綜合管理部的要求精選(九篇)

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第1篇：綜合管理部的要求范文

   作為基層項(xiàng)目部，綜合辦公室是項(xiàng)目的基本管理機(jī)構(gòu)，直接為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和各部門服務(wù)的綜合性部門，既是協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的樞紐，又是傳遞信息、研究項(xiàng)目管理方針政策的輔助決策參謀機(jī)構(gòu)，其工作的精細(xì)化程度直接影響著項(xiàng)目的整個(gè)精細(xì)化管理水平。精細(xì)化管理工作開展以來(lái)，項(xiàng)目部綜合辦公室按照相關(guān)要求迅速行動(dòng)，積極響應(yīng)，遵循部門職能定位，強(qiáng)化職責(zé)履行，優(yōu)化服務(wù)流程，充分發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)，承上啟下”的作用，在項(xiàng)目精細(xì)化管理工作的順利推進(jìn)起到了重要的作用?，F(xiàn)就綜合辦公室精細(xì)化管理推進(jìn)情況進(jìn)行一下總結(jié)：

   一、大力宣傳，營(yíng)造氛圍。

   廣泛宣傳精細(xì)化管理的重要意義，在項(xiàng)目部院內(nèi)及工地醒目位置懸掛2-3條宣傳項(xiàng)目精細(xì)化管理的橫幅、標(biāo)語(yǔ)；圍繞項(xiàng)目精細(xì)化管理這個(gè)主題制作精細(xì)化管理宣傳展板分別設(shè)置在施工現(xiàn)場(chǎng)和辦公駐地；通過(guò)微信、QQ交流平臺(tái)、集中會(huì)議等形式及時(shí)宣貫關(guān)于企業(yè)深化改革宣傳片及PPT。項(xiàng)目部積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)的氛圍得到升華，全員精細(xì)化管理意識(shí)得到顯著提高。

   二、高度重視，深入學(xué)習(xí)。

   高度重視項(xiàng)目精細(xì)化管理工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的“全面推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“項(xiàng)目管理委員會(huì)”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，委員會(huì)下設(shè)辦公室。及時(shí)傳達(dá)轉(zhuǎn)發(fā)集團(tuán)公司、公司關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹股份公司全面推行工程項(xiàng)目精細(xì)化管理有關(guān)會(huì)議及文件精神的通知；督促監(jiān)督各部門開展自學(xué)，并組織開展精細(xì)化管理PPT宣講，學(xué)習(xí)有記錄、有成果、有資料；按照集團(tuán)公司及公司要求，2014年及2015年多次組織全員精細(xì)化管理培訓(xùn)考試，基本達(dá)到了全覆蓋要求，培訓(xùn)考試有簽到、有記錄，并及時(shí)公布考試成績(jī)。

   三、完善體系，明確責(zé)任。

   按照中國(guó)中鐵管理要求，從新設(shè)立項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)，將原有“五部”設(shè)置調(diào)整為“六部?jī)墒摇痹O(shè)置，對(duì)現(xiàn)有人員按照“定編定員”要求進(jìn)行重新劃分；根據(jù)辦公室的工作職能和流程，按照“定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)”的要求，對(duì)項(xiàng)目部各部門工作制度、崗位目標(biāo)、崗位職責(zé)進(jìn)行梳理和規(guī)范，修訂完善了項(xiàng)目部管理辦法，建立了各部門管理責(zé)任矩陣并制作上墻，簽訂了部門機(jī)構(gòu)責(zé)任書及員工崗位責(zé)任書，量化分解各項(xiàng)工作，明確工作負(fù)責(zé)崗位，使每個(gè)崗位都有責(zé)任、各項(xiàng)工作層層分解，實(shí)現(xiàn)從部門到個(gè)人都權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確。

   四、綜合協(xié)作，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。

第2篇：綜合管理部的要求范文

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”自1997年以來(lái)至2002年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無(wú)法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無(wú)明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來(lái)看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無(wú)權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無(wú)法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來(lái)，還無(wú)法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無(wú)一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)摹６C合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊。“三定”方案以“7＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過(guò)量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。可以成立業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過(guò)于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

第3篇：綜合管理部的要求范文

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就有變化，變化需要?jiǎng)?chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)、社會(huì)主義法律制度的日趨完備，如何加強(qiáng)城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機(jī)制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運(yùn)行，就成為一個(gè)重要課題。12月，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過(guò)歷時(shí)兩個(gè)多月較為深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成了調(diào)研報(bào)告。

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來(lái)至，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。8月22日，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施等四個(gè)方面提出了意見。重慶市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《大渡口區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（大渡口府發(fā)96號(hào)），即三定方案，將大渡口區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無(wú)法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散，帶有不確定性。目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。專業(yè)管理部門囿于無(wú)明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感。有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清

從調(diào)研組了解的情況來(lái)看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1.管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無(wú)權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無(wú)法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的現(xiàn)狀，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2.綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來(lái)，還無(wú)法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé) 。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無(wú)一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)摹６C合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過(guò)量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1.成立重慶市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2.努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在重慶的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3.明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過(guò)于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡，綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，既有利于發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又有利于發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就大渡口區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，建立“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障。現(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦隨之消弭。

第4篇：綜合管理部的要求范文

一、主要工作完成情況

從接手綜合部工作至今首先從抓綜合部履行工作職責(zé)入手，綜合部工作繁雜。以身作則，嚴(yán)格內(nèi)部管理。具體工作情況如下：

細(xì)化了各項(xiàng)工作，1對(duì)綜合部工作進(jìn)行了具體分工。強(qiáng)化了職責(zé)，明確了責(zé)任，形成了團(tuán)結(jié)一致，高效運(yùn)作的氛圍。

細(xì)化了每個(gè)人的職責(zé)和任務(wù)，1根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)、專長(zhǎng)、工作能力與水平。充分發(fā)揮每個(gè)人的專長(zhǎng)，挖掘每個(gè)人的工作潛力，強(qiáng)化了每個(gè)人的職責(zé)和責(zé)任，對(duì)每個(gè)工作要點(diǎn)都指定專人負(fù)責(zé)，做到事事有人管，人人有專責(zé)，從而使綜合部的各項(xiàng)工作都有了質(zhì)和量的提高。

傳達(dá)公司例會(huì)精神及綜合部周工作安排，2從4月份接手綜合部起堅(jiān)持周一召開部門會(huì)議。進(jìn)行工作研討，解意見及建議、解決工作難點(diǎn)，并要求本部門員工每周五上交個(gè)人周工作總結(jié)及下周工作計(jì)劃，每月上交月工作總結(jié)、工作心得及對(duì)本部門的改進(jìn)意見及建議。

使員工詳盡掌握本公司制度與相關(guān)知識(shí)，3組織本部門員工每周抽出2小時(shí)學(xué)習(xí)公司制度及相關(guān)知識(shí)。從而保證監(jiān)督檢查過(guò)程中做到有理有據(jù)。

并對(duì)公司員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2公司人才招聘及人才調(diào)配。

采用“按需定量、嚴(yán)格要求、招聘考核”方法引進(jìn)人才，1及時(shí)掌握各部門的人才需求。從4月份起開始招聘人員，至今面試者共計(jì)30人，其中錄取7人，綜合部3人、財(cái)務(wù)部2人、工程部1人、銷售部1人，1人待批，共有23人進(jìn)入公司人才儲(chǔ)備庫(kù)。

組織全體員工于7月7日、7月14日進(jìn)行了合同法學(xué)習(xí)，2為提高公司員工法律意識(shí)。并根據(jù)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行了考試。

并將已通過(guò)的制度上墻。3草擬相應(yīng)的公司管理制度。

綜合部草擬了食堂工作職責(zé)、保安工作職責(zé)、績(jī)效考核制度、綜合部管理制度、公司簡(jiǎn)介、資產(chǎn)管理規(guī)定、薪金管理補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議管理制度共8部管理制度，1從四月份起至今。其中食堂工作職責(zé)、保安工作職責(zé)、公司簡(jiǎn)介3部已下發(fā)；資產(chǎn)管理規(guī)定、薪金管理補(bǔ)充協(xié)議2部待公司領(lǐng)導(dǎo)簽批下發(fā)；綜合部管理制度、會(huì)議管理制度2部待公司領(lǐng)導(dǎo)審核；績(jī)效考核制度1部待完善。同時(shí)將公司已通過(guò)的考勤制度、薪金管理制度、電腦使用管理制度、部門工作職責(zé)等制度上墻，并為已定崗的員工制作了員工胸卡。

嚴(yán)格管理公司印章印信，4全面整理檔案、資料。扎實(shí)做好公司保密工作。

進(jìn)行詳細(xì)分類，1全面整理公司檔案、資料。建立了員工個(gè)人檔案，并統(tǒng)一制作檔案電子目錄，使檔案管理科學(xué)、合理，便于快速查找。檔案管理由專人負(fù)責(zé)，如有需要借閱檔案或借出檔案復(fù)印件的部門及員工必須由部門負(fù)責(zé)人批示，借閱人填寫檔案借閱單，檔案原件禁止外借。

印信印章是公司的重要憑證，2公司印信、印章實(shí)行統(tǒng)一管理。公司迎接各類檢查，上報(bào)公司報(bào)表、證件年檢、建平項(xiàng)目等很多地方需要蓋章，所以印信印章的使用必須嚴(yán)格遵守使用程序，以維護(hù)公司的合法權(quán)益。

對(duì)公司及本部門工作做到不失密、不泄密。3嚴(yán)格遵守保密條令。

5辦理公司證件年檢及縣屬公司資質(zhì)有關(guān)手續(xù)。

土地證、公司資質(zhì)、代碼證進(jìn)行了年檢，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證。除資質(zhì)年檢還在審批外其余證件全部年檢完畢并對(duì)縣屬公司相關(guān)手續(xù)進(jìn)行收集。

