302.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0010-1

1 目的和意義

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要基礎(chǔ)性工作。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計通過準(zhǔn)確及時搜集、整理出的數(shù)據(jù)，并通過統(tǒng)計指標(biāo)體系來反映這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的規(guī)模、水平，以及相互的依存關(guān)系，以揭示農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，分析這其中的特點(diǎn)和規(guī)律，為黨和政府研究農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策及制定發(fā)展規(guī)劃，研究和解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出的問題，為各級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展等提供可靠依據(jù)，對加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和提高農(nóng)經(jīng)部門、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的不斷深入具有至關(guān)重要的意義。

2 基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表的報送規(guī)則

2.1 填報和報送

每年先組織學(xué)習(xí)年報文件。按照農(nóng)村統(tǒng)計報表制度要求，基層農(nóng)經(jīng)和村農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，形成統(tǒng)一的意見后，由村負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的同志在規(guī)定的時間內(nèi)，完整、清楚地填寫準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，送村長負(fù)責(zé)人審閱同意和簽字并加蓋單位公章，后報送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計部門并附數(shù)據(jù)質(zhì)量情況的主要說明（即說明影響指標(biāo)數(shù)據(jù)增減變動的主要原因）。

2.2 審核和簽收

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員收到所屬統(tǒng)計范圍內(nèi)填報單位報送的統(tǒng)計報表后，必須按報表制度的要求進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)問題及時與填報單位核實(shí)。并核后簽收。

2.3 訂正和反饋

村基層統(tǒng)計單位統(tǒng)計報表報出后，如發(fā)現(xiàn)錯漏報等需要修改的，應(yīng)在修改訂正前與上級農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計部門聯(lián)系并征得同意后，由填報單位填寫修訂數(shù)據(jù)及修訂說明，并按報表報送程序在規(guī)定的期限內(nèi)逐級訂正。反之，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計部門根據(jù)各村填報的報表進(jìn)行匯總和修訂數(shù)據(jù)及時反饋村基層統(tǒng)計單位。

2.4 備案

村基層統(tǒng)計單位，在上報統(tǒng)計報表時至少一式二份。一份報送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計部門，一份作為本單位存檔備查。

3 存在的問題

由于社會改革和委派會計后，會計和村級報帳員替換原填報人村會計，原農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的方法片面，調(diào)查少、部門配合差?，F(xiàn)更加突出。

由于農(nóng)村經(jīng)營體制的變化，多數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到按實(shí)收實(shí)支按時填報，要做到較準(zhǔn)確統(tǒng)計確實(shí)困難。所以本就困難重重，現(xiàn)更容易產(chǎn)生個別會計人員和村級報賬員業(yè)務(wù)不熟，工作責(zé)任心不強(qiáng)而閉門造車，不深入基層，隨意性大，并與實(shí)際數(shù)據(jù)偏差大。

為了迎合領(lǐng)導(dǎo)和上級，報喜的多，數(shù)據(jù)質(zhì)量差。由于農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)有部分指標(biāo)是各級黨委政府考核基層領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要依據(jù)，所以容易產(chǎn)生受行政干預(yù)，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作經(jīng)費(fèi)不足、統(tǒng)計隊伍力量單薄，統(tǒng)計基礎(chǔ)不扎實(shí)。由于工作經(jīng)費(fèi)不足，調(diào)查少，有些數(shù)據(jù)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員只下村問一問或開村干部會了解的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計基礎(chǔ)不牢，同時由于機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員少。有的鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員被調(diào)它用，造成隊伍單薄，統(tǒng)計隊伍素質(zhì)低。

不能發(fā)揮統(tǒng)計具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能。

4 探討和看法

了解、反映我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為科學(xué)制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營管理工作的不斷深入是農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的職責(zé)，而統(tǒng)計質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，沒有準(zhǔn)確的質(zhì)量保證，統(tǒng)計工作就發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，因此應(yīng)全力突破重重困難，保證農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計質(zhì)量。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計調(diào)查制度和農(nóng)村經(jīng)營管理部門工作實(shí)際的需要，提出幾點(diǎn)探討和看法。

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，理順關(guān)系

要進(jìn)一步引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，得到各方的支持。對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員現(xiàn)存的管理體制進(jìn)行理順，定編定員，歸口管理，便于上下聯(lián)系固定，有利開展工作。

4.2 端正態(tài)度、進(jìn)一步對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的重要性提高認(rèn)識

統(tǒng)計的工作性質(zhì)主要是為黨和政府搜集情報服務(wù)，本身不具有創(chuàng)收職能。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計通過準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這些統(tǒng)計指標(biāo)體系能反映我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)水平，為黨和政府研究制定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策及發(fā)展。所以，要樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)思想，要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

4.3 深入調(diào)研，搞好分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計需要一定深入調(diào)研，搞好分析才能把統(tǒng)計的工作做實(shí)，使統(tǒng)計工作質(zhì)量得到有效保證，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此應(yīng)全力突破歷史遺留的重重困難，加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)研和分析。

4.4 保證農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作經(jīng)費(fèi)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作的主要特是點(diǎn)多面廣，工作量不斷加大，新的統(tǒng)計項(xiàng)目接連出現(xiàn)，需要大量的經(jīng)費(fèi)作保障才能把統(tǒng)計各個環(huán)節(jié)上的具體工作做到實(shí)處，才能保證統(tǒng)計工作的質(zhì)量。

4.5 組織統(tǒng)計培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作

農(nóng)業(yè)局要對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高鎮(zhèn)、村農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力。應(yīng)切實(shí)做好逐級培訓(xùn)工作，使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員特別是基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員熟悉指標(biāo)體系和指標(biāo)口徑，掌握數(shù)據(jù)的采集和填報方法。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，建立一支技術(shù)過硬的統(tǒng)計工作隊伍。

穩(wěn)定的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍，可以積累經(jīng)驗(yàn)，可為農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計做出更大、更快捷的貢獻(xiàn)。所以我們必須加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員要善于學(xué)習(xí)，不斷提高自己，形成技術(shù)過硬，素質(zhì)全面，知識廣泛，才能勝任本職工作。在主觀上能勤奮者，加上客觀條件的日漸改觀，必將使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍邁上一個新臺階。

4.7 農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計事業(yè)的現(xiàn)在和未來需要創(chuàng)新

第5篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；行政法；界限

作為新興的法律部門，經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)的民商法和行政法存在著“天然”的聯(lián)系。正如施米托夫教授在分析英國經(jīng)濟(jì)法的要領(lǐng)時所指出的：“經(jīng)濟(jì)法應(yīng)位于商法與行政法之間。它與商法分享對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的調(diào)整，與行政法分擔(dān)政府管理的職能?！盵1]關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學(xué)界的看法已基本趨于一致了。但經(jīng)濟(jì)法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個有待探討的問題。有不少專著、文章都對此問題進(jìn)行了論述，但顯得過于抽象，本文意在通過對土地管理法的分析來具體論述經(jīng)濟(jì)法與行政法之關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征能被較直觀地把握。

