財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)監(jiān)控；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加大了行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)，這也提高了對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控的要求，盡管我國(guó)行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)監(jiān)控采取了相關(guān)措施，但部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)控上還存在一些問(wèn)題，需要在實(shí)際工作通過(guò)實(shí)踐不斷的完善?；诖耍疚囊援?dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)控工作中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)展開(kāi)分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，具體如下。

一、分析財(cái)務(wù)監(jiān)控存在不足的原因

財(cái)務(wù)監(jiān)控對(duì)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要影響，從目前情況來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位中在財(cái)務(wù)監(jiān)控中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視相對(duì)淡薄

首先，行政事業(yè)單位中很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)控制度監(jiān)控意識(shí)淡薄，不能保障財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定開(kāi)展。其次，財(cái)務(wù)人員缺乏必要的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，財(cái)務(wù)工作中大多承擔(dān)記賬和跑腿工作，管理財(cái)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

2.內(nèi)部信息溝通不順暢

信息溝通是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)控的關(guān)鍵點(diǎn)，信息溝通上出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控產(chǎn)生影響，情況嚴(yán)重時(shí)會(huì)對(duì)整個(gè)單位的運(yùn)行產(chǎn)生影響。⑴行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)監(jiān)控必須要確保信息的準(zhǔn)確性，信息如果不準(zhǔn)確，工作人員就無(wú)法依據(jù)政策和對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)控。⑵員工在工作中無(wú)法對(duì)準(zhǔn)確的掌握信息，不了解與誰(shuí)溝通，向誰(shuí)報(bào)告，掌握信息不清不楚。行政事業(yè)單位中各種不確定因素，都會(huì)使溝通上出現(xiàn)誤差，從而產(chǎn)生錯(cuò)誤信息，影響工作人員的判斷，使財(cái)務(wù)監(jiān)督效果大打折扣，影響行政事業(yè)單位工作的正常開(kāi)展。

3.缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

我國(guó)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)還有待完善，這主要是因?yàn)槲覈?guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)上起步較晚，部分工作上存在細(xì)微問(wèn)題。例如，會(huì)計(jì)信息收集不足，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)不夠明確，風(fēng)險(xiǎn)分析工作力度不足，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告存中細(xì)微的錯(cuò)誤，這些都造成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系無(wú)法完全滿足財(cái)務(wù)監(jiān)控工作的順利開(kāi)展，從而使財(cái)務(wù)監(jiān)控力度受到影響，因?yàn)闉榱耸癸L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系為財(cái)務(wù)監(jiān)控提供更加有力的支持，應(yīng)當(dāng)逐步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)控的策略

信息技術(shù)的發(fā)展，使信息化管理方式在財(cái)務(wù)管理中的到了應(yīng)用，信息化管理方式加強(qiáng)了單位在財(cái)務(wù)管理監(jiān)控上的意識(shí)。目前財(cái)務(wù)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)控上存在許多不足，因此需要在工作中需要通過(guò)提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的控制等方式加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)控。

1.提高行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)控上的意識(shí)

單位在提高財(cái)務(wù)監(jiān)控的道路上，要加強(qiáng)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在財(cái)務(wù)監(jiān)控上的意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)等方式不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。單位領(lǐng)導(dǎo)在工作上應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：⑴加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。單位中的會(huì)計(jì)人員必須要持證上崗，會(huì)計(jì)崗位應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)制度，選取業(yè)務(wù)更加優(yōu)秀的人員。⑵對(duì)單位內(nèi)的工作人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，確保財(cái)會(huì)人員可以不斷的擴(kuò)充自己的財(cái)會(huì)知識(shí)，使工作人員的業(yè)務(wù)水平得到了提高。同時(shí)，各單位在對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中要加強(qiáng)職業(yè)道德和國(guó)家財(cái)政法規(guī)等方面的培訓(xùn)。⑶在單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的約束制度，對(duì)報(bào)賬員的工作進(jìn)行規(guī)范，提高報(bào)賬員工作的準(zhǔn)確性和工作效率，使會(huì)計(jì)人員適應(yīng)新時(shí)期的預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

在加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制概念后，應(yīng)當(dāng)針對(duì)單位的實(shí)際情況制定詳細(xì)內(nèi)部監(jiān)督制度，不僅要加強(qiáng)單位的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置，同時(shí)需要對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查，若發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修正，逐漸健全財(cái)務(wù)制度，提高會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量，從而確保財(cái)務(wù)監(jiān)控的順利進(jìn)行。同時(shí)在監(jiān)督審計(jì)工作中要注重創(chuàng)新，組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行交叉檢查和對(duì)口檢查。

3.建立信息交流平臺(tái)

建立信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)監(jiān)控信息的流動(dòng)性，確保財(cái)務(wù)監(jiān)控人員能夠?qū)ν獠凯h(huán)境發(fā)生的變化做出及時(shí)反應(yīng)，對(duì)工作策略進(jìn)行技術(shù)調(diào)整。財(cái)務(wù)監(jiān)控工作中要對(duì)信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理應(yīng)用，確保工作中的數(shù)據(jù)能夠及時(shí)的傳輸?shù)焦ぷ魅藛T手中，為財(cái)務(wù)監(jiān)控提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。財(cái)務(wù)監(jiān)控工作中，以計(jì)算為基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析實(shí)時(shí)向財(cái)務(wù)監(jiān)控者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)報(bào)告，提高行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的水平。

4.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建立，可以對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響產(chǎn)生一定的阻礙作用，在操作上可以從以下幾個(gè)方面入手。⑴收集會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)資料，對(duì)行政事業(yè)單位中的風(fēng)險(xiǎn)和與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息進(jìn)行收集。⑵對(duì)收集的信息進(jìn)行分類(lèi)，并進(jìn)行合理的總結(jié)，將風(fēng)險(xiǎn)合理的劃分為誘發(fā)因素和主要風(fēng)險(xiǎn)。⑶利用專(zhuān)業(yè)手法對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因、性質(zhì)和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)監(jiān)控對(duì)單位合理運(yùn)作有著重要作用，近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)監(jiān)控的手段也變得更加豐富。但在財(cái)務(wù)監(jiān)控過(guò)程中仍熱存在著一些問(wèn)題。因此，在日后的工作中還需要工作人員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控工作進(jìn)行不斷的完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬葉.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制研究――以A局為例[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013，11（8）：15-16

[2]胡慧霜.分析強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)監(jiān)控的策略[J].時(shí)代金融，2014，4（9）：17-19

第2篇：財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對(duì)策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度，可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利，謂之為自由裁量權(quán)。所以簡(jiǎn)單地說(shuō)，行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力，是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個(gè)特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對(duì)于一般法定行政權(quán)來(lái)說(shuō)，是一種“自由”的權(quán)力，靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為，在何時(shí)何地行為，怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對(duì)的。它具有行政權(quán)的國(guó)家意志性、法律性的一般特點(diǎn)，有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量，而不是完全沒(méi)有范圍沒(méi)有邊際的裁量，與毫無(wú)準(zhǔn)則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先，行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象，為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，對(duì)各種特殊、具體的社會(huì)問(wèn)題能夠靈活果斷地處理和解決，在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此，我國(guó)的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)行政的能動(dòng)性，提高行政效率。其次，行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系之需要。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動(dòng)地因人因事作出有效的行政管理。 同時(shí)，行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍，在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用，對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國(guó)很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對(duì)人，才能使自由裁量行為與相對(duì)人的具體情況形成一定的比例，做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則，就會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對(duì)人的具體情況間的畸輕畸重，造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對(duì)法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中，立法彈性較大，意味著行政機(jī)關(guān)適用時(shí)有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時(shí)，必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的，遵循慣例和先例，使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣，社會(huì)才能穩(wěn)定正常，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的預(yù)測(cè)才會(huì)有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則，就會(huì)形成行政機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求，為使社會(huì)生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序， 在具體行政行為中采取措施時(shí)， 同樣的措施應(yīng)針對(duì)事實(shí)、情節(jié)、后果相類(lèi)似的行為，使行政相對(duì)人能夠預(yù)測(cè)自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時(shí)從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)背景，對(duì)同樣的事情或行為處理起來(lái)區(qū)別對(duì)待，前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責(zé)

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對(duì)履行法定職責(zé)有時(shí)限要求的有兩類(lèi):一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對(duì)于這兩類(lèi)行為中，法律法規(guī)的時(shí)限規(guī)定，有的明確，有的含糊，但無(wú)論哪種情況，行政主體于何時(shí)履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則，行政主體應(yīng)及時(shí)行使行政權(quán)，履行法定職責(zé)。但在實(shí)踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī)，拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對(duì)策和措施

1、完善程序立法，建立公開(kāi)、公平、統(tǒng)一的行政程序，促進(jìn)行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開(kāi)和公平原則，通過(guò)立法確定規(guī)范的程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過(guò)程、決定意向、結(jié)果予以公開(kāi)，對(duì)涉及相對(duì)人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過(guò)于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開(kāi)，使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款，更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān))，還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對(duì)已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的需要，繼續(xù)補(bǔ)充、完善;對(duì)沒(méi)有法定監(jiān)督方式的，要通過(guò)立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí)，要有對(duì)濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，還要有對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)?！靶姓种啤敝械谋O(jiān)督，也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中，行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯，如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等，相對(duì)人通過(guò)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門(mén)申訴效果并不理想;再如每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有錯(cuò)案追究制，真正執(zhí)行錯(cuò)案追究的沒(méi)幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，總有自己監(jiān)督自己之嫌，在民眾中缺乏權(quán)威性。因此，增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性，實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任，樹(shù)立監(jiān)督的權(quán)威性，對(duì)控制行政自由裁量權(quán)的泛濫，防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要，可以說(shuō)是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問(wèn)題，這與我國(guó)正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng)，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨(dú)尊”的思想。為此，一方面要加緊通過(guò)各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員，另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人堅(jiān)決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的審查只限于行政行為的合法性，對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查，一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度，二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體，才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開(kāi)了責(zé)任行政的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ)，也失支了判斷合法、合理的意義”，通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究，形成既定的成文規(guī)則，從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

