村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策精選(九篇)

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第1篇：村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

一、兄弟省市征地留用地的主要做法

通過學(xué)習(xí)考察，了解到廣東、浙江、湖南等兄弟省市都已制定并推行了征地留用地制度，上海已制定了政策，正在具體實(shí)施。有的地區(qū)已有10多年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。他們的主要做法是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，出臺(tái)政策

幾個(gè)省市均把征地留用地作為維護(hù)農(nóng)民利益、保障農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的具體體現(xiàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度重視。廣東省在出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》時(shí)，省委常委會(huì)議專題討論了兩次;省長辦公會(huì)專題研究討論國土廳的配套文件《關(guān)于深入開展征地制度改革有關(guān)問題的通知》。上海市在制定《關(guān)于本市實(shí)施農(nóng)村集體征地留用地制度的意見》的過程中，所有市長均給予了高度的關(guān)注，反復(fù)修改討論，使這個(gè)政策更完善、更規(guī)范。幾個(gè)省市出臺(tái)的與征地留用地制度相關(guān)的政策文件，雖然政策層面不同，如有省市級(jí)的，有相關(guān)職能部門級(jí)的，還有區(qū)縣自己的實(shí)施意見，但都有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了這項(xiàng)工作的開展。

2、明確方式，確定比例

在具體操作中，各省市征地留用地都是以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，留用地?cái)?shù)量有的按比例計(jì)算，有的按人計(jì)算。按比例計(jì)算，即：按征為建設(shè)用地的實(shí)有集體農(nóng)用地的一定比例計(jì)算，留用地比例各省市不同，廣東省是10%－15%，上海市是5%－10%。征地留用地可以保留集體所有土地性質(zhì)，也可以先依法征為國有，通過協(xié)議出讓的方式取得土地使用權(quán)。征地單位為留用地承擔(dān)農(nóng)轉(zhuǎn)建或土地變性的相關(guān)費(fèi)用，廣東省還承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，將建好大市政和具有基本開發(fā)條件的“熟地”留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。按人計(jì)算的是浙江省杭州市的濱江區(qū)，給第一輪土地承包時(shí)的所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均15平方米國有建設(shè)用地的使用權(quán)，當(dāng)全村所有土地被征占50%以上時(shí)，可以申請(qǐng)按照規(guī)劃使用這部份留地指標(biāo)。無論按哪種方式留用地，各省市都強(qiáng)調(diào)經(jīng)批準(zhǔn)的村留用地要在規(guī)劃許可證和土地使用證上分別注明“村發(fā)展留用地”字樣。

3、合理選址，明晰產(chǎn)權(quán)

這幾個(gè)省市在征地留用地的選址上，都強(qiáng)調(diào)既要服從城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃，又要有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一布局，合理安排，相對(duì)集中，集約使用，提高土地的利用效率。原則上都是在本村地域范圍內(nèi)留地使用，特殊情況本村確實(shí)無法落實(shí)留用地的可以異地安排，但也應(yīng)優(yōu)先在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)落實(shí)。征地留用地的使用權(quán)為村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，原則上應(yīng)量化到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員。提倡在條件成熟的村實(shí)行社區(qū)股份制改革，建立社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓失地農(nóng)民能夠在社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織中享受長期的股權(quán)收益。

4、約束使用方式，規(guī)范處置權(quán)

在留用地的使用上，不得用于商品住宅房開發(fā)、原則上也不得轉(zhuǎn)讓，對(duì)此幾個(gè)省市都有明確的規(guī)定。要求在符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，用好征地留用地，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植穩(wěn)定的收入來源，以解決農(nóng)民的生產(chǎn)、生活保障。征地留用地可以采取集體經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種方式。村征地留用地主要用于能使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目開發(fā)，一般以第三產(chǎn)業(yè)為主，不提倡村集體經(jīng)濟(jì)組織自己經(jīng)營，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)庫房、商鋪用房、居民公寓等不動(dòng)產(chǎn)，搞適宜收取物業(yè)收入的租賃產(chǎn)業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇留用地開發(fā)項(xiàng)目、經(jīng)營形式，必須先征求村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見，實(shí)行民主決策。為維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益，防止資產(chǎn)流失，對(duì)已投資開發(fā)的征地留用地或在規(guī)劃紅線確定后的留用地指標(biāo)確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表三分之二以上人員討論通過，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)國土資源部門審核報(bào)區(qū)人民政府同意后，方可依法轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓收入優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，適量用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配。

5、以留用地為主，配套保障措施

我們考察的幾個(gè)地方，在留地安置的同時(shí)，都配合其他途徑保障農(nóng)民利益。一是結(jié)合留地安置，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，建立社區(qū)股份制，使失地農(nóng)民以股份的形式獲取留用地的經(jīng)營收益。二是結(jié)合留用地安置，建設(shè)好社會(huì)保障制度，一些地方在土地出讓金中拿出一定比例為失地農(nóng)民入保險(xiǎn)，同時(shí)明確了區(qū)、鎮(zhèn)、村和個(gè)人所承擔(dān)的不同比例。三是結(jié)合留地安置，做好失地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)工作。通過以上做法，使失地農(nóng)民能夠有“四金”作保障：一是“薪金”，安置就業(yè)可以獲取工資收入；二是“租金”，失地農(nóng)民可以通過拆遷搞新民居出租多余房屋，還可以為農(nóng)民個(gè)人建設(shè)用于自己出租的住宅，獲取房租收入，使農(nóng)民做到“以房養(yǎng)房”；三是“股金”，失地農(nóng)民在留用地上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或商業(yè)門店，然后折股到人，獲取股紅收入；四是“保障金”為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障，使農(nóng)民達(dá)到退休年齡時(shí)獲取養(yǎng)老收入。

我們從考察中了解到，在推行征地留用地制度時(shí)，這幾個(gè)省市的總體思路、目標(biāo)要求基本是一致的。雖然在具體操作層面上每個(gè)地區(qū)又有其不同的做法，如留用地的性質(zhì)、留用地途徑、留用地比例、留用地選址、優(yōu)惠政策等方面，都根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況小有不同，但有一點(diǎn)非常明確、是共性的，即留用地是征地貨幣補(bǔ)償?shù)囊环N補(bǔ)充，是維護(hù)農(nóng)民利益、保障農(nóng)民權(quán)益的有效途徑。實(shí)踐證明，這部分土地已經(jīng)成為失地農(nóng)民重新就業(yè)的載體，集體經(jīng)濟(jì)收益的主要來源，農(nóng)民增收的穩(wěn)定渠道。

二、對(duì)北京征地留用地工作的建議

20*年，市政府出臺(tái)了148號(hào)令，第十五條規(guī)定“征地雙方協(xié)商可以實(shí)行非貨幣補(bǔ)償。在符合規(guī)劃的前提下，征地單位可以在征用范圍內(nèi)留出部分土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)使用，作為征地補(bǔ)償。”學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真分析北京建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢，應(yīng)加大實(shí)施征地留用地安置的力度、改革調(diào)整完善征地補(bǔ)償安置辦法。

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真宣傳

無論是公益性用地，還是經(jīng)營性用地，都會(huì)使農(nóng)民失去生產(chǎn)、生活資料，失去賴以生存的土地。在征占土地過程中，既要加速推進(jìn)城市化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要照顧各方面利益、維護(hù)社會(huì)均衡，政府在這個(gè)過程中起著至關(guān)重要的作用。各級(jí)政府在征地過程中，保護(hù)農(nóng)民這個(gè)弱勢群體是不可推卸的責(zé)任，安置好農(nóng)民是義不容辭的歷史性任務(wù)。因此，要提高對(duì)在征地過程中留一部分土地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使20*年市政府第148號(hào)令中的相關(guān)內(nèi)容得到落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真做好留用地的宣傳工作。兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，在留用地工作開展的初期，一部分農(nóng)民群眾會(huì)因貨幣補(bǔ)償數(shù)額的減少，而產(chǎn)生抵觸情緒，但只要各級(jí)政府認(rèn)真做好宣傳教育工作，留用地的重大意義就會(huì)得到群眾的認(rèn)可，得到廣大農(nóng)民的理解、支持和參與。相信隨著時(shí)間的推移、群眾素質(zhì)的提高，政府部門宣傳引導(dǎo)力度的加大，我市農(nóng)民要求留用地的愿望會(huì)越來越強(qiáng)、呼聲會(huì)越來越高，留用地制度會(huì)在失地農(nóng)民中家喻戶曉、人人皆知。留地安置具體實(shí)施后，失地農(nóng)民將長期、穩(wěn)定、有保障地受益。