提高車輛利用率，6加強(qiáng)車輛管理。統(tǒng)一調(diào)配，保證各部門用車。

統(tǒng)一調(diào)配，從4月份開始對(duì)公司兩臺(tái)車輛進(jìn)行了明確分工。力求做到調(diào)配合理、有效，提高車輛利用率，同時(shí)要求駕駛員增強(qiáng)安全意識(shí)，保證安全駕駛、無(wú)事故。規(guī)定綜合部員工沒有特殊情況禁止使用車輛。

規(guī)范備用金使用。7規(guī)定辦公用品采買程序。

對(duì)以前采購(gòu)工作進(jìn)行總結(jié)，1與財(cái)務(wù)部核對(duì)了綜合部6月份以前經(jīng)辦的所有帳務(wù)。同時(shí)重新規(guī)定了采購(gòu)程序與紀(jì)律，要求綜合部人員要有自律意識(shí)，最大程度上合理使用費(fèi)用，物品采購(gòu)必須在3家以上銷售點(diǎn)采價(jià)，所購(gòu)物品必須質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，100元以上物品必須兩人購(gòu)買，購(gòu)買前必須請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，綜合部人員禁止報(bào)銷打車票據(jù)。

從4月份至今共采購(gòu)辦公用品打印機(jī)1臺(tái)、檔案柜5組、彩椅15把，2統(tǒng)計(jì)各部門所需添置辦公物品。筆記本電腦1臺(tái)，會(huì)議桌椅一套，辦公桌2張，電風(fēng)扇5臺(tái)及食堂用品等。

豐富員工文體生活，8積極參加社會(huì)活動(dòng)。增強(qiáng)員工團(tuán)隊(duì)合作精神，提升企業(yè)文化內(nèi)涵。

用愛心真誠(chéng)關(guān)懷災(zāi)區(qū)人民，1號(hào)召公司員工參加賑災(zāi)捐款活動(dòng)。公司為汶川災(zāi)區(qū)捐款共計(jì)32640元。

公司參賽人員積極備戰(zhàn)充分展現(xiàn)了三合公司的團(tuán)隊(duì)精神。2組織員工于6月25日-27日參加了首屆房地產(chǎn)開發(fā)杯乒乓球比賽。

提高工作熱情、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，3為了增進(jìn)同事間交流。綜合部于5月16日組織了象棋、撲克比賽。

提高服務(wù)質(zhì)量以保證食堂正常運(yùn)轉(zhuǎn)。9規(guī)范食堂日常管理。

要求所購(gòu)買物品必需詳細(xì)附單標(biāo)明，根據(jù)食堂需求對(duì)食堂實(shí)施單獨(dú)立賬。同時(shí)加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理提高飯菜質(zhì)量，不斷改進(jìn)管理方法，并每月月初對(duì)食堂賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)，食堂工作現(xiàn)已進(jìn)入正規(guī)化。

加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作。10維護(hù)公司工作環(huán)境。

定期全面清掃、消毒，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查辦公室環(huán)境衛(wèi)生。保證工作環(huán)境清潔。每天上下班巡視水、電，門窗等設(shè)施，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，以保證辦公樓安全。

二、自身建設(shè)方面

一言一行對(duì)本部人員的精神面貌、工作水平及工作做作風(fēng)都起著置關(guān)重要的作用，作為部門主管。所以工作中我不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的管理水平，文化專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，不斷改進(jìn)自己工作方法和工作作風(fēng)，努力提高工作效率，從而帶動(dòng)本部門員工共同提高。

不可避免有許多疏漏，上述工作我只是摘其重點(diǎn)進(jìn)行了匯報(bào)。還有許多不盡事宜請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)及同事多提寶貴意見，如果說(shuō)取得一些成績(jī)，也是公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，各部門支持以及綜合部全體成員共同努力工作的成果。

三、工作中存在問題

有些事情協(xié)調(diào)的不全面、不到位，1協(xié)調(diào)平衡工作不理想。平衡的不盡合理，影響了工作質(zhì)量。

核搞、校稿不嚴(yán)，2文件質(zhì)量有待提高。草擬的制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn)。3細(xì)節(jié)問題處理不到位。

四、下步工作設(shè)想

進(jìn)一步明確綜合部工作的指導(dǎo)思想，1總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。緊緊圍繞公司的經(jīng)營(yíng)理念，牢固樹立服務(wù)思想，為公司各部門做好服務(wù)工作。

提高綜合部的整體工作水平，2結(jié)合實(shí)際。以服務(wù)、求實(shí)、高效為原則。嚴(yán)格執(zhí)行公司各項(xiàng)規(guī)章制度，做好車輛、食堂、辦公設(shè)施等后勤工作的管理。

第5篇：綜合管理部的要求范文

工作中我嚴(yán)于律己、嚴(yán)格管理，自今年4月份被聘用為綜合部主管以來(lái)。公司領(lǐng)導(dǎo)和全體同事的大力支持下，緊緊圍繞公司的經(jīng)營(yíng)理念，積極做好服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)等職能工作，使綜合部工作逐漸步入正軌?，F(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：

一、主要工作完成情況

從接手綜合部工作至今首先從抓綜合部履行工作職責(zé)入手，綜合部工作繁雜。以身作則，嚴(yán)格內(nèi)部管理。具體工作情況如下：

細(xì)化了各項(xiàng)工作，1對(duì)綜合部工作進(jìn)行了具體分工。強(qiáng)化了職責(zé)，明確了責(zé)任，形成了團(tuán)結(jié)一致，高效運(yùn)作的氛圍。

細(xì)化了每個(gè)人的職責(zé)和任務(wù)，1根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)、專長(zhǎng)、工作能力與水平。充分發(fā)揮每個(gè)人的專長(zhǎng)，挖掘每個(gè)人的工作潛力，強(qiáng)化了每個(gè)人的職責(zé)和責(zé)任，對(duì)每個(gè)工作要點(diǎn)都指定專人負(fù)責(zé)，做到事事有人管，人人有專責(zé)，從而使綜合部的各項(xiàng)工作都有了質(zhì)和量的提高。

傳達(dá)公司例會(huì)精神及綜合部周工作安排，2從4月份接手綜合部起堅(jiān)持周一召開部門會(huì)議。進(jìn)行工作研討，解意見及建議、解決工作難點(diǎn)，并要求本部門員工每周五上交個(gè)人周工作總結(jié)及下周工作計(jì)劃，每月上交月工作總結(jié)、工作心得及對(duì)本部門的改進(jìn)意見及建議。

使員工詳盡掌握本公司制度與相關(guān)知識(shí)，3組織本部門員工每周抽出2小時(shí)學(xué)習(xí)公司制度及相關(guān)知識(shí)。從而保證監(jiān)督檢查過(guò)程中做到有理有據(jù)。

并對(duì)公司員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2公司人才招聘及人才調(diào)配。

采用“按需定量、嚴(yán)格要求、招聘考核”方法引進(jìn)人才，1及時(shí)掌握各部門的人才需求。從4月份起開始招聘人員，至今面試者共計(jì)30人，其中錄取7人，綜合部3人、財(cái)務(wù)部2人、工程部1人、銷售部1人，1人待批，共有23人進(jìn)入公司人才儲(chǔ)備庫(kù)。

組織全體員工于7月7日、7月14日進(jìn)行了合同法學(xué)習(xí)，2為提高公司員工法律意識(shí)。并根據(jù)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行了考試。

并將已通過(guò)的制度上墻。3草擬相應(yīng)的公司管理制度。

綜合部草擬了食堂工作職責(zé)、保安工作職責(zé)、績(jī)效考核制度、綜合部管理制度、公司簡(jiǎn)介、資產(chǎn)管理規(guī)定、薪金管理補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議管理制度共8部管理制度，1從四月份起至今。其中食堂工作職責(zé)、保安工作職責(zé)、公司簡(jiǎn)介3部已下發(fā)；資產(chǎn)管理規(guī)定、薪金管理補(bǔ)充協(xié)議2部待公司領(lǐng)導(dǎo)簽批下發(fā)；綜合部管理制度、會(huì)議管理制度2部待公司領(lǐng)導(dǎo)審核；績(jī)效考核制度1部待完善。同時(shí)將公司已通過(guò)的考勤制度、薪金管理制度、電腦使用管理制度、部門工作職責(zé)等制度上墻，并為已定崗的員工制作了員工胸卡。

嚴(yán)格管理公司印章印信，4全面整理檔案、資料。扎實(shí)做好公司保密工作。

進(jìn)行詳細(xì)分類，1全面整理公司檔案、資料。建立了員工個(gè)人檔案，并統(tǒng)一制作檔案電子目錄，使檔案管理科學(xué)、合理，便于快速查找。檔案管理由專人負(fù)責(zé)，如有需要借閱檔案或借出檔案復(fù)印件的部門及員工必須由部門負(fù)責(zé)人批示，借閱人填寫檔案借閱單，檔案原件禁止外借。

印信印章是公司的重要憑證，2公司印信、印章實(shí)行統(tǒng)一管理。公司迎接各類檢查，上報(bào)公司報(bào)表、證件年檢、建平項(xiàng)目等很多地方需要蓋章，所以印信印章的使用必須嚴(yán)格遵守使用程序，以維護(hù)公司的合法權(quán)益。

對(duì)公司及本部門工作做到不失密、不泄密。3嚴(yán)格遵守保密條令。

5辦理公司證件年檢及縣屬公司資質(zhì)有關(guān)手續(xù)。

土地證、公司資質(zhì)、代碼證進(jìn)行了年檢，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證。除資質(zhì)年檢還在審批外其余證件全部年檢完畢并對(duì)縣屬公司相關(guān)手續(xù)進(jìn)行收集。

提高車輛利用率，6加強(qiáng)車輛管理。統(tǒng)一調(diào)配，保證各部門用車。

統(tǒng)一調(diào)配，從4月份開始對(duì)公司兩臺(tái)車輛進(jìn)行了明確分工。力求做到調(diào)配合理、有效，提高車輛利用率，同時(shí)要求駕駛員增強(qiáng)安全意識(shí)，保證安全駕駛、無(wú)事故。規(guī)定綜合部員工沒有特殊情況禁止使用車輛。

