礦產資源的定義精選(九篇)

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第1篇：礦產資源的定義范文

關鍵詞:探礦權;知識產權;權利屬性

中圖分類號:D923.4文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01025401

1 從探礦權的概念探析其知識產權屬性

1.1 探礦權的字面解釋

根據(jù)辭海的解釋,“探”一字有摸索、探測、尋求之意。 由此可見,“探”作為一個實意動詞,本身就蘊涵著一種創(chuàng)造性智力勞動的意義,經過“探”所產生的勞動成果,理所當然應該是一種智力成果。因而探礦權,顧名思義,即是指基于摸索、探測所取得的有關礦產資源信息、技術等成果而享有的權利。對于“探礦權”這一概念的字面含義的理解,可以比照“著作權”這一概念來解釋?！爸钡淖置婧x可以簡單理解為撰寫,它本身也是一種創(chuàng)造性的智力勞動,“作”即作品,也就是“著”這一勞動所產生的成果,二者結合起來,所構成的著作權,是指作品的創(chuàng)造者對其創(chuàng)作完成的作品所享有的權利,視為知識產權的一種。由此可見,探礦權的組詞結構與著作權類似,字面含義也符合知識產權所保護的智力成果的特征,因此應納入知識產權的范疇。

1.2 探礦權的法律含義

理論界在對探礦權進行定義時,依據(jù)其定義時涵蓋的具體權利內容的多少不同,有三類觀點。一是狹義說,該主張的代表就是1994年3月國務院的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第六條規(guī)定:“探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內,勘查礦產資源的權利”。在金瑞林先生主編的《環(huán)境法學》介紹了這種觀點,江平先生主編的《中國礦業(yè)權法律制度研究》一書中也持這種觀點。該觀點僅著眼于“勘查礦產資源的權利”,即勘查權,對探礦權的界定相對狹隘;二是保守說,如崔建遠先生認為:探礦權是指探礦人在已經登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內勘探一定的礦產資源,取得礦石標本、地質資料等的權利。三是廣義說,探礦權是指權利人根據(jù)國家法律在一定范圍、一定期限內享有的對某地區(qū)產資源進行勘查并獲得收益的權利。廣義說實際上既包括了勘查權、取得礦石標本、地質資料等權利,還將“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權的權利”等收益權能涵蓋其中。從我國目前《礦產資源法實施細則》第十六條中規(guī)定的探礦權人所享有的具體的七項權利及相關法律法規(guī)規(guī)定的其他權利來看,“廣義說”對探礦權所下的定義是較為準確和完整的。

因此,探礦權可以定義為:探礦權是指權利人依法在一定期限和一定范圍內享有的對某地區(qū)進行勘查并基于勘查成果而獲得一定收益的權利。從該定義可以看出,探礦權的權利人取得礦石標本、地質資料等權利,實際上是對其智力成果的享有權,而“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權的權利”即是對其智力成果的使用權,與知識產權制度中知識產權人享有的權利完全吻合。

2 從探礦權的特征探析其知識產權屬性

首先,探礦權具有較強的法律規(guī)定性。探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內勘查礦產資源的權利。探礦權是因申請而取得的,申請人作為探礦權的主體,其主體資格具有法律規(guī)定性;探礦權作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域,不能超出這個區(qū)域,如果確實需要超出,要進行變更登記,探礦權的行使范圍也具有法律規(guī)定性;探礦成果的轉讓和公開性、直接支配性、強制使用性、時間存續(xù)性,特別是它的財產性,非法律明確規(guī)定難以實現(xiàn)。

其次,探礦權具有專有性。探礦權是政府對探礦權人的一種行政許可,不允許其他主體未經許可而進入劃定范圍內進行礦產勘查工作。探礦權具有排他性,設置探礦權的最初動因就是避免不同主體在同一區(qū)塊同時進行礦產勘查的重復交叉現(xiàn)象。探礦權若無特別約定專屬于探礦權人所有,具有專有性。

最后,探礦權具有差異性。探礦權設置的程序、許可權限和尺度,對不同礦產種類有不同規(guī)定。由于礦體(床)的隱蔽性,成礦地質條件和礦體(床)賦存地質環(huán)境的復雜性,地質認識的有限性,不僅使探礦具較大的風險性,也使探礦過程往往有一個多次反復認識的過程。探礦發(fā)現(xiàn)率的高低,對地下情況描述的準確與精確程度,與探礦者掌握地質理論的多少,經驗是否豐富,探礦工程部署是否得當,信息采集、提取的技術是否先進,辨識能力的強弱,有著極為密切的關系。探礦權因各種因素的影響具有差異性。

3 從探礦權的客體探析其知識產權屬性

3.1 探礦權的客體不是物,因而探礦權不是物權

物權成立的前提是對物的占有,沒有物,就一定沒有物權的存在,且此處的物,是指能滿足人的需要,能為人所支配和控制的實在物質對象。有人認為探礦權的客體是礦產資源,因而探礦權屬于物權。這種觀點是不堪一擊的。如果是物權,那么當探礦權人取得這項權利的時候,他就應該開始占有、支配作為客體的礦產資源,享受其所帶來的利益,然而根據(jù)現(xiàn)行礦產資源法的規(guī)定,探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內,勘查礦產資源的權利。探礦權法律關系在申請人經批準取得礦產資源這一法律事實發(fā)生時就已產生,勘查許可證的頒發(fā),確立了探礦權人的所享有的權利和承擔的義務?？梢姶藭r探礦權人對礦產資源

并未實際占有,也不可能實際占有,更不可能按自己的意愿和行為對此進行直接的管領、支配、并享受其利益。顯然探礦權不可能具備物權的絕對性、支配性、一物一權等特征。

3.2 探礦權的客體是地勘成果,因而探礦權具有知識產權屬性

探礦的本質是探礦權人對某一區(qū)塊投入信息(即理論、經驗、對前人成果的認識),采用適當?shù)氖侄?、方法、技術采集新的信息(表現(xiàn)為地質描述、圖形、數(shù)據(jù)等),對信息進行理性思考,加工組合成新的信息,而形成的各階段普查或勘探報告則是信息的表達。由此可見,關于礦產資源的信息及其表現(xiàn)形式――勘查報告,即創(chuàng)造性智力勞動成果是探礦權的客體。地勘成果具有知識產權特性,體現(xiàn)在以下幾個方面:

首先,地勘成果可以作為發(fā)明創(chuàng)造受到專利權保護。地質勘查以地質觀察研究為基礎,根據(jù)任務要求,往往要選用一些必要的技術手段或方法。這些方法或手段的使用或施工過程,也屬于地質勘查的范圍,其中如果有符合新穎性、創(chuàng)造性、實用性的技術方案,完全可以申請專利,作為發(fā)明創(chuàng)造受到專利法保護。

其次,地勘成果權可以作為作品受到著作權的保護。著作權法所保護的作品,要求具備獨創(chuàng)性和可復制性。成果地質資料中相當一部分符合獨創(chuàng)性和可復制性的文字報告、分析圖表等,屬于文字作品和圖形作品,其表達形式受著作權法保護。《地質資料管理條例》第十六條規(guī)定:“涉及國家秘密或者著作權的地質資料的保護、公開和利用,按照保守國家秘密法、著作權法的有關規(guī)定執(zhí)行?！笨梢?我國現(xiàn)有的行政管理法規(guī)也承認部分地勘成果的作品性質。

再次,地勘成果可以作為商業(yè)秘密受知識產權法保護。構成商業(yè)秘密要符合信息性、未公開性、實用性和保密性等條件。地勘成果(也稱“地質信息產品”)從概念和構成條件上講,除去已經公開的部分,受到著作權、專利權保護的部分,其它相當一部分信息都可以納入商業(yè)秘密的保護范疇。這些信息不為公眾所知,具有實用性和商業(yè)價值,實踐當中地勘單位和國家地質資料管理部門也多采取保密措施不予公開。信息所有人依法享有商業(yè)秘密權。

探礦是對客觀世界的認知,是一種科學發(fā)現(xiàn),是對礦產資源客觀存在的真實反映,礦產勘查成果是探礦權人的創(chuàng)造性勞動―科學研究成果。探礦是發(fā)現(xiàn)礦產資源信息的過程,探礦權的目的物是礦產資源,探礦權的客體是勘查成果,是礦產資源信息及其載體,目的物與客體分開,正是知識產權的重要特征之一。明確探礦權的知識產權屬性,對于維護探礦權人權益、促進礦產勘查發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1]金瑞林.環(huán)境法學[M].北京:北京大學出版社,2006.

[3]蔣承菘.地質礦產行政管理[M].北京:地質出版社,1998.

[4]張文顯.法理學[M].北京:高等教育出版社,2003.

[5]國土資源部[J].礦產資源法修改研究報告(內部資料),2004,(12).

第2篇：礦產資源的定義范文

1.1探礦權的字面解釋

根據(jù)辭海的解釋,“探”一字有摸索、探測、尋求之意。由此可見,“探”作為一個實意動詞,本身就蘊涵著一種創(chuàng)造性智力勞動的意義,經過“探”所產生的勞動成果,理所當然應該是一種智力成果。因而探礦權,顧名思義,即是指基于摸索、探測所取得的有關礦產資源信息、技術等成果而享有的權利。對于“探礦權”這一概念的字面含義的理解,可以比照“著作權”這一概念來解釋。“著”的字面含義可以簡單理解為撰寫,它本身也是一種創(chuàng)造性的智力勞動,“作”即作品,也就是“著”這一勞動所產生的成果,二者結合起來,所構成的著作權,是指作品的創(chuàng)造者對其創(chuàng)作完成的作品所享有的權利,視為知識產權的一種。由此可見,探礦權的組詞結構與著作權類似,字面含義也符合知識產權所保護的智力成果的特征,因此應納入知識產權的范疇。

1.2探礦權的法律含義

理論界在對探礦權進行定義時,依據(jù)其定義時涵蓋的具體權利內容的多少不同,有三類觀點。一是狹義說,該主張的代表就是1994年3月國務院的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第六條規(guī)定:“探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內,勘查礦產資源的權利”。在金瑞林先生主編的《環(huán)境法學》介紹了這種觀點,江平先生主編的《中國礦業(yè)權法律制度研究》一書中也持這種觀點。該觀點僅著眼于“勘查礦產資源的權利”,即勘查權,對探礦權的界定相對狹隘;二是保守說,如崔建遠先生認為:探礦權是指探礦人在已經登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內勘探一定的礦產資源,取得礦石標本、地質資料等的權利。三是廣義說,探礦權是指權利人根據(jù)國家法律在一定范圍、一定期限內享有的對某地區(qū)產資源進行勘查并獲得收益的權利。廣義說實際上既包括了勘查權、取得礦石標本、地質資料等權利,還將“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權的權利”等收益權能涵蓋其中。從我國目前《礦產資源法實施細則》第十六條中規(guī)定的探礦權人所享有的具體的七項權利及相關法律法規(guī)規(guī)定的其他權利來看,“廣義說”對探礦權所下的定義是較為準確和完整的。

因此,探礦權可以定義為:探礦權是指權利人依法在一定期限和一定范圍內享有的對某地區(qū)進行勘查并基于勘查成果而獲得一定收益的權利。從該定義可以看出,探礦權的權利人取得礦石標本、地質資料等權利,實際上是對其智力成果的享有權,而“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權的權利”即是對其智力成果的使用權,與知識產權制度中知識產權人享有的權利完全吻合。

