關于城鄉(xiāng)建設的調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：關于城鄉(xiāng)建設的調(diào)研報告范文

關鍵詞：宅基地換房；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤；流轉

一、農(nóng)村“宅基地換房”現(xiàn)象的出現(xiàn)

最近幾年，隨著城市化的發(fā)展和新農(nóng)村建設的不斷推進，多個省市出現(xiàn)了“宅基地換房”現(xiàn)象。所謂的“宅基地換房”，通常是指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照一定的置換標準，換取小城鎮(zhèn)的房屋并遷入小城鎮(zhèn)居住。騰出的宅基地進行復耕，節(jié)約下來的集體建設用地，經(jīng)過土地儲備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權出讓的收益來安置農(nóng)民和彌補小城鎮(zhèn)建設的資金缺口。

基于《土地管理法》中關于集體建設用地和宅基地使用的限制性規(guī)定和“宅基地換房”中涉及到城鄉(xiāng)建設用地掛鉤流轉的問題，中央和地方相繼出臺了一些規(guī)定，對其中涉及的城鄉(xiāng)建設用地流轉進行了規(guī)范。

二、城鄉(xiāng)建設用地掛鉤流轉的法律與政策規(guī)定

（一）城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作于2005年開始，并在全國部分地區(qū)試點。

國務院于2004年10月頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）；國土資源部于2005年10月頒布了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)[2005]207號），并于2009年3月分別頒布了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）。

1、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》對農(nóng)村城鄉(xiāng)建設用地掛鉤流轉作出了原則性規(guī)定：要加強村鎮(zhèn)建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

2、《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》對“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”的含義作出了明確規(guī)定，所謂“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

3、《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》和《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》中對城鄉(xiāng)建設用地用地掛鉤流轉試點的基本要求、管理和操作流程均作出了規(guī)定。

第一，關于掛鉤流轉試點的基本要求。要嚴格依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田、促進建設用地節(jié)約集約利用，要通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。對掛鉤試點的規(guī)模進行控制和管理，通過下達一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的周轉指標來進行。掛鉤周轉指標專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第二，關于掛鉤周轉指標和項目區(qū)的管理。掛鉤試點的規(guī)模按國家和?。▍^(qū)、市）下達的掛鉤周轉指標控制，掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。對于掛鉤周轉的指標由省級國土資源管理部門根據(jù)試點市、縣及項目區(qū)情況提出申請，報國土資源部核定。掛鉤周轉指標下達試點省（區(qū)、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區(qū)分解下達到各試點市、縣。

第三，關于掛鉤試點的條件和操作程序。掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規(guī)模。市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

（二）部分因“宅基地換房”事件受到廣泛關注的地區(qū)，如天津、四川、浙江等地也制定了當?shù)氐年P于城鄉(xiāng)建設用地掛鉤流轉的操作細則。

1、天津市制定了《天津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（津國土房規(guī)[2009]2號），其中強調(diào)了：要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制和引導。要以掛鉤試點周轉指標安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。掛鉤試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關權益人的合法權益。

2、四川省制定了《四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發(fā)[2008]68號），其中強調(diào)了項目區(qū)實施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和農(nóng)房建設規(guī)劃相銜接。掛鉤項目與土地整理項目原則上實行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報、實施、驗收，組卷歸檔。掛鉤試點工作管理實行分級負責制。省國土資源廳負責對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。負責制定管理辦法，審批項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，實施監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)驗收。試點市（州）國土資源管理部門負責轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監(jiān)督，審查項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，組織項目區(qū)初驗等工作。試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責編制項目區(qū)。實施規(guī)劃，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區(qū)竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關于切實做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號）和《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案審查報批辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2009〕37號），其中強調(diào)了組織實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“先復墾、后置換”的原則，將農(nóng)村存量建設用地復墾為耕地后，該復墾耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地進行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復墾項目新增耕地面積的，新增耕地結余部分可用于其他建設項目的耕地占補平衡。省國土資源廳根據(jù)國土資源部下達的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標、各市、縣（市、區(qū)）年度建設用地復墾新增耕地任務、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標賬冊余額和申報使用數(shù)量，編制各市、縣（市、區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標計劃，報省政府同意后實施。實施方案中擬安排的建設地塊需征收農(nóng)村集體所有土地的，應同時擬訂土地征收方案，一并上報審批。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案和土地征收方案經(jīng)省政府批準后，由市、縣（市、區(qū)）政府負責實施土地征收，并依照有關規(guī)定組織實施土地供應。

（三）2010年底，針對城鄉(xiāng)建設用地掛鉤流轉中出現(xiàn)的問題，國務院和國土資源部對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點進行了規(guī)范。

國務院于2010年12月了《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）、國土資源部于2011年2月了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》其中對建設用地增減掛鉤試點中亟需規(guī)范的問題作出了規(guī)定，強調(diào)不能片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標；在推進農(nóng)村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點；不能突破掛鉤周轉指標；不能盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓和侵害農(nóng)民權益。

三、總結

筆者認為，隨著城市化水平的不斷提高和市場經(jīng)濟的不斷深入，農(nóng)民的宅基地會越來越多的體現(xiàn)商品化的屬性，上述法律、法規(guī)和政策的出臺，對集體建設用地的高效利用起到了推動和促進作用。而將農(nóng)民的宅基地納入整個建設用地的流轉也是未來建設用地市場發(fā)展的趨勢，雖然目前不宜在全國完全放開，但如果能通過試點來發(fā)現(xiàn)并處理好其中的土地規(guī)劃利用和農(nóng)民安置補償問題，在使作為生產(chǎn)要素的土地資源得到經(jīng)濟高效的利用同時又提升農(nóng)民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實現(xiàn)社會各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務所）

參考文獻

[1]何纓：《“宅基地換房”模式的法律思考》，《山東社會科學》2010年第1期。

[2]楊魏欣：《“宅基地換房”問題與對策分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2010年第4期。

第2篇：關于城鄉(xiāng)建設的調(diào)研報告范文

一、領導重視，認識到位。開展機關效能年活動以來，我局領導十分重視機關效能建設活動，專門成立了領導小組，由主要領導擔任組長，班子成員任副組長，紀檢組長任常務副組長，各科室負責人為任組員，全面負責局效能建設工作，并在監(jiān)察室成立了局效能辦，具體負責效能建設工作的部署、督查和考核。我局在深入調(diào)研分析的基礎上，結合本單位實際，制定下發(fā)了局機關效能建設實施方案，1月20日召開全局大會進行動員部署。明確我局機關效能建設活動的目標任務，緊密結合年度工作任務，強化思想教育，突出建章立制，規(guī)范行政行為，嚴格考核獎懲，突出解決機關存在的突出問題，以達到增強干部能力、提高工作效率、爭創(chuàng)人民滿意單位為目的，努力建設用心想事，踏實干事，規(guī)范辦事服務型、效能型機關。

二、落實責任，加強監(jiān)督。我局明確局長為全局效能建設第一責任人，各科室負責人為本科室效能建設的第一責任人，日常工作堅持效能建設和業(yè)務工作兩手抓，把效能建設作為年度考核工作的重要內(nèi)容。平時局效能辦加強對此項工作的督查，確保每個階段工作落到實處。

三、注重結合，力求實效。加強效能建設是轉變機關作風，推進機關全面建設的重大舉措。我局在效能建設活動中，堅持做到結合實際，不走過場，從點滴做起，從工作抓起，從內(nèi)部管起，從解決問題入手，從效能看結果。力求機關作風有明顯改進；干部職工整體素質有明顯提高；機關整體建設有明顯進步。具體工作有：

第3篇：關于城鄉(xiāng)建設的調(diào)研報告范文

然而2011年以來，就在緊挨排洪道的鹽場路街道穆柯寨社區(qū)，每天從這里進進出出的居民都能看到，大砂溝的這一段正在動工，四棟建筑赫然出現(xiàn)在排洪道下游,緊鄰黃河。

這個項目的名字叫“第1大道”，是四座綜合商業(yè)體建筑。將來，這四棟大樓里將有停車場、菜市場、超市、商場等商業(yè)進駐。

《中華人民共和國防洪法》第二十二條規(guī)定：禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物。

今年立夏以來，全國重點防洪城市之一的蘭州遭遇十年一遇的暴雨，多處排洪道壅塞，城區(qū)積水。望著遠處斑禿的黃土山，聽著大砂溝工地的每一聲巨響，大砂溝周邊的居民有些擔心。

“第1大道”的源頭

蘭洽會上的綜合治理項目

在大砂溝上游，《中國經(jīng)濟周刊》記者看到了這條排洪道的原貌：一條干涸淤積的溝道，深三米左右，里面到處都是垃圾，很多生活污水直接從居住區(qū)排到了這里。許多民房臨溝而建，甚至不給排洪道兩邊預留一條馬路的空隙。

公開資料顯示，蘭州市南北兩山有近百條溝道匯入黃河，流域面積在0.3平方公里以上的溝道就有81條。近年來，由于資金投入不足，按照規(guī)劃進行治理的河道不足30%，河道淤積嚴重，清淤排險任務繁重。

而蘭州地處黃河中上游的西北高原，市區(qū)是大片河谷盆地，四周是黃土山地，一旦發(fā)生持續(xù)性強降雨，很有可能暴發(fā)山洪、泥石流。

2010年3月30日，蘭州市四大班子召開聯(lián)席會議，會議決定對全市河洪道進行綜合治理。記者從蘭州市防汛部門了解到，蘭州市每年對全市河洪道整治的支出為200萬左右，資金嚴重不足。因此，市政府決定利用多種渠道籌措資金，包括“招商引資”。

2010年6月，蘭州市人民政府辦公廳印發(fā)《關于印發(fā)蘭州市市區(qū)河洪道綜合治理利用實施方案的通知》（下稱“《方案》”），《方案》提出“分段覆蓋綜合治理模式”。

所謂“分段覆蓋”，就是在河道上搭建建筑物或其他附著物，覆蓋部分溝面。

根據(jù)《方案》，河道治理可以通過招商引資籌措資金，可以由企業(yè)、單位、個人投資實施河洪道治理，局部覆蓋河洪道用于經(jīng)營性項目，區(qū)河洪道主管部門可以向其征收河洪道治理利用專項基金，用于治理本區(qū)范圍內(nèi)未治理的河洪道。

根據(jù)《方案》，在2010年中國蘭州投資貿(mào)易洽談會（下稱“蘭洽會”）上，蘭州市將洪道綜合治理利用作為市招商引資項目。2010年7月6日，城關區(qū)政府和蘭州港聯(lián)生態(tài)環(huán)境發(fā)展有限公司（下稱“港聯(lián)”）正式簽訂《蘭州市城關區(qū)河洪道綜合整治暨標準化肉菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品超市、公共停車場、環(huán)保公廁開發(fā)建設及經(jīng)營項目合同書》，允許港聯(lián)承建大砂溝等四個洪道的綜合治理開發(fā)，總投資30億元人民幣。

