礦產(chǎn)資源分析精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源分析范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；綜合利用；地質(zhì)找礦

中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

在我國，礦產(chǎn)資源仍然采用傳統(tǒng)的高開采、低利用和高排放的粗放式開發(fā)利用模式，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，使礦產(chǎn)資源嚴(yán)重緊缺，而我國90%左右的能源和80%以上的工業(yè)原料都是以礦產(chǎn)為原料的，這將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定的發(fā)展。因此發(fā)展礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)、擺脫礦產(chǎn)資源低效率、高能耗、重污染的傳統(tǒng)開發(fā)利用模式迫在眉睫。并且在礦產(chǎn)資源的利用中，地質(zhì)找礦也是非常必要的，其能深度的對(duì)找礦工作進(jìn)行解決，所以，通過對(duì)這兩方面的分析，以期更好的促進(jìn)其發(fā)展。

一、我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)

（一）我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是總量豐富(人均占有量少，僅為世界人均占有量的1/2。

（二）我國礦產(chǎn)資源的種類較多，但是一些重要礦產(chǎn)，如鐵礦、銅礦、金剛石等探明儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，且多為一些難采、難選、難冶的貧礦。以鐵礦為例，47.6%是貧礦，1/3是難選的赤鐵礦，1/3是多金屬共生礦。

(三)超大型礦床少，中小型礦產(chǎn)多。共生、伴生礦床多，單一礦床少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國己經(jīng)探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量中4/5來自共生、伴生礦床。在全國己經(jīng)開發(fā)利用的100多個(gè)礦種中，超過1/2的礦種部分或全部來自十共生、伴生礦產(chǎn)資源。我國對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用的礦山也只占總數(shù)的1/3，綜合利用率也僅僅為20%。與發(fā)達(dá)國家相比，差距甚大。

二、資源綜合利用的主要技術(shù)路線

（一）洗中煤、煤泥、洗矸綜合利用的技術(shù)路線

洗中煤、煤泥、洗矸是煤炭洗選過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，其共同特點(diǎn)是灰分偏高，又具有一定的熱值，同屬低熱值燃料。一般不適宜長途運(yùn)輸，不能作為大型電廠煤粉爐的燃料或其他工業(yè)原料。

采用循環(huán)流化床燃燒技術(shù)將低質(zhì)高灰煤、洗中煤、煤泥、洗矸用于發(fā)電，是其綜合利用的最有效途徑，是煤礦發(fā)展洗煤副產(chǎn)品綜合利用的重中之重，可以形成煤炭開采煤炭洗選深加工洗煤副產(chǎn)品發(fā)電灰渣建材生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）掘進(jìn)矸石的綜合利用的主要技術(shù)路線

矸石主要利用方向?yàn)椋褐拼u、鋪路、筑壩、修筑礦區(qū)鐵路路基。

矸石可以用于生產(chǎn)全煤矸石燒結(jié)多孔磚和空心磚，以取代黏土磚，保護(hù)耕地，是大量利用掘進(jìn)矸石的最佳途徑之一。

掘進(jìn)矸石制磚工藝流程如下：破碎制粉攪拌壓制成形干燥焙燒冷卻。

（三）礦井水綜合利用的主要技術(shù)路線

根據(jù)不同用途，采取分級(jí)處理、分質(zhì)供水的方式，對(duì)于井下防火注漿、灑水滅塵、地面矸石山滅塵、選煤廠生產(chǎn)補(bǔ)充用水、工業(yè)場地綠化用水等，從使用情況分析，對(duì)水質(zhì)要求不高，可以直接利用井下清水或?qū)ΦV井水進(jìn)行絮凝沉淀和消毒處理即可;而電廠、鍋爐房、澡堂用水水質(zhì)要求相對(duì)較高，除CI-外，應(yīng)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，因此需增加凈化過濾工藝，并視車間水質(zhì)要求，在車間內(nèi)采取其他水處理措施。

礦井水處理工藝：礦井水絮凝沉淀過濾澄清出水。

（四）灰渣綜合利用的主要技術(shù)措施

灰渣制建材產(chǎn)品及復(fù)墾是指將電廠產(chǎn)生的灰渣一部分用于生產(chǎn)建材產(chǎn)品，一部分用來回填采煤塌陷地，復(fù)墾造地還耕于民。主要技術(shù)路線：水泥灰渣建材產(chǎn)品。

三、當(dāng)前礦產(chǎn)勘探中普遍應(yīng)用的幾種地質(zhì)勘探方法

（一）遙感地質(zhì)勘探：此技術(shù)是遙感技術(shù)在地質(zhì)領(lǐng)域應(yīng)用的新興手段。目前國際所用遙感技術(shù)主要包括全息攝影遙感、紅外遙感、雷達(dá)遙感、激光遙感、多光譜遙感、電視遙感等。其在地質(zhì)勘探方面應(yīng)用的特點(diǎn)是：（1）可克服地面處視域的限制與阻隔，能夠獲得勘探處詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息，完成速度也較為快速，得到數(shù)據(jù)也較為全面與系統(tǒng)（；2）勘測所受的自然環(huán)境限制較少，如在火山、海洋、高山處能夠?qū)嵤┛睖y，且成本較低，勘測速度較快；（3）可獲得過去無法感知的地質(zhì)信息；（4）對(duì)于地下一定深度的礦產(chǎn)能夠較為準(zhǔn)確、客觀全面的信息；（5）計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用也使得數(shù)據(jù)、圖像在記錄、傳導(dǎo)和分析中實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，降低了勞動(dòng)量，也使勘探成本降低。

（二）重砂找礦法：此方法又稱重砂測量，它是沿水系、海濱或山坡等，在其松散沉積物（包括沖積、坡積、洪積、濱海沉積等）中系統(tǒng)地采集樣品，經(jīng)過重砂分析和綜合整理，結(jié)合所在區(qū)域的地質(zhì)、地貌條件和其他找礦標(biāo)志，圈定有用礦物或與礦產(chǎn)密切相關(guān)的重砂異常（即礦產(chǎn)機(jī)械分散暈），在根據(jù)追索原生礦床或砂礦床的方法。此法對(duì)于有色金屬、稀有元素、貴金屬及金剛石鐵等礦床較為有效。

（三）測井：它是在鉆孔中使用的地球物理勘探方法的統(tǒng)稱。其依據(jù)所利用巖石物理性質(zhì)的不同，分為聲波測井、磁測井、放射性測井、電測井、重力測井等。合理的利用地球物理和地質(zhì)條件，選用綜合測井技術(shù)可以獲得詳細(xì)的鉆孔地質(zhì)剖面、探測有用礦產(chǎn)以及計(jì)算儲(chǔ)量所需的數(shù)據(jù)。

四、提高地質(zhì)找礦的措施

（一）做好準(zhǔn)備工作

1.做好地質(zhì)找礦的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，收集有關(guān)數(shù)據(jù)資料，做好調(diào)查區(qū)域的勘測。

2.做好地面的測量工作，對(duì)礦區(qū)的地層、巖石結(jié)構(gòu)做好調(diào)查資料。

3.針對(duì)不同的地質(zhì)情況要采用不同的找礦方法和手段。對(duì)于火山巖區(qū)的地質(zhì)找礦，首先要調(diào)查火山巖的地層層序時(shí)代、巖石的特征，根據(jù)火山巖的具體成因來進(jìn)行勘察。

4.做好整體記錄工作，這樣可以方便后續(xù)工作的進(jìn)行，詳細(xì)的記錄和分析，能保證找礦的質(zhì)量。這些找礦方法具有各自的作用，針對(duì)不同的研究地質(zhì)，有著各自的特點(diǎn)。但是大多數(shù)的方法只能從某一個(gè)方面去研究地質(zhì)的特征，從單一的方面體現(xiàn)找礦的信息。只有綜合的運(yùn)用不同的找礦方法，相互補(bǔ)充，才能全面客觀的認(rèn)識(shí)各種地質(zhì)。為了能更好的利用找礦方法，因地制宜的來進(jìn)行選擇，要從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行考慮。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)力度

地質(zhì)找礦工作是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)前提。地質(zhì)找礦創(chuàng)新工作開展的好壞直接關(guān)系到我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。加強(qiáng)地質(zhì)找礦創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，是提高地質(zhì)找礦工作創(chuàng)新水平的根本方法。創(chuàng)建科學(xué)系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系，營造適宜創(chuàng)新工作開展的外部環(huán)境，結(jié)合地質(zhì)找礦實(shí)踐，培養(yǎng)人才的創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高人才的創(chuàng)新能力。按照，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互合作$的原則，共同承擔(dān)勘探項(xiàng)目，在尋找和開采礦產(chǎn)資源的過程中完成對(duì)新知識(shí)、新技能、新模式的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。勘測隊(duì)伍管理人員要充分發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)工作人員將理論知識(shí)和尋礦采礦的工作實(shí)際結(jié)合起來，并從中提煉出創(chuàng)新點(diǎn)，完成創(chuàng)新型人才的鍛煉與發(fā)展，逐步壯大隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)整個(gè)隊(duì)伍的創(chuàng)新能力提升。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)找礦工作的現(xiàn)代化

信息收集與整理是地質(zhì)找礦必備的前期準(zhǔn)備工作之一?？睖y隊(duì)伍要對(duì)目標(biāo)周圍自然環(huán)境、地質(zhì)條件乃至歷史事件、人群生活習(xí)慣特點(diǎn)等方面進(jìn)行大量的信息收集與整理工作。從海量的信息中，找到與地礦有關(guān)的情報(bào)，為尋礦工作提供脈絡(luò)清晰的線索?？睖y礦產(chǎn)時(shí)，要注意對(duì)自然規(guī)律和先進(jìn)工具的把握和運(yùn)用，做到目的明確，思路準(zhǔn)確，手段科學(xué)。建立礦物信息綜合評(píng)價(jià)檔案，綜合考量自然條件、礦產(chǎn)儲(chǔ)量、經(jīng)濟(jì)成本等信息，實(shí)現(xiàn)勘探采礦方法的最優(yōu)化?？茖W(xué)合理安排勘測工作，充分發(fā)揮每個(gè)人員和設(shè)備的特點(diǎn)，加強(qiáng)先進(jìn)科技在找礦過程中的應(yīng)用，提高工作效率。

結(jié)束語

礦產(chǎn)資源綜合利用與國家的生存發(fā)展有著密切的關(guān)，我國礦產(chǎn)資源雖然豐富，但是人均擁有量卻很少，在進(jìn)行開發(fā)利用過程中存在較多問題。礦產(chǎn)資源短缺的現(xiàn)狀嚴(yán)重，已探明存儲(chǔ)量低，導(dǎo)致社會(huì)矛盾。因此，為了提高礦產(chǎn)資源綜合利用的能力，我們就必須要協(xié)調(diào)好礦產(chǎn)資源綜合利用和地質(zhì)找礦的關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李延軍.常見地質(zhì)找礦技術(shù)與地質(zhì)勘查[J].江西建材,2014,13：221.

第2篇：礦產(chǎn)資源分析范文

關(guān)鍵詞：壓覆礦產(chǎn)；資源儲(chǔ)量；儲(chǔ)量估算；保護(hù)煤柱；煤柱邊界

在當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的背景下，人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量和水平不斷提升，對(duì)各種不同類型的資源需求量一直在不斷增加，尤其是礦產(chǎn)資源已經(jīng)逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ?、工作以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中非常重要的一部分。在礦山資源開發(fā)和利用時(shí)，保護(hù)煤柱留設(shè)，其不僅是為了對(duì)地面各種不同類型建筑物起到良好的保護(hù)作用，而且也是為了滿足地下水、水源地在保護(hù)方面提出的基本要求。因此，在這種背景下，在建設(shè)項(xiàng)目的具體論證過程中，通常情況下，要結(jié)合實(shí)際要求，對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行科學(xué)合理的編制和落實(shí)。與此同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦山資源進(jìn)行核實(shí)，這樣做的根本目的是為了盡可能避免或者是減少壓覆重要的礦產(chǎn)資源，同時(shí)還可以促使礦山資源自身的保障能力可以得到有效提升，為建設(shè)項(xiàng)目的正常安全穩(wěn)定運(yùn)行提供有效保障。

1.壓覆礦山資源現(xiàn)狀

在與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前站區(qū)范圍內(nèi)以及設(shè)計(jì)到的壓覆情況進(jìn)行檢查，對(duì)其自身的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確定。在進(jìn)入到實(shí)地進(jìn)行考察和分析之后，確定該區(qū)域范圍之內(nèi)的礦產(chǎn)資源是煤炭資源。除此之外，在其中并沒有任何其他工業(yè)可以利用的礦產(chǎn)資源。通過對(duì)該區(qū)域范圍的實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)查和分析之后，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中其自身的整個(gè)區(qū)域范圍之內(nèi)會(huì)含有煤地層，同時(shí)還會(huì)涉及可采煤層5層。由此可以看出，該區(qū)域范圍內(nèi)的壓覆是4層煤。在與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中其自身的壓覆各個(gè)區(qū)域范圍之內(nèi)可以采煤層的情況是大不相同。其中，有部分煤層在站址壓覆區(qū)域范圍之內(nèi)基本上都會(huì)有所分布，在該范圍之內(nèi)的煤層塊段平均厚度在經(jīng)過檢測之后，確定其自身的厚度范圍是1.79m~2.43m，與此同時(shí)，與其相對(duì)應(yīng)的底板標(biāo)高范圍是1065m~1075m。除此之外，在對(duì)其進(jìn)行深入分析和研究時(shí)，要結(jié)合實(shí)際要求，對(duì)其自身的煤層深埋度進(jìn)行有效控制，通常情況下要將其控制在100m，與下一層煤層之間的距離要控制在60m左右［1］。另外，在對(duì)其進(jìn)行深入分析和研究的時(shí)候，各個(gè)煤層在實(shí)際應(yīng)用過程中，主要可以將其劃分為特低灰、中高揮發(fā)分、特低硫等。其本身在具體應(yīng)用過程中，不僅可以被看作是具有非常良好性能特征的動(dòng)力用煤，而且還可以以氣化用煤等各種不同類型的方式呈現(xiàn)出來，這些也可以被看作是非常良好的應(yīng)用方式。在各個(gè)不同階段的勘測報(bào)告當(dāng)中，對(duì)資源的儲(chǔ)存量估算范圍加以確定，必須要在勘察到許可范圍之內(nèi)，也就是在探礦權(quán)登記平面當(dāng)中的坐標(biāo)范圍內(nèi)可以進(jìn)行開采的煤礦層。有效核實(shí)相關(guān)資源的儲(chǔ)存報(bào)告，對(duì)整個(gè)估算范圍加以明確，充分明確采礦許可范圍。在采礦的登記標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的三維空間坐標(biāo)范圍內(nèi)，對(duì)可以開采的煤層結(jié)構(gòu)范圍來進(jìn)行有效的確定，有效指出報(bào)告編制人員在煤礦資源儲(chǔ)存量估算當(dāng)中的最高許可標(biāo)準(zhǔn)。

