突發(fā)事件的含義精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件的含義范文

關(guān)鍵詞：和諧校園；大學(xué)生突發(fā)事件；輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）02-083-03

和諧是人與人相處的最高境界，和諧社會(huì)代表著數(shù)千年人們對(duì)理想社會(huì)和人生理想的極致追求。當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)正處于和諧社會(huì)構(gòu)建的偉大進(jìn)程中，和諧校園作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分必然也成為社會(huì)科學(xué)研究與關(guān)注的焦點(diǎn)之一。伴隨著高等教育大眾化的基本實(shí)現(xiàn)，高校已經(jīng)不是象牙塔，在這個(gè)人群高度密集的地方，對(duì)來(lái)自社會(huì)各方面突發(fā)事件的影響缺乏有效的抵御屏障，也就不可避免地面臨突發(fā)事件對(duì)大學(xué)生生活環(huán)境的影響。最近幾年來(lái)，高校各類大學(xué)生突發(fā)事件屢屢發(fā)生，尤其是2008年上海商學(xué)院女生宿舍失火，4名學(xué)生為逃生墜樓身亡；2009年校園“甲型H1N1流感”的群體性突發(fā)事件；2012年寒假期間廣西幾所高校大學(xué)生假期交通事故傷亡事件以及2012年9月的涉日游行事件等等，這些高校大學(xué)生突發(fā)事件的不斷出現(xiàn)，對(duì)專職從事學(xué)生工作的高校輔導(dǎo)員來(lái)說(shuō)，提出了如何構(gòu)建一個(gè)高校大學(xué)生突發(fā)事件輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制重要命題。

一、新形勢(shì)下高校大學(xué)生突發(fā)事件的輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制構(gòu)建的必要性

1.大學(xué)生突發(fā)事件。突發(fā)事件也即突發(fā)公共事件。大學(xué)生突發(fā)事件，主要是指被自然的、人為的或社會(huì)政治的原因在高校內(nèi)部忽然引發(fā)，形成在一定程度上影響著學(xué)校的教學(xué)、生活和生活秩序的不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的沖擊或危害的事件。

2.輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制含義。在2000年12月版《現(xiàn)代漢語(yǔ)大詞典》中將“機(jī)制”解釋為：“原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理?！痹谏飳W(xué)和醫(yī)學(xué)對(duì)此詞進(jìn)行了大量類比與借用，其指為生物機(jī)體結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系以及其間發(fā)生的各種變化過(guò)程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互關(guān)系的意思。本文所謂輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制，也就是輔導(dǎo)員的預(yù)警控制機(jī)制的意思。這其中包含兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是預(yù)警機(jī)制，另一個(gè)是控制機(jī)制?！邦A(yù)警機(jī)制”的內(nèi)涵為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)前兆能夠靈敏、準(zhǔn)確地進(jìn)行昭示，同時(shí)向警示的機(jī)構(gòu)、制度等構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)提供，發(fā)揮出超前反饋、及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然的作用，能夠?qū)⑼话l(fā)事件所造成的損失及時(shí)避免或降到最低限度。而“控制機(jī)制”則可以理解為控制實(shí)質(zhì)屬于存在限制的一個(gè)過(guò)程，借助于這一過(guò)程，導(dǎo)致一個(gè)系統(tǒng)的要素通過(guò)對(duì)某一期望的目標(biāo)和狀態(tài)中的追求而建立起的標(biāo)準(zhǔn)使預(yù)測(cè)更有可靠性。

因此，我們以大學(xué)生突發(fā)事件與輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制的含義而對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件預(yù)控機(jī)制進(jìn)行理解和界定，即：大學(xué)生突發(fā)事件的輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制，也就是以輔導(dǎo)員為主體，通過(guò)自己職能范圍的工作主動(dòng)出擊，在積極預(yù)測(cè)高校大學(xué)生潛在的突發(fā)事件及其負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，采取相關(guān)的控制措施，讓大學(xué)生突發(fā)事件對(duì)高校產(chǎn)生的損失和影響超前避免或降到最低限度。