“第1大道”是城關區(qū)河洪道綜合整治利用的第一個示范項目。按照蘭州市的規(guī)劃，蘭州市每年每區(qū)至少要確定一條河洪道進行治理利用，今后5年重點治理利用的有城關區(qū)的五里鋪排洪溝、大砂溝、爛泥溝，七里河區(qū)的雷壇河等5個城區(qū)的18條河洪道。

港聯(lián)是香港港聯(lián)生態(tài)環(huán)境發(fā)展有限公司（下稱“香港港聯(lián)”）的子公司，香港港聯(lián)是一家以城市公用建筑建設、城市生態(tài)環(huán)境修復、城市景觀綠化等為主業(yè)的科技環(huán)保企業(yè)，總部設在香港。

說不清的“隱患”

群眾說“建設得好，但害怕洪水下來”

“第1大道”距離大砂溝與黃河的入口處很近。站在排洪道上游（荒山一側）觀望，四棟建筑由近及遠依次排列。建筑群覆蓋在排洪道上，達到30多米寬、927米長，總建筑面積約12.6萬平方米。港聯(lián)與城關區(qū)政府的合同顯示，這四棟大樓可容納3000~4000個停車位，擁有150000~200000平方米的商業(yè)經(jīng)營面積（以實際批準面積為準）以及3000平方米的環(huán)保公共廁所，成為四座集停車場、肉菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品綜合超市、餐飲、娛樂、休閑于一體的商廈。

在施工現(xiàn)場，記者看到，每棟建筑之間有幾十米的距離，兩排從排洪道底部矗立的水泥柱支撐起樓體，并將排洪道分隔為三個泄洪通道。這段排洪道將被清淤并在底部澆筑一層混凝土，另外，在項目上游150米處，還會建設消能池、防汛堤等防洪設施。港聯(lián)還將負責這段洪道兩側的道路修建，以改善大砂溝兩邊的居住環(huán)境。

港聯(lián)總經(jīng)理李劍主動聯(lián)系并邀請《中國經(jīng)濟周刊》記者前往“第1大道”項目現(xiàn)場查看。

這是港聯(lián)在蘭州的第一個項目。根據(jù)港聯(lián)和城關區(qū)政府達成的協(xié)議，區(qū)政府擁有項目的產(chǎn)權，港聯(lián)是項目的承建方，在承擔四棟主體商業(yè)樓的建設之外，還要負責修建排洪道兩側的道路及三座跨洪道橋梁，以及在經(jīng)營期內(nèi)負責所在排洪道部分的疏浚清淤和環(huán)境整治工作。

根據(jù)合同書，港聯(lián)擁有30年的項目獨家經(jīng)營使用期，自主經(jīng)營、自負盈虧并享有所有收益，經(jīng)營期滿后，港聯(lián)須將所有項目資產(chǎn)無償移交給城關區(qū)政府。據(jù)李劍介紹，在大砂溝項目順利完成后，港聯(lián)將會啟動雷壇河、羅鍋溝等排洪道項目。

李劍透露，在30億元的總投資中，大砂溝項目投資大約為6.8億元。在大砂溝的項目中，四棟商業(yè)大樓的開發(fā)為項目主體部分，投入資金約占該項目總投入的2/3，而排洪道基礎建設及市政改造的投入約占總投入的1/3。

“從環(huán)境來看，以前亂、臟，現(xiàn)在整頓一下確實好，但老百姓就是害怕洪水下來了……”穆柯寨社區(qū)一位姓穆的居民告訴《中國經(jīng)濟周刊》，上世紀六七十年代，蘭州市曾發(fā)過一次大山洪，當時洪水從山上沖下來的樹堵住了大砂溝在黃河入口處的那座橋，洪水越過了橋面。“其實，現(xiàn)在老百姓還是有些擔憂的。”

審批“騎虎難下”

城建局、防汛辦、規(guī)劃局，都沒批復

2011年上半年，“第1大道”動工。作為鹽場路街道辦主任，梁貴湖去年下半年的主要工作之一，就是協(xié)助城關區(qū)政府進行大砂溝兩側的拆遷工作。

街道辦就在大砂溝旁側的大樓辦公。一位街道辦的工作人員告訴記者，從他個人來講，也希望排洪道通暢，別搞這些建筑危及安全。

《中華人民共和國防洪法》第二十二條規(guī)定：禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動?！陡拭C省實施辦法》也規(guī)定：“不得擅自填、堵、覆蓋排洪溝道?！?/p>

排洪道兩側拆遷時，梁貴湖向城關區(qū)政府反映過項目危害性?！斑@是市里面的招商引資項目，市里領導也在區(qū)里開過會，由蘭州市城關區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（下稱“區(qū)建設局”）牽頭來做的，街道辦配合區(qū)里進行拆遷，只是執(zhí)行單位”。梁貴湖的反映沒有效果。

然而，一份報告反映出蘭州市政府內(nèi)部對于該項目態(tài)度的分歧。

就在招商引資成功兩個月后，一次河洪道的督查調(diào)研開始了。2010年10月18日，蘭州市委督查室、市政府督查室組創(chuàng)聯(lián)合督查組，開始對市區(qū)洪道整治利用情況進行督查調(diào)研。

調(diào)研后，督查組《關于市區(qū)洪道整治利用情況的督查調(diào)研報告》（下稱“《報告》”）。《報告》明確指出：實地督查中了解到，市政府辦公廳《關于印發(fā)蘭州市市區(qū)河洪道綜合治理利用實施方案的通知》（下稱“通知”）（蘭政協(xié)發(fā)[2010]164號）文件提出的“在保證防洪安全的前提下可分段覆蓋利用”的意見，與7月22日（蘭政辦法[2010]235號）文件轉發(fā)的《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強城市防洪工作的緊急通知》中“禁止占有河洪道搞開發(fā)建設的行為”規(guī)定不盡一致，與《防洪法》第二十二條規(guī)定也有差別。

在區(qū)建設局提供的《報告》上，蘭州市相關領導作出如下批示：

“科學合理地對市區(qū)洪道進行綜合開發(fā)利用很有必要，此事已做過安排，但從督查情況看，進展不理想，請市規(guī)劃、建設部門會同有關部門做好規(guī)劃，有重點、有選擇地搞好洪道開發(fā)建設和利用?！甭淇钊掌跒?0月26日。

……

在兩個月后的12月24日，項目通過地質災害危險性評估報告。同年12月31日，大砂溝排洪道綜合治理項目得到了蘭州市發(fā)改委的立項批復和市環(huán)保局環(huán)評通過，并于2011年5月10日完成了項目可行性研究報告的批復。

按要求港聯(lián)要開工建設，必須拿到蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（下稱“市規(guī)劃局”）頒發(fā)的《建筑工程規(guī)劃許可證》，和蘭州市城鄉(xiāng)建設局（下稱“市建設局”）的《建筑工程施工許可證》。市規(guī)劃局頒發(fā)許可證的前提是，須有蘭州市防汛指揮部辦公室（下稱“市防汛辦”）的 “批復意見”。

2010年底，對“兩證”起決定作用的市建設局、市防汛辦等部門開始組織專家審查論證項目對于防洪安全的影響。

區(qū)建設局向記者出具了這份以“蘭州市城鄉(xiāng)建設局”為抬頭的《 “蘭州市城關區(qū)大砂溝洪道綜合改造及利用項目防洪安全評價報告專家委員會”會議紀要》（下稱“會議紀要”）。會議紀要分主文、專家審查意見（附件1）和參加會議人員名單（附件2）三部分。

但蹊蹺的是，主文與有專家簽名的專家審查意見（附件1）的意見不一致。主文第六條顯示，與會專家普遍認為，洪道覆蓋后，如果遇到超設防標準洪水會對泄洪安全及改造利用項目的自身安全造成問題，應慎重考慮決策；第七條，洪道中的兩排柱子對行洪有較大影響，要認真優(yōu)化設計方案，可考慮選用一排柱子。

而在附件1中，專家意見卻變了樣。審查意見第三條顯示，大砂溝洪道綜合治理分段覆蓋利用，符合市區(qū)兩級政府對大砂溝盡快治理開發(fā)利用的文件精神，符合蘭州市市區(qū)溝道綜合治理利用實施方案的通知規(guī)定，建議分段覆蓋、逐步實施；第六條顯示，大砂溝治理較充分地考慮給防汛搶險、洪道清淤留有通道，對防洪搶險無重大影響。

對于會議紀要中不一致的內(nèi)容，城關區(qū)建設局并未作出解釋。

市防汛辦的一位負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這份會議紀要基本代表了市建設局及市防汛辦的意見，他們最終也沒有給出正式的批復意見。

市規(guī)劃局規(guī)劃處分管該項目的負責人張杰向記者透露，他并沒有看到水管部門的批復意見，所以規(guī)劃處并沒有受理這個項目。會議紀要只是技術性的分析材料，并不能夠替代防汛部門的批復意見。

誰允許“未批先建”？

會議紀要顯示“邊建邊辦手續(xù)”

簽約之初，港聯(lián)并不擔心拿不到相關審批文件。因為合同中明確規(guī)定，由城關區(qū)政府負責協(xié)調(diào)取得全部項目地塊的開工建設和經(jīng)營的相關手續(xù)。

據(jù)城關區(qū)政府工作人員透露，2011年上半年，城關區(qū)政府就向市里提交了相關文件，但至今沒有得到市規(guī)劃局的批復。

如此，“第1大道”就成了一個未取得施工許可證便開工建設的項目。

那么，開發(fā)商為何在沒有獲得建設部門施工許可的情況下擅自開工？蘭州市城關區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局防汛辦公室（下稱“區(qū)防汛辦”）相關領導給《中國經(jīng)濟周刊》拿出了一份市長辦公會議紀要（下稱“紀要”）。

紀要顯示，2010年11月2日，在城關區(qū)政府三樓會議室，蘭州市、城關區(qū)相關領導參加了會議，會議議題是“研究解決蘭州核心商務區(qū)（中央商務廣場）及河道綜合整治項目加快推進的問題”。紀要中的“會議決議”第八條顯示：“以城關區(qū)政府為主，對河道綜合整治工作進行先行先試，邊建設，邊辦理相關手續(xù)?！?/p>

市防汛辦一位工作人員向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“從我們的角度，我們不贊成、也不同意?！?/p>