2.壓覆礦山資源儲(chǔ)量估算中保護(hù)煤柱邊界

2.1保護(hù)煤柱邊界確定

在與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析的時(shí)候，要結(jié)合實(shí)際要求，積極采取有針對(duì)性的措施，對(duì)保護(hù)煤柱圍護(hù)帶的寬度進(jìn)行最終的確定?，F(xiàn)階段，在與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中要結(jié)合實(shí)際要求，對(duì)保護(hù)煤柱留設(shè)進(jìn)行妥善處理。通常情況下，在具體操作過程中，一般都會(huì)直接作地面上對(duì)圍護(hù)帶進(jìn)行加裝。也就是在實(shí)踐中要與建筑物自身的各種不同類型保護(hù)級(jí)別出發(fā)，從建筑物的邊界逐漸向外進(jìn)行擴(kuò)展，一直擴(kuò)展到一定范圍之后，將其看作是留設(shè)保護(hù)煤柱的受保護(hù)邊界。在這種背景下，還要與相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行結(jié)合，對(duì)礦區(qū)范圍之內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行保護(hù)等級(jí)的劃分，一般都會(huì)將其劃分為四個(gè)等級(jí)，分別是Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ。在具體操作過程中，要結(jié)合實(shí)際要求，由礦區(qū)建筑物保護(hù)等級(jí)劃分、建筑物保護(hù)等級(jí)煤柱的基本圍護(hù)帶寬度要求進(jìn)行結(jié)合分析，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中某地區(qū)的便點(diǎn)保護(hù)等級(jí)是II級(jí)保護(hù)對(duì)象［2］。由此可以看出，在最終確定過程中，要與其自身的對(duì)應(yīng)保護(hù)級(jí)別進(jìn)行結(jié)合，對(duì)其自身的保護(hù)煤柱圍護(hù)帶寬度進(jìn)行確定，其寬度是15m。除此之外，在與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析的時(shí)候，要采取有針對(duì)性的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤層上覆巖層厚度、移動(dòng)角科學(xué)合理的選擇和利用。在具體分析和研究過程中，要結(jié)合實(shí)際要求，同時(shí)還要與地質(zhì)勘探資料進(jìn)行有效結(jié)合，在與相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)其自身在站區(qū)上覆松散層的厚度在經(jīng)過測量之后，其整個(gè)厚度是42m左右。之后在這一基礎(chǔ)上，由變電站地面的平均標(biāo)高進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)其自身許多煤層底板平均標(biāo)高相互之間的有效結(jié)合，這兩者之間的差減去上覆松散層自身的厚度、煤層厚度等，就可以得出煤層覆基巖自身的厚度。在具體操作過程中，需要注意的一點(diǎn)就是，在實(shí)踐中要結(jié)合實(shí)際要求，對(duì)移動(dòng)角進(jìn)行正確合理的選擇和利用，這也是為了保證煤柱留設(shè)可以得到有效保護(hù)的關(guān)鍵要素［3］。移動(dòng)角在具體應(yīng)用過程中，其主要是指在實(shí)踐中可以利用采動(dòng)或者是接近充分采動(dòng)的條件，對(duì)其自身的主斷面上的臨界變形值的點(diǎn)、與開采邊界自身的連線等進(jìn)行有效結(jié)合，這樣做的根本目的是為了在實(shí)踐中可以形成水平線在煤柱一側(cè)的夾角。除此之外，在與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中要結(jié)合實(shí)際要求，采取有針對(duì)性的措施，對(duì)保護(hù)煤柱邊界進(jìn)行最終的確定。通常情況下，在與實(shí)際要求進(jìn)行結(jié)合時(shí)，發(fā)現(xiàn)保護(hù)煤柱邊界都是以110kV的變電站范圍邊界外推，實(shí)現(xiàn)對(duì)其自身圍護(hù)帶寬度為15m的起點(diǎn)來進(jìn)行計(jì)算。第四系的松散層地層在具體操作過程中，其自身從地表開始，就會(huì)直接按照移動(dòng)角45°下推。在整個(gè)區(qū)域范圍之內(nèi)，其自身的煤層傾角就會(huì)逐漸呈現(xiàn)出一種相對(duì)比較平緩的狀態(tài)，在經(jīng)過測量之后，發(fā)現(xiàn)其自身的傾角不到1°。由此可以看出，在對(duì)水平煤層進(jìn)行計(jì)算時(shí)，可以按照這一基礎(chǔ)原色來進(jìn)行，這樣還可以對(duì)其自身的保護(hù)煤柱邊界寬度進(jìn)行準(zhǔn)確有效的計(jì)算。在具體操作過程中，還要對(duì)相對(duì)應(yīng)的公式進(jìn)行科學(xué)合理的利用，這樣可以從中選擇合理的參數(shù)，對(duì)其自身的壓覆各個(gè)煤層保護(hù)煤柱邊界寬度進(jìn)行準(zhǔn)確有效的計(jì)算和利用。

2.2露天煤礦勘查范圍

在針對(duì)露天煤礦開采工作當(dāng)中，相關(guān)工作人員做出了明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)露天煤礦勘測工作做出了相應(yīng)的說明。在最近幾年的煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，隨著煤礦資源的勘查開發(fā)工作不斷朝著市場化的方向上發(fā)展，其中在勘測報(bào)告當(dāng)中，對(duì)壓覆煤礦資源的儲(chǔ)存總量以及露天開采的具體范圍沒有加以充分的明確，直接造成了煤炭資源的儲(chǔ)存量評(píng)估和計(jì)算不準(zhǔn)確。因此，必須要針對(duì)這一問題加以充分的說明，以此可以為后續(xù)的煤礦開采工作打下良好的基礎(chǔ)。相關(guān)研究人員在實(shí)地勘測工作當(dāng)中所得出的工作結(jié)論，比較認(rèn)同的是傳統(tǒng)舊規(guī)范當(dāng)中的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即露天煤礦開采工作范圍，要基于詳查工作的基礎(chǔ)之上，通過礦山設(shè)計(jì)單位依照整個(gè)礦區(qū)的整體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來加以確定。在開采的可行性報(bào)告當(dāng)中，需要充分確定露天煤礦的具體分布邊界，同時(shí)也可以參照相關(guān)的評(píng)測標(biāo)準(zhǔn)，大致的劃分出對(duì)應(yīng)的勘測邊界，可以在對(duì)應(yīng)的可行性報(bào)告當(dāng)中，有效確認(rèn)煤礦勘測范圍內(nèi)的整體資源儲(chǔ)存量，并且對(duì)其可行性的研究范圍來進(jìn)行有效的估算。露天煤礦的深部探索區(qū)域在實(shí)際的勘測工作當(dāng)中，通常情況下無法被有效地確定，為了有效劃分露天煤礦勘測深部的邊界區(qū)域，在實(shí)際的操作當(dāng)中可以使用鉆孔柱狀圖的計(jì)算方式，對(duì)深部區(qū)域范圍內(nèi)的地質(zhì)條件比例來加以確定，將其作為近似的開采邊界條件來進(jìn)行有效的對(duì)比，以此來有效確定出煤礦資源的具體分布范圍。

2.3資源儲(chǔ)量估算參數(shù)及結(jié)果

依照我國國土相關(guān)文件當(dāng)中的標(biāo)準(zhǔn)要求，凡是新建的項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，必須要依照相關(guān)的管理規(guī)定申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的工程審批手續(xù)，由于已經(jīng)存在的建筑設(shè)施，比如鐵路、村莊以及自然生態(tài)已經(jīng)壓覆的礦產(chǎn)資源，不需要履行相應(yīng)的壓覆審批手續(xù)，但是在壓覆煤炭資源的儲(chǔ)存量報(bào)告當(dāng)中，必須要有效分割出壓覆的礦產(chǎn)資源量以及具體的附加范圍，通過相應(yīng)的估算結(jié)果，對(duì)壓覆的煤炭資源總量以及相應(yīng)的預(yù)測資源總量來進(jìn)行有效的判斷，經(jīng)過礦產(chǎn)資源儲(chǔ)存量的有效備案，作為礦產(chǎn)開發(fā)過程當(dāng)中的具體劃分區(qū)域范圍，可以直接向上級(jí)單位申請(qǐng)采礦許可證以及產(chǎn)權(quán)開采許可證，壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)存量等相關(guān)的工作依據(jù)，在申請(qǐng)規(guī)劃礦區(qū)范圍之前，需要對(duì)已經(jīng)壓覆的礦產(chǎn)資源總量來進(jìn)行合理的判斷，相關(guān)的申請(qǐng)工作人員需要在劃分區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)壓覆范圍內(nèi)無法開采的礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的扣除，以此來保證整個(gè)煤礦資源開采工作的有效性。在與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中要結(jié)合實(shí)際要求，積極采取有針對(duì)性的措施，對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行估算，在估算時(shí)，為了保證估算結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性，可以對(duì)分割方法進(jìn)行科學(xué)合理的利用。在具體操作過程中，要結(jié)合實(shí)際要求，對(duì)壓覆區(qū)所屬報(bào)告相對(duì)應(yīng)的煤層底板等各種不同類型的高線或者其他的資源儲(chǔ)量進(jìn)行準(zhǔn)確有效的估算。在經(jīng)過估算和分析之后，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中煤層的密度、煤層厚度基本上都是與已經(jīng)批準(zhǔn)的原報(bào)告相同，同時(shí)還可以保證參數(shù)具有一致性。塊段面積在計(jì)算和分析過程中，其主要是指借助于計(jì)算機(jī)在其中科學(xué)合理的利用，可以對(duì)各個(gè)煤層底板等高線、資源儲(chǔ)量等進(jìn)行估算，同時(shí)還可以直接對(duì)估算結(jié)果進(jìn)行直接讀取和利用，可以有效提高整個(gè)煤礦開采工作的效率和質(zhì)量。針對(duì)不可開采的煤層來講，在勘測評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，通常情況下作為一個(gè)油田或者是勘測區(qū)域來進(jìn)行分析，在整個(gè)煤層的厚度上需要進(jìn)行有效的評(píng)估，在煤層的可開采厚度以及發(fā)熱量不符合開采規(guī)定的煤炭資源總量進(jìn)行重點(diǎn)的控制，或者是符合的面積只占有較小的比例，不便或者是不能被直接開采和使用的煤層，需要依照實(shí)際的地質(zhì)條件狀況來加以確定。在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)存量估算工作中，需要有效指出普查工作范圍內(nèi)，可以被直接開采的煤礦總量進(jìn)行檢測和評(píng)價(jià)，并且通過后續(xù)的詳細(xì)勘察工作，對(duì)普查階段當(dāng)中的等級(jí)來進(jìn)行合理的劃分，并且需要在數(shù)據(jù)工作當(dāng)中來加以明確。依照勘測報(bào)告的具體勘測范圍，對(duì)可以開采的煤層資源儲(chǔ)存量來進(jìn)行有效的估算。對(duì)于其他沒從資源儲(chǔ)存量來講的，需要視具體的狀況來加以確定。有效的核實(shí)煤礦開采報(bào)告當(dāng)中的，允許開采范圍來進(jìn)行煤礦資源的開采，并且在許可范圍之內(nèi)對(duì)煤炭資源的儲(chǔ)存總量來進(jìn)行有效的判斷，有效保證整個(gè)壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算工作的精確度以及合理性，在后續(xù)的煤礦資源開采工作中，可以為相關(guān)開采單位以及相關(guān)的管理工作人員提供出更加精確的數(shù)據(jù)參數(shù)，有效提高了整個(gè)煤礦開采工作的效率以及準(zhǔn)確性。

第3篇：礦產(chǎn)資源分析范文

關(guān)鍵詞:社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景 礦產(chǎn)資源概述 優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn) 需求預(yù)測 難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求 能暫時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求 能長期滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn) 保證程度分析 供不應(yīng)求 供需基本平衡 供過于求

中圖分類號(hào):TD98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)06(c)-0243-01

1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

遼陽市北靠沈陽市,東鄰本溪市,南部接壤鞍山市,轄遼陽縣、燈塔市(縣級(jí)市)和白塔、文圣、宏偉、太子河、弓長嶺五個(gè)區(qū),人口總數(shù)為185萬人。長大線和遼溪線鐵路,沈大高速公路、本遼遼高速公路,[G202]國道、沈環(huán)線、小小線省級(jí)公路貫穿境內(nèi),構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò),與周邊的城市相通。

遼陽可以依托沈陽,輻射遼寧,進(jìn)而延伸整個(gè)東北區(qū)內(nèi)外。沈遼鞍經(jīng)濟(jì)帶的南段部分恰好位于遼陽境內(nèi),而沈遼鞍經(jīng)濟(jì)帶是遼寧中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,已被省政府列入《遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。遼陽面臨融入以沈陽為中心的遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好發(fā)展機(jī)遇。

遼陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃已將礦業(yè)列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),這為我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了更大的發(fā)展空間,促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向新的領(lǐng)域發(fā)展,將提高礦業(yè)在遼陽國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

2 遼陽市礦產(chǎn)資源概述及優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)

遼陽市礦產(chǎn)資源豐富,截止2007年底,全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)56種,占全省已知119種的47%。探明的重要礦產(chǎn)地73處,另外發(fā)現(xiàn)的重要礦點(diǎn)119個(gè)。其中,大型22處,占重要礦產(chǎn)地總數(shù)的30.14％,中型45處,占重要礦產(chǎn)地總數(shù)的61.64％。提交資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)38種,開發(fā)利用的礦產(chǎn)46種。