規(guī)范備用金使用。7規(guī)定辦公用品采買程序。

對(duì)以前采購(gòu)工作進(jìn)行總結(jié)，1與財(cái)務(wù)部核對(duì)了綜合部6月份以前經(jīng)辦的所有帳務(wù)。同時(shí)重新規(guī)定了采購(gòu)程序與紀(jì)律，要求綜合部人員要有自律意識(shí)，最大程度上合理使用費(fèi)用，物品采購(gòu)必須在3家以上銷售點(diǎn)采價(jià)，所購(gòu)物品必須質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，100元以上物品必須兩人購(gòu)買，購(gòu)買前必須請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，綜合部人員禁止報(bào)銷打車票據(jù)。

從4月份至今共采購(gòu)辦公用品打印機(jī)1臺(tái)、檔案柜5組、彩椅15把，2統(tǒng)計(jì)各部門所需添置辦公物品。筆記本電腦1臺(tái)，會(huì)議桌椅一套，辦公桌2張，電風(fēng)扇5臺(tái)及食堂用品等。

豐富員工文體生活，8積極參加社會(huì)活動(dòng)。增強(qiáng)員工團(tuán)隊(duì)合作精神，提升企業(yè)文化內(nèi)涵。

用愛心真誠(chéng)關(guān)懷災(zāi)區(qū)人民，1號(hào)召公司員工參加賑災(zāi)捐款活動(dòng)。公司為汶川災(zāi)區(qū)捐款共計(jì)32640元。

公司參賽人員積極備戰(zhàn)充分展現(xiàn)了三合公司的團(tuán)隊(duì)精神。2組織員工于6月25日-27日參加了首屆房地產(chǎn)開發(fā)杯乒乓球比賽。

提高工作熱情、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，3為了增進(jìn)同事間交流。綜合部于5月16日組織了象棋、撲克比賽。

提高服務(wù)質(zhì)量以保證食堂正常運(yùn)轉(zhuǎn)。9規(guī)范食堂日常管理。

要求所購(gòu)買物品必需詳細(xì)附單標(biāo)明，根據(jù)食堂需求對(duì)食堂實(shí)施單獨(dú)立賬。同時(shí)加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理提高飯菜質(zhì)量，不斷改進(jìn)管理方法，并每月月初對(duì)食堂賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)，食堂工作現(xiàn)已進(jìn)入正規(guī)化。

加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作。10維護(hù)公司工作環(huán)境。

定期全面清掃、消毒，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查辦公室環(huán)境衛(wèi)生。保證工作環(huán)境清潔。每天上下班巡視水、電，門窗等設(shè)施，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，以保證辦公樓安全。

二、自身建設(shè)方面

一言一行對(duì)本部人員的精神面貌、工作水平及工作做作風(fēng)都起著置關(guān)重要的作用，作為部門主管。所以工作中我不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的管理水平，文化專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，不斷改進(jìn)自己工作方法和工作作風(fēng)，努力提高工作效率，從而帶動(dòng)本部門員工共同提高。

不可避免有許多疏漏，上述工作我只是摘其重點(diǎn)進(jìn)行了匯報(bào)。還有許多不盡事宜請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)及同事多提寶貴意見，如果說(shuō)取得一些成績(jī)，也是公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，各部門支持以及綜合部全體成員共同努力工作的成果。

三、工作中存在問題

有些事情協(xié)調(diào)的不全面、不到位，1協(xié)調(diào)平衡工作不理想。平衡的不盡合理，影響了工作質(zhì)量。

核搞、校稿不嚴(yán)，2文件質(zhì)量有待提高。草擬的制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn)。3細(xì)節(jié)問題處理不到位。

四、下步工作設(shè)想

進(jìn)一步明確綜合部工作的指導(dǎo)思想，1總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。緊緊圍繞公司的經(jīng)營(yíng)理念，牢固樹立服務(wù)思想，為公司各部門做好服務(wù)工作。

提高綜合部的整體工作水平，2結(jié)合實(shí)際。以服務(wù)、求實(shí)、高效為原則。嚴(yán)格執(zhí)行公司各項(xiàng)規(guī)章制度，做好車輛、食堂、辦公設(shè)施等后勤工作的管理。

深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)思想，3努力提高溝通與協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步做好監(jiān)督、檢查公司各項(xiàng)決議、決定、指示的落實(shí)與執(zhí)行情況。

第6篇：綜合管理部的要求范文

【關(guān)鍵詞】綜合監(jiān)控系統(tǒng)；建設(shè)；分析

1.南寧軌道交通1號(hào)線綜合監(jiān)控系統(tǒng)概述

南寧軌道交通1號(hào)線是南寧軌道交通的首條線路，西起石埠，止于南寧東站，線路總長(zhǎng)約為32.12km，一期工程主要沿邕江北岸布設(shè)，是貫通南寧市都會(huì)區(qū)東西向的骨干線，線路連接了城西組團(tuán)、城北組團(tuán)、中心組團(tuán)、青秀組團(tuán)，大大加強(qiáng)城市東西方向的聯(lián)系。以解決城市周邊組團(tuán)與中心組團(tuán)的東西向客流交通為主，并起到拉開城市布局、促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的引導(dǎo)作用。1號(hào)線工程的建設(shè)緩解沿線的交通壓力，帶動(dòng)沿線城區(qū)的開發(fā)，對(duì)軌道沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的促進(jìn)作用，對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與拓展城市空間有著極其重要的意義。

2.綜合監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能

為了滿足兩級(jí)制監(jiān)控和調(diào)度指揮的需求，南寧市軌道交通1號(hào)線工程綜合監(jiān)控系統(tǒng)采用兩級(jí)管理三級(jí)控制的分層分布式結(jié)構(gòu)。1號(hào)線綜合監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)中央級(jí)和車站級(jí)兩級(jí)管理，中央級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)為主控級(jí)，車站為分控級(jí)?？刂平Y(jié)構(gòu)為位于控制中心的中央級(jí)綜合監(jiān)控系統(tǒng)、車站、就地三級(jí)控制。1號(hào)線綜合監(jiān)控系統(tǒng)由中央級(jí)綜合監(jiān)控系統(tǒng)和軟件測(cè)試平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，位于車站的車站級(jí)綜合監(jiān)控系統(tǒng)，位于車輛段的車輛段綜合監(jiān)控系統(tǒng)以及培訓(xùn)管理系統(tǒng)等多個(gè)部分組成。通過(guò)綜合監(jiān)控系統(tǒng)骨干網(wǎng)把車站、車輛段與中央的各級(jí)綜合監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)接到一起，從而形成一個(gè)有機(jī)的整體。

綜合監(jiān)控系統(tǒng)的功能主要包括對(duì)設(shè)備的實(shí)時(shí)集中監(jiān)控與系統(tǒng)之間互相協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)功能。通過(guò)綜合監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)報(bào)警設(shè)備與信息、車站與區(qū)間環(huán)控設(shè)備、屏蔽門設(shè)備，供電設(shè)備，防淹門設(shè)備、門禁設(shè)備，照明設(shè)備，廣播設(shè)備，自動(dòng)售檢票設(shè)備、乘客信息顯示系統(tǒng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)集中監(jiān)控。通過(guò)綜合監(jiān)控系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)在日間經(jīng)營(yíng)或夜間非經(jīng)營(yíng)情況下、緊急意外情況下、設(shè)備出現(xiàn)故障情況下各系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)互動(dòng)的功能。車站級(jí)控制功能包括監(jiān)控車站內(nèi)的供電情況、空調(diào)、通風(fēng)狀況、閉路電視、防火、廣播、顯示系統(tǒng)、電話、給水排水、自動(dòng)扶梯、照明等設(shè)備的運(yùn)行；協(xié)調(diào)站內(nèi)各設(shè)備之間的正常運(yùn)行：向中央級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)傳輸信息、數(shù)據(jù)，并執(zhí)行來(lái)自中央級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)的命令。就地級(jí)控制功能為傳輸各設(shè)備的運(yùn)作狀態(tài)到車站的控制室，執(zhí)行車站控制室給予的命令，能就地控制與調(diào)試，獨(dú)立運(yùn)行[1]。

綜合監(jiān)控系統(tǒng)能夠充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，使信息的交換、數(shù)據(jù)的傳輸、文件的處理、資源的分配更方便快捷，效果顯著。一體化的調(diào)度指揮系統(tǒng)讓綜合監(jiān)控系統(tǒng)中各子系統(tǒng)既相互獨(dú)立，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)。通過(guò)在總調(diào)度的指揮下進(jìn)行協(xié)調(diào)運(yùn)作，各子系統(tǒng)的的程序運(yùn)作更緊密有序。各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)分析、處理能更有效發(fā)展綜合監(jiān)控系統(tǒng)的調(diào)度管理功能。改善與加強(qiáng)各子系統(tǒng)的反應(yīng)與處理功能，能保障綜合監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行可靠性，高效性。

3.采用深度系統(tǒng)集成模式

深度系統(tǒng)集成模式是通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外在地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼承并吸收了頂層信息繼承模式的優(yōu)點(diǎn)，從頂?shù)降妆患勺酉到y(tǒng)繼集成的一種繼承模式。深度系統(tǒng)集成模式的思想是將原來(lái)分層設(shè)置的多個(gè)系統(tǒng)作為一個(gè)綜合自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)、設(shè)計(jì)、實(shí)施與調(diào)試。這種集成模式下的綜合監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)了車站的值班工作人員、各種設(shè)備的管理人員、中央調(diào)度人員[2]。深度集成系統(tǒng)模式下的綜合監(jiān)控系統(tǒng)擴(kuò)展了電子監(jiān)控子系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警子系統(tǒng)、門禁子系統(tǒng)等多個(gè)部分，通過(guò)將分立監(jiān)控系統(tǒng)上下位機(jī)結(jié)構(gòu)作為整體來(lái)進(jìn)行考慮，把原來(lái)分立系統(tǒng)的功能統(tǒng)一在綜合監(jiān)控系統(tǒng)上完成；利用綜合監(jiān)控系統(tǒng)的全線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)控制層設(shè)備之間的訪問、通信、維護(hù)功能；滿足運(yùn)營(yíng)調(diào)度人員與管理人員的各種功能需求。該模式統(tǒng)一采用同種軟件集成平臺(tái)，加快了子系統(tǒng)間的傳輸速度，使數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的處理和數(shù)據(jù)的分析一次性完成，而不需要過(guò)多的操作與轉(zhuǎn)換，保證了系統(tǒng)的響應(yīng)速度。具有一體化的設(shè)計(jì)思路、簡(jiǎn)約的層次、一體化的軟件平臺(tái)使這種模式容易調(diào)試。深度系統(tǒng)集成模式的種種優(yōu)勢(shì)有利于大規(guī)模的城市軌道交通建設(shè)。

