環(huán)境保護的目的精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護的目的范文

環(huán)境權是指人類或其他有關主體對于影響其生存和發(fā)展的各種自然物質因素所享有的各種權利以及由此所承擔的在他們之間產(chǎn)生的各種義務。公民環(huán)境權既不是財產(chǎn)權也不是人格權，而是由生存權發(fā)展而來的、建立在人與自然和諧共處、相互尊重基礎上的新型人權。它具有自然性、不可缺乏性、不可替代性、不可轉讓性、穩(wěn)定性等。在筆者看來，環(huán)境權之所以難以被在事實上保護主要在以下幾個方面：

一、環(huán)境權立法模式導致對其研究缺乏理性

世界上其他國家中，對于環(huán)境權有三種保護模式。一種是有，在憲法中確認公民環(huán)境權，使其成為憲法中新生的、公民的基本權利。例如：《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（1993 年）第 42 條第 1 款規(guī)定：“每個人都有享受良好的環(huán)境、被通報關于環(huán)境狀況的信息的權利，都有因破壞生態(tài)損害其健康或財產(chǎn)而要求賠償?shù)臋嗬??！绷硪环N是按照公民的環(huán)境權利義務對稱的方式設計的，即公民享有環(huán)境權的同時承擔環(huán)境義務，而國家權力和職責處在公民環(huán)境權的保障地位，國家對環(huán)境權的法律保障作用和對其他類型的公民權利的法律保障作用相比，沒有什么特別的差異。如《葡萄牙共和國憲法》（1982 年）第 66 條規(guī)定：“任何人都有享有有益健康與生態(tài)平衡的人類生活環(huán)境的權利和保護這種生活環(huán)境的義務?！边€有一種是規(guī)定了國家或者政府的環(huán)境保護義務，尚未從正面規(guī)定環(huán)境權或者諸如此類的權利，而是從規(guī)范國家行為的角度，規(guī)定政府的環(huán)境保護義務。如《德國憲法》第 15 條規(guī)定：“為了公民的幸福，國家和社會盡力保護自然?！?/p>

我國雖已頒布多部環(huán)境保護法律法規(guī)，但從其規(guī)定看：更多強調國家、個人環(huán)保方面的職責，未能從公民的角度宣告環(huán)境權。我國憲法第 26 條第 1 款雖已規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，但在公民基本權利章節(jié)中卻沒有涉及公民環(huán)境權的條款?？梢钥闯鑫覈菍儆诘谌N立法模式。這種立法模式帶來的一種重大影響就是源源不斷的學者開始研究環(huán)境權，這種研究很多都是在建立在道德情懷和人文精神過度宣泄，并沒有從法律的實質去思考環(huán)境權的白虎，混淆“法益”和“權利”的區(qū)別。從PX項目事件中一些集體事件的發(fā)生可以看出，網(wǎng)絡上容易掀起一股股支持或者反對的思潮，但仔細觀察就會發(fā)現(xiàn)，這些都是盲目的感性的人文精神宣泄，并沒有真正從法律權利角度維護公民環(huán)境權。

二、環(huán)境權內容泛化

在環(huán)境權的發(fā)展歷史上對于環(huán)境權的性質和內容有這幾種學說：（1）人權說。即認為公民的環(huán)境權是一項人權或是人權的一個組成部分。（2）人格權說。此說認為環(huán)境權的主體是公民，而公民的環(huán)境權益包括了人身權益，又由于侵犯環(huán)境權的后果往往表現(xiàn)為對公民身體健康的損害。（3）財產(chǎn)權說。此說認為環(huán)境權是一種財產(chǎn)權，空氣、陽光、水、野生動植物等環(huán)境要素是全體公民的共有財產(chǎn)。（4）人類權說。此說認為：環(huán)境權是指人類作為一個整體或地球上的所有居民共同享有的權利。

關于環(huán)境權的內容，學者們其主張也形形，很多學者傾向于把環(huán)境權看做是一個的母權利，試圖將環(huán)境權擴展為無所不包的“權力束”它們總是試圖把所有與環(huán)境有關的權利都囊括其中，把環(huán)境權內容豐富作為衡量公民環(huán)境權得到充分保護的標準。但是，權利的內容的泛化會導致權利內涵和邊界模糊，也就越容易被濫加使用，也難以界定明確的保護方式。環(huán)境權的一般被表述為環(huán)境法律關系主體在健康適宜和良好環(huán)境生活以及合理利用環(huán)境資源的基本權利。那么什么叫做健康適宜的良好環(huán)境，何謂合理利用環(huán)境資源，相關的科學界和輿論界對于環(huán)境保護問題的過份強調，導致了環(huán)境權過變得主觀難以精確計量。還有就是環(huán)境權是否包括實體性權利和程序性權利兩部分，如果不包括程序性權利，由環(huán)境權延伸出來的知情權、參與權、訴權在性質上屬于什么權利，其與環(huán)境權之間又是一種怎樣的關系？這些都是環(huán)境權的內容需要通過立法或者學界明確解釋界定的。

三、公民環(huán)境權與高度追求經(jīng)濟發(fā)展的矛盾

公民環(huán)境權是公民享有在健康、適宜和優(yōu)美的環(huán)境中生存的權利。但是，在現(xiàn)實中，要保證完全意義上的這樣的環(huán)境條件又是很困難的。企業(yè)的發(fā)展是GDP的重要因素。而企業(yè)要發(fā)展必然進行生產(chǎn)，在生產(chǎn)中既要消耗能源又要排放污染物，并且無論企業(yè)排放污染物的數(shù)量多少都是對環(huán)境的損害。在這樣的一個過程中，公民環(huán)境權就處于劣勢地位，常常難以得到實現(xiàn)。而造成這樣的原因主要在于中央政府主導下形成的財政分權體制和以經(jīng)濟發(fā)展為主的政治激勵機制，使地方政府熱衷于GDP的數(shù)量增長。因此就出現(xiàn)了公民環(huán)境權與企業(yè)利潤、經(jīng)濟發(fā)展這一矛盾的不斷惡化，這也是造成群眾事件的直接原因。

PX項目事件只是公民環(huán)境權保護困境下，政府經(jīng)濟建設與公民索求環(huán)境權的矛盾，而背后的真正癥結還在于公民環(huán)境權的立法明確，理性研究和與企業(yè)發(fā)展的協(xié)調。

參考文獻

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第2篇：環(huán)境保護的目的范文

一、我區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展

我區(qū)是礦產(chǎn)資源大區(qū)。在世界上已查明的140多種礦產(chǎn)中，我區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦種135種，探明儲量的有83種，其中有5種位居全國第一，居全國前三位的有28種，有67種居全國第十位。已探明的稀土氧化物儲量占全國90%以上，居世界之首，特別是煤炭資源十分豐富，遠景儲量7000多億噸，保有儲量2981.53億噸，居全國第一位。預測石油儲量2030億噸，天然氣地質儲量7903億立方米?？衫蔑L能總功率1.01億千瓦，居全國首位。此外黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及建材、化工原料等非金屬礦產(chǎn)資源也非常豐富，潛在的經(jīng)濟價值巨大。

近年來，隨著西部大開發(fā)和“資源轉化戰(zhàn)略”的實施，全區(qū)各地加大了資源勘探和礦產(chǎn)開發(fā)的力度。通過政府投入、招商引資、信貸支持、企業(yè)及社會投資等，加快了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變，促進了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)化，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和交通、電力、信息等基礎設施的大幅提升，地方經(jīng)濟實力和財政收入顯著增強，農(nóng)牧民收入不斷提高，經(jīng)濟社會快速發(fā)展。昔日貧困落后的鄂爾多斯的崛起、錫林郭勒的騰飛，最能說明問題。這次我們通過對錫林浩特市、東、西烏旗、烏審旗、鄂托克旗、達茂旗等地的實地調研，無數(shù)典型和事實證明，礦產(chǎn)資源開發(fā)對拉動牧區(qū)經(jīng)濟乃至全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。概括地講，主要有以下幾點：

一是礦產(chǎn)資源開發(fā)促進了牧區(qū)經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化和快速發(fā)展。長期以來，牧區(qū)以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟結構單一，二、三產(chǎn)業(yè)非常薄弱;其次是經(jīng)濟成分單一，基本是以牧民家庭承包經(jīng)營為主。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，不僅帶動了二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而且引進了不少國有大中型骨干企業(yè)、民營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟，既為繁榮牧區(qū)經(jīng)濟注入了強大的活力和動力，也為農(nóng)牧民就業(yè)和增收拓寬了渠道。去年，錫盟農(nóng)牧民來自非農(nóng)收入達到1840元，占人均純收入的三分之一;鄂爾多斯市農(nóng)牧民人均收入7052元，其中非農(nóng)收入超過農(nóng)牧業(yè)收入。西烏旗三次產(chǎn)業(yè)比重由2019年的51：21：28轉變?yōu)槿ツ甑?4：71：15，地方財政總收入達8億元 ，年均增長87%。據(jù)調研組調查，凡礦產(chǎn)資源富集、開發(fā)較好的牧業(yè)旗，現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟已成為地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)稅收成為當?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓?，牧區(qū)經(jīng)濟型態(tài)和結構實現(xiàn)了歷史性的跨越。