2、研究制定留用地安置的具體實(shí)施辦法

市有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定我市征地留用地安置的相關(guān)政策意見，包括原則、目標(biāo)、具體實(shí)施辦法和相關(guān)配套措施。對(duì)個(gè)別已經(jīng)采用了留用安置辦法的地區(qū)或項(xiàng)目，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，好的方面繼承發(fā)揚(yáng)，不足之處認(rèn)真改進(jìn)。就全市而言，在留用地的比例、選址上可以根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，但留用地的性質(zhì)必須轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。在用途上，要強(qiáng)調(diào)不能由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營，不能搞房地產(chǎn)開發(fā)，不能轉(zhuǎn)讓，提倡搞不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的物業(yè)開發(fā)，以收取租金為主。同時(shí)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織抓緊進(jìn)行社區(qū)股份制改革。留用土地可以量化給每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以統(tǒng)一作價(jià)入股，參與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營，取得股金收益。

第2篇：村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

 

目前，我國正處在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的重大政治問題，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的作用。

 

一、樟村坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

 

宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)地處宜昌市夷陵區(qū)北部山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，被稱為“中國磷礦之鄉(xiāng)”。近年來，該鎮(zhèn)充分利用其礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極研究探索多種渠道、多種途徑，采取有效措施，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，取得了顯著成效。

 

隨著形勢的不斷變化，該鎮(zhèn)礦區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多新情況、新問題。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩(wěn)定的收入來源;一些村集體經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢，而支出剛性很難抑制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入差距拉大;一些村集體經(jīng)營管理不善，債務(wù)沉重的問題比較突出;對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)、政策措施還不到位等等。以上問題的存在，導(dǎo)致樟村坪鎮(zhèn)的部分村黨群、干群關(guān)系緊張，影響了村級(jí)基層組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何創(chuàng)新思路發(fā)展礦區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為樟村坪鎮(zhèn)一個(gè)重要的研究課題。

 

二、樟村坪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開財(cái)政資金的扶持

 

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以充足的人力資金為支撐，離不開政府財(cái)政資金的大力扶持，政府在其中扮演著極其重要的角色，沒有政府財(cái)政資金的大力支持，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將舉步維艱。為此，樟村坪應(yīng)該深入分析財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的方面，立足地方特色實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化，充分爭取扶持資金財(cái)政性，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

 

(一)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，爭取政府政策支持

 

樟村坪自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)該結(jié)合樟村坪農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以市場需求為導(dǎo)向，確定生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，依靠特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品占領(lǐng)市場。

 

政府應(yīng)該為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方面的政策服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的政策支持力度。除此外，還應(yīng)該積極引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有效利用集體土地資源，并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開發(fā)經(jīng)營的限制;鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織盤活集體資產(chǎn)，提高利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的創(chuàng)收能力，政府要在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目融資、稅收等方面給予切實(shí)的扶持和支持。

 

(二)積極申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，爭取政府財(cái)政扶持

 

生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是政府財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，具有嚴(yán)格的項(xiàng)目申報(bào)方式和程序，需要提供完整的項(xiàng)目申報(bào)材料等，是一項(xiàng)極為嚴(yán)格而復(fù)雜的大事情，而項(xiàng)目申報(bào)是獲取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金不可逾越的一環(huán)。因此，樟村坪在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還必須做好生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)，以便爭取更多的政府財(cái)政項(xiàng)目扶持資金;同時(shí)，政府也應(yīng)該加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持力度，減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)。

 

一是嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)要求，積極申報(bào)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。為了生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)成功，爭取到更多的政府財(cái)政扶持資金，樟村坪鎮(zhèn)應(yīng)該高度重視生態(tài)項(xiàng)目申報(bào)，并將其作為工作重點(diǎn)之一，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的具體申報(bào)程序及要求，積極申報(bào)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。首先，必須高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)，并將該項(xiàng)目申報(bào)作為今后工作的重點(diǎn)之一。其次，要深入研究生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策文件，明確該項(xiàng)目申報(bào)的程序、方式、關(guān)鍵點(diǎn)及難點(diǎn)等所在，為生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)工作的做好充分準(zhǔn)備。然后，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)的具體要求，精心組織專人編寫生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)材料，并認(rèn)真聽取專家的有關(guān)意見，確保項(xiàng)目申報(bào)材料科學(xué)規(guī)范。

 

二是加大財(cái)政資金扶持力度，減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。首先，應(yīng)當(dāng)建立村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目公共財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)分負(fù)擔(dān)的制度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性項(xiàng)目、自益性項(xiàng)目和共益性項(xiàng)目，明確主要項(xiàng)目出資主體;其次，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼力度，將有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)最大限度的向集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村傾斜，確保集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的基層自治組織運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來源，減輕集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。政府部門應(yīng)該將財(cái)政扶持資金朝生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目更多地傾斜，給樟村坪生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展以更大的財(cái)政資金扶持和政策優(yōu)惠，推動(dòng)該地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多元化，減少對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴程度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)自然和諧發(fā)展。

第3篇：村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

首先，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“一支筆”財(cái)務(wù)審批制是《會(huì)計(jì)法》的具體要求。村集體經(jīng)濟(jì)組織“一支筆”財(cái)務(wù)審批制度，就是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切財(cái)務(wù)收支全部由村主任一人審批。在村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)行“一支筆”財(cái)務(wù)審批制度，實(shí)際就是在村集體經(jīng)濟(jì)組織中，所有村集體的財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算等所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，均由村主任全權(quán)負(fù)責(zé)，在民主的基礎(chǔ)上高度集中。在村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)行這種“一支筆”財(cái)務(wù)審批制度，從法律規(guī)范上來說，符合《會(huì)計(jì)法》的要求，《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，作為一村之主的村主任，理應(yīng)對(duì)本村的“會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。這種“一支筆”的財(cái)務(wù)審批制度，能夠有效的克服多人審批造成的責(zé)任不明確、監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)掌握不統(tǒng)一的問題。從實(shí)際效果來看，既可以有效克服責(zé)任不明確、多頭審批造成的監(jiān)督失控或?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)不一問題，又可以強(qiáng)化作為一村之主的村委主任“全權(quán)責(zé)任人”的意識(shí)，有利于統(tǒng)籌安排村集體經(jīng)濟(jì)組織整體財(cái)務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。

其次，村集體實(shí)行“一支筆”財(cái)務(wù)審批制是村主任履行職務(wù)的極為有效的手段。當(dāng)前，絕大多數(shù)地方，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的體制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財(cái)政所（或農(nóng)村經(jīng)營管理站）設(shè)立了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心。在村集體所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、分配權(quán)、核算權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對(duì)村集體的財(cái)務(wù)進(jìn)行核算和管理，取消村集體銀行賬戶，取消村會(huì)計(jì)和出納，各村只設(shè)報(bào)賬員，通過委托， 集中核算管理。在村主任領(lǐng)導(dǎo)下，管理村集體的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。不管是哪種類型，村集體的財(cái)務(wù)活動(dòng)都受村主任領(lǐng)導(dǎo)；而村主任要履行好這一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，財(cái)務(wù)收支審批是極為有效的手段。

不過，在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的“一支筆”財(cái)務(wù)管理制度下，僅僅只提倡村委主任的“一支筆”的集體，不考慮村民的民主管理的現(xiàn)象也有存在，不得不承認(rèn)當(dāng)前少數(shù)村主任憑借“一支筆”的財(cái)務(wù)審批制度的權(quán)力，而不顧財(cái)經(jīng)紀(jì)律公然違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、會(huì)計(jì)制度和相關(guān)規(guī)定，不負(fù)責(zé)任的超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)開支，想方設(shè)法采取巧立名目等多種方法和手段來國家職能部門的審計(jì)監(jiān)督，更有甚者，常年私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”。這些問題的存在，迫切要求我們完善“一支筆”財(cái)務(wù)審批制度，為村集體發(fā)展提供后勤保障。