對土地可從不同角度進(jìn)行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對象。我國的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對象”的多重屬性進(jìn)行綜合性立法的。因此它集民事性規(guī)范于一體。而其中經(jīng)濟(jì)性規(guī)范占著很大的比重?！锻恋毓芾矸ā饭卜职苏拢倓t（第1 章）、法律責(zé)任（第7 章）、附則（第8 章）外，土地的所有權(quán)和使用權(quán)（第2 章）主要由民事規(guī)范構(gòu)成，監(jiān)督檢查（第6章）主要由行政性規(guī)范組成，其余三章，即土地利用總體規(guī)劃（第3 章）、耕地保護(hù)（第5章）、建設(shè)用地（第6 章）基本上是經(jīng)濟(jì)性規(guī)范，只是個別兼具行政性規(guī)范屬性。

土地管理法中這些經(jīng)濟(jì)性規(guī)范所涉及的內(nèi)容包括：立法宗旨（第1 條）、基本國策（第3條）、土地用途管制制度（第4 條）、土地利用總體規(guī)劃制度（第17 條）、建設(shè)用地總量控制制度（第24 條）、土地調(diào)查制度（第27 條）、土地統(tǒng)計制度（第29 條）、建立土地管理信息系統(tǒng)對土地利用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測制度（第30 條）、占用耕地補(bǔ)償制度（第31 條）、基本農(nóng)田保護(hù)制度（第34 條）、土地劃撥制度（第54 條）、土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)使用制度（第55 條）等。此外，還有一些關(guān)于促導(dǎo)性措施的規(guī)定，如關(guān)于獎勵的規(guī)定（第7 條）、鼓勵開發(fā)未利用土地（第38 條）、鼓勵土地整理（第41 條）、支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)（第50 條）等。還有一些特殊的規(guī)定，如關(guān)于增加安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定（第47 條）、征地補(bǔ)償方案須聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見的規(guī)定（第48 條）等。

上述這些規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的一些特性，以此為基礎(chǔ)可分析出經(jīng)濟(jì)法與行政法的如下差異：

首先，經(jīng)濟(jì)法與行政法調(diào)整的社會活動領(lǐng)域及其調(diào)整宗旨不同。經(jīng)濟(jì)法，又可稱之為經(jīng)濟(jì)政策法，是國家管理經(jīng)濟(jì)活動的法律規(guī)范的總稱，其宗旨是執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)社會公共利益。如國家針對耕地嚴(yán)重流失，建設(shè)用地外延式擴(kuò)張的現(xiàn)狀，基于“社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展“的認(rèn)識，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地“的基本國策，為了執(zhí)行這一國策，于是進(jìn)一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規(guī)范化。由此可見，經(jīng)濟(jì)法帶有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政策性，是國家貫徹經(jīng)濟(jì)政策的手段。就其宗旨而言，是為社會公益的。如為了確?，F(xiàn)有耕地規(guī)模，防止農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，土地管理法規(guī)定了土地用途管制制度，占用耕地補(bǔ)償制度，在農(nóng)用地內(nèi)，又劃出基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)，這都是基于我國耕地面積有限、開墾潛力不大、農(nóng)村人口眾多這一現(xiàn)狀考慮的，以期達(dá)到確保農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定及社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會公益目的。因此，國家一定階段特定的經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)立法的依據(jù)，保證該經(jīng)濟(jì)政策所確定的社會公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。行政法則與此不同，行政法以國家行政主體的設(shè)置及其職權(quán)行使為其調(diào)整領(lǐng)域，其宗旨是保障國家行政職權(quán)的依法行使和行政管理相對人的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統(tǒng)不同，關(guān)于行政的認(rèn)識也存在著差異。英美法系側(cè)重于控權(quán)說，重視程序規(guī)則，認(rèn)為“行政法涉及對行政機(jī)關(guān)的授權(quán)；行使行政權(quán)力必須遵從的方式（主要強(qiáng)調(diào)法定程序規(guī)則）；以及對行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側(cè)重于保權(quán)說，以行政職權(quán)及其行使作為研究中心，“強(qiáng)調(diào)的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力），有瑕疵意思表示的補(bǔ)救和違法意思表示的法律責(zé)任，以及緊急狀態(tài)下的意思表示問題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關(guān)心行政管理活動的具體社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)容及其要實(shí)現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)政策目的。這是行政法區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法的一個根本點(diǎn)。以我國土地管理法第6 章“監(jiān)督檢查”為例，該章規(guī)定了監(jiān)督檢查的主體（第66 條）、可以采取的措施即職權(quán)（第67 條）、關(guān)于身份公開的程序規(guī)則（第68 條）、其他職權(quán)及公法上負(fù)擔(dān)的義務(wù)（第 68、70、71、72 條）等。這些規(guī)定充分關(guān)注的只是行政組織及其權(quán)力設(shè)置、行使、制約、監(jiān)督，而不大關(guān)心活動的具體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)?？傊?，經(jīng)濟(jì)法和行政法都分擔(dān)國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，但其側(cè)重點(diǎn)不同，前者側(cè)重管理的具體內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，后者側(cè)重于管理主體及其職權(quán)。

其次，經(jīng)濟(jì)法與行政法立法上所遵循的科學(xué)原理不同。經(jīng)濟(jì)法主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理為指導(dǎo)，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計制度、土地利用監(jiān)測制度等，就是在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的指導(dǎo)下，將一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段運(yùn)用于土地管理，以期達(dá)到土地資源的科學(xué)、合理地開發(fā)、利用和保護(hù)。在這里，立法只不過使其獲得了強(qiáng)制執(zhí)行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學(xué)原理為指導(dǎo)。如土地管理法關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批的規(guī)定（第21 條）、將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容的規(guī)定（第25 條）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的規(guī)定（第44 條）、關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定（第6 章）以及關(guān)于行政責(zé)任、行政救濟(jì)的規(guī)定（第7 章）等，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)上下級和管理相對人之間相互監(jiān)督的關(guān)系，這些都是政治學(xué)分權(quán)制衡原理的運(yùn)用。

再次，經(jīng)濟(jì)法與行政法追求的法律實(shí)施所要達(dá)到的社會效果不同。法律的實(shí)施效果指法律的實(shí)施對社會、經(jīng)濟(jì)、政治生活產(chǎn)生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施追求的是，它所執(zhí)行的特定的社會經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)得到全部或部分的實(shí)現(xiàn)，整個社會經(jīng)濟(jì)呈協(xié)調(diào)有序持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。就土地管理法而言，是要通過實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地資源開發(fā)、利用、保護(hù)的科學(xué)化、合理化，耕地得到了切實(shí)有效的保護(hù)，整個社會經(jīng)濟(jì)在此基礎(chǔ)上能夠得以持續(xù)發(fā)展。而行政法實(shí)施要追求的是，國家行政管理活動的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設(shè)置、職權(quán)必須有明確的法律依據(jù)，行政活動做到合法、合理，一旦違法，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。還是以土地管理法為例，它的實(shí)施在行政方面就是要實(shí)現(xiàn)土地行政管理的法治化，使國家的土地行政管理職能得到實(shí)現(xiàn)?？傊?，經(jīng)濟(jì)法追求的是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和有序，行政法追求的是國家政治生活的規(guī)范和進(jìn)步。

