生態(tài)環(huán)境治理成效精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理主體；多元主體治理模式；制度供給力；互動

中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0065-03

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是在消費使用上具有競爭性而不具有排他性的公共資源，對其使用和保護容易產(chǎn)生外部性和搭便車行為。在保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進農(nóng)民增收的同時，要加快探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的新路徑、新模式，以實現(xiàn)人與自然以及代際間的可持續(xù)發(fā)展。

一、城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染源分析

1.來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來越受到關(guān)注和重視，它不僅影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也影響著城市居民的生活質(zhì)量。通過對廊坊市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的考察，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要原因之一。城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染類型雖然具有普遍性，但其主要污染原因并不同于遠郊農(nóng)村。

首先，隨著城市外擴帶來需求的增長，越來越多的外來人口聚居在城市近郊。這些外來人口從當?shù)刈鈦硗恋?，建大棚栽種蔬菜。通過對廊坊市近郊農(nóng)村的實地觀察和對租用者的隨機訪問發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)外來農(nóng)戶的土地租約在3-5年，屬于土地的臨時租用者，他們對土地和周邊資源的保護意識不強，只是追求在租約內(nèi)盈利最大化。對于“購買農(nóng)膜時都會注意什么問題”的詢問，幾乎沒有租用者考慮過農(nóng)膜的降解問題，他們只關(guān)心農(nóng)膜的透光度、防霧度等會對生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響的因素。而且除了降解問題，農(nóng)膜回收也很困難，統(tǒng)一處理的不足十分之一，已經(jīng)成為農(nóng)地的白色污染。

其次，出于盈利的需要，農(nóng)民栽種的多為反季節(jié)蔬菜，為保證產(chǎn)量，防治病蟲害是必須的。從栽種前的大棚內(nèi)部殺菌到蔬菜成熟、罷園，平均每畝土地需要使用農(nóng)藥總量在5.25公斤左右，而能夠被植物吸收利用的不足30%，其余幾乎都殘留在土地中。由于氣候原因，一年只能栽種兩季，年平均凈收入每畝不足五千元，出于成本與收益間的權(quán)衡，雖然知道市場上現(xiàn)有的價格昂貴但低毒高效的農(nóng)藥對保護農(nóng)地產(chǎn)能有利，但這種農(nóng)藥并不會成為農(nóng)戶的首選。

最后，雖然農(nóng)戶的租約一般在3-5年，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在同一塊土地上栽種同種類型蔬菜的年限大多超過五年，由于同品種連作加上不倒茬、不休耕因而導致土壤板結(jié)。雖然農(nóng)家肥有利于保持土壤生產(chǎn)能力，但是見效慢，所以農(nóng)戶在選用農(nóng)家肥的同時會更多的投入化肥的使用量，以期在最短的時間內(nèi)見效。農(nóng)家肥與化肥的使用比例大約在1:3，然而化肥的平均吸收率不足十分之五，殘留在土壤中的重金屬等化學元素間產(chǎn)生的拮抗作用會影響農(nóng)作物產(chǎn)量，農(nóng)戶為了增產(chǎn)又會使用化學肥料，這樣就進入到一個惡性循環(huán)的怪圈中。

2. 來自工業(yè)生產(chǎn)的污染。隨著城市化和城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市近郊農(nóng)村成為工業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，工業(yè)廢水廢氣是城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染源之一。由于地域原因，這些工廠布局分散，進行科學統(tǒng)一管理不便，工業(yè)排放的廢水廢氣污染了農(nóng)村周邊的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年有大量污染物未經(jīng)處理直接排放，其中廢水排放量30億噸，固體廢棄物排放量達到3000萬噸。同時這些企業(yè)并不關(guān)心農(nóng)村的基礎設施建設，大噸位卡車的進進出出破壞了農(nóng)村道路等，導致村民生活環(huán)境日益惡化。

除了工業(yè)污染外，城郊農(nóng)村面臨的一個新污染源就是城市外擴過程中的建筑殘留物污染。因為后續(xù)資金不到位和市場需求等原因，城市近郊有些村莊只是進行了拆遷便閑置下來，大量的磚頭瓦塊堆積在村莊，這些建筑殘留物嚴重影響了村民的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。

3.來自生活方面的污染。生活垃圾是城市近郊生態(tài)環(huán)境的另一個主要污染源。導致城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的生活垃圾一方面來自于農(nóng)民們自身的生活，另一方面來自于城市的轉(zhuǎn)移。以廊坊市為例，居民生活垃圾排放量逐年增加，并且包裝物等化學制品固體垃圾比例逐年上升，生活垃圾處理能力明顯不足。考察中發(fā)現(xiàn)，城市近郊農(nóng)村幾乎沒有生活廢水集中收集排放設施，90%的生活污水被直接潑灑在院外的馬路上或者屋后田地里。含有洗衣粉等化學制劑的生活污水滲入地下，污染了地下水，影響村民的飲用水質(zhì)量。

近幾年，我國新農(nóng)村建設取得了一定的成效，但考察中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村垃圾回收站或回收池的建設量不足三分之一，一般一個村莊只有一個回收點，這些回收站或池的使用率不足30%，大多數(shù)生活固體垃圾仍然堆放在田間地頭，夏天惡臭難聞，雨天就順著雨水流到路上，嚴重堵塞道路，污染生產(chǎn)環(huán)境的同時又進一步污染了村民的生活環(huán)境。

二、城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不足的制度經(jīng)濟學分析

1.傳統(tǒng)市場為中心治理模式的缺陷。生態(tài)環(huán)境治理者求助于科斯的產(chǎn)權(quán)交易理論，希冀市場這只“看不見的手”可以有效保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。然而，事實證明農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的市場手段并沒有產(chǎn)生預期的效果，市場的本質(zhì)是逐利，以市場為中心的生態(tài)環(huán)境治理必然走向失靈。

首先，在市場環(huán)境下，農(nóng)民個體不會自主采取行動保護他們的生產(chǎn)和生活環(huán)境。在存在競爭的市場上，產(chǎn)品或服務被生產(chǎn)和交易的原因在于其生產(chǎn)者能夠從中獲得收益，即成本小于收益，然而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是具有正外部性的行為，其成果能夠被所有村民分享。農(nóng)民是簡單的個體，在保護農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境的活動中，自己和他人之間存在替代效應。環(huán)境保護產(chǎn)生的正外部性的成果會為居住村莊內(nèi)的所有居民享受，但是成本卻是由實施者自己承擔，在成本不能由全社會或者居住領(lǐng)域內(nèi)的所有居民分擔而收益卻可以共享的情況下，奧爾森的結(jié)論又一次被驗證：個體理性導致集體非理性，集體行動困境出現(xiàn)。另一方面他們無法自主的采取措施保護自己生活環(huán)境的原因還在于，農(nóng)民個體的力量對于整個村莊而言是微薄的，影響力不大。其次，科斯的產(chǎn)權(quán)理論――“在產(chǎn)權(quán)明晰，交易費用為零的情況下，不管權(quán)力在最初是如何分配，都會帶來有效的資源配置和財富最大化”[2]中包括“產(chǎn)權(quán)明晰”和“交易費用為零”兩個嚴厲的假設，將產(chǎn)權(quán)理論應用到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中必然存在嚴重的局限性。我國農(nóng)村分散化經(jīng)營的特性，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理無法在交易成本很低的情況下實現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)界定，更不要說交易成本為零。因此無法應用市場實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效治理。

集體不作為加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境無法有效實現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)界定，簡單的以市場為中心的治理方式不能有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題。

2.傳統(tǒng)政府為中心治理模式的缺陷。在市場無法有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題時，政府回歸到治理的中心，然而，以政府為中心的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式自然地把其他主體排除在治理體系之外，政府由于有限理性、政策滯后性和尋租等亦被證明無法有效解決這個問題。

首先，我國政府的考核體制決定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境無法得到有效保護。在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，經(jīng)濟增長是上級政府對下級政府的主要考核指標。地方政府將農(nóng)用耕地征用外租給企業(yè)辦廠或者賣給開發(fā)商建樓獲得的收益遠遠高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得，同時，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護周期長，收益具有滯后性，結(jié)果不易定量分析，所以地方政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的積極性并不高，有些甚至為了發(fā)展經(jīng)濟不惜破壞環(huán)境，環(huán)境成了發(fā)展經(jīng)濟的犧牲品。其次，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護缺乏基層政府間和農(nóng)村村委會間的協(xié)調(diào)。導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作達不到規(guī)模經(jīng)濟效應，收效甚微。最后，政府也無法解決信息不完全問題?！皼]有準確可靠的信息，中央機構(gòu)可能犯各種各樣的錯誤，其中包括主觀確定資源負載能力，罰金太高或太低，制裁了合作的牧人或放過了背叛者等?！盵3]政府并不是萬能的，在信息不對稱情況下，政府也無法解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的搭便車行為。

無論是以市場為中心的產(chǎn)權(quán)交易治理模式，還是以政府為中心的治理模式，都無法提供有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度和措施。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理并不是在市場與政府間的非此即彼的簡單選擇，構(gòu)建一種包含政府、市場和社會的多元主體治理模式是十分必要的。

三、城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給條件

“制度是一個社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范的說它們是一些人為設計的型塑人們互動關(guān)系的約束?！盵4]構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理的多元主體互動治理模式能否實現(xiàn)，需要考慮制度供給的動力能否推動現(xiàn)存農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理路徑的轉(zhuǎn)變：只有當制度供給的動力大于阻力時才能實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護涉及四個行為主體：政府、農(nóng)村自治組織、企業(yè)和村民。考慮生態(tài)環(huán)境多元主體治理制度供給必然要考察這四個主體的制度變遷力，即考慮多元主體制度供給的預期收益和預期成本：只有當制度供給的預期收益大于預期成本時，各個主體才有動力去推動制度的變遷，如公式①。

制度供給力=制度供給預期收益-制度供給預期成本＞0……①

其中制度供給預期成本包含直接成本和放棄該行動所得到的正、負收益，所以：

制度供給力=制度供給預期收益-（制度供給直接成本+制度供給貼現(xiàn)率）＞0……②

1.政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力分析。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中所涉及到的政府包括中央一級政府、省市級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其制度供給力如公式③。

政府制度供給動力=N（g）=F(cg,lg，mg)=N(cg)+N(lg)+N(mg)……③

其中，g為政府，cg為中央政府，lg為省市級政府,mg為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

首先，考察中央政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力。農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民賴以生存的物質(zhì)環(huán)境和生產(chǎn)資源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化會直接影響我國糧食生產(chǎn)，會對我國的長期發(fā)展、綜合國力產(chǎn)生深遠影響，所以中央政府極為重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善不僅能夠提高中央政府的社會形象，還能夠穩(wěn)定社會，夯實執(zhí)政基礎。同時保護生態(tài)環(huán)境也是政府的重要職能之一，所以中央政府長期以來并且會在以后的發(fā)展中不斷加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的力度和政策傾斜度。而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，中央政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中投入的金錢和人力成本很少，主要負責生態(tài)環(huán)境治理規(guī)則的建構(gòu)。因此，由公式②可以得出：中央政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理制度供給動力N(cg)趨向于無窮大。

