城市藍線管理辦法精選(九篇)

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第1篇：城市藍線管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]海綿城市 空間格局 城市規(guī)劃 生態(tài)文明

中圖分類號：S732 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0214-01

1、引言

2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（[2015]75號），提出總的工作目標，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。

2、梅州市概況

梅州市地處粵東北山區(qū)，是廣東省重要的生態(tài)屏障和粵東地區(qū)飲用水源涵養(yǎng)地，也是典型的河谷盆地城市。中心城區(qū)既是全市城市化程度最高的地區(qū)之一，也是梅江母親河與程江匯流的重要地區(qū)，具備建設(shè)海綿城市的良好基礎(chǔ)。

3、條件分析

3.1 地形地貌梅州市中心城區(qū)位于市域中部的梅江盆地，由梅江、程江等河流沖積而成，整體地勢呈四周高、中間低。經(jīng)統(tǒng)計，微敏感度地形占總面積的26%，低敏感度地形占50.5%，中敏感度地形占21.9%，僅邊緣局部極少地區(qū)呈高敏感度，基本不存在極敏感度地區(qū)。整體地形相對簡單，有利于開展海綿城市建設(shè)。

3.2 地質(zhì)災(zāi)害中心城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型以崩塌、滑坡為主；災(zāi)害隱患點主要集中于北部、西南部地區(qū)。少量地質(zhì)災(zāi)害隱患點集中于城郊平原與山地、丘陵的過渡地帶，因此，在城郊用地開發(fā)過程中應(yīng)額外重視地質(zhì)災(zāi)害的防護。

3.3 河流水系梅州市境內(nèi)河流溪澗縱橫密布，并成格子狀水系。中心城區(qū)范圍內(nèi)的主要河流有梅江、程江、周溪、黃塘河等，分布有26個水庫。劍英湖、文化公園湖是城市建成區(qū)內(nèi)兩個大型城市湖泊；未建成區(qū)內(nèi)分布有大量的坑塘水面，約占城市總面積的2.5%。河流湖泊較多，具備較強的自然調(diào)蓄能力。

3.4 土壤類型目前，梅州市中心城區(qū)內(nèi)梅縣部分為紅壤、赤紅壤和水稻土，梅江區(qū)部分為赤紅壤、水稻土、紫色土和沖擊土。其中，水稻土和赤紅壤貯水庫容和有效水庫容相對較大，適合調(diào)蓄水體，是涵養(yǎng)水源的的理想土壤類型，紅壤的貯水庫容和有效水庫容小，是實現(xiàn)海綿城市需要改良的土壤類型。

3.5 生態(tài)綠地資源梅州全市森林資源豐富，森林覆蓋率為73.55%，主要分布在城區(qū)周圍的低山丘陵地區(qū)，森林圍城特色明顯。圍繞中心城區(qū)設(shè)立了4個自然保護區(qū)和多個森林公園。其中自然保護區(qū)包括：梅江區(qū)泮坑市級自然保護區(qū)、梅縣清涼山市級自然保護區(qū)、梅縣佛子高市級自然保護區(qū)以及梅縣蕉坑縣縣級自然保護區(qū)。

3.6 氣候降雨梅州市中心城區(qū)年平均降水量為1475.6毫米，多年平均降雨日數(shù)為141天，屬于雨日較多和雨量豐富區(qū)。雨日中以小雨日（

3.7 城市下墊面在梅州市國土局2014年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，基于梅州市衛(wèi)星影像圖進行綜合校核。在所有下墊面中，綠地面積約為263.24平方公里，約占城市總面積的70.08%，海綿城市建設(shè)的生態(tài)本底資源良好。裸地面積約占0.43%，城市開發(fā)建設(shè)強度較高，裸土面積最少。此外，梅州城區(qū)水面率為4.97%，未來在建設(shè)海綿城市時需合理保護和利用河湖水系，適當增加滯留湖等水域面積。