3.構(gòu)建的必要性。一是確保輔導(dǎo)員自身應(yīng)對(duì)高校大學(xué)生突發(fā)事件能力的提升。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》對(duì)輔導(dǎo)員所提出的明確要求。當(dāng)下不斷頻發(fā)的高校突發(fā)事件讓輔導(dǎo)員的應(yīng)急處置能力面臨日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)。若高校突發(fā)事件沒(méi)有得到輔導(dǎo)員的有效預(yù)控，就可能導(dǎo)致高校的安全和穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅后果。這就要求采取有效措施不斷促進(jìn)輔導(dǎo)員危機(jī)意識(shí)和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力的機(jī)制建設(shè)，從而確保萬(wàn)一出現(xiàn)大學(xué)生突發(fā)事件，能夠從宏觀高度觀照事件，對(duì)此判斷正確、措施到位，從而使矛盾和風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，確保學(xué)生突發(fā)事件在可控的范圍內(nèi)圓滿解決。由此來(lái)看，對(duì)高校輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件預(yù)控機(jī)制的研究，可以幫助輔導(dǎo)員提高辨認(rèn)不同類型高校突發(fā)事件的科學(xué)認(rèn)識(shí)水平，并有效發(fā)揮其思想政治教育工作的作用，從而增強(qiáng)其超前預(yù)控大學(xué)生突發(fā)事件的能力和水平。二是為促進(jìn)和諧校園建設(shè)提供合力。高校要健康、和諧發(fā)展就離不開(kāi)一個(gè)安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。目前頻頻發(fā)生的高校大學(xué)生突發(fā)事件在很大程度上破壞了高校的穩(wěn)定發(fā)展，也對(duì)高校和諧校園的建設(shè)非常不利。作為高校應(yīng)對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件基層組織者和實(shí)施者的輔導(dǎo)員，對(duì)其應(yīng)對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件預(yù)控機(jī)制的研究，不僅能夠提高輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，而且能夠使輔導(dǎo)員與其他部門(mén)的相互協(xié)調(diào)和配合的能力得到強(qiáng)化，從而與高校其他方面通力合作，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，加快建設(shè)和諧校園。三是進(jìn)一步豐富高校大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)控理論。關(guān)于高校大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的理論研究方面，我國(guó)的理論界的研究起步比較晚，基本是采用對(duì)國(guó)外理論借鑒的形式進(jìn)行，但對(duì)于與我國(guó)社會(huì)和高校大學(xué)生實(shí)際情況的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的成形研究成果不多。就其實(shí)質(zhì)看，對(duì)高校大學(xué)生突發(fā)事件的妥善處理有著法律性、政策性和實(shí)踐性很強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)高校的安全穩(wěn)定以及和諧校園建設(shè)影響很大。

由此來(lái)看，研究高校大學(xué)生突發(fā)事件的輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制，不僅能夠促進(jìn)高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的理論基礎(chǔ)的進(jìn)一步豐富，還能夠?qū)Ω咝Ｍ话l(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制有效構(gòu)建提供一定補(bǔ)充和參考作用。

二、構(gòu)建高校大學(xué)生突發(fā)事件的輔導(dǎo)員預(yù)控機(jī)制的主要功能

在大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，一般有著萌芽、爆發(fā)與解決等三個(gè)階段，而輔導(dǎo)員在此期間的預(yù)控功能也有著不同的發(fā)揮。

第2篇：突發(fā)事件的含義范文

關(guān)鍵詞：高職；英語(yǔ)；突發(fā)事件；應(yīng)對(duì)

高職英語(yǔ)課堂教學(xué)的目標(biāo)是提高學(xué)生英語(yǔ)聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)的能力，加強(qiáng)英語(yǔ)對(duì)話與英語(yǔ)交際能力的培養(yǎng)[2]。作為高職英語(yǔ)教師，在課堂教學(xué)中我們經(jīng)常會(huì)遇到各類突發(fā)狀況，恰當(dāng)和諧的處理方式將對(duì)教學(xué)效果有顯著的提升。

一、課堂突發(fā)事件的內(nèi)涵及產(chǎn)生原因

所謂“課堂突發(fā)事件”，是指在課堂教學(xué)中臨時(shí)發(fā)生的偶然事件，這些事件具有突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性和隨機(jī)性。課堂突發(fā)事件主要囊括了兩方面的含義：一方面是課堂外部引起的突發(fā)事件，例如，重大新聞、謠言、敏感事件、自然災(zāi)害、社會(huì)沖突等突發(fā)狀況的發(fā)生帶來(lái)的對(duì)課堂教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)狀況的干擾，造成既定的教學(xué)規(guī)劃與教學(xué)程序不能按部就班地完成；另一方面是來(lái)自課堂內(nèi)部的，包括教師與學(xué)生自身帶來(lái)的偶然事件，例如，學(xué)生的違紀(jì)行為、搞怪動(dòng)作、異常提問(wèn)等，都會(huì)對(duì)原有課堂教學(xué)計(jì)劃造成一定的阻礙，最重要的是這些突發(fā)事件極易破壞教師的教學(xué)情緒，影響其他學(xué)生的課堂聽(tīng)課效果。

筆者根據(jù)多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，高職英語(yǔ)課堂突發(fā)事件多由學(xué)生的不良情緒與行為引起，教師應(yīng)該加以重視。

二、高職英語(yǔ)課堂突發(fā)事件的分類

1課堂外部環(huán)境或事件影響型

高職英語(yǔ)課堂教學(xué)并不是與世隔絕的，外部環(huán)境發(fā)生改變將對(duì)其造成一定影響。例如，課堂教學(xué)過(guò)程中突然打雷下雨、教室內(nèi)玻璃場(chǎng)外人員突然擊碎等，甚至如地震、泥石流、龍卷風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害的突襲，都屬于課堂突發(fā)事件。還有諸如國(guó)家大事、熱點(diǎn)新聞等的發(fā)生也都屬于外部影響型突發(fā)事件。

2學(xué)生干擾型

高職英語(yǔ)課堂教學(xué)中學(xué)生由于受厭學(xué)心理的影響，難免會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性的干擾教學(xué)的舉動(dòng)。例如，有的學(xué)生在課堂上睡覺(jué)打呼嚕，導(dǎo)致原本肅靜的課堂被呼嚕聲打斷，并且引來(lái)全班同學(xué)的哄堂大笑。再如，有些學(xué)生偷偷在課桌下玩手機(jī)，這些突發(fā)事件不但會(huì)影響到周圍同學(xué)的聽(tīng)課，還干擾了教師的授課計(jì)劃。還有一些正面的學(xué)生干擾型突發(fā)事件，如學(xué)生針對(duì)某個(gè)英語(yǔ)短語(yǔ)或單詞釋義的突然提問(wèn)等，都會(huì)令教師變更正常的教學(xué)計(jì)劃。