二、村集體經(jīng)濟(jì)組織“一支筆”財(cái)務(wù)審批制度完善建議

首先，要端正一個(gè)認(rèn)識(shí)。要提高對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的“一支筆”財(cái)務(wù)審批制度的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握在村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)行的“一支筆”財(cái)務(wù)審批制度的真正涵義。經(jīng)常聽到有些同志戲稱“某領(lǐng)導(dǎo)的筆會(huì)出水，某領(lǐng)導(dǎo)的筆不會(huì)出水”，這是片面理解村集體經(jīng)濟(jì)組織“一支筆”財(cái)務(wù)審批制度的典型認(rèn)識(shí)。實(shí)際上在村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)行“一支筆”財(cái)務(wù)審批制度，并不是說所有開支都是由村委主任一人說了算，它是一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，這個(gè)制度是建立在民主的基礎(chǔ)上，由村委主任負(fù)責(zé)對(duì)村集體的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌嚴(yán)格把關(guān)具體體現(xiàn)。作為負(fù)責(zé)簽字的村委主任，僅僅是代表本村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行理財(cái)，是嚴(yán)格把好村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支關(guān)口的第一責(zé)任人。發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的聰明才智，集體理財(cái)，把財(cái)理好，可以減少因個(gè)人決策失誤給國家、村民和集體造成的損失。從本質(zhì)上講，“一支筆”財(cái)務(wù)審批是一種集體理財(cái)、嚴(yán)格把關(guān)的制度，而不是“一個(gè)人”財(cái)務(wù)審批，負(fù)責(zé)簽字審批的村委主任只是代表村集體經(jīng)濟(jì)組織理財(cái)，是嚴(yán)格把好本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支關(guān)口的第一責(zé)任人。要正確行使“一支筆”財(cái)務(wù)審批制度，村集體必須制訂具體的財(cái)務(wù)管理細(xì)則，明確規(guī)定村主任的審批權(quán)限，超出審批權(quán)限的，必須由村支兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集體討論。只有基于這種認(rèn)識(shí)，才不會(huì)把簽字權(quán)看成個(gè)人權(quán)力的象征，村支兩委其他領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員才會(huì)有更強(qiáng)的主人翁意識(shí)來參政議政，村集體的財(cái)務(wù)管理才能循著規(guī)范道路發(fā)展完善。

其次，要強(qiáng)化兩個(gè)機(jī)制。第一是要強(qiáng)化村委主任權(quán)利和責(zé)任對(duì)等機(jī)制。在審批制度中，必須規(guī)定村委主任審批財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)該享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，而不能簡單地把由于審批不當(dāng)而造成的損失和不良影響當(dāng)作是“交學(xué)費(fèi)”。要強(qiáng)化村主任的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平。第二要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。要建立內(nèi)部制約機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分村主任、會(huì)計(jì)、出納等各個(gè)崗位在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的職責(zé)；要加大外部監(jiān)督力度，在依法接受財(cái)政、審計(jì)等部門的指導(dǎo)和監(jiān)督基礎(chǔ)上，健全完善集中核算制度和村集體審計(jì)制度，將外部監(jiān)督貫穿于事前、事中、事后全過程，保證村集體財(cái)務(wù)收支的合法性和村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用的效益性。

再次，要做到兩個(gè)結(jié)合。那就是做到對(duì)事后審批與事前審批相結(jié)合。財(cái)務(wù)審批制度作為控制村集體財(cái)務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批手續(xù)，更應(yīng)該包括事前的審批控制。沒有事前審批，一旦違規(guī)業(yè)務(wù)成為既成事實(shí)，村委主任行使“一支筆”財(cái)務(wù)審批就易成形式主義；當(dāng)然，為保證工作效率，事前審批不可能也不必要囊括所有收支業(yè)務(wù)，而只需要針對(duì)一些發(fā)生金額較大或者重要的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理細(xì)則中應(yīng)明確規(guī)定事前審批的范圍、限額和程序，使事前審批與事后審批有機(jī)結(jié)合。再就是做到行政審批與財(cái)務(wù)審核相結(jié)合。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支應(yīng)先由村民主理財(cái)小組對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織收支票據(jù)逐一進(jìn)行真實(shí)性、合理性審核，審核同意并加蓋印鑒后，再由村主任審批簽字；如遇重大開支和事項(xiàng)，還需先經(jīng)過村民會(huì)議審議通過。在報(bào)賬時(shí)，再由服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)村組的報(bào)賬單據(jù)進(jìn)行復(fù)審。

最后，要規(guī)范財(cái)務(wù)制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)主管部門要制定“一支筆”財(cái)務(wù)審批的配套制度，包括什么項(xiàng)目、開支多少金額要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體審批，什么類型的開支、多大數(shù)額要經(jīng)過村民代表討論或上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)審核，多長時(shí)間研究一次財(cái)務(wù)開支或報(bào)銷問題等。同時(shí)，除了村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常財(cái)務(wù)報(bào)表外，要將有些項(xiàng)目的開支，如招待費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、其他支出等，也要接受村民和有關(guān)部門的監(jiān)督。制度建立之后，就要堅(jiān)決執(zhí)行，有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)有些單位不執(zhí)行“一支筆”財(cái)務(wù)制度或者執(zhí)行中走了樣的，要嚴(yán)格按新會(huì)計(jì)法進(jìn)行處罰。

三、村主任運(yùn)用“一支筆”審批財(cái)務(wù)收支單據(jù)要求

首先，村主任審批簽字要規(guī)范。在實(shí)際工作中，由于種種因素的影響，村主任在報(bào)銷憑證上的簽字審批不符合規(guī)范化的要求，簽批用語表達(dá)不準(zhǔn)確，主要有以下幾個(gè)方面的問題：一是批語不規(guī)范，各種各樣，如“可以開支”、“已審核”、“準(zhǔn)予報(bào)支”、“按比例報(bào)銷”、只寫“名字”、只蓋“章字”；二是書寫使用藝術(shù)字，龍飛風(fēng)舞，難以辨認(rèn)，時(shí)間長了，連經(jīng)辦人員也不知道寫的是什么；三是用詞高度概括，讓人難以理解，如“審、知、準(zhǔn)”，有的甚至連自己的名字都不寫，只寫姓；四是隨意省略，有的村主任怕麻煩，在簽批發(fā)票時(shí)，不是每張都簽，而是在單據(jù)粘貼合計(jì)處一簽了之，有的不注明簽字的時(shí)間，或只寫月、日，不寫年份。五是簽字責(zé)任不明，村主簽字，村支書也簽字。遇到上述情況怎么辦呢？經(jīng)過簽批的原始憑證是會(huì)計(jì)人員據(jù)以記賬的依據(jù)，關(guān)系到會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，關(guān)系到村級(jí)資金、資產(chǎn)的安全。審批簽字不規(guī)范違反了《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，給違法違紀(jì)行為以可乘之機(jī)。

第4篇：村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

要從認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作的重要性和緊迫性，采取扎實(shí)有效措施，努力做到：新增被征地農(nóng)民全面納入基本生活保障，做到“凡征必保”；最大限度地解決由于歷史原因事實(shí)已失地但未妥善安置和納入保障農(nóng)民的基本生活保障，逐步做到“應(yīng)保盡?！?；全面建立和完善城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等已被征地和擬被征地村組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和農(nóng)村集體土地兩個(gè)數(shù)據(jù)庫，為被征地農(nóng)民基本生活保障工作夯實(shí)基礎(chǔ)；著力加強(qiáng)被征地農(nóng)民勞動(dòng)力的培訓(xùn)和就業(yè)，努力增加失地農(nóng)民收入，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、調(diào)整被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)

隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城鄉(xiāng)居民低保待遇標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，對(duì)我市被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整：第一年齡段人員生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按政發(fā)〔〕107號(hào)文件規(guī)定的保障標(biāo)準(zhǔn)不變；第二年齡段人員生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每月150元調(diào)至每月180元；第三年齡段人員生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每月130元調(diào)至每月160元；第四年齡段人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月210元調(diào)至每月270元。調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)自年7月1日起執(zhí)行。

三、完善和規(guī)范相關(guān)政策措施

（一）加強(qiáng)不同時(shí)間段被征地農(nóng)民安置政策的相互銜接。具體辦法為：

1.因征收（用）土地而全失地的組，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員按規(guī)定已全部納入被征地農(nóng)民基本生活保障后新增的人員，符合城市居民低保條件的，可以享受城鎮(zhèn)居民低保待遇。