煤、鐵礦、石灰石(包括水泥用、熔劑用、建筑石料用)、菱鎂礦、滑石、長石(包括鉀長石及鈉長石)、石膏、石英巖(冶金用)、水泥用大理巖、礦泉水10種礦產(chǎn)為我市的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。

3 遼陽市礦產(chǎn)資源需求預(yù)測

盡管由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,可能使不同礦產(chǎn)品需求增長速度差別較大,但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人口的增長及國際國內(nèi)市場需求的拉動(dòng),規(guī)劃期內(nèi)我市礦產(chǎn)品的需求,多處于增長狀態(tài)。主要礦產(chǎn)需求預(yù)測情況簡述如下。

3.1 規(guī)劃基期(2007)產(chǎn)量、消費(fèi)量

煤:441萬噸/年、530萬噸/年;鐵:1449萬噸/年、1700萬噸/年;菱鎂:20萬噸/年、25萬噸/年;水泥用石灰?guī)r:400萬噸/年、450萬噸/年;熔劑用石灰?guī)r:20萬噸/年、20萬噸/年;滑石:7萬噸/年、7萬噸/年;石膏:35萬噸/年、35萬噸/年;冶金用石英巖:42.2萬噸/年、43萬噸/年;長石:15萬噸/年、15萬噸/年;磷礦:2萬噸/年、2萬噸/年;玉石:3000噸/年、3000噸/年;礦泉水:40萬立方米/年、40萬立方米/年。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)期(2010)需求量

煤:570萬噸/年;鐵:1700萬噸/年;菱鎂:30萬噸/年;水泥用石灰?guī)r:600萬噸/年;熔劑用石灰?guī)r:30萬噸/年;滑石:15萬噸/年;石膏:55萬噸/年;冶金用石英巖:50萬噸/年;長石:20萬噸/年;磷礦:4萬噸/年;玉石:4000噸/年;礦泉水:50萬立方米/年。

3.3 規(guī)劃目標(biāo)期(2015),展望目標(biāo)期(2020)預(yù)測需求量

煤:620萬噸/年,680萬噸/年;鐵:2000萬噸/年,2500萬噸/年;菱鎂:50萬噸/年,60萬噸/年;水泥用石灰?guī)r:800萬噸/年,1200萬噸/年;熔劑用石灰?guī)r:40萬噸/年,50萬噸/年;滑石:20萬噸/年,25萬噸/年;石膏:80萬噸/年,90萬噸/年;冶金用石英巖:65萬噸/年,80萬噸/年;長石:30萬噸/年,40萬噸/年;磷礦:10萬噸/年,15萬噸/年;玉石:6000噸/年,8000噸/年;礦泉水:60萬立方米/年,80萬立方米/年。

4 礦產(chǎn)資源保證程度分析

以我市的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量狀況分析,未來礦產(chǎn)資源的保證程度總體上是嚴(yán)峻的。尤其是一些關(guān)系到國計(jì)民生的大宗礦產(chǎn)嚴(yán)重短缺的局面不會(huì)在近期內(nèi)發(fā)生明顯的好轉(zhuǎn)。依目前的采、選能力與保有資源儲(chǔ)量的量比關(guān)系,按服務(wù)年限,本市的礦產(chǎn)資源可分為如下三類。

(1)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)。指在兩個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)已枯竭和即將枯竭的礦產(chǎn)和我市根本就不具備生成條件的礦產(chǎn)。巖金、鉛、鋅、硼、滑石、鉀長石、玉石、玻璃用石英巖等,如果沒有新增資源儲(chǔ)量,現(xiàn)有保有資源儲(chǔ)量到2015年前后將基本耗盡。

(2)能暫時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)。指在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中長期規(guī)劃中能滿足需求的礦產(chǎn)。磷、菱鎂礦、富鐵、水泥配料用砂頁巖等礦產(chǎn),按目前產(chǎn)能,服務(wù)年限基本上可以達(dá)到2020年。

(3)能長期滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)。貧鐵礦、煤、石膏、熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、水泥用大理巖、冶金用石英巖、建筑石料用灰?guī)r等,能較長期地服務(wù)于我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

5 礦產(chǎn)資源可供性分析

根據(jù)市場需求量與礦產(chǎn)品產(chǎn)量的量比關(guān)系,我市礦產(chǎn)資源可分為如下三類。

(1)供不應(yīng)求的礦產(chǎn)。煤、玻璃用石英巖、滑石礦、銅、鉛、鋅、等產(chǎn)量不能滿足市場需求,依目前形勢(shì)看,我市除煤、石油、滑石外,其它自給率多數(shù)近于零。

(2)供需基本平衡的礦產(chǎn)。貧鐵、菱鎂礦、熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用粘土、地?zé)?、礦泉水及大部分非金屬礦產(chǎn),基本上能滿足市場需求。

(3)供過于求的礦產(chǎn)主要指冶金用石英巖、石膏(水泥配料用)、透輝石等初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩,或加工利用方式粗放,應(yīng)根據(jù)需求予以控制。

第4篇：礦產(chǎn)資源分析范文

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源管理體制；產(chǎn)權(quán)；資產(chǎn)化管理；資源性管理

中圖分類號(hào) F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)02-0160-07

礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展起著重要的支撐作用。目前，在粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下，中國正面臨全社會(huì)在短期利益驅(qū)使下對(duì)礦產(chǎn)資源的掠奪性和破壞性開采，造成了極大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，使資源成為制約我國現(xiàn)代化建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。究其原因，很大程度歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)界定不充分的礦產(chǎn)資源管理體制，因而，加強(qiáng)以產(chǎn)權(quán)為核心的礦產(chǎn)資源管理體制改革，是關(guān)系到礦產(chǎn)資源利用效率高低和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要命題。

礦產(chǎn)資源管理體制是以礦產(chǎn)資源為管理對(duì)象涉及礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能權(quán)限劃分所形成的體系和制度，主要包括礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能、礦產(chǎn)資源管理手段和運(yùn)行制度三個(gè)基本方面，本文擬從這三方面展開分析，歸結(jié)為礦產(chǎn)資源管理體制模式選擇和模式構(gòu)建的核心即礦產(chǎn)資源配置制度安排兩個(gè)問題。

1 我國礦產(chǎn)資源管理的產(chǎn)權(quán)約束分析

經(jīng)過改革開放30年來的變革，我國礦產(chǎn)資源管理逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理，并由礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理向礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，從而改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)劃管理模式，但是礦產(chǎn)資源管理還存在產(chǎn)權(quán)管理混亂、市場與行政錯(cuò)位、部門之間條塊分割、資源補(bǔ)償不合理、政策法規(guī)不配套等問題，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源市場配置方式單一，配置程度和綜合效益低下。從制度變遷來看，產(chǎn)權(quán)安排的不完善是我國礦產(chǎn)資源管理低效的主要制度根源。具體地講，我國產(chǎn)權(quán)制度存在著理論上和事實(shí)上的規(guī)定不一致，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完整，產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)安排失效，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制不健全等問題。其中所存在的主要問題是各方權(quán)能界定不充分，造成產(chǎn)權(quán)重疊或缺失：一方面，國家的民事法律主體地位界定不明確，所有者權(quán)益得不到良好的維護(hù)，不能明晰界定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的主體地位，產(chǎn)權(quán)殘缺。缺少動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)所有權(quán)，導(dǎo)致資源流失和浪費(fèi)；另一方面，作為礦產(chǎn)資源所有者的國家與作為監(jiān)管者的國家政府之間的權(quán)能不明確，導(dǎo)致地方腐敗嚴(yán)重，監(jiān)管力度不夠；再者，礦山企業(yè)的權(quán)責(zé)安排模糊。礦山企業(yè)行為具有嚴(yán)重的外部性，私人成本小于社會(huì)成本。

按照阿爾欽的定義“產(chǎn)權(quán)是指一個(gè)社會(huì)所實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利。”這種權(quán)利突出人們對(duì)物的使用所引起的相互認(rèn)可的行為關(guān)系，其表現(xiàn)的可交易性致使產(chǎn)權(quán)構(gòu)成市場機(jī)制的基礎(chǔ)和運(yùn)動(dòng)內(nèi)容，其核心功能是使人的權(quán)利與責(zé)任對(duì)稱，從而承認(rèn)其具有將外部性制度性地轉(zhuǎn)化為內(nèi)在性的可能，具有向人們的行為提供合理預(yù)期根據(jù)的功能［1］。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是指所有和使用礦產(chǎn)資源的權(quán)利，由于礦產(chǎn)資源的屬性和產(chǎn)權(quán)的性能，有效率的礦產(chǎn)資源利用只有在交易中進(jìn)行，才能使私人利益與社會(huì)利益相趨或一致。而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易，應(yīng)該有健全的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度。

孟昌的研究表明：礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)制度是一種公有制基礎(chǔ)上的委托――關(guān)系。張維迎在1995年就從一般原理的角度證明過這種公有制條件下的委托――關(guān)系的低效率性質(zhì)。其根源在于礦產(chǎn)資源所有者事實(shí)上的“缺失”。在國有產(chǎn)權(quán)的前提下，由國家所選擇的人行使礦產(chǎn)資源的其他權(quán)能，由于礦業(yè)主體作為權(quán)利的使用者，對(duì)資源的使用與轉(zhuǎn)讓，以及最后成果的分配都不具有充分的權(quán)能，就使其為將來進(jìn)行保護(hù)或投資的動(dòng)力減弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)績效和對(duì)其他成員監(jiān)督的激勵(lì)降低，而國家要對(duì)這些者進(jìn)行充分監(jiān)察的費(fèi)用又極其高昂，再加上行使國家權(quán)力的實(shí)體往往為了追求經(jīng)濟(jì)的速度和政治上的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致大量的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)問題積聚。

產(chǎn)權(quán)不明晰是引起不經(jīng)濟(jì)性的一個(gè)典型問題，哈丁在“公地的悲劇”中說明了產(chǎn)權(quán)明晰對(duì)資源永續(xù)利用的至關(guān)重要性。德姆塞茨指出，產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，其重要性在于事實(shí)上它們能幫助一個(gè)人形成他與其他人進(jìn)行交易時(shí)的合理預(yù)期［2］。在資源無主或產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，資源使用者缺乏對(duì)未來收益的穩(wěn)定預(yù)期，從而其貼現(xiàn)率較高，使其傾向于選擇當(dāng)期較高的開采率而忽視對(duì)資源耗竭的補(bǔ)償。在資源無主的情況下，使用者相互爭奪公共資源價(jià)值的行為還會(huì)導(dǎo)致租值消散，大大增加社會(huì)成本。

因而，我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)所存在的問題使得產(chǎn)權(quán)的基本經(jīng)濟(jì)功能，如形成有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，外部性內(nèi)部功能，優(yōu)化資源配置，降低交易成本等不能或不能完全得到充分體現(xiàn)，這就抑制了礦產(chǎn)資源的開發(fā)和使用效率，從而不利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。需要改革現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不清和政府審批制度，在明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，引入市場機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)主體多樣化和產(chǎn)權(quán)交易市場化。

汪小英等：基于產(chǎn)權(quán)約束的中國礦產(chǎn)資源管理體制分析中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第2期2 有效的礦產(chǎn)資源管理模式是資產(chǎn)化管理與資源性管理的最優(yōu)組合對(duì)于礦產(chǎn)資源管理體制的模式分析主要集中在以下兩方面進(jìn)行：一是礦產(chǎn)資源手段（資源配置方式）中政府計(jì)劃與市場調(diào)節(jié)的組合;二是礦產(chǎn)資源管理部門的設(shè)置形式。政府計(jì)劃與市場管理組合可粗略地分為政府管理為主、政府管理與市場作用相結(jié)合、市場作用為主三種形式；礦產(chǎn)資源管理部門設(shè)置可大致劃為集中統(tǒng)一管理部門、分散管理部門、部分集中分散管理三種模式。關(guān)于礦產(chǎn)資源管理體制選擇矩陣的若干元素見表1。

結(jié)合世界各國礦產(chǎn)資源管理體制的模式，可作出簡單判斷，影響礦產(chǎn)資源管理體制的兩方面因素的不同組合，構(gòu)成礦產(chǎn)資源管理體制的若干種形式：高度集中單一計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制，建立的是分散互相牽制耗能的礦產(chǎn)資源管理體制；而市場化程度高時(shí)，礦產(chǎn)資源管理體制也向相對(duì)集中互相協(xié)調(diào)聚能管理轉(zhuǎn)變。因此，可以認(rèn)為表1中模式、和是各種組合中相對(duì)合理的選擇。

表1 礦產(chǎn)資源管理體制模式的矩陣圖示

Tab.1 Matrix diagram for the model of

mineral resources management system

部門設(shè)置形式

Department

setup shape資源配置方式

Resources allocation model政府管理

為主政府管理與市

場作用相結(jié)合市場作用

為主分散管理部門部分集中分散管理部門集中統(tǒng)一管理部門

2.1 礦產(chǎn)資源管理部門的設(shè)置形式――相對(duì)集中互相協(xié)調(diào)的聚能管理模式礦產(chǎn)資源管理模式?jīng)Q定了國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性地位的礦產(chǎn)資源對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)效率的高低。因此，如何合理地采取有效的管理形式處理好礦產(chǎn)資源中分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮中央與地方的積極性是礦產(chǎn)資源管理體制中必須重視的問題。這里我們通過對(duì)政府影響力與管理集中度的關(guān)系來分析探討政府管理對(duì)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)影響力的效果。

礦產(chǎn)資源管理中，集中度在一定程度上是衡量管理效率高低的一個(gè)重要指標(biāo)。集中度越高，并非礦產(chǎn)資源管理效率也越高，兩者的關(guān)系如圖1。

圖1 集中度與政府影響力效果關(guān)系

Fig.1 Relations of concentration and government influence

圖中，集中度――收益曲線顯示，隨著集中度提高，收益相應(yīng)提高，但提高幅度呈遞減趨勢(shì)。從集中度――風(fēng)險(xiǎn)曲線可判斷風(fēng)險(xiǎn)先呈下降趨勢(shì)，然后不斷提高。由集中度――收益曲線與集中度――風(fēng)險(xiǎn)曲線的疊加所形成的集中度――政府影響力效果曲線表明，隨著集中度從零不斷增加，政府影響力效果由負(fù)值逐漸增加，到達(dá)一個(gè)峰值后又轉(zhuǎn)向降低，并逐步降為負(fù)值。