其次，考察省市級政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給力。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政稅收制度，省市級政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中付出的人力、物力等直接成本較高，同時，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理意味著要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，甚至關(guān)停一些利潤豐厚但對生態(tài)環(huán)境破壞較大的企業(yè)，會減少本地財稅收入，在加重了地方政府負擔的同時也影響地方政府的工作績效。不明顯的收益與實實在在的成本之間形成明顯的反差，因此，省市級政府對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力N(lg)并不確定，很多情況下走向消極應對。

最后，考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度供給力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層行政組織，其主要職能在于輔助上級政府完成政策的執(zhí)行、中央精神的下達和民意的上傳，其決策影響力極低。因此在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中雖然他們最了解生態(tài)環(huán)境的具體情況，最清楚哪里需要治理，但不能影響上級決策，其制度供給力主要取決于上級政府的政策供給力。

根據(jù)公式③，中央政府的制度供給動力遠遠大于0，而省市級政府和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的供給動力不確定，因此政府能否有效推進生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給，主要還取決于如何調(diào)動基層政府的工作積極性。

2.農(nóng)村自治組織對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給力分析。農(nóng)村自治組織包括農(nóng)民自治委員會和農(nóng)民自發(fā)組建的、有組織、有目的的生態(tài)環(huán)境保護組織。農(nóng)民自治組織同政府和市場相比具有信息獲取更加通暢的優(yōu)勢，對于自己居住地生態(tài)環(huán)境的保護內(nèi)在需求力極強，對推進生態(tài)環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變的積極性很高，他們需要付出的成本主要集中在體力方面，對于資金的付出很少，所以根據(jù)公式②，農(nóng)村自治組織對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理的制度供給力大于0。

3.企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理的制度供給力分析。企業(yè)對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多中心治理制度供給預期直接成本包含治理污染的直接費用、減少資源使用量而尋找替代生產(chǎn)要素的成本、由于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)要素所需要的技術(shù)革新等。企業(yè)采取保護環(huán)境的貼現(xiàn)率較低而保有現(xiàn)存的開發(fā)使用量的貼現(xiàn)率較高，減少自然資源的使用雖然有利于企業(yè)形象的提升和企業(yè)的長遠發(fā)展，但是不能滿足企業(yè)對經(jīng)濟利益最大化的追求。因此，由公式②可知：企業(yè)進行多中心治理制度供給的動力小于0，并且有趨向于負無窮的可能。

4. 村民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的制度供給力分析。分析村民對維持自己生存的生產(chǎn)和生活環(huán)境治理模式的制度供給力就必須要考慮農(nóng)民群體特性和他們的耕種經(jīng)營模式。土地是農(nóng)民收入的主要甚至唯一來源。在此基礎上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的直接受益者便是農(nóng)民自身。農(nóng)村土壤、水質(zhì)等生產(chǎn)生活資源的改善，有利于農(nóng)民生產(chǎn)的順利開展、生病率減少和生活質(zhì)量的提高。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的環(huán)保意識很低，被調(diào)查地區(qū)僅有34%的農(nóng)民會主動采取措施保護自己生存的環(huán)境。雖然對自己居住的生態(tài)環(huán)境治理的預期收益較大，但由于預期成本是由居民自己承擔，而治理生態(tài)環(huán)境帶來的收益卻可以為村民集體共享，所以出于自己利益得失的權(quán)衡，他們對生態(tài)環(huán)境治理的期望雖然大，但具體制度供給的動力卻較小。

由以上對四個主體的制度供給動力分析可見，只有中央政府的生態(tài)環(huán)境多中心治理的制度供給積極性極強，而地方政府、企業(yè)和村民要有中央的激勵政策或者強制性措施才能有效的參與到環(huán)境的治理中。

四、實現(xiàn)城郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體治理的建議

如何在市場和政府間尋求一個平衡點，實現(xiàn)治理成本和產(chǎn)權(quán)劃分間的平衡是當前解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不足的途徑之一，因此，要構(gòu)建多元主體互動治理模式，實現(xiàn)市場和政府間的平衡。多元主體互動的特點在于他們在形式上是相互獨立的，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)決策上和執(zhí)行上的多個中心點，能夠分級、分層、分段地處理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的各種問題。

1.構(gòu)建適當、有效的激勵機制。除了市場和政府治理缺陷外，激勵措施的缺乏也是導致治理不足的一個原因。外部強制性和選擇性激勵都在一定程度上促成環(huán)境治理行為，但強制行為往往容易進入一種惡性博弈，所以構(gòu)建政府、市場和社會多元互動的治理路徑需要構(gòu)建適當、有效的激勵機制。中央政府可以將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護評價指標納入新農(nóng)村建設績效考評體系中，將物質(zhì)獎勵與非物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，設立生態(tài)環(huán)境治理專項資金，并根據(jù)實際情況逐年調(diào)整，激發(fā)地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的積極性；加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理行為的財政補貼，運用稅收手段、行政手段引導、調(diào)節(jié)市場，規(guī)范企業(yè)等環(huán)境污染源行為，創(chuàng)造良好的多元主體互動體制。

2.加強政府與市場間橫向協(xié)作，形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有很強的區(qū)域性，治理具有明顯地方化傾向，致使成本增加而收效甚微。因此，地方政府要從農(nóng)村自然和文化發(fā)展的角度出發(fā)，根據(jù)具體生態(tài)資源的特征和治理的外部性、成本收益比，在經(jīng)費使用、治理方法上合作創(chuàng)新，通過組建包含市場、社會和政府的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機構(gòu)等方式以減少成本，增大效益，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的跨域管理和治理行為的有序進行。同時，減少中央政府對地方政府及其他生態(tài)環(huán)境治理主體的管制和控制，調(diào)動全社會的積極性，形成生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)模經(jīng)濟。要努力填補城市和鄉(xiāng)村之間的斷裂層，合理規(guī)劃城市發(fā)展路徑，不要讓農(nóng)村來承擔城市發(fā)展的痛苦。

3. 加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理意識培養(yǎng)和技能培訓。政府要建立清晰的環(huán)境報告體系和生態(tài)環(huán)境保護預警機制，并且輔助于一定的執(zhí)行措施。具體可以根據(jù)實際情況，每季度召開一到兩次生態(tài)環(huán)境治理總結(jié)和學會，及時披露本地區(qū)該季度內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理情況，獎勵做出貢獻的企業(yè)，批評未達標企業(yè)，增強企業(yè)社會責任感和生態(tài)環(huán)境治理意識；充分發(fā)揮公民間既有的社會資本和異質(zhì)性資源，增大彼此互動信息量，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理過程中的顯性問題和隱性危機，防患于未然；建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理信息溝通平臺，利用社會資本實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理。同時政府要發(fā)揮掌舵者作用，依據(jù)市場形勢，制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

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第2篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

藍天碧水寄托著MQ百姓、XC職工乃至公司全員對美好生活守護與憧憬。當前，XC上下圍繞公司“生態(tài)環(huán)境問題整改推進”這一中心任務，積極參與公司生態(tài)保護和修復治理各項工作，推動環(huán)境問題治理已成效初顯，但依然面臨一些嚴峻問題和挑戰(zhàn)。以水環(huán)境治理為例，可概括為政府主導、企業(yè)主打的工程治理模式，面臨著治理方向深層次系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。

一、治理主體由一元轉(zhuǎn)向多元

水環(huán)境治理不僅涉及公司發(fā)展存續(xù)與全員利益關(guān)切，更是事關(guān)MQ乃至黃河水源地生態(tài)安全效益的公共性事務，省州縣院各級領(lǐng)導與職能部門充分重視，如此重大的系統(tǒng)治理工程，其社會化外溢效果愈發(fā)顯著，需要多元主體的廣泛協(xié)同。

整體的水環(huán)境治理行動結(jié)構(gòu)化安排合理，企業(yè)治理主體與行政治理主體緊密關(guān)聯(lián)，確責分明有序。行政治理主體依循上一級權(quán)屬組織的政務邏輯而動，治理主體則依循市場邏輯而動，治理主體的行動邏輯各不相同，通過科學的組織架構(gòu)將各自執(zhí)行邏輯進行制度化分工與協(xié)作，治理過程呈現(xiàn)一體化趨勢。受行政治理資源強力驅(qū)動，政府職能部門為企業(yè)治理主體提供強有力地政策、資金、技術(shù)引導等全方位支持，從而積極推動形成保護治理并重與治理主體深度融合的良好局面。

二、正確處理環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系

水環(huán)境污染，問題在水里，源頭在岸上，根子在產(chǎn)業(yè)。水環(huán)境治理涉及公司生死存亡，關(guān)切職工養(yǎng)家糊口，也涉及MQ非牧支柱產(chǎn)業(yè)的存續(xù)問題。產(chǎn)業(yè)的背后則關(guān)系縣域經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級等諸多問題。

例如，浙江省杭州市余杭區(qū)此前曾大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，形成了頗具規(guī)模的“溫室甲魚”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。而當時代的主題從解決溫飽轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時，曾經(jīng)得到政府大力支持、污染嚴重的“溫室甲魚”產(chǎn)業(yè)不得不面臨關(guān)停的命運，與之相伴的還包括溫室拆除、土壤修復、甲魚塘復耕等資金需求、社會影響、環(huán)境影響都很大的工程。

在水環(huán)境治理過程中，既要堅定原則，又要充分考慮公眾生存發(fā)展的基本需求，必須采取有效手段引導企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免“一關(guān)了之”或“自生自滅”。

三、建立環(huán)境考核斷面，提高治理的層級

一是建立環(huán)境斷面考核機制，厘清責任歸屬。例如，可將生產(chǎn)排水好于河道入水作為目前水治理工作的核心標準。可依據(jù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，對相應屬域的環(huán)境治理情況進行考核。例如，為治理橫跨皖、浙兩省的新安江，財政部、生態(tài)環(huán)境部以及皖浙兩省建立了新安江流域水環(huán)境補償基金，根據(jù)兩省交界處的新安江斷面水質(zhì)變化情況決定歸屬：水質(zhì)變好，浙江1億元資金歸安徽；水質(zhì)變差，安徽1億元資金歸浙江；水質(zhì)不變，則互不補償。遼寧、河北、江蘇和淳安、開化等地也建立了依據(jù)斷面水質(zhì)考核扣繳或者獎勵生態(tài)基金機制。兩場（廠）環(huán)境治理冗余資金可依據(jù)治理成效考評、環(huán)境風險評估、綜合治理投入等進行制度層級分類，形成互為補償與協(xié)同整體治理機制。

二是創(chuàng)新治理制度，建立兩場（廠）環(huán)境治理相適應的制度。例如，生環(huán)問題現(xiàn)場督導制，就充分解決了“誰來負責，怎么負責”的難題?，F(xiàn)場督導制建立了縣委（政府）牽頭、公司為主體、兩場（廠）執(zhí)行、具體部門（人員小組）為基本依托的責任體系，以及日常巡查制度、動態(tài)監(jiān)管制度、責任追究制度等管控制度。每項問題的整改責任落實到人，同時又由督導組綜合指導部署相關(guān)工作，肩負起重點重大問題的決策與指揮，企業(yè)作為治理主體也相應聯(lián)動，圈中環(huán)境問題整改治理靶心，高效保質(zhì)推進各項工作落到實處。