2.土地被征收（用）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部進(jìn)入基本保障后，未辦理征收（用）部分土地，在正式辦理征收（用）時(shí)，應(yīng)將新增的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員補(bǔ)充納入被征地農(nóng)民基本生活保障。

3.以后征地的，進(jìn)入基本生活保障時(shí)點(diǎn)以市國土局征地補(bǔ)償安置方案公告之日起計(jì)算；以前已征地的，進(jìn)入基本生活保障時(shí)點(diǎn)以市保障辦批準(zhǔn)進(jìn)保日期為準(zhǔn)。

（二）科學(xué)合理確定參加基本生活保障對(duì)象。各鎮(zhèn)村要根據(jù)各地實(shí)際情況，合理確定分批進(jìn)保的名額和具體對(duì)象：因征收（用）村組部分土地，確定進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障對(duì)象時(shí)，應(yīng)按照“公平、公正、民主”原則，堅(jiān)持“失地者優(yōu)先”，通過民主議事程序按核定的保障名額在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中評(píng)定產(chǎn)生進(jìn)保人員。在具體操作過程中，可以根據(jù)實(shí)際用地中各失地農(nóng)戶耕地面積除以土人比得出系數(shù)到戶，系數(shù)高的先進(jìn)保，同時(shí)兼顧低保等弱勢群體先進(jìn)保；也可以由各戶確定進(jìn)保人員，通過各農(nóng)戶之間自行協(xié)商，村組在資金、土地等方面進(jìn)行平衡的辦法確定進(jìn)保名額到人。不管采取那種評(píng)定辦法，都必須堅(jiān)持政策民主公開，嚴(yán)禁暗箱操作，以保持社會(huì)穩(wěn)定。

（三）多渠道籌措保障資金。各鎮(zhèn)（區(qū)）村要確保征地費(fèi)用專款專用，并想方設(shè)法多渠道化解保障資金矛盾。

1.實(shí)際辦理征收（用）土地的進(jìn)保資金須一次性繳納，由國土局或鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府足額劃入市保障專戶后，辦理被征地農(nóng)民基本生活保障手續(xù)。

2.土地被征收（用）未正式辦理征地手續(xù)土地的部分應(yīng)繳納的被征地農(nóng)民基本保障資金確有困難的，由鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局按相關(guān)規(guī)定簽訂資金到位協(xié)議，經(jīng)市財(cái)政局鑒證后，按協(xié)議繳納，正式辦理相關(guān)用地手續(xù)時(shí)，結(jié)欠部分必須一次性到位；涉及土地有償使用收益統(tǒng)籌金部分暫按工業(yè)性和公益性標(biāo)準(zhǔn)提取，待正式批準(zhǔn)后按實(shí)際用地性質(zhì)結(jié)算。

3.全失地的村民組，有條件將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部納入基本保障的，其中對(duì)涉及征收（用）土地為年10月1日以前重點(diǎn)交通工程用地的補(bǔ)償較低，并且沒有進(jìn)行人員安置的情況，可以按當(dāng)時(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)的30%留給村集體經(jīng)濟(jì)組織外，其余部分上交市財(cái)政保障專用賬戶，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)測算的應(yīng)繳納進(jìn)保資金差額部分，市及市以上重點(diǎn)交通工程用地部分由市政府負(fù)責(zé)解決，市以下鎮(zhèn)（區(qū)）村用地部分由相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）村負(fù)責(zé)解決。

（四）妥善解決歷史遺留問題。各鎮(zhèn)（區(qū)）村要積極研究對(duì)策，切實(shí)解決歷史遺留問題，已享受征地補(bǔ)償費(fèi)用的全失地農(nóng)民，自愿全部退出已享受的征地補(bǔ)償費(fèi)用參加基本生活保障的，有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）和村組應(yīng)積極為其辦理被征地農(nóng)民基本生活保障；確有較大困難的，鎮(zhèn)村要共同強(qiáng)化已到位征地補(bǔ)償金的管理，建立專戶封閉運(yùn)行，確保資金安全，逐步進(jìn)入基本生活保障。

四、加強(qiáng)基本生活保障與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)政策之間的轉(zhuǎn)換與銜接

同一參保對(duì)象同一時(shí)期只能參加一種享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策的養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民參加或者轉(zhuǎn)換為較高保障標(biāo)準(zhǔn)的保險(xiǎn)，提高保障水平。具體可按以下辦法辦理：

（一）由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為被征地農(nóng)民基本生活保障。對(duì)已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)后因失地納入被征地農(nóng)民基本生活保障的人員，從享受被征地農(nóng)民基本生活保障之月起，由鎮(zhèn)（區(qū)）勞動(dòng)保障事務(wù)所（分局）到市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理停止繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或終止農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的相關(guān)手續(xù)，并將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶本息余額一次性退給參保農(nóng)民。

（二）由被征地農(nóng)民基本生活保障轉(zhuǎn)為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。已享受被征地農(nóng)民基本生活保障的人員參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，原享受基本生活保障的年限可照顧補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)算繳費(fèi)年限；參加企業(yè)職工保險(xiǎn)后，原被征地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人帳戶資金有結(jié)余的，連同從統(tǒng)籌基金中劃出的2000元獎(jiǎng)勵(lì)資金，可一并轉(zhuǎn)移到企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計(jì)算補(bǔ)繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，仍有余額的，在其繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿5年后，可以由本人書面申請(qǐng)將基本生活保障個(gè)人賬戶余額一次性領(lǐng)取。

已納入基本生活保障后因考入公務(wù)員等具有較為穩(wěn)定保障的人員，可由本人申請(qǐng)，并經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審核批準(zhǔn)，一次性領(lǐng)取基本生活保障個(gè)人賬戶余額。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求工作實(shí)效

第5篇：村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

【關(guān)鍵詞】土地征收；征地補(bǔ)償；村干部

1 在農(nóng)村土地征地過程中，厘清征收和征用的概念

近來，一些文章、報(bào)道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對(duì)此還存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為二者沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經(jīng)省級(jí)人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)后依法對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；而征用只是使用?quán)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國家應(yīng)當(dāng)返還征用的財(cái)產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑栴}，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時(shí)能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2 農(nóng)村土地征收過程中的常見問題

2.1 補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法并沒有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會(huì)統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會(huì)作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無幾。鄉(xiāng)村干部在征地補(bǔ)償款的分配上有很大自，這就導(dǎo)致了，一方面，由于村委缺乏投資理念，將巨額土地補(bǔ)償款用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無歸，使得集體資產(chǎn)蒙受巨大損失。另一方面，一些村子因征地一夜暴富，于是大肆鋪張浪費(fèi)，白條入帳，再加上鄉(xiāng)村干部貪污、挪用土地補(bǔ)償款等腐敗行為頻發(fā)，土地補(bǔ)償費(fèi)截留現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場搏弈。我國幾千年來一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念相對(duì)薄弱，我國對(duì)于私權(quán)主體人格的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.3 征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對(duì)的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。

3 作為村干部如何做好土地征收工作

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村工作的復(fù)雜性增強(qiáng)，尤其是在土地征收過程中，涉及了政府、農(nóng)民、村組織、開發(fā)商等多方利益主體的博弈，利益分配的矛盾也愈加復(fù)雜，要在貫徹黨和政府政策的執(zhí)行與保障村民利益的最大化中間，找到一個(gè)平衡點(diǎn)，確實(shí)不易。在土地征收過程中，除了要盡職盡責(zé)做好本職工作，還必須做好以下幾方面工作：

3.1 熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時(shí)所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關(guān)政策，又能對(duì)村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2 做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解的第一道堅(jiān)固防線

多年來，因?yàn)橥恋卣魇諉栴}造成的頻頻發(fā)生，因?yàn)樵搯栴}而造成的人員傷亡等惡性事件讓人觸目驚心，這不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序和穩(wěn)定大局，也影響了黨和政府在農(nóng)民心中的形象。在征地過程中，我們首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動(dòng)，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計(jì)幫助其解決。最后，要處事公道，對(duì)群眾合理的要求，盡快予以滿足；對(duì)一時(shí)無法解決的，要解釋清楚，爭取他們的理解和支持；對(duì)不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時(shí)予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來，構(gòu)筑起化解的第一道堅(jiān)固防線。

3.3 征地補(bǔ)償款的發(fā)放要公開、公平、公正、及時(shí)