參考文獻(xiàn)

1桂步祥:《論行政自由裁量權(quán)及其法律規(guī)劃》.《江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》.2004年8月

2楊建順:《論行政裁量與司法審查》.《法商研究》2003年第1期

第3篇：財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)范文

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支持 農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 食用菌 尤溪

近年來(lái)，尤溪縣把發(fā)展現(xiàn)代食用菌作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，堅(jiān)持以資源培育為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以綜合加工利用為龍頭、以科技為支撐、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加大財(cái)政扶持力度，積極打造食用菌品牌，食用菌產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為該縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一、尤溪財(cái)政支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

一是對(duì)年加工食用菌鮮品3000噸以上、年銷(xiāo)售額達(dá)5000萬(wàn)元以上的企業(yè)，每個(gè)企業(yè)補(bǔ)助20萬(wàn)元；二是對(duì)投資額在300萬(wàn)元以上、年栽培食用菌200萬(wàn)袋以上、人工氣候菇房占地面積達(dá)2000平方米以上的，每個(gè)企業(yè)補(bǔ)助10萬(wàn)元；三是對(duì)當(dāng)年度新建鋼架大棚栽培食用菌、且占地面積達(dá)10畝以上的企業(yè)，每畝補(bǔ)助0.3萬(wàn)元；四是對(duì)實(shí)行水簾式養(yǎng)菌出菇房栽培食用菌的，每100平方米補(bǔ)助0.7萬(wàn)元；五是對(duì)新上年生產(chǎn)菌包1000萬(wàn)袋以上的企業(yè)，每個(gè)企業(yè)補(bǔ)助10萬(wàn)元；六是對(duì)運(yùn)用液體接種生產(chǎn)的規(guī)模企業(yè)，新技術(shù)應(yīng)用單項(xiàng)補(bǔ)助10萬(wàn)元；七是對(duì)工廠化栽培珍稀品種的企業(yè)，對(duì)栽培面積20畝以上、實(shí)現(xiàn)菇房環(huán)境智能化控制的，每個(gè)企業(yè)補(bǔ)助10萬(wàn)元；八是對(duì)被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”的商標(biāo)權(quán)企業(yè)，當(dāng)年上繳稅收300萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，當(dāng)年上繳稅收不足300萬(wàn)元的，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；獲得“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；對(duì)獲得“福建名牌產(chǎn)品”的企業(yè)、“福建省著名商標(biāo)”的商標(biāo)權(quán)主體，各獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元；對(duì)獲得“福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品”的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；九是對(duì)當(dāng)年晉級(jí)為市、省、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)1―5萬(wàn)元；支持龍頭企業(yè)上市融資，對(duì)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；十是對(duì)被評(píng)為縣、市、省級(jí)示范性合作社的，獎(jiǎng)勵(lì)0.5―2萬(wàn)元。

二、尤溪財(cái)政支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

截止2014年底，尤溪縣共有食用菌企業(yè)10家，專(zhuān)業(yè)合作社12家，參與農(nóng)戶2500多戶，種植食用菌1.6億袋，年鮮品產(chǎn)量10.14萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6.37億元。

1、規(guī)模化生產(chǎn)程度不斷提高

近年來(lái)，尤溪縣緊緊抓住創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園有利時(shí)機(jī)，以建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)為載體，引進(jìn)多家食用菌生產(chǎn)大企業(yè)，有效地促進(jìn)了我縣食用菌產(chǎn)業(yè)提升。食用菌產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)的500畝工廠化食用菌生產(chǎn)聚集區(qū)、400畝食用菌家庭菇場(chǎng)生產(chǎn)區(qū)、100畝食用菌產(chǎn)品加工區(qū)、150畝食用菌科研試驗(yàn)示范孵化區(qū)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)、食用菌園管理服務(wù)平臺(tái)等“四區(qū)二平臺(tái)”建設(shè)已初具規(guī)模，食用菌產(chǎn)業(yè)引擎和驅(qū)動(dòng)著我縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，將成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)特色更加凸顯

尤溪縣新開(kāi)發(fā)或新引進(jìn)的食用菌品種具有明顯的特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“五突破二轉(zhuǎn)變”，即突破銀耳、銹球菌、灰樹(shù)花、長(zhǎng)袋菌包工廠化生產(chǎn)和低海撥地區(qū)香菇周年化栽培，食用菌產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)、低效益向高技術(shù)、高效益轉(zhuǎn)變，由分散型、作坊型向規(guī)?；⒐S化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。食用菌種類(lèi)不斷豐富，以發(fā)展香菇、黑木耳為主，多菌種開(kāi)發(fā)的食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局加快形成。

3、生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)型

尤溪縣已成立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社12家，積極推廣設(shè)施化栽培、工廠化運(yùn)作、智能化管理，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，致力探索規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化種植、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路子，提高了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。食用菌生產(chǎn)不僅從一家一戶粗放型栽培轉(zhuǎn)型升級(jí)為工廠化集約型栽培，而且實(shí)現(xiàn)了由季節(jié)性栽培向周年設(shè)施栽培轉(zhuǎn)型。

4、品牌創(chuàng)建與保護(hù)生態(tài)意識(shí)強(qiáng)

目前，食用菌已注冊(cè)商標(biāo)4個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證1個(gè)，綠色產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證1個(gè)。同時(shí)，從農(nóng)村到農(nóng)民對(duì)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)成共識(shí)。在原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中補(bǔ)充食用菌產(chǎn)業(yè)，形成了“作物生產(chǎn)+ 動(dòng)物生產(chǎn)+ 食用菌生產(chǎn)”三者之間相互平衡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，不僅有利于動(dòng)植物生產(chǎn)廢棄物的資源化處理，而且加快農(nóng)村節(jié)能減排，平衡生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

三、尤溪食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、規(guī)模經(jīng)營(yíng)不夠普及

尤溪縣食用菌種植戶多面廣，小戶分散生產(chǎn)比較普遍，生產(chǎn)分散且無(wú)序。生產(chǎn)單位多以家庭為主，生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)含量低，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于勞動(dòng)密集型。食用菌產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段，工廠化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)還不夠普及，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度還比較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，規(guī)?；?jīng)營(yíng)企業(yè)或基地?cái)?shù)量不多，難以滿足市場(chǎng)需求。據(jù)工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全縣66戶食用菌企業(yè)中，注冊(cè)資本在500 萬(wàn)元以下為20戶，僅占28.9%。

2、技術(shù)力量比較薄弱

尤溪縣食用菌專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，生產(chǎn)方式還比較粗放。目前在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅7人，難以適應(yīng)設(shè)施化栽培、工廠化運(yùn)作、智能化管理的現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著食用菌產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，粗放的生產(chǎn)方式導(dǎo)致廢棄物處置隨意和浪費(fèi)，造成對(duì)森林木材資源的損耗，加重了對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，因此，科學(xué)化技術(shù)手段需要盡早研發(fā)并利用到生產(chǎn)食用菌過(guò)程中，降低對(duì)生態(tài)平衡的破壞。

3、市場(chǎng)發(fā)育不夠完善

食用菌生產(chǎn)周期短，價(jià)格受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響波動(dòng)大，很多菇農(nóng)種植食用菌是隨著市場(chǎng)走，極易造成直接經(jīng)濟(jì)損失，影響了食用菌種植群體的穩(wěn)定。加上食用菌市場(chǎng)發(fā)育滯后，有菌無(wú)市、有市無(wú)菌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響菇農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重挫傷菇農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

4、菌林矛盾比較突出

原材料緊張，尤溪縣有豐富的油茶殼、野草、松杉木屑等食用菌生產(chǎn)代料資源，但由于推廣力度不夠，很多資源未能得到充分利用。隨著森林資源保護(hù)力度加大，香菇等木腐生菌類(lèi)的產(chǎn)區(qū)面臨著原材料缺乏的問(wèn)題，“菌林矛盾”日益突出。

5、食用菌加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

我縣的食用菌通常采取鹽漬、烘干、罐頭等粗放的加工方式，深加工程度不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。隨著人民生活水平的提高，對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)的多樣化消費(fèi)需求也日漸明顯。但目前各地農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模小，難以承擔(dān)較為復(fù)雜的深加工業(yè)務(wù)，輻射范圍窄，生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化不健全，產(chǎn)品質(zhì)量難以嚴(yán)格控制，滿足不了更為高端的消費(fèi)需求。因此，農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)有必要投入更好、更多地科研推廣，改善食用菌加工企業(yè)落后的生產(chǎn)管理方式，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造名優(yōu)品牌。

四、加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)對(duì)策及建議

其一，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要立足尤溪縣實(shí)際，制定完善食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，認(rèn)真做好食用菌生產(chǎn)布局規(guī)劃，明確主攻方向和發(fā)展目標(biāo)。要重視食用菌栽培品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)食用菌產(chǎn)業(yè)從木材、料食向農(nóng)副產(chǎn)品下腳料和菌草方向發(fā)展，減少對(duì)森林資源的消耗，不能以發(fā)展食用菌而破壞生態(tài)平衡，有效緩解“菌林矛盾”。要綜合運(yùn)用政策、資金、技術(shù)等措施，進(jìn)一步完善“公司十農(nóng)戶”、“公司十協(xié)會(huì)十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，全力打造食用菌研發(fā)、生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)群。