4、存在問題

4.1 水生態(tài)城市水面率逐年下降，部分管渠、河涌淤積嚴重。高強度開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致城市水面率下降，大量客家圍龍屋前的風(fēng)水塘被填埋，護城河部分被掩埋。位于金山路一帶的護城河古河道作為暗涌匯入梅江。渠化后的江河由于破壞了自然屬性，水質(zhì)凈化功能喪失，不利于生物多樣性的保護。城市藍線管理制度不全，缺乏相關(guān)的藍線管理辦法和制度，管理不嚴。梅州市處于水土流失典型區(qū)，水土流失以崩崗為主。近年來占用耕地建設(shè)嚴重，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境受到破壞。隨著城市規(guī)模的擴張，“雨島效應(yīng)”不斷加劇，導(dǎo)致城區(qū)的雨量增加，暴雨次數(shù)增加，若未及時疏導(dǎo)則有可能造成城市內(nèi)澇問題

4.2 水環(huán)境污水處理設(shè)施建設(shè)難以滿足未來發(fā)展需求，周溪河、黃塘河等黑臭水體亟待整治。污水處理廠（站）建設(shè)滯后，點源污染問題突出。目前，梅州城區(qū)污水處理率只有64.6%，主要有2個方面原因：一是污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，二是未完善截污工程。根據(jù)《廣東省地質(zhì)環(huán)境公報（2014年度）》報告結(jié)果，梅州市地下水質(zhì)量評價屬良好級的占70%，較差級的占30%。

4.3 水資源水供需矛盾日益凸顯，供水安全保障不足，水資源總體利用率不高。突破用水管理紅線要求，水供需矛盾日益凸顯。2014年清涼山水庫供水總量已超過其擴建后的設(shè)計供水能力，梅江水質(zhì)惡化且存在潛在不確定因素污染事件的威脅。梅州市供水以地表水源供水為主，約占總供水總量的95%，其中梅州市中心城區(qū)供水以清涼山水庫供水為主，供水結(jié)構(gòu)單一。部分供水設(shè)施落后，供水安全保障不足，長期處于超負荷運作狀態(tài)，梅州老城區(qū)大部分供水管網(wǎng)老化。

4.4 水安全防洪排澇設(shè)施建設(shè)滯后，排水系統(tǒng)亟待升級改造。中小河流淤積嚴重，行洪能力低。梅江中上游及各支流河道彎曲局部狹窄，導(dǎo)致中小河流淤積嚴重，受上游水土流失影響，河床淤積抬高，行洪能力降低。排水系統(tǒng)不暢，布局不完善。排水管渠規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)銜接不足，排水系統(tǒng)復(fù)雜多樣。排水方向單一，排水出口較少，排水路線過長，排水設(shè)施布局不完善。排澇設(shè)施老舊，受損程度較高。排水設(shè)施建設(shè)年代較早，一直未進行大規(guī)模的改造和更新，標準較低。

5、規(guī)劃措施

5.1 提高城市水面率保護既有水體，健全藍線規(guī)劃管理制度，包括梅江規(guī)劃區(qū)段、程江、周溪河及程江支流、清鏨剿庫和其它非水源地水庫；有針對性地保護利用生活岸線和生態(tài)岸線?；謴?fù)已經(jīng)消失的水體，恢復(fù)梅州市歷史城區(qū)內(nèi)的文保路、金山路一帶的護城河古河道。結(jié)合規(guī)劃新增水體，結(jié)合梅花山森林公園及規(guī)劃的蔡嶺公園各增加一處水體。

5.2 修復(fù)河湖水系生態(tài)系統(tǒng)水體岸線生態(tài)修復(fù)，結(jié)合梅州近期開展的中小河流整治工程，對河道進行改造，保證雨洪安全的同時發(fā)揮河流的生態(tài)和景觀功能。建議結(jié)合綠道的郊野區(qū)域段建設(shè)，依綠道旁側(cè)建設(shè)調(diào)蓄積存或排水空間，滯留山洪。

5.3 防洪排澇規(guī)劃結(jié)合中心城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險區(qū)的分布以及城市水系、綠地公園與豎向布局，根據(jù)雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施33處。加強防洪堤工程規(guī)劃，注重與排澇設(shè)施銜接，強調(diào)山洪防治。規(guī)劃將清涼山水庫、梅南水利樞紐工程和益塘水庫作為梅州市中心城區(qū)主要水源，將梅江以及干才水庫作為備用水源。加快新水源供水工程建設(shè)，以及污水處理廠建設(shè)。

參考文獻

[1] 美麗中國的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施：理論與實踐[J].俞孔堅.鄱陽湖學(xué)刊.2015（01）.