2從探礦權的特征探析其知識產權屬性

首先,探礦權具有較強的法律規(guī)定性。探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內勘查礦產資源的權利。探礦權是因申請而取得的,申請人作為探礦權的主體,其主體資格具有法律規(guī)定性;探礦權作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域,不能超出這個區(qū)域,如果確實需要超出,要進行變更登記,探礦權的行使范圍也具有法律規(guī)定性;探礦成果的轉讓和公開性、直接支配性、強制使用性、時間存續(xù)性,特別是它的財產性,非法律明確規(guī)定難以實現(xiàn)。

其次,探礦權具有專有性。探礦權是政府對探礦權人的一種行政許可,不允許其他主體未經許可而進入劃定范圍內進行礦產勘查工作。探礦權具有排他性,設置探礦權的最初動因就是避免不同主體在同一區(qū)塊同時進行礦產勘查的重復交叉現(xiàn)象。探礦權若無特別約定專屬于探礦權人所有,具有專有性。

最后,探礦權具有差異性。探礦權設置的程序、許可權限和尺度,對不同礦產種類有不同規(guī)定。由于礦體(床)的隱蔽性,成礦地質條件和礦體(床)賦存地質環(huán)境的復雜性,地質認識的有限性,不僅使探礦具較大的風險性,也使探礦過程往往有一個多次反復認識的過程。探礦發(fā)現(xiàn)率的高低,對地下情況描述的準確與精確程度,與探礦者掌握地質理論的多少,經驗是否豐富,探礦工程部署是否得當,信息采集、提取的技術是否先進,辨識能力的強弱,有著極為密切的關系。探礦權因各種因素的影響具有差異性。

3從探礦權的客體探析其知識產權屬性

3.1探礦權的客體不是物,因而探礦權不是物權

物權成立的前提是對物的占有,沒有物,就一定沒有物權的存在,且此處的物,是指能滿足人的需要,能為人所支配和控制的實在物質對象。有人認為探礦權的客體是礦產資源,因而探礦權屬于物權。這種觀點是不堪一擊的。如果是物權,那么當探礦權人取得這項權利的時候,他就應該開始占有、支配作為客體的礦產資源,享受其所帶來的利益,然而根據(jù)現(xiàn)行礦產資源法的規(guī)定,探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內,勘查礦產資源的權利。探礦權法律關系在申請人經批準取得礦產資源這一法律事實發(fā)生時就已產生,勘查許可證的頒發(fā),確立了探礦權人的所享有的權利和承擔的義務。可見此時探礦權人對礦產資源

并未實際占有,也不可能實際占有,更不可能按自己的意愿和行為對此進行直接的管領、支配、并享受其利益。顯然探礦權不可能具備物權的絕對性、支配性、一物一權等特征。

3.2探礦權的客體是地勘成果,因而探礦權具有知識產權屬性

探礦的本質是探礦權人對某一區(qū)塊投入信息(即理論、經驗、對前人成果的認識),采用適當?shù)氖侄?、方法、技術采集新的信息(表現(xiàn)為地質描述、圖形、數(shù)據(jù)等),對信息進行理性思考,加工組合成新的信息,而形成的各階段普查或勘探報告則是信息的表達。由此可見,關于礦產資源的信息及其表現(xiàn)形式——勘查報告,即創(chuàng)造性智力勞動成果是探礦權的客體。地勘成果具有知識產權特性,體現(xiàn)在以下幾個方面:

首先,地勘成果可以作為發(fā)明創(chuàng)造受到專利權保護。地質勘查以地質觀察研究為基礎,根據(jù)任務要求,往往要選用一些必要的技術手段或方法。這些方法或手段的使用或施工過程,也屬于地質勘查的范圍,其中如果有符合新穎性、創(chuàng)造性、實用性的技術方案,完全可以申請專利,作為發(fā)明創(chuàng)造受到專利法保護。

其次,地勘成果權可以作為作品受到著作權的保護。著作權法所保護的作品,要求具備獨創(chuàng)性和可復制性。成果地質資料中相當一部分符合獨創(chuàng)性和可復制性的文字報告、分析圖表等,屬于文字作品和圖形作品,其表達形式受著作權法保護?！兜刭|資料管理條例》第十六條規(guī)定:“涉及國家秘密或者著作權的地質資料的保護、公開和利用,按照保守國家秘密法、著作權法的有關規(guī)定執(zhí)行。”可見,我國現(xiàn)有的行政管理法規(guī)也承認部分地勘成果的作品性質。

再次,地勘成果可以作為商業(yè)秘密受知識產權法保護。構成商業(yè)秘密要符合信息性、未公開性、實用性和保密性等條件。地勘成果(也稱“地質信息產品”)從概念和構成條件上講,除去已經公開的部分,受到著作權、專利權保護的部分,其它相當一部分信息都可以納入商業(yè)秘密的保護范疇。這些信息不為公眾所知,具有實用性和商業(yè)價值,實踐當中地勘單位和國家地質資料管理部門也多采取保密措施不予公開。信息所有人依法享有商業(yè)秘密權。

探礦是對客觀世界的認知,是一種科學發(fā)現(xiàn),是對礦產資源客觀存在的真實反映,礦產勘查成果是探礦權人的創(chuàng)造性勞動—科學研究成果。探礦是發(fā)現(xiàn)礦產資源信息的過程,探礦權的目的物是礦產資源,探礦權的客體是勘查成果,是礦產資源信息及其載體,目的物與客體分開,正是知識產權的重要特征之一。明確探礦權的知識產權屬性,對于維護探礦權人權益、促進礦產勘查發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1]金瑞林.環(huán)境法學[M].北京:北京大學出版社,2006.

[3]蔣承菘.地質礦產行政管理[M].北京:地質出版社,1998.

[4]張文顯.法理學[M].北京:高等教育出版社,2003.

[5]國土資源部[J].礦產資源法修改研究報告(內部資料),2004,(12).

第3篇：礦產資源的定義范文

礦業(yè)權有償取得制度改革礦業(yè)權有償取得制度是指礦產資源使用者主要以支付出讓金的形式從礦產資源所有者或其他使用者手中取得探礦權、采礦權的規(guī)則和程序?！吨腥A人民共和國礦產資源法》第五條規(guī)定，國家對礦產資源實行有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費?！兜V產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》等相關法律法規(guī)也對礦產資源有償取得制度進行了規(guī)定。1996年，我國修訂了《礦產資源法》，對我國礦業(yè)權法律制度進行了修改和完善，明確規(guī)定“國家實行探礦權采礦權有償取得制度”，建立了適應社會主義市場經濟體制和符合國際通行做法的探礦權、采礦權有償取得制度。但由于各種原因，我國礦業(yè)權有償取得還存在著一些問題。

作為煤炭資源有償使用制度改革試點省份，貴州省按照財政部、國土資源部有關規(guī)定，其礦業(yè)權有償取得處置工作已步入制度化、常態(tài)化階段。筆者在認真總結煤炭資源有償使用制度改革試點、礦業(yè)權有償處置工作經驗基礎上，經廣泛調研和參考省外先進經驗，對礦業(yè)權有償取得制度進行了全方位的調研和大膽思索，分析了存在的問題，并對礦業(yè)權有償取得制度改革做出了方向性思考，提出了進一步深化礦業(yè)權有償取得制度改革的建議意見。

一、存在的問題

當前，由于礦業(yè)權有償取得制度政策的不統(tǒng)一，各省在實際執(zhí)行時呈現(xiàn)了多樣性。筆者結合貴州省多年實踐，認為當前主要有五個方面的問題亟待解決。

1.礦業(yè)權價款定義問題

對礦業(yè)權的有償取得，主要表現(xiàn)為礦業(yè)權使用費和礦業(yè)權價款。礦業(yè)權使用費雖然是有償取得的一種表現(xiàn)形式，但由于按面積征收，根本不能反映礦業(yè)權的價值。根據(jù)《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）、《礦產資源開采區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第241號）的規(guī)定，礦業(yè)權人申請國家出資勘查形成礦產地的礦業(yè)權，需向國家繳納探礦權采礦權價款。礦業(yè)權價款依法被解釋為出讓經過國家出資進行勘查的礦產地的礦業(yè)權。隨著礦業(yè)經濟的發(fā)展，財政部、國土資源部已將價款的內涵不斷外延和拓展，如國土資發(fā)[2004]97號文將價款定義為國家依法出讓探礦權采礦權取得的收入，《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號）文規(guī)定第二類85種礦產的探礦權和第三類5種礦產的采礦權均須以招拍掛方式出讓，成交價即為礦業(yè)權價款。事實上，對于未經國家出資勘查的礦產地，在競爭性有償出讓的時候，所收取的“價款”是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，“價款”概念超出了法律的定義。有償取得“雙軌制”的存在，也給礦業(yè)權有償取得制度建設帶來不少負面影響。雙軌制的存在，影響到礦業(yè)生產領域，造成競爭雙方的成本支出不公平，另外，“雙軌制”的存在，還會形成示范效應，使推進礦業(yè)權有償取得制度的阻力增大。

2.探礦權、采礦權有償取得制度的科學性問題

探礦權、采礦權是依附礦產資源而產生的，有償取得制度的建立應符合礦產資源的自然特性。研究使用費與價款的科學性，有助于揭示礦業(yè)權有償使用的本質，有利于建立科學的有償取得制度。國務院第240、241號令做出了兩項規(guī)定：一是國家實行探礦權、采礦權有償取得制度，按照礦區(qū)面積和法定價格逐年繳納礦業(yè)權使用費；二是申請國家出資勘查并已經探明礦產地的探礦權、采礦權，申請人除依照規(guī)定繳納使用費外，還應當繳納礦業(yè)權價款。這樣的法律定位是否準確，是否符合國家權益和社會公平原則，是否體現(xiàn)了礦產資源國家所有的國家權益？眾所周知，礦產資源大部分深藏地下，屬隱蔽性資源，需通過地質勘查工作才能發(fā)現(xiàn)，并且受不均勻性、伴生性、品質性和儲量變化性，以及地理、埋藏、環(huán)境和礦產品市場差異等條件的影響，礦產資源的可利用性及其經濟價值是不一樣的，甚至出現(xiàn)極大的差異。我國從1998年開始征收探礦權、采礦權使用費。其中，探礦權使用費每年每平方公里僅100～500元，采礦權使用費每年每平方公里僅1000元，單純以單位面積和法定價格來實現(xiàn)礦業(yè)權的有償取得，不考慮礦產資源特性及其產生的經濟價值變化，顯然缺乏科學性，國家權益、社會公平也未能得以有效維護。礦業(yè)權的有償取得門檻低，不能有效遏制探礦權采礦權人“跑馬圈地”、炒買炒賣探礦權采礦權等行為，不利于發(fā)揮使用費對探礦權、采礦權市場的調控作用，難以形成合理的勘查、開采區(qū)塊退出機制。

3.國家所有權益與勘查投資權益問題

礦產資源國家所有是礦產資源法做出的法律規(guī)定，但礦產資源從經濟價值不明的實物形態(tài)轉變成可產生經濟效益的貨幣形態(tài)，是地質勘查投資人出資的結果。礦產資源屬隱性資源，經濟屬性要依賴于地質勘查工作，沒有勘查投資來探明礦產資源，何來國家所有權。國家所有權益是依托勘查投資權益而存在的，投資權益與礦產資源所有權無關，勘查投資權益應歸投資人所有。因此，建立國家所有權益和勘查投資權益概念，并在法律上明確其各自的合法地位，有助于礦業(yè)權有償取得制度建設，有助于維護國家、投資人的合法權益，有助于充分調動投資人勘查積極性，有助于地勘基金有效使用，有助于解決國家、非國家投資人之間的利益分配問題。