最后，從經(jīng)濟(jì)法與行政法既相區(qū)別又相滲透的客觀現(xiàn)實(shí)和辯證關(guān)系出發(fā)，應(yīng)該注意到二者間的界限具有相對性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現(xiàn)象客觀的必然的界限所惟一導(dǎo)致的。這正如有的學(xué)者所指出的：“法的部門劃分是相對的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學(xué)的主觀性決定的。這種相對性主要表現(xiàn)為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現(xiàn)為同一項(xiàng)法規(guī)在不同的國家或不同時期可以屬于不同的法律部門?！癧4]而一個時期以來，我國的一些法學(xué)者卻未能足夠認(rèn)識這種法的部門劃分的相對性。有的行政法學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整手段的不完備、無獨(dú)立的責(zé)任制度等，就否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法作為一個獨(dú)立的法律部門的地位；而一些經(jīng)濟(jì)法學(xué)者則從論證經(jīng)濟(jì)法有不同于其他法律部門的獨(dú)立的、完整的調(diào)整手段和責(zé)任制度出發(fā)，沒有令人信服地論證經(jīng)濟(jì)法具有像民法、刑法、行政法這些傳統(tǒng)的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學(xué)者獨(dú)辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，既看到了經(jīng)濟(jì)法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經(jīng)濟(jì)法作為一個獨(dú)立部門法的地位，同時也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對傳統(tǒng)法律部門在制度上大量借鑒的客觀現(xiàn)象[5].總之，經(jīng)濟(jì)法與行政法二者間的界限是相對的，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整手段和責(zé)任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認(rèn)二者是不同的獨(dú)立的部門法。得注意的是，現(xiàn)代法律更加關(guān)注特定的社會活動領(lǐng)域和特定事項(xiàng)。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現(xiàn)；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環(huán)境法、社會保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學(xué)上，既要求具有開拓意識的新領(lǐng)域的法學(xué)工作者的涌現(xiàn)，也要求不同部門的法學(xué)者對同一立法文件從各自的學(xué)科背景出發(fā)進(jìn)行研究和闡釋，不是相互否定，爭奪地盤，而是合理分工，相互促進(jìn)，共同繁榮法學(xué)事業(yè)。

注 釋：

[1] （英）施米托夫：《國際貿(mào)易法文選》，趙秀文譯，中國大百科全書出版社1993年版，第32頁。

[2] （美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2"3頁。

第6篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策財政政策

1城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入不協(xié)調(diào)

2004年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)的統(tǒng)計口徑存在較大差距。論文百事通農(nóng)民人均純收入不僅包括實(shí)物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實(shí)物部分，按現(xiàn)金收入計算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補(bǔ)貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)的收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度的實(shí)際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距將進(jìn)一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉(xiāng)居民社會保障不協(xié)調(diào)

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農(nóng)民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應(yīng)當(dāng)為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實(shí)的“人文關(guān)懷”。由于改革發(fā)展實(shí)踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國已進(jìn)入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農(nóng)村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。1998年全國衛(wèi)生總費(fèi)用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農(nóng)村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農(nóng)村。因此，必須建立農(nóng)村社會高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調(diào)

長期以來，我國在文化教育領(lǐng)域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1997年，農(nóng)村和城市學(xué)生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學(xué)校學(xué)生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學(xué)者的抽樣調(diào)查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農(nóng)村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成，這足以說明中國城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調(diào)。

2城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因

2.1國家對農(nóng)業(yè)的投入偏低

首先，建國50多年來，我國財政對農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財政支出的5%左右；其次，在“二五”時期和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，財政對農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10%左右；再次，在“”時期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10%；但20世紀(jì)90年代以后財政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發(fā)展中國家，財政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。

2.2農(nóng)村居民缺少社會保障

目前，我國的社會保障制度主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行，農(nóng)民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實(shí)行計劃生育國策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會問題。三是集體保障，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，已經(jīng)建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負(fù)債經(jīng)營，成為名符其實(shí)的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。

2.3農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊缺

中國農(nóng)民在中國工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校卻窘困到發(fā)不出教師工資、缺乏正常辦公費(fèi)用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經(jīng)費(fèi)這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農(nóng)村教師難住了國家財政，教師的工資無著落，農(nóng)村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計，1992年全國大約流失45萬名中小學(xué)教師，且大多數(shù)是青年骨干，流失的教師又大多集中在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國共計新欠中小學(xué)教職工國標(biāo)工資22億元，中西部25個省份尚有中小學(xué)危房4000萬m2。一些農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張。目前，中西部農(nóng)村地區(qū)有貧困學(xué)生2400多萬名，受到各種資助的人數(shù)有限。

3促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

3.1加大財政支農(nóng)的力度

各級財政部門都要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級財政預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財政支農(nóng)支出的增長水平要高于上年財政支農(nóng)支出的增長水平。中央和地方各級財政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出占財政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農(nóng)業(yè)自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入，在一定意義上說，是為集體和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部條件。國家財政資金可以引導(dǎo)農(nóng)民和集體明確農(nóng)業(yè)投入方向，而貼息或補(bǔ)貼性投入又對農(nóng)民、集體投入給予一定的經(jīng)濟(jì)刺激。農(nóng)村集體和農(nóng)民投入是農(nóng)業(yè)投入的大頭。通過國家財政引導(dǎo)，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。新晨

3.2建立農(nóng)村社會保障制度

在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會保障體系，使之與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠，因而農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險和農(nóng)村最低生活保障三項(xiàng)制度的建設(shè)是其重點(diǎn)：一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。主要包括社會保險的實(shí)施范圍、籌資模式、保險形式和管理體制等。二是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導(dǎo)下和集體經(jīng)濟(jì)的扶持下，以農(nóng)民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險制度。在目前情況下，政府的財政支持是關(guān)鍵，各級政府要有適當(dāng)?shù)呢斦度?，作為農(nóng)村合作財政支持是關(guān)鍵，各級政府要有適當(dāng)?shù)呢斦度耄鳛檗r(nóng)村合作醫(yī)療的啟動資金，特別是對貧困地區(qū)這就顯得尤為重要。三是農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是指國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度。保障對象一般應(yīng)包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力，無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。

第7篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策范文

如何解決這些難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地利用的節(jié)約集約?各地都進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索。而浙江省嘉興市試點(diǎn)實(shí)行的“以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障”和“以宅基地置換城鎮(zhèn)住房”綜合改革(簡稱“兩分兩換”)值得關(guān)注。

什么是“兩分兩換”?

所謂“兩分”，指的是“宅基地和承包地分開、征地和拆遷分開”，這是從農(nóng)民的處置權(quán)的角度而言的，農(nóng)民的宅基地和承包地可以分別處置，自主選擇保留或者置換。

所謂“兩換”，指的是“以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障”和“以宅基地置換城鎮(zhèn)住房”。對于自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，政府參照被征地農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)和辦法給予辦理社會保障和就業(yè)扶持；對于自愿退出宅基地的農(nóng)戶，以優(yōu)惠價格鼓勵其到城鎮(zhèn)購置商品住房。

要達(dá)到怎樣的效果?