二是礦產(chǎn)資源開發(fā)增強了地方經(jīng)濟實力，拉動了基礎設施建設和城鎮(zhèn)建設，促進了教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)的發(fā)展。烏審旗通過天然氣和煤炭的開發(fā)，推動了工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，由牧業(yè)大旗變成了工業(yè)大旗，去年財政收入達到12.5億元，今年可能會突破15億元。鄂爾多斯市預計今年GDP將達到2019億元、財政收入400億元、可用財力達180—190億元、城市居民收入可達2萬元、農(nóng)牧民人均純收入可達8000元。地方經(jīng)濟實力的增強，不僅加大了交通、電力、城市建設、教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，而且對牧民上學、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、移民安置和生產(chǎn)、生活等方面補貼標準大幅提高。西烏旗2019年以來，累計投入城市建設資金5.8億元，城鎮(zhèn)自來水普及率和集中供熱率分別達到96%和60%;累計投資公路建設13.6億元，完成省際、縣際公路355公里，蘇木嘎查公路650公里，交通狀況有了根本改變。在這次調研中，各地城鄉(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)、生活方式、精神面貌的巨變給我們留下了深刻印象。

三是礦產(chǎn)資源開發(fā)為生態(tài)保護與建設提供有力支持。牧區(qū)旗市區(qū)為加快實施退牧還草等生態(tài)建設的步伐，千方百計籌措資金擴大禁牧休牧范圍，延長補貼期限。達茂旗為在全旗推行全面禁牧，每畝草場市旗政府補貼5元，僅這項支出每年達1.2億元。西烏旗為了支持牧民冬羔早出欄以減輕夏秋對草場壓力，對7月15日以前羔羊收購予以價外補貼，一年財政支出達2380多萬元。為了恢復和保護草原生態(tài)，減輕草場壓力，不少地方政府對轉移安置牧區(qū)人口和禁牧休牧輪牧等出臺了許多優(yōu)惠政策，如：解決移民住房、就業(yè)培訓、子女上學、社會保險等方面的政策優(yōu)惠和資金補貼等。由于資源開發(fā)拉動了地方經(jīng)濟快速發(fā)展、財力明顯增強，為牧民轉移、牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉變提供了經(jīng)濟保證，部分牧區(qū)草原生態(tài)得以修復、局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到有效控制和好轉。2019年鄂爾多斯市植被覆蓋度達到75%，而2019年僅不足30%;烏審旗植被覆蓋度達78%、森林覆蓋率達30.24%，而上世紀70年代僅不足7%。

四是牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)推動了牧區(qū)經(jīng)濟社會的深刻變革。礦產(chǎn)資源的開發(fā)及現(xiàn)代工業(yè)的興起，對傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)生產(chǎn)方式及廣大牧民的生活方式和傳統(tǒng)思想觀念是一個巨大的沖擊，使牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變革。錫盟依托豐富的礦產(chǎn)資源加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以重點項目帶動基地建設、以基地建設帶動生產(chǎn)力布局調整，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚。在工業(yè)經(jīng)濟的強勁推動下，財政收入得到快速增長，2019年財政收入達51億元，僅投入“三農(nóng)三牧”資金達11.3億元，是2019年的13倍，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力明顯增強。2019年全盟城鎮(zhèn)化率達55%，較2019年提高12.7個百分點，城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達88.1%。“三化”的快速推進，拓展了就業(yè)渠道為農(nóng)牧民轉移創(chuàng)造了空間和條件，2019年以來，全盟穩(wěn)定轉移農(nóng)村牧區(qū)人口12萬人。

二、部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴重挑戰(zhàn)

在充分肯定礦產(chǎn)資源開發(fā)對促進牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展巨大作用和歷史功績的同時，我們也清醒地看到，部分牧區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展造成了一定負面影響。如何切實做到開發(fā)與保護并重、發(fā)展與環(huán)境“雙贏”，是我區(qū)面臨的一個亟待研究解決的重大課題。在調研中我們了解到，目前有的地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)中不同程度地存在著急功近利、低水平重復、盲目無序、一哄而上等問題，不僅破壞浪費了寶貴資源，而且引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，牧民意見多，潛在的風險大。特別是露天煤礦的開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境影響尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的生態(tài)環(huán)境形勢更加嚴峻。概括起來主要有以下幾個方面：

一是水資源緊缺的形勢日趨嚴重。干旱少雨、水資源短缺是我區(qū)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境最主要的制約因素，而大多數(shù)礦產(chǎn)資源開發(fā)耗水量都很大。我們在錫盟勝利煤田神華西一號礦區(qū)現(xiàn)場了解到，每天疏干水外排2萬噸，據(jù)有關部門反映，錫林浩特西郊地下水位已明顯下降， 80米深井以前能抽半天水不干，現(xiàn)在5—6分鐘就抽不出水來了。再如扎來諾爾煤礦是呼倫貝爾草原上百年老礦，由于長期、大量的疏干排水破壞了地下水均衡系統(tǒng)的平衡，使開采層水質惡化，第四紀地層含水層普遍下降6—8米，礦區(qū)近一半居民用水緊張，而且礦區(qū)大量排放的礦井水、洗煤水、工業(yè)廢水及生活污水，嚴重污染了附近的河水、濕地和草原。牧區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)如何與水資源承載能力相適應，并有利于草原的永續(xù)利用和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是一個躲不過去的難題。

二是植被和生態(tài)環(huán)境受到影響。如：礦區(qū)及周圍草原植被破壞了，草原的固碳(或碳庫)功能大大降低;有些礦山剝離的表層土沒有分層分區(qū)堆放，堆土場沒有表層土覆蓋，對礦山采掘跡地復墾和植被恢復帶來極大困難;有的堆土場土質疏松，有的沒做邊坡沙障固定處理，有的堆土場沒有植被保護等，極易造成水土流失和風力侵蝕，形成新的沙塵源或流動沙丘。

三是導致區(qū)域大氣、土壤、水源等質量下降。有的礦區(qū)作業(yè)路面灑水降塵不到位，礦區(qū)上空塵土飛揚，再加上發(fā)電產(chǎn)生的大量粉煤灰、二氧化碳、二氧化硫，以及礦區(qū)大動力作業(yè)設備、車輛排放的尾氣，對大范圍空氣質量造成負面影響;礦產(chǎn)中含有的Ca、Mg、K、Na等可溶性鹽分溶解于地表、水中，容易形成次生鹽堿化，一些酸性、磁性、重金屬、放射性物質也對地表水、土壤和大氣造成污染。

四是改變了草原自然景觀和地質結構。有的礦山采掘區(qū)和堆土區(qū)不僅占用了大量土地，破壞了大面積的草場和植被，而且不斷形成堆積上億到幾億立方的土山和上百米深的礦坑，使地貌及地質結構發(fā)生了很大變化，有可能誘發(fā)泥石流、塌方、滑坡等地質災害。

五是部分地區(qū)“重開發(fā)，輕監(jiān)管”，“重發(fā)展，輕環(huán)保”。目前有的地方已經(jīng)進入煤、油、氣、有色金屬等全面推進、地上地下立體開發(fā)的階段，礦產(chǎn)資源開發(fā)已成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展最重要的任務。但礦產(chǎn)資源管理與環(huán)境保護監(jiān)管工作的法規(guī)、政策、機構隊伍及工作條件、手段等與繁重的任務極不相稱;部分礦山企業(yè)對資源、環(huán)境保護缺乏自我約束機制，有的甚至拒絕政府有關部門的監(jiān)管;部分領導片面追求CDP，少數(shù)企業(yè)急功近利、追求超額利潤等，造成礦山開發(fā)中資源利用和環(huán)境保護被大打折扣，監(jiān)督管理很不得力甚至缺失。如：自治區(qū)政府明令要求資源就地轉化率要達到50—60%，審批的礦山總體規(guī)劃設計也有就地加工轉化建設項目。但有的地方或企業(yè)往往以金融危機、資金短缺為由，只停留在賣原料階段?；菁暗胤胶腿罕姷纳鷳B(tài)保護、擴大就業(yè)、資源綜合利用等長遠效益受到損害。

從以上這些問題可以看出，牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)是一柄“雙刃劍”。一方面可大大促進當?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展，但如果處理不當，違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，也會對草原生態(tài)環(huán)境保護、資源永續(xù)利用、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等造成嚴重危害。各級領導和有關部門要頭腦清醒、高度重視、趨利避害、因害設防、積極穩(wěn)妥地處理好各種矛盾。要努力改變傳統(tǒng)工業(yè)所形成的價值觀念、生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，促進牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