4.綜合監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)調(diào)

綜合監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)調(diào)是在各個(gè)設(shè)備系統(tǒng)完成各自內(nèi)部調(diào)試的基礎(chǔ)上進(jìn)行接口功能與系統(tǒng)的性能測(cè)試，檢查軌道交通中各系統(tǒng)能否滿足協(xié)同運(yùn)作的要求，是對(duì)整個(gè)綜合監(jiān)控系統(tǒng)的檢驗(yàn)過(guò)程[3]。對(duì)綜合監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)調(diào)，有助于了解系統(tǒng)中各設(shè)備的運(yùn)作狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與故障，有利于完善整個(gè)綜合監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，運(yùn)營(yíng)人員、管理人員、維護(hù)人員、車站操作人員等技術(shù)水平將得到提高，為綜合監(jiān)控系統(tǒng)的良好運(yùn)行創(chuàng)造條件。聯(lián)調(diào)也可以檢驗(yàn)制定的規(guī)則制度的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問題，通過(guò)解決這些問題，逐步完善規(guī)章制度。通過(guò)綜合監(jiān)控系統(tǒng)的大聯(lián)調(diào)作用，車站的設(shè)備效率將得到有效提高，因此，做好系統(tǒng)大聯(lián)調(diào)具有十分重要的意義。

5.綜合監(jiān)控系統(tǒng)性能與功能要求

5.1綜合監(jiān)控系統(tǒng)的性能要求

5.1.1實(shí)時(shí)性要求

綜合監(jiān)控系統(tǒng)的重要特征是實(shí)施實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程通信和快速控制。分層次的大型計(jì)算機(jī)監(jiān)控的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，既能離散控制又能進(jìn)行連續(xù)的復(fù)雜控制，要求遙控時(shí)間在2秒之內(nèi)，返還信息時(shí)間也要求在2秒之內(nèi)。這種為保障監(jiān)控時(shí)的實(shí)時(shí)性，要求綜合監(jiān)控系統(tǒng)具有較高的性能指標(biāo)。目前惟有采用系統(tǒng)的深度集成才能保證這個(gè)性能指標(biāo)。

5.1.2擴(kuò)展性要求

考核綜合監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展能力，軟件平臺(tái)的擴(kuò)展能力，各個(gè)關(guān)鍵設(shè)備的容量與擴(kuò)展能力，軟件功能的開發(fā)、優(yōu)化、增加工作站的數(shù)量等屬于綜合監(jiān)控系統(tǒng)的擴(kuò)展性要求。

5.1.3設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)化要求

根據(jù)軌道交通環(huán)境，為達(dá)到防干擾、防潮、防震、防霉等性能，綜合監(jiān)控系統(tǒng)中的設(shè)備、軟、硬件的使用效率需經(jīng)相關(guān)部門鑒定，確認(rèn)產(chǎn)品的可靠性才用于系統(tǒng)的運(yùn)行。

5.2綜合監(jiān)控系統(tǒng)的功能要求

綜合監(jiān)控系統(tǒng)的中央監(jiān)控系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)的調(diào)度工作的全部功能，對(duì)各接口系統(tǒng)的信息、沿線環(huán)境、設(shè)備運(yùn)行狀況、設(shè)備管理維護(hù)狀況、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理、進(jìn)行監(jiān)控。車站級(jí)功能主要實(shí)現(xiàn)車站系統(tǒng)原有管理調(diào)度工作的全部功能，監(jiān)控站內(nèi)的環(huán)境、接口系統(tǒng)信息、設(shè)備運(yùn)行狀況、乘客運(yùn)行狀況，車站級(jí)數(shù)據(jù)分析與處理等。綜合監(jiān)控系統(tǒng)要深入發(fā)揮聯(lián)動(dòng)功能，創(chuàng)造更好的運(yùn)營(yíng)服務(wù)、乘客服務(wù)、維修管理環(huán)境。

6.結(jié)論

文章通過(guò)結(jié)合南寧軌道交通1號(hào)線地鐵綜合監(jiān)控系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、集成模式實(shí)例分析，提出了軌道交通工程綜合監(jiān)控系統(tǒng)采用兩級(jí)管理三級(jí)控制的分層分布式結(jié)構(gòu)；同時(shí)對(duì)該監(jiān)控系統(tǒng)采取深度系統(tǒng)集成模式，以及對(duì)綜合監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)調(diào)，有效地了解系統(tǒng)中各設(shè)備的運(yùn)作狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與故障，利于完善整個(gè)綜合監(jiān)控系統(tǒng)，為廣大群眾提供更好服務(wù)的地鐵綜合監(jiān)控系統(tǒng)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］楊國(guó)榮．西安地鐵2號(hào)線綜合監(jiān)控系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)[J]．電子設(shè)計(jì)工程，2010，28（11）：118-119．

第7篇：綜合管理部的要求范文

今天市委、市政府在這里召開中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作動(dòng)員大會(huì)，目的就是要對(duì)中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行再動(dòng)員，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治“三位一體”的城市創(chuàng)建工作，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)“國(guó)家生態(tài)園林城“的總目標(biāo)。為開好這個(gè)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)前，楊市長(zhǎng)主持召開了城市管理綜合執(zhí)法專題辦公會(huì)，研究解決有關(guān)問題，并對(duì)啟動(dòng)綜合執(zhí)法工作提出了明確要求，宋書記也高度重視綜合執(zhí)法工作，要示強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作，這足以說(shuō)明此項(xiàng)工作的重要性，也表明市委、市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的。今天的會(huì)，既是動(dòng)員會(huì)，也是誓師會(huì)。剛才，定明常務(wù)副市長(zhǎng)宣讀了《宜春市中心城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》，胡琳副市長(zhǎng)就我市開展“啟動(dòng)綜合執(zhí)法、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、迎新春佳節(jié)”活動(dòng)及今年春季綠化工作兩個(gè)戰(zhàn)役作了工作部署，希望大家認(rèn)真落實(shí)。袁州區(qū)政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表態(tài)性發(fā)言，都講得不錯(cuò)。希望會(huì)后大家能夠迅速形成合力，大力支持城管綜合執(zhí)法，共同創(chuàng)建文明社區(qū)的新局面，按照楊市長(zhǎng)專題研究綜合執(zhí)法的會(huì)議精神，我在這里談幾點(diǎn)意見。一、把握時(shí)局，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展城管綜合行政執(zhí)法工作的重要性必然性

目前，在全國(guó)許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執(zhí)法。顧名思義，城市管理綜合執(zhí)法就是將與城市管理密切相關(guān)的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安交通、文化市場(chǎng)、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、民政等方面的法律規(guī)章定的全部或部分行政處罰權(quán)，相對(duì)集中，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。

我市實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，主要取決于以下幾個(gè)方面：

首先，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是農(nóng)運(yùn)會(huì)后鞏固提高創(chuàng)“三城”成果的必然需要。兩年多來(lái)，為了迎接農(nóng)運(yùn)會(huì)，我們開展了迎農(nóng)運(yùn)、創(chuàng)“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們?nèi)〉昧耸〖?jí)文明城市、衛(wèi)生城市和園林城市的稱號(hào)，宜春城區(qū)的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農(nóng)運(yùn)會(huì)期間得到全國(guó)各地朋友交口稱贊。那么，宜春城的面貌如休鞏固提升？這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問題。對(duì)于這個(gè)問題，宋書記、楊市長(zhǎng)在農(nóng)運(yùn)會(huì)之前就在思考，要求有關(guān)部門研究這個(gè)問題，并組織有關(guān)部門到全國(guó)其他城市進(jìn)行了考察。那么，對(duì)外學(xué)習(xí)考察得出的答案是什么呢？一是加大城市執(zhí)法的力度；二是提升市民自治的水平。根據(jù)全國(guó)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，從我市實(shí)際出發(fā)，市委、市政府及時(shí)提出了5年要努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“國(guó)家生態(tài)園林城”這個(gè)更市制創(chuàng)建目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須先要達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家級(jí)的文明、衛(wèi)生、園林城市這些標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能維持原有的創(chuàng)建機(jī)制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機(jī)制，也就是說(shuō)，要形成“內(nèi)外結(jié)合、法德并舉、三位一體、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”這么一個(gè)齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確?！皣?guó)家生態(tài)園林城”這個(gè)總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其中，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動(dòng)力，市民自治是基礎(chǔ)，綜合執(zhí)法是保證。沒有綜合執(zhí)法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城”的奮斗目標(biāo)。因此，搞好城市管理綜合執(zhí)法，是我們?nèi)绾戊柟烫嵘齽?chuàng)“三城”成果一個(gè)必然要求。