3教師自身失誤型

由于自身身體條件、備課不夠熟練等原因，教師在課堂教學(xué)中也會(huì)存在失誤。例如，身體不適影響了對(duì)課堂教學(xué)內(nèi)容的記憶，忘掉了原本應(yīng)該講解的知識(shí)點(diǎn)；由于備課準(zhǔn)備不夠充分，在課堂上對(duì)某個(gè)單詞的發(fā)音產(chǎn)生了錯(cuò)誤而引起講桌下學(xué)生的小聲議論；在書(shū)寫(xiě)英語(yǔ)板書(shū)時(shí)，某個(gè)單詞的拼寫(xiě)產(chǎn)生了錯(cuò)誤，講臺(tái)下有學(xué)生突然站起來(lái)指出等。這都是教師自身失誤型課堂突發(fā)事件。

三、高職英語(yǔ)課堂突發(fā)事件的處理策略

1因勢(shì)利導(dǎo)，靈活教學(xué)

當(dāng)外界的突發(fā)事件影響課堂教學(xué)時(shí)，高職英語(yǔ)教師不要恐慌，首先要維持課堂紀(jì)律，讓學(xué)生保持安靜，這是繼續(xù)教學(xué)的必要前提。然后再根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)狀況因勢(shì)利導(dǎo)，靈活教學(xué)。例如，針對(duì)雷雨的到來(lái)，教師可以組織學(xué)生分組英語(yǔ)情境設(shè)計(jì)，要求英語(yǔ)對(duì)話中談到雷雨即可，內(nèi)容可自由發(fā)揮。

2暗示感化，機(jī)動(dòng)教學(xué)

對(duì)于在課上干擾教學(xué)行為的學(xué)生，教師不要盲目直接批評(píng)，采取暗示感化、機(jī)動(dòng)教學(xué)的方法效果會(huì)更理想。例如，針對(duì)課堂上睡覺(jué)或者玩手機(jī)的學(xué)生，教師可以一邊授課一邊走下講臺(tái)，走到該學(xué)生身邊時(shí)輕輕敲打?qū)W生的課桌或是輕拍學(xué)生的肩膀進(jìn)行提醒。發(fā)現(xiàn)課堂上有一小撮學(xué)生不認(rèn)真聽(tīng)講而是小聲聊天時(shí)，適當(dāng)提醒：“大家不要著急，一會(huì)我們會(huì)有自由英語(yǔ)對(duì)話的時(shí)間哦！”

3誠(chéng)實(shí)認(rèn)真，及時(shí)糾正

對(duì)于教師自身干擾型突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，教師應(yīng)該擺正教學(xué)態(tài)度，一定要誠(chéng)實(shí)、認(rèn)真，對(duì)于課堂上出現(xiàn)的失誤應(yīng)該及時(shí)糾正，讓學(xué)生感覺(jué)到為人師者對(duì)于學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，這樣才能積極地影響學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度。例如，教師在課堂上出現(xiàn)了發(fā)音或者拼寫(xiě)錯(cuò)誤時(shí)，一定要及時(shí)糾正。

總之，課堂突發(fā)事件的產(chǎn)生不可避免，高職英語(yǔ)教師在課堂教學(xué)中一定要靈活機(jī)動(dòng)，提高應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)高效教學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：突發(fā)事件的含義范文

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；應(yīng)急管理體系；模型研究；黑龍江省

【中圖分類號(hào)】G647

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672—5158（2012）10-0375-02

黑龍江省作為我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，近年來(lái)也多次遭受突發(fā)事件：寧安市突發(fā)洪水并引發(fā)泥石流事件、大興安嶺地區(qū)北部暴雪山火雙重災(zāi)害事件、松花江水污染事件、雞西七臺(tái)河等地煤礦頻頻出現(xiàn)大規(guī)模礦難等。針對(duì)各種危害嚴(yán)重的突發(fā)事件，黑龍江省政府確立了一系列應(yīng)對(duì)措施，全面考量突發(fā)因素，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)管理，組織各類型的突發(fā)事件應(yīng)急演練。

一、突發(fā)事件的定義和分級(jí)

美國(guó)將其定義為“由美國(guó)總統(tǒng)宣布的、在任何場(chǎng)合、任何情景下，在美國(guó)的任何地方發(fā)生的需要聯(lián)邦政府介入，提供補(bǔ)充性援助，以協(xié)助州和地方政府挽救生命、確保公共衛(wèi)生、安全及財(cái)產(chǎn)或減輕、轉(zhuǎn)移災(zāi)難所帶來(lái)威脅的重大事件?！蔽覈?guó)政府對(duì)于突發(fā)事件所給出的標(biāo)準(zhǔn)定義是“突然發(fā)生，或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。”