三、幾點建議

1、進一步提高對草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識，以科學發(fā)展觀為指導，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境的關系。牧區(qū)草原是我區(qū)乃至我國重要的生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中占有十分重要的地位。我區(qū)草原地處北中溫帶內陸地區(qū)，屬于半濕潤半干旱氣候，降水少、蒸發(fā)強、風力大，海拔多在1000m以上，土層薄，植物群落演替緩慢且相對穩(wěn)定，草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。受到破壞很難恢復。上世紀六、七十年代、八十年代和九十年代大規(guī)模的墾草種地，以及長期的超載過牧、亂采濫挖和無序開礦等，使廣袤的草原遭受重創(chuàng)。再加上近年來氣候的變化，草原沙化、退化、荒漠化面積逐漸擴大，生產(chǎn)力和承載力大幅度下降，一些昔日水草豐美的草原已向荒漠化演替。為了遏制草原生態(tài)嚴重惡化的態(tài)勢，國家和地方各級政府先后啟動了退耕還林、退牧退草、京津風沙源綜合治理等生態(tài)建設工程，投入了巨額資金，經(jīng)過十多年的努力，草原生態(tài)迅速惡化的趨勢才得以初步遏制。在這樣的背景和條件下，牧區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源一定要認真貫徹生態(tài)保護優(yōu)先的原則，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針。對那些可能造成嚴重生態(tài)惡果的項目要堅決禁止開發(fā)，對可能造成環(huán)境影響的項目要實行限制性開發(fā)和保護性開發(fā)。我們要吸取世界上許多國家工業(yè)化過程中破壞生態(tài)環(huán)境的慘痛教訓，寧可犧牲一時的速度和效益，也不能破壞生態(tài)環(huán)境。決不能再走“先發(fā)展，后治理”、“吃祖宗飯，斷子孫路”的老路。

2、要以科學發(fā)展觀為指導，嚴格依據(jù)地域生態(tài)主體功能區(qū)的劃分對牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)科學規(guī)劃，合理布局。要在認真調查研究的基礎上，根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?，以及基礎設施條件、環(huán)境保護監(jiān)管能力和永續(xù)利用等因素，科學合理地確定和劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)。對禁止開發(fā)的地區(qū)堅決“剎車”;對限制開發(fā)區(qū)要嚴格限制;對優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)要突出重點、合理有序，不搞遍地開花，不籠統(tǒng)地 “有水快流”。要從法規(guī)、財稅政策等宏觀調控的層面對不同地區(qū)實行區(qū)別對待。如，領導班子配備、區(qū)域績效評價和財政轉移支付等，不能讓以生態(tài)功能為主、為社會提供生態(tài)綠色公共產(chǎn)品地區(qū)的領導和群眾“吃虧”;對確定的礦產(chǎn)資源開發(fā)的地區(qū)，要防止片面追求速度和效益，要鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源能源、節(jié)省土地，支持開發(fā)應用低碳技術，積極推進清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟。對適宜開發(fā)區(qū)要嚴格規(guī)范開發(fā)秩序，對開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強度、開發(fā)時效都要有明確規(guī)定，確保牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)走科學、有序和持續(xù)發(fā)展的路子。

3、加強對引進企業(yè)的篩選和監(jiān)管，提高企業(yè)和全社會的自律意識和環(huán)保責任。企業(yè)是礦產(chǎn)資源開發(fā)的主體，同時也承擔著礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要責任和法定義務。目前我區(qū)東、中、西部的發(fā)展已列入國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃，各地都在積極推進能源、重化工、礦產(chǎn)采選冶煉、建材等工業(yè)項目。對這些項目的建設、改造，特別是招商引資、引進企業(yè)必須認真篩選。除了企業(yè)的實力、水平、規(guī)模、誠信等條件外，要把企業(yè)的環(huán)保意識、能力和業(yè)績作為重要內容加以考察。嚴防那些重在占土地、搶資源的企業(yè)和轉移落后生產(chǎn)力及“三高”的項目落戶。

思想觀念是行為的基礎。要保護生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)資源，必須提高全社會的法制理念和環(huán)境意識。因此必須加強對全社會、特別是企業(yè)的環(huán)保法制宣傳教育，使企業(yè)遵紀守法、嚴格按照建設項目環(huán)評要求和“三同時”的原則，建立自我約束的內部體制和機制，全面認真地開展礦山環(huán)境保護，自覺接受當?shù)赜嘘P部門的監(jiān)督檢查。自治區(qū)應建立正常的環(huán)保信息網(wǎng)絡，定期通報生態(tài)環(huán)境質量測評情況。對表現(xiàn)突出單位政府要給予表彰獎勵，對不達標企業(yè)通報批評、降低信用等級直至停產(chǎn)整頓。

第3篇：環(huán)境保護的目的范文

1.1環(huán)境保護大力發(fā)展高新技術

運用建筑結構健康監(jiān)測系統(tǒng)，在土木工程在實際使用的過程中，可能會出現(xiàn)不同程度的損傷情況或性能退化現(xiàn)象，這些將嚴重影響耐久性和承載能力，甚至可以引發(fā)嚴重的工程突發(fā)事故，帶來重大的人員傷亡以及經(jīng)濟損失，造成嚴重的社會影響。所以，從建筑物建成的那一刻起，就一定要做好建筑物的健康監(jiān)測、加固以及修復的準備。伴隨計算機與通訊技術、現(xiàn)代傳感技術、結構動力分析理論和信號分析與處理技術的飛速發(fā)展，建筑物結構健康監(jiān)測的概念被提出，帶給土木工程的發(fā)展發(fā)生了革命性的變化。結構健康監(jiān)測系統(tǒng)就是通過在建筑結構上安裝一些傳感器，實現(xiàn)自動、實時地測量監(jiān)控結構的響應、荷載、環(huán)境等情況，以此對建筑結構的健康情況進行評估，科學準確有效地提供建筑結構養(yǎng)護和管理的決策依據(jù)，以確保結構安全運營，延長結構的正常使用壽命。近些年來，大型建筑物特別是大跨度橋梁結構的健康監(jiān)測是國內外工程界和科研學術界關注的熱點之一，對大型建筑物的健康監(jiān)測技術通過科研和工程實踐技術人員的共同努力已經(jīng)取得了相當?shù)难芯砍晒?。國內、外近幾年新建的很多大型橋梁都已?jīng)安裝了建筑結構健康監(jiān)測系統(tǒng)，比如我國的東海大橋、上海徐浦大橋、香港地區(qū)的青馬大橋、江陰長江公路大橋，韓國的Youngjong橋和Seohae橋、加拿大的Confedration橋和美國的CommodoreBarry橋等。通過大力發(fā)展建筑結構的安全預警和健康監(jiān)測，可以在第一時間發(fā)現(xiàn)建筑物可能出現(xiàn)的危險問題，可以及時的進行修復和加固，既能夠避免可能出現(xiàn)的危險事故，也能夠基本解決建筑過快老化損壞帶來的問題，減少造成的經(jīng)濟、資源、時間上的損失和浪費，實現(xiàn)建筑物使用的可持續(xù)發(fā)展。

1.2環(huán)境保護充分合理使用資源

既注重現(xiàn)有土木工程設施的再利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。合理使用自然資源，則必須要在建筑物的施工建設、正常使用和維護過程中，負責人能夠主動做到節(jié)能節(jié)地，并且極大限度地發(fā)揮現(xiàn)有土木工程設施的作用。例如，我們可以充分做好建筑綠化，在夏季的時候可以有效降低墻體的表面溫度，進而可以降低空調的使用頻率；還可以采用節(jié)能保溫型的復合墻體或多孔磚作為墻體主要材料，從而達到冬季建筑物保溫隔熱的作用；還可以充分利用太陽能、地下熱能等新型能源，降低不可再生資源的使用量。除此之外，對現(xiàn)有建筑物的重復利用也是可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。在可持續(xù)發(fā)展方面，我國上海市已經(jīng)取得很多成功的經(jīng)驗：一些不用的舊廠房，已經(jīng)改建為展覽廳、藝術家工作室和辦公樓等。這些的改造再利用，既符合了現(xiàn)代的使用要求，又能夠節(jié)約能源，避免能源材料的浪費，是一種非常有效的方法。

1.3環(huán)境保護積極開發(fā)綠色資源和再生資源

世界各國每年拆除的建筑物和工程建設中產(chǎn)生的廢舊混凝土等都會產(chǎn)生大量的建筑垃圾。以我國為例，我國每年施工建設中產(chǎn)生的建筑垃圾就達到4000萬噸，產(chǎn)生的廢舊混凝土達到1360萬噸。一方面清運處理工作量大，環(huán)境污染加重。除此之外，我國是世界水泥生產(chǎn)的第一大國，而生產(chǎn)水泥本身就是一項高耗能、高耗資源和污染環(huán)境的行業(yè)。和其他建筑材料相比，再生混凝土和鋼材是比較符合綠色建材的標準，應該大努力發(fā)展這樣的綠色建材。

2結語

第4篇：環(huán)境保護的目的范文

關鍵詞：畜牧養(yǎng)殖；環(huán)境問題；環(huán)境保護

1.我國畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著近些年畜牧場的發(fā)展，我國開始大范圍的推廣牧區(qū)和半牧區(qū)圈養(yǎng)和輪牧養(yǎng)殖的方式，因此畜產(chǎn)品的市場需求量也與日俱增，據(jù)相關調查顯示，我國農(nóng)業(yè)總經(jīng)濟中畜牧經(jīng)濟的比例逐年上升，成為農(nóng)民收入的重要來源，還緩解了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。另外相關研究部門經(jīng)過努力，不斷的創(chuàng)新畜牧技術和方法，使飼料產(chǎn)品的結構更加合理，同時畜牧業(yè)飼料工程技術得到了快速發(fā)展，以濃縮型飼料和添加劑預混合畜牧飼料為主的飼料，已經(jīng)基本能滿足我國當前畜牧業(yè)的需求。但是從長期來看，畜牧業(yè)還有很多問題需要我們去研究和克服。