“它在洪道上加蓋，涉及到防洪問題，我們現(xiàn)在正在做防洪影響評價的工作?！笔幸?guī)劃局規(guī)劃處處長王炯告訴記者，“我們現(xiàn)在就是在做科學論證，看到底對行洪有沒有影響，如果可行的話，對改造環(huán)境也是可以的”。

負責該項目的張杰表示，目前為止，市規(guī)劃局政務大廳還沒有收到這個項目的正規(guī)報件，但在一年以前，市規(guī)劃局曾收到一個政府行政來文，要求做這個項目。

2011年3月前后，城關區(qū)政府將要求批復大砂溝項目規(guī)劃的政府來文報到蘭州市政府，市政府將其轉給市規(guī)劃局。6月前后，市規(guī)劃局給予了回復。王炯拒絕公開政府文件內(nèi)容，表示是“內(nèi)部文件”不能向媒體公示。但可以肯定的是，市規(guī)劃局并未予批復。

為此，“局里還組織了專家咨詢會并作了會議紀要”。張杰拿出的“會議紀要”與上述區(qū)建設局提供的會議紀要相同?！拔覀儽容^謹慎，遲遲沒有批也是因為這個問題”。

然而，一年多時間過去，項目樓體已經(jīng)基本成形。市建設局的工作人員向記者透露，針對這個項目“未批先建”的情況，市建設局曾發(fā)出“停工”通知。而事實是，港聯(lián)“第1大道”在施工期間并未受到相關的行政制止和處罰。

如今，大砂溝排洪道里工程車輛依然進進出出，項目建設如火如荼。

報不上“戶口”的怪胎

開發(fā)商無法逃避“隱性風險”

一個當?shù)毓珓杖藛T告訴記者，蘭州市土地少，開發(fā)投資大，而洪道上成本比較低，開發(fā)商搞建設都是從投資回報上來考慮的，他開發(fā)完就走了，而后遺癥卻留給了蘭州市，而一旦發(fā)生百年一遇的洪水，后果誰也不好說。

然而，李劍表示，據(jù)測算，“第1大道”的投資回報率比較低?！拔覀儾粌H要負責洪道清淤和溝底管道、電器天然氣設備的更換，而且還需要負擔拆遷及補償，這一塊投入是非常大的”?！霸谶@個項目中，防洪基礎處理和道路等市政工程的投入需要2.5億元左右”。根據(jù)港聯(lián)對大砂溝項目的測算，整個項目投入需要13~15年才能收回成本。

現(xiàn)在看來，這個爭論的意義已經(jīng)不大，港聯(lián)的風險隨時都可能襲來。

港聯(lián)的工作人員向記者播放了一段PPT，表達了他們的尷尬情緒。“該項目部分標段已經(jīng)建設到三層，像一個剛出生的嬰兒，雖然已經(jīng)拿到了準生證，但出生后遲遲報不上戶口，這個項目現(xiàn)在像一個怪胎”。

根據(jù)港聯(lián)與城關區(qū)政府合同的“第三條第3款”規(guī)定，“乙方（港聯(lián)）負責在本合同簽訂后10日內(nèi)向規(guī)劃部門上報項目設計方案，甲方（城關區(qū)政府）負責在設計方案提交批準后20日內(nèi)取得規(guī)劃和建設指標”。

由于項目及土地所有權屬于城關區(qū)人民政府，作為承建商，港聯(lián)無權上報相關手續(xù)。港聯(lián)方面質疑，“現(xiàn)在開工將近一年，規(guī)劃和建設指標在哪里？誰具體負責報手續(xù)？開發(fā)商現(xiàn)在應該去找誰？現(xiàn)在是和諧的法治社會，政府招商引資后不能把‘商’招進來后置之不理，互相推諉，應該嚴格按合同辦事，落實甲乙雙方的權利、義務”。

雖然建設照舊，但港聯(lián)已陷入兩難。根據(jù)合作協(xié)議，“項目建設周期為兩年，甲方擁有土地所有權，乙方按設計方案要求投資建設”。兩年內(nèi)，港聯(lián)必須完成大砂溝改造項目，否則就算違約。但如果“現(xiàn)在我們按合同執(zhí)行，該項目由于無規(guī)劃、建設指標變成了違法建筑”。

目前，大砂溝主體工程正在建設，投入已達2億多元，羅鍋溝、雷壇溝兩處也已完成清淤?！斑@個項目為什么和政府簽，因為政府能把好這個關，這個項目政策允許不允許做，他們是最清楚的，作為政府的招商引資項目，這已經(jīng)很明確了?！备勐?lián)總經(jīng)理李劍表示，當初政府招商時，曾對排洪道開發(fā)的合法性做出過一個解釋。

這個解釋大體表述了三個意思：第一，從嚴格意義上說，大砂溝既不是河道也不是湖泊，不屬于《防洪法》法律范疇；第二，“覆蓋”是指“原溝填實了，填平?jīng)]有溝了”，所以大砂溝項目并不違反《甘肅省實施辦法》中的“不得擅自填、堵、覆蓋排洪溝道”；第三，《甘肅省實施辦法》要求“因城市建設需要填堵、覆蓋的應當按照管理權限經(jīng)水利行政主管部門同意，并報城市人民政府批準”，因而蘭州市政府對城市溝道治理改造有批準權，而大砂溝項目已經(jīng)拿到了市發(fā)改委的立項。

對此，市防汛辦的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“這三條解釋都站不住腳，第一，它指出的是《防洪法》中的‘河道’，我們說的是‘洪道’的條款；第二，‘填實’的意思在政策‘填、堵’中已經(jīng)明確了，因而不同于‘覆蓋’；第三，市政府并沒有批準這個項目，而且，即便是市發(fā)改委立項了，能不能建，依然需要市政府批準。

李劍表示，港聯(lián)是希望借助蘭州市政府對河洪道綜合整治開發(fā)的東風，以“第1大道”作為樣板工程，之后在蘭州拿到更多的項目。

為了控制風險，港聯(lián)也請律師顧問進行過論證。在2010年簽約之時，港聯(lián)已將政策、法律風險進行了考量。“政府是項目最終產(chǎn)權擁有方，我們只是承建方和經(jīng)營方”，李劍對記者坦言，一旦出現(xiàn)政策風險，主要責任還是在于產(chǎn)權方。

在合同中，港聯(lián)還有最后一條保底的約定。區(qū)防汛辦向《中國經(jīng)濟周刊》提供的合同顯示，在違約責任條款中，如果城關區(qū)政府違反合同約定，在30年經(jīng)營使用期內(nèi)，提前收回、拆除、改造房屋或解除本合同，城關區(qū)政府應返還港聯(lián)前期投入的30億元投資建設費用，同時賠償港聯(lián)投資款30%的違約金。

第4篇：關于城鄉(xiāng)建設的調(diào)研報告范文

關鍵詞 黎族傳統(tǒng)村落文化；數(shù)字化交互技術；非遺文化；交互設計平臺；數(shù)字虛擬博物館

中圖分類號G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2015）137-0074-02

黎族3000年的文化沉淀是海南本土文化的核心

之重。

在國家“非遺”目錄中，黎族原始制陶技藝、鉆木取火技藝、樹皮布制作技藝、傳統(tǒng)紡染織繡技藝、三月三節(jié)、打柴舞、服飾等12項入選其中。

我們認識傳統(tǒng)文化的“存在”和非物質文化遺產(chǎn)的“傳承”，黎族傳統(tǒng)村落作為非物質文化遺產(chǎn)的組成部分，自然是我國傳統(tǒng)文化之“瑰寶”。作為“有形”的傳承載體，海南黎族傳統(tǒng)村落文化保護則顯得彌足珍貴。直面城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與古村落保護之間的矛盾沖突以及諸多不和諧因素，提出“一切從實際出發(fā)”，實行融合、良性互動，有效地、開放式保護少數(shù)民族民居暨黎族傳統(tǒng)村落；強調(diào)文化的附加值越來越成為決定經(jīng)濟社會發(fā)展的一個關健。

本文就海南黎族傳統(tǒng)村落文化保護的應用研究，著眼點放置于黎族“非遺”文化的空間載體――傳統(tǒng)村落文化上，同時就建筑學、設計藝術學、民俗學、文化人類學以及媒體藝術與技術學科的角度做了跨界整合與“內(nèi)容與形式”的物化探討，在國內(nèi)實屬先例。

1 “痛定思痛”，對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的軟實力（城市名片）的再認識

近年來，在國際旅游島建設大背景下，關于黎族文化傳承與保護、民俗文化生態(tài)研究等的研究性課題、書籍與論文越來越有分量。特別是2012年6月由海南省民族學會、海南省歷史文化研究基地和海南大學共同舉辦的《中國黎族》（電子書）首發(fā)式暨黎族文化數(shù)字化保護學術研討會，會議推出的《中國黎族》電子書是大型文獻工具書，涵蓋了100多萬的文字資料，600余幅圖片圖表，還有海南5大方言10種土語常用詞句語音，以及1928年以來的珍貴影像和30首膾炙人口的經(jīng)典民歌，是對黎族文化進行梳理乃至有效傳承的關鍵史料。

現(xiàn)在的問題是，海南黎族船型茅草屋作為黎族文化的重要載體，正在面臨“人走屋塌”的厄運。如果全部拆掉船形茅草屋，黎族的建筑歷史將變成空白；后果不堪設想。我們在調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)業(yè)已印證了這一點：不少原來保存較好的古村落也相繼受到破壞，傳統(tǒng)風貌受到侵蝕。痛定思痛，保護少數(shù)民族民居暨黎族傳統(tǒng)村落就是保護傳承黎族傳統(tǒng)村落歷史文化；開放式保護少數(shù)民族民居暨黎族傳統(tǒng)村落、黎族人民的生活方式和黎族歷史文化就是保護傳承人類的活歷史。

遵循事物發(fā)展的規(guī)律，既然始終存在“無形”和“有形”這兩種事物，作為文化力量和文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)相互作用，正如我們正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，以提振經(jīng)濟增長不斷地拓展市場的廣度和深度 。

2 “有效保護”，數(shù)字化交互技術應運而生

我們高興地看到，新媒體這個劃時代的媒介應運而生所帶來的巨大變革。數(shù)字化傳承黎族傳統(tǒng)村落文化，交互性逐漸變成重要特性，數(shù)字交互設計方式為文化遺產(chǎn)的保護帶來了新的技術保障。