按照嘉興市有關(guān)方面的設(shè)想，試行“兩分兩換”所要達(dá)到的預(yù)期效果：一是拓展空間。能夠置換出較多的農(nóng)村集體建設(shè)用地，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供土地資源的保障。二是保護(hù)耕地。保證了耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，而且通過承包地流轉(zhuǎn)和宅基地整理復(fù)墾，可以有效提高土地集中連片的程度，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。三是節(jié)約土地。有效解決了農(nóng)村宅基地低效利用問題，提高土地節(jié)約集約利用程度。四是維護(hù)權(quán)益。在確認(rèn)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，尊重群眾的選擇，通過經(jīng)濟(jì)杠桿而不是行政命令引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行宅基地使用權(quán)的置換和承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。

制度安排

概括起來說，“兩分兩換”試點(diǎn)的核心就是“多選擇、強(qiáng)引導(dǎo)”，鼓勵農(nóng)民永久性地放棄承包地和宅基地，但當(dāng)?shù)匾步Y(jié)合實(shí)際，確定了過渡性的政策供農(nóng)民選擇。政府在這種多項(xiàng)選擇中通過經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)出了傾向性和引導(dǎo)性。

土地承包經(jīng)營權(quán)處置。在自愿、有償?shù)那疤嵯拢e極引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、置換社會保障等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地規(guī)模集約經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移。具體分為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租和永久放棄承包地兩類：

一是對于轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租承包地的農(nóng)戶，以年租金形式將承包地等反租給村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，達(dá)到一定年齡的村民還可以獲得生活補(bǔ)助。比如，在試點(diǎn)的余新鎮(zhèn)，農(nóng)民以每畝土地年租金600元(租期為二輪承包的剩余年限，至2028年)將承包地反租給村經(jīng)濟(jì)合作社，再由村經(jīng)濟(jì)合作社委托給由五個試點(diǎn)村(各占10％)、余新鎮(zhèn)政府(占50％)投資設(shè)立的余新鎮(zhèn)漁里投資開發(fā)有限公司，由公司以每畝1200元左右的價格租給農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；咝мr(nóng)產(chǎn)品種植。農(nóng)民獲得的土地流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)每三年遞增10％。此外，承包地反包給村集體的農(nóng)民，年齡達(dá)60歲以上老人，每人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)助；對于將承包地、旱地、自留地全部反包給村集體的農(nóng)戶，60以上的老人每月發(fā)放200元生活補(bǔ)助。同時，對于男51歲、女46歲以上的就業(yè)困難群體，推薦到農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，成為年收入3000至4000元的農(nóng)業(yè)工人。

二是對于愿意永久放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，政府參照被征地農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)和辦法辦理社會保障，提供就業(yè)扶持。目前嘉興市的被征地農(nóng)民的社會保障水平已經(jīng)相對較高，男60歲、女50歲以上的，每月享受養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費(fèi)540元。

但是，土地承包經(jīng)營權(quán)換社會保障不能重復(fù)享受。對已進(jìn)城工作并參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但仍有承包地的農(nóng)戶，按照置換社會保障的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取給予一次性貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞街脫Q其土地承包經(jīng)營權(quán)。

宅基地退出或置換。在自愿、有償?shù)那疤嵯?，重點(diǎn)鼓勵農(nóng)民放棄宅基地，到城鎮(zhèn)購置商品房或置換拆遷安置房(公寓)，或者積極引導(dǎo)農(nóng)民到規(guī)劃的中心村集中建房。也就是說，有三種模式可供農(nóng)民選擇：

模式之一：放棄宅基地購置商品房。對于放棄宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)戶，政府對原住房按照建筑面積直接給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，不再另外安排拆遷安置房和宅基地。余新鎮(zhèn)的試點(diǎn)計劃中提出，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為原住房合法建筑面積每平方米1000元(含區(qū)政府補(bǔ)助)，其宅基地由國土資源管理部門審核后注銷，今后不再享受申請使用農(nóng)村宅基地的權(quán)利。嘉興市打算對放棄宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，使其以成本價購置商品房。農(nóng)民入住城鎮(zhèn)后，原則上將戶籍關(guān)系遷入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民在子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面的權(quán)利，并繼續(xù)享有原居住地村集體經(jīng)濟(jì)組織除申請宅基地以外的權(quán)益。

模式之二：宅基地置換安置房。進(jìn)入城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、規(guī)劃的中心村置換拆遷安置房(公寓)的農(nóng)戶，政府對原住房按照建筑面積給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，由縣(市、區(qū))鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)住房后，根據(jù)不同的情況按不同的價格置換給農(nóng)戶。置換拆遷安置房(公寓)的農(nóng)戶不再享有申請、使用農(nóng)村宅基地的權(quán)利。余新鎮(zhèn)明確規(guī)定按照原住房合法建筑面積“拆一還一”政策置換公寓房。據(jù)了解，嘉興市將統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)民安置用地征為國有，農(nóng)戶可以辦理國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。當(dāng)?shù)馗刹空f，僅這項(xiàng)政策，就使政府為每戶補(bǔ)貼20多萬元。余新鎮(zhèn)金星村52戶房屋拆遷的農(nóng)民，大部分選擇了購買拆遷安置房。

模式之三：宅基地異地置換。對于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)戶，也可以選擇在規(guī)劃的農(nóng)村新社區(qū)或中心村范圍內(nèi)建房。余新鎮(zhèn)的試點(diǎn)計劃中說，農(nóng)戶拆除舊房在新社區(qū)建造的，按照原住宅合法建筑面積給予每平方米補(bǔ)助250元。農(nóng)民新建房按照宅基地建房審批，必須在鎮(zhèn)、村新社區(qū)規(guī)劃點(diǎn)建造。列入試點(diǎn)的鎮(zhèn)(街道)原則上停止審批規(guī)劃中心村范圍外的農(nóng)民建房。

實(shí)施條件

實(shí)施“兩分兩換”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，必須具備經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平、資源稟賦、群眾基礎(chǔ)和管理能力四個條件。

一是經(jīng)濟(jì)總量和財政能力達(dá)到一定水平，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)到一定程度，城鄉(xiāng)差別縮小。據(jù)統(tǒng)計，2007年嘉興市全市人均GDP達(dá)到6201美元，農(nóng)村居民人均收入10163元人民幣。隨著嘉興市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，大批農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并有相當(dāng)一部分已在城鎮(zhèn)購房定居。農(nóng)民的生產(chǎn)、就業(yè)方式已經(jīng)發(fā)生深刻的變

化。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，嘉興有“兩個80％”，即80％以上的農(nóng)民不再主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，80％以上的收入不再直接來自農(nóng)業(yè)。嘉興還有一個特點(diǎn)，就是市區(qū)所轄五個縣市均位于全國百強(qiáng)縣20位～30位，城鄉(xiāng)發(fā)展水平相對均衡。特別是近年來加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)過程中，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高，公共財政不斷向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距不大。在南湖區(qū)，已經(jīng)做到了“村村通公交”。