2.畜牧養(yǎng)殖中的環(huán)境問題

2.1畜禽糞便對環(huán)境的污染

畜禽糞便中含有大量有機化合物，豬場污水生物需氧量、化學需氧量、和懸浮物等都超出國家規(guī)定的污水排放的標準很多，如果排放的污水不做及時的處理，污水中所含的BOD、SS等就會超出農(nóng)作物所能承受的標準，并且畜禽糞便在發(fā)酵的過程中還會產(chǎn)生大量的甲烷、硫化氫、氨氣等有害氣體，如硫化氫會對人和畜禽的眼部、呼吸道造成不同程度的影響，如果濃度太高，還可能對人的嗅覺和神經(jīng)造成傷害。

2.2藥物殘留對環(huán)境的污染

畜禽在生長中會經(jīng)常被注射防止各種疾病的藥物，這些殘留在禽畜體內的藥物會通過人們食用進入人體，進而威脅到人的健康。如動物食用了抗菌素之后，抗菌素會在動物的血液中進行循環(huán)，雖然大多數(shù)的抗菌素經(jīng)腎臟過濾后可以隨著尿液被排出體外，但是仍然有少量殘留，這些殘留的抗菌素通過人們食用就會對人體健康造成危害。

2.3飼料喂養(yǎng)對環(huán)境的污染

加工飼料的過程中，為了符合限制性氨基酸的需求，必須含有一定的蛋白質，由于氨基酸不能在動物體內存留，所以如果氨基酸沒有蛋白質的配套，會在動物體內分解，最后被排出體外，使飼料的利用率降低，并且污染環(huán)境。另外谷物飼料有動物無法吸收的植物磷，該磷大部分也會隨著糞便被動物排出體外，進而污染到環(huán)境。

2.4禽畜疫病對環(huán)境的污染

當前我國畜牧業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展主要有兩種模式：養(yǎng)殖場和個體養(yǎng)殖戶。隨著養(yǎng)殖場規(guī)模的逐漸擴大，其發(fā)展開始趨于科學化。但是個體養(yǎng)殖戶的環(huán)境意識相對淡薄，仍舊使用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方法和養(yǎng)殖設備，缺乏規(guī)范的養(yǎng)殖技術和科學有效的養(yǎng)殖原則，加上沒有及時的采取科學的方案控制疫病的發(fā)生，所以不僅導致了環(huán)境問題，還威脅到人們的身體健康。

3.畜牧養(yǎng)殖中的環(huán)境保護措施

3.1進行科學規(guī)范的養(yǎng)殖

想要進行科學規(guī)范的養(yǎng)殖，應該建立起綜合養(yǎng)殖區(qū)，把個體養(yǎng)殖戶集中在一起，使其生產(chǎn)模式得以規(guī)范，便于對其進行監(jiān)督管理，開發(fā)和利用新技術，有利于及時的發(fā)現(xiàn)和控制疫??；采用大規(guī)模的養(yǎng)殖方式集中的處理禽畜的糞便并加以循環(huán)利用，使其對空氣、土壤、水的污染有效的降低，降低對環(huán)境的污染；選擇綜合畜牧養(yǎng)殖區(qū)的地點，應該以環(huán)境保護為目的，所以應該選擇離城市相對遠，并且周圍沒有河流和地下水源的地方，防止禽畜產(chǎn)生的垃圾通過河流造成對環(huán)境的污染；應該制定垃圾回收利用模式回收處理養(yǎng)殖場的大量垃圾，并利用科學有效的方法對其進行二次加工利用，不僅實現(xiàn)了資源的再利用，還起到保護環(huán)境的作用。

3.2對飼料進行嚴格的監(jiān)管

畜牧養(yǎng)殖者應該對使用的飼料加強規(guī)范化的意識，嚴格的按照相關的規(guī)定投放飼料。相關部門也應該對生產(chǎn)飼料的廠家加強管理和監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的，應該對其進行嚴懲或勒令停止營業(yè)。

3.3科學預防畜禽的疫病

相關部門應大力支持畜禽疫病的防止工作，不斷加強控制禽畜疫病的力度，還應該采取科學的防止辦法，使疫病得到控制。應該建立健全體系，制定出針對性的防治、控制禽畜疫病的方案，并及時預報，以便對突發(fā)的疫情迅速的采取有效的防控措施。

3.4宣傳樹立正確的養(yǎng)殖理念

對養(yǎng)殖畜牧新技術，無污染新技術加大宣傳的力度，使公眾保護環(huán)境的認知度提升，為環(huán)境保護工作營造良好的環(huán)境氛圍；根據(jù)實際養(yǎng)殖規(guī)模和種類制定相關對策，對禽畜養(yǎng)殖場選址、污水排放、糞便處理實施規(guī)模化的監(jiān)督和管理，把可以和禽畜養(yǎng)殖規(guī)模配套的廢棄物處理設施作為規(guī)?；B(yǎng)殖禽畜必須要審批的條件進行審核；對落后的養(yǎng)殖場提供人員和技術指導，使其進行全面的整改，并鼓勵禽畜養(yǎng)殖戶對禽畜廢棄物進行無害化處理，使資源得到合理的利用。

4.結語

畜牧養(yǎng)殖導致的環(huán)境污染問題越來越受到人們的關注，所以畜禽養(yǎng)殖戶應該轉變理念，對養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題引起重視，建立健康、科學的畜牧業(yè)養(yǎng)殖體系，采取各種治理措施，使畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染問題得到有效的解決，使畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護逐漸達到和諧統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]魏均林.畜牧養(yǎng)殖中的環(huán)境保護問題探討[J].當代畜牧，2015（05）：18-20.

[2]張艾.論畜牧養(yǎng)殖中的環(huán)境保護問題[J].農(nóng)民致富之友，2014（12）：252-256.

第5篇：環(huán)境保護的目的范文

一、刪去第六條第二款。

二、將第七條第二款修改為：“建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門在組織專家進行論證和征求有關部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見的基礎上制定并公布。”

三、刪去第八條第二款。

四、將第九條、第十條合并，作為第九條，修改為：“依法應當編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，建設單位應當在開工建設前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

“環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，應當重點審查建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結論的科學性等，并分別自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內，作出審批決定并書面通知建設單位。

“環(huán)境保護行政主管部門可以組織技術機構對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行技術評估，并承擔相應費用；技術機構應當對其提出的技術評估意見負責，不得向建設單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費用。

“依法應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。

“環(huán)境保護行政主管部門應當開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。”

五、將第十一條改為第十條，刪去該條中的“或者環(huán)境影響登記表”。

六、增加一條，作為第十一條：“建設項目有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應當對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準的決定：

“（一）建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃；

“（二）所在區(qū)域環(huán)境質量未達到國家或者地方環(huán)境質量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質量改善目標管理要求；

“（三）建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；

“（四）改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

“（五）建設項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結論不明確、不合理。點擊免費下載海量工程資料”

七、將第十二條修改為：“建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

“建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表自批準之日起滿5年，建設項目方開工建設的，其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應當報原審批部門重新審核。原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表之日起10日內，將審核意見書面通知建設單位；逾期未通知的，視為審核同意。

“審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費用。”

八、刪去第十三條。

九、將第十七條改為第十六條，修改為：“建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。

“建設單位應當將環(huán)境保護設施建設納入施工合同，保證環(huán)境保護設施建設進度和資金，并在項目建設過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施。”

十、刪去第十八條、第十九條。

十一、將第二十條改為第十七條，修改為：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。

“建設單位在環(huán)境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假。

“除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。”

十二、刪去第二十二條。

十三、將第二十三條改為第十九條，修改為：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

“前款規(guī)定的建設項目投入生產(chǎn)或者使用后，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。”

十四、增加一條，作為第二十條：“環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目環(huán)境保護設施設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或者使用情況，以及有關環(huán)境影響評價文件確定的其他環(huán)境保護措施的落實情況，進行監(jiān)督檢查。

“環(huán)境保護行政主管部門應當將建設項目有關環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。”

十五、將第二十四條、第二十五條合并，作為第二十一條，修改為：“建設單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處罰：

“（一）建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未依法報批或者報請重新審核，擅自開工建設；

“（二）建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準或者重新審核同意，擅自開工建設；

“（三）建設項目環(huán)境影響登記表未依法備案。”

十六、增加一條，作為第二十二條：“違反本條例規(guī)定，建設單位編制建設項目初步設計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算，未將環(huán)境保護設施建設納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

“違反本條例規(guī)定，建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的，由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設。”

十七、刪去第二十六條、第二十七條。

十八、將第二十八條改為第二十三條，修改為：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。

“違反本條例規(guī)定，建設單位未依法向社會公開環(huán)境保護設施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。”

十九、增加一條，作為第二十四條：“違反本條例規(guī)定，技術機構向建設單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取費用的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令退還所收費用，處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。”

二十、將第二十九條改為第二十五條，修改為：“從事建設項目環(huán)境影響評價工作的單位，在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門處所收費用1倍以上3倍以下的罰款。”

二十一、將第三十二條改為第二十八條，并將該條中的“海洋石油勘探開發(fā)”修改為“海洋工程”。

第6篇：環(huán)境保護的目的范文

【關鍵詞】建設項目竣工；環(huán)境保護；驗收監(jiān)測；注意事項

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是建設項目環(huán)境保護管理的重要技術支撐，也是建設項目環(huán)境管理的最后技術把關環(huán)節(jié)。建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測依法為環(huán)境管理提供技術支持、技術監(jiān)督和技術服務的直接途徑，是落實環(huán)評和“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)。建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測在項目建成后試生產(chǎn)階段進行，是對建設項目環(huán)境保護設施建設、運行及其效果、“三廢”處理和綜合利用、污染物排放、環(huán)境管理等情況的全面檢查與測試。