簡(jiǎn)而言之，突發(fā)事件可理解為包括戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)員、緊急狀態(tài)的各種突發(fā)的緊急事件。對(duì)比國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)突發(fā)事件的定義范疇，國(guó)際上通常將恐怖事件、國(guó)土安全等列入突發(fā)事件研究對(duì)象，而我國(guó)則將其作了一定的范圍限制，僅指自然事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

突發(fā)事件的分類與分級(jí)：

2006年由國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)事件分為如下四類，表1所示：

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)特別重大、Ⅱ級(jí)重大、Ⅲ級(jí)較大和Ⅳ級(jí)一般，依次用紅色、橙色、黃和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警和分級(jí)管理。根據(jù)“重心下移”的分級(jí)管理原則，特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件，分別由發(fā)生地省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，具體分類如表2所示：

二、應(yīng)急管理的定義和內(nèi)涵

應(yīng)急管理定義：為了降低災(zāi)難性事件的危害，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過(guò)程以及所產(chǎn)生負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，采用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理的方法，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對(duì)、控制和處理的一整套理論、方法、和技術(shù)體系。

應(yīng)急管理內(nèi)涵：包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。第一階段，預(yù)防有兩層含義：第一層是突發(fā)事件的預(yù)防工作，即通過(guò)管理和技術(shù)等手段，盡可能地防止突發(fā)事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化；第二層是在假定突發(fā)事件必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，來(lái)達(dá)到降低或減緩?fù)话l(fā)事件的影響或后果嚴(yán)重程度。預(yù)防階段的主要工作內(nèi)容為：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制。第二階段，準(zhǔn)備的目標(biāo)是保障突發(fā)事件應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力，主要集中在發(fā)展應(yīng)急操作計(jì)劃及系統(tǒng)上。準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容為：預(yù)案編制、建立預(yù)警系統(tǒng)、進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。第三階段，響應(yīng)的目的，是通過(guò)發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營(yíng)救以及提供避難所和醫(yī)療服務(wù)等緊急事務(wù)功能，盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受到威脅的人群；盡可能控制并消除突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。第四階段，響應(yīng)階段的主要工作內(nèi)容為：情況分析、預(yù)案實(shí)施、展開(kāi)救援行動(dòng)、進(jìn)行事態(tài)控制?；謴?fù)工作應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后立即進(jìn)行，首先使突發(fā)事件影響地區(qū)恢復(fù)相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后繼續(xù)努力逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即開(kāi)展的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、事故原因調(diào)查、清理廢墟等；長(zhǎng)期恢復(fù)工作包括重建和再發(fā)展，以及實(shí)施安全減災(zāi)計(jì)劃?；謴?fù)階段主要工作內(nèi)容為：影響評(píng)估、清理現(xiàn)場(chǎng)、常態(tài)恢復(fù)、預(yù)案評(píng)審。

三、中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理模式

中國(guó)應(yīng)急管理的內(nèi)容可以稱為“一案三制”?！耙话浮笔侵笐?yīng)急預(yù)案，“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理一要建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，是中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的首要任務(wù)；二要建立健全和完善應(yīng)急管理體制，在處理突發(fā)事件中統(tǒng)一指揮、各方協(xié)作、任務(wù)明確、責(zé)任清晰、主要結(jié)合本地特征的應(yīng)急管理體制；三要建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件全過(guò)程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施；四要建立健全和完善應(yīng)急法制，在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和分類制定應(yīng)急預(yù)案，從而形成響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的管理體制和機(jī)制，最終形成針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的一系列法律、法規(guī)，今后突發(fā)事件的處理過(guò)程應(yīng)可以做相應(yīng)的法律、法規(guī)做到有章可循、依法辦事。

一個(gè)完整的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：機(jī)制、體制、法制及在此三者基礎(chǔ)上構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案。體制是保障應(yīng)急管理工作的現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)，是應(yīng)急管理體系的核心；而機(jī)制是促進(jìn)體制運(yùn)行的一套可操作規(guī)范和方法；法制是應(yīng)急管理體制的法律保障；而預(yù)案是在體制、機(jī)制、法制基礎(chǔ)上構(gòu)建的應(yīng)對(duì)策略。

四、案例分析

根據(jù)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理模式，主要采用整體觀照、統(tǒng)計(jì)學(xué)和總結(jié)歸納概括等方法，結(jié)合黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)，進(jìn)一步分析、總結(jié)可以得出以下黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)分為六個(gè)子系統(tǒng)：1、信息采集子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括各類應(yīng)急保障信息的采集，經(jīng)常發(fā)生突發(fā)事件的重點(diǎn)地區(qū)防御信息采集，通過(guò)地理信息系統(tǒng)完成海量數(shù)據(jù)的采集，已經(jīng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)綜合信息采集；2、信息分析子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對(duì)各類突發(fā)事件的數(shù)據(jù)信息分析，以及與突發(fā)事件的歷史數(shù)據(jù)對(duì)比分析；3、信息預(yù)警子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對(duì)數(shù)據(jù)的分析情況進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)對(duì)突發(fā)事件的影響作出預(yù)評(píng)估；4、決策處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括根據(jù)預(yù)警分析情況，針對(duì)突發(fā)性事件迅速開(kāi)展決策分析工作，并能夠?qū)Q策過(guò)程的結(jié)果進(jìn)行預(yù)判；5、危機(jī)處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括在處理突發(fā)性事件時(shí)，信息應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)，提高信息傳播的途徑，針對(duì)突發(fā)性事件應(yīng)急處理信息，并及時(shí)對(duì)反饋信息進(jìn)行整理；6、評(píng)估處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對(duì)突發(fā)性事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，為重建、恢復(fù)提供保障，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)測(cè)，得出此次突發(fā)性事件的評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)，為以后的突發(fā)事件提供數(shù)據(jù)分析保障。