其二，進(jìn)一步加大政策扶持。要活用好中央和省市鼓勵(lì)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，制定并完善我縣加快食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的扶持措施，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，確保扶持政策惠及廣大菇農(nóng)。要積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，不斷豐富金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提升食用菌產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)水平，探索建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織擔(dān)保、龍頭企業(yè)融資擔(dān)保、菇農(nóng)小額貸款聯(lián)保機(jī)制，有效解決食用菌產(chǎn)業(yè)抵押擔(dān)保難問(wèn)題，扶強(qiáng)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌。同時(shí)，要積極探索建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛包食用菌重點(diǎn)企業(yè)幫扶責(zé)任機(jī)制，全力推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其三，進(jìn)一步發(fā)揮人才作用。相關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，為菇農(nóng)傳授技術(shù)、指導(dǎo)生產(chǎn)，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題；要發(fā)揮好掌握實(shí)用技術(shù)的食用菌“土專(zhuān)家”作用，鼓勵(lì)他們積極投身食用菌技術(shù)推廣工作；要把食用菌人才引進(jìn)列入緊缺需求人才行列，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員列入緊缺人才予以錄用，不斷充實(shí)我縣食用菌專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。

其四，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。要建立健全食用菌科技推廣服務(wù)體系，實(shí)施科技攻關(guān)，提高食用菌生產(chǎn)水平；相關(guān)部門(mén)要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳資料、培訓(xùn)班等形式，積極開(kāi)展品種選育和栽培技術(shù)的普及推廣工作，提高菇農(nóng)科技致富意識(shí)和創(chuàng)新能力。同時(shí)，要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)高新技術(shù)成果，加速食用菌新資源和新種類(lèi)開(kāi)發(fā)，優(yōu)化食用菌品種結(jié)構(gòu)；積極開(kāi)展提高資源綜合利用率的新技術(shù)、新工藝的研究和推廣工作，增強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

其五，進(jìn)一步推進(jìn)品牌創(chuàng)建。要制定食用菌產(chǎn)業(yè)注冊(cè)商標(biāo)培育規(guī)劃及馳著知商標(biāo)培育計(jì)劃，引導(dǎo)食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)增強(qiáng)品牌創(chuàng)建意識(shí)，鼓勵(lì)其開(kāi)展橫向聯(lián)合、縱向發(fā)展，大力推進(jìn)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力打造特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率高的名牌產(chǎn)品，以產(chǎn)品創(chuàng)品牌、以品牌促發(fā)展，靠品牌拓市場(chǎng)、靠市場(chǎng)增效益。同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓，提高食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益，不斷推動(dòng)我縣食用菌產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

在資源與環(huán)境約束日益加劇的今天，政府應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在鼓勵(lì)農(nóng)民增收的同時(shí)，降低農(nóng)民對(duì)環(huán)境的破壞和過(guò)度依賴，確保食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展在良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境中健康發(fā)展，處理好人與自然資源之間的關(guān)系。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售方式，加快政府對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的財(cái)政支持力度，搭建科學(xué)研發(fā)的創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)種植戶之間的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)企業(yè)間相互培育和激勵(lì)，更好、更快、更和諧地帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第4篇：財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財(cái)政政策；發(fā)展；支持

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，中小企業(yè)的重要性逐漸凸顯，在不斷發(fā)展的過(guò)程和調(diào)整過(guò)程中，面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，特別是近年來(lái)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)家有必要通過(guò)宏觀調(diào)控等手段促進(jìn)中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)在“市場(chǎng)失靈”情況下的政策性支持，其中財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一，它直接影響中小企業(yè)的發(fā)展，具有快速反應(yīng)性和直接利益相關(guān)性，所以研究和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都有重要的意義。

一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及財(cái)政政策支持必要性

1. 中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從中小企業(yè)的界定來(lái)看，根據(jù)不同的界定標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)國(guó)家結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)中小企業(yè)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其目的是更好的實(shí)現(xiàn)管理和扶持中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)中小企業(yè)的定性界定可以總結(jié)為：企業(yè)擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)，但是企業(yè)受到資金和融資的限制，相比大企業(yè)來(lái)說(shuō)，其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；從定量界定來(lái)看，主要看的是一定時(shí)期內(nèi)，從事企業(yè)生產(chǎn)性和服務(wù)性雇員的人數(shù)，資產(chǎn)總額以及營(yíng)業(yè)額。無(wú)論從定性和定量的角度，中小企業(yè)是相對(duì)概念，其區(qū)分的主要標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的規(guī)模實(shí)力和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

在我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迅速，截止2013年底，我國(guó)注冊(cè)中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)1500萬(wàn)戶，這其中還并未包含個(gè)體工商戶，在不斷深化改革的時(shí)代大背景下，中小企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量將不斷增加，它是解決勞動(dòng)力就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力，滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的重要力量，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要對(duì)象，財(cái)政政策必須加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，提高中小企業(yè)的發(fā)展活力。

2. 財(cái)政政策在中小企業(yè)發(fā)展的必要性分析

財(cái)政政策在中小企業(yè)發(fā)展的必要性上，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先：結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn)，中小企業(yè)的數(shù)量龐大，但是實(shí)力較弱，更方面發(fā)展不夠成熟，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，國(guó)家為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持力度，利用財(cái)政政策，提供優(yōu)惠政策，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展；其次，國(guó)家宏觀調(diào)控有效性的必要內(nèi)容，在國(guó)家宏觀調(diào)控不斷完善的同時(shí)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，尤其是利用財(cái)政政策支持中小企業(yè)的發(fā)展相當(dāng)關(guān)鍵。

二、財(cái)政政策在中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1. 財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位

對(duì)于中小企業(yè)的財(cái)政政策支持較為分散，資金規(guī)模和中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)際不同步，特別是財(cái)政資金控制在多個(gè)部門(mén)手上，實(shí)行的是多部門(mén)管理，不能形成合力，最終導(dǎo)致財(cái)政政策的整體效果不好，許多地方把注意力放在大企業(yè)的招商引資上，導(dǎo)致小企業(yè)發(fā)展空間受阻，較高的政策門(mén)檻，讓中小企業(yè)望而卻步，對(duì)中小企業(yè)的參與度，造成了巨大的阻礙。

2. 財(cái)政資金引導(dǎo)不明顯

財(cái)政政策的資金使用效率較低的情況，在國(guó)家一些地方表現(xiàn)的較為突出，財(cái)政資金支持中小企業(yè)的發(fā)展基本都是無(wú)償資助的形式實(shí)現(xiàn)，資金的引導(dǎo)和放大作用不明顯，由于過(guò)多的依靠財(cái)政政策，對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力來(lái)說(shuō)是不利的，特別是貸款門(mén)檻的問(wèn)題，導(dǎo)致中小企業(yè)的貸款門(mén)檻升高。

3. 財(cái)政政策導(dǎo)向不突出

國(guó)家推行財(cái)政政策其目的是為了支持中小企業(yè)的發(fā)展，具有加強(qiáng)的行業(yè)傾向性，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，在中小企業(yè)的發(fā)展需求和發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政政策需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)于人才的引進(jìn)和科技人才的扶持上以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完備上，國(guó)家的財(cái)政政策傾向明顯不足。

4. 政策支持管理不到位

財(cái)政支持管理不到位，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：部門(mén)協(xié)調(diào)能力差，政府相關(guān)部門(mén)的政策配合能力較差，對(duì)于項(xiàng)目資金的監(jiān)管和使用上，不能形成良性管理機(jī)制，導(dǎo)致在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，脫離了實(shí)際情況，增加了成本，甚至造成了資金的浪費(fèi)；其次，財(cái)政資金的使用和管理規(guī)范性不足，許多項(xiàng)目資金還控制在較少企業(yè)手里，容易滋生腐敗。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

1. 突出中小企業(yè)財(cái)政政策設(shè)計(jì)

中小企業(yè)主要是以自主創(chuàng)新型企業(yè)為主，是各級(jí)政府在實(shí)施財(cái)政政策的重要支持對(duì)象，但是受到單一政策的影響，其推動(dòng)作用較為式微，所以在財(cái)政政策進(jìn)行時(shí)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，提升財(cái)政政策的設(shè)計(jì)效果；要把系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性相結(jié)合，突出重點(diǎn)解決主要問(wèn)題，特別在中小企業(yè)的政策制定和管理環(huán)節(jié)，要保證政策的支持力度，提高政策的實(shí)施效果。除此之外，建立完善的財(cái)政政策體系，統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金，提高政策的引導(dǎo)性和適應(yīng)性，減少企業(yè)使用優(yōu)惠政策的成本，并建立完善的信息提供機(jī)制，加強(qiáng)宣傳。

2. 強(qiáng)化財(cái)政政策的統(tǒng)一化管理

在財(cái)政政策的實(shí)施時(shí)，最主要的是執(zhí)行能力，所以要堅(jiān)持管理和執(zhí)行，達(dá)成財(cái)政政策的預(yù)期目標(biāo)，首先要加強(qiáng)管理，強(qiáng)化政策落實(shí)，通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一的規(guī)劃能夠形成政策合力，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，政策的執(zhí)行到位；其次，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證資金使用，在實(shí)施財(cái)政政策之后，需要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行科學(xué)的管理監(jiān)督，保證資金的使用，防止資金的挪用和占用；最后，建立績(jī)效評(píng)估制度，提高政策的支持力度，以及中小企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性。