征地補(bǔ)償款的發(fā)放，是征地過程中，群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)，是最為敏感的“漩渦”，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。千百年來，我國農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”，大家對(duì)于公平、公正的追求是至上的，村干部作為征地補(bǔ)償款發(fā)放的主體，如何公平、公正、及時(shí)的將補(bǔ)償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾滿意，是征地過程中極為重要的工作。首先，我們要讓群眾清楚地知道，征地補(bǔ)償相關(guān)的種類構(gòu)成、各種補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人頭的確定辦法、費(fèi)用計(jì)算方式等等，用公開、公正、公平、統(tǒng)一的規(guī)則來確保公平的實(shí)現(xiàn)。其次，在補(bǔ)償款到賬后，村領(lǐng)導(dǎo)要盡快規(guī)劃安排，及時(shí)將補(bǔ)償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾得實(shí)惠、得安心，將惡性事件扼殺在萌芽當(dāng)中，也使我們的城鎮(zhèn)化順利進(jìn)入下一階段。

【參考文獻(xiàn)】

第6篇：村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

珠海市城中舊村更新實(shí)施細(xì)則最新完整版

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，規(guī)范城中舊村更新活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的長遠(yuǎn)利益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城中舊村更新項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

本實(shí)施細(xì)則所稱的城中舊村，是指在我市城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域。

第三條 城中舊村更新堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行的原則，應(yīng)當(dāng)以宜居宜業(yè)為引導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，先規(guī)劃，后實(shí)施，嚴(yán)格遵循規(guī)劃管控。

第四條 城中舊村更新堅(jiān)持村民自治的原則，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)作用，尊重其自主更新意愿。

第五條 城中舊村更新堅(jiān)持保障集體經(jīng)濟(jì)和村民長遠(yuǎn)利益的原則，應(yīng)當(dāng)保留村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展物業(yè)，保障長遠(yuǎn)收益基礎(chǔ)。

第六條 城中舊村更新應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)珠海城市特色資源，塑造具有珠海特色的城市風(fēng)貌，并加強(qiáng)對(duì)文物古跡、歷史建筑的保護(hù)，將歷史建筑及其周圍環(huán)境的保護(hù)納入相應(yīng)更新單元規(guī)劃。

第七條 市城市更新主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督城中舊村更新工作。

各區(qū)(含橫琴新區(qū)、各行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，下同)城市更新主管部門負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理城中舊村更新工作。

市、區(qū)其他相關(guān)職能部門依法在各自職能范圍內(nèi)履行職責(zé)。

第二章 一般規(guī)定

第八條 城中舊村進(jìn)行城市更新，應(yīng)符合《珠海市城市更新管理辦法》第二條規(guī)定。

第九條 城中舊村更新的實(shí)施方式包括：

(一)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行實(shí)施。

(二)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開交易選擇單一市場主體，簽訂更新合作協(xié)議合作實(shí)施或?qū)⒎康禺a(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移給該市場主體單獨(dú)實(shí)施。

(三)政府組織實(shí)施。

第十條 城中舊村的村(居)民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定各自履行相應(yīng)職責(zé)，組織本村城市更新工作。

自行實(shí)施的城中舊村更新項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織是項(xiàng)目的申報(bào)主體和實(shí)施主體。采取其他方式實(shí)施的城中舊村更新項(xiàng)目，在確定實(shí)施主體前，村集體經(jīng)濟(jì)組織是項(xiàng)目的申報(bào)主體。

第十一條 城中舊村更新項(xiàng)目可以與相鄰、周邊或其他用地進(jìn)行整合聯(lián)動(dòng)更新，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。

第十二條 城中舊村更新項(xiàng)目的更新意愿、實(shí)施方式、引入前期合作企業(yè)等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村(居)民大會(huì)或社區(qū)股份合作公司的股東大會(huì)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開表決，獲得占全體成員(股東)人數(shù)三分之二以上(含本數(shù))同意方能通過。

更新單元規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案、公開交易方案等重大事項(xiàng)則需獲得占全體成員(股東)人數(shù)90%以上(含本數(shù)，下同)同意方能通過。若更新區(qū)域內(nèi)存在其他產(chǎn)權(quán)人的，還應(yīng)當(dāng)共同進(jìn)行表決，獲得占更新區(qū)域內(nèi)合法產(chǎn)權(quán)建筑物總面積90%以上且占全體產(chǎn)權(quán)人(含成員、股東、其他產(chǎn)權(quán)人，下同)總?cè)藬?shù)90%以上的產(chǎn)權(quán)人同意方能通過。

公開表決應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)的公證或律師事務(wù)所的見證下進(jìn)行。

第十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)第十二條規(guī)定表決事項(xiàng)的表決結(jié)果在本村范圍內(nèi)、屬地政府網(wǎng)站及我市主要媒體公示。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)書面向村集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)俚劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)提出。無異議或異議不成立的，屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)公示結(jié)果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。

第十四條 城中舊村更新的安置補(bǔ)償可以采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償或兩者相結(jié)合的方式。

第十五條 城中舊村更新區(qū)域內(nèi)房屋合法性面積應(yīng)按照我市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

第十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織編制更新單元規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃回遷住宅用地、商品房開發(fā)用地、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地和公共服務(wù)配套設(shè)施用地。

商品房開發(fā)用地獨(dú)立安排的，回遷住宅用地容積率不得高于商品房開發(fā)用地容積率。

第十七條 在更新單元規(guī)劃中，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地應(yīng)盡量獨(dú)立劃定，保留其用地來源為劃撥，用于原有村集體物業(yè)補(bǔ)償安置和建設(shè)新增村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展物業(yè)，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。

新增村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展物業(yè)計(jì)容積率建筑面積不得低于回遷補(bǔ)償計(jì)容積率建筑面積的10%。

第十八條 城中舊村更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目總成本和計(jì)容積率建筑面積，按照更新總成本加合理利潤與商品房開發(fā)計(jì)容積率建筑面積市場銷售總額相平衡的原則進(jìn)行科學(xué)測算，以測算結(jié)果作為制定更新單元規(guī)劃的依據(jù)之一。

城中舊村更新項(xiàng)目總成本和計(jì)容積率建筑面積的具體測算辦法由市城市更新主管部門另行制定。

第十九條 回遷補(bǔ)償計(jì)容積率建筑面積按更新區(qū)域內(nèi)房屋合法性面積的1.1倍計(jì)算。

第二十條 城中舊村更新的地價(jià)計(jì)收按照市政府批準(zhǔn)施行的相關(guān)地價(jià)政策文件執(zhí)行。

第二十一條 城中舊村更新區(qū)域內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取整治類城市更新模式，開展綜合整治工作:

(一)公布為文物保護(hù)單位，或登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。

(二)列入歷史文化街區(qū)和歷史建筑名錄的街區(qū)、建筑。

(三)被列為廣東省古村落名錄的村莊。

為完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施確需拆除部分無保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)在制定歷史文化保護(hù)規(guī)劃后，按照規(guī)劃實(shí)施拆建。

第二十二條 建筑布局合理、建筑質(zhì)量較好、地勢標(biāo)高符合規(guī)劃要求且安全、交通、消防及其他公共配套設(shè)施不足等問題不突出，或與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共和市政設(shè)施建設(shè)需要沖突不明顯的城中舊村，可以根據(jù)實(shí)際需要和城市規(guī)劃要求實(shí)施綜合整治(含局部拆建)。

第二十三條 實(shí)施綜合整治的城中舊村更新，應(yīng)結(jié)合城市景觀、規(guī)劃布局、房屋質(zhì)量等級(jí)及全體產(chǎn)權(quán)人更新意愿等因素綜合考慮，按照整治類城市更新的要求編制城市更新單元規(guī)劃。將危房集中或影響城市景觀、交通、消防及其他公共配套設(shè)施建設(shè)的區(qū)域按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定實(shí)施拆除重建，同時(shí)對(duì)剩余區(qū)域參照幸福村居目標(biāo)和工程內(nèi)容開展綜合整治，完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，消除安全隱患，改善居住生活環(huán)境。

第二十四條 城中舊村更新項(xiàng)目房屋測繪、規(guī)劃編制等前期工作費(fèi)用按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收，由各區(qū)政府(管委會(huì))在城市更新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中先行墊付或由前期工作合作企業(yè)墊付，在項(xiàng)目實(shí)施主體確認(rèn)后，由項(xiàng)目實(shí)施主體返還。