4.社會資金與國家地勘基金合資勘查的利益分配問題

由于受礦業(yè)權價款必須先入庫再分成規(guī)定的限制，社會資金與國家地勘基金合資共同勘查時，利益分配成了難以跨越的障礙。當前，在解決這一問題方面，各省方式不一，較為普遍的有先進行利益分配后再入庫、基價入庫溢價進行利益分配和國家地勘基金不與社會資金合資等作法。前兩種做法雖然解決了社會資金與地勘基金合資出入勘查市場的利益分配問題，使更多的社會資金投入勘查，但嚴重違反了國家對礦業(yè)權價款的管理規(guī)定，有造成國有資產流失的嫌疑。后一種作法雖然維護了國家權益，符合國家規(guī)定，但卻阻礙了社會資金的進入，顯得過于保守。一邊是國家要求，一邊是社會需求，如何才能協(xié)調統(tǒng)一呢？筆者認為，建立勘查投資權益與國家權益分體運行制度，采取勘查投資人（可以是國家、是企業(yè)、是地勘單位、是合資人）出讓探礦權收取勘查投資權益金，國家出讓采礦權（具唯一性，無論投資人是誰，只能國家出讓）收取采礦權價款的有償取得方式，是解決社會資金與國家地勘基金合資勘查利益分配問題的有效途徑。

5.礦業(yè)權評估問題

多年實踐表明，礦業(yè)權評估結果的準確性，一是受價款評估資料（特別是直接影響評估結果的企業(yè)營銷、財務報表）準確性、中介機構誠信度和評估機構自由裁量權等因素影響較大，這些因素的可靠性，是國土資源管理部門合規(guī)性審查所不能解決的，但卻直接影響評估結果。二是礦產資源的稀有性、不可再生性決定其經濟價值總體將呈上升趨勢，而價款評估要求采用的均是評估時前幾年的經濟參數(shù)，并且還要用該參數(shù)預測后30年的價值，實質上是損害了國家利益。例如，貴州省某鋁土礦探礦權轉讓評估，在相同時段、相同資料的情況下，兩個不同的評估機構，評估結果相差巨大。一個是由轉讓方委托，評估結果8.6億；一個是由國土資源部門委托，評估結果1.2億，相差近8億元。又如，某煤礦采礦權價款評估，第一次評估為39.4億，評估結果公示期，礦業(yè)權人提出評估資料收集不全應重評的請求，評估機構補充資料后，第二次價款評估為3.6億。兩份報告對比顯示，僅產品方案、產品銷售價格、固定資產投資價值等發(fā)生變化，微小的價格差，價款評估結果則相差35.8億元。這種不能真實反映礦權狀況的資料，其礦業(yè)權評估結果的準確與合理性是無法得到保障的。

二、改革礦業(yè)權有償取得制度的主要思考方向

1.建立礦業(yè)權有償取得實行國家權益和勘查權益分體運行制度

探礦權人出讓探礦權（勘查投資權益）的收益統(tǒng)稱勘查投資權益金，歸勘查出資人所有?？辈槌鲑Y人可以是國家、企事業(yè)單位、個人和各種形式的合資人。國家出讓采礦權的收益稱采礦權價款，歸國家所有，任何單位、企業(yè)、個人不得侵占。

關于探礦權勘查投資權益金。礦產資源具有隱蔽性，需要投入資金進行勘查才能查獲礦產資源儲量、品質、埋藏條件，并論證可采性、評價經濟價值。礦產勘查一般會有兩種結果，一是沒有查獲礦產資源，勘查投資人承擔不能轉變成有價值礦藏的勘查風險，投資不能產生回報；二是查獲了礦產資源，經濟價值不明的實物形態(tài)轉變成了可產生經濟效益的貨幣形態(tài)，出讓具有經濟價值的探礦權，可產生投資回報。礦產資源的勘查特性決定了探礦權權益必須是由勘查投入形成，這種勘查投資權益歸投資人所有，出讓這個權益所獲得的收益，可稱勘查投資權益金，歸投資人所有。勘查投資權益金是動態(tài)的，隨地質勘查程度和礦產品市場的變化而變化。

關于采礦權權益及其經濟價值（價款）。采礦權的產生有兩種方式，一是由探礦權轉化而來，二是由法律確定（指具顯現(xiàn)性經濟價值的第三類礦產）。根據(jù)礦產資源國家所有的法律規(guī)定和上述觀點，采礦權具有勘查投資權益（第三類5種礦產除外，以下同）和所有權益雙重屬性，經濟價值由勘查投資權益金和價款構成，出讓采礦權形成的收益由勘查投資權益金和價款組成，勘查投資權益金歸投資人所有，價款應歸國家所有。對法律確定直接出讓的采礦權，因不需進行勘查投入，經濟價值僅由價款構成，有償取得收入歸國家所有。

根據(jù)以上論述，探礦權權益與采礦權權益具有不同的所有權屬性，并且是相互獨立的?？辈橥顿Y權益金是勘查投資人將探礦權轉化為具有可以交易的產品價值的收益，這個收益與礦產資源國家所有權無關。采礦權價款是采礦權人實現(xiàn)將礦產資源轉化成經濟價值所支付費用，這個收益是礦產資源國家所有權益的體現(xiàn)，法律明確規(guī)定屬國家所有。由于經濟屬性和產生屬性的相對獨立，利用勘查投資權益金來維護勘查投資人的權益，用采礦權價款來實現(xiàn)礦產資源的所有權益，建立探礦權、采礦權有償取得分體運行制度是可行的，既維護了國家權益，也保障了勘查投資人和采礦權人的利益。實行出讓探礦權收取勘查投資權益金，出讓采礦權向國家繳納價款的有償取得制度，是礦產資源特性和探礦權、采礦權自然產權屬性決定的。由于產權清晰，有利于實施國家礦產地探礦權、采礦權招拍掛和探礦權、采礦權二級流轉市場的建設。

2.建立全面實行采礦權有償取得制度

國務院第240、241號令頒布后，國土資源部、財政部相繼出臺了一系列有關探礦權、采礦權有償取得的規(guī)范性文件，價款的含義在一定程度上已經突破了國家礦產地的范疇。國土資發(fā)[2004]97號規(guī)定，價款是國家依法出讓探礦權采礦權取得的收入。國土資發(fā)[2006]12號文要求第二類85種礦產的探礦權只準以招拍掛方式出讓，第三類5種礦產的采礦權應以招拍掛方式出讓，只有第一類礦產允許以行政審批方式授予。筆者認為，這些規(guī)定在一定意義上靠近了礦產資源法規(guī)定的有償取得制度，體現(xiàn)礦產資源的自然科學性，但仍然不徹底。按照《物權法》規(guī)定，國家作為礦產資源所有權人，應依法享有占有、使用、收益和處分的權利。探礦權、采礦權屬于用益物權范疇，用益物權人雖可以通過對國家探礦權、采礦權的占有、使用而獲得收益，同時也應為社會提供財富，使資源的價值得到充分、有效的體現(xiàn)，社會的整體效益得到最大程度的實現(xiàn)和滿足。用益物權制度不是單純?yōu)榫S護用益物權人的利益而設立的，而是在維護用益物權人權利的同時，也維護所有權人權利的制度。當前用探礦權、采礦權使用費來施行的探礦權、采礦權有償取得制度，實質上是違背了礦產資源國家所有權的法律規(guī)定，國家所有權益未能得到有效保障。采礦權的本質特性就是由國家來授予企業(yè)開采的權力，這個授予權力屬國家所有，企業(yè)要想獲得這個權力就應有償。只有所有礦產的采礦權一律有償取得，才能實現(xiàn)真正意義上的有償取得。目前，我省按照國土資發(fā)[2004]97號、國土資發(fā)[2006]12號文要求，在國內對出讓空白區(qū)屬于第二類礦產的探礦權、采礦權收取了價款，在一定程度上向礦產資源法規(guī)定的國家對探礦權、采礦權實行有償取得制度邁進了一步。

三、礦業(yè)權有償取得制度改革的策略建議

結合礦業(yè)權有償取得制度存在的問題，以及我們對此問題的思考方向，提出深化礦業(yè)權有償取得制度改革的建議，這一制度改革具體涉及以下五個方面。

1.建立統(tǒng)一的礦業(yè)權有償取得制度

針對目前我國礦業(yè)市場仍存在大量無償建立統(tǒng)一的礦業(yè)權有償取得制度。因此礦產資源作為自然資源理應作為全民資產。礦業(yè)權有償使用制度改革首先就必須將礦業(yè)權無償和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償取得制度，同時建立規(guī)范有效的礦業(yè)權交易市場，通過國家壟斷礦業(yè)權一級市場，建立礦業(yè)權戰(zhàn)略儲備制度，實現(xiàn)礦產資源的節(jié)約集約化開發(fā)與使用。建立統(tǒng)一的礦業(yè)權有償取得制度，往往無法必須回應一些現(xiàn)實問題，如價款數(shù)目較為龐大的交易項目，企業(yè)可能無力一時間全額給付價款。針對此問題，山東省就做出了相關規(guī)定，對于資源儲量大、服務年限長、一次性繳納采礦權價款確有困難的礦山企業(yè)，可按照生產規(guī)模與資源量相匹配的原則，采取“資源一次劃定、分期分段出讓”的方式向礦山企業(yè)出讓采礦權，并按規(guī)定收取采相應的礦權價款，以此實現(xiàn)采礦權的有償取得。

2.以礦業(yè)權價款取代使用費

根據(jù)礦業(yè)權評估理論，礦業(yè)權價款是在綜合考慮礦產資源賦存特征、儲量、品質、開采條件、當前市場價格和營銷運行成本等因素后確定的，這種考慮將自然特性與市場規(guī)律相結合的方法，能夠較好地體現(xiàn)礦產資源特性與經濟價值，既能有效維護國家所有權益，也體現(xiàn)社會公平原則。但法律法規(guī)卻將其賦予在國家出資的狹窄領域，沒有充分發(fā)揮其自然功能。筆者認為，探礦權采礦權的使用費不能準確表述維護國家權益的法律定義，而礦業(yè)權價款則是比較科學表現(xiàn)礦產資源特性及其經濟意義的特征值，因此應全面統(tǒng)一礦業(yè)權價款以取代使用費來實現(xiàn)礦業(yè)權有償取得制度，這既是符合自然規(guī)律也是滿足市場需求的。

3.礦產資源所有權益與勘查投資權益分體運行制度

國務院《關于加強地質工作的決定》下發(fā)后，國有地勘單位提出，為充分發(fā)揮國有地勘單位找礦積極性，應參與礦業(yè)權價款分成。然而根據(jù)礦產資源國家所有的規(guī)定，價款也應為全民所有。國務院第240、241號令規(guī)定使用費、價款由登記管理機關收取，全部納入國家預算管理。國有地勘單位如果獨享部分價款必然帶來對公眾利益的侵害，違反礦產資源法、物權法的相關規(guī)定。為此，應建立礦產資源所有權益與勘查投資權益分體運行制度，使礦產資源所有權益歸國家所有，勘查投資權益歸投資人所有，逐步形成了多元化投資礦產勘查的新機制，以破解礦產資源勘查投資于收益中的發(fā)展瓶頸，及其對公共利益的侵害問題。