第4篇：突發(fā)事件的含義范文

首先，“特權(quán)”的運(yùn)用必須以公共利益為目的。洛克在《政府論》中寫(xiě)道：“這種并無(wú)法律規(guī)定、有時(shí)甚至違反法律而依照自由裁處來(lái)為公眾謀福利的行動(dòng)的權(quán)力，就被稱為特權(quán)。”可見(jiàn)，只有為公眾謀福利的權(quán)力運(yùn)用，才能被恰當(dāng)?shù)胤Q之為“特權(quán)”。這種“特權(quán)”的運(yùn)用，是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的體現(xiàn)，它是必要的，也是無(wú)可厚非的，必須給予充分的理解和尊重?！疤貦?quán)”如有其它含義的運(yùn)用，縱使我們有千萬(wàn)個(gè)理由，都將代表著權(quán)力的腐敗，非正義的行為。突發(fā)事件的處理，其目的是為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，進(jìn)而保護(hù)人民生命的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。顯而易見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化是其最終的依歸。任何“特權(quán)”都必須以公共利益而非有限的特殊利益（包括集團(tuán)和個(gè)人）作為基礎(chǔ)，必須以是否為了促進(jìn)社會(huì)的公共利益作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量突發(fā)事件處理正當(dāng)性的唯一依據(jù)。用盧梭的話來(lái)講，“公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸?！?/p>

其次，保障公民的生命權(quán)是實(shí)施“特權(quán)”的優(yōu)先選擇。許多突發(fā)事件的處理都是與人的生命緊密聯(lián)系在一起的。在“特權(quán)”的運(yùn)用上，保障人的生命權(quán)必須處于首要和緊急的地位。第一，因?yàn)樯且粋€(gè)人享有其他一切權(quán)利的前提，人的任何其他權(quán)利均須附有生命才能存在，這是一個(gè)重要的前提條件，換句話說(shuō)，一個(gè)人生命權(quán)的消失，其所擁有的其它一切權(quán)利或利益將隨之而消失，所以生命權(quán)的損害是無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量的，生命權(quán)價(jià)值的不可評(píng)估性是其重要的特征，生命權(quán)優(yōu)先于其他權(quán)利在邏輯上不證自明。第二，保護(hù)公民的生命權(quán)是目的而不是手段。“人是目的”，任何一種將人作為手段的企圖都是一種不道德的行為，這是一種康德式的道德律―“絕對(duì)命令”，不能為處理事件而不擇手段，生命權(quán)無(wú)條件的終極“目的”其價(jià)值地位之優(yōu)越性不言而喻?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》明確宣稱生命權(quán)是“每一個(gè)人固有的人權(quán)”、為“最高權(quán)利”，即便“在社會(huì)緊急狀態(tài)威脅到國(guó)家的生命的時(shí)候”，生命權(quán)也屬不得加以克減的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！钡?，人的生命權(quán)一旦消失，后續(xù)的國(guó)家和社會(huì)所給予的損失和應(yīng)得的救濟(jì)都將沒(méi)有任何的實(shí)際意義。第三，人的生命價(jià)值不存在質(zhì)的差別和量的比較。從質(zhì)上來(lái)看，不能利用“特權(quán)”為保全自身生命權(quán)而侵害他人的生命權(quán)，即便在緊急狀態(tài)下也不例外。這種行為不具備免責(zé)效力，也不合乎法律要求。從量上來(lái)看，不能說(shuō)為了挽救多數(shù)人的生命，少數(shù)人負(fù)有犧牲生命的義務(wù)。即不得根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人生命的數(shù)量進(jìn)行權(quán)衡。即便當(dāng)數(shù)人共同陷入生命危險(xiǎn)中，客觀上已無(wú)法確保全體的共同生存，而任何一位或數(shù)位的犧牲都可能導(dǎo)致其他人的存活。此時(shí)，也無(wú)理性的標(biāo)準(zhǔn)確定危險(xiǎn)共同體中的某人存在犧牲的義務(wù)。

第三，“特權(quán)”的運(yùn)用應(yīng)遵循比例的原則。在處理突發(fā)事件時(shí)，“特權(quán)”的運(yùn)用盡管有“特”的一面，仍是一種權(quán)力的實(shí)施，孟德斯鳩認(rèn)為，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”如何防止權(quán)力的濫用？比例原則就是對(duì)其限制的方法之一。比例原則即指在處理突發(fā)事件時(shí)，“特權(quán)”手段的實(shí)施與達(dá)到的目的之間應(yīng)保持某種適當(dāng)比例，或稱客觀的對(duì)稱性，否則會(huì)產(chǎn)生合法而不合理的結(jié)果。如在處理某種突發(fā)事件時(shí)，有可能對(duì)他人的權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者的適度比例。我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法也指出，“有關(guān)人民政府及其部門(mén)采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。”比例原則是處理突發(fā)事件時(shí)領(lǐng)導(dǎo)“特權(quán)”運(yùn)用的一個(gè)重要法則。在現(xiàn)有的條件下，它是在突發(fā)事件中對(duì)公共利益和公民私權(quán)最大限度的保護(hù)，以防止“特權(quán)”的濫用。如果在現(xiàn)場(chǎng)處置中一項(xiàng)最不經(jīng)濟(jì)和效率低下的措施得以實(shí)施，并能“成功”化解沖突，我們也不認(rèn)為這是一項(xiàng)“好的”或“善的”措施。