圖1中顯示了五個(gè)集中度選擇區(qū)域。Ⅰ、Ⅴ區(qū)域是兩種極端情況，Ⅰ區(qū)域?yàn)檫^度分散的礦產(chǎn)資源管理體制，因其無序管理使部分礦產(chǎn)資源生產(chǎn)固有的效用變?yōu)闊o效，政府難以發(fā)揮管理效用其影響力效果為負(fù)值，而高度集中的區(qū)域Ⅴ也是一種無效的礦產(chǎn)資源管理。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源管理適當(dāng)集中歸口到一定政府部門后，集中度為a，其集中管理效應(yīng)開始顯現(xiàn)，此時(shí)政府影響力效果為正值，Ⅱ區(qū)域?yàn)檎绊懥焖僭鲩L區(qū)域，Ⅲ區(qū)域?yàn)槌墒靺^(qū)域，政府影響力效果最佳；當(dāng)集中度為b，風(fēng)險(xiǎn)降至最低，邊際政府影響力效果最大；集中度進(jìn)一步增加至c時(shí)，集中度的邊際收益與邊際風(fēng)險(xiǎn)相等，政府影響力效果最大。在Ⅳ區(qū)域，隨著集中度的提高，風(fēng)險(xiǎn)增加的幅度大于收益增加幅度，政府影響力效果開始降低，當(dāng)集中度為d時(shí)，收益與風(fēng)險(xiǎn)相等，政府影響力效果為0，此區(qū)域?yàn)檎绊懥πЧネ藚^(qū)域。所以Ⅲ區(qū)域?yàn)榈V產(chǎn)資源管理集中度選擇的理想數(shù)值，選擇政府礦產(chǎn)資源管理體系的部門結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)以此為參考區(qū)域。

結(jié)合中國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)以及礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀，我國目前礦產(chǎn)資源管理體制可概括為大部分集中，個(gè)別分散的管理模式，基本上屬于Ⅱ區(qū)域，政府影響力效果較弱，與理想的設(shè)置存在較大差距，因此推動(dòng)變革的內(nèi)在動(dòng)力十分強(qiáng)勁。

從國土資源部成立以來，國家對(duì)礦產(chǎn)資源的管理進(jìn)行了一系列的調(diào)整和改革，管理體制遵循國家―省―市的管理體制和國家―部―直屬單位的管理模式。在全國層面上的管理以部門管理為主，在省、市的管理以省級(jí)管理為主。國有地勘單位的屬地化使原有的對(duì)礦產(chǎn)資源部門管理的模式變成了國家和地方共同管理的模式，我國礦產(chǎn)資源管理體制由分散互相牽制耗能管理向相對(duì)集中互相協(xié)調(diào)聚能管理發(fā)生轉(zhuǎn)變。然而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理體制在改革與發(fā)展過程中凸現(xiàn)出集權(quán)過多與權(quán)力過于分散，國家和地方以及各個(gè)部門間利益關(guān)系和權(quán)力機(jī)制的矛盾和沖突等問題。因此，規(guī)范劃分中央和地方管理礦產(chǎn)資源權(quán)限，提高管理集中度、理順利益分配機(jī)制，建立新型的行政管理模式和有效的礦產(chǎn)資源行政管理層級(jí)結(jié)構(gòu)間溝通，同時(shí)考慮地區(qū)性因素，實(shí)行統(tǒng)一原則下的差異化管理，使礦產(chǎn)資源管理體制趨于理想設(shè)置模式。

2.2 礦產(chǎn)資源的管理手段――政府主導(dǎo)下的市場化資源配置體系隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和配套改革的逐步完善，以市場取代計(jì)劃作為對(duì)生產(chǎn)要素包括礦產(chǎn)資源的基本配置手段已成必然。同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)體制下多元經(jīng)濟(jì)成分的存在和國有礦山企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變都要求通過市場為經(jīng)濟(jì)手段充分維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的權(quán)益，正是在此基礎(chǔ)上我國的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理應(yīng)運(yùn)而生。資產(chǎn)化管理是礦產(chǎn)資源表現(xiàn)為資產(chǎn)屬性而側(cè)重于采用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行的間接管理。礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理有利于形成強(qiáng)烈的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有利于節(jié)約資源和提高資源的利用效率，有利于通過正確的資源價(jià)格引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最優(yōu)配置，從而有效克服單純的行政手段管理資源的弊端，大大加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理。

然而，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理不僅需要嚴(yán)格的市場條件，包括產(chǎn)權(quán)明晰的礦產(chǎn)資源市場體系，而且由于市場本身缺陷的存在，導(dǎo)致部分礦產(chǎn)資源難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理。首先，市場不能使經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)。資源配置達(dá)到帕累托效率狀態(tài)是建立在完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)之上，而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有許多資源是壟斷性的，大多數(shù)市場都不是完全競爭的市場。我國實(shí)行礦產(chǎn)資源國家所有，在礦業(yè)權(quán)這種特殊的“商品”市場上，難以形成或采取完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。其次，市場不能有效地解決個(gè)人利益與社會(huì)利益、短期利益與長期利益以及資源利用的世代公平問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源利用者從個(gè)人利益出發(fā)采取的行動(dòng)并不一定同社會(huì)的利益相協(xié)調(diào)。開采企業(yè)的收益與總的社會(huì)效益可用圖2來表示。

圖2 開采企業(yè)的收益成本與開采量的

經(jīng)濟(jì)―社會(huì)效益關(guān)系

Fig.2 Profit costs of mining enterprise and economicsocial

benefit relation of exploitation amount(TC―開采者總成本,GSU―總社會(huì)效益,

TR―開采者的總收益)

[KH-+1.4mmD]將曲線TC向上平移至TC′的位置,與GSU相切于a1點(diǎn),與之相對(duì)應(yīng)的開采量為Q1,此時(shí):

總的邊際社會(huì)效益=開采者的邊際總成本,總的社會(huì)收益最大。

Q1為社會(huì)收益最大的最優(yōu)開采量，a1b1為社會(huì)最大收益，C1b1為開采者的凈利潤。

由于存在開采者凈利潤,必然吸引眾多的開采者進(jìn)入,致使開采量增加,當(dāng)開采量增加至Q3時(shí),開采者的總成本等于開采者的總收益,純利潤為零,生產(chǎn)達(dá)到均衡,很顯然對(duì)于社會(huì)的收益來說a2b2

開采者的均衡開采量Q3超過了社會(huì)最優(yōu)開采量Q1,并使得社會(huì)的純收益下降。這說明，在完全競爭情況下，開采者的行為背離了社會(huì)最優(yōu)的要求，其結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致開發(fā)秩序的混亂和不合理。由于自主決策會(huì)產(chǎn)生低效率，因此，我們不能把礦業(yè)企業(yè)簡單的設(shè)定為競爭性企業(yè)，放任和自由競爭的市場會(huì)引導(dǎo)資源類企業(yè)的短期行為、浪費(fèi)行為和對(duì)不可再生資源的巨大破壞行為。因此把資源類企業(yè)理解為趨向于壟斷的企業(yè)，靠法律、靠政府管制形成一種有效和有序的制約。

因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效率、可持續(xù)利用的目標(biāo)，一個(gè)有效率的資源配置體系應(yīng)當(dāng)是在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上尋求資產(chǎn)化管理與資源化管理、行政和市場配置方式的最優(yōu)組合。資產(chǎn)化管理并不意味著可以取消資源性管理，兩者有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)應(yīng)是我國礦產(chǎn)資源管理體制改革的正確取向。如圖3，政府從全社會(huì)的利益出發(fā)，以行政和技術(shù)手段為主，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程的合理利用和持續(xù)利用進(jìn)行全面監(jiān)督管理；政府所應(yīng)用的市場手段，則看作是行政管理的一定環(huán)節(jié)和側(cè)面，并主要體現(xiàn)在建立產(chǎn)權(quán)明晰的礦產(chǎn)資源有償使用和合理的價(jià)值流轉(zhuǎn)體系兩個(gè)方面。

3 市場化的配置制度安排是礦產(chǎn)資源管理的有效運(yùn)行制度基于上述分析，我國礦產(chǎn)資源管理體制應(yīng)選擇政府主導(dǎo)下的市場化資源配置模式，而構(gòu)建這種模式的核心在于建立起市場化的礦產(chǎn)資源配置制度。所謂礦產(chǎn)資源的市場配置制度主要表現(xiàn)為把礦業(yè)權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行評(píng)估、拍賣和交易等商業(yè)活動(dòng)。所以，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革市場化的實(shí)質(zhì)是在堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國家所有制的基礎(chǔ)上，對(duì)礦產(chǎn)資源使用制度和價(jià)值流轉(zhuǎn)體系進(jìn)行的改革與創(chuàng)新，其關(guān)鍵在于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，使所有者（國家）與經(jīng)營者之間形成一種經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，建立明晰的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

有效率的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利集，是一套科學(xué)、可行的規(guī)則組合，尤其是國家產(chǎn)權(quán)的綜合性安排。我國學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)把我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的基本制度結(jié)構(gòu)分解為礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)是各種資源產(chǎn)權(quán)中最徹底、最完全的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來，是對(duì)所有權(quán)進(jìn)行限制的定限物權(quán)，其賦予礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探、開采等活動(dòng)的權(quán)利，礦業(yè)權(quán)又進(jìn)一步分為探礦權(quán)和采礦權(quán)，是一種不完全的權(quán)利，其在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)安排中處于非常重要的地位，關(guān)系到礦產(chǎn)資源所有權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。

3.1 產(chǎn)權(quán)界定制度――明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論最顯著的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰。礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)明晰是指礦產(chǎn)資源所有權(quán)及權(quán)能在國家、勘察單位和開發(fā)企業(yè)從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行明確劃分，從法律上作明晰界定。產(chǎn)權(quán)明晰包括兩個(gè)方面：一是財(cái)產(chǎn)的歸屬關(guān)系明晰；二是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體明確條件下，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)過程不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明晰，這兩個(gè)層次缺一不可。

由于產(chǎn)權(quán)具有激勵(lì)功能、約束功能，外部性內(nèi)部功能和資源配置功能，通過對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的明晰，使各種經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)、權(quán)、利明確，可以使礦產(chǎn)資源達(dá)到有效和可持續(xù)利用的目的。根據(jù)“科斯定理”，對(duì)外部性問題，只要交易成本為零，而且產(chǎn)權(quán)是明晰的，那么不論誰是產(chǎn)權(quán)的主人，通過市場都可以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。因此，礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)明晰，重在責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一與不確定性的減少。

從形式上來說，我國礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)主體非常明確，屬于國家所有。但在實(shí)際運(yùn)行中，中央政府和地方政府之間產(chǎn)權(quán)界限模糊，中央政府代表國家行使礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)責(zé)，并沒有明確的人格化代表，所有權(quán)實(shí)際上是被地方和部門所分割，國家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上未能得到真正體現(xiàn)，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收益被轉(zhuǎn)化為地方、部門、集體和個(gè)人的利益。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)、責(zé)、利主體不明，管理混亂。因此，通過明晰產(chǎn)權(quán)來減少礦業(yè)權(quán)人對(duì)未來預(yù)期收益的不確定性，從而促使其選擇社會(huì)最優(yōu)的開采路徑，是礦產(chǎn)資源有償使用制度的前提。

我國礦產(chǎn)資源有償使用制度實(shí)行資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)同時(shí)存在，即“稅費(fèi)并存”，這既是我國現(xiàn)有礦產(chǎn)資源有償使用制度的基本特征，同時(shí)也是其主要問題的根源所在。就“稅費(fèi)并存”制度的本質(zhì)上說模糊了“稅”和“租”的界限。政府既是國有資產(chǎn)的法定代表人，也是通常意義的履行經(jīng)濟(jì)管理職能的政府角色。國家進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理體制改革，應(yīng)明確國家作為國有資產(chǎn)的代表收取資源租金的職能，這樣做的目的在于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而這本身也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

3.2 產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度――礦產(chǎn)資源有償使用

礦產(chǎn)資源使用制度，所涉及的是礦產(chǎn)資源如何開發(fā)和有效利用的問題，它決定著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中各利益主體之間的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系［4］。我國礦業(yè)權(quán)有償取得制度是隨著我國經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入而產(chǎn)生的，在礦產(chǎn)資源有償取得的制度安排下，國家一方面從經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，這為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的保護(hù)、合理利用提供了物質(zhì)保障；另一方面也使得政府從以前繁雜的礦政管理中解脫出來，轉(zhuǎn)而以礦業(yè)權(quán)管理為核心，主要是礦業(yè)權(quán)的監(jiān)督管理，這有助于提高礦產(chǎn)資源管理的效率，降低管理成本，同時(shí)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償使用是徹底解決礦產(chǎn)資源破壞和浪費(fèi)問題的有效途徑之一。

從礦產(chǎn)資源有償使用的程度來看，在其改革的20多年里經(jīng)歷了“象征性”的有償使用、增量的有償使用到完全的有償使用三個(gè)階段，其構(gòu)成見表2。由于我國礦業(yè)權(quán)市場正處在與市場經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性改革初期，相關(guān)法律法規(guī)不健全并存在各種遺留問題，在一定程度上影響了礦業(yè)市場的發(fā)展，也影響了礦業(yè)權(quán)的獲取和出讓。我國礦產(chǎn)資源有償使用制度的不足可簡要?dú)w納為以下兩個(gè)方面：①從制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，部分制度自身目標(biāo)不明確，且相互間功能界限不清晰；②從制度體系的整體來看，其基本功能不完善，作用有限［5］。

表2 礦業(yè)權(quán)有償使用構(gòu)成

Tab.2 Compositions of compensated utilization of mining right

環(huán) 節(jié)Link稅 費(fèi)Tax and fce礦業(yè)權(quán)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款礦業(yè)權(quán)占有探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)資源稅礦產(chǎn)資源

開采、銷售礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦區(qū)使用費(fèi)