第二、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是城市發(fā)展的必然要求。城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本載體。一個(gè)城市的管理水平體現(xiàn)了這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文明的程度。城市要發(fā)展，就必須加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。在加快城市化的進(jìn)程中，我們必須加大城市建設(shè)力度，尤其要加強(qiáng)城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發(fā)展也將會(huì)落空。城市的發(fā)展首先要表現(xiàn)為人氣旺盛，人氣不旺，沒有足夠的人群聚居在這里，怎么能成為城市？因此，必須要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)讓人民得以安居樂業(yè)的良好生活、居住環(huán)境。另外，城市的發(fā)展必須依托于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要推進(jìn)工業(yè)化。沒有一個(gè)良好的投資、生產(chǎn)環(huán)境，招商引資時(shí)就沒有人愿意光顧。農(nóng)運(yùn)會(huì)之后，我們招商引資的形勢(shì)更好，主要還是因?yàn)?宜春的城市環(huán)境變美了，知名度更大了。過(guò)去別人說(shuō)到宜春，不知道在哪里?，F(xiàn)在問起新余在哪里？人家會(huì)說(shuō)在宜春旁邊。通過(guò)農(nóng)運(yùn)會(huì)的強(qiáng)勢(shì)宣傳，宜春知名度確實(shí)提高了，但只有我們投資環(huán)境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發(fā)展。要營(yíng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，要形成一個(gè)良好的人居環(huán)境，要構(gòu)筑一個(gè)和諧的社會(huì)，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發(fā)展，城市管理不能再雜亂無(wú)章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規(guī)范化、法制化路子。如何走向規(guī)范化、法制化？推行城市綜合執(zhí)法，就是一種有效舉措，也是城市發(fā)展的必然要求。

第三，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法是城市管理機(jī)制改革的必然選擇。原來(lái)城市管理的部門多，行政執(zhí)法的部門也多，但往往由于部門多，反而容易造成執(zhí)法效率低的現(xiàn)象。各相關(guān)部門有利的爭(zhēng)著辦、無(wú)利的都不干，“三個(gè)和尚沒水喝”。同時(shí)也容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和擾民執(zhí)法，執(zhí)法的成本也高，這些都是已往我們城市管理中存在的一些弊端。針對(duì)這些弊端，國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)文件，要求相對(duì)集中行政處罰權(quán)。目前全國(guó)已有23個(gè)省79個(gè)市3個(gè)直轄市推進(jìn)了綜合執(zhí)法，實(shí)施了相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)工作。我們正是順應(yīng)這種改革大潮，走上了推行綜合執(zhí)法這種新的改革之路。顯然，這種改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一個(gè)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的城市管理機(jī)制，更有利于維護(hù)群眾的利益，真正體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，這是一項(xiàng)城市管理的改革，也是國(guó)務(wù)院要求地方大膽創(chuàng)試的一項(xiàng)工作，更是城市管理規(guī)范化的必然選擇。

正是基于以上原因，市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，并進(jìn)行了充分研究和論證。楊市長(zhǎng)也特別關(guān)注這項(xiàng)改革，作出了深入思考。今天，他在百忙意趕到會(huì)上來(lái)，這也說(shuō)明了他對(duì)綜合執(zhí)法這項(xiàng)工作寄予很高的期望。因?yàn)樗且豁?xiàng)實(shí)踐性工作，也是一個(gè)新鮮事物，而且只能做好，不能辦壞，這就要求我們要高度重視這項(xiàng)工作，同時(shí)要有強(qiáng)烈的緊迫感與責(zé)任感，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好抓實(shí)。

二、明確職責(zé)，相互配合，共同推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法工作

首先，要更新觀念，樹立大局意識(shí)。城市管理綜合執(zhí)法是一個(gè)系統(tǒng)工程，尤其是一個(gè)新生事物，正處于改革試點(diǎn)過(guò)程之中，可以說(shuō)是一種并不很成熟、很完善的城市管理機(jī)制。從全國(guó)來(lái)看，行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的范圍各不相同，有“7 1”、“8 1”、“12 1”等多種模式。而我們推行的“17 1”模式，范圍更廣，也更科學(xué)，實(shí)施管理不夠，扎根基層，貼進(jìn)現(xiàn)實(shí)，這在全國(guó)也是首創(chuàng)。當(dāng)然，還需要不斷完善，這就要求我們給予足夠的關(guān)心支持，市委、市政府也應(yīng)高度重視。楊市長(zhǎng)明確指出城管綜合執(zhí)法支隊(duì)成立后，在工作經(jīng)費(fèi)上財(cái)政必須給予絕對(duì)保證，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，不能走以前的老路。我們過(guò)去執(zhí)法一直強(qiáng)調(diào)“收支兩條線”，但是在全國(guó)相當(dāng)多的地方?jīng)]有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返還，只是返還比例越來(lái)越少。但是，這次綜合執(zhí)法要嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)上由財(cái)政保證，這樣才有利于客觀、公正執(zhí)法。當(dāng)前，市委、市政府正在醞釀推進(jìn)事業(yè)單位改革，而綜合執(zhí)法支隊(duì)已經(jīng)確定為今年重點(diǎn)保障單位，每年都要千多萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持，這在財(cái)力緊張的情況下，充分表明政府下了很大的決心。既然市政府在人力、物力和財(cái)力方面都給予了傾斜支持，我們就更應(yīng)該珍惜這次改革成果，不僅可以我們的城市管理好，而且可能成為全國(guó)的典型。所以說(shuō)我們各部門單位要從講政治大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)綜合執(zhí)法問題，支持關(guān)心綜合執(zhí)法工作，無(wú)條件地服從綜合執(zhí)法行為。被剝離綜合執(zhí)法權(quán)的部門更要理解并主動(dòng)地配合好這項(xiàng)工作，推行綜合執(zhí)法之后，從職能部門轉(zhuǎn)移出來(lái)的只是執(zhí)法權(quán)，分離出去只是執(zhí)行工作，決不是不再讓你們管這個(gè)事情，相反，是要促使你們騰出更多的精力放在管理和審批等方面，想出更多的辦法來(lái)，努力把行政執(zhí)法工作做得更好。做為袁州區(qū)政府和街道更應(yīng)該要有主人翁的責(zé)任感，因?yàn)橥菩芯C合執(zhí)法，本身就是在幫袁州區(qū)和街道做工作。綜合執(zhí)法的平臺(tái)在街道，對(duì)街道做發(fā)各項(xiàng)工作都是有利的，所以街道更應(yīng)該為綜合執(zhí)法支隊(duì)解決困難，多做落實(shí)工作，確保這支隊(duì)伍真正發(fā)揮作用。宣傳、新聞單位也應(yīng)該加大綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)濃厚的氣氛。楊市長(zhǎng)提出要開展一個(gè)專題宣傳月活動(dòng)，盡量把聲勢(shì)造大，做到家喻戶曉，讓市民明確我們?cè)谧鍪裁?，為什么要這么做，目的就是讓全體市民都參與這項(xiàng)工作，先自己做好，然后監(jiān)督有關(guān)部門與其他人。城市管理就是市民為主體，社會(huì)參與，所以宣傳部門一定要及時(shí)跟進(jìn)，努力把宣傳工作推上去，主動(dòng)報(bào)道，積極組織。總而言之，要樹立大局觀念，全力以赴地支持好、配合好、服從好綜合執(zhí)法這項(xiàng)工作的開展。

第一、要明確各自的職責(zé)權(quán)限。一是理順好市、區(qū)兩級(jí)的關(guān)系，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，實(shí)行管理重心下移，完善兩級(jí)政府、三級(jí)管理，明確區(qū)和街道的職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。袁州區(qū)要將城市管理綜合執(zhí)法工作列入重要議事日程，不折不扣地完成有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的工作任務(wù)。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市綜合執(zhí)法的工作上，放在創(chuàng)建文明社區(qū)和引導(dǎo)市民自治上，理順條與塊的關(guān)系，做到以塊為主，條塊結(jié)合，立足社區(qū)，強(qiáng)化城區(qū)。

撤地設(shè)市才短短5年時(shí)間，我們的工作重心還沒有完

全轉(zhuǎn)移到以城市為主上面來(lái)，但市委、市政府的思路很清晰，宋書記、楊市長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)要把市本級(jí)這個(gè)“心”做強(qiáng)做大，要求市直各部門務(wù)必把工作精力放在市本級(jí)，只對(duì)縣市工作起指導(dǎo)作用，堅(jiān)決把“心”搞起來(lái)。除了市本級(jí)，袁州區(qū)政府和各街道要明確自己在“心”里的位置。外因是條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)，真正推動(dòng)城市管理進(jìn)步的力量還是在袁州區(qū)和街道，你們是主體，一定要站在主人翁主場(chǎng)上主動(dòng)做好這個(gè)工作。目前市委、市政府、城管委、城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組給區(qū)里提供了很多的便利條件，給予很大的外力支持，你們要很好借助這些外力，設(shè)法把內(nèi)部因素提高增強(qiáng)。

第二，各個(gè)部門要理順職責(zé)，尤其是被剝離了全部或部分行政執(zhí)法權(quán)的部門，必肌全力配合綜合執(zhí)法工作。各部門不得重復(fù)行使已由城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)，重復(fù)作出的行政處罰決定一律無(wú)效。對(duì)于造成重大影響和嚴(yán)重后果的，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息手軟。