第2篇：城市藍線管理辦法范文

為指導(dǎo)全區(qū)水務(wù)建設(shè)和管理工作，進一步改善城鄉(xiāng)水務(wù)基礎(chǔ)條件，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃精神，現(xiàn)就全區(qū)2010年度水務(wù)建設(shè)和管理工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，進一步解放思想，創(chuàng)新機制，加大投入，強化管理，不斷提升水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施綜合保障能力，促進人水和諧、社會和諧。

二、實施原則

（一）堅持改善民生。以改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)為抓手，實施飲水安全、灌區(qū)改造、村莊河塘整治和中央財政小型農(nóng)田水利重點縣（省農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范縣）建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。協(xié)調(diào)解決城市與鄉(xiāng)村對水務(wù)建設(shè)的不同需求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，科學(xué)安排城市和農(nóng)村水務(wù)建設(shè)項目，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅持規(guī)劃引導(dǎo)。切實發(fā)揮規(guī)劃在項目布局、資金安排方面的指導(dǎo)作用，根據(jù)規(guī)劃定工程，依據(jù)規(guī)劃搞建設(shè)，進一步增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和嚴肅性。

（四）堅持建管并重。按照公平負擔(dān)、權(quán)責(zé)一致的要求，加快建立多層次、多渠道、多元化的投資機制。堅持建管并重，加大建設(shè)和管理機制創(chuàng)新力度，在縣鄉(xiāng)河道、村莊河塘長效管護機制上求得突破。

三、建設(shè)任務(wù)

全區(qū)2010年度水務(wù)建設(shè)與管理任務(wù)主要包括15個方面，重點建設(shè)項目11項，計劃總投資2.28億元，其中爭取省級以上補助1.67億元，市級0.15億元，區(qū)級配套0.42億元，群眾自籌0.03億元。全年計劃完成土方480萬方，興建小溝級以上配套建筑物616座。

（一）農(nóng)村水利方面。

1．農(nóng)村飲水安全工程。通過新建地下水廠和管網(wǎng)延伸，解決耿車、中揚、鄭樓3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.98萬人的飲水安全問題，計劃投資2430萬元。

2．村莊河塘整治工程。疏浚整治莊河34條、汪塘131面，總土方52.8萬方，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村133個村民小組，計劃投資216.8萬元。

3．灌區(qū)續(xù)建改造工程。完成船行灌區(qū)續(xù)建改造2008年度工程：干、支渠生態(tài)防滲17.1公里；拆建七、八支渠分水閘；拆建干支渠生產(chǎn)橋9座；新建西三支溝渡槽、西四支補水站；灌區(qū)管理設(shè)施及水管理信息系統(tǒng)、電氣線路更新，完成投資3600萬元。實施船行灌區(qū)續(xù)建改造2009年度工程，完成三支渠及分支渠生態(tài)防滲10.5公里、拆建渠系配套建筑物34座，計劃投資3000萬元。實施運南灌區(qū)2010年度工程，擴建洋北張圩渠首、新開干渠13公里，拆建渠系配套建筑物28座，計劃投資4000萬元。

4．小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。本年度工程位于中揚、鄭樓、南蔡3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，護砌渠道22.7公里，配套建筑物72座，疏浚河道54.4公里，改造小型泵站16座，計劃投資1897.7萬元。爭取第二年度項目立項，實施陳集、羅圩、龍河、埠子4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5．洪澤湖周邊防汛除澇工程。拆建泵站、維修涵閘、泵站20座，實施通湖河道清障維護，計劃投資650萬元。