第5篇：財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)范文

資源優(yōu)化配置是市場(chǎng)的本性，利潤(rùn)驅(qū)使下，資源會(huì)涌向能夠創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、條件較為健全的地區(qū)得以聚攏更多的資源，同時(shí)也使部分條件較為欠缺的區(qū)域在市場(chǎng)環(huán)境下形成資源流失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難等問(wèn)題，最終拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民族地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制管理等方面的因素制約，在資源聚攏方面缺乏優(yōu)勢(shì)，流向民族地區(qū)的資源較少，同時(shí)民族地區(qū)既有的資源也因市場(chǎng)的驅(qū)使而流失嚴(yán)重。因此市場(chǎng)環(huán)境下民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須借助政府的幫助和推動(dòng)，通過(guò)財(cái)政政策來(lái)平衡因市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)而形成的各種問(wèn)題。通過(guò)民族地區(qū)財(cái)政政策的合理調(diào)控，民族地區(qū)才能在資源分配方面保持相對(duì)的平衡。根據(jù)政策科學(xué)原理，財(cái)政政策調(diào)控必須根據(jù)所要調(diào)控對(duì)象所處的客觀情勢(shì)、矛盾癥結(jié)和基本需求等情況來(lái)調(diào)控，在此基礎(chǔ)上確立政策調(diào)控目標(biāo)，選用政策工具，并對(duì)政策調(diào)節(jié)的具體實(shí)施進(jìn)行有效論證，由此，財(cái)政政策的推出才能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民族民眾生活是民族地區(qū)的主要目標(biāo)，資源缺乏、環(huán)境脆弱是民族地區(qū)的基本情況，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境下民族地區(qū)發(fā)展需要以及資源分配的相對(duì)公平需求，民族地區(qū)財(cái)政政策調(diào)控的民族關(guān)懷主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保、資源、生活改善等方面。

一、財(cái)政政策調(diào)控以優(yōu)化民族經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)

各民族共同繁榮是我國(guó)的基本民族政策，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平一直是民族地區(qū)的重要問(wèn)題。雖然民族地區(qū)人口較少，但是民族地區(qū)的區(qū)域面積占到國(guó)土面積的一半還多，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的提升。另外民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，關(guān)系著我國(guó)多民族國(guó)家的和平和穩(wěn)定。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式，根據(jù)民族所處區(qū)域不同，不同民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或狩獵經(jīng)濟(jì)、游牧經(jīng)濟(jì)，或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，第一產(chǎn)業(yè)比重較大是大多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同特征。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占的比重越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越落后，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重增加將有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。民族地區(qū)單單依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式或者初級(jí)加工工業(yè)的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)利益的最大化，因此必須依靠財(cái)政政策等財(cái)政杠桿撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)附加值低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足等問(wèn)題都是大部分民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的普遍問(wèn)題。結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況，依據(jù)財(cái)政政策來(lái)推動(dòng)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以從培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、支持和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等幾個(gè)方面來(lái)著手。首先是培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動(dòng)力不足是民族地區(qū)普遍問(wèn)題，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上財(cái)政政策調(diào)控就要向新產(chǎn)業(yè)增加支付，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行資金傾斜，從財(cái)政方面解決新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金不足問(wèn)題。其次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在多年的發(fā)展過(guò)程中，民族地區(qū)已經(jīng)在當(dāng)?shù)刭Y源基礎(chǔ)上形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各有發(fā)展，但是由于技術(shù)水平和需求制約，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面明顯存在著技術(shù)因素不足等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)依靠經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)主要是初級(jí)加工，而服務(wù)業(yè)方面更多地局限于區(qū)域的生產(chǎn)生活服務(wù)，技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要在于成本、技術(shù)等因素限制，因此借助財(cái)政政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，根據(jù)相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終推進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值提升。最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本特征，財(cái)政是導(dǎo)向，財(cái)政政策導(dǎo)向下的資本流動(dòng)可以使更多的資金進(jìn)入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，最終推動(dòng)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、財(cái)政政策調(diào)控以合理利用民族資源為方向

計(jì)劃和市場(chǎng)是資源配置的兩種手段，廣泛利用資源是市場(chǎng)的基本特性。在利潤(rùn)導(dǎo)向下，因供給和需求的復(fù)雜作用，資源會(huì)流向更加符合其經(jīng)濟(jì)利益最大化特性的領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置是市場(chǎng)的基本功能。市場(chǎng)對(duì)資源的自發(fā)調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)利益層面來(lái)看是合理的，但是從社會(huì)層面來(lái)看，市場(chǎng)對(duì)資源的自發(fā)調(diào)節(jié)功能很容易使區(qū)域之間的資源分配失衡。由于多種因素制約，少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都缺乏聚攏資源的優(yōu)勢(shì)，因此市場(chǎng)環(huán)境下民族地區(qū)的資源很容易流出民族地區(qū)，而外部的資源也因?yàn)槊褡宓貐^(qū)缺乏市場(chǎng)吸引力不愿意進(jìn)入民族地區(qū)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不是某個(gè)或某些地區(qū)的單獨(dú)發(fā)展，而是多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，雖然部分區(qū)域由于條件不足發(fā)展較晚，但是在目標(biāo)上，所有區(qū)域、所有人群的共同發(fā)展是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。市場(chǎng)環(huán)境下的資源分配不平衡使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)就緩慢的民族地區(qū)更缺乏資源支持，因此借助國(guó)家政府的力量，調(diào)整市場(chǎng)環(huán)境下的資源流向不平衡，有助于民族地區(qū)縮短與其他區(qū)域的發(fā)展差距。配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基本功能，財(cái)政政策是財(cái)政功能發(fā)揮的主要表現(xiàn)形式，民族地區(qū)在市場(chǎng)環(huán)境下的資源流失問(wèn)題可以通過(guò)財(cái)政政策的資源配置等功能來(lái)化解。市場(chǎng)環(huán)境下民族地區(qū)的資源流動(dòng)包括自然資源流動(dòng)和人力資源流動(dòng)。以自然資源來(lái)看，民族地區(qū)地域廣闊，資源豐富是大部分民族地區(qū)的共同特征，在資源優(yōu)勢(shì)條件下，不少地區(qū)以資源開(kāi)發(fā)為方向，形成了資源開(kāi)發(fā)輸出的基本經(jīng)濟(jì)模式。因民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不足，在這種環(huán)境下，民族地區(qū)的資源在當(dāng)?shù)氐募庸だ幂^少，更多的初級(jí)資源因其他地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而從民族地區(qū)流出，而對(duì)民族地區(qū)而言，自然資源以低廉的價(jià)格流出使資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有限，同時(shí)也使得該區(qū)域在之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源缺失。從人力資源來(lái)看，近年來(lái)，民族地區(qū)的教育發(fā)展較快，接受高等教育的民族學(xué)生越來(lái)越多，民族人才素質(zhì)水平在不斷提高，但是，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，市場(chǎng)上的人才需求不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自主就業(yè)政策使得民族學(xué)生走出來(lái)的多，但民族地區(qū)可以選擇的崗位并不多，由此更多的民族學(xué)生流出民族地區(qū)。另外由于經(jīng)濟(jì)水平有限，市場(chǎng)環(huán)境下民族地區(qū)對(duì)人才所能提供的薪資待遇等方面和其他地區(qū)相比并不具備優(yōu)勢(shì)，因此進(jìn)入民族地區(qū)的人才也較少，一方面是本地人才的流出；另一方面是外地人才的不愿進(jìn)入，人才資源匱乏成為民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。對(duì)于因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而帶來(lái)的民族地區(qū)的資源流失，需要財(cái)政政策在調(diào)控方面對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以平衡。首先是資源方面，可以財(cái)政補(bǔ)貼的方式推進(jìn)民族地區(qū)自然資源深加工，盡量使民族地區(qū)資源在本地提高附加值再進(jìn)入流通領(lǐng)域，增加資源在民族地區(qū)的效益。其次是人力資源方面，可以通過(guò)財(cái)政政策方面的傾斜，鼓勵(lì)外地高素質(zhì)人才進(jìn)入，同時(shí)也為吸引本地高素質(zhì)人才的回歸提供財(cái)政方面的便利，如創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，增加民族地區(qū)對(duì)人才的吸引力。

三、財(cái)政政策調(diào)控以保護(hù)民族生態(tài)環(huán)境為前提

由于地理?xiàng)l件、氣候條件等影響，少數(shù)民族地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱。西南、西北是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，也是我國(guó)多數(shù)水系資源的發(fā)源地。自然地理上的區(qū)位特征使得民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與整個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義。市場(chǎng)環(huán)境下，為了推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族地區(qū)通過(guò)各種措施來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)水平。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、濕地資源、自然資源等資源的利用更多地局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，過(guò)度開(kāi)發(fā)、濫砍濫伐的現(xiàn)象在民族地區(qū)時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性使得民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)處于被忽略的地位，極大地?fù)p害了民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因此也使得民族地區(qū)生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了民族民眾的生活。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是民族民眾的生存依賴，建立在生態(tài)環(huán)境損害基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是暫時(shí)的短暫的發(fā)展，只有建立在生態(tài)環(huán)境維護(hù)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有利于民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系密切，生態(tài)效益較好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平往往也較高，不少發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家中經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的同步發(fā)展已經(jīng)從實(shí)踐上證明了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的正相關(guān)性。因此無(wú)論是從民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用來(lái)看，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)都十分必要。市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)帶來(lái)的生態(tài)損害需要通過(guò)國(guó)家政府的力量來(lái)調(diào)節(jié)，財(cái)政政策作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)展最為重要的手段，在民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)方面具有不可推卸的責(zé)任，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)也是財(cái)政政策調(diào)控需要考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。財(cái)政政策對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：首先，通過(guò)財(cái)政稅收等手段遏制生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境不利的產(chǎn)業(yè)方面的投資，通過(guò)資金方面的流動(dòng)，提高損害生態(tài)環(huán)境的成本，減少損害生態(tài)環(huán)境方面的資金流入。其次，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)或修復(fù)，鑒于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性，財(cái)政政策需要對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出的地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金支持。最后，立足民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)也是資源，立足生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是民族地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向，通過(guò)財(cái)政政策鼓勵(lì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的資金投入，可以有效推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)下的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第6篇：財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；遼寧；沿海經(jīng)濟(jì)帶；財(cái)政政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）07-0059-05