2001年環(huán)境管理部門根據(jù)《建設項目管理條例》(國務院令第253號)和《建設項目管理辦法》(環(huán)保部原環(huán)?？偩值?3號令)的規(guī)定，依據(jù)建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測結果并通過現(xiàn)場檢查的手段，考核建設項目是否達到環(huán)境保護部門要求的管理方式。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，建設項目環(huán)境管理工作不斷增加，驗收監(jiān)測管理和技術隊伍不斷擴大，同時也存在人員新老交替、各地技術及理論水平不均衡等現(xiàn)象。本文就在建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測過程中所經(jīng)歷的需注意的事項進行探討。

一、建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測質量控制

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測中質量控制是一項基礎工作，只有在質量上得到了保證才能體現(xiàn)出驗收監(jiān)測的真實性和準確性，才能為環(huán)境管理起到技術支撐作用。

1.1 監(jiān)測站的計量認證工作

我國計量法中規(guī)定，一個監(jiān)測站（實驗室）對外出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的前提是必須經(jīng)過技術監(jiān)督部門的計量認證工作，在取得了計量認證資質后方可進行各種監(jiān)測工作。

另外務必保證參與的建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測中的各種監(jiān)測項目在通過的計量認證資質中有所包含的。沒有包含的也應按計量認證規(guī)定來實施擴項等相關工作來保證所出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告準確可靠。因此在出具的驗收監(jiān)測報告上必須有計量認證的標識作以保證。

1.2 人員情況

參加建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測現(xiàn)場監(jiān)測、采樣、分析和方案及報告編制人員，均要按國家有關規(guī)定持證上崗。尤其是驗收監(jiān)測方案和報告編制人員，還有項目負責人均應具備由國家環(huán)保部頒發(fā)的建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測培訓合格證書。技術人員最好是學環(huán)境工程的，審核人知識點要全面一些。

1.3 設備情況

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測所使用的儀器設備均要由有資質的檢定部門進行檢定并出具合格的儀器設備檢定證書方可使用。不能夠進行檢定的儀器設備也需通過自校準可比對等方式并充分按國家量值溯源要求進行認定。將所有的檢定證書或有效的認定材料復印件隨儀器設備一起攜帶。

1.4 監(jiān)測方法及標準規(guī)范的使用

監(jiān)測方法務必是現(xiàn)用可行的國家已出版并已實施的標準方法，也就是計量認證已認證的監(jiān)測項目及方法。所有標準規(guī)范也務必是國家現(xiàn)用可行的，另外這些標準和規(guī)范的單行本務必已存檔的。一般情況下，應以環(huán)境影響評價階段所執(zhí)行的環(huán)境標準作為驗收階段的驗收標準。如果環(huán)境保護主管部門在環(huán)境影響評價的批復文件中，有特別要求的，應當按照批復文件的要求進行驗收。如出現(xiàn)新標準時對水氣污染物排放情況進行校核，說明是否能滿足新標準的要求，如果出現(xiàn)滿足原標準，但不能滿足新標準的情況，可以通過驗收，但應在建議中提出驗收后繼續(xù)改進的建議。

1.5 監(jiān)測分析中的質量控制

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測分析的質量保證和質量控制，按國家有關規(guī)定、監(jiān)測技術規(guī)范和有關質量控制手冊進行。

(1)水質監(jiān)測分析：采樣過程中采集不少于10％的平行樣；實驗室分析過程一般加不少于10％的平行樣；對可以得到標準樣品或質量控制樣品的項目，在分析的同時做10％質控樣品分析；對無標準樣品或質量控制樣品的項目，若可進行加標回收測試的，可在分析的同時加做10％加標回收樣品分析。

(2)氣體監(jiān)測分析：采樣器在進現(xiàn)場前對氣體分析、采樣器流量計等進行校核；采樣過程中采集不少于10％的平行樣。

(3)噪聲監(jiān)測分析：監(jiān)測時使用經(jīng)計量部門檢定、并在有效使用期內的聲級計。

(4)固體廢棄物監(jiān)測分析：采樣過程中采集不少于10％的平行樣；實驗室分析過程一般加不少于10％的平行樣；對可以得到標準樣品或質量控制樣品的項目，同時做不少于10％標準樣品或質控樣品；對不可得到標準樣品或質量控制樣品，可以做加標回收樣品的項目，同時做不少于10％的加標回收樣品。

這些方法也應是每次監(jiān)測均要實施并有明晰的原始記錄的進行存檔，在報告中也要有所說明的。

1.6 記錄和報告的質量控制

驗收監(jiān)測的采樣記錄及分析測試結果、報告等，按國家標準和監(jiān)測技術規(guī)范有關要求進行數(shù)據(jù)處理和填報，并按有關規(guī)定和要求進行三級審核。

二、建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測中風險防范工作重點

2.1 審核清潔生產(chǎn)情況

清潔工藝應符合:選用高效、先進的生產(chǎn)技術和工藝，工藝過程配置合理，高效設備，能量消耗低，副產(chǎn)物少，新鮮用水量水，污染物產(chǎn)生量、排放量，中間物料循環(huán)利用、三廢綜合回收利用，技術經(jīng)濟指標先進，安全可靠程度高，生產(chǎn)過程運行穩(wěn)定，

清潔原輔材料及能源應符合：根據(jù)實際可能合理選用原輔材料，利用無毒、無害原材料，開發(fā)利用可再生資源、新能源，提倡常規(guī)燃料的清潔化使用

清潔的產(chǎn)品應符合：產(chǎn)品質量保證，合理利用產(chǎn)品功能和壽命期，合理包裝，包裝材料易于回收、復用及再生。

2.2 檢查防范措施的可行性

根據(jù)環(huán)評中對風險評價的結果，按照環(huán)境風險管理部門提出的要求，檢查企業(yè)制訂的風險管理計劃和防范措施.是否對項目存在的潛在危險、有害因素、可能發(fā)生的突發(fā)性事件（一般不包括人為破壞及自然災害）、引起有毒有害和易燃易爆等物質泄漏，確定有效的控制技術、管理程序。

2.3 檢查防范措施的針對性

要參照《重大危險源辨識》（GB18218-2000）要求，檢查企業(yè)對四類142種爆炸性、易燃性、活性化學物質、有毒化學品中，所涉及到的如在氧化、還原、硝化、磺化、烷基化、氯化、電解、聚合、催化、裂解、焦化等過程中，是否具有明確的防范措施。

2.4檢查防范措施的到位情況

核實應急救援工作是否準備充分，按應急預案基本內容檢查：裝置區(qū)、貯罐區(qū)、環(huán)境保護目標等是否劃為應急計劃區(qū)；機構、人員、設施、設備與器材等是否已到位；規(guī)定預案的級別及分級響應程序是否合理；報警、通訊聯(lián)絡和交通管制等保障措施是否有力；應急監(jiān)測為指揮部門提供決策依據(jù)準備情況；現(xiàn)場、鄰近區(qū)域的防護、清除污染、善后處理，恢復措施情況；人員緊急撤離、疏散、應急劑量控制、撤離組織計劃撤離組織計劃及醫(yī)療救護準備情況；對鄰近地區(qū)開展公眾教育、培訓和有關信息準備情況。

三、建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測監(jiān)測方案及編寫報告

3.1 編制驗收監(jiān)測方案需要注意的問題

建設項目環(huán)境監(jiān)測方案編制是開展環(huán)境監(jiān)測工作的基礎，規(guī)范監(jiān)測方案編制是提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準確性、可比性的重要舉措，也是為了減少監(jiān)測的人為誤差和隨意性，提高監(jiān)測質量和水平的重要措施。監(jiān)測部門接到委托任務后，首先要明確項目負責人，在現(xiàn)場勘查的基礎上編制驗收監(jiān)測方案。編制驗收監(jiān)測方案時需注意建設項目實際建成與環(huán)境影響報告書（表）及其批復和初步設計是否一致，有什么差異，這些需在驗收監(jiān)測方案中列表對照說明。驗收監(jiān)測的執(zhí)行標準選擇要正確，一般驗收監(jiān)測評價標準以環(huán)境影響報告書（表）為準，如果環(huán)境影響報告書（表）中執(zhí)行的標準在驗收監(jiān)測之前有修訂變動或者廢止有新的標準，即環(huán)評當時適用的標準與現(xiàn)行的標準有不一致，在與原環(huán)評審批部門充分對接溝通的基礎上，可以執(zhí)行由原環(huán)評審批部門確認的新標準。驗收監(jiān)測因子和監(jiān)測頻次選擇要合理。一般根據(jù)環(huán)境影響報告書（表）的分析，選取該建設項目的特征污染因子，并根據(jù)技術規(guī)范要求選擇監(jiān)測頻次，如有總量控制要求，則監(jiān)測頻次可以增加。環(huán)境管理檢查內容要反映項目特性，篩選出主要環(huán)境因子，確定調點。驗收監(jiān)測方案需報負責驗收的環(huán)境保護行政主管部門批準后實施。