一是數(shù)字交互技術對“非遺”這一傳統(tǒng)文化的保護是新領域新技術對另一個領域技術上的保障性應用，是在地域性民俗文化的大背景下，對傳統(tǒng)村落文化及其民間藝術的搶救以及傳播過程當中以訛傳訛現(xiàn)象的糾正。二是數(shù)字交互技術應用對于民族傳統(tǒng)文化的傳播、傳承將產(chǎn)生新的傳播模式。三是作為一道亮麗的獨特的風景線，黎族傳統(tǒng)村落在海南國際旅游島“民族風情游”中不可或缺；發(fā)展“鄉(xiāng)村游”、“農(nóng)家樂”，推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作用不可低估。四是黎族傳統(tǒng)村落文化價值端正厚重、歷久彌新。

3 “應用研究”， 海南黎族傳統(tǒng)村落文化保護運用數(shù)字化交互技術在路上

我們進行數(shù)字化交互技術對海南黎族傳統(tǒng)村落文化保護的應用研究，其創(chuàng)新點就在于采用實證主義精神。我們側重于運用數(shù)字交互技術對黎族非遺項目空間載體進行研究，在深入實地調(diào)研的基礎上，利用數(shù)字交互設計平臺研究黎族村落及其文化，并予以永久性保留的先例，其創(chuàng)新之處體現(xiàn)在兩個方面。一是選擇黎族地區(qū)的典型性與研究的細致深入性，并具有跨學科研究的性質――融合建筑學、民俗學、文化人類學、藝術學等學科理論與研究方法。二是將非遺文化與其載體結合一起，設計數(shù)字虛擬博物館網(wǎng)站建設，同時對于海南其他非遺項目，提出了借鑒發(fā)展模式。

3.1 應用研究思路和方法

通過測繪、攝影、攝像、錄音、采訪等手段進行研究， 其間運用比較分析法、歸納法。主要運用建筑學、藝術學、民俗學、心理學、社會學等學科理論支撐。主要思路有四點。

一是可行性分析。海南省獨特的地理位置對于海南黎族民俗文化的取材提供了便利條件，豐富的民族文化元素表現(xiàn)形式為媒體藝術展現(xiàn)提供了創(chuàng)作的依據(jù)，多學科的研究學者打通專業(yè)壁壘，互通有無，為研究提供了理論支撐；關鍵是海南省作為國際旅游島，需大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，其核心就是“文化創(chuàng)新”，新媒體藝術當仁不讓成為創(chuàng)新教育前沿，三亞學院正在建設中的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，也是本課題從理論轉為實踐可行的試驗場地，高標準的技術設備與手段為研究文本的取樣保存提供硬件

支持。

二是黎族傳統(tǒng)村落文化數(shù)據(jù)源的采集。包括傳統(tǒng)民居村落測繪、民俗風土素材采集等。本文課題經(jīng)過成熟的思考和論證、長期的收集和調(diào)查，海南日報2012年8月25日與9月1日分別對課題組主要成員陳琳帶領師生前往洪水村測繪調(diào)研，進行報道。課題組積累了大量的第一手資料和文獻，為課題應用研究打下了堅實的可操作性條件。

三是黎族傳統(tǒng)村落文化數(shù)據(jù)整合轉化，即數(shù)字化過程。其中建立數(shù)據(jù)庫，一則可以對數(shù)字化有效保護；二則可以支撐數(shù)字博物館的構建。數(shù)據(jù)信息與展示。與此同時，業(yè)已掌握研究相關理論書籍。

四是造就永不落幕的黎族傳統(tǒng)村落文化經(jīng)典。我們知道，數(shù)字化交互技術在上海世博會上的應用。也正是數(shù)字化交互技術為世博會各個場館的設計提供了全新的思路方法，“網(wǎng)上世博會”的開通、“永不落幕的世博會”的定格，海南，后發(fā)優(yōu)勢，有勇氣、有信心、有能力造就永不落幕的黎族傳統(tǒng)村落文化經(jīng)典。

3.2 應用研究形式和成果

數(shù)字化交互技術對海南黎族傳統(tǒng)村落文化保護的應用研究形式和成果包括以下幾個方面：調(diào)研報告、系列學術論文、專題網(wǎng)站建設。特別是網(wǎng)站建設，可以為黎族少數(shù)民族資源在國際旅游島建設中發(fā)揮其“窗口

效應”。

試想，我們可不可以做到既能保護保留黎族村落原生態(tài)；又能不斷提高黎族居民的生產(chǎn)生活空間質量。

很有意思的是，黎族傳統(tǒng)村落大有講究：要么山包圍村、要么村包圍田、要么田包圍水；有山有水、四季蔥蘢?！爸钦邩匪?、仁者樂山”，原來如此。見到眼前的畫面，就是莊子也會發(fā)出“天地有大，美而不言”感慨！不是嗎？村落是黎族生產(chǎn)生活最重要的空間載體，海南黎族村落的民居形態(tài)真真是自然古樸而富有美的質感。你說，這對于我們運用數(shù)字化交互技術創(chuàng)新海南黎族村落文化載體，不是“道法自然”、“活色生香 ”嗎？！

如果說運用數(shù)字化交互技術對海南黎族傳統(tǒng)村落文化保護的應用研究有了可行性且是進行時的話，那么，在信息飛速發(fā)展時代，新技術會層出不窮，而真正接地氣的黎族傳統(tǒng)村落呢？或者連同她的文化底蘊會不斷消失嗎？我甚至想要吶喊：老祖宗留下來的“瑰寶”，尤其是她的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，我們每一個人都有責任和義務擔當起“保護神”、而不是“掘墓者”！我不禁反躬自問，我們奮起保護乃至應用的速度比不過流失的速度嗎？需要指出的是，現(xiàn)代城市發(fā)展過程中，對少數(shù)民族聚居地區(qū)的社會文化造成了不同程度的沖擊和影響問題亟待解決：一是民族文化要在享受現(xiàn)代文明的同時尋求與現(xiàn)代文明的融合，使其優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得以發(fā)展和傳承式保護；二是政府主管部門在保護民族文化中要發(fā)揮極其重要的作用，引導少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在變遷中實行良性互動，這里也有一個合作（互信）共贏的問題。是的，我們不缺少執(zhí)著的追求和腳踏實地的行動。

參考文獻

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第5篇：關于城鄉(xiāng)建設的調(diào)研報告范文

智慧城市是現(xiàn)代城市的一個重要形態(tài)，是X實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要抓手，對突破城市經(jīng)濟社會發(fā)展制約瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升政府公共管理效能和城鄉(xiāng)居民生活品質具有重要意義。

一、基本情況

市政府及相關部門以推進經(jīng)濟社會轉型升級綜合改革試點為統(tǒng)領，加大工作力度，推進電子政務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理及民生服務等工作，并不斷取得新的成效。

（一）智慧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)信息化建設取得進展。市及市（區(qū)）全部建成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，開通“X”三農(nóng)熱線和惠農(nóng)手機短信服務。建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地的X農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測追溯信息平臺。

二是工業(yè)化與信息化融合取得實效。全市共有X港核心港區(qū)等X個園區(qū)被認定為省“兩化融合”示范區(qū)，省“兩化融合”示范企業(yè)和試點企業(yè)分別達X個和X個。

三是電子商務發(fā)展成效初顯。截至X年底，X通過阿里巴巴、京東等第三方知名平臺開展電子商務的商家達X家，在淘寶和天貓店注冊的網(wǎng)絡零售商家超過X家，全市電子商務交易額達X億元。

（二）電子政務建設成效明顯。

一是項目建設實現(xiàn)扎口管理。研究出臺了《X市電子政務管理辦法》，明確了政府部門年度電子政務建設項目實行年初申報，由市電子政務聯(lián)席會議集中審核，未經(jīng)審核的財政部門不予安排預算資金。

二是資源整合穩(wěn)步推進。制定出臺《關于加強電子政務基礎資源整合共享工作的實施意見》、《政務信息資源共享管理辦法》，從基礎平臺資源、基礎信息數(shù)據(jù)庫等四個方面，規(guī)范整合政府部門電子政務基礎資源。

三是設施建設不斷完善。市政府累計投資X萬元，啟動建設政務數(shù)據(jù)中心，已有社保、民政、經(jīng)信等X個部門的X項應用系統(tǒng)入駐中心。

（三）信息基礎設施及民生應用建設取得實效。

一是教育惠民走在全國前列。市政府累計投入X.X億元，推進教育信息化建設。我市借助網(wǎng)絡信息化技術，錄制成X

萬余條教學微視頻，全市近X萬中小學生可隨時通過電腦或手機免費學習。

二是“三網(wǎng)融合”工作扎實推進。市政府以入選國家“三網(wǎng)融合”試點市為契機，推進實施光網(wǎng)城市、無線城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達X.X萬戶，光纖到戶達X.X萬戶，寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入端口X萬個。

三是公交出行更加智慧。公交基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一管理，通過X掌上公交及公交站臺實時信息顯示，使乘客能隨時隨地獲知X公交各種靜動態(tài)營運信息。

（四）城市建設管理更加優(yōu)化。

一是地理空間數(shù)據(jù)庫完成建設。市政府與國家及省測繪局共同推動包括X基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、典型示范應用等內(nèi)容的“數(shù)字城市”、“天地圖·X”工程建設，其成果廣泛應用于公安、交通等多個部門。

二是數(shù)字化城管成效顯著。市有關部門借助市場機制，通過數(shù)字化形式，明確城市管理的范圍、機制、責任，使城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率由以前的不到X%上升到現(xiàn)在的X%以上。

三是城建項目管理效能提升。由政府投資X萬元在全省率先建成的“X數(shù)字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過大量城建數(shù)字信息資源整合，實現(xiàn)對住建系統(tǒng)項目建設及管理的統(tǒng)一監(jiān)控指揮。

二、存在問題

X在智慧城市建設過程中，盡管做了大量基礎性工作，取得了一定成績，但對照信息化發(fā)展趨勢、周邊城市發(fā)展態(tài)勢及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問題。

（一）信息資源共享程度偏低。

目前，政府相關部門所建的信息化項目已包含了部分與智慧城市建設相關的應用系統(tǒng)，各部門在信息化應用過程中也積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門之間缺乏業(yè)務協(xié)同，各系統(tǒng)不具備信息自動抓取、實時服務等功能，導致數(shù)據(jù)多卻用不上、有信息但找不到。

同時，各部門應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不一，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，形成眾多的信息“孤島”。

（二）重視程度及統(tǒng)籌推進力度不夠。

X智慧城市建設見事早，政府部門行動快、有亮點，但受市政府人員變動及牽頭部門調(diào)整等因素的影響，統(tǒng)籌推進緩慢，特別是智慧城市建設總體規(guī)劃編制、標準體系制定等主要任務尚未完成，有的仍處于啟動階段。