第三，要理順綜合執(zhí)法與職能部門的關(guān)系，健全運(yùn)行機(jī)制，做好工作銜接。首先，開展城管綜合行政執(zhí)法后，有關(guān)職能部門的行政執(zhí)法權(quán)全部或部分被調(diào)整給了城管綜合執(zhí)法部門，這樣就可以促使職能部門有更多的精力和時(shí)間來(lái)研究如何加強(qiáng)管理的問題，龐大的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)就是維護(hù)職能部門行政執(zhí)法權(quán)的生力軍。原來(lái)幾個(gè)人、幾十個(gè)人，現(xiàn)在增至幾百人，行政執(zhí)法只會(huì)搞得更好，在省里也肯定會(huì)有位置。原來(lái)沒辦法執(zhí)的事，現(xiàn)在可以執(zhí)行到位，其他地市還是分散執(zhí)法，有些行政法規(guī)是無(wú)法執(zhí)行到位的，僅僅靠這些人也是管不到位的，前腳執(zhí)了法，后腳又來(lái)了。因此，推行城市管理綜合執(zhí)法，不僅不會(huì)削弱職能部門的管理力度，還可以使之騰出更多的精力來(lái)思考和提出如何強(qiáng)化管理的策略。其次，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，樹立執(zhí)法為民、執(zhí)法利民的思想，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。執(zhí)法隊(duì)員不僅要有較高的綜合素質(zhì)，具備良好的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，還要有扎實(shí)的工作作風(fēng)，同時(shí)要注重執(zhí)法隊(duì)伍形象，要敢于得罪人。從我們糾風(fēng)工作調(diào)查來(lái)看，往往執(zhí)法任務(wù)多的單位，測(cè)評(píng)的時(shí)候排位就會(huì)往后靠，原因就在于管理的事多，得罪 的人肯定也多。當(dāng)然，不能排除在執(zhí)法過(guò)程中，確實(shí)有少數(shù)同志沒能做到公正、公平執(zhí)法，以致影響不夠好，所以別人一想到這些，就會(huì)以偏概全，測(cè)評(píng)的時(shí)候就打叉。其實(shí)老黃牛似的無(wú)私奉獻(xiàn)的執(zhí)法工作人員也很多，市民看到的只是壞印象。因此，新隊(duì)伍一開始就要注意形象，不要讓人家形成定型思維，先入為主，務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合意識(shí)，既要嚴(yán)管重罰，不為利益所驅(qū)，不為權(quán)勢(shì)所動(dòng)，不為困難所卻，還要規(guī)范執(zhí)法程序，從小事抓起，從平時(shí)抓起，打牢基礎(chǔ)，養(yǎng)成習(xí)慣，做到文明執(zhí)法，徹底克服和消除各種不文明執(zhí)法行為。對(duì)損害隊(duì)伍形象的行為，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要抓好監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，把廉潔、文明執(zhí)法當(dāng)成綜合執(zhí)法隊(duì)伍的生命線，不斷完善各項(xiàng)制度和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法隊(duì)伍始終保持隊(duì)伍旺盛的生命力、較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，最終把隊(duì)伍建設(shè)成為一支“政治可靠、思想合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好”的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

三、全民動(dòng)員、齊抓共管，切實(shí)把綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)

實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)，實(shí)施市民自治，是城市創(chuàng)建工作的一個(gè)有機(jī)整體。20__年啟動(dòng)的“迎農(nóng)運(yùn)、創(chuàng)三城”，歷時(shí)一年多，取得了顯著成效。指揮部、專項(xiàng)組、四片一區(qū)、路段單位的組織框架及“三級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)監(jiān)管”的運(yùn)行機(jī)制得到了充分發(fā)揮，“政府組織，社會(huì)參與，市民為主”的創(chuàng)建原則也得到了較好體現(xiàn)。農(nóng)運(yùn)會(huì)結(jié)束了，我們推出的城市管理綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建文明社區(qū)和市民自治“三位一體”城市創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制，是一種承前啟后的強(qiáng)化城市管理的有效舉措，也是一個(gè)全新的運(yùn)作機(jī)制，可以概括為“內(nèi)外結(jié)合、德法并重、三位一體、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”十六個(gè)字。四級(jí)聯(lián)創(chuàng)具有兩層意思，市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居委會(huì)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)共建是一層意思，幫助、指導(dǎo)、督促、抓落實(shí)四項(xiàng)職能齊抓并行是另一層意思，幫助、指導(dǎo)、督促、抓落實(shí)四項(xiàng)職能齊抓并行是另一層意思，目的就是要既依靠市民為主的內(nèi)力奮斗，又依靠外力幫助；既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“無(wú)隙化”管理城市，做大做強(qiáng)中心城區(qū)。今天我們?cè)谛┱匍_城市管理綜合執(zhí)法動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法的同時(shí)，還要以此為契機(jī)，動(dòng)員全市上下共同努力，掀起社區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建和市民自治的新，將城市管理與創(chuàng)建工作抓緊抓好抓出實(shí)效。

一是要把綜合執(zhí)法與聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建緊密結(jié)合起來(lái)。綜合執(zhí)法、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的平臺(tái)都是在街道和社區(qū)，工作的范圍與對(duì)象是相同的，內(nèi)容也基本相同，所以綜合執(zhí)法和聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建要依靠綜合執(zhí)法的強(qiáng)制力，綜合執(zhí)法要借助聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建思想政治工作、組織協(xié)調(diào)的配合力。凡是要推到社區(qū)的戰(zhàn)役，都要由城管委辦與創(chuàng)建辦共同來(lái)抓，努力推向社區(qū)，真正把社區(qū)居民組織起來(lái)，動(dòng)員起來(lái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)隙化管理，上綜合執(zhí)法順利推進(jìn)，讓宜春城由內(nèi)至外煥發(fā)出生機(jī)與活力，讓老百姓真正得到實(shí)惠。

二是要把綜合執(zhí)法與市民自治緊密結(jié)合起來(lái)。城市綜合執(zhí)法是他律性管理，市民自治屬自律性管理。要加強(qiáng)一個(gè)地方的管理，切實(shí)提高管理水平，必須堅(jiān)持他律和自律有效結(jié)合，缺一不可，光有他律，沒有自律，你管不過(guò)來(lái)；光有自律，沒有他律，自律不會(huì)做好。城市管理就是自律和他律的結(jié)合。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法的過(guò)程中，各個(gè)街道社區(qū)要抓好自治工作的建設(shè)，這也是個(gè)新鮮事物，形式可以多樣。我們靈泉、秀江街已經(jīng)推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口號(hào)。一些退休老黨員、老同志和下崗、低保人員在自愿、義務(wù)的情況下，自學(xué)組織起來(lái)參加巡邏隊(duì)，這對(duì)督促、檢查城市環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)社會(huì)治安都起到了較大的促進(jìn)作用，是我們綜合執(zhí)法的有力補(bǔ)充和延伸。這種群眾自律性管理的形式還應(yīng)該多樣化、活躍化，社區(qū)建設(shè)就是要靠群眾自律來(lái)支撐。應(yīng)該看到，在三者關(guān)系中，市民自治是基礎(chǔ)，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建是動(dòng)力，綜合執(zhí)法是保證。綜合執(zhí)法只有與市民自治真正結(jié)合起來(lái)，才能取得實(shí)效。

四、精心組織，狠抓落實(shí)，打好春節(jié)前后兩大戰(zhàn)役

第8篇：綜合管理部的要求范文

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》要求，2007年，交通運(yùn)輸部積極開展交通經(jīng)濟(jì)體制改革工作，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、港口引航管理體制改革基本完成、交通綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作取得初步成效，進(jìn)一步理順了交通行業(yè)管理體制。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》要求，加大對(duì)各地制訂出臺(tái)改革實(shí)施方案的指導(dǎo)和督促檢查力度，對(duì)部分地區(qū)改革進(jìn)展情況進(jìn)行督查調(diào)研，組織召開農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)展情況，進(jìn)行了三次全國(guó)通報(bào)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定取得進(jìn)展，起草了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》，2007年，各地交通部門加大了工作力度，29個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革方案，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

（二）港口引航管理體制改革工作基本完成

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》確定的引航管理體制改革實(shí)行“三年過(guò)渡期”等要求，2005年10月，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于我國(guó)港口引航管理體制改革實(shí)施意見的通知》，部署全國(guó)引航管理體制改革工作，要求按照“一個(gè)港口一個(gè)引航機(jī)構(gòu)”的原則，將沿海港口的引航機(jī)構(gòu)，從港口企業(yè)中分離出來(lái)，成為具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，隸屬于所在地的港口行政管理部門。根據(jù)引航管理體制改革的進(jìn)展情況，交通部又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)港口引航管理工作的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)港口引航管理的通知》等文件，指導(dǎo)和推動(dòng)引航管理體制改革工作。

2007年是引航管理體制改革的關(guān)鍵一年。交通部組織對(duì)上海等港口進(jìn)行實(shí)地督察，落實(shí)引航體制改革方案。各地人民政府均相繼批準(zhǔn)了港口引航管理體制改革方案。在交通部的有力推動(dòng)和地方人民政府的積極支持下，各級(jí)港口行政管理部門和港口企業(yè)高度重視，積極配合，大力推進(jìn)。目前，除個(gè)別港口引航體制改革仍在推進(jìn)過(guò)程中外，我國(guó)大部分港口引航管理體制改革基本完成，建立起了公平、公正、有序的引航秩序。在改革過(guò)程中，引航作業(yè)和港口生產(chǎn)不斷不亂，工作交接平穩(wěn)有序，實(shí)現(xiàn)了改革前提出的“平穩(wěn)、有序”的目標(biāo)要求。到2007年底，我國(guó)共有43家引航機(jī)構(gòu)（其中1家籌建），共擁有引航員1400多名，每年引領(lǐng)中外船舶達(dá)30萬(wàn)艘次。港口引航管理體制改革的基本完成，增強(qiáng)了港口服務(wù)功能，完善了港口安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高了引航技術(shù)水平，促進(jìn)了港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（三）交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作初見成效

近年來(lái)，交通部按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》的要求，積極探索從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新交通行政執(zhí)法體制，認(rèn)真推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作取得初步成效。

2005年，重慶市交通委員會(huì)開始在全市交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，將政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開。2005年6月，重慶市在市級(jí)將路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，成立交通行政執(zhí)法總隊(duì)，下設(shè)直屬支隊(duì)、高速公路支隊(duì)、交通征費(fèi)局三個(gè)機(jī)構(gòu)。直屬支隊(duì)下設(shè)直屬大隊(duì)、水上大隊(duì)及主城九區(qū)各大隊(duì)共11個(gè)大隊(duì)，主要承擔(dān)原道路運(yùn)輸管理局、公路局、港航管理局、交通征費(fèi)稽查局和主城九區(qū)的交通監(jiān)督處罰職能；高速公路支隊(duì)，主要承擔(dān)高速公路上的路政、運(yùn)政、征費(fèi)稽查和交通安全管理四個(gè)方面的監(jiān)督處罰職能；交通征費(fèi)局，主要承擔(dān)全市公路養(yǎng)路費(fèi)的征收職能。主城九區(qū)以外的其他區(qū)縣（自治縣、市）將路政、運(yùn)政、港航等三個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，交由區(qū)縣（自治縣、市）交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