更新單元規(guī)劃的內(nèi)容及技術(shù)指引由市城市更新主管部門另行制定。

第三章 前期工作

第二十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按規(guī)定組織開展城中舊村更新前期工作，必要時(shí)可以引入前期合作企業(yè)配合開展工作。

引入前期合作企業(yè)的，前期合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并應(yīng)當(dāng)按本細(xì)則規(guī)定程序進(jìn)行公開表決。

屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以根據(jù)需要成立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織開展前期工作。

第二十六條 城中舊村符合城市更新條件的，應(yīng)當(dāng)先由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照本實(shí)施細(xì)則第十二條組織召開村(居)民大會(huì)或社區(qū)股份合作公司的股東大會(huì)，對(duì)更新意愿和實(shí)施方式進(jìn)行公開表決，如引入前期合作企業(yè)的，還需對(duì)前期合作企業(yè)公開表決。

表決結(jié)果應(yīng)按照第十三條規(guī)定進(jìn)行公示并核實(shí)確認(rèn)。

第二十七條 確定更新意愿和實(shí)施方式后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)更新區(qū)域內(nèi)用地及建設(shè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查、測繪和統(tǒng)計(jì)，其中：

(一)用地情況包括用地單位名稱、供地方式、用地面積、用地范圍等內(nèi)容。

(二)建設(shè)情況包括建筑物坐落，產(chǎn)權(quán)人(涉及村民的應(yīng)注明是否被征地農(nóng)民及居住人數(shù))，現(xiàn)狀、報(bào)建、產(chǎn)權(quán)登記的功能，基底面積，層數(shù)，建筑面積，報(bào)建、建成、產(chǎn)權(quán)登記的時(shí)間，附著物類型及數(shù)量等內(nèi)容。

各區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況制定統(tǒng)一的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。

第二十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)用地及建設(shè)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，可向?qū)俚貐^(qū)人民政府(管委會(huì))申請(qǐng)房屋合法性面積的認(rèn)定工作。

第二十九條 區(qū)人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)牽頭開展房屋合法性面積認(rèn)定工作，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)登記、城管執(zhí)法等主管部門按照各自職能履行職責(zé)。其中：

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)房屋權(quán)屬人、房地產(chǎn)權(quán)信息、現(xiàn)狀測繪數(shù)據(jù)等各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的統(tǒng)計(jì)、收集、初步核實(shí)及匯總等工作。

國土資源主管部門負(fù)責(zé)土地性質(zhì)、被征地農(nóng)民花名冊(cè)、村民優(yōu)惠報(bào)建指標(biāo)、地價(jià)計(jì)補(bǔ)情況核實(shí)等工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)房屋報(bào)建情況核實(shí)等工作。

房地產(chǎn)登記主管部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)權(quán)證信息核實(shí)等工作。

城管執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)行為的查處情況核實(shí)等工作。

上述各部門對(duì)有關(guān)情況核實(shí)并蓋章確認(rèn)后應(yīng)將結(jié)果交鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)匯總并公示。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)將確認(rèn)結(jié)果書面告知屬地區(qū)城市更新主管部門。

第三十條 房屋合法性面積認(rèn)定工作完成后，屬地區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)向以下職能部門(或其派出機(jī)構(gòu))申請(qǐng)對(duì)以下事項(xiàng)提出意見：

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)更新區(qū)域內(nèi)補(bǔ)公項(xiàng)目的具體類型、用地規(guī)模和位置提出意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門對(duì)更新區(qū)域內(nèi)歷史建筑及其周圍環(huán)境的保護(hù)提出意見。

國土資源主管部門和房地產(chǎn)登記主管部門對(duì)更新區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬情況提出核查意見。

第三十一條 屬地區(qū)城市更新主管部門根據(jù)房屋合法性面積認(rèn)定結(jié)果及本實(shí)施細(xì)則第三十條中各相關(guān)部門的反饋意見，委托具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)測算項(xiàng)目總成本和計(jì)容積率建筑面積，并向村集體經(jīng)濟(jì)組織提供測算結(jié)果。

第三十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)屬地區(qū)城市更新主管部門提供的項(xiàng)目總成本和計(jì)容積率建筑面積測算結(jié)果，以及相關(guān)的補(bǔ)公項(xiàng)目規(guī)劃意見、歷史建筑及其周圍環(huán)境的保護(hù)等意見，委托具有規(guī)劃設(shè)計(jì)乙級(jí)以上資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，按照《珠海市城市更新管理辦法》編制更新單元規(guī)劃，并進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施論證和交通影響評(píng)價(jià)。

第三十三條 房屋合法性面積認(rèn)定工作完成后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織編制拆遷補(bǔ)償安置方案。拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)公正、公平、合理，具體包含：

(一)對(duì)全體產(chǎn)權(quán)人合法建筑的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)對(duì)原有、新增的村集體發(fā)展物業(yè)的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)。

(三)對(duì)歷史建筑及其周圍環(huán)境的保護(hù)措施。

(四)搬遷費(fèi)用和臨時(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、簽約獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)其他經(jīng)村(居)民大會(huì)或社區(qū)股份合作公司的股東大會(huì)認(rèn)可給予的補(bǔ)償。

第三十四條 更新單元規(guī)劃和拆遷補(bǔ)償安置方案制定過程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)廣泛聽取全體產(chǎn)權(quán)人意見。

第三十五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將更新單元規(guī)劃和拆遷補(bǔ)償安置方案向?qū)俚貐^(qū)城市更新主管部門申報(bào)。屬地區(qū)城市更新主管部門審核通過，并經(jīng)市城市更新主管部門核準(zhǔn)認(rèn)定可行后，方可由村集體經(jīng)濟(jì)組織提交村(居)民大會(huì)或社區(qū)股份合作公司的股東大會(huì)進(jìn)行公開表決。

第三十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則第十二條組織召開村(居)民大會(huì)或社區(qū)股份合作公司的股東大會(huì)，對(duì)更新單元規(guī)劃、拆遷補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公開表決。如需公開交易的，還應(yīng)對(duì)公開交易方案進(jìn)行公開表決。

表決結(jié)果應(yīng)按照第十三條規(guī)定進(jìn)行公示并核實(shí)確認(rèn)。

第四章 組織實(shí)施

第三十七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照城市更新項(xiàng)目申報(bào)審批程序的規(guī)定，開展城中舊村更新項(xiàng)目申報(bào)審批工作。

第三十八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織取得更新單元規(guī)劃批復(fù)文件后，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位制作更新單元范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)方案，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(或派出機(jī)構(gòu))申報(bào)。

第三十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在取得更新區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和設(shè)計(jì)方案批復(fù)文件后，方可開展項(xiàng)目實(shí)施主體的選擇、確認(rèn)工作。

第四十條 通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開交易方式選擇單一市場主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體或合作實(shí)施的，應(yīng)在屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的監(jiān)督下，由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為委托交易主體，擬訂交易條件，按照有關(guān)規(guī)定委托實(shí)施。

市場主體應(yīng)當(dāng)具備資金、設(shè)計(jì)、開發(fā)、市政配套等方面的綜合能力，并且近五年內(nèi)在我市不得存在欠繳地價(jià)、爛尾工程等不良記錄。

交易條件應(yīng)包括競得方式、經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案(規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和設(shè)計(jì)方案)、建設(shè)周期、拆遷補(bǔ)償安置資金、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第四十一條 被選定的項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)向?qū)俚貐^(qū)城市更新主管部門申請(qǐng)實(shí)施主體資格確認(rèn)，并在獲得確認(rèn)后與屬地區(qū)城市更新主管部門簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

第四十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，以自有資金或通過公開交易出售商品房開發(fā)用地籌集資金開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將自有資金或公開交易所得存入政府部門指定的監(jiān)管賬戶，由屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行監(jiān)管，按照工程進(jìn)度支付使用。

經(jīng)選定的市場主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體的，拆遷補(bǔ)償安置資金由屬地區(qū)政府(管委會(huì))或鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行監(jiān)管。

第四十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施主體的，應(yīng)自行按照補(bǔ)償方案與全體產(chǎn)權(quán)人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

通過公開交易確定的項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公開交易文件中約定的交易條件內(nèi)容履行相關(guān)義務(wù)，與全體產(chǎn)權(quán)人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