3.2 編寫監(jiān)測報告需注意的問題

驗收監(jiān)測報告是以驗收監(jiān)測方案為基礎對建設項目環(huán)境保護執(zhí)行情況檢查的反映和總結,是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的最重要依據(jù)。編寫驗收監(jiān)測報告時需注意建設項目實際建成與初步設計、環(huán)境影響報告書（表）及其批復是否一致，有什么差異，在驗收監(jiān)測報告中說明；驗收監(jiān)測的執(zhí)行標準及其應用要合理；驗收監(jiān)測結果的評價要準確，一般除了對各種污染物排放濃度監(jiān)測結果是否達標進行評價分析外，還要有對與建設項目主體工程（即生產(chǎn)設施）配套建設的污染防治設施的污染物去除效率進行評價；對于總量監(jiān)測指標要實施污染物總量控制核算；環(huán)境管理檢查結果要詳細、公正；發(fā)現(xiàn)建設項目存在的問題，要提出建議。報告中時刻注意有效數(shù)字的使用和保留的小數(shù)點位數(shù)。

以上為在驗收監(jiān)測中需注意的事項，針對這些需注意的得到重視，相信建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作一定起到它仍有的作用。公眾環(huán)境安全可以得到保障，人與自然和諧相處可以得到實現(xiàn)。

參考文獻

第7篇：環(huán)境保護的目的范文

關鍵詞：建設項目；竣工驗收；環(huán)境監(jiān)測

中圖分類號：P258 文獻標識碼：A

目前，一些環(huán)境監(jiān)測站的“三同時”驗收監(jiān)測過程不夠規(guī)范，報告信息不夠準確、完整，不能全面反映排污單位的“三同時”執(zhí)行情況。為更好地服務環(huán)境管理，為環(huán)境管理部門及排污單位提供優(yōu)質高效的技術支持，必須進一步規(guī)范監(jiān)測行為，提高監(jiān)測水平，全面改進、完善建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測。本文從指標體系、監(jiān)測技術及報告編制三個方面進行探討。

1 指標體系

1.1 濃度指標與總量指標

總量控制是環(huán)境管理的重要舉措，對排污總量的監(jiān)測，是竣工驗收監(jiān)測的重要內容之一。一些基層監(jiān)測站在竣工驗收監(jiān)測時，往往注重排放濃度是否達標，而對排放總量指標的監(jiān)測則重視不夠，出具的監(jiān)測報告信息不完整，結論中只有排放濃度的評價，而對總量控制落實情況沒有說明，或含糊不清，因此同樣不能為環(huán)境管理提供有效的技術支持。因此，在竣工驗收監(jiān)測中，要注重流量與濃度的同步監(jiān)測，報告中要計算排污總量，說明總量是否符合要求，對于有“以新代老”要求的，同時要對“以新代老”的情況進行監(jiān)測，明確“以新代老”的落實情況，是否滿足環(huán)評報告及環(huán)評審批意見的要求。

1.2 達標排放與環(huán)境相容性

部分環(huán)境監(jiān)測站在進行竣工驗收監(jiān)測時，往往只注重排污單位的污染物排放濃度和排放總量，而忽視其環(huán)境的相容性。為全面評價建設項目建成后對環(huán)境的影響，必須在環(huán)境敏感點布點，監(jiān)測環(huán)境質量狀況，與項目建設前監(jiān)測數(shù)據(jù)、相應的環(huán)境標準值及環(huán)評文件中的預測值進行對比，說明項目的環(huán)境相容性，在出現(xiàn)超標或不符合設計要求時，要進行原因分析。

2 監(jiān)測技術

2.1 清、污合排總排口的監(jiān)測

建設項目沿廠界的污水外排口除雨水排口外，無論是生產(chǎn)性污水、生活污水，還是所謂的清凈下水，都是驗收監(jiān)測的必測點位。按照清污分流的原則，廠區(qū)雨水管網(wǎng)應該是獨立的，不下雨就不應該有雨水外排，否則“雨水排口”也是必測點。按照國家規(guī)定，為防止污水經(jīng)稀釋排放和進行污染物總量控制，一般情況下雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)不應接納各種污水，特別是未經(jīng)處理的廢水。

在遇到清、污合排污口時要想方法在廢水與清凈下水混合前分別設置采樣點位，對于同一企業(yè)有幾個不同的設施合一排放口時，在各單個設施出口和最終總排口都要設點采樣，用以分別考核各單個設施的去除率和該企業(yè)的達標排放情況。

2.2 無組織排放廢氣的監(jiān)測點位與布設

按照《大氣污染物綜合排放標準》（GB／T16297—1996）中附錄C的要求，SO2、NOx、顆粒物、氟化物的監(jiān)控點設在無組織排放源下風向2— 50m范圍內的濃度最高點，相應的參照點設在排放源上風向2—50m范圍內，其余物質的監(jiān)控點布設在單位周界10m范圍內濃度最高點。當無明顯風向和風速時，根據(jù)現(xiàn)場情況選擇濃度最高點設置4個點；當有明顯風向和風速時，在下風向周界濃度最高點設置監(jiān)控點，標準中未要求在上風向設參照點，但實際監(jiān)測中最好還是在廠界上風向布設1個參照點。該參照點雖不作為本底扣除后對監(jiān)控點作評價，但對建設項目上風向空氣被污染的程度有較好地說明，便于分析和找到被測單位無組織廢氣超標的原因。因為在化工項目集中的區(qū)域，經(jīng)常會遇到上風向企業(yè)的超標排放，導致下風向企業(yè)無組織排放監(jiān)測結果的部分或全部超標?！洞髿馕廴疚锞C合排放標準》（GB／T16297—1996）布點原則的重點是要找到廠界最高濃度監(jiān)控點并捕捉到監(jiān)控點的最高濃度時段，現(xiàn)場監(jiān)測時應圍繞這個原則靈活機動地布點采樣。

2.3 質量保證和質量控制

嚴格按照驗收監(jiān)測方案、環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和質量保證手冊的內容和要求開展驗收監(jiān)測工作，現(xiàn)場監(jiān)測期間隨時掌握建設單位生產(chǎn)工況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、客觀性和公正性，堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。要特別重視生產(chǎn)負荷的確定，只有在工況穩(wěn)定、處理設施正常運行、生產(chǎn)負荷達到設計生產(chǎn)能力75％ 以上(或國家、地方排放標準規(guī)定的生產(chǎn)負荷)情況下得到的監(jiān)測數(shù)據(jù)，才能作為項目驗收的依據(jù)。此外，還應重視采樣過程的誤差，采取有效的質量控制手段，確保數(shù)據(jù)的準確性。對異常數(shù)據(jù)應分析情況，必要時重新監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)的代表性。

3 驗收監(jiān)測報告的編制

3.1 監(jiān)數(shù)據(jù)的合理與邏輯

建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測是對環(huán)評要求落實情況的整體檢驗，監(jiān)測項目多、數(shù)據(jù)量大，匯總分析驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)時一定要注意數(shù)據(jù)的合理性和邏輯性。以某項目廢水設施進、出口監(jiān)測數(shù)據(jù)為例，監(jiān)測因子CODcr進口濃度3600—5100mg／L，處理設施出水口5O一100mg／L，而根據(jù)治理設施的相關技術指標，出水口CODcr濃度不可能低于500mg／L，這樣的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須重新核實，獲得具有合理性、內在邏輯性的數(shù)據(jù)才能采用。

3.2 基礎資料的搜集與選用

建設單位提供的環(huán)評報告以及其他有關資料中的信息，在監(jiān)測報告中選用時要經(jīng)過仔細認真的核實。尤其是“三廢”產(chǎn)生量，環(huán)評報告中的預測數(shù)據(jù)往往和實際生產(chǎn)情況有出入。比較好的方法是通過查看試運行期間的水電票據(jù)、原料進貨單、產(chǎn)品出貨單等資料，在結合現(xiàn)場核實的實際生產(chǎn)工藝編制物料平衡表，由投入、產(chǎn)出的相關性獲得真實的數(shù)據(jù)，避免盲目采用現(xiàn)有資料數(shù)據(jù)而與實際生產(chǎn)情況產(chǎn)生不符和矛盾。

第8篇：環(huán)境保護的目的范文

【關鍵詞】公民環(huán)境權利；環(huán)境保護；法律確認

文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0077-01

公民的環(huán)境權利（或稱為公民環(huán)境權）是指公民擁有享有良好環(huán)境的權利，通常包括環(huán)境使用權、知情權、參與權和請求權。它區(qū)別于： （1）公民、集體或國家對環(huán)境資源的開發(fā)和利用權；（2）國家在環(huán)境保護過程中擁有的立法、行政和司法的權力；（3）私法上與環(huán)境保護相關的所有權、人身權和相鄰權；（4）傳統(tǒng)人權理論中的生存權和發(fā)展權。在當今國際社會，公民的環(huán)境權利作為一項新興的基本人權而受到廣泛關注。本文試圖說明，我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律體制存在倚重行政環(huán)境權力而輕視公民環(huán)境權利的弊端；為實現(xiàn)我國環(huán)境的有效保護，我國法律應當具體確認公民的環(huán)境權利；法律確認進路應兩路并行：與環(huán)境保護的公權力結合和與傳統(tǒng)私權利融合。