4.建立專業(yè)評估機構，提高礦業(yè)權價款評估水平

當前礦業(yè)權價款評估存在著亂象，針對此，就必須建立專業(yè)的評估機構，提高礦業(yè)權價款評估機構及其人員的評估水平與職業(yè)操守，避免評估亂象。在進行評估工作時，還應加大勘察力度，精確勘探儲量，使礦業(yè)權的勘察結果具有公信力，保證掛牌轉讓的礦業(yè)權的出價和競價能夠在理性評估下遵循市場規(guī)律而進行，盡量減小少估、多估等現(xiàn)象，以專業(yè)的合理的評估使得出讓人和受讓人都能在公平合理的條件下進行交易。為了實現(xiàn)礦業(yè)權的有效使用，還應建立浮動制的價款評估制度，可采取招拍掛等方式，保障礦業(yè)權權益。為進一步規(guī)范礦業(yè)權價款評估，還應該建立相應的報備與審批制度，對其進行監(jiān)管。

5.建立地質找礦激勵制度

我國當前正處于推進工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，發(fā)展過程中的礦產資源需求巨大，因此地質工作在緩解我國礦產資源瓶頸問題，提高資源保障能力等方面的任務非常艱巨。然而，由于我國現(xiàn)階段還沒有形成真正的礦產資源勘查投入的良性循環(huán)機制，導致地質勘查工作無法發(fā)揮最大效用。完善礦業(yè)權交易市場，在礦業(yè)資源發(fā)達國家，礦業(yè)權交易市場已成為礦業(yè)運行的重要紐帶。完善的交易市場不但能夠投入與回報機制鼓勵企業(yè)礦產勘查工作的開展與投入，而且可以通過規(guī)范的交易流程以及及時的信息，還可以形成商業(yè)勘查的價格信號，促進礦業(yè)權交易市場的良性發(fā)展。同時作為全民性資源，還應建立國家重要礦產資源勘查專項資金，以扶持地質勘查工作，研究制定激勵機制，充分發(fā)揮地勘單位的找礦積極性。有助于礦業(yè)經濟的發(fā)展，有助于找礦的重大突破。通過專項資金投入，實現(xiàn)勘查人員素質、專業(yè)結構以及技術裝備上的全面提高。

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第4篇：礦產資源的定義范文

關鍵詞：礦產資源 礦產資源資產 地質因素 礦山儲量資產價值

Abstract: the mineral resources is the foundation of the 21 st century, to the sustainable development of society has great significance. This paper introduces how to change the mineral resources for mineral resources assets, and the composition of the asset value of mineral resources, this paper introduces the meaning of mining reserves assets, characteristic, analyzing the mineral resources geology factors on mining reserves assets value influence.

Keywords: mineral resources assets of mineral products resource mining reserves assets value geological factors

中圖分類號：O741+.2文獻標識碼：A 文章編號：

人口、資源、環(huán)境是20世紀下半葉以來備受國際關注的重大問題之一。尤其是資源，礦產資源現(xiàn)在已經是關系國計民生安定、繁榮發(fā)展的重要因素之一。研究地質因素對礦山儲量資產價值的影響，對保護現(xiàn)有礦產資源，推動資源的可持續(xù)利用有非常重要的意義。

礦產資源向礦產資源資產的轉換

礦產資源是指由地質成礦作用形成的有用礦物或有用元素的含量達到具有工業(yè)利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)賦存于地殼內的自然資源。礦產資源是人類社會的寶貴的物質財富，是重要的生產資料。

礦產資源是否有價，理論界一直存在爭議。礦產資源要能轉換為礦產資源資產，就必須具備資產的屬性：1.可以用貨幣計量；2.是由經濟主體擁有或控制的；3.能夠給經濟主體帶來經濟利益。綜合分析礦產資源的特性，礦產資源可以供人類使用，具有使用價值，可以進行市場交換，具有價格。采礦權、探礦權可以進行評估、估算其價值，然后在礦業(yè)權市場上拍賣、出讓。因此，礦產資源可以用貨幣計量，通過市場交換可以帶來一定利潤。而礦產資源是屬于國家的，有自己的經濟主體。綜上所述，礦產資源具有資產的屬性。

礦產資源資產構成

對于礦產資源資產的構成，國內的專家、學者也存在爭議。通過分析這些專家學者的著作或者論文可以得出，礦產資源的資產價值由自身價值、勞動價值和環(huán)境價值三部分構成。

自身價值是礦產資源資產構成的一個最基本的單元。它是礦產資源天然性、稀缺性、不可再生性和不可替代性等特性決定的。它具有其它資產不具備的特點，因此礦產資源資產有一定價值。隨著礦產資源的逐步開發(fā)利用，礦產資源損失破壞嚴重，礦山儲量逐年遞減，因此，將礦產資源自身價值定義為礦山儲量資產，明確表示這部分價值來自礦山儲量。

勞動價值是指礦產資源經過勘察設計開發(fā)銷售，投入了大量的勞動力，礦產資源資產價值就具有了人類投入勞動力的價值。

礦產資源是組成環(huán)境的一個重要部分，開采礦產資源必須破壞土地、水資源、污染大氣，對環(huán)境造成破壞，為了治理、恢復環(huán)境必須付出一定代價，這就是礦產資源環(huán)境價值。

礦山儲量資產

礦山儲量資產含義

礦山儲量，是礦產資源資產的一部分，指的是礦山礦產資源的擁有量，根據(jù)相關規(guī)定，儲量是指基礎儲量中經濟可采部分。

礦山儲量資產特點

稀缺性：由于人類社會的迅猛發(fā)展，礦產資源遠遠不能滿足人類的需要，其稀缺性決定了礦產資源的價值性。

不可再生性：礦產資源不可再生，隨著資源的開采，礦產資源不斷減少，直至消耗殆盡，礦山儲量也隨之消失。

天然性：礦產資源是經過長時間地質和礦物質作用而成，在天然環(huán)境中形成，礦山儲量資產價值的估量和計算必須充分考慮自然環(huán)境因素。

變化性：同一礦山，在不同時間礦山儲量價值不同。它的價值由價格、經濟可采儲量、開發(fā)技術等因素決定。

礦山儲量資產主要影響因素

影響礦山儲量資產價值的因素很多，礦山儲量資產主要影響因素主要包括：礦山地質條件、礦山勘察開況、礦山所處區(qū)域地理條件、國內外市場經濟狀況和國內外政治環(huán)境等。

在影響礦山儲量資產價值的眾多因素中，礦山地質因素是最重要最基本的因素。詳細了解地質情況、對礦山基建、生成相當重要，是礦山是否開采的先決條件。礦山地質因素主要包括礦產規(guī)模及其類型、礦體賦存形態(tài)、礦石類型、半生元素、品味、圍言穩(wěn)固性、礦床水文地質等情況。下面從六個方面來分析。

經濟可采儲量

經濟可采儲量是在當前和可預知的經濟條件下，一個權益區(qū)域中能夠預期的具有商業(yè)價值的開采、加工和出售的估計產量。礦山經濟可采儲量在不同時期是不同的，它會隨市場環(huán)境變化而變化。當市場需求大于供給時，礦石價格上升，引進新采礦技術和新設備，都將促進可采儲量的上升，反之下降。

礦石質量

礦石質量由礦石品位和伴生元素兩個系數(shù)構成。礦石品位是礦石或產品中所含有用成分、元素或化合物的百分含量。其它條件相同的情況下，礦石品位越高、礦床儲量價值越大，礦石品位越低、礦床儲量價值越小。礦石除了主要成分外還伴生了許多其它成分。伴生元素有益，可以提高礦床的工業(yè)價值，增加儲量資產價值，而有害元素對礦石質量影響很大。

礦體埋深

根據(jù)礦產資源的垂直分布和存在形式，可以分為露天、地下和海洋三類。礦床埋藏深度的增加，將造成礦井的延伸、運輸、通風、給排水的設施成本增加，礦產資源的開采成本增大，礦山儲量資產價值減少。

礦床水文地質

水文地質主要研究地下水對礦床的影響。礦山所處區(qū)域的河流、降水，對礦床的開采、礦石的運輸、安全狀況都會造成影響。礦產開采還會使得礦區(qū)周圍地面水系枯竭、地下水位下降。

礦體賦存形態(tài)

礦體形狀可分為等軸狀礦體、板狀礦體、柱狀礦體等，它受礦作用方式和成礦地質背景等多鐘因素控制。礦體的產狀是指礦體在空間的產出位置和狀態(tài)。一般用走向、傾斜、傾角、側伏角、傾伏角來表示。

礦體及圍巖穩(wěn)固性

礦石不穩(wěn)固，會增加支護費用；圍巖不穩(wěn)固，一方面增加支護費用，另一方面，造成放礦過程中貧化增大，增加礦石運輸、加工等費用，引起開采成本的增加。

礦山儲量資產價值的高低由眾多因素交互影響，地質因素只是其中一個方面。礦床規(guī)模大，形態(tài)簡單，埋藏條件好，礦石品味高，伴生元素固然都會提高礦山儲量資產價值，但是同時我們也應該考慮到除地質因素條件以外的其它因素的影響，這樣才能促進礦產資源的保護、友好開采和可持續(xù)利用。

參考文獻：

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連民杰，影響礦山儲量資產價值的主要因素，金屬礦山，1999年2月

姬小江，連民杰，經濟可采儲量及其對儲量資產價值的影響，金屬礦山，2006年8月

第5篇：礦產資源的定義范文

關鍵詞 礦產資源 開采 礦產資源補償費制度

作者簡介：孫靜宜、楊晶、柳浩、楊旭東，內蒙古大學法學院。

一、我國礦產資源補償費制度分析

（一）礦產資源補償費的發(fā)展歷程

（二）礦產資源補償費欠缺生態(tài)補償功能

總體來看，礦產資源補償費不論是其設立的目的還是用途分配，都難以實現(xiàn)其要在礦產資源開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境及生存環(huán)境破壞的修復與治理的目的。當前的礦產資源補償費偏重于對礦產資源自身經濟價值的補償，解決的是資源耗竭性補償?shù)膯栴}，因而從本質上來講都不涉及生態(tài)補償這一至關重要的問題。

二、礦采資源開采中生態(tài)補償?shù)谋匾?/p>

生態(tài)補償作為一種環(huán)境管制工具涉及范圍廣泛，一直以來學者們從不同方面對其進行解讀，以至于至今為止都沒有一個統(tǒng)一的定義。國外學者卡佩斯認為它是一種對環(huán)境的補助，力求達到環(huán)境質量應有的標準。當前進一步的研究已不再將生態(tài)補償?shù)亩x拘泥于經濟層面，而是將經濟、生態(tài)乃至公共領域相聯(lián)系起來，注意到生態(tài)環(huán)境的破壞演變是一個繁雜的過程，因而生態(tài)補償制度的設置也應全面而系統(tǒng)。

簡單來說，生態(tài)補償?shù)膶嵸|其實就是對某一環(huán)境區(qū)域原有生態(tài)功能的恢復，甚至是重建，具有“預防為主”的特殊功能，具體可以理解為以下幾個方面：一是對環(huán)境自身的保護與恢復，二是將外部的經濟利益利用經濟手段（也可稱之為財稅手段）內部化，三是對生態(tài)區(qū)域內的個人及其他具有價值的對象進行實質性的保護。為了進一步說明，我們將視野縮小于煤炭開采生態(tài)補償這一概念，即在煤炭資源開采過程中，因開采行為造成相應區(qū)域內的環(huán)境與居民利益的破壞，并對此進行補償?shù)姆绞?，主要包括兩方面：一是對礦區(qū)內的土地、水源、空氣、生物等資源造成的損害進行補償，二是對礦區(qū)內居住的居民的補償，這種補償不僅包括物質上的，而且也應當將居民所喪失的發(fā)展機會考慮進來。這樣的制度設計意在讓采礦權人提高環(huán)境保護意識，能夠做到在開發(fā)過程中先期評估、合理開采、改進生產技術，盡量避免對環(huán)境的破壞，遵循“誰破壞誰治理”的原則。生態(tài)補償注重的是“生態(tài)”二字，不是強調對礦產資源自身經濟價值的補償，因而不能將兩者相互混淆。