廣東省于2005年就在全省交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，2006年1月，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，確定了全省交通綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)思想、原則、主要內(nèi)容和組織實(shí)施要求，2007年7月廣東省交通廳綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。另外，福建、北京、陜西、河南等省市交通綜合行政執(zhí)法改革工作也在不斷探索和穩(wěn)步推進(jìn)之中。福建省、陜西省交通廳制定了交通綜合行政執(zhí)法改革方案。北京市交通執(zhí)法總隊(duì)，成立相對(duì)比較早，發(fā)揮的作用也非常明顯。河南省交通廳在濟(jì)源市和孟州市抓了兩個(gè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，取得了明顯成效，又制定了擴(kuò)大試點(diǎn)方案。

試點(diǎn)過(guò)程中，交通部積極做好指導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固試點(diǎn)成果，部領(lǐng)導(dǎo)親自參與調(diào)研，召開交通綜合行政執(zhí)法座談會(huì)，及時(shí)掌握交通綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作運(yùn)行情況，就改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和基本要求進(jìn)行深入探討。提出綜合執(zhí)法工作要實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍、統(tǒng)一政令政策、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一隊(duì)伍管理、統(tǒng)一人員培訓(xùn)），不斷完善機(jī)制，加大專項(xiàng)執(zhí)法整治，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)力度，使交通綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。交通綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作取得了“五個(gè)更加”的明顯成效，即執(zhí)法運(yùn)行更加規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督更加到位、對(duì)外聯(lián)動(dòng)更加緊密，執(zhí)法模式更加便民、執(zhí)法效果更加明顯。

1．綜合行政執(zhí)法的體制優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。

目前，全國(guó)大部分交通行政執(zhí)法仍分路政、運(yùn)政、征稽等多個(gè)執(zhí)法門類，執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、執(zhí)法主體不統(tǒng)一、執(zhí)法效能較低，并且存在多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等情況。以重慶市為例，改革前僅主城九區(qū)就有交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)31個(gè)，執(zhí)法在崗人數(shù)超過(guò)1000人，改革后的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所有執(zhí)法人員統(tǒng)一依照公務(wù)員管理，執(zhí)法人員編制為380人，僅人頭經(jīng)費(fèi)就減少近70%，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)機(jī)構(gòu)（總隊(duì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而有效避免了過(guò)去由于執(zhí)法分散造成的重復(fù)檢查、重復(fù)處罰等情況，降低了行政執(zhí)法成本，切實(shí)體現(xiàn)了交通行政執(zhí)法行為的客觀、公平和公正，保護(hù)了管理相對(duì)人的合法權(quán)益，提高了執(zhí)法工作效率。同時(shí)，由于交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)資金有財(cái)政資金作保障，嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，有利于杜絕交通“三亂”現(xiàn)象，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。

2．交通綜合行政執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。

綜合執(zhí)法前，交通行政許可與監(jiān)督處罰合為一體，客觀上造成了執(zhí)法力量較弱，暴力抗法現(xiàn)象突出，執(zhí)法嚴(yán)肅性、公正性受到質(zhì)疑。綜合執(zhí)法后，管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間能夠建立良好的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)法力量得到了有效整合，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行政許可機(jī)構(gòu)之間既相互促進(jìn)，又相互制約，充分保障了執(zhí)法的公正性與合理性。以重慶市為例，實(shí)施綜合執(zhí)法前，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量分散，各自為陣，征費(fèi)稽查執(zhí)法在主城區(qū)只有30多人、運(yùn)政執(zhí)法只有100多人在行使稽查執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法力度和執(zhí)法面都十分有限。實(shí)施綜合執(zhí)法后，重慶市執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中各執(zhí)法機(jī)構(gòu)所有執(zhí)法資源，著力解決交通執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，執(zhí)法力度大大加強(qiáng)。執(zhí)法力度和執(zhí)法面都得到了拓展，對(duì)挖掘規(guī)費(fèi)費(fèi)源、打擊非法運(yùn)營(yíng)、維護(hù)正常交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序起到了保障作用，執(zhí)法滿意度明顯提高。

3．交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

重慶市實(shí)行交通綜合執(zhí)法后，交通行政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一由總隊(duì)一個(gè)機(jī)構(gòu)依照公務(wù)員進(jìn)行管理，解決了經(jīng)費(fèi)、編制和著裝問題，有利于執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。他們依照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)錄用執(zhí)法人員，嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，從而保證了隊(duì)伍的高起點(diǎn)、高素質(zhì)。對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，建成了一支統(tǒng)一規(guī)范、整齊劃一的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍，樹立了交通執(zhí)法隊(duì)伍的良好社會(huì)形象，同時(shí)加強(qiáng)培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)合作精神，增強(qiáng)隊(duì)伍的集體榮譽(yù)感和政治責(zé)任感，全面提高了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的開展，探索了建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的交通行政執(zhí)法體制，使分散的執(zhí)法力量得到了整合，有效解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。

二、2008年交通經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)態(tài)

2008年交通部繼續(xù)深化交通經(jīng)濟(jì)體制改革工作，積極探索統(tǒng)一高效的高速公路管理體制，繼續(xù)完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，推進(jìn)航道管理體制改革，加大交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作，著力解決影響交通事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。

（一）2007年交通部還組織開展了高速公路管理體制前期研究工作，在此基礎(chǔ)上，2008年交通部逐步探索建立產(chǎn)權(quán)明確、集中統(tǒng)一、依法監(jiān)管的全國(guó)高速公路管理體制。

（二）繼續(xù)深化收費(fèi)公路管理體制改革，完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，規(guī)范收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)、轉(zhuǎn)讓行為，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模、統(tǒng)貸統(tǒng)還、撤并站點(diǎn)、降低收費(fèi)、政府主導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管”的思路，積極推進(jìn)了東部地區(qū)二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)撤并試點(diǎn)工作，控制其他地區(qū)二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量。

（三）在交通部組織開展的航道管理體制前期研究工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索界河航道管理新模式，并以此為切入點(diǎn)，推進(jìn)我國(guó)的航道管理體制改革工作。

（四）繼續(xù)深化交通綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。

1．在全國(guó)交通系統(tǒng)繼續(xù)推廣重慶、廣東推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)。

第9篇：綜合管理部的要求范文

摘 要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和城市建設(shè)的快速發(fā)展，全國(guó)各地相繼建成了數(shù)量眾多的大型城市綜合體，功能齊全，形式多樣，集多種消費(fèi)功能于一體，特別是總建筑面積超過(guò)10萬(wàn)m2的超大城市綜合體，具有總建筑面積大、建筑高度高、人員密集、建筑功能復(fù)雜、裝修材料和商品的可燃物多等特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)后容易導(dǎo)致蔓延迅速、人員疏散困難、撲救難度及財(cái)產(chǎn)損失大等后果。通過(guò)分析其在防火分區(qū)、安全疏散、消防設(shè)施等方面具有不同于一般商業(yè)建筑的獨(dú)特性，提出采取更加嚴(yán)格的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全管理措施進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理。

關(guān)鍵詞：城市綜合體 建筑防火 消防管理

中圖分類號(hào)：TU89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）07（a）-0043-02

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和城市建設(shè)的快速發(fā)展，全國(guó)各地相繼建成了數(shù)量眾多的大型城市綜合體，這類建筑集餐飲、購(gòu)物、娛樂、酒店、旅游、文化等消費(fèi)功能于一體，同時(shí)容納“主力店”、主題娛樂休閑設(shè)施和室內(nèi)商業(yè)街等多種商業(yè)業(yè)態(tài)。特別是總建筑面積大于10萬(wàn)m2（含本數(shù)，不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）的超大城市綜合體也越來(lái)越多地呈現(xiàn)在國(guó)內(nèi)二、三線城市。這些超大城市綜合體具有占地面積大、總體建筑面積大、建筑高度高、人員密集、建筑功能復(fù)雜、裝修材料和商品的可燃物多等特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)后容易導(dǎo)致蔓延迅速、人員疏散困難、撲救難度及財(cái)產(chǎn)損失大等后果。近年來(lái)，全國(guó)各地的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一些成績(jī)，但與城市建設(shè)的發(fā)展相比，在消防隊(duì)站、裝備建設(shè)等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市擴(kuò)張速度，普遍存在消防站點(diǎn)少、保護(hù)范圍過(guò)大、新型高效的滅火救援裝備不多等問題。超大城市綜合體一旦發(fā)生火災(zāi)，利用自身的消防安全管理人員和內(nèi)部消防設(shè)施進(jìn)行人員疏散和滅火救援，對(duì)最大程度減少火災(zāi)危害顯得尤為重要。因此，應(yīng)該結(jié)合全國(guó)各地的超大城市綜合體建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際以及消防基礎(chǔ)設(shè)施情況，采取更加嚴(yán)格的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全管理措施進(jìn)行建筑防火設(shè)計(jì)和消防安全管理。

1 建筑防火設(shè)計(jì)方面

國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)規(guī)范，在內(nèi)容上應(yīng)明確大型、超大型城市綜合體的標(biāo)準(zhǔn)，如建筑規(guī)模，超大型的總建筑面積在10萬(wàn)m2以上（含本數(shù)，不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積），大型城市綜合體的建議定義在3萬(wàn)～10萬(wàn)m2，針對(duì)其防火分區(qū)、安全疏散、消防設(shè)施等方面與一般商業(yè)建筑的特殊性，采取嚴(yán)格的建筑防火設(shè)計(jì)。目前，重慶市出臺(tái)了《大型商業(yè)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（DBJ 50-054-2013），河南省出臺(tái)了《大型商業(yè)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（DBJ 41/T085-2008），江蘇省出臺(tái)了《商業(yè)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（DGJ 32/J67-2008），這些規(guī)范均是在國(guó)標(biāo)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）的基礎(chǔ)上，對(duì)商業(yè)建筑，特別是大型商業(yè)建筑的防火設(shè)計(jì)提出了更高要求，對(duì)部分內(nèi)容做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，對(duì)大型商業(yè)建筑防火設(shè)計(jì)所采取的措施針對(duì)性更強(qiáng)。具體的有以下幾條建議。