一、環(huán)境保護中公民環(huán)境權利問題的提出

我國從1978年首次在憲法中規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國形成了包括憲法、環(huán)境保護基本法、環(huán)境資源法、環(huán)境保護專項法、環(huán)境保護行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章、環(huán)境標準、國際環(huán)境保護公約以及刑法、民法相關規(guī)定在內的龐大灼環(huán)境保護法律法規(guī)體系，并從“國家保護環(huán)境”出發(fā)，衍生出了與環(huán)境保護相關的一系列行政權力和義務。在我國實行的是各級政府對當?shù)丨h(huán)境質量負責，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。環(huán)境保護方式呈現(xiàn)出了以政府管制為主的特征。在政府管制的模式下，政府對于環(huán)境保護享有廣泛的權力，宏觀上包括制定和完善環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策，引導經(jīng)濟結構調整，制定環(huán)境保護的規(guī)劃、目標和計劃，制定環(huán)境保護的標準并監(jiān)督執(zhí)行，進行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調等。微觀領域包括環(huán)境行政許可權，環(huán)境行政處罰權等等。政府通過行使環(huán)境權力，對環(huán)境違法主體科以相應義務，從而達到保護環(huán)境的目的。此外，國家公權力還通過刑事手段介人環(huán)境保護，我國97刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”的規(guī)定就是重要的體現(xiàn)。

二、公民環(huán)境權利對于環(huán)境保護的意義

環(huán)境權利為人類一直自然地享有，并不隨著法律的改變而改變，因此也可稱為一項自然權利或基本人權，其正當性是不證自明的。隨著工業(yè)革命帶來了嚴重的環(huán)境污染，人類開發(fā)利用環(huán)境的財產(chǎn)權與享有良好環(huán)境的權利產(chǎn)生沖突，才引起了現(xiàn)代意義上公民環(huán)境權利的關注和討論。即便是在這種沖突中，公民環(huán)境權利的正當性也是不容質疑的，問題的關鍵在于如何確定這種沖突中各種權利的位階關系和如何協(xié)調沖突。就公民環(huán)境權利與環(huán)境保護的關系來說，公民環(huán)境權利是環(huán)境保護的基礎，同時也是目的和手段。政府權力對環(huán)境保護的廣泛介人，有著深刻的合理性，環(huán)境外部的不經(jīng)濟性⑤和為避免環(huán)境的公地悲?、薅夹枰畽嗔Φ慕槿瞬拍苡枰钥朔?。在國家，環(huán)境保護的行政權力固然來源于憲法的授權，但最終來源于民眾的授權?？梢哉f，權力都是直接或間接源于公民權利。因此，在權利與權力的關系上，權利是權力的來源和基礎，權力為保護權利而存在。環(huán)境保護的行政權力，同樣地來源于公民所具有的環(huán)境權利，公民環(huán)境權利是環(huán)境權力存在的正當性所在。從這個意義上講，公民環(huán)境權利為政府參與環(huán)境保護提供合法性的基礎，環(huán)境保護應以保護公民環(huán)境權利為目的。

公民環(huán)境權利不僅為政府參與環(huán)境保護提供合法性的基礎，也是公眾參與環(huán)境保護的合法性基礎。近年來，我國因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會矛盾的“焦點”問題。這種非制度化公眾參與環(huán)境保護屬于公眾參與的非常態(tài)，由于非常態(tài)的公眾參與表現(xiàn)為組織的非程序性，動機的多層次性，性質的復雜性，行為的非理性以及后果的消極性，對國家的穩(wěn)定和社會發(fā)展有諸多的消極影響。公民有了法律上確認的環(huán)境權利，就可以依據(jù)環(huán)境保護的權利實施相關行為，可以要求義務主體為或不為一定的環(huán)境行為，在受到侵害時可以獲得法律上的救濟，同時也明確了公眾環(huán)境保護行為正當性的邊界。因此，公民環(huán)境權利的確立對于公眾參與環(huán)境保護具有重要的意義。

公民環(huán)境權利不僅是主體參與環(huán)境保護的合法性基礎，而且在實際運行中起著對公權力的制約作用。在公共選擇理論看來，政府在提供大多數(shù) （包括清潔環(huán)境在內的）共用品和服務方面是低效的，表現(xiàn)為浪費、冗員和低生產(chǎn)率，在行政權力介人市場的時候，可能還存在權力尋租的問題。政府低效的原因在于，政府是有自身利益的社會主體。在公共選擇中，實際上并不存在“根據(jù)公共利益進行選擇”的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過程，社會上并不存在所謂的政府所追求的公共利益。從公共選擇理論上講，權力需要制約。從政治文明的發(fā)展來看，權力的制約問題可分為三個階段，即以權力制約權利階段、以權力制約權力階段和以權利制約權力階段。以權利制約權力，是指公民用自己的法律權利制約政府權力，以防止政府權力的變異和濫用，維護自身的合法權益和社會整體利益！。環(huán)境保護是利益沖突比較集中的領域，政府可能會為了地方經(jīng)濟發(fā)展而不顧環(huán)境保護，也可能會為利益集團的利益而犧牲環(huán)境利益，加上政府行為的低效性，公眾參與環(huán)境保護以權利制約權力就顯得尤為重要。

第9篇：環(huán)境保護的目的范文

關鍵詞：自由貿易；環(huán)境保護；綠色壁壘

中圖分類號：S-01，TS207 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）05-0095-03

一、自由貿易與環(huán)境保護的關系

（一）自由貿易與環(huán)境保護的沖突

環(huán)境保護主義者認為多邊的貿易體制正日益成為環(huán)境保護的障礙，因為追求貿易自由的結果是增加需求、擴大生產(chǎn)，從而增加了資源及整個環(huán)境的壓力。因此，環(huán)境保護主義者要求進行體制改革，使貿易機制能服務于環(huán)境保護的目的。主張自由貿易的經(jīng)濟學家認為，自由貿易并非造成目前全球環(huán)境問題的原因。以貿易壁壘為基礎的解決環(huán)境的方法只會造成資源分配上的浪費，而國際化分工卻能使全球環(huán)境保護更為有效率。①

貿易自由化與環(huán)境保護之間的沖突是國際貿易發(fā)展中兩者目的不能同時達到的一種沖突，也是不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同利益需求的沖突。國際貿易的主要原則是貿易自由化，即盡量減少對貿易的限制；環(huán)境保護的主要原則是對影響環(huán)境質量的貿易活動進行控制。我們都知道，貿易的目的是為了創(chuàng)造一個公開、公正和無歧視的各國經(jīng)濟交往的平臺。通過多邊貿易體制的發(fā)展，實現(xiàn)貿易的自由化全球化，減少政府的管制和干預，它體現(xiàn)的是權力的下放和分散化。同時通過貿易關系的發(fā)展，提高人類的生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。而環(huán)境保護的目的，是為了要改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)平衡，提高人們的生活質量，通過一定程度的政府管制和干預，來達到環(huán)境改善的目的，使得人類社會和生態(tài)環(huán)境能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它體現(xiàn)為一定范圍內的權力集中。正是由于現(xiàn)行的國際貿易政策的價值取向與環(huán)境保護的理念存在差異，并且發(fā)達國家為維護其本國利益，通過制定環(huán)境標準和實施環(huán)境措施來進行貿易保護，忽視了發(fā)展中國家的經(jīng)濟利益以及發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，自由貿易與環(huán)境保護的沖突才愈演愈烈，并且無法在短期內消除。綠色貿易壁壘的產(chǎn)生正是環(huán)境與貿易關系博弈的結果，它把保護環(huán)境和貿易自由化問題聯(lián)系到了一起，也是自由貿易與環(huán)境保護之間沖突的主要表現(xiàn)。

（二）自由貿易與環(huán)境保護的協(xié)調

WTO的前言中載明：“本協(xié)議各參加方，認識到處理它們在貿易和經(jīng)濟領域的關系時，應以提高生活水平、保護充分就業(yè)、保證實際收入和有效需求的大幅穩(wěn)定增長以及擴大貨物和服務的生產(chǎn)和貿易為目的，同時應依照可持續(xù)發(fā)展的目標，考慮對世界資源的最佳利用，尋求保護和維護環(huán)境……”②

我們可以由此看出，自由貿易雖然與環(huán)境保護之間存在著許多的沖突，甚至在現(xiàn)實中自由貿易確實直接或者間接給環(huán)境造成了許多的負面影響，但是它們兩者都統(tǒng)一于可持續(xù)發(fā)展這一人類共同利益上。在國際貿易領域中，自由貿易與環(huán)境保護對于可持續(xù)發(fā)展而言均具有十分重要的意義。在可持續(xù)發(fā)展的目標之下，要求貿易與環(huán)境的兼顧，要求尋找利益的均衡。就環(huán)境保護與自由貿易的關系而言，若沒有貿易利益，單純地只強調環(huán)境利益的話，環(huán)境保護就失去了發(fā)展的前提。而若只強調貿易利益而忽視環(huán)境保護的話，那么貿易的發(fā)展就失去了支持，盡管人們的收入提高了，經(jīng)濟增長了，但是整個社會卻得不到前進，這不能稱為真正意義上的發(fā)展。