雖然市政府成立了智慧城市建設領導小組，但相關工作機制尚未健全。作為牽頭及主管部門的市政府辦及市經(jīng)信委具體負責該項工作的人員不足X人，力量明顯不足。

（三）智慧城市建設人才匱乏。

由于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的技術研發(fā)人才儲備不足，能夠適應智慧城市建設研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級人才和團隊缺乏。

應用型信息技術人才尤其是既懂技術又懂管理的復合型人才極為缺乏，導致信息化建設與管理銜接不緊甚至脫節(jié)。受區(qū)位環(huán)境及薪酬等因素的制約，高級專業(yè)技術人才難以引進，各地普遍缺乏完善的人才培養(yǎng)及激勵機制。

（四）信息應用及智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，X年，X信息化水平總指數(shù)為X.X、工業(yè)信息化水平指數(shù)為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業(yè)對實施“兩化融合”，促進企業(yè)轉型升級、跨越發(fā)展的意識不強。

與臨近的X市相比，X國家及省級“兩化融合”管理體系貫標試點企業(yè)為X家，X市有X家；軟件企業(yè)為X家，年業(yè)務收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。

三、對策建議

智慧城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，事關X長遠發(fā)展。市有關部門要從區(qū)域和全局的高度。

緊緊抓住新一輪信息科技和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快智慧城市建設步伐，努力實現(xiàn)政務更加高效、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、民生更加幸福、城市更加宜居。

（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進政務管理不斷優(yōu)化。

一是完善政府網(wǎng)上服務體系。進一步完善政府門戶網(wǎng)站群的信息公開、在線辦理、公眾參與三大功能，構建為企業(yè)和公眾服務的“一站式”、并聯(lián)審批門戶網(wǎng)站平臺。要盡快建立政府監(jiān)督平臺，制定電子政務監(jiān)察標準，通過政務服務中心辦事大廳與電子政務虛擬大廳的融合，推進政務服務中心與相關部門協(xié)同辦理和并聯(lián)運行，為社會大眾提供無接觸式管理與服務。

二是提升政務信息共享水平。適應大數(shù)據(jù)時代的特點，加大改革和創(chuàng)新力度，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域的行政資源數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺，形成統(tǒng)一管理系統(tǒng)下的信息共享運行機制。要以大數(shù)據(jù)、云平臺建設為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、社會信用等基礎數(shù)據(jù)庫的建設。

三是創(chuàng)新推進城市管理。按照省政府《智慧X行動方案（X-X）》的要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理運行模式，在現(xiàn)有數(shù)字化城管的基礎上，將市區(qū)范圍內(nèi)的街道、社區(qū)一并納入數(shù)字城管網(wǎng)格化管理范疇，拓展建立城鄉(xiāng)一體的大城管格局。加快建立可視化、協(xié)同化城鄉(xiāng)建設管理智慧應用系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設管理的數(shù)字化、精細化和智能化。

（二）以推進轉型升級、跨越發(fā)展為目標，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，引領智慧城市科學發(fā)展。

一是強化規(guī)劃及統(tǒng)籌推進力度。智慧城市建設涉及范圍廣、周期長、投資大，各試點城市無一不從規(guī)劃入手，發(fā)揮其在智慧城市建設中的引領作用。要圍繞“優(yōu)政、強企、惠民、美城”的總體目標，將智慧城市建設作為重要內(nèi)容列入“十三五”規(guī)劃，加快編制涵蓋全市各部門、醫(yī)藥園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各市（區(qū)）的智慧城市建設總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃和標準體系，統(tǒng)籌推進信息基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)轉型升級、民生服務、社會治理和信息安全等體系架構。

二是增強工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設沿江智慧城市群的目標，進一步解放思想，凝聚共識，立足搶占未來發(fā)展制高點、構筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢的高度來認識，作為市委、市政府思想再解放、項目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內(nèi)容來謀劃，作為譜寫“邁上新臺階、建設新X”X

篇章的重要舉措來推進，把智慧城市建設工作擺上應有的位置。

三是建立健全工作體系。進一步發(fā)揮智慧城市建設工作領導小組的高位協(xié)調(diào)作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權、有責、有人的專職工作機構或專業(yè)團隊，形成有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人督查的協(xié)調(diào)推進體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機構，對智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和行動計劃的推進實施開展咨詢評估，為決策和指導推進智慧城市建設工作提供科學依據(jù)。

（三）以打造惠民工程為重點，拓展信息應用，促進民生更加幸福。

一是加強智慧社區(qū)建設。盡快建立全市統(tǒng)一的社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)，拓展社會管理和服務功能。建議參照蕪湖市做法，實施街道社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動政府管理服務由“被動式”轉變?yōu)椤爸鲃邮健?，實現(xiàn)讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區(qū)精細化治理和精準化服務。

二是加快市民卡建設步伐。建議學習嘉興市依托社?？ā⒔ㄔO“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設作為信息惠民的突破口。通過大數(shù)據(jù)支撐下的部門業(yè)務協(xié)同，整合各項服務應用，推進社?？?、交通卡、借書卡、診療卡、旅游卡、銀聯(lián)卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務一生”變?yōu)楝F(xiàn)實，讓市民切實享受“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。

三是打造智慧民生服務平臺。應用新一代信息技術，為廣大群眾提供多樣化、個性化、自助化的智能服務。重點建設基于居民電子健康檔案和電子病歷的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息服務平臺，為市民提供專家咨詢、報告查閱及醫(yī)療信息跨醫(yī)院共享利用等服務。以滿足養(yǎng)老服務需求為目標，建設智慧養(yǎng)老服務平臺，形成社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療護理機構、養(yǎng)老服務機構等網(wǎng)絡互聯(lián)互通，信息資源共享。

（四）以推進產(chǎn)業(yè)轉型升級為動力，加快“兩化融合”，不斷提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平。

一是推進智慧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為載體，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設為突破口，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的進一步提高。要準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標，加快信息技術在畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、露天作物栽培和農(nóng)產(chǎn)品銷售等領域的示范應用，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

二是加快推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新。要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造X”帶來的發(fā)展機遇，大力營造有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的良好氛圍，動員引導行業(yè)、企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維推進“機聯(lián)網(wǎng)”、“廠聯(lián)網(wǎng)”等生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在

X落地生根。要依托醫(yī)藥高新區(qū)（數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園），加快打造具有X特色、全國有影響的大健康數(shù)據(jù)平臺和云中心，推進互聯(lián)網(wǎng)與大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力形成高端的“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應。

三是全力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，盡快出臺《X市電子商務發(fā)展行動計劃》。深入推進電子商務普及應用，探索MXC（生產(chǎn)廠家對消費者）、OXO(線上對線下)等新型商業(yè)模式。要著力推進生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導制造業(yè)企業(yè)樹立制造與服務融合發(fā)展理念，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強集成能力為重點，為客戶提供個性化產(chǎn)品設計和整體解決方案，實現(xiàn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。

（五）以完善體制機制為關鍵，加快人才培養(yǎng)引進，努力營造全民參與氛圍。

一是加強人才隊伍建設。要全面梳理分析智慧城市建設重點需求的人才類型和數(shù)量，研究制定智慧化專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃。要堅持人才為本、引進與培養(yǎng)并重的原則，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、引進和激勵機制，依托高等院校、龍頭企業(yè)，加快培育領軍型、創(chuàng)新型行業(yè)精英和復合型、實用型信息技術人才。

二是創(chuàng)新工作理念。以政府統(tǒng)籌、市場運作為建設運營管理的基本原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和財政資金的杠桿作用，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)財政資金使用辦法和投融資機制，按照市場化模式，建立全市統(tǒng)一的智慧產(chǎn)業(yè)投資引導資金，吸引投資實力強、技術先進、經(jīng)驗豐富、市場公認的專業(yè)化投資管理團隊或運營商，定向支持X智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要出臺相應的配套政策，通過產(chǎn)業(yè)化運作的方式，實現(xiàn)智慧城市建設的可持續(xù)發(fā)展。

第6篇：關于城鄉(xiāng)建設的調(diào)研報告范文

數(shù)字城管又叫做數(shù)字化城市管理，是指運用網(wǎng)絡及移動通信方式等信息化手段來對整個城市進行管理分析，就城市的交通、物資、人員等方面問題進行處理。這樣不僅能夠大大提高城市管理效率，同時也成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢[1-4]。

（一）政府方面

湖南省株洲市蘆淞區(qū)政府要求樹立“以綠為美，以水為源，以人為本”的城市發(fā)展理念，圍繞建設以現(xiàn)代化工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市工作目標，實現(xiàn)城市管理的轉變。數(shù)字管理成為蘆淞區(qū)城市管理的最有效方式，以往傳統(tǒng)的管理模式中，很多問題是市民反應或是出現(xiàn)投訴，職能部門才去解決，導致問題發(fā)現(xiàn)晚、解決問題周期長，處理問題效率低等一系列問題。

（二）民政方面

蘆淞區(qū)全區(qū)面積216.8平方公里，常住人口29.8萬人，暫住、流動人口30萬人。面對商圈多、流動人口大這一特點制定相應的工作對策并加大宣傳，各街道、居委會派專人發(fā)放“致居民的一封信”到各家各戶進行宣傳，將政府部門的相關制度及體制通過通俗易懂的表達方式傳達給市民，希望民眾能夠給予高度重視并積極配合，徹底全面地將數(shù)字城管工作深入實行。

（三）監(jiān)督機制方面

建立健全一套完善的監(jiān)督機制，是保障數(shù)字城管工作能夠順利開展的重要保障。蘆淞區(qū)政府了《蘆淞區(qū)數(shù)字網(wǎng)格化城市管理工作考核評比辦法》，將數(shù)字城管工作列入考核并制定問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責任部門的職責清晰、結果規(guī)范。

二、數(shù)字城管的必要性研究

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，筆者認為城市管理目前逐漸走向一個誤區(qū)，大部分民眾抱有一種“事不關己高高掛起”的思想態(tài)度，數(shù)字管理的過程中不論是關注度還是配合度都不夠，可是當問題真正出現(xiàn)在面前的時候，市民又會通過投訴甚至上訪的形式來解決。正如城管指揮中心工作人員做了一個恰當?shù)谋扔鳎骸拔覀冑I了一個電視機，他們摔壞了，再買一個又摔壞了，而且嫌買的電視機不夠大不夠好不夠多”，目前的城市管理便陷入這樣一個怪圈[5-6]。

（一）民眾的意見表達

數(shù)字城管是運用現(xiàn)代信息技術進行管理，發(fā)現(xiàn)并處理問題，是一種全新的城市管理理念，能夠將問題更及時、真實、透明地呈現(xiàn)出來。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多情況下當發(fā)現(xiàn)問題時，市民的反應往往比較偏激，認為一定是城管方面的問題，從而導致出現(xiàn)帶著情緒看問題，無理取鬧、誤聽誤傳等現(xiàn)象，容易引發(fā)更大的矛盾。