一、引言

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶由大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島6個(gè)沿海市所轄的21個(gè)市區(qū)和12個(gè)沿?？h市組成，長(zhǎng)約1 400公里，寬30~50公里，土地面積約占遼寧省的1/4，人口約占1/3，地區(qū)生產(chǎn)總值占近1/2。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶，作為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的橋梁和紐帶，建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，可以充分釋放東北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和人力資源成本低的潛在優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本吸引力，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作。2009年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶由此被列入國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

財(cái)政政策可通過(guò)強(qiáng)大的資源配置功能改善經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效帶動(dòng)資金、技術(shù)和人才等資源向遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶聚集，使經(jīng)濟(jì)帶能有效承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)布局，形成面向沿海的發(fā)展模式，全面提升經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的跨越式發(fā)展。支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政政策，不僅能提升經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)水平，加快經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的跨越式發(fā)展，打造我國(guó)北方新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還能加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，提升東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，從而全面提升東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面帶動(dòng)?xùn)|北振興。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政政策實(shí)施現(xiàn)狀

財(cái)政政策支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過(guò)財(cái)政收入和支出、固定資產(chǎn)投資、利用外資等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。2005年，遼寧省政府提出“五點(diǎn)一線”的沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的雛形，并開(kāi)始從財(cái)政資金投入和相關(guān)配套政策等方面給予支持。因此，我們以2005年為起點(diǎn)，從財(cái)政收入和支出、固定資產(chǎn)投資、利用外資等角度分析支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的財(cái)政政策效果。

（一）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶固定資產(chǎn)投資情況

固定資產(chǎn)投資包括固定資產(chǎn)更新、改建、擴(kuò)建、新建等活動(dòng)，是反映財(cái)政政策支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。上海浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)、天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)和福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的固定資產(chǎn)投資都得到國(guó)家和地方財(cái)政政策的有效支持，并成為這些地區(qū)開(kāi)發(fā)中的主動(dòng)力。因此，從固定資產(chǎn)投資的角度分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有重要意義。

通過(guò)分析表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)投入是推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。?005年以來(lái)經(jīng)濟(jì)帶的固定資產(chǎn)投入占遼寧省的比重在40%以上，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，到2009年其比重提高到44.34%。在經(jīng)濟(jì)帶的六個(gè)地市中，大連市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧省的比重最大，2005年大連市固定資產(chǎn)投入占遼寧省的比重為24.80%，到2009年該比重緩慢提高到25.33%，雖然大連市的固定資產(chǎn)投入占全省的比重提高幅度較小，但其總量較大，2009年固定資產(chǎn)投資額為3 113.7億元。除大連外的其他五個(gè)地市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧省的比重都在10%以下，其中營(yíng)口市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧省的比重相對(duì)較高，2005年其比重為5.05%，到2009年該比重提高到6.20%；其次是盤(pán)錦市的固定資產(chǎn)投資，其所占遼寧省的比重在4%上下波動(dòng)；2004年，丹東市的固定資產(chǎn)投資占遼寧省的比重雖然較低，僅有2.77%，但增長(zhǎng)較快，到2009年該比重提高到了4.00%，固定資產(chǎn)投資額達(dá)到492.02億元；在經(jīng)濟(jì)帶中錦州和葫蘆島市的固定資產(chǎn)投資最少，這兩個(gè)市的固定資產(chǎn)投資占遼寧省的比重都維持在2%的較低水平，其中錦州市的投資占全省的比重呈上升趨勢(shì)，而葫蘆島市占全省的比重呈下降趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶固定資產(chǎn)投資占遼寧省的比重較大，達(dá)到44.34%，2009年經(jīng)濟(jì)帶的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到1.23萬(wàn)億，但是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的固定資產(chǎn)投資差別極大，大連市投入最多，其他地市投入過(guò)小，地區(qū)間固定資產(chǎn)投入極其不平衡。

（二）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政收入情況

財(cái)政收入是指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供公共物品和服務(wù)的范圍和數(shù)量，在很大程度上決定于財(cái)政收入的充裕狀況。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的公共基礎(chǔ)設(shè)施等投資主要來(lái)自中央和地方的財(cái)政收入，因此，深入分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶以及各地市的財(cái)政收入狀況，是選擇財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本前提。本部分主要從財(cái)政收入（見(jiàn)表2）和財(cái)政支出（見(jiàn)表3）兩方面分析財(cái)政收支對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的影響。

穩(wěn)定的財(cái)政收入是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是財(cái)政政策實(shí)施的前提。自2005年遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政收入由304.83億元增加到2009年的636.27億元，增加1倍多，沿海經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政收入占遼寧省財(cái)政收入的比重也由2005年的46.68%緩慢上升到2009年的47.47%，總體來(lái)看沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政實(shí)力在不斷增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)帶各地市分析，沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的財(cái)政收入分布極不均勻，大連市的財(cái)政收入最高，2009年大連市財(cái)政收入達(dá)到400.23億元，占經(jīng)濟(jì)帶總量的近2/3，2005―2009年大連市財(cái)政收入占遼寧省的比重基本保持在30%；而丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦和葫蘆島市2009年的財(cái)政收入基本在40億元左右，這些地市的財(cái)政收入基本差別不大，其占遼寧省的比重也基本維持在3%~4%?？傮w來(lái)看，2005―2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，其占遼寧省財(cái)政總收入的比重在提高，但經(jīng)濟(jì)帶各地市的財(cái)政收入差別極大。

（三）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政支出情況

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付，其中的基本建設(shè)支出是財(cái)政支出的重要組成部分，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的中央和地方財(cái)政主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，從財(cái)政支出的角度研究財(cái)政政策對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響就具有重要意義。

財(cái)政支出是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要形式，經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政支出由2005年的412.7億元，增加到2009年的976.0億元，在這五年期間遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政支出占遼寧省財(cái)政總支出的比重基本上在43%以上，經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政支出占遼寧省的比重略低于財(cái)政收入所占的比重。從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的財(cái)政支出來(lái)看，各地市財(cái)政支出額極不均勻，2005年大連市的財(cái)政支出為218.42億元，到2009年增長(zhǎng)到471.16億元，其所占遼寧省財(cái)政總支出的比重在21%~23%之間波動(dòng)；而丹東、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州和葫蘆島市的財(cái)政支出相對(duì)較少，其占遼寧省財(cái)政總支出的比重基本在4%左右。2005―2009年丹東、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州市的財(cái)政支出占遼寧省財(cái)政總支出的比重略呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而葫蘆島市的財(cái)政支出占遼寧省財(cái)政總支出的比重略呈現(xiàn)下降趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，2005―2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政支出數(shù)額不斷加大，其占遼寧省財(cái)政總收入的比重在提高，但經(jīng)濟(jì)帶中各地市的財(cái)政支出差別極大。

（四）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資情況

外資是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要資金來(lái)源，充分利用遼寧省沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提出的最重要原因之一，對(duì)外開(kāi)放既是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要源動(dòng)力，因此深入分析沿海經(jīng)濟(jì)帶的利用外資情況，是建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容之一。

利用外資水平是反映一個(gè)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度的重要指標(biāo)，由表4可知，自2000年以來(lái)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資基本呈增加態(tài)勢(shì)，由2000年的164 404萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2009年的775 123萬(wàn)美元，沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資額占遼寧省的比重也由2005年的34.8%上升到2009年的50.19%；從沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市看，大連市利用外資方面呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀的態(tài)勢(shì)，2005年以來(lái)大連市利用外資額占全省的比重由2005年的27.89%上升到2009年的38.86%，在沿海經(jīng)濟(jì)帶的六個(gè)城市中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；丹東、錦州和營(yíng)口利用外資的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大連，這三個(gè)城市利用外資額占全省的比重在2009年都達(dá)到2.5%左右；盤(pán)錦和葫蘆島市利用外資水平最低，其利用外資額占遼寧省的比重都在1%以下，是沿海經(jīng)濟(jì)帶中各城市利用外資水平最低的地市?？傮w來(lái)看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)利用外資占遼寧省利用外資的一半以上，但各地市利用外資方面發(fā)展極不平衡。

從固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入和支出、利用外資等方面對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政狀況進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，財(cái)政資金投入是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要力量，遼寧省的財(cái)政收入和支出、固定資產(chǎn)投入以及利用外資額都呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，但是，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市情況差別極大，大連市在財(cái)政收入和支出、固定資產(chǎn)投入以及利用外資額等方面都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而丹東、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州和葫蘆島市的財(cái)政收入和支出、固定資產(chǎn)投入以及利用外資額等所占遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的比重都較小，地區(qū)間財(cái)政投入極不平衡。因此，平衡區(qū)域發(fā)展，縮小沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市間的地區(qū)發(fā)展差距就成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政政策的重要目標(biāo)。