第5篇：突發(fā)事件的含義范文

【關(guān)鍵詞】：英語(yǔ)教學(xué)，突發(fā)事件，處理技巧

突發(fā)事件(emergency)可被廣義地理解為突然發(fā)生的事情:第一層的含義是事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料；第二層的含義是事件難以應(yīng)對(duì)，必須采取非常規(guī)方法來(lái)處理。課堂突發(fā)事件是指教學(xué)過(guò)程中突然出現(xiàn)的一些事先不曾預(yù)料的， 完全處于教師教學(xué)計(jì)劃之外特殊問(wèn)題（主要是指學(xué)生一方而言），打斷教師的教學(xué)行為和師生們的思路，轉(zhuǎn)移學(xué)生的注意力，影響教學(xué)的正常進(jìn)行。

對(duì)于英語(yǔ)學(xué)科而言，因?yàn)槿鄙僮匀坏牧?xí)得環(huán)境，再加上到中學(xué)后，教師們都是按照中、高考的要求教學(xué)，以考試成績(jī)作為唯一評(píng)價(jià)學(xué)生成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，英語(yǔ)課堂教學(xué)刻板、枯燥，致使很多學(xué)生到中學(xué)后對(duì)英語(yǔ)的興趣很快降低，成績(jī)不理想，既而厭學(xué)英語(yǔ)，課堂上不認(rèn)真學(xué)習(xí)，常常會(huì)做出一些令教師意料不到的事情來(lái)。對(duì)這些發(fā)生在英語(yǔ)課堂的突發(fā)事件，特別是那些由學(xué)生制造的突發(fā)事件的處理，往往對(duì)英語(yǔ)教學(xué)有很大的影響：它關(guān)系著能否有效融洽師生之間的感情、降低學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的情感焦慮、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。所以，掌握必要的處置課堂突發(fā)事件的技巧就成為每個(gè)英語(yǔ)教師的必備素質(zhì)。下面筆者就自己多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)談?wù)勅绾翁幹糜⒄Z(yǔ)課堂上的突發(fā)事件。

首先，教師必須做到這“三熟”，即要熟悉教材、熟悉教法，熟悉學(xué)生。

熟悉教材、熟悉教法就是在上課前做到胸有成竹處理好一切知識(shí)上的問(wèn)題，決不能在課堂上出現(xiàn)知識(shí)性錯(cuò)誤。另外教師要把所有的知識(shí)點(diǎn)設(shè)計(jì)得簡(jiǎn)單、易懂，讓學(xué)生能夠及時(shí)跟上教師的步伐。

但是，年輕教師由于缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在講課時(shí)偶爾出現(xiàn)失誤是難免的。這個(gè)時(shí)候教師一定要冷靜和真誠(chéng)。例如，有一次組里的一位年輕教師下課后很生氣的說(shuō)，今天被一個(gè)學(xué)生氣著了。原來(lái)，在她講課的時(shí)候，一個(gè)學(xué)生直接站起來(lái)說(shuō)，“老師，這個(gè)詞用錯(cuò)了！”她當(dāng)時(shí)就覺(jué)得大腦一片空白，僵在了講臺(tái)上。這種情況，我的做法是，如果當(dāng)時(shí)自己意識(shí)到了錯(cuò)誤，大方的改過(guò)來(lái)，并當(dāng)眾表?yè)P(yáng)這名同學(xué)習(xí)認(rèn)真，基礎(chǔ)扎實(shí)。這樣一方面化解了危機(jī)，另一方面表明教師虛懷若谷，海納百川。如若明知錯(cuò)誤，還要死要面子，為自己狡辯，甚至訓(xùn)斥學(xué)生，不僅會(huì)讓學(xué)生覺(jué)得教師專業(yè)素養(yǎng)不夠，而且以后對(duì)教師失去信任。如果自己也拿不準(zhǔn)，不妨告訴學(xué)生，自己下去在核實(shí)一下。事后一定要在第一時(shí)間給予答復(fù)，并給予表?yè)P(yáng)。這就是所謂的教學(xué)相長(zhǎng)的道理。

熟悉學(xué)生就是要熟悉學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，熟悉學(xué)生的個(gè)性品質(zhì)。這樣教師就能充分估計(jì)到學(xué)生可能出現(xiàn)的情況，并能夠“眼觀六路、耳聽(tīng)八方”“火眼金腈”，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并準(zhǔn)確地進(jìn)行判斷，及時(shí)地處理，尤其是班里常出問(wèn)題的學(xué)生。并在妥善處理好突發(fā)事件后能迅速地集中學(xué)生的注意力，使學(xué)生的注意力迅速地轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)中來(lái)。