適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的礦產(chǎn)資源“稅費(fèi)并存制度”是礦產(chǎn)資源有償使用的具體體現(xiàn)，但稅費(fèi)的設(shè)置、性質(zhì)、用途并沒有反映出市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒有體現(xiàn)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，關(guān)鍵就在于我國采用無償性的稅收貫徹有償開采的原則。具體地說，即現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源有償使用制度手段力度較弱，各種礦產(chǎn)資源稅偏低（僅為發(fā)達(dá)國家1/3―1/2的水平），自然資源加工后的衍生產(chǎn)品（如石油以及煤電）的消費(fèi)稅或者缺位或者很低，導(dǎo)致這些資源的利用沒有在利益的約束上得到體現(xiàn)，不能充分維護(hù)國家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。另一方面探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得存在有償與無償?shù)摹半p軌制”，還有相當(dāng)一部分國家出資的“兩權(quán)”仍然是無償取得的，使國家權(quán)益大量流失。礦產(chǎn)資源的廉價(jià)甚至是無償使用使得資源開采企業(yè)缺乏珍惜資源的內(nèi)在動(dòng)力，破壞性開采現(xiàn)象嚴(yán)重。在資源廉價(jià)或無償使用制度下，礦業(yè)市場秩序混亂，利益分配扭曲，市場機(jī)制對(duì)資源市場調(diào)節(jié)力度大大減弱。

我國規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有的同時(shí)，并未從物權(quán)角度對(duì)礦產(chǎn)資源使用權(quán)做出明確規(guī)范。礦產(chǎn)資源國家所有的本質(zhì)或關(guān)鍵在于國家應(yīng)從這種資源的開發(fā)利用中取得經(jīng)濟(jì)利益［6］。“稅費(fèi)并存”制度的內(nèi)容其實(shí)質(zhì)是行政管理權(quán)，沒有經(jīng)濟(jì)上的含義，也沒有經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，因而是一種法律意義或法律形式上的所有權(quán)，這種所有權(quán)需要向經(jīng)濟(jì)所有權(quán)轉(zhuǎn)化。

為解決礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)權(quán)益不對(duì)等的失效，必須實(shí)行使用者支付制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，引入礦產(chǎn)資源使用權(quán)通過市場競爭有償獲得的產(chǎn)權(quán)安排制度。理順礦產(chǎn)資源的構(gòu)成要素，加大有償使用制度的實(shí)施力度，提高稅費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)和改變計(jì)征方式以及提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分維護(hù)國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。

3.3 產(chǎn)權(quán)交易制度――礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)

構(gòu)建市場化的礦產(chǎn)資源配置制度，資源有償使用僅僅是第一步，真正有意義的是允許并鼓勵(lì)礦業(yè)交易并培育與之相配套的完善規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場。實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)而達(dá)到資源市場化的有效配置。

新的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定在符合規(guī)定的條件下探礦權(quán)、采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但作為國家所有的礦產(chǎn)資源不能買賣。所以，礦產(chǎn)資源的市場化流轉(zhuǎn)是以礦業(yè)權(quán)市場化方式來實(shí)現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)市場化是一種既保持國家所有性質(zhì)又須有償出讓及開采權(quán)流轉(zhuǎn)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理運(yùn)營的模式，這過程不是所有權(quán)的喪失，而是所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，是法定所有權(quán)真正向經(jīng)濟(jì)所有權(quán)轉(zhuǎn)換過程。國家對(duì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與保護(hù)仍有監(jiān)督權(quán)利。

但目前我國礦業(yè)權(quán)市場還發(fā)育不夠，主要表現(xiàn)在以下三方面：①市場主體不充分。由于政事不分，政企不分，導(dǎo)致市場主體尚未真正形成。同時(shí)對(duì)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益特別是探礦權(quán)權(quán)益保障關(guān)注的缺失，嚴(yán)重影響了人們進(jìn)行礦業(yè)投資的積極性，阻礙了多元化主體、多元化資金進(jìn)入礦業(yè)權(quán)市場，進(jìn)而抑制了礦業(yè)權(quán)市場的進(jìn)一步發(fā)展；②市場發(fā)展不平衡。一是礦種結(jié)構(gòu)不平衡，在現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓實(shí)例中，多是砂、石等建材礦產(chǎn)，金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)相對(duì)較少。二是一級(jí)市場和二級(jí)市場發(fā)展不平衡，一級(jí)市場相對(duì)規(guī)范，但活力不足、范圍不廣，二級(jí)市場比較活躍，缺乏有力監(jiān)管手段。三是礦業(yè)權(quán)結(jié)構(gòu)不平衡，采礦權(quán)出讓多于探礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓。四是地區(qū)不平衡；③市場體系不健全，礦權(quán)流轉(zhuǎn)方式不順暢，礦業(yè)市場結(jié)構(gòu)和市場功能發(fā)育不完善，各要素市場尤其是技術(shù)市場、中介服務(wù)市場缺乏良好的組織，中介要素“缺位”，導(dǎo)致信息不暢通。

礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易市場的建立，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源國家所有者和使用者之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理流動(dòng)，培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場反映礦產(chǎn)資源的稀缺程度，調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源的需求量，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，其重點(diǎn)是礦業(yè)權(quán)市場中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和礦業(yè)權(quán)市場的規(guī)范運(yùn)行。采取的主要舉措有：①加快礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場接軌；②轉(zhuǎn)變當(dāng)前協(xié)議配置方式，強(qiáng)化市場的資源配置基礎(chǔ)地位，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃統(tǒng)籌安排下，逐步推行礦業(yè)權(quán)取得和使用中的“招標(biāo)、拍賣、掛牌”的市場出讓方式，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)化，對(duì)于通過招投標(biāo)、拍賣等方式有償取得的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，允許產(chǎn)權(quán)人依法通過出售、作價(jià)出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)；③從改善環(huán)境、加大地勘投入、增強(qiáng)調(diào)控能力、合理分配收益等方面入手，為培育和規(guī)范礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場提供基礎(chǔ)支撐。

圖4 礦產(chǎn)資源管理新體制的綜合管理模式

Fig.4 Integrated management model of the new mineral resources management system

4 結(jié) 語

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理體制體現(xiàn)了國家對(duì)礦產(chǎn)資源的絕對(duì)所有權(quán)，但至今尚沒有真正走出公共所有、政府管制的計(jì)劃供給模式，逐漸不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種制度安排對(duì)礦產(chǎn)資源的配置效率逐漸降低，由此，我國礦產(chǎn)資源管理體制開始了適應(yīng)性的制度變遷。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)資源的管理應(yīng)是以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)，實(shí)行行政管理和產(chǎn)權(quán)管理相結(jié)合、實(shí)物管理和價(jià)值管理相配套、技術(shù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)的管理模式，如圖4。這種模式是以資源的有償使用為杠桿，以所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，根據(jù)市場需求設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)，通過市場主體平等參與產(chǎn)權(quán)競爭與交易，促進(jìn)和加快資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和礦業(yè)權(quán)市場的培育和完善。

國家作為礦產(chǎn)資源的所有者，與一般意義上的所有者有著根本的不同，它必須考慮礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃、科學(xué)利用、戰(zhàn)略儲(chǔ)備以及依附于礦產(chǎn)資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此礦產(chǎn)資源管理是集勘探、利用、保護(hù)、管理及地質(zhì)災(zāi)害防治的一系列活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理。具體地是三個(gè)運(yùn)動(dòng)體系的結(jié)合，即：地礦資源的儲(chǔ)量勘探與探礦權(quán)市場的聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)；礦產(chǎn)資源的開采利用保護(hù)與采礦權(quán)市場的聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)；地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境的勘查、規(guī)劃、監(jiān)測、防治、監(jiān)督管理和其相互銜接促進(jìn)的地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)過程。以上三個(gè)方面相對(duì)獨(dú)立、互相聯(lián)系、互相作用，形成了整個(gè)礦產(chǎn)資源管理體制的整體。

礦業(yè)資源的相對(duì)壟斷經(jīng)營是符合資源可持續(xù)發(fā)展要求的市場模式，但由于約束的缺乏未能有效克服市場機(jī)制的外部性，因此，法制和政府應(yīng)成為對(duì)礦業(yè)資源型企業(yè)形成約束的主要方面。完善法律體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源立法，為礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革的市場化提供法律保障；加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限的和有效的政府是深化礦產(chǎn)資源管理體制改革的核心和關(guān)鍵。

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Management System of China’s Mineral ResourcesBased on Property Right Constraint

WANG Xiaoying1,2 CHENG Jinhua1,2

(1. School of Economics and Management,Wuhan University ,Wuhan Hubei 430072,China;

2. School of Economics and Management,China University of Geoscience, Wuhan Hubei 430074,China)

第5篇：礦產(chǎn)資源分析范文

關(guān)鍵詞：全球礦產(chǎn)資源；跨國開發(fā)；現(xiàn)狀分析；趨勢(shì)分析

自從工業(yè)革命導(dǎo)致對(duì)原材料需求增加開始，礦產(chǎn)資源跨國勘察開發(fā)便吹響號(hào)角，從開始以貴重金屬為主的小規(guī)模海外開發(fā)，到歐美跨國公司對(duì)殖民地近乎掠奪的開采；從民族解放運(yùn)動(dòng)的興起和聯(lián)合國自然資源永久原則的確立，致使發(fā)展中國家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行控制、限制開采，到發(fā)展中國家在全球化利益的驅(qū)動(dòng)下再次改善投資環(huán)境，吸引外國資金進(jìn)行勘察開發(fā)；礦產(chǎn)資源跨國開發(fā)經(jīng)歷了曲折的輾轉(zhuǎn)后，再次掀起了。這些跨國公司是如何開發(fā)全球市場的，礦產(chǎn)資源跨國開發(fā)的現(xiàn)狀怎樣，未來的發(fā)展趨勢(shì)又如何，是值得我們探討的問 題。

一、全球礦產(chǎn)資源跨國開發(fā)現(xiàn)狀分析

1.開發(fā)主體現(xiàn)狀

跨國礦業(yè)公司主導(dǎo)全球礦業(yè)投融資，進(jìn)一步控制全球資源市場。隨著跨國礦業(yè)公司的聯(lián)合和規(guī)模的擴(kuò)大，跨國公司控制力增強(qiáng)，目前全球鐵礦石出口市場主要由淡水河谷、力拓及必和必拓三大公司操縱，淡水河谷公司控制著歐洲市場，后兩個(gè)主宰著亞洲市場，3家企業(yè)控制了世界鐵礦石產(chǎn)量的36％。從礦業(yè)公司對(duì)金屬控制的集中程度看，最大的礦業(yè)公司控制了全球18.5％的鐵礦石產(chǎn)量、19.2％的錳礦石產(chǎn)量、11.3％的銅礦產(chǎn)量、8.5％的金產(chǎn)量和8.7％的鉛產(chǎn)量。10家公司控制了全球49％的鐵礦石產(chǎn)量、64％的錳礦產(chǎn)量、53％的銅礦產(chǎn)量、47.5％的金產(chǎn)量和43％的鋅產(chǎn)量。

2.開發(fā)方式現(xiàn)狀

從國際上看，西方大國和跨國礦業(yè)公司實(shí)施全球礦產(chǎn)戰(zhàn)略、開展礦業(yè)全球化。經(jīng)營、勘察開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源，主要采取以下3種方式。第一種是通過礦業(yè)權(quán)市場運(yùn)營，勘察開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源。礦業(yè)權(quán)市場是礦產(chǎn)勘察開發(fā)領(lǐng)域最高級(jí)的市場組織形式，通過礦業(yè)權(quán)市場運(yùn)作是跨國礦業(yè)公司勘察開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源的主要表現(xiàn)形式，“風(fēng)險(xiǎn)勘察”和“購置”是跨國礦業(yè)公司在資源國取得礦業(yè)權(quán)的兩種基本方式。第二種是通過礦業(yè)資本市場運(yùn)營，勘察開發(fā)和利用國外礦產(chǎn)資源。以礦業(yè)權(quán)為紐帶的礦業(yè)資本市場運(yùn)營，成為跨國礦業(yè)公司取得對(duì)資源國礦產(chǎn)資源控制權(quán)的一種主要方式，主要包括兩種類型：一是通過公司并購，實(shí)現(xiàn)控制資源國礦產(chǎn)資源的目標(biāo)；二是通過參股或購買股權(quán)的方式。第三種是通過礦產(chǎn)品市場運(yùn)營，利用國外礦產(chǎn)資源。這是利用國外礦產(chǎn)資源的最傳統(tǒng)方式，即通過貿(mào)易進(jìn)口的方式取得資源國的資源。主要有兩種方式:一種是簽訂長期、穩(wěn)定的供貨合同，另一種是現(xiàn)貨貿(mào)易。

3.開發(fā)對(duì)象現(xiàn)狀分析

礦產(chǎn)勘察投資集中于拉美、加拿大、非洲。對(duì)于大型礦業(yè)公司而言，勘察投資的主要地區(qū)是拉美、加拿大和非洲。一般占其勘察投資的50％以上，甚至達(dá)90％以上。拉美仍然是勘察投資最受歡迎的目的地，2006年，增長最快的是俄羅斯、蒙古和中國；其次是拉美地區(qū)，主要是秘魯和墨西哥投資的增長；第三是加拿大，十大勘察投資目標(biāo)國家的投資經(jīng)費(fèi)合計(jì)為48.84億美元，占世界總經(jīng)費(fèi)的68.5％。加拿大、澳大利亞和美國是傳統(tǒng)的三大投資目標(biāo)國，穩(wěn)居世界前三位。中國顯示出巨大吸引力，首次躋身10大目標(biāo)國行列。油氣勘察投入穩(wěn)步上升，固體礦產(chǎn)勘察仍以金、銅為主，金剛石勘察活動(dòng)不斷加強(qiáng)。金一直是最具吸引力的勘察礦種，長期保持在勘察投資一半左右。值得注意的是鐵礦石開發(fā)投資，在多年下降后呈迅猛增長勢(shì)頭，在需求和價(jià)格增長的驅(qū)動(dòng)下，成為最熱的投資目標(biāo)之一，從2004年以來增長迅速。2005年總投資比2004年增長31.7％，2006年又比2005年增長36％。