三、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策目標(biāo)及政策措施

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶被確定為國(guó)家區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，但也存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、渤海環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，在今后的開(kāi)放建設(shè)中遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政政策目標(biāo)是：縮小遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善；利用遼寧省沿海的得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將遼寧省沿海打造成為我國(guó)北方地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)政稅收體制，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政資金來(lái)源應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政為主，地方財(cái)政為輔的基本原則，用足多方面的國(guó)家政策，爭(zhēng)取更多國(guó)家相關(guān)財(cái)政支持政策。按照我國(guó)東、中、西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)成分劃分，遼寧省屬于沿海省份的地理區(qū)位和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)成就，使得遼寧省在經(jīng)濟(jì)成分上同北京、天津、上海、山東、浙江、廣東和福建等一起成為“富人俱樂(lè)部”，遼寧省在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”成分劃分上也處于尷尬局面。在開(kāi)發(fā)福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中，福建積極改變其所屬“經(jīng)濟(jì)成分”，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，福建革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)政策，福建原中央蘇區(qū)縣參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策。遼寧省應(yīng)當(dāng)借鑒福建的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取區(qū)域經(jīng)濟(jì)“成分”的轉(zhuǎn)變，遼寧省置身于老工業(yè)基地的特殊區(qū)域，為共和國(guó)的重工業(yè)發(fā)展做出了特殊貢獻(xiàn)，在沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)力求全部或部分比照中部或東北地區(qū)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。

（一）支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的中央財(cái)政政策

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該積極爭(zhēng)取區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、各種稅收優(yōu)惠和土地使用政策，同時(shí)充分抓住財(cái)稅體制試點(diǎn)改革的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)的增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。第一，充分利用中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要資金來(lái)源。上海浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)所形成的浦東發(fā)展基金是由財(cái)政部撥給上海市財(cái)政局作為中央投資，專(zhuān)門(mén)用于浦東新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)，中央財(cái)政也每年給予10億元的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，中央也通過(guò)轉(zhuǎn)移支付每年多給福建幾千萬(wàn)元以支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，同時(shí)適當(dāng)降低中央投資項(xiàng)目地方投資比例，對(duì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要借鑒這些地區(qū)爭(zhēng)取中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)適當(dāng)方式獲得中央財(cái)政支持。第二，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠的土地使用政策。土地轉(zhuǎn)讓收益是政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，也是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來(lái)源。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。在目前的財(cái)稅體制下，土地出讓收益就成為政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，也被稱(chēng)為“第二財(cái)政”。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中要積極爭(zhēng)取優(yōu)惠的土地政策，通過(guò)合理方式將土地轉(zhuǎn)讓收益轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。第三，積極爭(zhēng)取增值稅全面轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。當(dāng)前增值稅改革是不徹底的，固定資產(chǎn)應(yīng)該全部納入抵扣范圍，遼寧省應(yīng)充分發(fā)揮作為老工業(yè)基地和沿海省份的特殊身份，在解決歷史遺留問(wèn)題和兼顧發(fā)展方面急需要強(qiáng)有力的政策支持，形成必要的投資洼地，因此，建議將增值稅改革試點(diǎn)放在遼寧省以支持沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

（二）支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的地方財(cái)政政策

根據(jù)我國(guó)財(cái)稅體制和遼寧省地方政府的財(cái)政收入現(xiàn)狀，地方財(cái)政政策應(yīng)該定位在配合、支持中央財(cái)政政策的實(shí)施，彌補(bǔ)中央財(cái)政政策的空缺，在以中央財(cái)政為主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策的系統(tǒng)性和完整性。第一，地方政府可以結(jié)合實(shí)際情況，借力資本市場(chǎng)融資，制定相關(guān)的金融支持政策，包括發(fā)行地方債為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)融資，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等。我國(guó)資本市場(chǎng)建立以來(lái)，上海和深圳利用資本市場(chǎng)，組建各類(lèi)股份公司，募集大量資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也要充分利用金融手段，借助金融市場(chǎng)進(jìn)行融資，還可以建立開(kāi)發(fā)性金融融資擔(dān)保平臺(tái)、試行資產(chǎn)證券化等，不斷開(kāi)拓財(cái)政融資渠道。第二，通過(guò)稅收優(yōu)惠、稅收返還（包括：所得稅、營(yíng)業(yè)稅或土地增值稅返還）等措施支持經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)展地方財(cái)政功能，延長(zhǎng)省財(cái)政稅收增量返還政策的時(shí)限，確保政策的連續(xù)性、時(shí)效性。第三，大力推行BOT（建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交）、PPP（公用事業(yè)市場(chǎng)化）經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)用政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐中已被證明是有效的實(shí)現(xiàn)形式，目前營(yíng)口市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就采用了BOT的建設(shè)模式。在今后的開(kāi)發(fā)建設(shè)中探索市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)力量整合資源，推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為主要模式。

參考文獻(xiàn)：

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Financial Policy Research on the Development of the Costal Economic Belt in Liaoning Province

Han Jiabin1, Xi Chunyou2, Wang Cunhua3

（1.School of Business Administration, Liaoning Project Technology University, Huludao 125105, China；

prehensive Office, Liaoning Project Technology University, Huludao 125105, China；

3.Strategy Research Institution, Peking University, Beijing 100871, China）

第7篇：財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)范文

 

我國(guó)的財(cái)政政策是我國(guó)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的重要手段，我國(guó)積極的運(yùn)用財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并逐步走向繁榮。財(cái)政政策要配合宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮著積極的作用，其作用是無(wú)可取代的。目前各個(gè)方面都對(duì)我國(guó)財(cái)政政策進(jìn)行研究、探討，而大部分研究都針對(duì)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些相應(yīng)的實(shí)施財(cái)政政策的建議。本文擬從當(dāng)前財(cái)政政策下還難以解決以及國(guó)家予以高度重視的“三農(nóng)”問(wèn)題出發(fā)，試通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策現(xiàn)狀下的“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行研究以及分析，提出一些相應(yīng)的解決對(duì)策，充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)、在當(dāng)今社會(huì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)中、提升我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

 

一、我國(guó)財(cái)政政策存在的“三農(nóng)”問(wèn)題

 

根據(jù)世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，首先，財(cái)政政策下支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例小，因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，現(xiàn)代化的水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，土地利用不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的力度不深。其次，社會(huì)保障制度不健全，剩余勞動(dòng)力無(wú)法得到妥善疏導(dǎo)和安置，農(nóng)民工就業(yè)難，農(nóng)民貧困人口多，農(nóng)民增收困難。最后，農(nóng)民受教育程度低，文化水平普遍不高，農(nóng)業(yè)技能水平提升難度大，造成與當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)代化嚴(yán)重脫軌。這一系列的問(wèn)題都需要我國(guó)的財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。

 

二、我國(guó)財(cái)政政策下“三農(nóng)”問(wèn)題的解決對(duì)策

 

(一)加大財(cái)政支農(nóng)合理安排各項(xiàng)農(nóng)支

 

我國(guó)財(cái)政應(yīng)該加大財(cái)政支農(nóng)支出的財(cái)政規(guī)模，加強(qiáng)財(cái)政支出的管理，合理利用支農(nóng)資金，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著不可推卸的責(zé)任。不斷提高農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政總支出的比例，增加財(cái)政支農(nóng)投入。首先，2016年，在積極的財(cái)政政策下，財(cái)政、農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門(mén)通力合作推行改革試點(diǎn)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策進(jìn)行了進(jìn)一步的改善和調(diào)整。調(diào)整范圍波及全國(guó)，20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金全部撥款于農(nóng)村農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)民糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)為了支持和鼓勵(lì)耕地地力保護(hù)，財(cái)政政策采取選擇相應(yīng)地區(qū)實(shí)施 “農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”來(lái)取代農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。其次，合理安排財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支出，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)研究、提高科技含量，改善作業(yè)模式，減少單純的勞動(dòng)力作業(yè)，加大機(jī)械作業(yè)，大量投入先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，改造落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。同時(shí)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政加大投入資金，興修水利、電力、鋪設(shè)道路等方面的基礎(chǔ)建設(shè)。

 

(二)完善農(nóng)村保障體系推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

 

我國(guó)農(nóng)村居民在社會(huì)保障體系中一直處于弱勢(shì)地位，為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，急需完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。首先，財(cái)政部門(mén)加大了最低生活保障補(bǔ)助支出，在全國(guó)范圍內(nèi)為農(nóng)村農(nóng)民建立最低生活保障制度，對(duì)還未建立社會(huì)保障制度的地區(qū)實(shí)行鼓勵(lì)制度，其次，財(cái)政部門(mén)應(yīng)采取擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的范圍，對(duì)貧困農(nóng)民給予最低收入保障、逐步解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)一步加大農(nóng)民工就業(yè)保障，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和支持。

 

(三)加大扶貧力度拉動(dòng)農(nóng)民增收

 

目前世界各國(guó)共同面臨的重大發(fā)展問(wèn)題就是貧困問(wèn)題，也是我國(guó)財(cái)政政策下更急待解決的問(wèn)題。2016年，財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢曾說(shuō)過(guò)：“扶貧脫貧是硬任務(wù)”。明確指出幫助農(nóng)民拜托貧困，幫助農(nóng)民增收，才會(huì)是首要任務(wù)。同時(shí)中央財(cái)政也采取了積極的財(cái)政政策，采取節(jié)本增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等財(cái)政政策保障農(nóng)民脫貧增收。

 

(四)加強(qiáng)農(nóng)村教育提高農(nóng)民素質(zhì)

 

我國(guó)財(cái)政應(yīng)把農(nóng)村教育作為投入重點(diǎn)，。主要抓好農(nóng)村義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育的投入列為我國(guó)財(cái)政投入的重點(diǎn)。我國(guó)財(cái)政在義務(wù)教育上堅(jiān)持?；?、補(bǔ)短板、提質(zhì)量原則。政府一方面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，保證農(nóng)村教育的校舍、基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)招商引資建設(shè)校舍，做到農(nóng)民子女有學(xué)可上，也要打破戶籍制度，調(diào)整義務(wù)教育財(cái)政投入體制，支持農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)教師生活補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)教師下到鄉(xiāng)村，下到邊遠(yuǎn)山區(qū)助教。繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”、“國(guó)培計(jì)劃”，另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，加大支持技能學(xué)校下鄉(xiāng)組織培訓(xùn)，特別是要把青壯年農(nóng)民以及在家待業(yè)農(nóng)民作為主要培訓(xùn)對(duì)象，提高其科學(xué)種養(yǎng)水平和務(wù)工技能。從提高教育文化水平來(lái)提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。