政府和市民如果能夠明白城市管理的真正意義以及數(shù)字城管工作帶來的便利，當發(fā)生問題時雙方能夠抱著積極的態(tài)度去解決問題而不是逃避問題，推卸責任，這樣不管是對于加強城市建設還是改善居民生活環(huán)境，都是有百利而無一害的。

（二）政府職能的完善

經(jīng)過走訪調(diào)查，株洲市暫住、流動人口達30萬人，再加上蘆淞區(qū)商圈眾多，更是給管理帶來了一定的難度。尤其是在對一些少數(shù)民族流動商販的管理過程中所暴露出來的問題尤為嚴重，往往會出現(xiàn)矛盾激化甚至將問題上升到民族宗教問題的現(xiàn)象，使城市執(zhí)法人員的人身安全也不能得到很好的保障，這樣無疑給城管工作增添了難度。

城市管理是一項制度、一種約束，而不是法律。當城市執(zhí)法人員前去管理和約束時，商販和執(zhí)法人員則會出現(xiàn)“貓和老鼠”的關系。作為政府部門應該針對這一現(xiàn)象制定相關政策，提高管理質量。

三、數(shù)字城管的基本要求

自2005年在全國推廣數(shù)字化城市管理新模式以來，數(shù)字城管實現(xiàn)了城市管理從粗放到精細、從靜態(tài)到動態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉變，全面提高了城市管理水平。要推進數(shù)字城管建設，要做到堅持：以人為本、科學發(fā)展、循序漸進、視實效、堅持創(chuàng)新、群眾參與、科學評價、整合資源、厲行節(jié)約[7]。

（一）城管系統(tǒng)的信息化

按照標準規(guī)定要求，需建設數(shù)字城管中心機房、網(wǎng)絡基礎設施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎軟硬件平臺，來滿足監(jiān)控的需求。株洲市蘆淞區(qū)城區(qū)目前已基本覆蓋攝像頭，并由專門電腦配合監(jiān)控。

（二）監(jiān)督機制的透明化

建立數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、核查案件等一系列內(nèi)容的城市管理監(jiān)督制度體系，保證城市管理問題處置部門的職責清晰、結果規(guī)范，并制定各執(zhí)行部門和監(jiān)督機構的考核制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機制長期發(fā)揮效能。

（三）建立官方平臺

建立官方平臺，可以通過網(wǎng)站通信方式信息，并成立單元數(shù)據(jù)庫和時間數(shù)據(jù)庫，便于后期的使用和保存。

四、數(shù)字城管的具體實施

（一）安裝攝像頭

株洲市蘆淞區(qū)城區(qū)37.1平方公里共有115個攝像頭，其中有70個自行車系統(tǒng)監(jiān)控專用攝像頭，10多臺電腦配合攝像監(jiān)控工作，監(jiān)控系統(tǒng)主要負責監(jiān)控市容和環(huán)衛(wèi)兩大方面。

視頻監(jiān)控存在一定的局限性，因此蘆淞區(qū)指揮中心還配有50名流動信息采集員，配備手機（活動探頭）進行巡查拍攝，對部分路段及地區(qū)進行監(jiān)管，負責立案、考核、結案工作，問題解決過程由相關職能部門處理并進行反饋。這種模式不僅增強了指揮中心數(shù)字城管平臺的監(jiān)管作用，而且避免了指揮中心既當運動員又當裁判員的弊端[8]。

（二）精簡辦事機構程序

蘆淞區(qū)指揮中心操作系統(tǒng)的信息來源主要是通過信息采集員上報案卷、市民短信舉報和上級部門督辦三個渠道。

信息采集員上報案件處理流程如下：

信息采集員上報問題中心坐席員部門處理信息員核查問題

市民短信舉報案件處理流程如下：

市民上報采集員核實中心坐席員部門處理信息員核查

1.建立一套領導系統(tǒng)

蘆淞區(qū)城市管理工作考評委員會主任由蘆淞區(qū)人民政府副區(qū)長擔任，其余委員分別由各部門及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要領導組成。各部門領導都十分重視，在較短時間內(nèi)完成了工作調(diào)研、方案制訂、編制設立、資源整合等各項工作，保證了數(shù)字城管系統(tǒng)建設的強力推進。

2. 各環(huán)節(jié)透明化公布

蘆淞區(qū)作為株洲市區(qū)域面積最大且又是老城區(qū)的地區(qū)，從2009年10月進入數(shù)字城管平臺試運行階段，初期建設投入450萬，此后每年的維護費用為200萬左右。面對較大的資金投入，需要進行整合資源，更要本著節(jié)儉、務實、高效的原則。

經(jīng)調(diào)研，蘆淞區(qū)政府在數(shù)字城管系統(tǒng)建設中充分利用現(xiàn)有資源，以降低建設成本，提高工作效率，開通城管短信平臺、微信平臺以及市長熱線等服務熱線，實現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。

參考文獻：

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[2]崔凱.數(shù)字化城市管理模式的研究與設計[D].黑龍江：東北石油大學.2013.

[3]郝力.數(shù)字城管：革新城市管理模式[J]. 建設科技.2010（23）：20-22.

[4][美]戴維?R?摩根（David R. Morgan）. 城市管理學：美國視角[M].北京：中國人民大學出版社.2010.

[5]車正光，趙廣成.破解城管執(zhí)法困境的建構主義分析[J].上海城市管理職業(yè)技術學院學報，2008（4）：20-24.

[6]關于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》的通知[Z].北京：建城[2009]119號.

第7篇：關于城鄉(xiāng)建設的調(diào)研報告范文

按照縣委“走基層、轉作風、促工作”主題調(diào)研活動要求，以承辦旅發(fā)大會為契機，推進我縣全域旅游實現(xiàn)跨越發(fā)展，我們抽調(diào)部分人大代表組成調(diào)研組，先后聽取了縣旅游局的情況匯報，組織旅游企業(yè)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談，深入重點景區(qū)和在建旅游項目，對我縣旅游業(yè)發(fā)展進行專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關調(diào)研情況匯報如下：

一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)的基本情況

1、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。我縣地處太行山東麓，總面積797平方公里，全縣總人口20.1萬人。境內(nèi)旅游資源豐富，集山、水、洞、林、文物遺址遺存及生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等資源于一體，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。以1990年崆山白云洞的對外開放為標志，拉開了全縣旅游發(fā)展序幕，現(xiàn)已開發(fā)開放景區(qū)景點7個：崆山白云洞、天臺山、蝎子溝、岐山湖、普利寺塔、豐樂園、綠嶺核桃基地。先后獲得了國家級風景名勝區(qū)、國家AAAA級旅游景區(qū)、國家地質公園、國家森林公園等九項國家級榮譽。全縣有各類賓館飯店以及農(nóng)家樂200多家，旅行社和營業(yè)部6家，旅游從業(yè)人員5000余人。全年接待能力達50萬人，客源市場以三小時經(jīng)濟圈為主，輻射到京、津兩市及河北、山東、山西、河南四省的13個地市。22年來，先后接待各地游客近千萬人次，實現(xiàn)旅游收入8500萬元，帶動社會效益5億多元。今年十一黃金周和中秋節(jié)期間，全縣共接待游客 6.7萬人次，同比增長69.7%，再創(chuàng)歷史新高。

2、主要工作成效和措施

    （一）重視規(guī)劃編制，指導科學發(fā)展?？h政府投資70萬元聘請浙江遠見旅游規(guī)劃設計研究院編制完成了《臨城縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。該規(guī)劃是我縣歷史上第一個旅游發(fā)展總體規(guī)劃，為全縣旅游開發(fā)建設提供科學指導和法律依據(jù)。

    （二）多方爭取資金，加強基礎設施建設。一是自籌資金688萬元完成崆山溶洞景區(qū)生態(tài)停車場和天臺山旅游專線硬化工程及后續(xù)工程，溶洞景區(qū)新停車場占地30000平方米，天臺山旅游專線總長5.3公里。已于“五一”小長假期間投入使用。二是在縣城主干道和景區(qū)內(nèi)增設指示牌和說明牌38塊，在崆山溶洞景區(qū)投資40萬元新建四星級廁所一座。三是爭取國家發(fā)改委“崆山白云洞自然遺產(chǎn)地保護工程專項資金”600萬元，爭取國家地質公園專項保護資金430萬元。與石家莊客商徐子林簽訂投資4000萬元的天臺山合作開發(fā)協(xié)議，并參加省旅游局組織的深圳旅游招商會，對投資3800萬元的邢窯文化博覽園項目進行。四是對天臺山景區(qū)步游路改造，新建步游路2507米。五是在景區(qū)周圍栽植柏樹、雪松、國槐、楊樹、火炬等樹木3406棵，栽植花卉3030株，在天臺山旅游專線兩側栽植楊樹10000棵。

    （三）加強宣傳促銷，提升臨城品牌知名度。一是每年春節(jié)期間開展“臨城人游臨城”惠民活動，臨城人憑身份證游溶洞20元。通過電視宣傳、張貼海報、馬戲演出等方式進行宣傳推介，擴大我縣景區(qū)知名度。二是在省臺天氣預報節(jié)目投放景區(qū)廣告，繼續(xù)在省內(nèi)七個重點地市的28家縣級電視臺開展常年宣傳，同時在河北電視臺、農(nóng)民頻道、移動電視開展為期一個月的春季宣傳。三是廣泛與省內(nèi)外206家旅行社合作，制定專項獎勵政策，鞏固和拓展市場。四是開展中秋、國慶雙節(jié)促銷。實施景區(qū)與超市互動，圍繞景區(qū)周邊半徑200公里，聯(lián)合河北、河南、山東等省的41個縣市區(qū)大型超市，通過超市海報、購物贈票等形式發(fā)放優(yōu)惠門票50000張，推出“50元游遍臨城”優(yōu)惠促銷活動。

 二、影響制約我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

1.旅游開發(fā)缺少拳頭產(chǎn)品，核心競爭力有待形成。目前，我縣旅游資源開發(fā)檔次不高、規(guī)模偏小且分布散亂，旅游資源優(yōu)勢挖掘不夠。岐山湖旅游度假區(qū)的“核心”作用尚須進一步發(fā)揮，基本上還是以觀光游覽為主，深層次的特色產(chǎn)品很少，沒有形成具有轟動效應的拳頭產(chǎn)品和具有較強吸引力的精品旅游線路。在鄉(xiāng)村休閑游方面，由于鄉(xiāng)村旅游同質化的問題突出，景區(qū)景點開發(fā)建設和旅游線路沒有吸引力，加上受季節(jié)等因素影響，特色不夠鮮明，消費鏈條短，很難吸引游客的眼球，往往是“過路客多、過夜客少”。