第二，教師要努力營(yíng)造和諧的教學(xué)氛圍，降低突發(fā)事件的出現(xiàn)率。

教師要做到不把不良情緒帶進(jìn)教室。馬卡連柯就曾說(shuō)過(guò)： “ 不能控制自己情緒的人，不能成為好教師?！比缃虒W(xué)過(guò)程中班級(jí)出現(xiàn)不和諧的因素，教師要學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)自己和學(xué)生的不良情緒，并且把他們化解。

例如教師在講課時(shí)發(fā)現(xiàn)有學(xué)生在睡覺(jué)。如教師認(rèn)為自己講課而學(xué)生沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)課，火冒三丈的話，將學(xué)生訓(xùn)斥一頓，既影響到自己的心情，又影響到整個(gè)班級(jí)。有一次一個(gè)學(xué)生在我的課堂上睡著了。這個(gè)時(shí)候我停下來(lái)，看著睡覺(jué)的同學(xué)說(shuō)，我知道咱門(mén)班級(jí)誰(shuí)學(xué)習(xí)最努力了。這是同學(xué)都在猜想誰(shuí)最努力。我接著說(shuō)----某某同學(xué)晚上太用功了。同學(xué)都笑了，而他的同桌把它也推醒了，他自己也不好意思地低下了頭。

第三 教師應(yīng)該充分理解，信任學(xué)生，進(jìn)行換位思考。

教師在遇到學(xué)生在課上說(shuō)出不恰當(dāng)?shù)脑捇蜃龀龌蛞恍┊惓５呐e動(dòng)時(shí)，要冷靜，相信學(xué)生不是故意搗亂，并能站在學(xué)生的角度去分析。處理課堂突發(fā)事件時(shí)要有愛(ài)心和耐心“ 多用情，少用氣 ” 。要以情感人，親切和藹，心平氣和，而不應(yīng)怒氣沖天，訓(xùn)斥指責(zé)，或者有意冷淡疏遠(yuǎn)。一句話能說(shuō)得人笑，也可能說(shuō)得人跳。 ” 即使有學(xué)生犯錯(cuò)誤，教師不要輕易認(rèn)定學(xué)生是故意搗亂，更不要?jiǎng)硬粍?dòng)發(fā)脾氣，和學(xué)生發(fā)生正面的沖突。采取簡(jiǎn)單化地呵斥、趕出教室之類的處理辦法。運(yùn)用暴力可以解決，

最近，我們學(xué)到Deadly disease時(shí)，教師組織學(xué)生討論自己經(jīng)歷過(guò)的人生中的重大事件及感受時(shí)，一個(gè)學(xué)生說(shuō)，自己人生中的中大事件就是結(jié)婚，生孩子，找工作。一位剛參加工作且還沒(méi)有結(jié)婚的年輕女教師就感覺(jué)學(xué)生是在故意起哄。在我的課上，也有學(xué)生這樣說(shuō)。我考慮學(xué)生這樣說(shuō)一則是由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，正所謂“成家立業(yè)”嘛；其次也有可能是基礎(chǔ)較差沒(méi)有聽(tīng)清楚。所以，我說(shuō)，你說(shuō)的很對(duì)，這幾件事確實(shí)是我們?nèi)松械拇笫?，但我們今天討論的是我們?jīng)歷過(guò)的，重大的且令我們難忘的事。

第四 能在課上解決的問(wèn)題不拖到課下

對(duì)于個(gè)別人的問(wèn)題，在沒(méi)有影響他人的情況下，教師可以利用自己的眼神、表情、動(dòng)作手勢(shì)等向他做出暗示，也可以在教學(xué)過(guò)程中進(jìn)行其它的無(wú)聲處理方法。

如有的學(xué)生在上課時(shí)看課外書(shū)，除了可以用上面的方法以外，也可以叫其站起來(lái)朗讀一段或會(huì)答一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題來(lái)制止。當(dāng)然也可以走下講臺(tái)到學(xué)生中間去有意識(shí)地到他身邊一站，一般如果不是那種“鐵桿式”不是經(jīng)?？磿?shū)的學(xué)生，只是偶犯，不要輕易的沒(méi)收學(xué)生的書(shū)或當(dāng)眾銷毀書(shū)，可以課下對(duì)它的書(shū)進(jìn)行質(zhì)的檢查，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，進(jìn)行處理。

第五 不易在課上處理的問(wèn)題，放到課下處理。

這是處理課堂問(wèn)題最好的方法之一。如教師正在講課，突然一位遲到學(xué)生在外面喊報(bào)告，這時(shí)應(yīng)該讓學(xué)生先進(jìn)教室，不問(wèn)原因，繼續(xù)講課，待下課后，再單獨(dú)了解情況，再進(jìn)行處理，進(jìn)行教育。這樣做既達(dá)到了教育學(xué)生的目的，溝通了師生的感情，沒(méi)有影響其它學(xué)生。有利于今后的教育教學(xué)，這才體現(xiàn)教師的真功夫。