 

三、結(jié)語(yǔ)

 

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。在二十世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始至今，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)財(cái)政政策關(guān)注的問(wèn)題，關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的日益顯現(xiàn)出的不足，不僅制約了我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，目前“三農(nóng)”問(wèn)題仍是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須正視和重視，因此我國(guó)財(cái)政部門(mén)更注重運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)節(jié)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方面發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)施，達(dá)到兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展兩方面的要求，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)。

第8篇：財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)范文

(一)財(cái)政政策扶持重點(diǎn)不突出

近年來(lái)，各地紛紛出臺(tái)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍界定不統(tǒng)一，大都較寬泛，包括了北京、上海、深圳等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的城市。這在一定程度上反映了區(qū)域間文化資源的差異，也體現(xiàn)了各地的不同傾向。但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍界定過(guò)寬，使財(cái)政政策支持的重點(diǎn)不突出。按照《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)目錄》，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍相當(dāng)廣泛，甚至一些群眾性文化事業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)也列入其中。由于范圍過(guò)大，扶持項(xiàng)目中，個(gè)別項(xiàng)目屬文化產(chǎn)業(yè)，但創(chuàng)意性不足，有些項(xiàng)目創(chuàng)新性較強(qiáng)，但缺少文化內(nèi)涵。從調(diào)查看，融資困難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、房租壓力大是文化創(chuàng)意企業(yè)面臨的三大難題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬于管理體制方面的問(wèn)題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)意產(chǎn)品的核心，沒(méi)有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。融資困難是中小企業(yè)的通病，中小文化創(chuàng)意企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)成果難以把握，盈利來(lái)源不穩(wěn)定，融資更是難上加難。文化創(chuàng)意企業(yè)對(duì)房租異常敏感，北京市幾個(gè)自發(fā)形成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如798藝術(shù)區(qū)、宋莊畫(huà)家村等，其初期集聚的主要原因在于房租成本較低，便于創(chuàng)業(yè)者的進(jìn)入。但大城市往往寸土寸金，辦公用房的購(gòu)買(mǎi)和租用成本往往使中小企業(yè)難以承受。因此，財(cái)政資金要發(fā)揮引導(dǎo)性和杠桿作用，找準(zhǔn)重點(diǎn)，在促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到四兩撥千斤的作用，解決制約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。財(cái)政政策支持范圍過(guò)寬也容易助長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象。國(guó)家越來(lái)越重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極性大大提高，紛紛制定發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于區(qū)域間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同現(xiàn)象。以北京市和相鄰的天津市、河北省為例，就有9個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。財(cái)政政策應(yīng)支持具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如果對(duì)所有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行扶持，會(huì)使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得不到有效提升，而劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)本無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政策投入也可能是無(wú)效的。

(二)財(cái)政政策針對(duì)性不夠

各地區(qū)現(xiàn)有支持政策基本上采取“一刀切”模式，即采取一定標(biāo)準(zhǔn)，入圍的企業(yè)就可以得到支持，這種支持模式更多地起到的是“錦上添花”而不是“雪中送炭”的作用。在一系列的標(biāo)準(zhǔn)之下，入圍企業(yè)多是規(guī)模相對(duì)較大、發(fā)展相對(duì)成熟的企業(yè)，而小微企業(yè)以及處于發(fā)展初期的企業(yè)則很難得到扶持。但前者具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，政策扶持要么是錦上添花，要么會(huì)使企業(yè)形成“等靠要”的思想，不利于其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng);而后者競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，容易在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中夭折，應(yīng)是政策扶持的重點(diǎn)。財(cái)政支持政策缺乏針對(duì)性也與對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)不清有關(guān)，且現(xiàn)有政策對(duì)不同特點(diǎn)的文化創(chuàng)意企業(yè)的區(qū)分不夠。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，包括若干子產(chǎn)業(yè)，它們雖然都具備文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征，即創(chuàng)新性、文化性和產(chǎn)業(yè)性，但在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、組織方式、市場(chǎng)績(jī)效、外部性強(qiáng)弱等方面仍然存在很大差距。如，廣告策劃和電影制作，前者適合中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，后者則適合規(guī)模較大的企業(yè);新聞出版和建筑設(shè)計(jì)，前者具有較強(qiáng)的外部性，后者基本上沒(méi)有外部性。正因?yàn)楦鳟a(chǎn)業(yè)具備不同的特點(diǎn)，所以制定財(cái)稅支持政策要體現(xiàn)足夠的區(qū)分度。

(三)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不深入

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府干預(yù)能夠在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，但在市場(chǎng)有效的情況下，政府的干預(yù)就有可能干擾市場(chǎng)配置資源的信號(hào)，使市場(chǎng)出現(xiàn)人為的失靈。如，原創(chuàng)性環(huán)節(jié)、技術(shù)含量高的行業(yè)需要政府資金支持，投資風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)需要政府資金擔(dān)保。而對(duì)一些市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)如廣告業(yè)、印刷業(yè)等，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)就可良好發(fā)展，無(wú)需政府作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持。政府干預(yù)的兩面性，意味著對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策支持如果不加以選擇和優(yōu)化，容易產(chǎn)生消極后果，如，有的文化創(chuàng)意企業(yè)可能更關(guān)心如何獲得財(cái)政支持而不是去吸引客戶關(guān)注，有些文化創(chuàng)意企業(yè)在未能形成有效盈利途徑的情況下，過(guò)度依賴政府扶持，可能出現(xiàn)層層外包、坐吃財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題。

二、完善扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策的建議

(一)明確財(cái)政政策支持的范圍與重點(diǎn)

1.明確界定財(cái)政政策支持的范圍，按特定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)縮小政策覆蓋面，合理界定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍。應(yīng)緊扣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性和文化性的屬性，剔除不具備這兩個(gè)基本屬性的產(chǎn)業(yè)。這并不意味著要拋棄這類(lèi)產(chǎn)業(yè)，而是沒(méi)有必要對(duì)它進(jìn)行特殊扶持。應(yīng)遵循商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)的供求機(jī)制來(lái)發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，它源于文化產(chǎn)業(yè)，但又超越文化產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)與高科技相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有三個(gè)基本特征:一是文化性。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的一部分，其產(chǎn)品是附加創(chuàng)意的文化產(chǎn)品。如果沒(méi)有一定的文化底蘊(yùn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)便是無(wú)源之水。二是創(chuàng)新性。創(chuàng)新性是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。如果缺少創(chuàng)新性，即使該產(chǎn)業(yè)具有文化特征，也難以成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)性。一些應(yīng)歸于“文化事業(yè)”甚至不屬于“文化產(chǎn)業(yè)”的行業(yè)不應(yīng)歸入其中。如，文化保護(hù)和文化設(shè)施服務(wù)、群眾文化服務(wù)屬于公益性文化事業(yè)，應(yīng)由財(cái)政予以保障，而不應(yīng)享受產(chǎn)業(yè)性政策。產(chǎn)業(yè)性要求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)與公益性文化事業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)，同時(shí)生產(chǎn)某種物質(zhì)或精神產(chǎn)品的主體應(yīng)與其他主體有明確的界限。如，北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，有些行業(yè)具有公益性或半公益性，并不適合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如博物館、紀(jì)念館、一般性廣播與電視服務(wù)、衛(wèi)星傳輸服務(wù)、文化性社會(huì)團(tuán)體等;有些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的類(lèi)別過(guò)于寬泛，如新聞業(yè)作為一個(gè)小類(lèi)，其涉及面較寬，報(bào)刊、廣播、電視等都涉及新聞業(yè)。因此，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策應(yīng)把范圍集中于充分體現(xiàn)文化與創(chuàng)新相整合，同時(shí)具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。

2.政策支持應(yīng)突出區(qū)域特點(diǎn)，塑造比較優(yōu)勢(shì)。在扶持企業(yè)選擇上要突出區(qū)域特色，避免與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)雷同。區(qū)域間的文化資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)就應(yīng)有所不同。各區(qū)域應(yīng)適當(dāng)控制文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量與規(guī)模，避免“大而全”，不能有利可圖就盲目推動(dòng)。應(yīng)在對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)充分研究的基礎(chǔ)上，把握大眾的文化需求，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位和詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，再進(jìn)行有針對(duì)性的扶持。

3.對(duì)原創(chuàng)能力較強(qiáng)的文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。財(cái)政政策支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)應(yīng)明確定位為自主創(chuàng)新，將重點(diǎn)放在創(chuàng)意的形成及創(chuàng)意企業(yè)的孵化體系支撐方面。一方面，通過(guò)財(cái)政政策支持創(chuàng)意企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)的資本投入，增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，應(yīng)創(chuàng)造較寬松的政策環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的孵化能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群聚合能力的提升。如，根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，將政策優(yōu)惠延伸到創(chuàng)意研發(fā)及市場(chǎng)轉(zhuǎn)化階段，提高研發(fā)加計(jì)扣除的比重;對(duì)創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)口必要生產(chǎn)設(shè)備給予相應(yīng)優(yōu)惠;允許符合條件的創(chuàng)意企業(yè)按其銷(xiāo)售收入提取一定比例的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)基金，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