二是農(nóng)村土地整理有一定的騰挪空間。嘉興市現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地60萬畝，人均宅基地占地面積達(dá)到170平方米，宅基地閑置和耕地拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。全市共有73個行政村，分散在1673個自然村落中，平均每個組只有20戶～30戶居民。如余新鎮(zhèn)明星行政村的678戶居民就分散在20個村民點(diǎn)。通過“兩分兩換”，每置換一戶可節(jié)約5到7分地，嘉興計劃通過三年試點(diǎn)，每年騰出宅基地1萬畝，這也是耕地后備資源不足的情況下實(shí)施占補(bǔ)平衡的基本出路。

三是群眾對試點(diǎn)方案的認(rèn)同。嘉興市國土資源局的工作人員介紹，農(nóng)民雖然對土地懷有深厚的感情，但大多數(shù)人已從二、三產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定的收入，有20％的土地已在自發(fā)流轉(zhuǎn)，而且農(nóng)民要求改變世代務(wù)農(nóng)狀態(tài)的心情十分迫切。嘉興市在南湖區(qū)對某鎮(zhèn)的5個村民小組126個農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查，有124戶愿意退出宅基地，全部受訪農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)自己的承包地。筆者到余新鎮(zhèn)座談時，一位金星村的農(nóng)民代表說，如果按照“兩分兩換”的政策，他家原有住房200多平方米，能得到政府拆遷補(bǔ)償和補(bǔ)助20多萬元，用這筆錢買了安置房后還有剩余，很合算。

四是當(dāng)?shù)卣扔薪?jīng)濟(jì)實(shí)力又有工作基礎(chǔ)。2007年嘉興市本級土地出讓收入58億元，按省里的規(guī)定拿出5％用于被征地農(nóng)民，就是2.9億元。按照當(dāng)?shù)馗刹康恼f法，他們平均為每個失地農(nóng)民投入了6萬元用于社會保障。作為國土資源部確定的全國首批征地制度改革試點(diǎn)城市之一，已有24.5萬名被征地農(nóng)民納入社會保障，10.5萬人已按月領(lǐng)取社會養(yǎng)老金。他們還為征地制度改革前的584名被征地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險。

政策支撐

從嘉興的試點(diǎn)情況看，“兩分兩換”涉及到戶籍、農(nóng)業(yè)、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理、社會保障等多個部門的職責(zé)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但其核心是農(nóng)村集體土地使用制度改革。試點(diǎn)涉及到土地管理的規(guī)劃、計劃、審批、利用、地籍和基本農(nóng)田管理等各個環(huán)節(jié)的問題，需要相應(yīng)的法律政策給予支持。

規(guī)劃政策。農(nóng)民安置房(公寓)或居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)、原宅基地的復(fù)墾，以及置換出來的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行異地使用等都涉及到修改土地利用總體規(guī)劃。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，使試點(diǎn)地區(qū)的。拆舊建新規(guī)劃符合土地利用總體規(guī)劃確定的區(qū)域和用途。

計劃政策。第一，建造拆遷安置房(公寓)、規(guī)劃中心村等，需要先行占用一定面積的耕地甚至基本農(nóng)田作為建設(shè)用地，涉及到周轉(zhuǎn)指標(biāo)的問題。第二，原來的宅基地復(fù)墾后，如何確認(rèn)新增加的耕地面積，涉及到置換基礎(chǔ)的問題。第三，置換出來的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行異地使用的，涉及到使用年度計劃指標(biāo)問題。試行“兩分兩換”，必須有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策予以支持。一是允許試點(diǎn)縣區(qū)內(nèi)對應(yīng)項(xiàng)目實(shí)行掛鉤政策。二是新增建設(shè)用地按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)辦理，以便與政策相符、與市場接軌。三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要限期完成，收回指標(biāo)。

第8篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地;承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);機(jī)制

20世紀(jì)80年代初,我國推行的以戶為單位、雙層經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地經(jīng)營制度,賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),“耕者有其田”做法極大地促進(jìn)了農(nóng)民個體積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。近20年來,隨著城市改革的深入,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城鄉(xiāng)差別的擴(kuò)大,農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,農(nóng)戶的分家細(xì)化及經(jīng)營農(nóng)業(yè)欲望和能力的弱化,農(nóng)地破碎現(xiàn)象突出,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率下降明顯,難以適應(yīng)現(xiàn)代社會對農(nóng)業(yè)提出的現(xiàn)代化要求。要改變這一狀況,途徑之一是通過合法有序的方式和辦法,促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)從分散向集中流轉(zhuǎn),從粗放經(jīng)營者向集約利用者流轉(zhuǎn)。目前,我國農(nóng)村各地出現(xiàn)了農(nóng)地代耕、出租、轉(zhuǎn)包、置換、入股合作等流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象,尤其在社會經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、交通條件比較便利的地區(qū)。但總體來看,我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面不大、程度不高,需要進(jìn)一步推進(jìn)。

一、我國農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所需的主要條件

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要一定的條件,這些條件包括了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)供方的、需方的以及政府的,關(guān)鍵是政府的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)地需方的訴求和農(nóng)地供方的意愿。

(一)制度安排對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的許可

目前我國有多項(xiàng)法律賦權(quán)農(nóng)戶和農(nóng)民集體組織進(jìn)行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。我國《土地管理法》明確規(guī)定:土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓;農(nóng)民集體所有的土地,可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定:國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度;國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包;通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。并規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t,任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限;受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)等。我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等都作了明確具體的規(guī)定,為我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了法律和制度上的保障。

(二)農(nóng)民的意愿和能力

農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人。當(dāng)前我國農(nóng)村實(shí)行的“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”,是賦予農(nóng)民長期土地使用權(quán)的制度。我國《農(nóng)村土地承包法》明文規(guī)定,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度;農(nóng)村土地承包后,土地的所有權(quán)性質(zhì)不變,承包地不得買賣;任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利;承包方的土地承包經(jīng)營權(quán),任何組織和個人不得侵犯。這說明,農(nóng)村土地是農(nóng)民集體的,承包地是承包農(nóng)戶的,農(nóng)民集體土地與農(nóng)戶承包土地是否流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶來決定。農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),又取決于他們對土地的控制欲望、土地開發(fā)經(jīng)營的利益比較、工商業(yè)的就業(yè)機(jī)會、社會保障制度的保障程度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程度以及農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶的判斷和處事能力。農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)自己土地承包經(jīng)營權(quán),主要是基于土地流轉(zhuǎn)有利可圖、有信譽(yù)保證、有規(guī)范便攜的流轉(zhuǎn)手續(xù)、有維權(quán)法律保障,土地流轉(zhuǎn)后有就業(yè)門路、有長遠(yuǎn)穩(wěn)定的社會保障。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)需方及其行為

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的需方,是希望獲得流轉(zhuǎn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的當(dāng)事人,即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方,他們“可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人”。社會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的需求,是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)得以流轉(zhuǎn)的重要條件。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況比較多見,主要原因是這些地區(qū)存在著大量需要流轉(zhuǎn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的個人、企業(yè)或團(tuán)體,如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等,他們需要土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的需求及其對農(nóng)戶的勸導(dǎo)、利誘和信譽(yù)保障等,有助于促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