二、全球礦產(chǎn)資源跨國開發(fā)趨勢(shì)分析

1.經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)礦業(yè)的全球化

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的主流。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)礦業(yè)的全球化，礦業(yè)全球化的實(shí)質(zhì)是以跨國礦業(yè)公司為主體，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)勘察、開發(fā)、加工和礦產(chǎn)品營銷活動(dòng)，按照市場機(jī)制下的比較利益原則，在全球范圍內(nèi)獲得較低價(jià)格較低成本的礦物原料。礦業(yè)全球化包括礦產(chǎn)品貿(mào)易全球化、礦業(yè)投資全球化、礦業(yè)服務(wù)全球化，主要通過礦產(chǎn)資源跨國勘探、開發(fā)，礦產(chǎn)品跨國加工和銷售，礦業(yè)公司跨國并購和上市，礦業(yè)資金跨國流動(dòng)，大型礦產(chǎn)勘察和開發(fā)項(xiàng)目多國公司聯(lián)合投資以及礦業(yè)信息國際共享等方式實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)的再分配。

2.世界礦業(yè)集中度提高

跨國礦業(yè)企業(yè)并購浪潮此起彼伏, 礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高，礦業(yè)勘探投資比較集中。1997―2006年，交易額在2500萬美元以上的全球賤金屬并購案合計(jì)達(dá)146件，交易額共計(jì)1207.83億美元；金的并購案達(dá)203個(gè)，交易額共計(jì)755.23億美元,全球礦業(yè)企業(yè)的大規(guī)模聯(lián)合和兼并，使得全球礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。特別是發(fā)達(dá)國家的跨國礦業(yè)公司憑借其雄厚的資金、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在新一輪的并購潮中，擴(kuò)大了規(guī)模，增強(qiáng)了實(shí)力，對(duì)市場的控制力和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)總部設(shè)在斯德哥爾摩的原料集團(tuán)公司（RMG）2000年統(tǒng)計(jì)，目前參與世界礦業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的公司有8000家左右，但礦山產(chǎn)量大部分僅由少數(shù)幾家公司控制。在全球50強(qiáng)大礦業(yè)公司排行榜上，最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非等發(fā)達(dá)國家的礦業(yè)公司占19家，其控制產(chǎn)量占25家公司總產(chǎn)量的78％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)模排名全球前十位的礦業(yè)公司控制了西方國家70％的鐵礦石、80％的錫礦、75％的銅礦、58％的金和57％的鋅產(chǎn)量，礦業(yè)市場形成了寡頭壟斷格局。西方礦業(yè)公司在世界各地的勘察投資總數(shù)占全球商業(yè)性金屬勘察費(fèi)用的90％左右。僅美國、加拿大、澳大利亞三國的礦業(yè)公司就占世界非燃料礦產(chǎn)勘察投資預(yù)算的40％以上，2004年甚至達(dá)到59.3％。2006年，固體礦產(chǎn)勘察投資最多的10個(gè)公司投資額就約占全球的1／4。

3.發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)本國公司到海外勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源

長期以來，美國、加拿大、日本等西方發(fā)達(dá)國家，一直鼓勵(lì)本國公司到海外勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源，同時(shí)也制定了很多鼓勵(lì)政策和措施作為后援支持。第一，建立專門機(jī)構(gòu)支持對(duì)外礦業(yè)投資。大力推行“技術(shù)援助、經(jīng)濟(jì)援助及合作計(jì)劃”，為礦業(yè)企業(yè)的跨國經(jīng)營提供全方位支持。第二，通過財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)等多種手段，全方位鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)的跨國經(jīng)營。從政治、外交等不同角度支持和促進(jìn)在海外建立礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地，實(shí)行部分礦種探礦補(bǔ)助金制度。第三，對(duì)國外勘探實(shí)行投資保險(xiǎn)制度。由于礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國政治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策有可能發(fā)生變化，使企業(yè)開發(fā)國外礦產(chǎn)資源具有一定的風(fēng)險(xiǎn)；加上礦山建設(shè)周期長，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展前景的不易估計(jì)，這都會(huì)影響民間企業(yè)對(duì)開發(fā)國外礦山的積極性。為此，一些國家政府采取了投資保險(xiǎn)制度。第四，礦業(yè)融資。通過融資取得礦業(yè)勘探、開發(fā)資金，是國外礦業(yè)公司的普遍做法。在草根勘探階段，可進(jìn)行私募。依靠個(gè)人或基金會(huì)的自有資金募集少量資金進(jìn)行踏勘，各方按事先約定分享權(quán)利；當(dāng)找礦有一定前景時(shí)，可進(jìn)行證券融資；以有一定找礦前景的礦權(quán)為基礎(chǔ)，經(jīng)咨詢公司認(rèn)定其找礦價(jià)值，按風(fēng)險(xiǎn)資本上市的要求，通過證券市場融資；還可以通過出讓部分礦權(quán)，換取勘探開發(fā)資金。

4.發(fā)展中國家成為勘察投資的主要地區(qū)

由于發(fā)展中國家實(shí)行積極的礦業(yè)對(duì)外開放政策，其在國際礦業(yè)中所扮演的角色越來越重要。從1997年開始，全球固體礦產(chǎn)勘察開發(fā)的重心逐漸由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，在非燃料固體礦產(chǎn)勘察投資方面，2006年，拉美、非洲和亞太地區(qū)（不包括澳大利亞）占全球投資的比例為42.1％，其中亞太地區(qū)為3.7％，非洲為15.6％，而拉美仍繼續(xù)保持其優(yōu)勢(shì)地位，居全球第一位，占22.8％。在非燃料固體礦產(chǎn)開發(fā)投資方面，2006年2080億美元（不包括延期項(xiàng)目）的礦山開發(fā)投資預(yù)算中，拉美、非洲和亞洲共占58％，3個(gè)地區(qū)占總投資的比例依次為28％、16％和14％，拉美居世界第一位，非洲居第三位，亞洲居第五位。在礦山生產(chǎn)，特別是原礦生產(chǎn)方面，發(fā)展中國家占有較大的比重，在固體礦產(chǎn)生產(chǎn)中所占比例為：礦山產(chǎn)量占一半左右，精煉產(chǎn)量占1/3左右，分別比20世紀(jì)80年代初各增長約15個(gè)百分點(diǎn)。目前，70％以上的黃金產(chǎn)于秘魯、印度尼西亞等發(fā)展中國家。在石油生產(chǎn)中，發(fā)展中國家所占比例超過60％，比20世紀(jì)80年代初增長了約10個(gè)百分點(diǎn)。

作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院

第6篇：礦產(chǎn)資源分析范文

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源 開發(fā)形式 行業(yè)管理 管理形式

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代中，資源是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的依托，礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)以及整體性利用與可持續(xù)發(fā)展之間存在密切的關(guān)聯(lián)性。本文在論述礦產(chǎn)資源開發(fā)管理環(huán)節(jié)中所存在問題的基礎(chǔ)上，提出了一些具有可行性的建議。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作存在的問題

一是礦產(chǎn)資源利用環(huán)節(jié)踐行粗放型模式，致使資源浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。造成這一問題衍生出來的原因是多樣化的，例如礦區(qū)開采單位數(shù)量多，規(guī)模小，暫時(shí)性經(jīng)營思想長期得不到扭轉(zhuǎn)。在對(duì)資源開采之前沒有認(rèn)真的編制相關(guān)規(guī)范，開采模式的混亂性使資源浪費(fèi)以及環(huán)境污染等現(xiàn)實(shí)問題衍生出來，也可能是生產(chǎn)工藝設(shè)備以及技術(shù)的滯后性造成的，中國發(fā)展研究基金會(huì)6月14日公布的一份資源綜合利用報(bào)告顯示，目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率約為30%，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。

二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長期處于無序狀態(tài)中，濫采亂挖現(xiàn)象長期得不到改善，甚至存在無證開采這一問題。尤其在一些民營私人企業(yè)礦產(chǎn)企業(yè)中尤為嚴(yán)重，在未完成地質(zhì)勘探工作之前就盲目進(jìn)行以采代探，不能進(jìn)行合法合理化開采。《國務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》的編制與推行是對(duì)上述問題治理的形式。

三是生態(tài)環(huán)境破壞的問題，主要是“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）的隨意排放，以及開采后未進(jìn)行有效的環(huán)境復(fù)原問題，同時(shí)礦產(chǎn)資源的無序開采也使地貌完整性遭到破壞，滑坡以及泥石流問題陸續(xù)衍生出來。

四是礦產(chǎn)資源管理問題，通常是指相關(guān)管理體制內(nèi)容缺乏完整性，落實(shí)上缺乏全面性等。

二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的有效對(duì)策

（一）建立礦產(chǎn)資源分類管理體制

目前，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的行業(yè)管理模式應(yīng)該遵照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律模式，以國家與省級(jí)編制的礦產(chǎn)資源規(guī)范與地質(zhì)勘探規(guī)范為依托創(chuàng)設(shè)礦業(yè)權(quán)，達(dá)到對(duì)礦產(chǎn)資源分類管控的目標(biāo)，以此途徑提高礦產(chǎn)資源開采與應(yīng)用效率。礦業(yè)權(quán)創(chuàng)設(shè)的方式是多樣化的，本出如下的歸納：一是招拍掛出讓。該方式通常在礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模較大，但是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生率處于較低層次上的礦區(qū)體現(xiàn)出高度的適應(yīng)性；二是公司申請(qǐng)。其應(yīng)用于規(guī)劃勘探區(qū)中的開采難度較低的礦區(qū)或空白區(qū)；三是以政府為主導(dǎo)，由其撥款布置礦區(qū)地質(zhì)勘探工作，具體是將地質(zhì)勘探的任務(wù)下達(dá)至相關(guān)單位，在礦區(qū)地質(zhì)勘測以后參照有關(guān)規(guī)范創(chuàng)設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓，該方式通常適用于成型礦區(qū)范圍中帶有專項(xiàng)規(guī)范的勘探區(qū)域以及預(yù)留區(qū)域。

（二）建立產(chǎn)量調(diào)整機(jī)制

為了使礦產(chǎn)資源落實(shí)可持續(xù)開發(fā)以及礦產(chǎn)品綜合利用這一目標(biāo)，建立健全常量調(diào)整機(jī)制是極為有效的對(duì)策。這一機(jī)制建立健全以及實(shí)效性的發(fā)揮，是以政府機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控為依托的，政府機(jī)關(guān)發(fā)揮導(dǎo)向作用，具體是將礦產(chǎn)資源開發(fā)和市場調(diào)控、行業(yè)組織管束三者整合在一起，強(qiáng)化對(duì)礦區(qū)開采單位信息管理工作，將礦產(chǎn)品市場需求為依據(jù)，以此途徑使年度產(chǎn)量指標(biāo)明確下來，編制并推行帶有可執(zhí)行性的管理辦法，達(dá)到對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)數(shù)量實(shí)時(shí)監(jiān)控的目標(biāo)，最大限度的規(guī)避行業(yè)中惡性周期式競爭現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。并且在該機(jī)制的約束與引導(dǎo)下，使礦產(chǎn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效的遏制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開采行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率

提高礦產(chǎn)資源綜合利用率的方法有兩種：一是建立健全礦產(chǎn)資源綜合利用措施[1]。具體是獲得勘探開采礦區(qū)資源的單位在對(duì)相應(yīng)區(qū)域地質(zhì)概況進(jìn)行勘查之前，對(duì)礦區(qū)水文地質(zhì)等要素進(jìn)行綜合性評(píng)估，以礦產(chǎn)品共生、伴生等理念為基準(zhǔn)編制整體性開發(fā)利用規(guī)劃，始終將貧富兼容、周期性開發(fā)等規(guī)則融入其中。針對(duì)近期不開采的礦區(qū)資源編制有效對(duì)策，對(duì)其結(jié)構(gòu)完整性進(jìn)行有效保護(hù)。二是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，編制與推行考評(píng)指標(biāo)是基礎(chǔ)，具體是對(duì)礦區(qū)資源開發(fā)單位的自制進(jìn)行考評(píng)，判斷其礦業(yè)運(yùn)行進(jìn)程是否和科學(xué)發(fā)展觀相匹配，在此基礎(chǔ)上理性的編制工業(yè)指標(biāo)輔導(dǎo)其開采資源進(jìn)程，實(shí)時(shí)監(jiān)測礦區(qū)資源儲(chǔ)量。

（四）加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理

對(duì)礦區(qū)開采單位資源利用狀況的有效監(jiān)管，是地礦行政管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容之一，同時(shí)也是“十分珍惜合理開發(fā)，有效保護(hù)”資源開發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的外在體現(xiàn)形式之一。當(dāng)前，國內(nèi)礦產(chǎn)資源利用效率處于極低的層次上，例如國社科院近日的“2007中國能源藍(lán)皮書”指出，中國煤炭資源回采率一直十分低下，目前中國煤礦平均資源回收率為30%，不足世界先進(jìn)水平的一半。我國資源綜合利用效率長期處于較低層次上，其和國際相關(guān)規(guī)范的指標(biāo)相比較存在較大的懸殊性。

那么為了達(dá)到對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)有效管理額目標(biāo)，應(yīng)用有效對(duì)策，做好“三率”監(jiān)管工作是極為必要的，同時(shí)使監(jiān)察工作踐行制度化、法律化路線，以推廣高端勘探、開采技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的方式方法，達(dá)到使礦產(chǎn)資源利用效率整體性提升的雙重目標(biāo)[2]。與此同時(shí)，政府相關(guān)監(jiān)察部門貫徹落實(shí)特殊礦種總量管控工作，借助建立健全宏觀調(diào)控體制的途徑，達(dá)到對(duì)鎢、稀土等礦產(chǎn)總量有效管控的目標(biāo)，遵照“保護(hù)資源、高效利用資源”的規(guī)則，把礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使開采的礦區(qū)資源為市場經(jīng)濟(jì)提供了最為強(qiáng)有力的支持。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的重要性

礦產(chǎn)資源開發(fā)管理大體上可以被劃分為兩項(xiàng)內(nèi)容：一是從宏觀的視域出發(fā)對(duì)其開發(fā)利用進(jìn)程的監(jiān)管，二是借助法律法規(guī)調(diào)控法律責(zé)任、資源產(chǎn)權(quán)等和礦區(qū)資源開發(fā)工作相關(guān)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性。

那么對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理工作開展與運(yùn)行的意義可以做出以下兩點(diǎn)的概述：一是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用效率，為礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)；二是借助對(duì)礦區(qū)資源開發(fā)單位宏觀管控的方式，使其處于理性的競爭環(huán)境中，強(qiáng)化了礦產(chǎn)資源市鱸誦械撓行蛐裕推動(dòng)了資源可持續(xù)開采進(jìn)程。

四、結(jié)束語

總之，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作是其可持續(xù)開發(fā)利用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的依托。現(xiàn)階段，國內(nèi)礦產(chǎn)資源管理工作質(zhì)量處于不斷被優(yōu)化的模式中，但是還是存在一些問題尚未處理。積極對(duì)問題成因進(jìn)行分析，建立健全相關(guān)機(jī)制及相關(guān)方法方式，使多樣化問題得以解決，從而大幅度的優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采與應(yīng)用效率，為保護(hù)資源以及支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]許巍.生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究[J].理論月刊，2015.