政府組織實(shí)施的，由政府實(shí)施機(jī)構(gòu)按照補(bǔ)償安置方案與全體產(chǎn)權(quán)人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

第四十四條 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)核準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施主體或權(quán)利主體應(yīng)向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)注銷登記。

第四十五條 房地產(chǎn)登記主管部門在對(duì)項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)證全部注銷后，應(yīng)向?qū)俚貐^(qū)城市更新主管部門提供注銷房地產(chǎn)的證明文件。

屬地區(qū)城市更新主管部門應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)未登記的產(chǎn)權(quán)及其安置補(bǔ)償情況進(jìn)行核實(shí)后，將項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)所有房地產(chǎn)權(quán)益處置情況(含抵押、查封)函告城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和城建檔案主管部門，提出給予項(xiàng)目實(shí)施主體辦理各項(xiàng)手續(xù)的建議。

第四十六條 項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)的所有房地產(chǎn)權(quán)益處置完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體可按基本建設(shè)程序向相關(guān)部門申辦各項(xiàng)報(bào)建手續(xù)。

第五章 附 則

第四十七條 20xx年經(jīng)市政府確認(rèn)的香洲區(qū)26個(gè)城中舊村中已簽訂改造合同的改建項(xiàng)目，其房屋合法性面積認(rèn)定和原房地產(chǎn)權(quán)證收回注銷工作仍按原城中舊村改建政策規(guī)定處理。

第四十八條 本實(shí)施細(xì)則所稱“公開交易”，是指按照相關(guān)規(guī)定委托市政府指定的公共資源交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易。

第四十九條 本實(shí)施細(xì)則所稱“其他產(chǎn)權(quán)人”，是指在城中舊村更新區(qū)域內(nèi)擁有房屋等合法產(chǎn)權(quán)的除本村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民(股東)以外的組織和個(gè)人。

第五十條 本實(shí)施細(xì)則所稱“公示”，是指在項(xiàng)目現(xiàn)場、政府網(wǎng)站將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公布。涉及表決結(jié)果的，還應(yīng)當(dāng)在我市主要媒體上公示。公示期不得少于七日(自然日)。

第五十一條 本細(xì)則所稱引入前期合作企業(yè)是指由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)規(guī)定選擇一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，簽訂前期工作合作協(xié)議，由該企業(yè)配合開展前期工作。

第五十二條 本實(shí)施細(xì)則所稱“拆遷補(bǔ)償安置資金”，是指實(shí)施主體承擔(dān)的專用于回遷住宅和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展物業(yè)建設(shè)的費(fèi)用。

第五十三條 本實(shí)施細(xì)則所稱“計(jì)容積率建筑面積”，包括計(jì)容積率的回遷房屋建筑面積、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展物業(yè)建筑面積、商品房開發(fā)建筑面積及配套設(shè)施建筑面積，但不包含補(bǔ)公項(xiàng)目計(jì)容積率建筑面積。

第五十四條 本實(shí)施細(xì)則所稱“更新單元測算容積率”，是指計(jì)容積率建筑面積與納入更新區(qū)域的城中舊村原有用地面積的比率。

第五十五條 本實(shí)施細(xì)則所稱“補(bǔ)公項(xiàng)目”，是指按規(guī)定在更新區(qū)域內(nèi)無償移交給政府的獨(dú)立用地上用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者城市公共利益的項(xiàng)目。

第7篇：村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

清水河縣境內(nèi)千溝萬壑，90%以上的耕地為坡梁旱地，由于自然條件較差，1978年全縣農(nóng)民人均純收入全區(qū)倒數(shù)第一。為了改變革命老區(qū)的貧困面貌，清水河縣狠抓扶貧開發(fā)，特別是近年來在扶貧攻堅(jiān)工作上確定了“3+2”工作思路?！?”是指一步進(jìn)城建設(shè)新社區(qū)、小村并大村、入住“互助養(yǎng)老幸福院”3種轉(zhuǎn)移式扶貧?！?”是指對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；對(duì)無勞動(dòng)能力的老弱病殘者，政府通過多元支持，保障其基本生活。在“3+2”扶貧思路指導(dǎo)下，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧、轉(zhuǎn)移式扶貧、救助式扶貧等多種途徑，促進(jìn)貧困群眾增加收入，2014年實(shí)現(xiàn)3500人穩(wěn)定脫貧。

產(chǎn)業(yè)是增收致富的“搖錢樹”。貧困農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)是要發(fā)展符合當(dāng)?shù)貤l件、具有地方優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，栽下產(chǎn)業(yè)這棵“搖錢樹”，使農(nóng)民收入可持續(xù)增長。從2014年開始，清水河縣在51個(gè)重點(diǎn)貧困村開展“三到村三到戶”整村推進(jìn)工程。一是擴(kuò)大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)特色小雜糧種植基地、增加貧困戶收入為目標(biāo)，以籽種每斤補(bǔ)貼50元的標(biāo)準(zhǔn)在全縣有種植條件的43個(gè)項(xiàng)目村推廣種植3.3萬畝張雜谷，涉及農(nóng)戶3903戶。按戶均種植8畝，畝產(chǎn)1000斤計(jì)算，僅張雜谷一項(xiàng)，2015年每個(gè)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼資金400元，當(dāng)年收入2.4萬元。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。對(duì)于肉牛、肉羊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，清水河縣出臺(tái)了相關(guān)政策，明確新購進(jìn)基礎(chǔ)母羊每只補(bǔ)貼200元，優(yōu)質(zhì)種公羊每只補(bǔ)貼5000元，基礎(chǔ)母牛每頭補(bǔ)貼1000元。韭菜莊鄉(xiāng)按照新建每座牛棚補(bǔ)貼5.5萬元、羊棚補(bǔ)貼1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為貧困農(nóng)戶建成牛棚28座、羊棚48座；結(jié)合金融扶貧富民工程，農(nóng)戶通過聯(lián)保每戶貸款5萬元，按新購進(jìn)每頭基礎(chǔ)母牛補(bǔ)貼1000元的標(biāo)準(zhǔn)，購進(jìn)良種肉牛260頭，農(nóng)戶散養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大后將建立肉牛養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一經(jīng)營。三是通過合作社帶動(dòng)，創(chuàng)新扶貧模式，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，培育支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使扶貧工作與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。宏河鎮(zhèn)范四窯村采取“牲畜輪養(yǎng)、幫扶輪茬”的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，由黨支部牽頭，合作社為有養(yǎng)殖意愿的貧困農(nóng)戶提供20―30只基礎(chǔ)母羊進(jìn)行分戶飼養(yǎng)，第二年歸還合作社同等數(shù)量的健康母羊，投入第二輪幫扶，以此類推。通過這種滾動(dòng)模式推動(dòng)發(fā)展，一方面解決了全村穩(wěn)定脫貧問題，另一方面也發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

有些生態(tài)脆弱地區(qū)已經(jīng)喪失了基本的生產(chǎn)生存條件，對(duì)于這類地區(qū)的貧困群眾，則通過移民搬遷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移發(fā)展，解決脫貧問題。按照呼和浩特市委、政府“對(duì)常住戶低于20戶的自然村進(jìn)行整村移民”的扶貧政策和縣委、政府確定的“一縣三區(qū)”發(fā)展思路，采取“一步進(jìn)城建設(shè)新社區(qū)”的模式，將“收縮轉(zhuǎn)移生態(tài)修復(fù)區(qū)”內(nèi)常住戶低于20戶、生產(chǎn)生活條件差的自然村進(jìn)行移民搬遷。投資1.78億元建成總面積74388平方米的賈家灣益民小區(qū)，小區(qū)移民住宅樓17棟共1011套房；建設(shè)了“互助養(yǎng)老幸福院”2棟共130套；小區(qū)配套建設(shè)了社區(qū)診所、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，以八道峁村為試點(diǎn)開展移民工作，共遷移村民1141戶，形成移民以政策性收入為基礎(chǔ)，勞務(wù)性收入為主體的收入結(jié)構(gòu)新格局。

通過“3+2”扶貧開發(fā)模式，使全縣實(shí)現(xiàn)了開發(fā)式、轉(zhuǎn)移式、救助式等多種扶貧模式的有效結(jié)合，形成了政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了顯著變化。

（作者單位：清水河縣扶貧辦）

第8篇：村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

一、基本情況:

北底鄉(xiāng)東垴頭村，集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)：1個(gè)；成員戶數(shù)：402戶；成員數(shù)：1206人；土地面積：4223.85畝;耕地：1933.95畝；林地1.8畝；建設(shè)用地831.45畝；未利用地1189.8畝；未承包地6畝；資產(chǎn)額6706554.82元；負(fù)債額6626002.95元；清產(chǎn)核資新增資產(chǎn)18000元；核銷資產(chǎn)額193075.4元；2018年收入2443940.6元；補(bǔ)助收入44964元；支出2140822.72元；收支結(jié)余303117.88元。

二、工作措施：

1、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

我村按規(guī)定成立了以黨支部書記為組長，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了工作組，明確職責(zé)，確保清產(chǎn)核資工作規(guī)范有序開展。

2、積極宣傳，認(rèn)真學(xué)習(xí)。

我村利用廣播、發(fā)放傳單、宣傳手冊(cè)、微信等進(jìn)行宣傳。

支村兩委、村民代表、監(jiān)督委員及相關(guān)人員進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，了解相關(guān)政策，進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定了本村《東垴頭村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施辦法》，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和時(shí)間要求。

3、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。

在工作中，嚴(yán)格按照既定方案操作，從清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)錄入，一一按章辦事，有疑開會(huì)商議解決。

三、清產(chǎn)核資中存在的問題

1、資源性集體資產(chǎn)管理存在不足；

2、債權(quán)、債務(wù)不清理

3、固定資產(chǎn)構(gòu)建時(shí)間不明確

4、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，反復(fù)理不清

5、相關(guān)人員素質(zhì)不足，專業(yè)知識(shí)缺陷

6、相關(guān)制度未制定，遇到問題不能及時(shí)解決，拖延問題嚴(yán)重

四、整改及落實(shí)

對(duì)照上述問題逐項(xiàng)落實(shí)后改正。

第9篇：村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策范文

一、當(dāng)前農(nóng)村不能同等享受村民待遇的幾種情況

有相當(dāng)一部分的農(nóng)村，對(duì)特殊群體的土地承包權(quán)和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)得不到落實(shí)。從而引發(fā)此類問題的糾紛已成為農(nóng)村的熱點(diǎn)問題，其主要表現(xiàn)有：

（一）“農(nóng)嫁非”問題

農(nóng)村婦女嫁給非農(nóng)業(yè)戶口人員后，其戶口有兩種情況：一是戶口仍留在該村；二是戶口被強(qiáng)行取消。但不論哪種情況，村里均不予保留承包土地，不分或少分土地征用補(bǔ)償費(fèi)。她們子女的戶口也難以落實(shí)。

（二）離婚婦女的問題

外村嫁到本村已落戶的女村民，離婚后未改嫁，戶口仍在該村，但村里考慮到男方要再婚，故收回其承包土地或半額享受。

（三）合法入贅的男子離婚問題

外村合法入贅的女婿，因故離婚后，村里認(rèn)為已不屬本村的女婿，故收回其承包土地或取消其村民待遇。

（四）“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題

上世紀(jì)八十年代后，中央和地方先后出臺(tái)了有關(guān)鼓勵(lì)農(nóng)村人員進(jìn)城經(jīng)商辦廠農(nóng)轉(zhuǎn)非等政策，且有相當(dāng)一部分村民以自理口糧、交納一定數(shù)額城市增容費(fèi)和向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。這些人中的大多數(shù)現(xiàn)在都沒有被國有單位、集體單位錄用，村里也不予以保留承包土地。

（五）大中專生問題

農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入大中專院校（包括縣技校）學(xué)習(xí)后，其戶口也農(nóng)轉(zhuǎn)非遷入學(xué)校。畢業(yè)后，有的自謀職業(yè)，有的因找不到工作又重新回到了農(nóng)村。但他們的戶口有的放在城鎮(zhèn)，有的因無法非轉(zhuǎn)農(nóng)而留在學(xué)校。但無論是在?；虍厴I(yè)生，在調(diào)整承包土地或分配土地征用費(fèi)時(shí)，不分或比其他村民少分。

二、農(nóng)村特殊群體喪失村民待遇的背景及影響

一些農(nóng)村往往按照傳統(tǒng)俗習(xí)制訂一些“村規(guī)民約”，這些“民約”雖然有其合理性，但與政策、法規(guī)有明顯的抵觸。導(dǎo)致農(nóng)村情況千差萬別，執(zhí)行起來難度極大。

（一）男女不平等觀念

男尊女卑的觀念在農(nóng)村仍然根深蒂固?？傉J(rèn)為嫁出去的婦女是潑出去的水，因此，對(duì)外嫁的婦女，不論是農(nóng)嫁農(nóng)，還是農(nóng)嫁非，也無論其戶口是否遷出，均不再將其當(dāng)作本集體成員看待。女兒戶，則只允許一個(gè)女兒上門招親入戶，離婚婦女也收回其承包土地。這既違反了土地承包的相關(guān)政策，也違背了《婚姻法》。

（二）“村民”的概念不清

長期以來，我國一直實(shí)行人戶一致的政策，戶口既是人們的身份，又與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。在農(nóng)村，生產(chǎn)資料及各種權(quán)利、義務(wù)均按本村戶口分配，這種做法的“合理性”已為大多數(shù)人所認(rèn)同。2001年5月1日起，我國實(shí)行戶口與糧食關(guān)系脫離，戶口不再與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。但在農(nóng)村中，多數(shù)人仍把戶口與村民（成員）等同起來。

（三）政策還不夠明確，對(duì)法律的理解有差異

農(nóng)村舊的管理體制打破后，從中央到地方對(duì)農(nóng)村土地承包等涉及村民待遇的問題都出臺(tái)過政策，但政策規(guī)定不很明確，靈活性較大，農(nóng)村干部在理解上有差別，操作中把握不準(zhǔn)，執(zhí)行中打折扣?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》實(shí)施后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對(duì)法律有誤解，片面擴(kuò)大村委會(huì)的自治權(quán)，對(duì)屬于法律范疇的村民基本權(quán)益問題，認(rèn)為也可以由村民代表會(huì)議或戶主會(huì)決定。

（四）切身利益問題

由于土地資源的不可再生性，農(nóng)民都十分看重土地。而農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和外嫁婦女等特殊群體在村中畢竟是少數(shù)，因此，他們的土地承包經(jīng)營權(quán)的要求往往得不到多數(shù)人的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對(duì)婚嫁婦女及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的土地承包經(jīng)營權(quán)問題也感到很困惑。他們反映，城郊和生活條件較好的村，外嫁女青年大多不愿意把戶口遷到對(duì)方。有的村由于人多地少，土地小調(diào)整長期得不到落實(shí)，造成新增人口的土地得不到解決。企業(yè)改制以后，有的從農(nóng)村出去的下崗職工又要求重新回到農(nóng)村落戶。而有的村民到行政、事業(yè)單位工作已有幾十年，戶口卻一直放在農(nóng)村。為緩解人口增長與土地下降的矛盾，一些農(nóng)村出現(xiàn)了違反政策和法律的做法。2002年8月29日，我國頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起施行。該法律明確規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包土地。承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流動(dòng)。承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包土地的，發(fā)包方不得收回其原承包土地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包土地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。因此，許多農(nóng)村的做法是與新頒布的法律相違背的。如果喪失土地承包權(quán)的村民上訴法院，將使相當(dāng)一部分村委會(huì)的工作處于被動(dòng)。

三、維護(hù)農(nóng)村特殊群體合法權(quán)益問題的對(duì)策

為維護(hù)農(nóng)村特殊群體合法權(quán)益，確?！掇r(nóng)村土地承包法》的順利實(shí)施，須抓緊做好以下三方面工作：

（一）加強(qiáng)法律宣傳

在農(nóng)村廣泛開展《農(nóng)村土地承包法》宣傳教育活動(dòng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使之家喻戶曉、人人皆知，為該法律的實(shí)施打好群眾思想基礎(chǔ)。

（二）制定成員資格認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定

當(dāng)前國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，還是空白。這給解決此類問題的糾紛增加了難度。在國家出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定相關(guān)規(guī)定之前，各地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配糾紛提供政策依據(jù)，這樣就能大大緩解和引發(fā)此類糾紛發(fā)生，減輕政府的壓力。

（三）及時(shí)糾正土地承包工作中與法律相抵觸的做法