2.旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一，旅游配套有待完善。目前，我縣旅游資源開發(fā)仍以景區(qū)景點開發(fā)為主，基礎設施還不完備，旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)較為單一，區(qū)域發(fā)展不平衡性和旅游產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)達等狀況突出存在。在“住”的方面，沒有一家國際知名的品牌酒店或大型集團式旅游飯店，個體飯店接待能力有限，吃、住主要靠縣內(nèi)消費為主；在“行”的方面，尚未開通城際及境內(nèi)特色旅游公交專線，景區(qū)內(nèi)沒有專門的旅游車輛，不利于游客游覽觀光；在“游”的方面，旅游人才短缺，導游、講解員學歷偏低，業(yè)務水平不高，涉外導游目前還是空白，同時，旅游交通引導標識設置不規(guī)范，沒有形成覆蓋全縣的旅游交通引導和標識系統(tǒng)；在“購”的方面，旅游紀念品等配套開發(fā)尚未形成規(guī)模，缺少能為散客提供咨詢、報名、購物、旅游等一條龍服務的旅游集散中心；在“娛”的方面，旅游娛樂項目還比較薄弱，缺少能夠反映特色的代表性文娛節(jié)目及其與旅游景點相銜接的演出場所，難以滿足游客視聽需求，與旅游目的地的要求有一定的差距。

3.旅游產(chǎn)業(yè)要素制約有待突破。旅游管理體制有待健全。目前，我縣旅游景點投資主體多且各自為政，旅游建設、管理的職責不夠清晰，投融資能力相對較弱，與城區(qū)資源融合不夠充分，沒有形成統(tǒng)籌全縣旅游資源、合力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制，難以統(tǒng)籌全縣旅游資源的開發(fā)和管理。受經(jīng)濟下行形勢影響，政府無論是在旅游項目的投入上，在旅游發(fā)展的政策扶持上，在完善公共基礎設施和形象包裝、宣傳促銷上，還是在旅游人才培訓上，與其他地區(qū)相比，都處于較低水平，土地、資金等要素對我縣旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的制約較為明顯。

4.旅游資源與文化的融合有待挖掘。文化資源本應是我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在，我縣歷史悠久，西漢初年置縣，唐天寶元年改稱臨城縣，有5000年的文明史和2200多年的建縣史，文化積淀深厚，但目前，我縣的旅游景區(qū)對文化內(nèi)涵挖掘不夠，未能將歷史人物、歷史遺跡和獨特的文化有機融合和利用起來，旅游發(fā)展重資源輕內(nèi)涵的現(xiàn)象比較普遍，文化內(nèi)涵挖掘不深，缺乏有效的載體支撐。古跡資源較多，稟賦條件較好，但沒有很好的開發(fā)與保護，可視性不強，有文而少景，有景而少物，沒有很好的開發(fā)為旅游產(chǎn)品。    

三、幾點建議

1.實施規(guī)劃引領。規(guī)劃是先導。旅游業(yè)發(fā)展必須以規(guī)劃為引領，隨著形勢與情況的不斷變化，要對現(xiàn)有的旅游發(fā)展規(guī)劃布局進一步修編優(yōu)化。規(guī)劃修編要聘請有成功案例經(jīng)驗、市場嗅覺靈敏、實力雄厚的旅游規(guī)劃專家和團隊，在充分調(diào)查了解我縣旅游資源稟賦，在確立“旅游目的地”發(fā)展大方向的前提下，突出比較優(yōu)勢，高起點、高標準，提煉出切合實際、個性鮮明、能引領我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)迅速成長的品牌主題,編制具有科學性、特色性、實用性的旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，著重突出留住游客的功能，完善山上游和住地游客娛樂要素，全力破解我縣景區(qū)內(nèi)游客滯留時間過短和季節(jié)性旅游難題。

2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。要進一步創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，跳出旅游來發(fā)展旅游，充分利用工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等其他行業(yè)中蘊藏的豐富資源，通過發(fā)展工業(yè)旅游、城市旅游、商貿(mào)旅游、鄉(xiāng)村旅游，最大限度地把相關產(chǎn)業(yè)的資源有效轉化成為特色旅游產(chǎn)品，積極推動旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)形成聯(lián)合發(fā)展的格局，與城鄉(xiāng)建設、環(huán)境整治互動促進，拓展旅游發(fā)展空間，豐富旅游產(chǎn)品供給，推動我縣旅游以文化觀光旅游為主的單一領域向文化、休閑、生態(tài)、運動、體驗等多領域旅游轉變。要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的景區(qū)化改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游。

3.配套完善戰(zhàn)略。圍繞旅游吃、住、行、游、購、娛六要素，加快完善旅游配套設施。一要加快旅游集散中心建設。二要大力發(fā)展旅游交通。加強旅游交通與區(qū)域交通干線、交通站場的對接，開通城際及境內(nèi)特色旅游公交專線，優(yōu)化旅游公共交通系統(tǒng)，不斷優(yōu)化完善旅游交通網(wǎng)絡，以及重點景區(qū)配套的主要道路建設。加快建設、改造、提升主要旅游景區(qū)之間的道路、快速公交、交通標識、停車場和自駕車營地等。三要培育壯大旅游經(jīng)營主體。積極培育高品質旅行社，引進品牌酒店管理公司，創(chuàng)建一批星級飯店和特色主題酒店，扶持一批經(jīng)濟型商務酒店。

第8篇：關于城鄉(xiāng)建設的調(diào)研報告范文

所謂承前，是指我們六屆政協(xié)委組成立已有一年多，本次會議是對各委組一年多來的工作情況的一次總結與交流，剛才大家都作了發(fā)言，大多數(shù)委組工作開展正常，有些委組的活動還很有特色、很見成效，一些好的經(jīng)驗和做法值得推廣。所謂啟后，就是通過今天的總結與交流，大家互相學習，互相借鑒，互相啟發(fā)，必將對今后的委組工作產(chǎn)生積極的推動作用。剛才陸主席對去年以來的委組工作作了一個較為全面的總結，對今后委組工作提出了具體要求，我都贊成。

下面，我再談三點想法：

一、怎樣正確看待政協(xié)委組的地位與作用

政協(xié)委員由方方面面的代表人士組成，根據(jù)不同屆別、不同轄區(qū)以及開展活動的要求，我們在政協(xié)各專委會分設了專業(yè)組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了活動組?；顒咏M雖然不像鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作委員會那樣有正式的機構和編制，但基本職能和作用是相同的，對于政協(xié)委組的地位和作用，我們要有這樣的認識：

第一，它是政協(xié)履行職能的創(chuàng)新。根據(jù)《政協(xié)章程》有關規(guī)定，政協(xié)組織只設置到縣和*。但從政協(xié)履行職能的實踐來看，特別是從區(qū)一級政協(xié)的實際情況來看，履行職能既要宏觀，但也不能太宏觀；既要微觀，但也不能太具體。因此，迫切需要建立一個組織委員開展經(jīng)常性活動、承擔政協(xié)調(diào)研視察任務的基層組織，基于這樣的考慮，我們建立了專業(yè)組和活動組，應該說這是一個創(chuàng)新。

第二，它是政協(xié)工作手臂的延伸。就區(qū)政協(xié)而言，我們的工作分兩個層面，一個層面是主席、常委，主要是通過主席會、常委會進行高層議政，制訂政協(xié)總體工作思路、目標與工作措施等。而落實這些目標，體現(xiàn)這些思路，貫徹這些措施，主體是廣大政協(xié)委員，載體是各政協(xié)委組。所以政協(xié)工作的另一個重要層面就是政協(xié)委員和委組。如果我們每一個委組的工作都干得有聲有色，每一個委員的作用都得到淋漓盡致的發(fā)揮，那么我們的工作就能得到很大的推動，我們的目標就能得到很好的落實，我們的價值就能得到充分的體現(xiàn)，我們六屆政協(xié)的形象就能得到更大的展示。

第三，它是政協(xié)活動陣地的拓展。區(qū)政協(xié)組織開展的活動一般涉及面較廣，影響面較大，帶有全局性、全區(qū)性，而各委組則可以根據(jù)各自不同的特點與優(yōu)勢，獨立地組織開展形式活潑、特色鮮明的小型活動，經(jīng)常協(xié)商、持續(xù)監(jiān)督、不斷議政。目前我們有十幾個委組，每個委組每季度開展一次活動，全年就是幾十次，而區(qū)政協(xié)的大型活動一年也就十來次，可見委組活動是政協(xié)活動的重要組成和有益補充，也是政協(xié)活動多樣性、靈活性的充分體現(xiàn)，不可缺少。

由此可見，政協(xié)委組是區(qū)政協(xié)重要的組成部分、重要的活動平臺、重要的橋梁紐帶。

二、怎樣準確定位政協(xié)委組的職責與任務

關于委組工作的職責和任務，《政協(xié)委組工作制度》中已有明確的闡釋與規(guī)范，從委組所處的地位和作用看，這些任務和職責可以概括為三項：

一是發(fā)揮優(yōu)勢，履行職能。我們政協(xié)各個委組，每個組都有區(qū)別于其他組的特點和優(yōu)勢，認真分析、研究和把握這些特點和優(yōu)勢，對發(fā)揮委組作用至關重要。比如經(jīng)濟組的同志接觸經(jīng)濟活動頻繁，許多同志直接工作在經(jīng)濟一線，對經(jīng)濟方面比較了解；城鄉(xiāng)組的同志參與城建重點工程較多，對全區(qū)的城鄉(xiāng)建設比較熟悉；海外聯(lián)絡組開展招商引資得天獨厚；文體衛(wèi)組的同志多才多藝；學習組的同志“筆桿子”不少，等等。

恰當?shù)剡\用這些優(yōu)勢，發(fā)揮這些優(yōu)勢，我們的委組工作完全可以“出彩”。如何評價各委組的工作？我認為評價的標準是：對活動組，主要看聯(lián)絡委員是否緊密，委員的參政議政積極性是否充分調(diào)動，每次活動的參與率怎么樣，本組一年共提出了多少提案，活動組的工作在轄區(qū)內(nèi)是否有影響等方面；對專委和各專業(yè)組，主要看調(diào)查研究搞了幾次，調(diào)研報告質量如何，建言立論黨委、政府采納了多少。