三是促進全員共治共享。水環(huán)境治理最終必然是“共同體治理”，協(xié)同治理不僅需要公司不同部門與兩場（廠）協(xié)作，還要廣泛動員發(fā)揮企業(yè)、政府職能部門、社會民間資本等多方力量。實踐表明，信息化、智能化可以助推水環(huán)境治理。通過移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，大幅降低公眾參與環(huán)境治理的門檻。例如，杭州推出的“五水共治”移動網(wǎng)絡應用系統(tǒng)，讓每個市民都成為治理的行動者。通過“杭州河道水質(zhì)”APP，公眾隨時可以拍下水質(zhì)差、污染嚴重的河道，并上傳圖片和具置。“零門檻”讓所有公眾都可以參與到治水監(jiān)督中。公眾投訴可以直接提交到相關(guān)負責人員，由河長領(lǐng)辦，督促相關(guān)責任部門處理。這一制度創(chuàng)新突破了“有治理，無監(jiān)督”的困境。通過線上線下雙向互動，實現(xiàn)共同監(jiān)督，共同治理。

引導鼓勵各界力量參與治水，構(gòu)建群策群力、共建共享的社會行動體系，形成多部門聯(lián)合、全社會聯(lián)動的治理機制，發(fā)揮多元治理主體的環(huán)境治理優(yōu)勢。我國多地在水環(huán)境治理過程中積極推廣排污權(quán)交易制度，發(fā)行項目的相關(guān)債券，廣泛整合市場、社會力量共同參與環(huán)境治理。例如寧波率先采取政府購買環(huán)境養(yǎng)護服務模式，借助第三方力量提升河流水質(zhì)。諸暨采用公私合作的PPP模式，較好解決環(huán)境治理的資金來源問題。

第3篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

[關(guān)鍵詞] 鄱陽湖，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，環(huán)境保護

[作者簡介]賈 超（1982—），男，九江學院旅游學院講師，碩士生，研究方向為旅游管理/企業(yè)管理；史術(shù)光（1981—），男，九江學院旅游學院講師，碩士生，研究方向為旅游管理/管理科學與工程。（江西九江 332005）

本文系2012年江西省高校人文社會科學研究項目“基于反饋基模分析的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用的系統(tǒng)研究”（GL1234）階段性成果。

2008年初，江西省委、省政府提出建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，是認真貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是為了保護好一湖清水美景，也是為了爭取國家政策項目支持、加快經(jīng)濟社會更好發(fā)展的一大關(guān)鍵點。2009年12月12日國務院正式批準實施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設由此成為國家戰(zhàn)略。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)處于京九經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的交接地帶，是中央關(guān)于加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟計劃帶的構(gòu)想之一。建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)不僅可以帶來優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與促進經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，而且符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福子孫后代的科學發(fā)展要求，同時關(guān)乎鄱陽湖地區(qū)以及江西全省的經(jīng)濟社會發(fā)展，還將有利于長江中下游地區(qū)和我國東南腹地生態(tài)環(huán)境的改善。

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

鄱陽湖是中國第一大季節(jié)性淡水湖。江西全省流域面積97%的江河水注入鄱陽湖，其中贛、撫、信、饒、修五大河流多年平均入湖水量有1285. 7億立方米。鄱陽湖作為世界重要的生態(tài)濕地，草美花香水秀，水產(chǎn)物種豐富，珍稀鳥類眾多，有150多種鳥類在鄱陽湖國家級候鳥保護區(qū)棲息越冬，是世界上最大的鳥類保護區(qū)。受季風氣候影響，鄱陽湖是一個季節(jié)性變化很大的吞吐型湖泊，其年均降雨量為1636 mm、多年平均水位為12. 86m。每年春夏之交，湖水猛漲，湖泊面積有3841平方公里；冬季，湖水則劇降，湖面驟然縮小，這是鄱陽湖面積僅140平方公里，固有“洪水一片，枯水一線”的說法。近年來受全球氣候變化等因素影響，枯水期長，嚴重影響了鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境。2007年，湖水水位突破了歷史最低點，持續(xù)干旱，湖區(qū)上千萬人飲水困難，濕地面積縮水，越冬候鳥及其他生物的數(shù)量因為隨之減少，候鳥越冬棲息環(huán)境惡化。

鄱陽湖區(qū)46個縣處于江西的中北部。該區(qū)地處亞熱帶濕潤季風區(qū)，氣候溫暖濕潤，光照充足，四季分明。區(qū)內(nèi)地形東、南、西三面高，北部低，成為一個整體向鄱陽湖傾斜而向北開口的巨大盆地；地貌以平原、低丘崗地為主。該區(qū)是我省主要商品糧、棉、油料及淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，亦是我國重要的商品糧和淡水養(yǎng)殖基地。近年來，隨著全球氣候變化，極端天氣事件愈漸頻繁。2007年受降雨長時間偏少影響，鄱陽湖水域面積從最高4000 km2一度減少到不足50 km2，碧波千里的濕地卻面臨巨大的干旱危機，而工業(yè)化、城市化快速發(fā)展另一方面卻嚴重影響了鄱陽湖水生環(huán)境，水質(zhì)污染嚴重，造成湖泊環(huán)境承載力越來越小。鄱陽湖區(qū)還屬于長江中下游血吸蟲病疫區(qū)，血吸蟲病一直困擾著湖區(qū)群眾，影響了沿湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；都昌、永修和星子等縣的環(huán)境破壞使得大風、沙塵災害時有發(fā)生，鄱陽湖生態(tài)調(diào)和能力下降，水土流失等生態(tài)問題有增無減。這一切都助長了鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境問題分析

（一）污染防治任務艱巨，污染減排壓力持增

隨著江西省工業(yè)化城市化進程加快，流域內(nèi)水污染問題也越來越嚴重。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，部分河段水環(huán)境污染過度，尤其是城市河段，鄱陽湖部分點位已經(jīng)輕度富營養(yǎng)化。危害空氣質(zhì)量污染因素有增無減，一是能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主而相對較高的污染物排放強度沒有減弱，全省酸雨現(xiàn)象仍然嚴重。二是日益增多的機動車輛必然使機動車尾氣污染開始成為污染城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，固體廢物污染控制也需要加強。

隨著金融危機影響后經(jīng)濟發(fā)展快速恢復，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的加快，城鎮(zhèn)化進程的全面開展，全省化學二氧化硫和需氧量都出現(xiàn)了較大的新增量，減排工作面臨較大的壓力；由于相對粗放的發(fā)展模式、環(huán)境保護的基礎設施建設相對落后，一些城市污水處理廠不能日常運行還有配套管網(wǎng)建設的滯后，生活化學需氧量削減量遠遠小于新增量；三是企業(yè)為降低經(jīng)營成本，想方設法漏排、偷排，甚至不使用治污設施，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁為社會成本，逃避治污責任，這無疑使得減排工作更加難以進行。四是隨著污染減排工作的力度加大，可供我們利用、施展的重大工程減排措施空間越來越小，總量控制體系的改善與發(fā)展，減排考核指標也會隨之更加嚴格、更加全面和完善。

（二）森林防護欠缺，濕地植被破壞

隨著人口的不斷增長，濫砍濫伐和不合理開發(fā)利用森林資源，以及毀林開荒、開礦、修路，一度造成環(huán)鄱陽湖區(qū)森林資源再生能力下降，森林植被和地表都遭受到了很大程度上的破壞。我省雖進行了林權(quán)制度的改革，加快綠化造林的進程，森林植被面積、森林資源有所回升，但森林的質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)在：（1）森林覆蓋率低，僅僅是全省的2/5；（2）森林種植比例不合理？熏防護林種植面積遠遠小于經(jīng)濟林面積；（3）針闊混交林和闊葉林面積小，針葉林面積大；（4）森林總體單位面積蓄積量低森林種植不夠均勻密布。由于林地資源減少、森林資源質(zhì)量的持低，森林保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候的功效被大大消減，生態(tài)環(huán)境平衡也被破壞。

（三）環(huán)境保護法律法規(guī)不完善

鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理必須要有法律法規(guī)的保證，但由于鄱陽湖區(qū)體制欠缺、管理行為不協(xié)調(diào)、經(jīng)費條件制約等原因，立法滯后、執(zhí)法方面不嚴格，鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)建設仍然難以滿足現(xiàn)實工作的需要，如2004年3月實施的《江西省鄱陽湖濕地保護條例》，作為我國濕地保護過程中意向重要按法律成果，雖然加強了對鄱陽湖濕地的保護與合理利用的規(guī)范化管理，但仍存在一些問題，《條例》只對鄱陽湖濕地區(qū)域排污總量實行嚴格控制，卻沒有具體規(guī)定其上游地區(qū)排污控制量?！稐l例》沒有明確濕地保護區(qū)管理機構(gòu)對區(qū)內(nèi)土地、水、漁業(yè)等資源的管理權(quán)力?！稐l例》沒有明確對征占用濕地的行政許可事項，出現(xiàn)了濕地征地“無人能管”的現(xiàn)象。相關(guān)部門對有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，如在鄱陽湖區(qū)雖然實行季節(jié)性輪休魚禁港制度，加強了漁政管理，但由于湖泊面積遼闊，管理難度大，濫捕濫獵現(xiàn)仍然存在，使得漁業(yè)資源的保護難以全面開展。

（四）公眾參與環(huán)境保護的作用有限

公眾參與生態(tài)環(huán)境治理已成為世界趨勢。20世紀80年代，江西省政府對公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理開始了規(guī)范與鼓勵。經(jīng)過近30年努力與實踐，鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的公眾度有了較大的提升。但是，總體來說，目前鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要是依靠政府力量獲得的成效。公眾參與在其中的貢獻卻十分有限。與發(fā)達省份相比，江西省民間環(huán)保組織總體規(guī)模小、團隊數(shù)量少、發(fā)揮作用小。從參與方式上看，公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方式與渠道都較為有限，主要通過少數(shù)人大代表、政協(xié)委員以及環(huán)保專家的提案、建議和人民群眾的來信來訪，基本上都是間接、被動的參與方式，而不是直接、自覺、廣泛的參與行為。從參與內(nèi)容上看，目前公眾參與鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要為末端參與和微觀參與，主要在參與宣傳教育方面較為活躍，公眾參與的廣度和深度都還有待提高？熏，例如事后舉報、受害者投訴；而在預案參與和宏觀參與方面則相對落后，對政府公共政策的制定及其價值取向、政府開發(fā)艱澀項目的決策與實施過程等方面的作用可謂微不足道，開發(fā)建設項目的決策與實施過程等影響力十分有限。從參與保障來看，目前鄱陽湖區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與并沒有真正形成制度，大多是由政府支持、組織和發(fā)動的，一些法律法規(guī)體系雖然對公眾參與的權(quán)利作出了有關(guān)規(guī)定，但大多過于條例化，也沒有明確對公眾參與的保障等等，使得公眾參與的制度建設基本上還是紙上談兵。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護對策

（一）加強污染防治和主要污染源物總量減排

加強主要污染源物總量減排，加大城鎮(zhèn)生活污水處理設施的建設投入，完善污水處理網(wǎng)點。通過污水處理廠的建設、推進完成2015年所有市縣和重點鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%的目標，加強對企業(yè)節(jié)能減排、污水處理后再排放的監(jiān)督與管理，從源頭杜絕污水進入鄱陽湖的可能；抓好重點治理工程，以科學發(fā)展觀為指導，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，通過優(yōu)化發(fā)展降低污水排放總量。實行重點行業(yè)環(huán)境準入管理，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，鄱陽湖地區(qū)工業(yè)企業(yè)必須按照國家要求做到持證排污和達標排放；提高污水處理科技水平，獎勵企業(yè)污水處理科研發(fā)明，利用經(jīng)濟手段、科技手段、政策手段切實提高鄱陽湖地區(qū)污水處理率。