三、礦產資源開采中生態(tài)補償?shù)耐晟?/p>

（一）生態(tài)補償義務主體與對象

一般來說，采礦權人及礦產企業(yè)可以針對礦產資源開發(fā)過程中造成的生態(tài)破壞自行治理與恢復，但就目前的情況，如果選擇這種方式，采礦權人一味追求經濟效益，必然導致先污染后治理的效果，生態(tài)補償不能完全實現(xiàn)。而且生態(tài)補償不僅僅涉及到經濟補償，還有對礦區(qū)居民自身發(fā)展權益的一種補償，此時如果選擇補償主體（采礦權人）自己去當面解決問題，就容易導致對價交易，其實是給予受害方一定的平衡利益，在此過程中極易出現(xiàn)優(yōu)勢地位的差異，受補償者處于弱勢地位，使得利益的不平衡日益凸顯。另外，生態(tài)補償?shù)目腕w即生態(tài)環(huán)境價值與居民生存權益價值而言，前者具有公共屬性，后者有關系到不特定的大多數(shù)人的利益，公共屬性的價值由此體現(xiàn)，另外在這種模式下，極易形成以其他方式推諉，另一方面參與人的不特定與利益的廣泛化，使得補償過程中難以實現(xiàn)定量化，為補償帶來了困難。此情況下選擇由政府作為生態(tài)補償?shù)闹黧w，實現(xiàn)對補償?shù)姆绞健⒖铐椀臄?shù)量、補償?shù)臉藴实龋紤鞒鼋y(tǒng)一的規(guī)范，由政府介入保證生態(tài)補償?shù)墓脚c有效實施，這樣的前提是要向政府繳納相應的治理費用，即生態(tài)補償費。這一戰(zhàn)略方針的實施可以采取以下方式：采礦權人向政府繳納補償費用，共同委托所在地政府購買生態(tài)利益（支付礦產資源補償費用或開發(fā)生態(tài)補償金），由相關部門負責所涉及到的單位、企業(yè)、個人的補償問題。 （二）生態(tài)補償?shù)姆秶c標準

當前生態(tài)補償?shù)姆秶蚺c生態(tài)補償內含價值相適應，即不僅包括生態(tài)環(huán)境的補償，還應包括生存環(huán)境的補償，在法律層面完善生態(tài)補償制度應從以下兩個方面著手：

1.生態(tài)功能補償

礦產資源的開采造成眾多的環(huán)境問題，如土地、植被損害；污染地表水、地下水資源，加劇水資源短缺；廢氣、固體廢棄物污染；地質災害頻繁等。長期以來，采礦權人對礦產資源的無償或低價占有，獲取了巨大的利益，但因此被破壞的生態(tài)環(huán)境卻沒有得到任何的修復，這一惡果的不斷膨脹也導致其他社會問題的出現(xiàn)。生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t就是“誰破壞，誰補償”，采礦權人理應承擔破壞環(huán)境的補償責任，而對其的要求與約束不能僅停留在語言的層面，要上升到法律高度，從根本上賦予資源開采者應有的義務。

2.生存環(huán)境的補償

生態(tài)補償與經濟補償有較大的差別，對環(huán)境的補償進而引申出生存環(huán)境的概念，其涉及的是對礦區(qū)居民和礦業(yè)企業(yè)原有生存環(huán)境與方式的改變，這些人不得不承受搬遷、倒閉的經濟損失，居民自身的生存權和發(fā)展權也遭到威脅?？扑苟ɡ頌檫@一問題的解決提供了途徑，即以補償為手段和媒介，要求礦業(yè)企業(yè)補償損失。

生態(tài)補償作為一種利益協(xié)調機制，不論對開采者還是受損者都具有一定的約束力。但要讓其充分發(fā)揮作用，需要對補償標準有明確的規(guī)定，而且補償?shù)亩嗌僖惨堑貐^(qū)和具體情況而靈活變動。總的來說，地域受損主體經濟損失的補償標準不具有威懾力，無法形成警示作用，只有高于經濟損失的補償標準才會形成約束、預防、指導的作用，促使企業(yè)加強技術防治污染與破壞。

（三）生態(tài)補償?shù)馁Y金問題分析

第6篇：礦產資源的定義范文

關鍵詞：礦產資源；回收率；亂挖濫采；法律責任

我國社會主義市場經濟的發(fā)展加大了社會對礦產資源的需求，礦山企業(yè)為了實現(xiàn)自身利益，在開發(fā)利用礦產資源的過程中肆意浪費礦產資源造成回收率低、濫挖亂采現(xiàn)象層出不窮。而我國現(xiàn)行《礦產資源法》對此并沒有規(guī)定懲治措施。因此，我們應該快速修改《礦產資源法》的相應法條以解決現(xiàn)實存在的這一嚴峻問題。

一、對《礦產資源法》第三十七條第一款修改必要性的分析

礦產資源利用現(xiàn)狀直接影響著我國經濟發(fā)展和社會進步，沒有礦產資源持續(xù)穩(wěn)定的供應，就沒有現(xiàn)代中國的快速發(fā)展。而礦產資源的開發(fā)利用需要資本與技術，只有具備這兩項的企業(yè)，才能擁有良好的經濟效益和資源效益。而我國的礦山企業(yè)數(shù)量多，但大部分規(guī)模較小，缺乏規(guī)模效益，經營粗放，尤其是一些集體、個體礦山，管理水平低下，資金投入不足，技術力量薄弱，采富棄貧現(xiàn)象嚴重，資源利用率較低。據(jù)統(tǒng)計，我國礦產資源的開發(fā)利用的總回收率只有30%-40%，比發(fā)達國家低10%-20%。[1]同時，由于我國礦業(yè)實行分散管理體制，這就導致了失控現(xiàn)象經常發(fā)生。秩序混亂、礦山布局不合理、亂采濫挖現(xiàn)象頻繁發(fā)生，礦產資源浪費嚴重。

我國《礦產資源法》第三十七條第一款規(guī)定："集體礦山企業(yè)和個體采礦應當提高技術水平，提高礦產資源回收率，禁止亂挖濫采，破壞礦產資源。"由此可見，它只要求提高礦產的資源回收率，禁止亂挖濫采，破壞礦產資源，并沒有規(guī)定如果礦山企業(yè)或者個體采礦者違反法律規(guī)定所應承擔的法律后果，也就是說并沒有規(guī)定其法律責任，而且在第六章法律責任一章中也并未提及未達到標準的礦產資源回收率以及亂挖濫采的法律責任。如果法律只規(guī)定義務人應履行的義務卻不規(guī)定義務人不履行義務時應承擔的法律后果，那該法律對義務人是沒有任何約束力的，法律的規(guī)范性、強制性無從談起，法律也就成了一紙空文。

二、細致規(guī)定《礦產資源法》第三十七條第一款

制定法律宜粗還是宜細，歷來都有爭論，《礦產資源法》的修改也面臨這一難題。我認為"宜粗不宜細"的立法觀將導致諸多弊端的產生，在這次《礦產資源法》的修訂中一定要改變這種立法觀，立法上"大而全"要比"小而散"好[2]，要使規(guī)定的法條更加細致、完整。

1、增加礦產資源回收率低的法律責任

在追究礦產資源回收率低的法律責任之前，我們必須先解決一個問題，就是在該條中增加對"最低回收率"的規(guī)定，如果礦山企業(yè)或者個體采礦者達不到該回收率方可對其追究相應的法律責任。我國礦產資源回收率到2010年達到了35%，在2005年的基礎上提高了5個百分點，[3]但是我國礦產資源綜合利用水平仍然低于發(fā)達國家。由于我國的礦產資源種類豐富，當前各類礦產資源的回收率不盡相同，而且不同的礦產資源隨著社會的發(fā)展、技術的進步，回收率的增長速度必將呈現(xiàn)各不相同的局面，因此，如果將各類礦產資源的最低回收率籠統(tǒng)得規(guī)定在《礦產資源法》中，就會產生兩種弊端：其一，不斷發(fā)展的開采技術必將帶動回收率的提高，而法律規(guī)定的數(shù)據(jù)是一成不變的，所以又將出現(xiàn)法律滯后的現(xiàn)象。當一些礦山企業(yè)達到了法律規(guī)定的最低回收率，就不會再投入更多資本提高技術以進一步提高回收率，這樣不僅不利于我國礦產資源回收率的提高，反而會起到相反的效果；其二，不同種類的礦產資源適用同一最低回收率的規(guī)定是不科學的，必須根據(jù)它們各自的特性，進行分門別類的規(guī)定?；谶@兩種弊端的出現(xiàn)，我們應采用更科學、更實用的解決方案。我認為，可以由國務院根據(jù)我國礦產資源現(xiàn)階段的發(fā)展狀況制定一個專門的行政法規(guī)，對各類礦產資源的最低回收率做出明確規(guī)定。然而社會是不斷發(fā)展的，當新的科學技術的運用可以產生更高回收率時，國務院可以再根據(jù)實際需要對各類礦產資源的最低回收率做相應調整。

在規(guī)定了最低回收率之后，我們就可以順理成章的規(guī)定法律責任了。我國在追究污染環(huán)境和破壞自然資源的行為時，存在一個普遍的現(xiàn)象-法律責任太輕，這也是導致我國污染環(huán)境和破壞自然資源的行為日益猖獗的原因。因此我們在規(guī)定法律責任時必須提高打擊力度，增強法律的強制性。我認為應做出如下規(guī)定：對于沒有達到最低回收率的集體礦山企業(yè)或者個體采礦者處以罰款，并責令限期治理；如在指定的期限內仍沒有達到最低回收率，則依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。

2、增加礦產資源開發(fā)過程中破壞自然資源的法律責任

我國現(xiàn)行《礦產資源法》第三十七條第一款中提到了"禁止亂挖濫采，破壞礦產資源"但沒有規(guī)定違反該款的法律責任，雖然第四十四條規(guī)定了采用破壞性的開采方法開采礦山資源的法律責任，但是"亂挖濫采"是否屬于"破壞性開采方式"呢？在《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中第四條規(guī)定：刑法第三百四十三條第二款規(guī)定的破壞性采礦罪中"采取破壞性的開采方法開采礦產資源"，是指行為人違反地質礦產主管部門審查批準的礦產資源開發(fā)利用方案開采礦產資源，并造成礦產資源嚴重破壞的行為。那么《礦產資源法》第三十七條第一款中"亂挖濫采"的行為是否屬于"采取破壞性的開采方式"根據(jù)此條規(guī)定很難看出，因此我認為《礦產資源法》第四十四條規(guī)定的法律責任并不適用第三十七條第一款的情形。對于亂挖濫采破壞礦產資源的行為必須明確規(guī)定法律責任。對于情節(jié)輕微的，處以罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。

三、結語

現(xiàn)如今，我國的礦產資源回收率低、污染和破壞礦產資源的現(xiàn)象屢見不鮮，這與我國法制不健全是大有關系的，修改《礦產資源法》是解決問題的重要途徑。對三十七條第一款的修改，我們應運用"宜粗不宜細"的立法觀，增加對礦產資源回收率低，破壞礦產資源行為的打擊力度，使追究違法者的責任有法可依。在完善立法的同時，司法、執(zhí)法也要與立法相統(tǒng)一。嚴懲違法犯罪行為，切實保護我國的礦產資源。

參考文獻：

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[2]楊玉章.理順結構 完善條款--關于礦產資源法修改的幾點建議[EB/OL]..