(四)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的切實(shí)利益

如前所述,農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán),主要是期望從農(nóng)地流轉(zhuǎn)中獲得實(shí)物、租金、轉(zhuǎn)包費(fèi)、管護(hù)以及提高地力等利益,目前無償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)雖有存在,但并不普遍,尤其是向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、非本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能人的流轉(zhuǎn)。因此,保障農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)益,讓農(nóng)民真正得到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)惠,是確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)的重要條件。我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中已明確規(guī)定,承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳;受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn),應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意等等,為保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利益提供了法律依據(jù)。

(五)工作機(jī)會與社會保障

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與社會提供的就業(yè)機(jī)會和農(nóng)村社會保障密切相關(guān)。一方面,對青年一代農(nóng)民而言,他們對農(nóng)地的依賴遠(yuǎn)沒有他們先輩那樣強(qiáng)烈,他們中的許多人對承包地的經(jīng)營是一種無奈的選擇。如果城中有充分的就業(yè)和工作機(jī)會,將有助于這部分人出租和轉(zhuǎn)包承包地經(jīng)營權(quán)給善于經(jīng)營農(nóng)地的人和單位,以在獲得工資性收入的同時,獲得一份承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的利益。另一方面,農(nóng)戶經(jīng)營小規(guī)模的農(nóng)地雖然掙錢不多,但仍為衣食住行重要保障。如果農(nóng)村有完善的社會保障讓農(nóng)戶免于承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的溫飽顧慮,讓其有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,將有助于促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(六)其他條件

第一,自然條件。一般情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的地區(qū),因農(nóng)產(chǎn)品及其加工品輸入輸出比較便捷,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方更愿意選擇。同時,這些地方工作機(jī)會比較多,農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)可獲得更多的收益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也多見于這些地區(qū)。丘陵、平原區(qū)與山區(qū)相比,因農(nóng)業(yè)相對易于連片開發(fā),農(nóng)地流轉(zhuǎn)相對較多。第二,輔助條件。主要包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求信息、地方政府政策及其服務(wù)、地租與承包費(fèi)等方面。通常,地租和承包費(fèi)比較低,地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策比較優(yōu)惠,政府服務(wù)比較良好的地區(qū),農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況比較多。

二、我國農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要障礙

目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度比較緩慢,主要因素有以下方面:

(一)農(nóng)戶地權(quán)意識比較強(qiáng)

目前我國大部分農(nóng)戶對承包地仍有強(qiáng)烈信賴和眷戀,擁有和經(jīng)營承包地就等于擁有了一切,尤其對中老年農(nóng)民而言,由于文化水平、勞動技能、生活方式等原因,承包地仍然是他們生活的主要來源,因此,固守于小塊農(nóng)地,循規(guī)蹈矩地耕作,已成為他們永久不變的生活慣性,他們很少考慮農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。

(二)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地處置能力還比較弱

部分農(nóng)戶希望通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)來改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)狀況,但因自身能力不足,不知如何與承包商、租戶打交道,如何辦理農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)手續(xù),如何簽訂農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,如何取得流轉(zhuǎn)農(nóng)地的收益,如何解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的利益糾紛問題等,因此限制了農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(三)缺乏農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓戶

目前,我國商業(yè)資本對農(nóng)業(yè)有所滲透,但并不大,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不發(fā)達(dá),農(nóng)村中的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人不多,社會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要還比較有限。因此,盡管現(xiàn)在我國農(nóng)村地區(qū)有許多農(nóng)戶想出租、轉(zhuǎn)包自己撂荒的、不想耕種的承包地經(jīng)營權(quán),但因需求缺乏而流轉(zhuǎn)不出去,尤其在欠發(fā)達(dá)、交通不便利的地區(qū)。

(四)農(nóng)地流轉(zhuǎn)供求信息渠道少

一方面,有哪些農(nóng)戶需要出租、轉(zhuǎn)包承包地經(jīng)營權(quán),并以怎樣的條件出租、轉(zhuǎn)包哪些地塊,等等,受讓方不得而知;另一方面,承包地的受讓方是誰,他們以怎樣的條件、方式希望獲得怎樣的承包地地塊,等等,農(nóng)戶無從知曉。這樣,就限制了承包地經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

(五)缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有力組織者

農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),一般由需方向農(nóng)戶或農(nóng)民集體組織提出對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需求,再由農(nóng)戶或農(nóng)民集體組織干部(村委)集合相關(guān)地塊農(nóng)戶商議,由農(nóng)戶代表或村委與需方進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件談判,簽訂出租或轉(zhuǎn)包合同,然后組織村民進(jìn)行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一些地方因缺乏得力的村干部或經(jīng)濟(jì)能人,有農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求而無農(nóng)地流轉(zhuǎn)組織,農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)難以流轉(zhuǎn)。

(六)農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益缺乏保障

一些進(jìn)行了承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)了的農(nóng)戶,因受讓方不履行承諾、享受不到地租上漲及作價入股利益、農(nóng)地受到破壞等原因,與受讓方間的糾紛不斷,因而導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中斷或不延續(xù),并帶來農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地時的利益擔(dān)憂,影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

(七)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理缺位

國家《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》雖然明文規(guī)定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要簽訂流轉(zhuǎn)合同,由農(nóng)村土地發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門管理農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),但農(nóng)地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶,地方政府管理名不正、言不順,加上人力、經(jīng)費(fèi)不足,管理工作不到位,分散農(nóng)戶難以獲得高效服務(wù),因而影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

三、建立促進(jìn)我國農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制

要解決好“有地不種,想種沒地”的問題,關(guān)鍵是建立起促進(jìn)農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制,使農(nóng)戶、農(nóng)民集體組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等積極參與到農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中來,更好地開發(fā)利用農(nóng)地資源。

(一)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

第一,強(qiáng)化農(nóng)村土地承包發(fā)包方的責(zé)任。農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體組織所有,農(nóng)民集體組織作為發(fā)包方和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理主體之一,應(yīng)主動擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的組織、計劃、執(zhí)行、控制、協(xié)調(diào)等責(zé)任,促進(jìn)本村、本屯農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的有序合法流轉(zhuǎn)。第二,強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門管理職能。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門除承擔(dān)接受農(nóng)地流轉(zhuǎn)報告、指導(dǎo)簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同、保管農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等歸檔,調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的責(zé)任外,還應(yīng)承擔(dān)起加強(qiáng)發(fā)包方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理中的監(jiān)督職責(zé)。一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理。提高土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人對合同重要性的認(rèn)識,提高農(nóng)地出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的簽約率,減少和避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)利益分配環(huán)節(jié)監(jiān)督。避免以各種名義參與租賃費(fèi)的分配或者獲得“倒包”中的差價,尊重和保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的權(quán)利。三是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途管理。避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)為其他用地,加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保障,減少農(nóng)地流失。

(二)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)