二是聯(lián)系委員，開展活動。政協(xié)組織相對比較松散，政協(xié)委員都是兼職，平時大家都有一塊自己的工作，所以說委組活動能不能開展起來，開展得怎么樣，關鍵看各位委組長們，關鍵在大家對這項工作有沒有一份熱心，有沒有一份責任心，是不是真正動了腦筋，是不是完全投入進去了。去年以來，我們的法制組、教育組、文體衛(wèi)組、海外聯(lián)絡組、城鄉(xiāng)組等委組活動有聲有色、工作很有特色，委組長們確實動了許多腦筋、想了許多辦法。各委組只有把委員組織起來，把活動開展起來，讓工作保持連續(xù)性，并形成慣例，委組才有凝聚力、影響力、號召力，委組工作就會越來越好開展，越開展越好。

三是聯(lián)系群眾，反映民意。政協(xié)委組作為政協(xié)重要的橋梁和紐帶，一頭連著區(qū)政協(xié)和各級黨委、政府，一頭連著政協(xié)委員與廣大人民群眾。一方面，要把黨委、政府的政策主張、決策部署、思想意圖快速傳遞到委員、傳送到基層、傳達到群眾；另一方面，也要以大局和群眾利益為重，把基層的情況、群眾的智慧和廣大政協(xié)委員的心聲真實地表達出來、收集起來、反映上來。

三、怎樣有效開展政協(xié)委組的各項工作

一是以社情民意為突破，引導委員建言獻策。了解和反映社情民意是人民政協(xié)的一項重要職責。委組工作中大家要注意多形式引導委員針對黨委、政府的中心工作，針對群眾普遍關心的熱點、難點問題，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，通過開展活動，把收集到的信息進行篩選，以社情民意、提案等形式通過政協(xié)渠道向上反映，充分發(fā)揮政協(xié)委員的整體功能。

二是以活動為載體，促進委員發(fā)揮優(yōu)勢。政協(xié)委組開展活動，首先要立足于調(diào)動委員們的參與積極性，在活動的選題與設計上，既要注意與黨委、政府的中心工作相結合，與政協(xié)自身特點相結合，與委員本職工作相結合，又要充分體現(xiàn)特色性、靈活性與創(chuàng)新性；活動組織安排要早計劃、早通知、早聯(lián)系，活動結束要有記錄、有總結、有成果。今年區(qū)政協(xié)將開展爭創(chuàng)先進委組活動，各委組活動開展的如何，是評比先進的重要標準之一，希望各委組長盡快進入角色，盡快熟悉本委組委員和開展委員活動的方法，盡快制訂工作計劃與活動安排，每個委組確保一季度能夠開展*次活動。

第9篇：關于城鄉(xiāng)建設的調(diào)研報告范文

關于我區(qū)拆遷安置工作中重點難點問題的調(diào)研報告近幾年來，我區(qū)的省、市重點工程項目眾多，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我區(qū)社會穩(wěn)定，成為當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。因此認真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點難點問題，規(guī)范政府行為，使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政，執(zhí)政為民，切實維護拆遷群眾在城市化進程中的實際利益，成為一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會、下村入戶實地調(diào)查等方式，對這一課題進行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報如下，供領導們參考。一、基本情況**總面積***平方公里，其中農(nóng)村面積***平方公里，農(nóng)業(yè)人口約占總人口的**，是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來，我區(qū)牢牢抓住***、***建設全面啟動等機遇，圍繞市委、市政府提出的“******”的奮斗目標，確立了“**************”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設熱潮。從20xx年至今，全區(qū)共有省、市、區(qū)重點工程建設項目**個，共投入資金***億元。全區(qū)**個街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開發(fā)任務，共開發(fā)征用土地***多畝，累計拆除房屋約**萬平方米，拆遷群眾**戶，其中農(nóng)民**戶***人，農(nóng)村拆遷安置量大任務重。我區(qū)拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下，在廣大拆遷戶的理解支持下，總的來說進展順利，并創(chuàng)造了、“****”和“****”這樣的好典型。二、我區(qū)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗拆遷安置工作情況復雜、矛盾突出、任務繁重。在工作中，我區(qū)克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗。1、領導重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜復雜，沒有強有力的領導組織作保障，工作很難開展，為加強領導力量，強化保障措施，一是建立了領導聯(lián)系項目制。按照“一個項目、一位領導、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位區(qū)級領導聯(lián)系一個具體項目、一在嚴格執(zhí)行政策的前提下，對該項目的拆遷安置全權負責，形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領導格局。二是建立了領導聯(lián)系街道制。由于街道的拆遷安置任務較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕街道的壓力，區(qū)委向每個街道派出了2至3名區(qū)級領導協(xié)調(diào)指導拆遷安置工作，及時化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領導小組。區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問題領導小組，負責對全區(qū)拆遷安置遺留問題進行全面處理，并明確了責任領導、責任人，提出了處理意見，確定了交辦時間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進展，為以后的開發(fā)建設和拆遷安置工作掃清了障礙，夯實了基礎。3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，加大有關法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導群眾正確認識和掌握拆遷安置工作有關政策，正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中，我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關鍵。拆遷安置工作事關每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴格按政策補償，二是嚴格堅持“三公開”原則三是嚴格堅持“三帶三包”政策，即帶感情、帶政策、帶拆遷方案，包協(xié)議簽訂、包過渡、包穩(wěn)定。5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點。我區(qū)積極主動與相關部門銜接，全力促進農(nóng)民安置用地的落實和農(nóng)民安置房的落實。全區(qū)共核定“兩安”用地總指標18255畝，已辦理紅線的安置用地**畝，另有***畝正在辦理之中，目前，已搬進拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達**個，正在建設的農(nóng)民安置小區(qū)的**個。在幾年的拆遷安置工作中，我區(qū)創(chuàng)造了地“***”和“***”等成功的安置模式，存在的主要問題（一）在我區(qū)實際拆遷過程中存在幾個突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責，上推下壓，引起群眾的不滿。2、在拆遷調(diào)查工作中，對補償標準的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補償標準，但由于對同類房屋的結構、裝修、價格等問題的認同上存在差異；對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同；甚至存在個別講人情、論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆遷標的物的估價不統(tǒng)一，出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。3、由于現(xiàn)行的有關拆遷安置法律規(guī)定的原則性強，實際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安置補償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權益。（二）拆遷安置工作較為滯 后，超期過渡現(xiàn)象嚴重。1、拆遷安置工作體制理順不暢。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對拆遷安置工作重視不夠，思想不夠統(tǒng)一;相當多的干部對政策理解不透徹，執(zhí)行政策存在較大的偏差；部分項目管理人員責任心欠佳，導致很多項目前期工作難以落實；部分拆遷單位及拆遷戶對拆遷工作不配合，漫天要價，導致有些項目的拆遷工作難以推進。2、農(nóng)民安置工作落實欠佳，超期過渡現(xiàn)象嚴重。由于近年來大開發(fā)、大建設，特別是一些省、市重點工程建設的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到位，長期處于過渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有3892戶12739人在外過渡，占總拆遷人數(shù)的60。22，且大部分是超期過渡。（三）失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長，較難找到工作，安置補償費又十分有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動，社會保障、子女入學等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩(wěn)定因素。三、對策和建議1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度

在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。在每項重點工程建設的拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問題是對相關法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進行重點工程拆遷工作的時候，我們除了開好動員會外，要加強相關法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以認真負責地解釋和說明。如*****鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆遷戶兩年兩次搬遷，安置無著落，其反映強烈。據(jù)了解，該安置地已在規(guī)劃建設中，政府巳按時足額發(fā)放了過渡費，這是政府拆遷安置工作中的一項政策規(guī)定，通過政策宣傳，這些拆遷戶很快消除了怨憤。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預防和解決。

2、堅持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則

由于當前重點工程的拆遷工作任務繁重，特別是拆遷安置工作時間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實行大兵團作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價的，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實把握好公正與效率的關系，堅持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補償過程中，主管部門對土地征用要公開進行，把征用地批準機關、批準文號和征用土地用途、范圍、面積、補償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)怯浀攸c、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對拆遷補償要公開進行，把征用地拆遷數(shù)量、補償依據(jù)、補償費數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補償安置方案及其具體實施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對象和房屋拆遷等補償安置到人到戶的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時成立核查組，掌握統(tǒng)一補償標準，對群眾提出的異議進行復核調(diào)查，對存在的問題進行糾正，確保重點工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進行，最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。

3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范

目前，我區(qū)安置拆遷補償依據(jù)主要是《**市征地補償安置條例》，但該條例原則性強，在實際操作中仍有許多困難，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質不斷提高，依法維權意識不斷增強。為了進一步規(guī)范我區(qū)安置拆遷補償工作，使安置拆遷補償工作做到有法可依，制定相應的操作性較強的《安置拆遷補償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權益保護法、計劃生育法以及《**市征地補償安置條例》的有關規(guī)定，結合工作實際，現(xiàn)提出以下具體意見：

（一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計應嚴守政府通告之日的底線，對前不溯及，對后不順延。

（二）服義務兵役（含超期服役的）的現(xiàn)役軍人應參與安置分配；未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應同等參與安置補償分配。

（三）拆遷地的在校大、中專學生，其戶口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學校證明和學生證，應同等參與安置補償分配。

（四）具有拆遷地戶口，正在勞改勞教的人員，應同等參與安置補償分配。

（五）享受五保優(yōu)待的人員，應同等參與安置補償分配，其補償費由村組代管。

（六）拆遷地已出嫁婦女，離婚后因生活無著落而回遷的人員（含已回村落戶、法定撫養(yǎng)的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩），應當同等參與安置補償分配；婚嫁農(nóng)村的出嫁女，其戶口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補償，已在男方參與安置補償?shù)娜藛T，不參與本地安置補償分配；未參與男方所在地安置的人員，應當參加戶口所在地的安置補償分配。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。男到女方落戶的可參照執(zhí)行。

（七）婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女，應同等參與安置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性優(yōu)待。

（八）原籍在拆遷地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷，后其戶口又回遷原籍，并分有責任田土的人員，應同等參與安置補償分配，外地回遷戶與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。

（九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補償分配。其配偶系再婚的農(nóng)村戶口，經(jīng)村組集體研究和村民會議通過，準許其遷入的，應當給予安置補償，但與村組有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。

（十）違反計劃生育政策法律，未處罰到位的計劃外生育子女，不參與安置補償分配。農(nóng)村獨生子女可享受安置補償有關政策性優(yōu)待，按相關政策執(zhí)行。

（十一）無正當理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶），不參與安置補償分配。

（十二）欠有國家稅費、集體公益事業(yè)折價款以及其他集體欠款的人員，其安置補償可以折扣欠款后按實發(fā)放。