（二）加快林業(yè)建設，提高森林覆蓋率和質(zhì)量

根據(jù)建設生態(tài)江西的總要求，以綠色GDP理念為指導，控制經(jīng)濟活動對于環(huán)境的改變在適當范圍，使經(jīng)濟發(fā)展的同時人們生活富裕、環(huán)境生態(tài)文明。一是推進長江防護林的建設，貫徹落實退耕還林和防沙治沙等國家政策；二加強鄱陽湖國家級自然保護區(qū)、五河源頭自然保護區(qū)和濕地工程建設，做好野生動植物的保護工作；三是加強森林防火、森林病蟲害防治和森林管護工作的指導、監(jiān)督和檢查。

按照省委、省政府的要求？熏為實現(xiàn)全省森林覆蓋率達到63%的目標，可以采取以下幾個措施：一、實施平原林業(yè)工程，加快綠色地帶、城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田防護林建設等，發(fā)展鄱陽湖地區(qū)平原林業(yè)，推進村旁、宅旁、路旁、水旁植樹造林工程建設；二、加快建設綠色通道工程，注重鐵路、高速公路、國道、省道等交通沿線兩側(cè)的防護林建設，為此，要將其綠化經(jīng)費直接納入政府工程預算，同時還要加大綠化工程的財政投入；三、著力建設鄉(xiāng)村綠色工程，激勵當?shù)剞r(nóng)民保護家鄉(xiāng)青山綠水的主觀能動性，抓好鄉(xiāng)村的綠化美化抓建設四季常綠、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境共同持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村；四、建設好城鎮(zhèn)美化工程，進一步推動城鎮(zhèn)美化，加快城鎮(zhèn)基礎設施的完善，注重城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)地的再綠化，擴大城鎮(zhèn)綠化面積，采取工程措施、生物措施、科學技術(shù)措施以改善城市綠化問題。

（三）完善環(huán)境保護法律法規(guī)，增強公眾環(huán)保意識

鄱陽湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是珍貴的經(jīng)濟資源，又是重要的環(huán)境資源。涉及多個管理部門，同時多部法律法規(guī)體系交叉涵蓋。在發(fā)展經(jīng)濟、促進社會進步的同時，又不能忽視環(huán)境的保護與生態(tài)的平衡。因此，需要特別注意鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的處理，要站在鄱陽湖流域的整體角高度上，制定出一個科學、全面、系統(tǒng)、法定的總體規(guī)劃以更好地促進鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與保護。此外，由于鄱陽湖區(qū)面積較大，涉及的城市、縣級行政范圍較廣，在管理過程中難以明確區(qū)分責任范圍，因此相關(guān)部門應加大執(zhí)法力度，嚴格按照《江西省鄱陽湖湖濕地保護條例》，加強對湖區(qū)進行合理開發(fā)與保護，對一切違反《條例》的行為都要嚴懲不貸。鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門要在本行政區(qū)域內(nèi)開展并落實生態(tài)環(huán)境的普查評價，通過多種渠道、多種形式及時公布生態(tài)環(huán)境開發(fā)和利用的相關(guān)信息？熏積極指導監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)與利用，并禁止破壞生態(tài)環(huán)境項目。

從根本上說，社會公眾對鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的認識程度和對生態(tài)環(huán)境治理的支持程度是鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成功的關(guān)鍵。提高公民的生態(tài)素質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護意識，奠定鄱陽湖生態(tài)保護的社會心理基礎。而要強化居民的生態(tài)環(huán)境保護意識，一是政府付要發(fā)揮組織、指導作用。政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主力軍，首先要讓生態(tài)環(huán)境治理意識武裝政府工作人員，從上到下地推廣生態(tài)環(huán)境理念，從最根本推動社會公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性；二是要利用宣傳教育方式，一方面，把生態(tài)環(huán)境治理知識加入各級、各類學校的教學內(nèi)容，讓人們從小樹立起環(huán)境保護理念。另一方面，通過各種宣傳與培訓方式，普及湖區(qū)居民的環(huán)境教育，讓人們意識到，只有保護好生態(tài)環(huán)境才有可能真正地提高生活水平與質(zhì)量。

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[3]鄧水蘭.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設問題與對策探討[J].特區(qū)經(jīng)濟，2011，（1）.

第4篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；管理模式；對策建議

0引言

我國幅員遼闊，礦產(chǎn)豐富，礦產(chǎn)開發(fā)總規(guī)模居世界第三位。隨我國工業(yè)化進程的加快，我國礦山環(huán)境反映出來的問題也越來越多，礦區(qū)及周邊環(huán)境污染和破壞越來越嚴重，已成為我國環(huán)境污染與破壞的一大源頭，并成為影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要阻礙因素。目前，各地國土資源管理部門盡管都積極開展了一些礦山環(huán)境治理項目并取得了一定的成績，但還存在著不少亟待解決的問題。我國國民經(jīng)濟發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展階段，對礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加，由此引發(fā)的礦山環(huán)境問題日益嚴重。加強礦山環(huán)境的保護和治理，制定和完善我國的礦山環(huán)境保護治理制度，已刻不容緩。

1礦山環(huán)境管理制度實施現(xiàn)狀

當前，許多礦山企業(yè)在礦產(chǎn)開采中，一味追求經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境保護的投入，環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象比比皆是。我國政府在礦藏開采方面一直施行土地利用評價規(guī)劃、環(huán)境影響評價、探礦權(quán)和采礦權(quán)許可證、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等管理制度。這些制度在一定程度上提高了礦山環(huán)境治理與恢復的效力，但是與工業(yè)化進程相比，我國對礦山環(huán)境保護的投入仍然不足。

（1）環(huán)境影響評價制度。此制度是指在進行工程建設規(guī)劃或其他活動之前，進行調(diào)查、預測和評價可能產(chǎn)生的地區(qū)環(huán)境影響，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，制定相應的解決方案。作為我國當前礦山環(huán)境保護中的主要制度，環(huán)境評價制度在礦山環(huán)境保護工作中起到了巨大的作用。

（2）恢復治理保證金制度。保證金制度是礦山環(huán)境管理的又一重要制度，通過經(jīng)濟手段，促使礦山企業(yè)投入礦區(qū)環(huán)境的恢復和治理。保證金收取管理對于環(huán)境保護起到了一定的成效，但當前許多小規(guī)模、低效益的礦山，在對收取保證金存在偏見的影響下，存在繳存積極性低、拖延拒交等現(xiàn)象。

（3）排污費制度。排污收費制度依照國家法律和法規(guī)以及污染物的排放標準，向環(huán)境排放污染物或超標排放污染物的排污者收取費用進行污染防治。排污收費制度將礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，促進了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用者的環(huán)保意識，令其積極參與污染預防和治理。同時，作為礦山生態(tài)環(huán)境保護資金，排污費也可以在一定程度上減少財政負擔?，F(xiàn)階段，排污收費的主要問題是單純超標收費、單因子收費和標準過低等問題。

2礦山環(huán)境管理制度實施問題

（1）欠缺礦山環(huán)境專門性法律法規(guī)

現(xiàn)階段指導礦山環(huán)境管理的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》等僅有原則性的規(guī)定，在具體的實施細則和條例規(guī)章等方面仍舊不足。缺乏可操作性的法律規(guī)范，沒有強力的執(zhí)法力度，導致了我國礦山環(huán)境管理效力低下，造成了礦山生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞和極低閉坑后的土地復墾率。

（2）礦山環(huán)保行政管理機制不完善

在對礦山環(huán)境監(jiān)督和管理中，由于缺乏有效的管理約束法律和執(zhí)法部門職責交叉，難以形成有效的體制和制度，導致了管理工作的混亂，執(zhí)法分散、標準不一，不是各自為政，就是不管不問，削弱了礦山環(huán)境執(zhí)法應有的力度和成效。同時，由于尚未確立礦山環(huán)境的恢復治理標準，礦業(yè)用地恢復治理過程中的責任、權(quán)力、利益關(guān)系混淆，大多數(shù)開礦者站在短期利益的角度進行礦業(yè)開發(fā)，不愿投入環(huán)境保護和礦地恢復。

（3）管理部門缺乏執(zhí)行力

管理部門的各項監(jiān)管制度相對滯后，礦產(chǎn)資源開發(fā)的飛速發(fā)展，導致了政府對企業(yè)的監(jiān)管缺乏法理依據(jù)，無法很好地管束企業(yè)違法行為。因此，為從源頭預防和控制污染，有關(guān)部門要加大對礦山企業(yè)環(huán)境管理力度，制定相關(guān)法律法規(guī)，提高政府的執(zhí)行力，要求企業(yè)邊開采邊治理，防止企業(yè)開采完后邊放任不管，推進我國的礦山環(huán)境保護長遠發(fā)展和有序進步。

3優(yōu)化礦山環(huán)境管理制度實施的措施

“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償”是環(huán)境保護的通用原則，在礦山的環(huán)境管理中同樣適用。落實環(huán)境管理制度，能夠有效加強礦山生態(tài)環(huán)境的治理與恢復，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。下圖1為礦山環(huán)境保護管理的基本過程。

（1）確立礦業(yè)權(quán)屬，明確責任主體。產(chǎn)權(quán)制度是礦業(yè)環(huán)境保護的基礎，也是礦業(yè)健康發(fā)展的根本動力。落實礦業(yè)權(quán)屬制度能夠起到將社會公眾承擔的污染破壞的成本在礦山企業(yè)內(nèi)部化的作用，通過經(jīng)濟杠桿，提高礦山企業(yè)治理污染和恢復環(huán)境的意識，環(huán)境治理與企業(yè)的成本掛鉤，讓環(huán)境利益成為企業(yè)的切身利益，杜絕不計后果的開發(fā)行為。

（2）健全礦山環(huán)境管理體制。完善的礦山環(huán)境管理體制能夠保證礦山污染控制污染、環(huán)境治理、生態(tài)恢復等工作的高效有序進行。從以往經(jīng)驗來看，礦山環(huán)境管理是一項專業(yè)的系統(tǒng)性工程，需要國土資源管理部門協(xié)調(diào)環(huán)境、水利等部門通力合作，制定出合理有效的管理體制，在環(huán)境管理中劃分責任，分工協(xié)助，保證礦山環(huán)境管理的專業(yè)性和高效性。下圖2為礦山環(huán)境管理的合理管理體制。

（3）完善監(jiān)督管理法律制度

我國礦山環(huán)境管理主要依據(jù)環(huán)境保護基本法來執(zhí)行。長期以來，由于制度規(guī)定相對籠統(tǒng)，加之執(zhí)法主體眾多，以及職權(quán)職責的劃分問題，導致了礦山環(huán)境管理過程中的制度實施水平不高和管理不到位的問題，制約了大量適宜應用的制度發(fā)揮其應有的作用。在礦山環(huán)境保護和治理恢復中施行環(huán)境管理法律制度時，應考慮我國礦業(yè)環(huán)境的實際狀況，增強環(huán)境管理基本法律制度的可操作性，作出如何運用和實施具體的規(guī)定，使各項制度發(fā)揮最大的效用，將礦山環(huán)境管理和恢復治理納入法治軌道。