第一,成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心(或土地流轉(zhuǎn)站)。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門與農(nóng)村土地發(fā)包方共同組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心,為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)戶提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo),提供土地流轉(zhuǎn)供求信息、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營情況、公證及合法維權(quán)服務(wù)等,為農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包農(nóng)地經(jīng)營權(quán)提供便利,減少農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)顧慮和流轉(zhuǎn)手續(xù),降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本。第二,成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)代辦機(jī)構(gòu)。允許辦各種所有制性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),為農(nóng)戶、農(nóng)民集體組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)代辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事宜,如接受委托進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地的四至、坐落、面積、質(zhì)量等級評定;農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)供給情況及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)地需求狀況調(diào)查;替農(nóng)地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人辦理農(nóng)地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)手續(xù)等。第三,成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人互助會或協(xié)會。使之成為集合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人,促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人信息交流,協(xié)調(diào)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)際問題的平臺。

(三)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,用于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息等,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租、轉(zhuǎn)包、置換、折價入股、招標(biāo)、掛牌、拍賣等運(yùn)作提供平臺。目前我國各地農(nóng)村常住戶經(jīng)營耕地面積構(gòu)成中,租入、包入、轉(zhuǎn)入地占實(shí)際經(jīng)營耕地面積10%左右,據(jù)此計算,當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積約1.8億畝。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,農(nóng)業(yè)勞動力向工副業(yè)的轉(zhuǎn)移,農(nóng)民外出務(wù)工時間及人數(shù)的增加,政府促進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)支持政策的不斷完善,農(nóng)戶、農(nóng)民集體組織對農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的要求將進(jìn)一步增大,流轉(zhuǎn)面積將進(jìn)一步增多,這就需要有一個功能齊全、公開透明、服務(wù)便捷、規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系為之服務(wù)。為適應(yīng)這一要求,我國應(yīng)逐步建立起以農(nóng)民集體為主體、層次多級、服務(wù)齊全、管理規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“招掛”流轉(zhuǎn)。

(四)建立和實(shí)施農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制

中央及地方政府出臺相關(guān)政策措施,支持和促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。第一,設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目基金。用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),如鄉(xiāng)村農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范、農(nóng)地集中整治、流轉(zhuǎn)農(nóng)地農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)援助等。第二,實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)財政補(bǔ)貼。對流轉(zhuǎn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶、農(nóng)民集體組織,按流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的多少,予以一定的財政補(bǔ)貼,以鼓勵他們有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。對通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),予以事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助。第三,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)優(yōu)惠稅制。對規(guī)模以上有序吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),予以減稅讓利。第四,建立促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)融投資政策,予以進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等低息、貼息貸款,提供擔(dān)保貸款,扶持其進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)開發(fā)。第五,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策,對農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目予以一定的財政資助,鼓勵他們進(jìn)行土地合伙,辦土地股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)莊,實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。

(五)尊重農(nóng)民對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的選擇

目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有很多,如代耕、出租、轉(zhuǎn)包、反租倒包、作價入股、置換、招標(biāo)、掛牌等,農(nóng)民采用何種流轉(zhuǎn)方式,應(yīng)由農(nóng)民與受讓方商討決定。從當(dāng)前情況看,代耕、出租、轉(zhuǎn)包是主要的流轉(zhuǎn)形式。原因是,農(nóng)戶雖出租和轉(zhuǎn)包了一定時期內(nèi)的承包土地經(jīng)營權(quán),但農(nóng)戶與受讓方相對獨(dú)立,出租與轉(zhuǎn)包的土地經(jīng)營權(quán)清晰,不改變原承包合同關(guān)系,農(nóng)戶在出租、轉(zhuǎn)包期內(nèi)還可獲得穩(wěn)定的租金和轉(zhuǎn)包費(fèi),農(nóng)戶與受讓方便于操作,農(nóng)戶比較容易接受。以土地經(jīng)營權(quán)折價入股流轉(zhuǎn)農(nóng)地的方式,因土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民專業(yè)合作組織、企業(yè)經(jīng)營實(shí)體中一部分,土地入股紅利的多少和土地經(jīng)營情況掛鉤,入股農(nóng)民收益穩(wěn)定性差,加之土地經(jīng)營權(quán)入股后相對難以區(qū)分地塊歸屬,農(nóng)民入股進(jìn)社容易退股退社難等,這種流轉(zhuǎn)方式不是一下子就為廣大農(nóng)民所接受。對于招標(biāo)流轉(zhuǎn)這一方式,因其操作比較透明,有利于集結(jié)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人,農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本相對合理等,將來應(yīng)成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種重要方式。江蘇省沛縣的“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào),戶分包”的做法,四川新津縣安西鎮(zhèn)的“股權(quán)+紅利+工資”股份經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)模式,以及安徽鳳陽縣劉府鎮(zhèn)趙莊村的“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)模式等,是比較成功的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流方式,農(nóng)民群眾可學(xué)習(xí)借鑒和因地制宜加以選擇。

參考文獻(xiàn):

1、中華人民共和國土地管理法[S].1999-01-01.

2、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法[S].2003-03-01.

第9篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：宅基地；整理；集約利用；置換；產(chǎn)權(quán)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，城市化水平也有較大的提高。盡管我國總?cè)丝谝?guī)模將擴(kuò)大，但農(nóng)村人口數(shù)量卻由上升轉(zhuǎn)為下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，2004年我國農(nóng)村人口比1996年減少了11％，而宅基地面積卻增加了1.7％。這種城市人口和農(nóng)村人口比例轉(zhuǎn)型將改變農(nóng)村居住模式，致使農(nóng)村宅基地用地浪費(fèi)問題日益突出，對于不堪重負(fù)的農(nóng)地資源和生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生直接的影響，同時也會直接影響著我國土地資源的可持續(xù)利用模式，乃至經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。因此，在快速城市化和工業(yè)化的發(fā)展大背景下，面對農(nóng)村居民用地的發(fā)展趨勢，對其科學(xué)地進(jìn)行土地整理，是非常必要的。而土地整理工作的進(jìn)行，卻存在著許多困難和問題。

一、我國農(nóng)村宅基地土地整理工作中存在的問題

（一）宅基地土地整理專項(xiàng)規(guī)劃滯后

要科學(xué)地整理宅基地，必須有一個科學(xué)合理的規(guī)劃作指導(dǎo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級制定土地整理專項(xiàng)規(guī)劃卻面臨著不利的因素。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃的技術(shù)力量薄弱，不僅缺少技術(shù)人員，也缺少對規(guī)劃的技術(shù)資金的投入。其次是近幾年農(nóng)村中已建成了大量新房，新房的更新需要好幾十年的時間，對它們進(jìn)行拆遷的費(fèi)用相當(dāng)高，這對制定出的規(guī)劃的實(shí)施又帶來了困難。

（二）土地整理資金籌集問題難以落實(shí)

如何在較短的時間內(nèi)建立起一套高效的土地整理資金籌措、運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制，保證整理過程資金的按時足額到位以及資金的高效利用，是一個急需解決的問題。

同時，由于資金投入的問題，會導(dǎo)致一些政策措施的長期性和連續(xù)性問題。因?yàn)檗r(nóng)村宅基地土地整理關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民的切身利益，是一個較長的過程；尤其是采用引導(dǎo)農(nóng)民自主搬遷的方式，更是需要堅持不懈的多年努力，才能見到明顯成效。