第7篇：礦產(chǎn)資源分析范文

通過對(duì)二者財(cái)富效應(yīng)模式的對(duì)比分析，本文認(rèn)為，在礦產(chǎn)資源開發(fā)所產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)中，資源類公司作為礦產(chǎn)資源的實(shí)際控制者獲取了超過其應(yīng)得份額的財(cái)富，主要原因在于資源性資產(chǎn)計(jì)價(jià)較低，以及較低的資源稅費(fèi)和安全支出，部分應(yīng)由其承擔(dān)的成本被外部化，分配給政府和居民的財(cái)富份額相對(duì)較少。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)中，農(nóng)業(yè)類公司獲得了較少的財(cái)富份額；在取消農(nóng)業(yè)稅以后，政府又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，政府從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收益已經(jīng)很少；而對(duì)于農(nóng)村居民，由于其可以無租使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心資料土地資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投資收益率較高，由此獲得了較大份額的財(cái)富。礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)模式也有一個(gè)共同點(diǎn)就是：在各產(chǎn)業(yè)的財(cái)富分配的參與者中，誰控制了該產(chǎn)業(yè)的核心資源，誰就獲得較高的收益。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；財(cái)富效應(yīng)；盈利能力；人均可支配收入

本文是新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研基金項(xiàng)目《新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)與特色農(nóng)業(yè)對(duì)該區(qū)經(jīng)濟(jì)影響的對(duì)比分析——基于地州的數(shù)據(jù)》的階段性成果（編號(hào)：12cdyjs038）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年2月12日

一、引言

新疆是自然資源豐富的地區(qū)，已經(jīng)成為國家重要的能源基地，不僅具有石油、天然氣、煤炭等占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的能源資源，而且鐵、銅、黃金、有色金屬和稀有金屬礦產(chǎn)也是最具開發(fā)潛力的優(yōu)勢(shì)資源，在農(nóng)業(yè)方面，據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國各省市地區(qū)生產(chǎn)總值三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，新疆第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為19.8%，超過全國平均值（10.1%）近10個(gè)百分點(diǎn)，在全國位列第二位，農(nóng)業(yè)是推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α５V產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都非常重要，二者對(duì)于新疆的發(fā)展都有不可代替的作用。

礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于二者具有不同的資源所有人、資源開發(fā)人、中央政府和資源地政府及居民的利益關(guān)系，兩者的開發(fā)財(cái)富效應(yīng)模式具有顯著的不同。在二者各自的產(chǎn)業(yè)鏈條中，收益分配制度的不同導(dǎo)致居民、政府、企業(yè)等不同的參與者所獲得收益也差距較大，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度也不盡相同。

本文首先對(duì)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益分配機(jī)制進(jìn)行分析，進(jìn)而從宏觀和微觀兩個(gè)層面分析二者的不同財(cái)富效應(yīng)模式。

二、二者收益分配機(jī)制分析

（一）礦產(chǎn)資源收益分配制度分析。礦產(chǎn)資源收益分配是由礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)收入在不同利益主體間的分配。這種利益主體包括國家、礦業(yè)權(quán)人和農(nóng)民集體。我國礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家利益分配是一個(gè)可以分解的利益層次，但國家是國家利益主體，在中央利益優(yōu)先的前提下，地方政府可以依法從國家利益中分得部分利益。礦業(yè)權(quán)人是完整的法人，應(yīng)該享受相對(duì)完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)所帶來的投資利潤和風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)。在集體土地上開采礦產(chǎn)資源，一般都會(huì)對(duì)土地權(quán)利和自下而上的環(huán)境構(gòu)成破壞。農(nóng)民既是集體土地的主人，又是礦業(yè)活動(dòng)負(fù)面影響的主要承擔(dān)者，因此農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的補(bǔ)償。

目前，我國礦產(chǎn)資源收益主要有三種類型：資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)收益。礦產(chǎn)資源收益分配中存在的問題：

1、資源稅收益未能實(shí)現(xiàn)全民分配。國家、礦業(yè)權(quán)人和農(nóng)民集體是不同的利益主體，分別是礦產(chǎn)資源的所有權(quán)擁有者、利益的實(shí)現(xiàn)者和開礦所造成的負(fù)外部性影響承擔(dān)者，從理論上來說三者都需要收益。而我國的實(shí)際情況是，資源開采企業(yè)幾乎只有收益而不承擔(dān)責(zé)任，地方民眾和地方政府卻不能從其豐富的礦產(chǎn)資源中得到合理的收益。

2、資源稅率和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率太低，抑制了國家宏觀調(diào)控能力的發(fā)揮。長期以來，資源稅稅率總體較低，導(dǎo)致資源產(chǎn)地的資源收益過低。采掘類企業(yè)獲得超額利潤，而國家和礦產(chǎn)地居民收益甚微。

（二）我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益分配機(jī)制分析。作為第一產(chǎn)業(yè)也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，一方面有利于促進(jìn)新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)化，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民收入增加影響重大；另一方面是有利于改善生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。此外，農(nóng)業(yè)還能為其他產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性物資，并且農(nóng)業(yè)資源不會(huì)枯竭，可永續(xù)發(fā)展。

在具備氣候條件和水資源的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的就是土地資源，其作為人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本材料，是人類社會(huì)一切生產(chǎn)和一切存在的物質(zhì)基礎(chǔ)和能量源泉。土地資源可分為已利用土地耕地、林地、草地、工礦、交通、居民點(diǎn)用地等；宜開發(fā)利用土地棗宜墾荒地、宜林荒地。宜牧荒地、沼澤灘涂水域等；暫時(shí)難利用土地如戈壁、沙漠、高寒山地等。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心資源土地資源所有權(quán)屬于國家，國家當(dāng)然擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益分配的權(quán)利，即土地資源所有者收益。國有土地資源資產(chǎn)收益是國有土地資源資產(chǎn)從資產(chǎn)形態(tài)向土地資源作為原材料投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)過程中所生成的收益，它是土地資源從初始狀態(tài)向土地資源資產(chǎn)產(chǎn)品、并逐步向生產(chǎn)資料或生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)象轉(zhuǎn)化過程中所產(chǎn)生的收益。這其中的收益產(chǎn)生過程實(shí)際就是土地資源從被人類社會(huì)發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)基礎(chǔ)信息、資產(chǎn)化管理、使用權(quán)處置的過程。對(duì)此，各個(gè)利益相關(guān)主體必然會(huì)根據(jù)收益產(chǎn)生過程中的權(quán)益范圍來獲取與權(quán)益相應(yīng)的收益。農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)所有者收益是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的一個(gè)重要組成部分，即農(nóng)業(yè)稅。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益分配的另一個(gè)主體就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在我國主要表現(xiàn)為廣大的農(nóng)民群眾，他們是主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者，理所應(yīng)當(dāng)獲得生產(chǎn)經(jīng)營收益。

在國有農(nóng)村土地上至魯宣公十五年（公元前594年）“初稅畝”實(shí)行以來的、具有2600年歷史的“皇糧國稅”、“交糧納款”制度徹底終結(jié)，我國政府從農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益基本上趨向于0，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更多的收益流向到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手里。

農(nóng)業(yè)鏈條上另一個(gè)收益分配的參與者就是農(nóng)業(yè)類企業(yè)，他們只要通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和進(jìn)行農(nóng)業(yè)品的加工、買賣而取得部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。

三、財(cái)富效應(yīng)模式探討

（一）“微觀”——企業(yè)層面上的分析。礦產(chǎn)資源通過采掘類企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，形成了資源所有者和企業(yè)所有者的雙重所有者結(jié)構(gòu)，資源開發(fā)收益要同時(shí)向資源所有者和企業(yè)所有者分配。我國資源開發(fā)的財(cái)富分配機(jī)制主要存在以下問題，而我國資源類企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的經(jīng)營成本較低。

首先是資源性資產(chǎn)方面：在對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，資源企業(yè)收益或成本資本化的對(duì)象與資源成本最終發(fā)生額的附著對(duì)象都是資源儲(chǔ)量。在歷史成本計(jì)量基礎(chǔ)下，企業(yè)會(huì)計(jì)以取得和發(fā)現(xiàn)成本代替了資源儲(chǔ)量的價(jià)值；在公允價(jià)值（儲(chǔ)量折現(xiàn)價(jià)值）計(jì)量基礎(chǔ)下，企業(yè)會(huì)計(jì)以資源未來凈收益（資源租金）的折現(xiàn)價(jià)值作為資源價(jià)值的表示。也就是說，資源成本的發(fā)生都是圍繞資源儲(chǔ)量價(jià)值的減少而設(shè)置確認(rèn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和資源成本估值方法的。以歷史成本為基礎(chǔ)的成本計(jì)量偏小，進(jìn)而其收益偏大。即以成本計(jì)量的采掘業(yè)企業(yè)收益要大于以公允價(jià)值計(jì)量的企業(yè)收益，也就是說，采掘業(yè)企業(yè)在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量模式下，存在超額收益。

目前，我國采掘業(yè)企業(yè)全部以歷史成本作為資源性資產(chǎn)計(jì)量的基礎(chǔ)，因而采掘業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)中既沒有確認(rèn)或全部確認(rèn)資源性資產(chǎn)的公允價(jià)值，同時(shí)其收益中也隱含資源收益和資源補(bǔ)償（耗減）成本。

其次是稅費(fèi)與安全支出方面：（1）我國向礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅稅費(fèi)比較低；（2）企業(yè)的安全支出和環(huán)保支出比較少。中國煤炭產(chǎn)業(yè)百萬噸死亡率目前已降到0.35，但是仍然跟美國的百萬噸死亡率相差10倍。也就是說，現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度未將企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的全部成本充分計(jì)量，使得礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)成本核算不全面，導(dǎo)致應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的內(nèi)部成本外部化。最終結(jié)果是國家資源所有權(quán)的資源開發(fā)收益分配不足，資源開發(fā)企業(yè)獲得超額利潤，采掘業(yè)企業(yè)收益率高于社會(huì)平均的收益率。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的財(cái)富分配的參與者主要有國家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及農(nóng)業(yè)類企業(yè)。在取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民無償使用國家土地資源，而獲得收益無需再向政府繳納，國家對(duì)農(nóng)業(yè)有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，包括種子、農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼。農(nóng)民無需繳納土地使用租金，因此獲得較高的投資收益率，在整個(gè)農(nóng)業(yè)鏈條的財(cái)富分配中，得到較大份額。農(nóng)業(yè)類企業(yè)通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，或者農(nóng)產(chǎn)品的種植、禽畜養(yǎng)殖、買賣、加工而獲得部分財(cái)富。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)，土地作為資源性資產(chǎn)價(jià)值較高，需要繳納土地租金，很多地區(qū)土地的租金達(dá)到了一年的農(nóng)作物產(chǎn)值，利潤空間狹小。禽畜養(yǎng)殖公司所需原材料多由農(nóng)產(chǎn)品或者由農(nóng)產(chǎn)品加工而來，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中包含了土地租金的成本，因此價(jià)格較高，成本較高，養(yǎng)殖利潤空間較小。而對(duì)于一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或者禽畜加工企業(yè)，多為一些簡單的初級(jí)加工，科技含量較低，增值率低，利潤空間小，農(nóng)業(yè)類企業(yè)收益率低于社會(huì)平均的收益率。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)層面的分析。礦產(chǎn)資源方面：賀紅艷（2010）以新疆煤炭資源開發(fā)為例驗(yàn)證了“強(qiáng)區(qū)富民”財(cái)富悖論現(xiàn)象的存在，即在一定條件下自然資源的開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響往往大于正面影響，出現(xiàn)資源開發(fā)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面的“資源地貧困”與微觀經(jīng)濟(jì)層面的“采掘企業(yè)超額利潤”同時(shí)存在的“財(cái)富悖論”現(xiàn)象。該現(xiàn)象的存在原因之一是由于我國現(xiàn)行資源開發(fā)收益在企業(yè)微觀層面的各利益主體之間和政府區(qū)域?qū)用娴馁Y源區(qū)與受益區(qū)之間的收益分配機(jī)制存在問題。資源性資產(chǎn)價(jià)值未合理地計(jì)入采掘類企業(yè)成本中，導(dǎo)致該類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本中未確認(rèn)資源性資產(chǎn)的耗減成本，形成的盈余是包含了經(jīng)濟(jì)性資產(chǎn)的收益、資源性資產(chǎn)的耗減成本和資源性資產(chǎn)的真實(shí)收益的一種混合盈余，也就是說，企業(yè)開發(fā)了歸國家或集體所有的自然資源，卻并未付出應(yīng)有的成本或代價(jià)，安全生產(chǎn)支出不足和環(huán)境補(bǔ)償支出欠缺，使得企業(yè)獲得了超額利潤。

企業(yè)、地方政府和資源地居民之間在資源開發(fā)收益上存在不公平，國家擁有的資源所有權(quán)的收益沒有充分實(shí)現(xiàn)，資源地政府沒有獲取足夠的社會(huì)事務(wù)管理補(bǔ)償費(fèi)用，居民沒有共享資源開發(fā)收益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：新疆有著獨(dú)特的自然資源、地域資源優(yōu)勢(shì)，打造新疆農(nóng)業(yè)品牌，凸顯別具一格的特色農(nóng)業(yè)，以第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，一方面有利于促進(jìn)新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)化，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民收入增加影響重大；另一方面是有利于改善生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。此外，農(nóng)業(yè)資源不會(huì)枯竭，可永續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)化的關(guān)鍵過程就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇不僅僅是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的選擇和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的一個(gè)重組，而更重要的是它可以通過本身的擴(kuò)散效應(yīng)來帶動(dòng)本產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，而這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)所在。新疆是我國21世紀(jì)重要的資源替代區(qū)，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心及關(guān)鍵，因此對(duì)于新疆來說，選擇并發(fā)展合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)”問題之本，更是新疆農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的必由之路。與礦產(chǎn)資源開發(fā)相比，雖然特色農(nóng)業(yè)不像其對(duì)GDP影響那么大，但是在一定程度上更能體現(xiàn)富民的效果。因此，我們可以認(rèn)為：相對(duì)于特色農(nóng)業(yè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)GDP影響更大；相對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入的影響更大；礦產(chǎn)資源開發(fā)與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入存在正相關(guān)關(guān)系，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入無相關(guān)關(guān)系。