（4）建立企業(yè)環(huán)保機制，增強社會責任感

改善礦山環(huán)境是每個礦山企業(yè)的分內(nèi)之事，應當在企業(yè)內(nèi)部建立起環(huán)境目標評估程序和決策模式，建立評價和反思企業(yè)自身環(huán)保行為機制。同時，督促企業(yè)從資源優(yōu)化配置的角度出發(fā)，治理恢復礦山環(huán)境。在這一點上，可以借鑒國外先進經(jīng)驗，建立礦業(yè)公司環(huán)境管理系統(tǒng)，將礦山企業(yè)對礦山環(huán)境管理作出承諾綜合到組織戰(zhàn)略和日常規(guī)劃及運作中，將礦區(qū)勘探、開發(fā)直至礦山閉坑后整個全過程的環(huán)境監(jiān)督管理都納入企業(yè)自身的環(huán)境管理體系。

（5）合理的經(jīng)濟手段和激勵措施

作為以生產(chǎn)效益為經(jīng)營核心的企業(yè)，在對礦山環(huán)境的管理中，經(jīng)濟手段是必不可少的。在礦山環(huán)境恢復治理中，可以引入各種經(jīng)濟手段和激勵措施。例如，實行礦山環(huán)境恢復保證金制度，有效解決礦山環(huán)境治理的費用問題，讓污染者承擔治理成本，提高開采礦產(chǎn)資源的門檻，拒絕缺乏環(huán)境治理恢復能力的企業(yè)進入礦山開采行業(yè)，確保礦山企業(yè)都能履行環(huán)境恢復的義務。在治理老舊廢棄礦山時，可以建立礦山環(huán)境治理基金制度，將稅費優(yōu)惠和政策傾向給予那些履行環(huán)保義務較好的企業(yè)。同時，應明確礦山環(huán)境恢復治理中權(quán)力、責任和利益三者之間的關(guān)系，對嚴格履行環(huán)境恢復治理義務的企業(yè)，在經(jīng)恢復土地的使用和收益上給予一定的優(yōu)惠條件。在進行礦地復墾和礦山周圍環(huán)境要素恢復時，嚴格貫徹“誰開發(fā)、誰恢復；誰治理、誰受益”的原則，調(diào)動企業(yè)進行環(huán)境保護和治理恢復的積極性。

（6）加大處罰和執(zhí)法力度。《中華人民共和國刑法》第338條、第343條、第408條關(guān)于破壞環(huán)境相關(guān)罪名的規(guī)定，對于破壞環(huán)境的處罰最高刑為七年有期徒刑，而對于因環(huán)境監(jiān)管失職的處罰最高刑為三年有期徒刑。在具體的礦山環(huán)境管理中，要以這些法律章程為指導，加大實際執(zhí)法中的執(zhí)法力度，只有這樣才能使礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中認清和重視環(huán)境保護的重要性。

結(jié)語

對礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題進行全面治理是一項艱巨而浩大的系統(tǒng)工程。隨著我國環(huán)境治理制度和理念的不斷更新與完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境問題也將得到妥善的解決，從而為我國經(jīng)濟建設、生態(tài)文明建設提供有力的依據(jù)。

參考文獻：

[1]孫志偉.解決我國礦山環(huán)境問題的對策建議[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2008，10（1）：22-24.

第5篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理 困局及對策 北京西南部

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0242-01

1 北京西南水環(huán)境治理方面的政策缺失

（1）沒有統(tǒng)一的流域治理部門。眾所周知，絕大多數(shù)水系乃自然天成，跨越一個以上的區(qū)域是非常正常的現(xiàn)象，比如北京的五大水系之二永定河水系、拒馬河水系流經(jīng)北京西南地區(qū)，永定河甚至跨越五省市，在北京流經(jīng)門頭溝、石景山、豐臺、房山、大興五個區(qū)；涼水河源于豐臺區(qū)后泥洼村，流經(jīng)豐臺、大興、通州，等等?？梢姡恿髦卫硎侨饔虻闹卫?。而現(xiàn)行政策框架內(nèi)，區(qū)縣水務局的職能權(quán)限基本只能在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)。如果水源和某一上游河段在外區(qū)遭受污染，下游即使花費多大力氣也不能達到預期的治理效果。（2）沒有對水資源統(tǒng)轄管理的職能機構(gòu)。治水須治源，本乃常識。所以，對高污染企業(yè)的入駐一票否決制；對城市垃圾和污水排放人群的管理、對垃圾堆放點的監(jiān)管等，是治理水環(huán)境的必然前提。現(xiàn)實情況卻是，上述各方面的管理權(quán)分別屬于工商、環(huán)保、城管等各部門，水務局無法管理和無權(quán)管理成為必然之事。尤其是長期以來“以經(jīng)濟建設為中心”的口號被錯誤演變?yōu)椤耙越?jīng)濟指標為中心”的短視行為，其結(jié)果最終是經(jīng)濟和環(huán)境的雙重損失。（3）缺乏治水的市場機制和經(jīng)濟政策。水資源是商品，毫無疑問，市場手段和經(jīng)濟政策，是治水和治好水的必備前提。然而在現(xiàn)行體制下，把治水和分配水資源的工作分派給政府機構(gòu)水務局，導致水權(quán)不明確，水務局是政府機構(gòu)，所以沒有或缺乏以經(jīng)濟手段治水養(yǎng)水保護水。具體而言：沒有明確水權(quán)、水的使用權(quán)、可交易的排污許可證、建立市場即可交易的資源配額；也沒有稅收手段如污染稅；法規(guī)方面，沒有環(huán)境、資源損害賠償責任及保險賠償?shù)?。總之，水務局這樣的機構(gòu)不能直接用政府撥款運作于市場，也不能從已經(jīng)得到治理的水域收益中得到實際經(jīng)濟效益，不利于促進治水單位和工作人員的治水積極性，限制了治水工作的良好發(fā)展。

2 對區(qū)域水環(huán)境治理的政策建議

（1）建立水流域的跨區(qū)縣聯(lián)合治理機制

聯(lián)合治水，已是各方共識，早在2003年11月，中國海河流域8個水利廳（局）就在天津共同簽訂發(fā)表了《海河流域水協(xié)作宣言》，這是中國第一部大流域聯(lián)合治水《宣言》①。在北京西南，從2007年豐臺區(qū)承辦第一屆首都西南經(jīng)濟發(fā)展論壇開始，五區(qū)縣每年輪流主辦，聯(lián)合治理區(qū)域水環(huán)境的問題每年都有所提及。在學術(shù)界，清華大學教授王光謙在第一屆論壇上指出：“永定河流經(jīng)我市五個區(qū)縣，流域面積占到北京市總面積的20%，且處于北京市的上風上水，對她的治理和開發(fā)不是一個區(qū)縣能獨立完成的，這是全局性的大問題，治理開發(fā)規(guī)劃要有統(tǒng)一性，要站在全市的高度，從發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的角度，制定治理開發(fā)規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)工作，在可能的情況下，經(jīng)過全市層面的協(xié)調(diào)，達到區(qū)縣和沿河單位多贏發(fā)展的局面?！雹谠趯嵺`層面，聯(lián)合治水也有了一定進展，如2012年6月北京市水務局建管處、郊區(qū)水務處、安監(jiān)處、城市河湖管理處、東水西調(diào)管理處、宣傳中心及市排水集團等多處室、多部門第一次直接參與業(yè)務會商，研討區(qū)域水利業(yè)務③，這些都是良好的開端。但從中也可以看出，區(qū)域聯(lián)動治水尚處于倡議、嘗試階段，而且缺乏明確具體的思路和切實可行的措施。應當加快研討，得出明確結(jié)論，通過跨區(qū)域協(xié)調(diào)，標本兼治，從根本上全局性改善水環(huán)境狀況。

（2）加快管理部門整合，建立有效的治水機構(gòu)。

如前所述，治水方面最大的困難來自政策的缺陷和市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃不健全，管理體制存在缺陷，政策不配套，動作難協(xié)調(diào)。如果繼續(xù)這樣條塊分割，水環(huán)境治理的前途就令人擔憂。實行機構(gòu)改革，治水權(quán)和管水權(quán)的分散，是水環(huán)境得不到有效保護和治理的重要原因，將市政、環(huán)保、公安等各部門與水資源有關(guān)的部分切割出來，與現(xiàn)有水務部門整合成一個部門，有對河流沿岸水污染形成嚴重后果的外來人口居住和生活方式的管理權(quán)；對進駐企業(yè)是否對水資源構(gòu)成危害有過問和表決權(quán)；對污染水的生活垃圾場有管理權(quán)。只有這樣，才能有效地保護區(qū)域水環(huán)境。

（3）建立和完善水資源治理與利用的市場機制。

現(xiàn)代社會，水資源實際上是商品。這方面可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗。在它們那里，水費的收取和支出往往是同一部門，比如瑞士，30多年前工業(yè)對水資源的污染嚴重，其治污的重要的措施就是以水養(yǎng)水。如今每立方米水費為6瑞士法郎（約33元人民幣），其中4瑞郎用來治水。20世紀初，針對泰晤士河的嚴重污染，英國政府對水的供給和管理實行了私有化，治理效果良好。中國在這方面存在著比較明顯的缺陷，收取、使用和決定水費高低者是一方，治水者卻是另一方，治水者自然沒有積極性。脫離了經(jīng)濟手段的制約和市場調(diào)控能力，水務部門單靠現(xiàn)有人力物力財力治水，勢必遇到嚴重困難。廣泛吸取更多企業(yè)參與治水事業(yè)，應用市場機制，對于緩解水壓力、改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟都具有重要意義，在這方面上海等地已有些成功經(jīng)驗。又如，治理好水，往往可以增加商品房價格，完全可以通過竟標方式，吸收房地產(chǎn)商投資治水，最終也使社會受益。

（4）統(tǒng)籌宣傳。

跨區(qū)治水，包含跨區(qū)宣傳、即全市統(tǒng)一宣傳。但當下的區(qū)縣水務局沒有或缺乏可以自由支配的公共媒體平臺，無法廣泛宣傳保護水環(huán)境、節(jié)約水資源的工作。老百姓最關(guān)注的是與自己利益密切相關(guān)的事，這是一個常識，關(guān)于水的宣傳教育，應當回到常識中來，形象具體，市里應加大這方面的公益性支持。尤其要將具體的水資源數(shù)據(jù)通過各種手段直接傳遞給他們，使其親眼看見如果不改變自己的不良行為和習慣，健康和生活質(zhì)量都將惡化。

參考文獻

[1] 潘濤，劉桂中，張楠，等.完善北京市地方水環(huán)境標準體系的總體思路[J].環(huán)境科學與管理，2010（1）.

[2] 廖日紅，許志蘭，吳曉輝，等.新形勢下北京城市水環(huán)境建設的策略探討[J].城市管理與科技，2010（3）.

[3] 許繼軍，桑連海.流域水環(huán)境保護政策與法規(guī)探討[J].中國水利，2010（11）.

注釋

① 中國8區(qū)域聯(lián)合治水宣言誕生，2003-11-28.