雖然環(huán)境保護和貿易自由化之間會有沖突和分歧，但是在一定的程度和背景下，它們又是能夠相互協(xié)調、相互促進的。貿易自由化并非一定對環(huán)境造成破壞，它反而能在環(huán)境保護方面發(fā)揮關鍵的作用。例如在國際商品和服務貿易上，實現(xiàn)貿易的自由化能夠讓產(chǎn)品和服務更注重環(huán)境保護，以符合環(huán)境標準，促進貿易交流，也能夠更有效地使各種資源得到較為合理的配置。規(guī)范貿易自由化能夠保證經(jīng)濟增長并且兼顧環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，推行貿易自由化比實施貿易限制能獲得更多的經(jīng)濟利益，增強各國積極主動地改善環(huán)境、防止污染的能力。而提倡環(huán)境保護，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，能夠為貿易自由化提供更大的發(fā)展空間，也有利于國際貿易長遠、穩(wěn)定的發(fā)展。貿易的發(fā)展不能背離保護環(huán)境的要求，環(huán)境的改善也不能阻礙貿易自由化的發(fā)展。兼顧自由貿易與環(huán)境保護，協(xié)調兩者的關系，解決兩者之間的沖突，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的必經(jīng)之路。

二、綠色貿易壁壘的成因

為了鞏固在國際貿易領域的地位，維護國內市場和產(chǎn)品的競爭力，各國都采取了一些列的貿易限制措施，而綠色貿易壁壘便是近些年來使用最頻繁的一種。然而，綠色貿易壁壘的出現(xiàn)并非是偶然，它是由錯綜復雜的原因所導致的。

（一）思想原因

綠色保護主義發(fā)端于20世紀80年代中后期的可持續(xù)發(fā)展觀，由西方學者所倡導，同時以保護人類賴以生存的環(huán)境、維護全球生態(tài)平衡、促進可持續(xù)發(fā)展為目的，提倡限制和制裁那些可能對自然環(huán)境和人類健康帶來危害的商品和服務。近幾年來，世界環(huán)境不斷地惡化，環(huán)境問題日益突出，這不僅給人類和動植物的生存環(huán)境帶來了巨大的威脅，也讓人們在價值觀念上發(fā)展了重大的轉變?？沙掷m(xù)發(fā)展觀也成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的一大主題，獲得了國際社會的普遍認可。各國在制定法律、行業(yè)標準以及企業(yè)發(fā)展政策的過程中，也都體現(xiàn)了對于環(huán)境保護的要求。環(huán)境保護是一個超國家層面的話題，是需要世界各國所一同努力的。由于環(huán)境問題的嚴峻，各個國家也都進行了許多雙邊和多邊的談判，以謀求可持續(xù)發(fā)展。人們消費觀念的更新，環(huán)保意識的增強，使得人們在衣食住行這些基礎生活方面投入了較多的綠色需求。

（二）經(jīng)濟原因

發(fā)達國家經(jīng)過長期的經(jīng)濟發(fā)展，在社會發(fā)展、科技水平方面都與發(fā)展中國家有很大的差異。發(fā)達國家有著雄厚的經(jīng)濟實力，先進的環(huán)保技術水平、其國內的社會生產(chǎn)力和國民的環(huán)保意識也高于發(fā)展中國家。而各個發(fā)達國家之間以及發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展上也彼此存在著差異，正是由于世界各國的國內社會和經(jīng)濟水平的差異性和特色性，便決定了各國的環(huán)境標準也是各有不同的，要統(tǒng)一起來有一定的難度。發(fā)達國家所制定的環(huán)境標準和要求對于發(fā)展階段所處較低、科技水平和生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展中國家而言無疑變成了一大難題。這些環(huán)境標準反映在經(jīng)濟上面，就變成了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，影響著產(chǎn)品的國際競爭力。因此，發(fā)達國家往往會利用環(huán)境保護的措施來實施貿易保護，并且把環(huán)境保護納入到了其對外貿易政策以及國際貿易交往中，這便出現(xiàn)了綠色貿易壁壘問題。

（三）社會原因

1.國內社會原因。工業(yè)革命和技術革命之后，發(fā)達國家的經(jīng)濟雖得到了很大的發(fā)展，但是在飛速增長的過程中也造成了環(huán)境的破壞和資源的浪費，環(huán)境問題會對其國內社會的發(fā)展帶來阻礙，也會危害公民的健康和安全。近幾年，發(fā)達國家國內的經(jīng)濟發(fā)展速度開始放慢，有些國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟停滯不前的狀況，各國更加注重生活和環(huán)境質量。因此，為了提高國民的生活質量，為了國內社會的可持續(xù)發(fā)展以及本國國民的健康安全，發(fā)達國家在其國內紛紛開始提倡綠色生活、綠色經(jīng)濟，并且對國內的工業(yè)產(chǎn)品實施環(huán)境標準以及注重食品衛(wèi)生安全。

2.國際社會原因。在GATT的長期努力下，各國的關稅大幅度降低，隨著WTO的建立關稅壁壘越來越受到國際社會的強烈譴責，各國都已經(jīng)逐漸放棄利用傳統(tǒng)貿易保護手段。同時非關稅壁壘也因受到WTO相關協(xié)議的約束，各國也較少予以利用。因此，為了在國際貿易中尋求有利的地位，為了保護本國產(chǎn)品以及其產(chǎn)品的國際市場競爭力，各國把加強對進口產(chǎn)品的環(huán)保要求作為競爭的手段，對進口商品實行苛刻的環(huán)境質量標準，以達到貿易保護的作用，對國際貿易產(chǎn)生很大影響。隨著國際社會對環(huán)境問題的重視，作為WTO所認可的合法的貿易保護措施之一的綠色貿易壁壘也越來越受到重視，成為各國實施貿易保護的主要手段。

（四）法律原因

20世紀70年代后，GATT開始關注環(huán)境問題。1995年烏拉圭回合談判結束，WTO成立時通過了《關于貿易與環(huán)境的決定》，并成立了貿易與環(huán)境委員會對貿易與環(huán)境問題進行專門的研究。2001年多哈會議也將“貿易與環(huán)境議題”列入新一輪多邊貿易體制的議程之中。現(xiàn)今，國際上已經(jīng)有許多的有關綠色貿易壁壘國際公約和多邊協(xié)定，在WTO的法律框架下，涉及到有關環(huán)境的貿易問題也多次出現(xiàn)，這也為國家解決環(huán)境與貿易的矛盾沖突提供了較為有效的支撐。各國也通過國內法的方式就環(huán)境問題予以規(guī)定和控制。但是各國之間的磋商與談判大都是從本國的經(jīng)濟利益出發(fā)，目的是保護本國的國內市場，這也導致各國在談判中難以達成一致的意見。由此達成的貿易規(guī)則和協(xié)定難免會過于模糊和不明確，并且又較大的彈性和空隙。正是由于在這些國際貿易規(guī)則中對于許多含義沒有作出明確的規(guī)定，這就為各國實施綠色貿易壁壘提供了借口。

三、推動自由貿易與環(huán)境保護的同步發(fā)展

只強調貿易的發(fā)展或者只強調環(huán)境的保護都是不可取的，只有貿易和環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展的理念下同步發(fā)展，各國國內的經(jīng)濟甚至是全球整體的經(jīng)濟才能有長遠的發(fā)展，人類社會的文明才能更好地延續(xù)。對于環(huán)境保護而言，促進貿易自由化不是簡單地去評價善與惡、對與錯的問題，自由貿易的影響其實依賴的是環(huán)境和貿易作用相互支持與相互補充。

惡化的環(huán)境讓人們意識到，在貿易自由化的前提下，若仍然以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟增長，只會造成國際貿易發(fā)展的瓶頸，違背可持續(xù)發(fā)展的理念。環(huán)境保護不僅是發(fā)達國家的責任，而且也是發(fā)展中國家的責任，只有全球環(huán)境保護水平得到提高，才能使得國際貿易走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

因此，合理利用自然資源，節(jié)約能源，尋找新能源，減少環(huán)境污染，已經(jīng)成為國際社會的焦點問題。傳統(tǒng)的環(huán)保技術和環(huán)境政策已經(jīng)不能解決現(xiàn)今出現(xiàn)的眾多環(huán)境問題，在這種情況下，環(huán)境因素也逐漸被納入得到了國際貿易的領域。因此，各國制定了一些相應的環(huán)境法規(guī)和對外貿易政策，并且達成了一些相關的國際條約，希望能夠有效地解決貿易中的環(huán)境污染問題，并且借助政府干預的手段來保護本國的利益和改善生態(tài)環(huán)境。只有將環(huán)境保護理念納入到各國的對外貿易政策以及國際貿易發(fā)展計劃，才能使環(huán)境和貿易相統(tǒng)一，貿易政策才可以實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境和自然資源。而在國際貿易中貫徹環(huán)保意識，能夠促進合理、高效地利用自然資源，能夠實現(xiàn)貿易的可持續(xù)發(fā)展。

釋：

①吳伶俐.WTO體制下的綠色貿易壁壘法律問題研究[M].中國政法大學出版社，2009.237.

②許詔智.貿易自由化與可持續(xù)發(fā)展：WTO法律如何促進可持續(xù)發(fā)展[M].科學出版社，2010.序.

參考文獻：

〔1〕吳玲.綠色貿易壁壘法律制度探析[J].蘭州大學學報（社會科學版），2009（7）.

〔2〕曲如曉.WTO框架下的貿易壁壘及應對機制研究[M].北京師范大學出版社，2010.