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[5]關保英.自然資源行政法新論[M].北京:中國政法大學出版社,2008.

第7篇：礦產資源的定義范文

礦業(yè)企業(yè)、適應性經營、對策

【中圖分類號】F259.23文獻標識碼：B文章編號：1673-8500（2013）04-0033-01

礦產資源是國民經濟建設和人民生活水平的物質基礎，我國80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產資源，其總量位居世界第三，而人均擁有量不足世界平均水平的一半，屬資源十分緊缺的國家。礦產資源（水資源除外）其儲藏量是有限的，是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產資源將成為21世紀末、下世紀初制約我國社會經濟發(fā)展的重要因素，如果管理不當，將使國民經濟發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài)。除了開發(fā)利用本國的資源外，積極利用他國資源發(fā)展本國經濟是各個國家普遍采取的策略，如何在日趨激烈的國際競爭中既滿足國家經濟發(fā)展的需要，又實現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展，成為各個從事礦產資源經營的企業(yè)日益普遍關注的問題。

1礦產資源企業(yè)存在的問題

礦業(yè)企業(yè)主要是將礦山企業(yè)生產出的各類資源，合理地分配到各個需要的企業(yè)，為國民經濟的發(fā)展起到了很好的促進作用。然而，現(xiàn)階段，經濟全球化以及國內外市場的新變化導致礦業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了一些新的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。①礦產資源來源不穩(wěn)定。造成礦產資源不穩(wěn)定的原因，其一是礦產資源貿易企業(yè)的數(shù)量的日趨增多，盡管資源總量沒有改變，但是分配到各個企業(yè)的可供經營的資源數(shù)量在不斷下降，企業(yè)經營實現(xiàn)不了規(guī)模經濟，因而導致各個企業(yè)之間的競爭程度加大。其二是各類礦產資源儲備量的下降，而對新礦源的勘探投資不足，導致礦產資源供給出現(xiàn)短缺。其三是資源儲備量豐富的國家的政局不穩(wěn)，也會導致礦產資源供給不穩(wěn)定。其次，競爭力水平低。我國礦業(yè)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模都比較小，多數(shù)依據(jù)礦山而建立，因此地理位置受到限制，進而導致投資環(huán)境以及交通運輸?shù)确矫孑^為落后。此外，我國礦山企業(yè)的技術手段較為落后，對礦產資源只是初級加工，往往將開采出的資源直接出售而沒有進行再加工，因此產品的附加值較低，利用率較低，處于供應鏈的低端。進而很難在國內外市場上形成核心競爭力。其三，創(chuàng)新能力弱，缺少自有知識產權。我國的礦業(yè)企業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新能力，除了認識不足外，企業(yè)技術開發(fā)投入嚴重不足是難以開展重大關鍵技術研究開發(fā)的主要原因；同時，自主創(chuàng)新還沒有成為企業(yè)尋求發(fā)展機會的第一選擇，多數(shù)企業(yè)還停留在受國有企業(yè)思想的影響。所采用的設備不是老舊，就是從國外引進的，真正擁有自主知識產權的礦業(yè)設備很少。最后，缺乏足夠的人才。目前在中國，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，一些涉外管理人員大多只是具有單一的外語專長或某一學科的知識，缺乏既懂外語又熟悉國際貿易、投資、金融、管理等多方面知識，了解和適應國外的社會文化、傳統(tǒng)習慣、商業(yè)操守、政治、法律制度、利益集團等等的復合型人才。在跨國經營的業(yè)務往來中，有部分企業(yè)過度依賴國外的銀行、律師和國外的一些中介機構，這不僅影響到企業(yè)的決策判斷能力，而且有時還會因合同缺陷等原因而上當受騙，而遭到損失。

2企業(yè)適應性機理

復雜自適應系統(tǒng)（ComplexAdaptiveSystem）理論首先由美國密歇根大學教授JohnHolland在《隱秩序—適應性造就復雜性》一書中提出的，定義為“由用規(guī)則描述的、相互作用的主體組成的系統(tǒng)”。CAS理論的基本思想可以概述如下：我們把系統(tǒng)中的成員稱為具有適應性的主體，簡稱為主體。所謂具有適應性，就是指它能夠與環(huán)境以及其他主體進行交互作用。主體在這種持續(xù)不斷的交互作用的過程中，不斷地“學習”或“積累經驗”，并且根據(jù)學到的經驗改變自身的結構和行為方式。對企業(yè)適應性反應行為有影響的不僅有管理者、還有組織特征和環(huán)境因素。管理者主要是指企業(yè)的中高級管理者，能夠對企業(yè)的決策產生影響的管理者。組織特征決定了企業(yè)內部人員各司其職，企業(yè)的反應往往是由幾條規(guī)則共同起作用的，組織結構規(guī)則是其中不可缺少的部分。環(huán)境因素不僅包括企業(yè)的內部環(huán)境、企業(yè)文化等企業(yè)可控因素，還包括政治、社會、文化背景、突發(fā)事件等企業(yè)不可控因素。在影響企適應性的環(huán)境、組織特征、主管特性這三個因素中，最重要的影響因素是環(huán)境，其次是組織特征。

3礦業(yè)企業(yè)適應性對策

第8篇：礦產資源的定義范文

已查明和預測含煤盆地180余個，面積約11.8萬平方千米，煤炭資源查明保有資源儲量居全國第一，全區(qū)有煤產地（煤田或煤礦區(qū)）140多處。內蒙古的煤炭資源不但儲量大、煤層厚，而且地質構造簡單、埋藏淺、易于露天開采。在全國開采的5大露天煤礦中，內蒙古境內有4個，即霍林河、伊敏河、元寶山、準格爾。內蒙古煤炭種類比較齊全，東勝煤田的精煤和阿拉善盟的無煙煤，以質優(yōu)著稱于世。煉焦煤比重小，僅占總儲量的2.49%，主要集中在烏海、包頭市。無煙煤比重小，儲量也很集中，已探明儲量5.53億噸，占全區(qū)煤炭總儲量的0.25%。探明儲量在100億噸以上的煤田主要有東勝煤田（探明儲量927.7多億噸）、準格爾煤田（探明儲量259億噸）、伊敏煤田（探明儲量126億噸）、霍林河煤田（探明儲量131億噸）、勝利煤田（探明儲量158億噸）；儲量大于50億噸的煤田有白彥花、烏尼特、白音烏拉、扎賚諾爾、大雁、平莊、烏海、石拐、陳巴爾虎和呼和諾爾煤田。經初步測算，內蒙古煤炭資源的潛在價值為11.2萬億元，居各種礦產資源之首。

全區(qū)鐵礦成礦條件較好，且有一定的找礦潛力；有色金屬礦金屬礦產資源分布集中，潛力巨大，開發(fā)利用的主要對象為銅、鉛、鋅；以金銀為主的貴金屬礦產資源豐富，前景可觀；稀土礦產資源得天獨厚，儲量巨大，自治區(qū)稀土礦產資源主要分布在白云鄂博和“八零一”兩大稀土稀有礦床中；非金屬礦產種類繁多；金屬礦產資源存在著貧礦多、伴生礦多、難選礦多、富礦少的“三多一少”特點。

一、土地復墾潛力評價

（一）主要評價指標體系

1.地形地貌

以高原地貌為主，海拔多在千米以上，是我國四大高原的第二大高原；山地、丘陵、高平原、平原、沙漠、戈壁、湖沼等多種地形相間分布。北部內蒙古高原東起大興安嶺西坡，西達北大山丘陵，南起陰山，北至中蒙、中俄國境線，地勢開闊，從西到東北緩緩傾斜，地表起伏平緩，尤如平原；高原東部是大興安嶺山地，森林茂密，東坡陡、西坡緩，地勢在1000m以上；中部為陰山，東西長約1000千米，南北寬約50千米，海拔1000-2500m，北坡平緩，南坡陡峭。大興安嶺東南麓為松遼平原之西緣地帶，是自治區(qū)最低點；陰山以南是著名的河套平原和土默川平原，是自治區(qū)的主要農業(yè)區(qū)。西南部是鄂爾多斯高原，地表波狀起伏，北部有庫部齊沙漠，南部有毛烏素沙地，東部為黃土丘陵，西部為桌子山山地。

2.土地利用類型

全區(qū)土地利用類型在空間分布上突出表現(xiàn)為帶狀分布規(guī)律。大興安嶺--陰山山地是自治區(qū)農林牧業(yè)的天然分界線。大興安嶺與陰山山地為林業(yè)用地區(qū)；山地南側為農牧林交錯分布區(qū)，山地西部用地類型簡單，為廣闊的牧業(yè)用地地區(qū)；嫩江右岸平原、西遼河平原與河套--土默川平原，地形平坦、水源充沛，是農耕地集中分布區(qū)。全區(qū)水平分布的地帶性天然植被，從東到西可分為草甸草原、典型草原、荒漠化草原、草原化荒漠和荒漠五大類。草場面積有8666.70萬公頃，草場圍欄面積1985.09公頃，人工種草保有面積205.30萬公頃。其中錫林郭勒盟草地面積最大，占全區(qū)草地面積的28.9%，其次是阿拉善盟和呼倫貝爾市，分別為18.7%和12.4%。

3.氣候條件

年平均氣溫0℃-8℃，大興安嶺林區(qū)、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原年平均氣溫在0℃以下。全區(qū)年降水量少，一般只有50--450毫米，時空分布不均。降水多集中在夏季，由東向西逐漸減少，大興安嶺的東北部年降水量最多，平均降水量在500毫米以上，阿拉善盟西部地區(qū)年降水量少于50毫米。

（二）評價結果

Ⅰ級土地復墾潛力區(qū)：主要分布在自治區(qū)東部和山前農牧林交錯帶，待復墾土地資源面積為57937.90公頃，復墾方向以農用地和耕地為主，復墾土地資源類型為水毀地、工礦挖損土地和排土場占地等。

Ⅱ級土地復墾潛力區(qū)：主要分布在中、西部地區(qū)，待復墾土地資源面積為35432.20公頃，復墾方向農用地和牧草地為主，復墾土地資源類型為工礦塌陷地、挖損地、污染破壞等。

Ⅲ級土地復墾潛力區(qū)：主要分布在西部半荒漠地區(qū)，待復墾土地資源面積為20273.70公頃，復墾方向以灌木、草地為主，復墾土地資源類型為工礦挖損地和廢棄地等。

二、土地復墾潛力分析

（一）挖損地

挖損地主要為工礦挖損、城鄉(xiāng)建設挖沙取土破壞、骨干交通線路筑路挖損等。全區(qū)挖損地總面積為15981.00公頃，占復墾資源面積的12.15%。挖損地分布與礦產資源分布情況一致，重點分布在已經開采的露天煤礦和大型金屬礦區(qū)，包括包頭市、赤峰市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市分布面積最大。其中重點分布區(qū)域為伊敏河、霍林河、元寶山、準格爾、烏海等幾大露天礦以及包頭市白云鄂博、石拐、赤峰等地的金屬礦區(qū)。