第6篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

【關(guān)鍵詞】大連市;河流;水生態(tài);建設

1河流水系基本情況

大連市地處遼東半島南端，境內(nèi)中小河流眾多，河流總長度達到7800km，其中流域面積超過10km2的河流有340條，超過100km2的河流共有34條，超過1000km2的中型河流僅有碧流河、復州河兩條。河流上建有大中小型各類水庫183座，這些水庫工程為大連市的經(jīng)濟發(fā)展提供著重要的水資源保障。近年來，隨著大連城市化、工業(yè)化進程的不斷加快，城市居民生活污水及工業(yè)廢水排放量越來越大，對水環(huán)境的影響越來越嚴重，河流水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度的影響。加快大連市水生態(tài)環(huán)境保護工程建設已成為一項迫在眉睫的利民工程。

2大連市水生態(tài)工程建設治理成效

2.1大連市水生態(tài)工程建設重視程度不斷提高

大連市政府以民生工程為基本出發(fā)點，不斷加大河道建設的資金投入力度，水生態(tài)工程建設重視程度已經(jīng)有所提升。截至2017年，大連市政府下?lián)?1.8億元建設資金，購買種植灌木3300余萬株、喬木108萬株，實施喬灌木綠化工程68960畝;動用土石方15368萬m3，累計完成河道治理1588段，整治河道長度達到982km，堤防工程總建設長度達到4561km。大連市生態(tài)環(huán)境治理工程的建設與實施，大大改善了大連市全域河流水生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益、綜合效益大幅度提升。

2.2河道堤防工程防洪能力明顯提高

近年來，隨著大連市河道水生態(tài)環(huán)境工程建設資金投入力度的不斷加大，大連市防洪體系不斷加強，全域河道堤防工程防洪標準基本達到5年一遇以上，其中10年一遇防洪標準的堤防工程達標率提高了20%，達到60%，特別是結(jié)合國家重點工程項目建設而同步實施的大連市英那河、大沙河及浮渡河等幾條較大河流，得到徹底綜合整治，河道堤防工程防洪標準達到了15年一遇以上，河道堤防工程防洪能力明顯提高。

2.3河道調(diào)蓄能力進一步提升

實施河道生態(tài)工程建設中，大連市在重要河道干流上，完善、新建了攔河堰、壩工程300余處，攔蓄工程建成后可使河道調(diào)、蓄水量增加1400多萬m3，不僅滿足了農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市用水等基本用水需求，而且有效改善、提高了河道的調(diào)蓄能力和河道的防洪能力，為大連市的經(jīng)濟建設與社會發(fā)展，提供了工程措施保障。

2.4河道生態(tài)環(huán)境進一步改善

在全面實施河道生態(tài)工程建設過程中，大連市針對河道岸邊、岸坡等地段重點實施了綠化工程，河道綠化面積累積達到12.8萬畝，不僅改善了河道景觀環(huán)境，而且在凈化空氣、增氧降溫、消音除塵等方面起到了積極作用，為恢復河道生物的多樣性和維護河流健康奠定了基礎，更為重要的是為“美麗鄉(xiāng)村”建設及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的水源保障。

3大連市水生態(tài)工程建設中存在的主要問題

3.1部分河道淤積嚴重

20世紀80年代以來，河道淤泥、堆積等現(xiàn)象突出，導致河床逐年抬高。河道水功能生態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示，大連市河道淤積總量已達到3000多萬m3。以碧流河入?？趨^(qū)段為例，河底高程較2000年修建堤防時平均高出1.5～2.0m，鐵路橋段上游3處穿堤涵閘淤泥幾乎與閘門齊平，閘門均已被淤泥堵死。河道嚴重淤積，降低了河道容蓄和防災、減災能力，造成河道調(diào)蓄功能喪失。如2012年，碧流河下游發(fā)生的大范圍洪水淹沒事件，與碧流河的河道淤積、洪水下泄不暢有直接關(guān)系。

3.2河流生態(tài)遭受破壞

交通工程建設、村鎮(zhèn)建設、養(yǎng)殖占河和市政基礎設施建設等擠占河道問題，導致部分區(qū)段河流堤防工程斷面單薄或河道護岸工程缺失，防洪標準降低，防汛壓力加大;部分農(nóng)村，將河道兩側(cè)河道堤防工程管理范圍和保護范圍內(nèi)土地承包給農(nóng)戶，甚至頒發(fā)了土地使用證，不僅導致農(nóng)民對堤防工程管理范圍和保護范圍內(nèi)土地無節(jié)制開墾，而且個別農(nóng)民非法采砂、肆意砍伐護堤林木，破壞了河岸柳樹等護岸林木，使河道堤防工程無法形成帶狀保護帶，加劇了河岸水土流失，嚴重破壞了河流水生態(tài)保護屏障。

3.3河水污染加劇

近年來，隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展，客觀增加了污水排放量，造成了河流水生態(tài)環(huán)境破壞。調(diào)查結(jié)果顯示，大連市全域污染源主要為面源污染、工業(yè)廢水、生活及水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水等。大連市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物主要來自農(nóng)田使用的農(nóng)藥、化肥;養(yǎng)殖類污染主要是禽類糞便及大量抗菌藥物，這些養(yǎng)殖類污染排入河道，污染水源;海水入侵倒灌，是近年來沿海地區(qū)河道水質(zhì)污染的又一重要來源，近海河流污染不斷加劇。據(jù)大連水文局水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測，大連市境內(nèi)各河道水質(zhì)污染程度加劇，少數(shù)河流水質(zhì)嚴重惡化達到劣V類標準。3.4工程建設創(chuàng)新不足河道整治過程中“調(diào)直河道形態(tài)，規(guī)范河道斷面”等現(xiàn)象普遍存在。河道整治的均勻性不僅改變了河流原有的自然美，帶來了視覺審美疲勞，而且對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了負面影響;實施河底硬覆蓋會不同程度地破壞生物的繁殖和生長，導致河水凈化能力下降，并對改善水質(zhì)產(chǎn)生了直接影響;硬化和僵化的堤岸工程使原有生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，天然植物生長困難，降低了河岸樹木對洪水的吸收和抵御能力;夏季高溫時節(jié)，河道硬化使河水缺少泥土保護，河水溫度普遍升高，喜熱藻類迅速大量繁殖，造成水質(zhì)嚴重下降。3.5河道占地動遷困難大連市河流由于沒有開展確權(quán)劃界工作，河流堤防工程兩側(cè)管理范圍土地均被劃為基本農(nóng)田，甚至有些河灘地分給了農(nóng)民。以大連市第二大河———復州河為例，規(guī)劃堤線范圍內(nèi)土地7054.2畝，其中，林地200.0畝、果樹1180.2畝、旱田和水田地2941.7畝、養(yǎng)殖圈622.3畝、未在冊耕地2110.0畝。規(guī)劃堤線范圍內(nèi)共有工廠企業(yè)30家，河道治理工作需要動遷占地企業(yè)，但現(xiàn)有的補助政策往往不適用于治河占地動遷補償，而縣區(qū)財政拿不出資金或者不愿出資進行動遷補償，導致河道工程建設工作很難開展或進度緩慢。

4措施及建議

4.1樹立人水和諧建設理念

河道整治的目的是通過改善河流水環(huán)境，以滿足居民的精神生活和物質(zhì)文化生活的需求，實現(xiàn)人與自然和諧相處，與社會的共同發(fā)展。整治工程要注重河道潛在親水功能的開發(fā)，處理好人與水、人與河的自然原狀關(guān)系，建設相應的親水基礎設施，使河道具有親水、動態(tài)、靈性、活性、安全的特性，營造人與河流和諧相處的環(huán)境，為居民提供健康、舒適、優(yōu)美的休閑娛樂場所。

4.2強化河道生態(tài)工程建設

根據(jù)大連市河長制總體部署，按照“一河一策”和“因河制宜”的原則，構(gòu)建各具特色的河道自然景觀。在保留原有河道自然屬性的基礎上，構(gòu)建天然、自然的河帶景觀，建議使用泥土、卵石或附近石塊等天然材料來代替混凝土等硬質(zhì)材料，以改善河流水質(zhì)和功能，保護其原有的河道生態(tài)環(huán)境，盡量建設適合生物生長的生態(tài)型堤防工程，使水土、生物與水環(huán)境相互依賴、相互生存、相互保護［5］。

4.3全面實施截污清淤戰(zhàn)略

建設生態(tài)河道，必須全面完建截污、治污工程。只有系統(tǒng)梳理全域河道現(xiàn)狀，查找、堵截、治理沿河排污口，才是恢復河道自然水環(huán)境的根本出路。建議加強河流水質(zhì)監(jiān)測，全面建設水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，全方位動態(tài)監(jiān)控，實時水質(zhì)信息，接受全社會監(jiān)督;提高污水處理廠處理能力，提高中水利用范圍;推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設進程，推薦使用低殘留農(nóng)藥和有機肥料，減少農(nóng)藥、化肥對水資源的污染，確保全域河流水質(zhì)達標。

4.4加強河道環(huán)境屏障建設

制定切實可行的大連市水土保持實施辦法與細則，切實開展河道沿岸小流域綜合整治，采用生物、技術(shù)和工程等相結(jié)合的措施，有效實施封山育林、退耕還林，減少河道流域內(nèi)水土流失;加強河道采砂管理，防止亂采、濫挖河道及損毀河岸等違法行為發(fā)生;逐步恢復河道自我修復功能;采取有效措施，加強河道保護環(huán)境屏障建設，彩繪河道水清、岸綠、境美畫卷，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”宏偉藍圖。

4.5強化河道管理行政執(zhí)法

針對大連市河流沒有開展確權(quán)劃界工作實際情況，大連市應通過全市人大層面，制定切實可行的《大連市河流確權(quán)劃界管理辦法》，并以大連市政府的名義印發(fā)。水行政主管部門應依此開展全市河道確權(quán)劃界工作，并取得土地使用證。在河道管理范圍內(nèi)，特別是影響行洪的河道管理范圍內(nèi)，按著《中華人民共和國水法》(主席令第74號)第六十五條規(guī)定:“責令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物”予以強制拆除。在河道保護范圍內(nèi)，限定期限拆除，依此保障大連市河道工程建設及工程安全運行，還大連市碧水藍天。