6．防汛歲修維護工程。投資220萬元，實施防汛急辦、度汛應(yīng)急、水毀修復(fù)工程；投資80萬元，實施流域性河道、中型涵閘維護工程。

（二）城市水務(wù)方面。

1．城市防洪工程。完成古黃河蓄水壩及為民河涵洞建設(shè)，計劃投資1740萬元。

2．實施中心城市水系溝通工程。重點實施古黃河、西民便河整治工程，完成投資2400萬元。

（三）南水北調(diào)中運河影響工程。拆改建泵站6座、涵洞4座及堤防加固、護坡工程，計劃投資2600萬元。

四、管理任務(wù)

（一）加強農(nóng)村水環(huán)境維護與管理。對農(nóng)村水環(huán)境實行屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為水環(huán)境管理的責(zé)任主體，要建立組織，明確專人負責(zé)，建立管護機制，落實工作措施，努力抓出成效。要確保管護經(jīng)費的投入，農(nóng)村水環(huán)境管護經(jīng)費應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排農(nóng)村水環(huán)境維護經(jīng)費不少于10萬元。

（二）加強重點河道的統(tǒng)一管理與維護。對古山河、西民便河等通洪澤湖河道開展清障與維護試點，采取專管與群管相結(jié)合，市場化運作等多種方式進行清障與維護工作，保持河道暢通、水面清潔。為進一步加強河湖管理，落實“河長制”各項工作要求，古黃河、西民便河、中運河由區(qū)統(tǒng)一管理，國土、財政、人事、水務(wù)等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，認真開展河道確權(quán)劃界，明確管理范圍，建立管理機構(gòu)，落實管理責(zé)任和經(jīng)費。要大力開發(fā)利用河道管理范圍內(nèi)水土資源，用于河道維護管理工作。

（三）加強農(nóng)村飲水工程管理。成立全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理機構(gòu)，負責(zé)全區(qū)行業(yè)管理工作，制定出臺農(nóng)村飲水安全工程運營管理辦法；根據(jù)工程投資渠道和工程規(guī)模不同，明確各個工程運營管理主體；組建國家投資項目運行管理企業(yè)，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度，確保工程充分發(fā)揮效益。

（四）加強水資源管理。為進一步科學(xué)合理配置水資源，加強水環(huán)境管理，確保南水北調(diào)基金征收到位。水務(wù)、財政等部門要加強水資源費的征收與管理工作，做到依法收費，逐步實現(xiàn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，促進水利良性循環(huán)。投入專項資金200萬元，用于取水許可管理、計量管理，全面提高水資源管理計量、檢測能力，促進水資源費應(yīng)收盡收，2010年征收水資源費不少于200萬元。

（五）進一步深化水管體制改革。在2005年底基本完成水管體制改革的基礎(chǔ)上，加大改革力度，科學(xué)設(shè)置水管機構(gòu)，通過重組、合并等方式，提高區(qū)內(nèi)水管單位管理能力；進一步落實管理經(jīng)費，完善水利工程管理體制，建立健全現(xiàn)代水利管理制度，嚴格規(guī)范管理，切實提高管理水平。

（六）重視水利人才隊伍培養(yǎng)。加強水利系統(tǒng)現(xiàn)有人才隊伍的培養(yǎng)，積極尋求與大中專院校合作，建立長期穩(wěn)定的培訓(xùn)平臺，為全區(qū)水利工程建設(shè)管理提供強有力的技術(shù)支撐。

五、保障措施

（一）加強行政推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮組織推動作用，建立由政府主要負責(zé)同志掛帥的冬春水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步創(chuàng)新思路，加強組織協(xié)調(diào)，強化責(zé)任落實，形成共建合力。對農(nóng)村河塘疏浚、水務(wù)重點工程等工作要細化分解，納入全年目標考核。要繼續(xù)推行觀摩評比、重點督查等行之有效的推進辦法，確保各項建設(shè)任務(wù)順利完成。

（二）深入宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取靈活多樣的形式，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，鼓舞斗志，增強活力，營造氛圍。特別是河道疏浚，清障任務(wù)較重，更要深入細致地做好宣傳工作，讓群眾真正理解并主動支持項目建設(shè)。

（三）落實配套資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實市、區(qū)有關(guān)水務(wù)工程建設(shè)配套資金的各項規(guī)定，進一步加大資金投入力度，規(guī)范引導(dǎo)群眾籌資籌勞，為工程建設(shè)提供資金保障。