（1）嚴(yán)格控制設(shè)置“亞安全區(qū)”。所謂亞安全區(qū)就是當(dāng)火災(zāi)來(lái)臨時(shí)，人員暫時(shí)疏散到這里是安全的。其成立的條件是將中庭或步行街周圍的店鋪處理成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的防火單元，用防火隔斷與周圍隔離，店鋪內(nèi)增加火災(zāi)報(bào)警、自動(dòng)滅火和機(jī)械排煙措施，嚴(yán)格控制步行街公共空間不放置任何固定可燃物，步行街的走道上空設(shè)有防排煙措施等，基于這些條件，“亞安全區(qū)”才是安全的，但是類似中庭之類的亞安全區(qū)在商業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中基本無(wú)法做到，中庭區(qū)域經(jīng)常用于商品展示、模特表演等各種展覽活動(dòng)，在“亞安全區(qū)”走道上設(shè)置可燃材料制作的休息座椅、裝飾物及各家商鋪的廣告、展示區(qū)的現(xiàn)象比比皆是。這樣的做法完全違背了設(shè)置“亞安全區(qū)”的初衷。

（2）嚴(yán)格防火分隔措施。嚴(yán)禁使用側(cè)向或水平封閉式及折疊提升式防火卷簾，防火卷簾應(yīng)當(dāng)具備在火災(zāi)時(shí)靠自重下降自動(dòng)封閉開口的功能?？刂啤胺阑鸩ＡЪ觽?cè)噴”作為中庭、有頂步行街防火分隔型式的面積。為了在大空間內(nèi)營(yíng)造較好的視覺效果，工程實(shí)例中中庭、步行街兩側(cè)的店鋪常常不采用防火墻、防火卷簾等分隔措施，而采用“防火玻璃加側(cè)噴”的新型防火分隔形式。對(duì)這種防火分隔型式的效果，有待進(jìn)一步驗(yàn)證，建議再對(duì)其使用面積做一定的限制。建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時(shí)，其空腔部位應(yīng)在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。如果室內(nèi)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，建筑外墻上下層開口之間仍應(yīng)設(shè)置高度不小于1.2 m的實(shí)體墻。

（3）嚴(yán)格安全疏散。設(shè)置在超大城市綜合體內(nèi)的電影院，如設(shè)置在4層及4層以上，且設(shè)有巨幕影廳時(shí)，影院區(qū)域應(yīng)設(shè)置不少于兩部獨(dú)立的疏散樓梯，其中一部應(yīng)靠近巨幕影廳布置，獨(dú)立疏散樓梯至少有一部應(yīng)直通屋面。對(duì)有頂商業(yè)步行街兩側(cè)的主力店應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施，不允許借用連通步行街的開口。設(shè)置在超大城市綜合體內(nèi)的兒童活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯。對(duì)于超大城市綜合體中營(yíng)業(yè)時(shí)間不同步的功能區(qū)，盡量避免借用疏散通道和安全出口，應(yīng)要求有不少于一半的安全出口和疏散樓梯獨(dú)立設(shè)置。因?yàn)榫C合體內(nèi)多同時(shí)設(shè)有商場(chǎng)、影院、KTV等場(chǎng)所，商場(chǎng)正常營(yíng)業(yè)時(shí)能夠通過(guò)借用或共用確保其至少有兩個(gè)安全出口。但由于營(yíng)業(yè)結(jié)束時(shí)間不同，設(shè)置在商場(chǎng)樓上的影院、KTV等娛樂場(chǎng)所與商場(chǎng)借用、共用的出口無(wú)法使用，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散就成了大問題。

2 消防安全管理方面

（1）嚴(yán)格執(zhí)行消防行政許可流程。建筑消防設(shè)計(jì)及建筑內(nèi)部裝修工程的行政許可是消防安全管理工作的第一道防線。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，超大城市綜合體屬于人員密集場(chǎng)所，應(yīng)按規(guī)定取得消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、消防安全檢查等行政許可手續(xù)。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格專家評(píng)審范圍，嚴(yán)禁超范圍運(yùn)用專家評(píng)審規(guī)避國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。要特別加強(qiáng)對(duì)超大城市綜合體室內(nèi)裝修工程的消防審批，因?yàn)槌蟪鞘芯C合體內(nèi)商鋪眾多，在業(yè)主二次裝修過(guò)程中，極容易出現(xiàn)新的問題，比如大量使用可燃材料裝修，擅自更改消防設(shè)施和防火分隔等，如不及時(shí)加強(qiáng)管理，將會(huì)給消防安全埋下了極大的隱患。裝修工程的消防設(shè)計(jì)除應(yīng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求外，還應(yīng)符合原有特殊消防設(shè)計(jì)及相關(guān)針對(duì)性技術(shù)措施要求。在驗(yàn)收階段，要仔細(xì)核查是否按圖施工，是否嚴(yán)格落實(shí)專家評(píng)審意見，確保將審核階段的意見落到實(shí)處。在消防安全檢查階段，要仔細(xì)核查單位是否嚴(yán)格按照要求建立消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案，要重點(diǎn)考量單位的自我管理水平和員工的自防自救能力。

（2）熱情服務(wù)，關(guān)口前移。超大城市綜合體在城市中地位獨(dú)特，通常都是省市重點(diǎn)項(xiàng)目，飽受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，同時(shí)因體量大，功能復(fù)雜，一般對(duì)現(xiàn)行規(guī)范有所突破。消防機(jī)構(gòu)應(yīng)從超大城市綜合體立項(xiàng)、選址階段就積極提前介入，提出加強(qiáng)消防安全工作的建議和措施，充分考慮建筑防火、消防設(shè)施以及滅火救援等消防安全綜合因素。積極配合有關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)初期合理確定超大城市綜合體的布局、體量、功能，配套建設(shè)市政消火栓、消防車道等基礎(chǔ)設(shè)施。在方案規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)提出的“亞安全區(qū)”的概念，在商業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中無(wú)法做到的，應(yīng)及時(shí)否定該設(shè)計(jì)方案。特別是如電影院等錯(cuò)時(shí)營(yíng)業(yè)的場(chǎng)所、兒童活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)要求設(shè)置獨(dú)立的疏散樓梯；餐飲場(chǎng)所防火分區(qū)面積不應(yīng)按普通商業(yè)控制，餐飲燃?xì)夤艿啦贾檬欠窨尚校簧虡I(yè)店鋪的分隔是否合理；室外步行街是否存在加蓋的可能。以上對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)可能涉及重大修改的應(yīng)提前提出，以免造成不必要的損失，也更好地體現(xiàn)了消防機(jī)構(gòu)的熱情服務(wù)。

（3）嚴(yán)格單位日常消防管理。超大型城市綜合體屬于火災(zāi)高危單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)高危單位消防安全管理。除每年按要求對(duì)本單位消防安全情況進(jìn)行一次自我評(píng)估外，還應(yīng)當(dāng)每年委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。超大城市綜合體的產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營(yíng)主體、使用單位要分別明確消防安全責(zé)任人、管理人，超大城市綜合體的產(chǎn)權(quán)單位或委托管理單位要牽頭建立統(tǒng)一的消防安全管理組織，每月定期召開消防工作例會(huì)研究部署消防安全工作，消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施原則上應(yīng)由該消防組織統(tǒng)一管理。超大城市綜合體應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全“戶籍化”管理，建立完善戶籍化檔案，全面如實(shí)錄入單位基本信息、消防安全管理制度及職責(zé)等基本情況和日常消防工作情況，定期報(bào)告?zhèn)浒赶腊踩芾砣寺穆?、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評(píng)估情況。要廣泛利用多種形式開展消防宣傳，做好消防安全“三提示”。 超大城市綜合體應(yīng)當(dāng)提高微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)置滿足需要的專（兼）職消防隊(duì)員，按標(biāo)準(zhǔn)配備裝備器材，組織開展經(jīng)常性實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)消防中隊(duì)開展業(yè)務(wù)強(qiáng)化訓(xùn)練。對(duì)于總建筑面積大于20萬(wàn)m2的超大城市綜合體應(yīng)設(shè)置小型消防站，配備專職消防員不少于12人。

（4）加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度。消防機(jī)構(gòu)要依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，采取全面檢查與局部檢查、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對(duì)超大城市綜合體的監(jiān)督抽查，要加大監(jiān)督檢查頻次，每季度至少抽查一次。監(jiān)督員要對(duì)性能化設(shè)計(jì)和專家評(píng)審內(nèi)容了解掌握，監(jiān)督檢查時(shí)作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。要嚴(yán)格控制各功能區(qū)使用性質(zhì)的變更，特別是對(duì)新改做娛樂場(chǎng)所、幼兒用房、兒童游樂廳、老年人公寓、多功能廳等有特殊樓層限制的更要嚴(yán)格把關(guān)。要針對(duì)超大城市綜合體中部分場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)時(shí)間不同步的特點(diǎn)，加大錯(cuò)時(shí)檢查力度，確保各時(shí)段的安全出口數(shù)量和寬度均滿足要求。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時(shí)下達(dá)法律文書督促整改，并依法實(shí)施處罰。

（5）通過(guò)運(yùn)用法律手段加強(qiáng)管理。建議將對(duì)超大城市綜合體的消防管理要求納入消防法律法規(guī)的修改內(nèi)容，使之上升到法律層面，特別是應(yīng)將未按要求購(gòu)置火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)、未按要求進(jìn)行消防安全評(píng)估，未按要求建設(shè)微型（小型）消防站等內(nèi)容納入“法律責(zé)任”章節(jié)，制定相應(yīng)的處罰條款，從而真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)用更加嚴(yán)格的消防法規(guī)加強(qiáng)對(duì)超大城市綜合體的消防安全管理。

參考文獻(xiàn)

[1] GB50016-2014，建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范[S].