第7篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

    本文通過對理論界現(xiàn)有零散、碎片化的研究成果進行梳理,從總量規(guī)模、資金來源、使用方向和運作效率四個層面對浙江省綠色投資的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。(一)綠色投資的總量規(guī)模浙江省綠色投資目前尚處于發(fā)展的初級階段,具有典型的政府主導型特征,以財政支出為主要來源。2006-2010年間,浙江省地方財政環(huán)保投資由20.32億元增加至82.07億元,增長了4.04倍,這說明隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷加快,浙江省面臨著日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境危機,各地普遍增加了用于環(huán)保治理的投入(見表1)。從省級層面來看,浙江省財政環(huán)保投資總額由174.43億元增加至298.87億元,增長了71.34%。這一數(shù)據(jù)明顯低于地方財政環(huán)保投資的增長幅度,說明“十一五”期間浙江省環(huán)保投資增長主要得益于地方財政支出,省級層面的財政支持力度仍有欠缺。(二)綠色投資的資金來源資金來源即綠色投資的融資渠道,包括各類投資主體對環(huán)境保護所進行的投資,體現(xiàn)了其在環(huán)境保護中所發(fā)揮的作用和承擔的責任。從行業(yè)劃分的角度來看,當前浙江省綠色投資的主體仍為國有及國有控股企業(yè),社會資金和民間資本的進入相對有限,外資的進入基本為空白(見表2)。例如,2010年浙江省國有經(jīng)濟的環(huán)保投資總額為277620萬元,是非國有經(jīng)濟的1.79倍,私營經(jīng)濟的48.75倍。由于當前浙江省綠色投資的政策體系尚不健全,對于外資如何進入還沒有一個明確規(guī)定,再加上綠色投資的初期成本高,運轉(zhuǎn)周期長,預期收入不明朗,因此外資的進入受到很大限制。(三)綠色投資的使用方向綠色投資的使用方向即各類環(huán)保支出占環(huán)保總支出的比重,反映了綠色投資的組成結(jié)構(gòu)。當前浙江省環(huán)保投資主要由工業(yè)污染源治理投資、城市環(huán)境基礎設施建設投資和新建項目“三同時”投資組成。2001-2006年,浙江省環(huán)保投資由1604148萬元增加至2800052萬元,增長了74.55%。在拉動環(huán)保投資增長的各因素中,工業(yè)污染源治理投資的貢獻最大,增幅為262.51%;新建項目“三同時”的作用次之,增幅為209.53%;城市環(huán)境基礎設施建設投資的貢獻最小,僅增長了44.33%。這說明浙江省生態(tài)治理的成效主要得益于工業(yè)污染治理力度的加大,同時也印證了浙江省環(huán)境污染的歷史欠賬較多,環(huán)保投資面臨的當期支出需求巨大。(四)綠色投資的運作效率綠色投資的運作效率是投資成果的最終體現(xiàn),主要反映在拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進社會和諧三個方面。具體來看:(1)生態(tài)建設全國領(lǐng)先。2011年浙江省森林覆蓋率為60.58%,累計建成6個國家生態(tài)縣、43個國家級生態(tài)示范區(qū)、7個國家環(huán)境保護模范城市和274個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(2)生產(chǎn)能耗持續(xù)下降。2011年浙江全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降3.8%,初步核定2011年化學需氧量下降2.81%,二氧化硫下降3.15%,均完成了年度減排目標。(3)污染治理能力顯著提高。2011年末浙江縣以上城市污水處理率為94%,69個縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準占92.8%,生活垃圾無害化處理率達97%。(4)生態(tài)修復成效顯著。2011年浙江新增治理水土流失面積760平方公里,廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率提高至91%,城市建成區(qū)綠地率達35.2%,全年近岸海域赤潮發(fā)生次數(shù)減少2次,累計面積減少59%。

    浙江省綠色投資的競爭優(yōu)勢與顯性不足

    (一)浙江省綠色投資的競爭優(yōu)勢1.經(jīng)濟效益層面:政府雄厚的財政實力為綠色投資提供了充足的資金來源浙江省經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高,政府的財政資金比較充沛,因而綠色投資的發(fā)展具有堅實的經(jīng)濟基礎。2000-2010年浙江省GDP由6141.03億元增加到27722.31億元,增長了4.51倍。與之相適應,綠色投資的規(guī)模總量也持續(xù)上升。2000-2007年浙江省環(huán)保投資總量由154.3億元增加至328.66億元,增長了2.13倍,特別是2003年和2006年的環(huán)保投資增速最快,分別比上年增長了33.12%和28.22%。與全國同期平均水平相比,1999年之后浙江省環(huán)保投資占GDP的比重始終高于全國平均水平(見圖1),這說明環(huán)保投資與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關(guān),同時也印證了環(huán)保投資在浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。2.社會效益層面:明確務實的生態(tài)建設規(guī)劃為綠色投資提供了政策支持近年來浙江省堅持以生態(tài)省建設為抓手,全面部署和推進生態(tài)文明建設,為綠色投資發(fā)展提供了有效的政策支撐:(1)堅持生態(tài)立省方略,加快建設生態(tài)浙江。在完成“811”環(huán)境污染整治行動和“811”環(huán)境保護新三年行動的基礎上,浙江省于2011年4月啟動了為期五年的“811”生態(tài)文明建設推進行動,以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。(2)積極推進制度構(gòu)建,強化綠色投資的法律支撐。在加快生態(tài)補償機制、排污權(quán)有償使用和交易機制、流域環(huán)境監(jiān)管機制建設的基礎上,嚴格實行空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度,實行最嚴格的污染減排制度,建立健全了生態(tài)文明建設評價指標體系。(3)深化循環(huán)經(jīng)濟試點,推進綠色產(chǎn)業(yè)集聚。2011年12月浙江省政府了《關(guān)于印發(fā)浙江省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃(2011-2015年)的通知》,決定深入開展“911”循環(huán)經(jīng)濟行動,即:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟九大領(lǐng)域、打造循環(huán)經(jīng)濟九大載體、實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程,以提高綠色投資的生態(tài)治理效率。3.生態(tài)效益層面:集約化的污染治理模式提高了綠色投資的運作效率當前浙江省綠色投資存在的一個突出問題是高增長的環(huán)保投資并未帶來高效率的污染治理,特別是工業(yè)“三廢”排放量無法得到有效抑制。2005-2007年浙江省環(huán)保投資增速是GDP增速的2.56倍,但同期“三廢”排放量卻逐年上升,且上升幅度比較大(見表4)。鑒于此,浙江省于2009年加快污染治理方式的創(chuàng)新,積極推進資源集約利用和污染治理一體化,其中尤以富陽市的實踐最具代表性。通過制定發(fā)展規(guī)劃,加大落后產(chǎn)能關(guān)停淘汰力度,推行清潔生產(chǎn)和加強資源綜合利用,富陽市證明了強化環(huán)保投資不應盲目擴大治污設備的購置,而應當把資金用于污染集中治理、污染處理技術(shù)更新和資源利用方式轉(zhuǎn)換上去。對于一些規(guī)模小、污染重、治理難度大的企業(yè),最明智的做法是及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),并適當延長產(chǎn)業(yè)價值鏈,進而實現(xiàn)資源和廢棄物的集約使用。(二)浙江省綠色投資的顯性不足1.綠色投資增長的穩(wěn)健性不足,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用有限對投資增長穩(wěn)健性的考察主要是從經(jīng)濟增長彈性、財政收入彈性和固定資產(chǎn)投資彈性三方面展開的。首先,浙江省綠色投資的經(jīng)濟增長彈性表現(xiàn)出迂回下降的態(tài)勢,由2005年的2.52%下降至2009年的1.63%,之后震蕩上浮至2011年的1.75%①,這說明GDP的快速增長并未帶來綠色投資的穩(wěn)定增加。其次,財政收入彈性增長有限且不穩(wěn)定。2006-2010年浙江省財政總收入由2115.36億元增加至4122.04億元,增長了94.86%,但只有2008年的財政收入增長彈性達到19.3%,說明浙江省目前尚未建立環(huán)保投資與財政收入同比增長的內(nèi)生機制。第三,固定資產(chǎn)投資彈性下滑態(tài)勢明顯且降幅較大,由2000年的6.81%直降至2010年的3.69%,降幅高達84.55%。這說明綠色投資沒有成為浙江省固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先領(lǐng)域,長期來看其在固定資產(chǎn)投資中的地位還有所下降。2.綠色投資的融資渠道狹窄,投資主體的參與積極性不高浙江省的市場化進程帶有明顯的“壓縮型”特點,體制慣性強、轉(zhuǎn)換難度大、執(zhí)行成本高,加上環(huán)境問題帶有顯著的外部性特征,市場機制通常面臨失靈問題,因而長期以來政府客觀上扮演了實際投資者的角色。由表5可知,當前浙江省的綠色投資主要來源于傳統(tǒng)渠道,新型的環(huán)保融資模式尚未建立,社會參與明顯不足。以2000-2007年為例,浙江省“三廢”綜合產(chǎn)值由12.35億元增加至224.06億元,增長了18.14倍,但同期企業(yè)繳納的排污費僅由5.15億元增加至10.36億元,增長了2.01倍。這說明浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來“三廢”排放量的急劇增加,但企業(yè)用于污染治理的投入?yún)s遠遠沒有跟上污染程度的加深,致使浙江省環(huán)保投資的歷史欠賬進一步加大。3.綠色投資的區(qū)域發(fā)展不平衡,污染治理成效差異化明顯①浙江省各地區(qū)的資源稟賦、財政收入和污染程度差異較大,綠色投資的治污成效也具有非常明顯的差別。從治污的投資規(guī)模來看,浙江省十一縣市可分為三種類型:一是持續(xù)增長型,包括杭州、寧波、紹興和臺州,其環(huán)保投資的增幅分別為10.46%、19.39%、44.08%和11.06%;二是持續(xù)下降型,包括溫州和湖州,其環(huán)保投資降幅分別為2.75%和10.14%;三是間歇波動型,包括嘉興、金華、衢州和舟山。從污染治理的效率來看,杭州市表現(xiàn)出明顯的下降趨勢,由0.142噸/元下降至0.113噸/元,降幅為20.42%;寧波市表現(xiàn)出明顯的上升趨勢,由0.019噸/元上升至0.024噸/元,漲幅為26.32%;其他地區(qū)表現(xiàn)為小幅振蕩,并保持在一個相對穩(wěn)定的水平。需要注意的是,盡管杭州的環(huán)保投資相對治理效率不斷下降,但其絕對值仍然較高,目前僅次于衢州,達到0.113噸/元的高水平。這說明綠色投資的環(huán)境治理效率并非經(jīng)濟發(fā)展水平的單調(diào)增函數(shù),浙江省各地區(qū)的綠色投資污染治理效率具有很大的地域差異性。

第8篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

非常高興受建設部汪光燾部長的委托來參加*年*市建設工作會議。這對我是一次很好的學習機會。首先請允許我代表建設部對會議的召開表示熱烈的祝賀，向為*城市建設做出巨大貢獻的建設者表示親切的問候，同時對*市長期以來對建設部工作的支持表示衷心感謝！

*是一個具有2200多年歷史的古老城市，也是一個充滿生機和活力的城市。改革開放以來，尤其近十年來，*每年的城市建設投資都達到一、二百億，每年都有大批城市基礎設施建成投入使用，特別去年完成了256億的城建工作量，這在全國的特大城市中也是不多見的。這些年來，*市十分重視城市建設與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，始終堅持一手抓經(jīng)濟建設，一手抓人居環(huán)境的改善；一手抓城市建設，一手抓城市管理，努力構(gòu)建人與自然和諧相處的城市環(huán)境，每年都有新進步。以前，*給人們的印象是經(jīng)濟發(fā)展很快，城市建設管理差。但是經(jīng)過近年來的努力，已經(jīng)徹底改變，*已經(jīng)是一座美麗、繁榮、蓬勃向上的城市。去年*市的城市建設取得了很好的成績，如桂同志在報告中作了很好的總結(jié)。給我印象最深的是去年*通過了“國家環(huán)保模范城市”的考核驗收。象*這樣一個特大城市，特別是城市基礎設施歷史欠帳比較多，通過創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”的考核驗收，確實不容易。*大學城被建設部授予*年“中國人居環(huán)境范例獎”；珠江和河涌治理成績突出，被建設部授予“水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”稱號。去年*的水環(huán)境治理成績突出，省、市領(lǐng)導帶頭暢游珠江，這表明珠江的水環(huán)境治理取得了明顯的成效，在全國引起了強烈反響，為全國樹立了很好的帶動表率作用。經(jīng)過總結(jié)，*創(chuàng)建了很好的工作機制，就是市委、市政府高度重視，統(tǒng)一部署，市建委牽頭組織協(xié)調(diào)，各部門心往一處想，勁往一處使，按照職能分工，相互配合，共同努力，齊抓共管，形成強大的工作合力。這種工作機制保證了治理成效，保證了工作成果。真正體現(xiàn)為老百姓辦實事，得到了人民群眾的贊揚。與此同時，*在城市建設模式、建設事業(yè)的增長方式，建設科技和管理手段等方面，都有許多積極有益的探索和創(chuàng)新，積累了很多經(jīng)驗。