四、結(jié)論

在礦產(chǎn)資源開發(fā)所產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)中，資源類公司作為礦產(chǎn)資源的實(shí)際控制者獲取了超過其應(yīng)得份額的財(cái)富，主要原因在于資源性資產(chǎn)計(jì)價(jià)較低，以及較低的資源稅費(fèi)和安全支出，部分應(yīng)由其承擔(dān)的成本被外部化，分配給政府和居民的財(cái)富份額相對(duì)較少。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)中，農(nóng)業(yè)類公司獲得了較少的財(cái)富份額；在取消農(nóng)業(yè)稅以后，政府又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，政府從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收益已經(jīng)很少；而對(duì)于農(nóng)村居民，由于其可以無租使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心資料——土地資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投資收益率較高，由此獲得了較大份額的財(cái)富。

礦產(chǎn)資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)模式也有一個(gè)共同點(diǎn)就是：在各產(chǎn)業(yè)的財(cái)富分配的參與者中，誰控制了該產(chǎn)業(yè)的核心資源，誰就獲得較高的收益。

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第8篇：礦產(chǎn)資源分析范文

[關(guān)鍵詞]：礦產(chǎn)資源 利益分配 制度

一、礦產(chǎn)資源利益分配及其制度概述

礦產(chǎn)資源利益，是指礦產(chǎn)資源作為國家所有財(cái)產(chǎn)的利益以及由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)（包括勘探和開采等）帶來的具有正外部性的經(jīng)濟(jì)利益和負(fù)外部性的環(huán)境利益。礦產(chǎn)資源利益分配是指礦產(chǎn)資源利益在社會(huì)利益主體之間的劃分。

國內(nèi)外礦產(chǎn)資源收益分配制度差異：

第一，礦產(chǎn)資源收益實(shí)現(xiàn)形式不同。各國在設(shè)計(jì)其礦產(chǎn)資源稅費(fèi)時(shí)，一般均對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國情、礦情給予了充分的考慮。權(quán)利金、礦業(yè)權(quán)租金是各國普遍征收的，資源租金稅各國的規(guī)定差異較大。在我國資源所有者收益具體表現(xiàn)為稅費(fèi)兩種形式，主要包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)、特別權(quán)益金；國家管理者收益主要是勘查登記費(fèi)和采礦登記費(fèi)；企業(yè)經(jīng)營者收益主要是資源開發(fā)投資的使用權(quán)收益，即投資回報(bào)。

第二，資源收益主體分配比例不同。國外權(quán)利金收入一般為資源所有者所有。對(duì)于礦產(chǎn)資源收益分配中，較多地考慮了開采礦山所造成的環(huán)境外部性，把相當(dāng)一部分收益用于環(huán)境治理。而在我國資源補(bǔ)償費(fèi)是國家和地方按比例分享，礦產(chǎn)資源收益也主要用于礦產(chǎn)資源勘查， 極少部分用于礦產(chǎn)地的綜合治理。

第三，礦產(chǎn)資源收益征收管理主體不同。由于權(quán)利金的計(jì)征與管理有別于一般稅收的征管，是一個(gè)較為“專業(yè)”的領(lǐng)域，目前權(quán)利金的征收主體絕大多數(shù)國家都由代表所有人利益的政府礦業(yè)主管部門進(jìn)行。我國的征收管理主體相對(duì)比較亂，稅務(wù)機(jī)關(guān)、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)、財(cái)政部均有涉足。

二、我國礦產(chǎn)資源利益分配制度存在的問題

（一）立法制度缺陷

我國雖然制定了礦產(chǎn)資源法，但并未對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，其法律依據(jù)的最高層次是行政法規(guī)，甚至涉及資源稅的還是暫行條例，效力等級(jí)低使制度實(shí)效大打折扣。另稅費(fèi)征收環(huán)節(jié)的諸多問題， 在全國范圍內(nèi)往往缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，因此差異巨大的地方立法難免造成適用上的混亂。

（二）具體配套制度存在的問題

1、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度缺陷

首先，我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系所調(diào)節(jié)的利益關(guān)系混淆，與稅費(fèi)性質(zhì)相違。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是為了保障和促進(jìn)資源的勘查、保護(hù)和合理開發(fā)，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)權(quán)益。但我國立法一方面規(guī)定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)為對(duì)國有資源取得的對(duì)價(jià)支付， 另一方面又將其限定為對(duì)地勘費(fèi)用的補(bǔ)償。這樣的規(guī)定模糊了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)。其次，稅費(fèi)水平低，計(jì)征依據(jù)不科學(xué)。費(fèi)率的高低，不僅取決于礦產(chǎn)資源的價(jià)值，也要遵循供求平衡決定市場價(jià)格的基本規(guī)則。在我國以行政方式代替市場機(jī)制調(diào)節(jié)相關(guān)利益關(guān)系，平均1.18%費(fèi)率，遠(yuǎn)低于礦業(yè)發(fā)達(dá)國家的10%這一標(biāo)準(zhǔn)。

2、資源利益分配所有制結(jié)構(gòu)混亂

我國法律規(guī)定礦產(chǎn)資源歸全民所有，而我國長期以來又以財(cái)政資金參與礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，因此國家又具有投資者的身份，加上國家固有的社會(huì)管理者身份，國家兼有所有者、投資者、社會(huì)管理者三重身份，是典型的所有制結(jié)構(gòu)失當(dāng)現(xiàn)象。我國現(xiàn)行的利益分配和稅費(fèi)制度框架在對(duì)國家所有者權(quán)益的體現(xiàn)和地方政府及當(dāng)?shù)鼐用竦膬r(jià)值補(bǔ)償方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失

礦產(chǎn)資源開發(fā)不可避免的改變生態(tài)系統(tǒng)的秩序，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境復(fù)原的成本，資源開發(fā)者必須補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用袼惺艿沫h(huán)境成本，承擔(dān)環(huán)境復(fù)原的責(zé)任和費(fèi)用。我國的現(xiàn)行制度對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)給生態(tài)環(huán)境帶來的影響，既未落實(shí)企業(yè)的環(huán)境治理義務(wù)，也未真正建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可謂缺失嚴(yán)重。

三、我國礦產(chǎn)資源利益分配制度的構(gòu)建和完善

（一）構(gòu)建礦產(chǎn)資源利益分配體系

現(xiàn)代立法的實(shí)質(zhì)是一個(gè)利益識(shí)別、利益選擇、利益整合及利益表達(dá)的交涉過程 ， 在這一過程中實(shí)現(xiàn)利益平衡。在礦產(chǎn)資源利益公平分配中，如何平衡礦產(chǎn)資源各利益主體之間的關(guān)系，其核心就是構(gòu)建礦產(chǎn)資源利益公平分配的制度體系。

首先，加快礦業(yè)權(quán)市場化步伐，建立有中國特色的礦產(chǎn)資源利益分配市場化體系。實(shí)現(xiàn)“礦產(chǎn)資源國家所有，所有者行政許可，行政許可條件下投資主體市場化，市場化前提下的礦產(chǎn)開采管理公司化，管理者向投資人負(fù)責(zé)，環(huán)節(jié)上各取各利”的管理模式。其次，建立礦產(chǎn)資源整體價(jià)值核算體系。礦產(chǎn)資源的計(jì)價(jià)必須在計(jì)算資源預(yù)期開發(fā)總經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上計(jì)算開采期間各年的資源價(jià)格。再次，目前按稅種和企業(yè)隸屬關(guān)系劃分的礦產(chǎn)資源稅收分成方面，應(yīng)改變中央與地方的分成比例，礦業(yè)稅收分配向地方傾斜，對(duì)于西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)可以采取將礦業(yè)稅收全部留給地方的作法。

（二）完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革

首先，明確稅費(fèi)關(guān)系，科學(xué)設(shè)定類別。完善的環(huán)境稅收制度是環(huán)境資源生態(tài)價(jià)值的集中體現(xiàn)，因此應(yīng)進(jìn)一步明晰各種費(fèi)、稅之間的內(nèi)涵和外延、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。其次，重新設(shè)定資源補(bǔ)償費(fèi)率，建議對(duì)礦產(chǎn)資源在評(píng)估總價(jià)值基礎(chǔ)上按一定費(fèi)率計(jì)征，并在不同時(shí)期實(shí)行不同的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。另應(yīng)增加地方資源補(bǔ)償費(fèi)分成、完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并對(duì)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付比率、資金使用狀況加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估制度。

（三）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

首先，改變以往“誰破壞誰治理”的狹隘地區(qū)觀念，轉(zhuǎn)為提倡“誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)安全新觀念。其次，因礦產(chǎn)資源的合法開采而給周圍環(huán)境造成的污染、破壞的恢復(fù)治理，由礦產(chǎn)資源開發(fā)者和礦產(chǎn)資源利用受益者進(jìn)行補(bǔ)償。再次，因礦產(chǎn)資源的合法開采而給周圍環(huán)境造成的污染、破壞導(dǎo)致礦區(qū)居民（村民）喪失發(fā)展機(jī)會(huì)，由礦產(chǎn)資源開發(fā)者和礦產(chǎn)資源利用受益者給予的補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)：

[1]王小萍.礦產(chǎn)資源利益分配法律制度研究[J].公民與法，2009，（6）：17-20.

第9篇：礦產(chǎn)資源分析范文

【關(guān)鍵詞】 礦產(chǎn)資源 規(guī)劃管理 信息化建設(shè)

礦產(chǎn)資源是我國國民經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃管理，就要加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)而提高規(guī)劃管理的水平，提高決策的科學(xué)性。

信息化建設(shè)是以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)軟件為基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)進(jìn)行有效地規(guī)劃，以此來確保對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理化地開采運(yùn)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、信息化建設(shè)的主要內(nèi)容

礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，如何使礦產(chǎn)資源得到充分合理的利用，都將對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到積極的意義，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。信息化建設(shè)在礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃中的運(yùn)用，應(yīng)該要以礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理科學(xué)化為主要目標(biāo)，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的科學(xué)合理性。要運(yùn)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)來替代傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理模式，利用信息技術(shù)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果進(jìn)行管理，最大化地發(fā)揮了作用[1]。

要加強(qiáng)規(guī)劃管理與礦政管理的交流溝通，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理與礦政管理之間有效地資源信息共享形式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的指導(dǎo)作用。綜合的利用GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)以及軟件技術(shù)來對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理軟件的開發(fā)，形成統(tǒng)一的資源網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)劃布局網(wǎng)絡(luò)模式。

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的原則

對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行科學(xué)合理化的管理是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有效規(guī)劃管理的重要舉措，對(duì)礦產(chǎn)資源的充分合理利用具有積極意義，能夠確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要保證有科學(xué)合理的設(shè)計(jì)原則來對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的高效作用。

2.1實(shí)事求是原則

信息化建設(shè)是礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃系統(tǒng)的基礎(chǔ)，其設(shè)計(jì)要遵循立足實(shí)際原則，只有對(duì)我國礦產(chǎn)資源的分布情況、數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量這些實(shí)際情況進(jìn)行分析，注意環(huán)境的應(yīng)用要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源自身的開發(fā)應(yīng)用程度，才能夠?qū)崿F(xiàn)信息化建設(shè)的實(shí)用性和科學(xué)性。

2.2立足總體效益原則

礦產(chǎn)資源的利用應(yīng)該要與信息化建設(shè)相結(jié)合，要遵循總體效益原則，以國家礦產(chǎn)資源和信息資源的效益協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，從整體的角度來考慮整個(gè)系統(tǒng)，以信息化建設(shè)為主要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理化利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理設(shè)計(jì)與使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大化，獲取最大的總體效益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源以及信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

三、礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設(shè)設(shè)計(jì)

礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設(shè)設(shè)計(jì)主要包括數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)和系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)應(yīng)該要對(duì)數(shù)據(jù)庫的特點(diǎn)進(jìn)行分析，包括對(duì)礦產(chǎn)資源的數(shù)量，分布情況以及礦山周邊的生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理就科學(xué)地分析，對(duì)這些數(shù)據(jù)采用多比例尺、多數(shù)據(jù)源，多時(shí)態(tài)化的資源情況大集合形成數(shù)據(jù)庫，并對(duì)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容進(jìn)行高效科學(xué)地篩選，建成包括礦產(chǎn)規(guī)劃文檔、圖片以及附表等多種內(nèi)容的礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)，并應(yīng)用科學(xué)的手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理。

礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃信息系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)維護(hù)、輔助辦公、數(shù)據(jù)處理、查詢檢索、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)輸出6個(gè)方面的功能實(shí)現(xiàn)。

系統(tǒng)維護(hù)是信息化建設(shè)的主要核心，它是系統(tǒng)控制和數(shù)據(jù)聯(lián)系的橋梁[3]。輔助辦公的作用主要體現(xiàn)在對(duì)礦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的審查。

數(shù)據(jù)管理主要是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高級(jí)化管理，為數(shù)據(jù)提供高級(jí)的查詢能力，并根據(jù)主要數(shù)據(jù)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行多方位的分析，及時(shí)地對(duì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果輸出，為礦產(chǎn)資源副業(yè)業(yè)務(wù)的開展提供決策數(shù)據(jù)依據(jù)。

四、結(jié)語

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃系統(tǒng)信息化建設(shè)能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的充分利用，提高規(guī)劃和決策水平的科學(xué)性以及合理性，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源信息化管理，充分發(fā)揮對(duì)我國各類礦產(chǎn)資源的規(guī)劃作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]申勝利.任效穎.基于GIS的全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)[J].國土資源部信息中心，2013，12（25）：12-13