(二)增強(qiáng)財(cái)政扶持政策的針對(duì)性

應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，選擇優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，并采取多種措施予以重點(diǎn)扶持，力求在一定時(shí)期內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)行業(yè)?？砂雌髽I(yè)成長(zhǎng)階段進(jìn)行針對(duì)性扶持。企業(yè)發(fā)展初期，資金少、規(guī)模小，從銀行等金融機(jī)構(gòu)得到貸款的可能性小，融資的途徑和方式有限，這類(lèi)企業(yè)應(yīng)是財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)。隨著企業(yè)規(guī)模和實(shí)力的壯大，企業(yè)的融資渠道也相應(yīng)拓寬，尤其可通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持，使企業(yè)用較少的成本獲得大量資金。處于成長(zhǎng)期的企業(yè)應(yīng)以銀行信貸等間接融資為主。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度，具備在資本市場(chǎng)融資的條件，可考慮上市融資，在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大資金規(guī)模，在合理運(yùn)用資金的基礎(chǔ)上，使企業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可細(xì)分為核心產(chǎn)業(yè)、外圍產(chǎn)業(yè)和邊緣產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以此進(jìn)行分類(lèi)支持。核心產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)意主體占據(jù)重要地位，主要包括廣播電視電影業(yè)，廣告會(huì)展業(yè)，軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)，藝術(shù)品交易，設(shè)計(jì)服務(wù)，休閑娛樂(lè)六大產(chǎn)業(yè)。這六大產(chǎn)業(yè)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)五大主體(創(chuàng)意主體、制作主體、傳播主體、服務(wù)主體和延伸主體)中，最能體現(xiàn)“創(chuàng)意”這一核心特征，充分體現(xiàn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是財(cái)政扶持的重點(diǎn)。外圍產(chǎn)業(yè)主要有文化旅游業(yè)、新聞出版業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)值都在整個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系中占有重要地位，但由于這些產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)意性”較弱，市場(chǎng)化程度有待提高，尤其是新聞出版業(yè)的管制還較為嚴(yán)格，應(yīng)將其列入外圍產(chǎn)業(yè)。邊緣產(chǎn)業(yè)主要由傳播服務(wù)及相關(guān)服務(wù)業(yè)構(gòu)成，包括為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群提供輔助服務(wù)的各種相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)及使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展所需的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套機(jī)構(gòu)，文化科技與科研、文化經(jīng)紀(jì)與等。對(duì)于邊緣產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前應(yīng)以規(guī)范為主。

第9篇：財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策建議

一、完善體系建設(shè)，加強(qiáng)政策調(diào)控

黨的十七大報(bào)告提出，要“深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”。深化財(cái)稅體制改革，完善體系建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要求健全縱向保障，統(tǒng)籌橫向跨度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，規(guī)范中觀管理和確保微觀實(shí)施。主要通過(guò)公共財(cái)政支出政策，采取總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從橫向和縱向兩個(gè)方面對(duì)不同經(jīng)濟(jì)利益主體的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)?？v向上，通過(guò)完善扶貧政策，實(shí)行政府間的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的分配公平。為了進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系，保障公共財(cái)政服務(wù)。在橫向上，通過(guò)完善工資政策、社保政策、就業(yè)政策等，對(duì)不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)成分、不同社會(huì)階層等微觀經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)居民實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。公共財(cái)政職能越位和缺位并存，政府包攬過(guò)多，財(cái)政支出范圍過(guò)大，超出了政府職責(zé)合理范圍和財(cái)政承受能力。繼續(xù)擴(kuò)大改革覆蓋面，努力推進(jìn)全縣預(yù)算單位納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付范圍。在努力擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)手段確保財(cái)政資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。

財(cái)政政策由于政府的多層次性及相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，形成了多層次的調(diào)節(jié)體系，可以分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。財(cái)政政策的宏觀調(diào)控是國(guó)家通過(guò)預(yù)算、稅率等影響宏觀經(jīng)濟(jì)總量，影響社會(huì)總供求關(guān)系。財(cái)政政策的中觀管理則主要是通過(guò)財(cái)政的投資性支出、轉(zhuǎn)移性支出等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決公平、協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問(wèn)題。財(cái)政政策的微觀實(shí)施則是指通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支付中形成個(gè)人收入部分對(duì)居民和企業(yè)的影響。

二、運(yùn)用稅收政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

運(yùn)用稅收政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此增加就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)全部就業(yè)人員75％相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重僅為犯.4％，發(fā)展空間巨大。主要途徑是，政府可通過(guò)財(cái)稅政策措施，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和勞動(dòng)就業(yè)比重，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。同時(shí)也要正視我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí)，著力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，要把發(fā)展的重點(diǎn)放在與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)技術(shù)服務(wù)業(yè)以及就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)。

同時(shí)運(yùn)用稅收政策，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要通過(guò)運(yùn)用稅收政策影響投資方向來(lái)防止地區(qū)差異造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)一步加劇。如給予落后地區(qū)中的一些重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和企業(yè)以投資抵免或加速折舊的優(yōu)惠政策，提高資本積累能力，提供更多的就業(yè)崗位：對(duì)采掘業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)這些利用自然資源較多的，同時(shí)吸收勞動(dòng)力較多的中西部地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給予減免資源稅，增加增值稅抵扣項(xiàng)目的優(yōu)惠，減輕其稅收負(fù)擔(dān)等。結(jié)合我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求及地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整，考慮把東南沿海地區(qū)遭遇發(fā)展瓶頸的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部特別是中部地區(qū)，形成不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

加大對(duì)小企業(yè)扶持力度，充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以稅收減免的方式，或者財(cái)政專(zhuān)款設(shè)立小企業(yè)基金，或者通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方法扶持中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道。支持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多的勞動(dòng)者就業(yè)是十分必要的，特別是在內(nèi)外需嚴(yán)重不足的情況下，更是如此。即使走出眼下困境后，也不能忽視這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，還處于工業(yè)化初期，存在大量沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，在一定時(shí)期內(nèi)，這部分人員具有較強(qiáng)的就業(yè)需求。而勞動(dòng)密集型企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主渠道之一。要充分發(fā)揮我國(guó)人力資源充足的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，最大程度地吸納其就業(yè)。

三、拓寬籌資渠道，加大資金投入

面對(duì)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障資金需求巨大的矛盾，現(xiàn)有的財(cái)政集中度難以承受，必須要研究拓寬新的籌資渠道，要通過(guò)預(yù)算內(nèi)外各種渠道積極籌措就業(yè)再就業(yè)資金，積極調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，增加其促進(jìn)就業(yè)所占的資金份額，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活和促進(jìn)就業(yè)雙重功能，條件具備的情況下，開(kāi)征社會(huì)保障稅，從而建立以社會(huì)保障稅為主體、財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐助等多渠道的就業(yè)再就業(yè)資金籌集機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的投入。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)壓力大，社會(huì)保障還不完善。2008年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12400萬(wàn)人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為24307萬(wàn)人。2008年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入13696億元，支出9925億元。我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障占財(cái)政支出的比重為12％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般占到財(cái)政支出的30％左右。我國(guó)公共財(cái)政的投入與所擔(dān)負(fù)的就業(yè)和社會(huì)保障職責(zé)不相適應(yīng)。今后我國(guó)將長(zhǎng)期面對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障資金缺口巨大的矛盾，應(yīng)壓縮一般性和“越位”性支出，將就業(yè)和社會(huì)保障占財(cái)政支出的比重提高到巧％－20％左右。同時(shí)拓寬就業(yè)和社會(huì)保障資金籌資渠道，除了國(guó)家已通過(guò)財(cái)政撥款建立的儲(chǔ)備基金，還應(yīng)采取市場(chǎng)方式穩(wěn)妥地減持部分國(guó)有股和出售、轉(zhuǎn)讓部分瀕臨虧損的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，充實(shí)積累基金；通過(guò)發(fā)放社會(huì)福利彩票，或?qū)⒉糠忠呀?jīng)開(kāi)征的消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅以及將要開(kāi)征的遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅劃出一定比例，專(zhuān)用于補(bǔ)充基金。多元化增加就業(yè)和社會(huì)保障資金投入，將各種不同來(lái)源的資金置于財(cái)政預(yù)算中，完善籌資機(jī)制，確保就業(yè)和社會(huì)保障資金來(lái)源穩(wěn)定。

四、催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)的財(cái)政政策

從目前的情況來(lái)看，盡管我國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)有了一定的發(fā)展，但是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)普遍存在著創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研發(fā)投入不足等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)創(chuàng)新能力的提高，有賴于財(cái)政政策的激勵(lì)效應(yīng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)良性發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)水平的有效提高，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)和主要目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)創(chuàng)新進(jìn)程中，財(cái)政政策起著重要作用。財(cái)政政策通過(guò)一些相關(guān)部門(mén)影響著創(chuàng)新過(guò)程和創(chuàng)新要素的行為，通過(guò)多種途徑影響著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)創(chuàng)新，財(cái)政政策是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的重要支點(diǎn)，是制度創(chuàng)新的主體。從宏觀層面看，財(cái)政政策取向決定了就業(yè)規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)。如果采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)國(guó)民收入增加，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)總量：如果采取緊縮性財(cái)政政策，將降低消費(fèi)需求和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而收縮就業(yè)總量。需要指出的是，財(cái)政政策通過(guò)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，會(huì)對(duì)就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生不同的影響。一方面，從短期看，技術(shù)進(jìn)步會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性，最終對(duì)勞動(dòng)需求產(chǎn)生負(fù)面影響：另一方面，從中長(zhǎng)期看，技術(shù)進(jìn)步會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)民收入較快增長(zhǎng)，并通過(guò)加速作用影響投資需求和勞動(dòng)需求，從而對(duì)就業(yè)規(guī)模增加產(chǎn)生積極的作用。