（二）塌陷地

塌陷地主要為采礦挖空后形成的地面塌陷地，可復墾利用土地的面積為7478.20公頃，占可復墾資源面積的5.68%。由于自治區(qū)煤炭資源極其豐富，且分布較普遍，因而由于地下采煤產生的地裂縫及地面塌陷現(xiàn)象也很普遍，以呼倫貝爾市、烏海市、赤峰市最為嚴重。如赤峰市元寶山煤礦區(qū)地面塌陷總面積9.75平方公里， 烏海市平溝煤礦，地面塌陷區(qū)的總面積約6.5平方公里， 呼倫貝爾市大雁煤礦采空區(qū)上方塌陷面積達6.08平方公里。

（三）固體廢棄物壓占地

全區(qū)因采礦、城市與工礦垃圾堆放等形成的固體廢棄物壓占地面積為17784.40公頃，占復墾總面積13.52%。分布面積最大的地區(qū)是包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市。西部地區(qū)由于大量的堆土壓占土地，各類礦產堆放導致礦山土地沙漠化，比較嚴重的是鹽、堿、硝、砂金、建筑用砂石、粘土等露天開采的礦山。

（四）各種污染損毀土地

全區(qū)各種污染損毀土地面積達到6468公頃，占全區(qū)復墾土地面積的4.92%。因污染導致土地破壞的類型較多，其中面積最大、危害最嚴重的是土壤直接污染和水質間接污染導致土地破壞。

（五）自然災害損毀土地

具有易災多變的氣候環(huán)境，各種自然災害頻繁發(fā)生，對土地造成嚴重的破壞，全區(qū)因自然災害損毀的可復墾的土地面積達到77974.80公頃（破壞前主要為耕地），占可復墾土地資源的面積的59.26%。

（六）其他可復墾的廢棄地

各項基礎設施建設起點低，但發(fā)展速度較快，城鄉(xiāng)建設工程中形成大量其他可復墾的廢棄土地資源，總面積達到5119.00公頃，占全區(qū)可復墾土地資源面積的3.89%。其他可復墾土地資源廣泛分布在農村牧區(qū)生態(tài)遷移后的居民點和主要交通干線附近。

三、結束語

目前煤炭資源查明保有資源儲量居全國第一，面積最大，從東到西，草地類型從典型草原過渡到戈壁，跨度比較大，土壤從黑鈣土、栗鈣土過渡到棕鈣土。除了煤炭資源還有有色金屬等其他礦產資源。可以用一句話概括內蒙的礦產資源分布：“東磷西鐵遍地煤”。

內蒙交通用地相對礦區(qū)用地復墾潛力不是很大，在很多地區(qū)燒制磚瓦窯項目已經禁止，因此此次內蒙的土地破壞以及土地復墾潛力調查以煤礦為主，兼顧其他礦產資源。

第9篇：礦產資源的定義范文

1.1問題所在：資源法律屬性模糊

目前，我國已經將地熱能歸入《礦產資源分類細目》中，將其作為礦產資源進行法律規(guī)制。早在上世紀90年代，北京市、天津市就針對地熱能出臺了地方性政府規(guī)章，2006年河北省出臺了《河北省地熱資源管理條例》。此外，山東省東營市、陜西省咸陽市、河南省鶴壁市等也紛紛出臺了規(guī)范性法律文件。但在仔細研讀這些法律文件后，不難發(fā)現(xiàn)，河北省、天津市、北京市、遼寧省丹東市等地都認為淺層地熱資源是一種水資源而非礦產資源，而重慶市、山東省東營市等地卻將其作為礦場資源進行規(guī)制。由此可見，各省市對淺層地熱資源究竟作為水資源還是礦產資源進行規(guī)制是存在較大分歧的。觀點一：將淺層地熱資源規(guī)制為水資源。持此觀點的主要是北京市、天津市、河北省、遼寧省丹東市。其中，北京市、天津市、河北省的地方性立法都對地熱資源的溫度加以限定，僅對25℃以上的地熱能具有法律約束力，將25℃以下的淺層地熱排除在法律規(guī)制之外，并且北京市、天津市、河北省針對地熱能的地方性立法條文第1條僅將《中華人民共和國礦產資源法》等有關礦產規(guī)制的法律作為立法的唯一依據(jù)，并未出現(xiàn)與《中華人民共和國水法》相關的法律條文，那么就可以肯定，北京市、天津市、河北省將淺層地熱資源排除在礦產資源之外。無獨有偶，就遼寧省丹東市政府2012年5月31日印發(fā)的《丹東市地熱水資源管理暫行辦法》而言，僅從名稱上判斷，該市并未將地熱資源和水資源進行明確區(qū)分，而是將兩者進行簡單相加進行立法。此外，該規(guī)范性法律文件通篇并未根據(jù)溫度對地熱資源進行分類，表明該辦法對淺層地熱資源是具有一定約束力的。更有力度的證據(jù)是該暫行辦法的第1條將《中國人民共和國水法》作為立法的首要依據(jù)，并且立法依據(jù)中有4個與水資源規(guī)制有關的法律文件。由此，遼寧省丹東市將淺層地熱資源主要看作水資源進行規(guī)制。最后，除了上述規(guī)范性立法外，原國務院地質礦產部在對陜西省地質礦產局的回復中表明，地下淡水是在25攝氏度以下的，該回復更加直接有力地證明淺層地熱資源的水資源法律屬性。觀點二：將淺層地熱資源規(guī)制為礦產資源。持此觀點的主要是重慶市、山東省東營市。其中，重慶市印發(fā)的《重慶市地熱資源管理辦法》沒有根據(jù)溫度對地熱能進行分類且該地方政府規(guī)章是以《中國人民共和國礦產資源法》為依據(jù)而制定的，說明以規(guī)制礦產資源為內容的《重慶市地熱資源管理辦法》并不排斥淺層地熱資源。而《東營市地熱資源管理辦法》更為直接地將淺層地熱資源作為礦產資源進行規(guī)制，從該辦法第1條即可以斷定該辦法為規(guī)范礦產開發(fā)利用的法律文件，該辦法的第2條第2款明確將淺層地熱資源納入規(guī)制范疇，直接確定了淺層地熱的礦產資源性質。綜上，我國各地對淺層地熱的認識存在較大分歧，即使位于同一省份的德州市與東營市對淺層地熱資源屬性的認知也存在截然相反的觀點。法律屬性模糊會導致我國政府部門對淺層地熱資源認識不清進而出現(xiàn)管理混亂，例如，由于未能準確定位地熱能的屬性，上世紀90年代至今陜西省西安市的地熱管理經歷了水資源管理部門和礦產資源管理部門交替管理的現(xiàn)象，造成了地熱管理的無效率。因此，淺層地熱資源屬性的清晰認知是對其開發(fā)有效規(guī)劃與規(guī)制的前提基礎，我國立法必須予以重視。

1.2解決對策

為了在全國范圍內統(tǒng)一對淺層地熱資源的屬性進行正確定位，筆者建議通過完善現(xiàn)行法律或者行政法規(guī)的方式對淺層地熱資源的屬性進行詳細闡述，具體可以從立法模式與立法內容兩個方面予以展開。一是立法模式的選擇。其一，可選擇通過法律進行解讀。在此種情形下，筆者認為可為《中華人民共和國礦產資源法》添加附件，在附件中對礦產資源中的地熱資源進行詳盡表述，對將淺層地熱歸入礦產資源做出直接或者間接的規(guī)定；其二，可選擇行政法規(guī)作為補充對象。建議在《中華人民共和國礦產資源法實施細則》的現(xiàn)有附件中對地熱資源進行解釋，以更好地規(guī)范、指導地方立法。比較兩種立法模式，《中華人民共和國礦產資源法》附件屬于法律的一部分，雖然其效力高于作為行政法規(guī)的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》的現(xiàn)有附件，但兩者均非地方立法，所以筆者認為在實踐應用過程中，兩種立法模式在作用與效果上的差異應該不會太大，從這個角度來說，以上兩種立法模式均可采用。然而著名的經濟學家科斯曾經指出：“初始權利配置的不同將會產生不同的社會產值，配置權利時應該選擇恰當?shù)姆绞揭詼p少成本來增加社會效益?！币虼藶榱斯?jié)約社會有限的可供消耗的社會資本，筆者更傾向于在《中華人民共和國礦產資源法實施細則》的現(xiàn)有附件基礎上對地熱資源進行有效解釋，而非重新制定《中華人民共和國礦產資源法》附件，否則會重復消耗資源，造成資源的浪費，增加社會成本。二是立法內容的確定。在立法實踐中，可以選擇兩種模式來界定地熱能的法律屬性，列舉法和下定義法。其中，列舉法指的是借助地熱資源具體特定的表現(xiàn)形式來界定地熱資源的方法，如美國亞利桑那州《地熱資源直接利用與發(fā)展管理規(guī)則》認為地熱能包含四種情形，分為：（1）所有通過地熱過程而獲得的產品，包括熱水、熱鹵水等；（2）由水所產生的蒸汽、熱水、熱鹵水或人工植入地熱結構中流體、氣體；（3）在地熱構造中發(fā)現(xiàn)的熱與相關能量，包括人工植入的熱；（4）所有除礦物燃料、氦氣外的和地熱蒸汽、熱水、熱鹵水有關的礦物質。由此可見，該州的地熱能涵蓋的范圍十分廣泛，且并未依據(jù)溫度對地熱能進行分類，間接表明淺層地熱資源是一種地熱能，是礦產資源的一類。但是列舉法具有一定的局限性，不能總結出地熱資源的本質特征而且缺乏預見性。另一種是下定義法，具體是指通過簡潔明確的語言對地熱能的本質特征進行概括與總結的方法，如美國猶他州《地熱資源直接利用與發(fā)展管理規(guī)則》認為作為地熱流體的水和蒸汽必須在120℃以上，此種方法較列舉法能夠更為清晰地明確地熱資源的屬性，但該種方法較為抽象，可能造成普通公民理解困難等問題。綜上，我國立法既要積極借鑒美國亞利桑那州和猶他州先進的立法經驗又要充分考量兩州立法內容的缺陷。筆者建議我國在厘清地熱資源屬性時要將列舉法與下定義法相結合，首先使用下定義法對地熱資源的本質特征進行概括總結，然后通過列舉法進一步具體化地熱資源類型，并且利用兜底條款來平衡列舉法的短視缺陷，否則隨著時間的推移、經濟的快速發(fā)展，立法的穩(wěn)定性受到沖擊。