我這次來參加*市的建設工作會議，汪光燾部長還交給我兩個調(diào)研任務：一個是*的“數(shù)字市政”，我們認為*做得很好，應該認真總結(jié)經(jīng)驗并向全國推廣，下午我要到市政園林局去開座談會，研究如何推廣。另一個是*地鐵建設，積極利用新技術(shù)、新設備，創(chuàng)新了工程管理和技術(shù)模式，加快了工程進度，降低了工程造價，完全符合建設節(jié)約型社會的要求。短短幾年，*的地鐵通車里程達到了116公里，從原來零的起點，發(fā)展到現(xiàn)在與上海、北京并駕齊驅(qū)，發(fā)展非常快。這個也要認真總結(jié)，準備在全國推廣。*的城市建設之所以取得非常好的成績，我認為這是*市委、市政府始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型的城市為目標，高度重視建設領(lǐng)域的各項工作，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)協(xié)作、努力奮斗的結(jié)果。我在與*建設領(lǐng)域的同志打交道過程中強烈感受到大家都有積極向上的勁頭，有一種強烈的事業(yè)心、責任感，有一種為人民把事情做好的決心，還有勇于探索、勇于創(chuàng)新的精神。

當前我國的城市建設面臨著重大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，我們的城市化進程在加快，每年約有1600萬人進入城市。黨的*屆六中全會對構(gòu)建和諧社會做出了全面部署，在今年的中央經(jīng)濟工作會議上，總書記對我國的城市建設提出了明確的目標和要求，他要求我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，在城市發(fā)展中要重點研究如何推進城市發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。城市建設發(fā)展要由過去攤大餅的模式轉(zhuǎn)變到集約化、資源節(jié)約型發(fā)展，注重城市發(fā)展的內(nèi)涵，注重城市建設的質(zhì)量和效益。錦濤同志提出要堅持走中國特色的城市發(fā)展道路，立足中國國情，研究大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，統(tǒng)籌解決薄弱環(huán)節(jié)，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；提出城鎮(zhèn)化發(fā)展要以提高城市的綜合承載能力為核心，這與過去完善城市功能的提法不同。城市建設要防止貪大求洋，要突出特色，認真處理好民族文化遺產(chǎn)保護和風景旅游資源利用的關(guān)系。要注重解決城市綜合管理“瓶頸”，注重解決城市病，特別是要著力解決大城市交通擁擠、環(huán)境污染、食品安全等突出問題，食品安全在我們城市建設中就是要解決供水水質(zhì)安全的問題。錦濤同志的講話指明了新時期城市建設的方向和目標，也明確了我們今后一個時期的工作任務和重點，完全符合城市建設發(fā)展的實際，也代表了廣大人民群眾的要求和根本利益，我們一定要扎扎實實地抓好落實。如桂同志的報告也很好地體現(xiàn)了科學發(fā)展觀，也是落實錦濤同志講話精神的具體行動和工作部署。

第9篇：生態(tài)環(huán)境治理成效范文

[關(guān)鍵詞]水土流失 現(xiàn)狀 成因分析 桂林

[中圖分類號] S157.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-31-1

0引言

水土流失是指在水流作用下，土壤被侵蝕、搬運和沉淀的整個過程。在自然狀態(tài)下，純粹由自然因素引起的地表侵蝕過程非常緩慢，常與土壤形成過程處于相對平衡狀態(tài)。因此坡地還能保持完整。這種侵蝕稱為自然侵蝕，也稱為地質(zhì)侵蝕。在人類活動影響下，特別是人類嚴重地破壞了坡地植被后，由自然因素引起的地表土壤破壞和土地物質(zhì)的移動，流失過程加速，即發(fā)生水土流失。它可導致水庫淤積，河床抬高，通航能力降低，洪水泛濫成災。

1桂林市水土流失現(xiàn)狀

桂林是典型的巖溶地貌分布區(qū)，土地總面積276.23萬hm2，林業(yè)用地面積187.72hm2，石山總面積30.04萬hm2，占總土地面積的8.97%，占林業(yè)用地的16%。按森林資源二類調(diào)查土地類型劃分，石山面積中屬林業(yè)用地（可造林）石山面積7.89萬hm2，非林業(yè)用地（不可造林）石山面積22.15萬hm2，分別占石山總面積的26.3%、73.7%。2000年底，全州、灌陽、靈川、臨桂、陽朔、平樂、永福、雁山八個縣（區(qū)）納入廣西石漠化生態(tài)治理一期工程建設規(guī)劃，根據(jù)《廣西石漠化生態(tài)治理一期工程建設規(guī)劃設計技術(shù)方案》的有關(guān)技術(shù)要求，對規(guī)劃區(qū)鐵路、公路兩邊及農(nóng)村居民點四周能見第一面坡石山綠化狀況進行了調(diào)查規(guī)劃，并完成了一期工程規(guī)劃設計。規(guī)劃區(qū)石山總面積14.3萬hm2，其中，已達標面積2.1萬hm2，未達標需治理面積12.2萬hm2，占規(guī)劃面積的85.3%。

2水土流失成因分析

2.1自然因素

2.1.1氣候條件的影響

桂林屬亞熱帶氣候，日照長，熱量多；雨量充沛，平均降雨量一般為1400～1800mm，最多的超過3000mm，最少的也在1000mm以上，而且雨量集中，多在5～9月。這兩種因素往往導致土質(zhì)疏松。暴雨來臨時，強度大，沖涮力強，易蝕的土壤往往被沖走，只剩下光禿的基巖。

2.1.2地質(zhì)條件的影響

桂林區(qū)成土母質(zhì)多為砂頁巖、石灰?guī)r、花崗巖、紫色巖，這些巖層風化形成的土壤，土質(zhì)疏松，保水率差，退水即散，易蝕易沖，尤以花崗巖、砂頁巖發(fā)育風化成的紅壤，結(jié)構(gòu)松散，抗蝕力差，在高溫多雨作用下，容易產(chǎn)生沙?；?，在水力沖刷下，極易產(chǎn)生水土流失，陡坡地則易發(fā)生溝蝕崩崗。本區(qū)地貌特點是山多平原少，周圍高中間低，巖溶地貌面積大。

2.1.3植被影響

植被覆蓋率低是水土流失進而出現(xiàn)土地石漠化的重要因素。

2.1.4地形影響

桂林地區(qū)山多平地少，山大坡陡，地形破碎，切割溝壑深，密度大，水土流失極易發(fā)生在這些地區(qū)的坡地上。

2.2人為因素

2.2.1亂砍濫伐森林

解放以來，桂林森林資源遭受過幾次大的破壞，亂砍濫伐，毀林開荒，由于環(huán)境惡劣，植被恢復緩慢，這是導致石漠化的歷史根源。

2.2.2陡坡開荒，順坡種植

山區(qū)群眾大面積陡坡開荒，同時陡坡開荒幾乎都是順坡種植，未采取任何水土保持措施，因而一旦降雨徑流發(fā)生，水土流失嚴重，導致石巖裸出。

2.2.3開礦筑路，濫采亂挖，亂棄廢土

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，開礦、筑路等基建工程逐年增多，由于大多數(shù)施工項目在規(guī)劃設計中沒有專項的水土保持恢復生態(tài)的環(huán)保措施，造成水土流失嚴重。水土流失是石漠化的一個主要原因。

2.2.4鏟草皮積肥、燒山整地、全墾造林

廣西不少地方的農(nóng)民尚有鏟草皮積肥的習慣，每到冬天就把田邊地角的草鏟光積肥。有些地方種植杉木、油茶等經(jīng)濟林，采取先放火燒山，然后全墾造林，同時混種農(nóng)作物，由于全墾后，土質(zhì)疏松，植被全被破壞，雖造了林，但幼苗起不到覆蓋作用，遇上暴雨即造成嚴重的水土流失，久之便成為石漠化土地。

2.2.5伐薪燒碳，以木材為經(jīng)濟來源和生活燃料

長期以來，廣西很多石山區(qū)，尤以桂北、桂西北為典型，桂林也不例外，有伐薪燒碳和賣薪柴作為一種經(jīng)濟來源的習慣。這種無計劃的砍伐加上只伐不種，致使水土流失和水資源的日益減少。

3水土流失的治理是桂林生態(tài)環(huán)境建設的重要環(huán)節(jié)

3.1水土流失的治理的緊迫性

桂林巖溶地貌分布廣泛，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林植被遭到破壞，石漠化已成為該區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理突出問題。桂林市轄區(qū)內(nèi)五大主要河流的流量逐年減少，枯水期延長，水流中的泥沙含量不斷增加。

3.2水土流失的治理的必要性

3.2.1水土流失的治理是生態(tài)環(huán)境建設與保護的需要

為了改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，恢復和保護好石山地區(qū)的森林植被，必須有效實施石漠化生態(tài)治理工程建設。

3.2.2水土流失的治理是發(fā)展桂林區(qū)域經(jīng)濟的需要

桂林是舉世聞名的旅游城市，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位于以旅游和農(nóng)林為主的經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，必須加速恢復石山森林植被，實現(xiàn)自然生物資源多樣化的本來面目，全面振興經(jīng)濟發(fā)展。

4存在的問題及建議

4.1水土流失治理有待全社會關(guān)注

水土流失治理是生態(tài)公益事業(yè)，投入大，單靠林業(yè)部門顯然勢單力薄，很難形成規(guī)?；卫?，期待各級政府及全社會關(guān)注。

4.2加大投入，全面實施水土流失治理工程建設

由于資金不足，嚴重制約了水土流失治理工程的實施。目前，村民上山砍柴有擴展趨勢，在一定程度加大了水土流失治理措施的難度，加大了石漠化隱患。

4.3加強宣傳，提高認識

部分地方老百姓認識不足，個別單位把在石山上養(yǎng)山羊作為扶貧項目扶持。這需要做好宣傳發(fā)動工作，提高當?shù)厝藗儗λ亮魇斐傻膰乐睾蠊笆卫淼恼J識。

4.4加強石山綠化科學研究，提高水土流失治理科技含量

在石山造林綠化科研方面，尤其是水土流失治理生物工程研究方面尚待加大投入力度，以提供石漠化治理工程建設科技支撐，提高科技含量，確保治理成效。

參考文獻

[1]勞大全.廣西水土保持的探索[J].水土保持研究，1998，第3期.