然而，在開展農(nóng)村宅基地土地整理過程中，由于資金的籌集問題難以落實(shí)，往往各級領(lǐng)導(dǎo)的決心難以堅定，各屆政府的工作不能持續(xù)，法定程序確定的規(guī)劃甚至隨意修改，一些有利于農(nóng)村宅基地土地整理的政策措施必須難以穩(wěn)定下來。從而致使農(nóng)村宅基地土地整理的成果難以形成，達(dá)不到量變到質(zhì)變的過程。

（三）農(nóng)村居民缺少對宅基地進(jìn)行整理的積極性

我國《土地管理法實(shí)施條例》第18條規(guī)定:“土地整理所需費(fèi)用,按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)?！憋@然，根據(jù)該規(guī)定,村集體和農(nóng)民是農(nóng)村宅基地土地整理的主體,農(nóng)村居民或作為農(nóng)村居民集合的村集體進(jìn)行土地整理則是從土地整理可能帶來的經(jīng)濟(jì)收益出發(fā),如果宅基地整理為耕地的經(jīng)濟(jì)收益不能補(bǔ)償整理的經(jīng)濟(jì)成本,農(nóng)村居民或村集體就不會有進(jìn)行土地整理的經(jīng)濟(jì)動力。從村集體和農(nóng)民的角度看,閑置宅基地的土地整理成本主要有待整理宅基地上房屋的拆毀成本、對房主的房屋補(bǔ)償成本以及土地轉(zhuǎn)變?yōu)榱继锏恼沓杀?，而收益則是宅基地整理為耕地后的種植業(yè)收入。近幾年我國農(nóng)民純收入中源自農(nóng)業(yè)收入的比重持續(xù)下降,農(nóng)業(yè)在農(nóng)民家庭生活中的重要性減弱,一些地方甚至出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。由于種植業(yè)的比較收益較低,閑置宅基地土地整理的收益無法補(bǔ)償整理的成本,使農(nóng)民和村集體無法自動產(chǎn)生對閑置宅基地進(jìn)行整理的利益驅(qū)動。此外,由于宅基地的所有權(quán)屬于集體所有,對農(nóng)民將宅基地整理為耕地后的使用權(quán)缺乏明確的規(guī)定,也降低了農(nóng)民自己進(jìn)行宅基地整理的積極性。

（四）農(nóng)村宅基地超占土地嚴(yán)重，“一戶多宅”情況普遍

我國宅基地實(shí)行無償使用，加之我國農(nóng)村宅基地觀念上的一些落后思想，宅基地監(jiān)管力度不夠，事后查處難度大，多占土地難處理，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地超占嚴(yán)重，成為宅基地管理中的普遍難題。國家相關(guān)法律要求農(nóng)村宅基地只能“一戶一宅”，但由于歷史、繼承、買賣、建新不拆舊等行為，造成了我國目前宅基地上的“一戶多宅”現(xiàn)象突出，同時沒有相關(guān)的法律制度給與處理。

（五）土地空間置換難度大

在對宅基地進(jìn)行土地整理的過程中，不可避免地會出現(xiàn)土地的空間置換問題。土地空間置換是土地使用權(quán)屬的調(diào)整和土地利用方式的變更，涉及不同主體之間用地關(guān)系和利益關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，致使土地置換的難度很大。因此，怎樣把土地整理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策(即經(jīng)濟(jì)機(jī)制)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)用地置換過程中的利益平衡，也是亟待解決的問題。

（六）土地產(chǎn)權(quán)不明晰

土地登記發(fā)證是農(nóng)村宅基地管理的基礎(chǔ)，對明晰產(chǎn)權(quán)，為有效控制農(nóng)村宅基地建設(shè)中的違規(guī)違章建設(shè)，提供有效憑證，但目前各地發(fā)證情況不一。主要是土地部門沒有及時開展宅基地的土地登記工作，另外，農(nóng)村村民對宅基地登記意識淡薄，宅基地變更后無法及時進(jìn)行變更登記。導(dǎo)致宅基地上權(quán)利狀況不清，家底不明，管理也相對混亂，宅基地民事糾紛頻發(fā)。

宅基地的產(chǎn)權(quán)制度問題涉及政策層面，但對我國農(nóng)村宅基地管理起到了根本上的作用。我國目前農(nóng)村宅基地的集體所有制，農(nóng)民有宅基地使用權(quán)，一定程度上造成了產(chǎn)權(quán)上的混亂。隨著經(jīng)濟(jì)和市場的發(fā)展，禁止農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓，阻礙了農(nóng)村宅基地市場的建立，扼殺了一些有利土地利用的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓，也導(dǎo)致了目前隱形市場的存在，成為宅基地管理上的盲區(qū)。

（七）土地整理專業(yè)技術(shù)較為落后

土地整理是一項(xiàng)跨學(xué)科的技術(shù)性和實(shí)踐性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要一套技術(shù)支持體系。目前，參與土地整理的主體是農(nóng)村居民。由于他們沒有掌握相關(guān)的知識和技能，而相應(yīng)的各方面專業(yè)技術(shù)服務(wù)跟不上，土地整理常常出現(xiàn)受阻或成果不符合要求的現(xiàn)象。

（八）集體土地流失嚴(yán)重

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，客觀存在的土地市場供求關(guān)系使農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓無法制止，但現(xiàn)行法律法規(guī)又不允許農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓多為私下進(jìn)行。這種“暗箱操作”、隨意定價的轉(zhuǎn)讓行為使本來屬于村集體所有的宅基地收益在隱形交易中大量流入買賣雙方手中，造成了集體土地資產(chǎn)收益的大量流失。

二、我國農(nóng)村宅基地土地整理的對策

（一）逐步健全宅基地使用制度，制定完善土地整理的法規(guī)和政策

逐步健全宅基地使用制度,加強(qiáng)執(zhí)法力度,嚴(yán)格宅基地審批，為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法律依據(jù)。

制定完善土地整理的法規(guī)和政策，引導(dǎo)各地按計劃、有組織地規(guī)范開展村莊整治工作。要加快土地整理責(zé)任制度、獎懲制度、資金籌措、使用與專項(xiàng)管理制度及村規(guī)民約的建立,制定宅基地整理優(yōu)惠、鼓勵政策,使宅基地整理的責(zé)任能真正落實(shí)到戶、到人,并充分調(diào)動廣大干部群眾參與宅基地整理的積極性。

（二）開展農(nóng)村宅基地普查登記工作

居民點(diǎn)用地普查登記,是農(nóng)村宅基地整理的前提,通過摸底調(diào)查,可以了解各居民點(diǎn)人口及其結(jié)構(gòu)、用地總規(guī)模、建筑占地面積、建筑容積率、閑置土地面積及其比率、農(nóng)宅布局、所在村土地總面積、耕地面積、糧食畝產(chǎn)水平及存在的問題等。從而為土地利用總體規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃與詳細(xì)設(shè)計提供依據(jù),使宅基地整理做到有的放矢、措施到位。