2淺層地熱資源技術性法律規(guī)范問題

2.1問題所在：技術性法律規(guī)范匱乏

“在結果尚未明確的情況下，我們所要做的是盡量保證過程、細節(jié)的全面與公開”。作為一種新型能源，為了保障淺層地熱項目的安全、質量與效率，淺層地熱資源開發(fā)過程中的每一個步驟、每一程序都至關重要，鑒于此，技術性法律規(guī)范作為最佳路徑，能夠為淺層地熱項目設定嚴格標準與程序要求，指導和規(guī)范淺層地熱項目從抽象到具體、從規(guī)劃到實踐的通路，為其發(fā)展提供必要的技術、安全保障，確保預期效果與后果的統(tǒng)一與協(xié)調，從而確保淺層地熱的健康可持續(xù)發(fā)展。然而，通過對我國現(xiàn)有立法的考察與梳理，不難發(fā)現(xiàn)，我國并沒有意識到技術性法律規(guī)范的重要性，不論是可再生能源還是石油、天然氣等常規(guī)能源，技術性法律規(guī)范均少之又少。僅國家發(fā)改委在2005年的《可再生能源產業(yè)指導目錄》可稱之為可再生能源開發(fā)利用的技術性規(guī)范，但仍不屬于法律規(guī)范范疇，缺乏強制力，而且該文件僅第4部分簡略地闡述了地熱能發(fā)電與熱利用的技術要求，所規(guī)定的技術要求也僅為地熱能開發(fā)利用的一肢半節(jié)，難以在實踐中具體指導淺層地熱資源的開發(fā)與利用。簡言之，我國目前缺乏淺層地熱資源的技術性法律規(guī)范，而這種缺乏會直接造成淺層地熱資源開發(fā)利用具體操作過程的技術規(guī)范的缺失，如鉆井、預防井噴、注入井等環(huán)節(jié)就難以進行有效規(guī)制，很可能造成工程設計與施工標準的不規(guī)范現(xiàn)象，導致地面下降、熱污染等環(huán)境問題。為了保障淺層地熱資源循環(huán)發(fā)展模式，必須提供法律支持。淺層地熱資源的技術性法律規(guī)范是其循環(huán)發(fā)展的重要保障，因此，技術性立法勢在必行。

2.2解決對策

技術性法律規(guī)范的粗陋制約著我國淺層地熱資源的質量與效率，筆者建議提高技術性法律規(guī)范的位階，通過制定法律或者行政法規(guī)的方式在全國范圍內對淺層地熱項目進行統(tǒng)一有效的規(guī)制。在具體內容方面，建議借鑒美國猶他州的技術性法律規(guī)范對淺層地熱項目進行全方位的規(guī)制。一是明確立法目的。立法目的是一部法律宣示價值取向的概括性條款，其能夠有力地闡明立法精神，為今后司法解釋工作的開展提供標準，為執(zhí)法者提供標桿，使執(zhí)法路徑與立法目的相吻合，因此筆者認為立法目的不可或缺。如美國猶他州的技術性法律規(guī)范首先明確了立法目的，將其表述為保衛(wèi)生命健康權、財產權、公共利益以及促進經濟發(fā)展。在充分借鑒猶他州技術性法律規(guī)范的基礎上，建議我國在設定技術性法律規(guī)范的目的時，要充分考量各方利益，并對相關利益進行合理排列組合，尤其在順序安排上，要準確地表明利益的先后順序，以避免各方利益發(fā)生沖突時難以抉擇又缺乏規(guī)制引導而造成的尷尬局面。二是解釋專業(yè)名詞。技術性法律規(guī)范較一般法律規(guī)范而言存在著諸多地熱領域的專業(yè)詞匯，如不對這些專業(yè)詞匯在法律規(guī)范中加以充分解釋，就會造成理解的晦澀以及分歧，使法律的普遍性的特征大打折扣。如在美國猶他州技術性法律規(guī)范中，其主要對預防井噴設施（BOPE）、完井（competition）、鉆井記錄（drillinglogs）、注入井（injectionwell）等專業(yè)詞匯進行了下定義解讀。筆者建議我國在制定技術性法律規(guī)范時，應在充分調研考察并借鑒猶他州先進的立法經驗的基礎上，具體問題具體分析，適當增加或者減少下定義的項，最終達到能有效指導淺層地熱項目高效率、高質量運作的目的。三是細化具體法條設計。首先，鉆井部分的技術性立法，筆者建議通過行政許可程序以及民法中擔保制度對鉆井進行有效規(guī)制。在行政許可程序中，主要規(guī)定申請人如為了開發(fā)淺層地熱而鉆井，必須向有關行政主管部門提交書面申請，申請書必須載明操作計劃，該計劃應當包括井的位置、布局、井的序列、使用的設備、預期深度、地質情況、固井與套管、預防井噴設備與測試、環(huán)境考量以及應急方案等基本內容。申請批準后，為了保障鉆井有序、安全的開展，筆者建議通過民法中的擔保制度對申請人進行有效約束，即申請人需要向政府提供履約擔保（suretybond），這項擔保在所鉆井被廢棄之前保持有效狀態(tài)且項目轉讓不影響擔保的效力。其次，注入井部分技術性立法，筆者建議通過環(huán)境影響評價制度對技術規(guī)范加以限定。具體是要求項目所有人在打注入井前必須向有關環(huán)境行政主管部門提交環(huán)境影響評價書，申請書應包括對地熱儲集層和其他自然資源的環(huán)境影響評估報告、當前儲集層的條件、注入的方法、注入液體的種類以及每日注入液體的數(shù)量等內容。有關部門在接受申請后，應通知申請人按照特定方法對套管的完整性進行測試并在測試前48小時通知有關環(huán)境行政主管部門，以保障政府現(xiàn)場監(jiān)督方式的實現(xiàn)。當申請和測試通過后，相關國家主管部門的工作人員需定期到現(xiàn)場進行考察，如果項目未按照要求進行注入井作業(yè)，那么接受申請的環(huán)境行政主管部門就應責令停止作業(yè)，撤銷同意鉆井的申請。最后，檔案記錄部門技術性立法，筆者建議項目所有人或者操作人員必須準確記錄完整操作過程。具體可以借鑒美國猶他州的技術性立法，將記錄主要分為核心記錄和歷史記錄兩部分，其中，核心記錄主要記錄巖性特點、構造深度、溫度、化學成分、流體的化學、物理特點，而歷史記錄則要求按照時間順序對完井前的重要程序進行記錄，包括每一個重要操作步驟和每個過程使用的設備。另外，除以上兩個主要記錄外，還要做好其他的相關數(shù)據(jù)記錄以及生產記錄，如記錄的內容涉及商業(yè)秘密，應該在記錄中予以特別說明，在信息公開環(huán)節(jié)可做不公開處理。

3淺層地熱項目監(jiān)管問題

3.1問題所在：專門監(jiān)管機構缺失

理論而言，淺層地熱資源通過回灌是可以再生的，但一旦后期回灌缺乏監(jiān)管，項目開發(fā)主體可能就會出現(xiàn)逐利而忽視環(huán)境保護問題，最終可再生的鏈條就會被切斷。再者，作為一種新型能源，其早期的發(fā)展狀況往往會為后期發(fā)展奠定基調，如果在初期發(fā)展中因缺乏監(jiān)管而造成項目質量偏低，那么在今后的發(fā)展中，項目開發(fā)主體大多會形成思維慣性，影響淺層地熱項目的質量。因此，加強監(jiān)管力度，建立統(tǒng)一、專業(yè)的監(jiān)管機構是我國淺層地熱資源持續(xù)發(fā)展的必然選擇。即使監(jiān)督權實際上并非持續(xù)運行，但被監(jiān)督主體由于長期處于監(jiān)督權的威懾狀態(tài)中而能夠在無監(jiān)督權存在的情形下形成某種行為自覺，從而確保監(jiān)督權能夠持續(xù)、自動地發(fā)揮監(jiān)督效用。監(jiān)督權的運行是可視的而又是不可察知的，最全面最徹底的監(jiān)督方式應當是以“全景敞視主義”為理論支撐，然而在我國淺層地熱資源開發(fā)過程恰恰缺乏以“全景敞視主義”色彩的監(jiān)督機構。首先，我國的淺層地熱資源監(jiān)管機構較為混亂與分散，如國務院國土資源部與國家能源局均可就職能范圍對淺層地熱資源進行一定程度的監(jiān)管，但對淺層地熱資源進行整體監(jiān)管的機構仍處于缺失狀態(tài)，導致淺層地熱資源的開發(fā)監(jiān)管力度??；其次，淺層地熱資源監(jiān)管機構的法律地位不明晰。在我國金融領域《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國證劵法》以及《中華人民共和國銀行監(jiān)督管理法》分別賦予保監(jiān)會、證監(jiān)會、銀監(jiān)會的監(jiān)督主體地位，但我國卻并不存在諸如保監(jiān)會、證監(jiān)會、銀監(jiān)會的淺層地熱資源監(jiān)管機構，致使我國淺層地熱資源監(jiān)管難以發(fā)揮“全景敞視主義”的威懾作用。

3.2解決對策

針對我國淺層地熱項目沒有統(tǒng)一監(jiān)管機構的現(xiàn)狀，建議借鑒美國猶他州水質量監(jiān)管委員會成功的監(jiān)管經驗，構建可再生能源監(jiān)管委員會。為了避免“權力尋租”現(xiàn)象，委員會必須作為獨立的監(jiān)管機構而存在。一是在委員會組成人員的設計方面，為了體現(xiàn)監(jiān)管的專業(yè)性與技術性的統(tǒng)一、平衡各利益相關者的利益，建議借鑒美國猶他州水環(huán)境質量委員會的人員組成——既包括政府工作人員又包括各相關行業(yè)人員，如采掘工業(yè)、食品加工工業(yè)、休閑娛樂、環(huán)保組織等人員，以上人員需政府提名并由參議院表決通過?？紤]到可再生能源涉及范圍的廣泛性，我國在設計可再生能源監(jiān)管委員會成員時應充分考慮各方主體的利益，既應包括熟知監(jiān)督運作機制的政府專業(yè)人員，又要涵蓋掌握可再生能源開發(fā)技術的專業(yè)人員，此外，還應將環(huán)保組織納入監(jiān)管體系中，對環(huán)境問題進行專業(yè)的監(jiān)管，上述人員需由政府提名并由人大投票表決選舉，將結果公示并規(guī)定一定的異議期。二是在任期的設計方面，為了確保委員會工作的持續(xù)性與專業(yè)性，建議學習WTO上訴機構人員更替機制，一定要保證人員輪換是交錯進行的，避免出現(xiàn)全員更替的局面。如美國猶他州的水環(huán)境質量委員會的成員任期為4年并可連選連任且人員輪換交替進行。根據(jù)我國任期規(guī)定慣例，我國可再生能源監(jiān)管委員會委員的任期可為5年并可連選連任且交錯進行。三是在職能設計方面，建議分階段監(jiān)管。首先，在項目提交申請階段，委員會成員應針對申請書所涉及的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等問題進行逐一討論，必要時應采取書面審查與實地考察相結合的方式進行監(jiān)督，并最終形成是否通過申請的報告。委員會應對會議進行記錄并將實地考察資料與審批報告進行公開，為公眾參與監(jiān)督提供有效的信息與途徑，例如，委員會將有關信息通過整理建立可以公開查詢的數(shù)據(jù)庫，為公民充分參與提供便利。另外，如果項目涉及公共利益，委員會可以依職權啟動聽證或者當利益相關者提出聽證申請時，必須啟動聽證程序，并根據(jù)案卷排他原則做出是否批準的決定；其次，在項目通過審批后，委員會應該制定定期與不定期的監(jiān)管計劃，打造“全景敞視主義”監(jiān)督模式，并將形成的監(jiān)督報告予以。例如，在現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)威脅環(huán)境權、生命健康權、財產權的情形，應及時責令停止作業(yè)進行整改，如整改仍未達到申請書要求，那么委員會就應取消其采礦資格；最后，在后期回灌期間，委員會成員應針對回灌技術、回灌方式以及回灌成份進行實地考察，并形成監(jiān)督報告予以公布。如項目開發(fā)者回灌未達到要求，而其又不能通過整改達到預期結果，那么委員會有權對前文提到的履約保證進行處理進而雇傭其他團隊來完成回灌作業(yè)，并對項目開發(fā)主體進行相應的處罰。

4結論與探討