總之，處理好課堂上的突發(fā)事件的確是一門(mén)技術(shù)，更是一門(mén)藝術(shù)。處理課堂突發(fā)事件時(shí)綜的原則是要有愛(ài)心和耐心，“ 多用情，少用氣 ” 。要以情感人，親切和藹，心平氣和，而不應(yīng)怒氣沖天，訓(xùn)斥指責(zé)，或者有意冷淡疏遠(yuǎn)。一句話能說(shuō)得人笑，也可能說(shuō)得人跳。 ” 即使有學(xué)生犯錯(cuò)誤，教師不要輕易認(rèn)定學(xué)生是故意搗亂，更不要?jiǎng)硬粍?dòng)發(fā)脾氣，和學(xué)生發(fā)生正面的沖突。采取簡(jiǎn)單化地呵斥、趕出教室之類的處理辦法。運(yùn)用暴力可以解決， 去維持課堂教學(xué)秩序，好像也有效，但對(duì)課堂氣氛、師生情緒的影響很大，暴力的結(jié)果往往導(dǎo)致的是學(xué)生個(gè)性的扭曲，對(duì)立情緒的加劇。因而對(duì)教育教學(xué)效果的負(fù)面影響是不言而喻的。作為一名合格的教師，要想保證教與學(xué)始終在師生的最佳情緒與最佳狀態(tài)中進(jìn)行，達(dá)到教學(xué)效果的高的境界，就必須充分的利用和發(fā)揮好自己的教育機(jī)智，運(yùn)用一定的策略，藝術(shù)的應(yīng)對(duì)這些“突發(fā)事件”。

參考文獻(xiàn)

1. 司馬軍輝; 巧妙處理課堂突發(fā)事件[J]; 中小學(xué)教學(xué)研究; 2001年02期

第6篇：突發(fā)事件的含義范文

一、審計(jì)應(yīng)急管理的含義和基本特征

審計(jì)應(yīng)急管理是指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。在這里，審計(jì)應(yīng)急管理的主體是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，管理的目的也是有效應(yīng)對(duì)、減少損失和影響，管理的內(nèi)容是審計(jì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立、應(yīng)急預(yù)案的制定、突發(fā)事件的內(nèi)外處置、溝通協(xié)調(diào)、后勤保障、信息等。

審計(jì)應(yīng)急管理的基本特征：1.政治性。處置突發(fā)事件的好壞，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的安全和穩(wěn)定，因而是國(guó)家和政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)也必須站在政治的高度，嚴(yán)肅地看待審計(jì)應(yīng)急管理的重要性，把參與處置突發(fā)事件作為光榮的政治使命，嚴(yán)格審計(jì)應(yīng)急管理，充分發(fā)揮審計(jì)應(yīng)急管理的作用，確保審計(jì)應(yīng)急管理任務(wù)的順利完成。2.專項(xiàng)性。政府應(yīng)急管理涉及方方面面。審計(jì)應(yīng)急處置任務(wù)對(duì)內(nèi)就是要按照應(yīng)急預(yù)案的要求開(kāi)展預(yù)防和自救活動(dòng)，對(duì)外就是要按照審計(jì)法的規(guī)定和政府的要求對(duì)財(cái)政救災(zāi)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)方面合理籌集、分配和使用救災(zāi)資金，避免出現(xiàn)資金被截留、挪用、貪污等問(wèn)題。3.集中性。審計(jì)應(yīng)急管理一旦啟動(dòng)，審計(jì)機(jī)關(guān)就必須集中一定的時(shí)間、集中專門(mén)的隊(duì)伍投入到救災(zāi)之中，并準(zhǔn)備專門(mén)的財(cái)力、物力予以保證。4.緊迫性。快速反應(yīng)、快速處置，是減少突發(fā)事件損失和危害的有效途徑。審計(jì)應(yīng)急管理也必須體現(xiàn)快速反應(yīng)和快速處置的精神。5.一定程度上的被動(dòng)性。審計(jì)應(yīng)急管理只有在突發(fā)事件爆發(fā)后才能緊急啟動(dòng)，積極實(shí)施。在突發(fā)事件帶來(lái)的影響和損害結(jié)束后，審計(jì)應(yīng)急管理活動(dòng)才能告一段落，因此，具有一定的被動(dòng)性。盡管如此，審計(jì)機(jī)關(guān)也要變被動(dòng)為主動(dòng)，以主動(dòng)的態(tài)度努力做好平時(shí)的審計(jì)應(yīng)急管理工作，防患于

未然。

二、審計(jì)應(yīng)急管理的原則

1.服從大局原則。審計(jì)應(yīng)急管理工作是政府應(yīng)急管理工作的重要組成，審計(jì)機(jī)關(guān)必須把政府交辦的審計(jì)應(yīng)急工作作為一項(xiàng)大事來(lái)抓，不管自身有多大困難，都要在思想上、行動(dòng)上同各級(jí)政府的決策和決定保持高度地一致，保質(zhì)保量地完成好審計(jì)應(yīng)急任務(wù)。

2.全面動(dòng)員原則。審計(jì)機(jī)關(guān)必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一部署，進(jìn)行全體動(dòng)員，開(kāi)展審計(jì)應(yīng)急管理活動(dòng)。

3.貼近服務(wù)原則。審計(jì)應(yīng)急工作“點(diǎn)”多、“線”長(zhǎng)、“面”廣。審計(jì)應(yīng)急管理的范圍涉及救急、救災(zāi)、救險(xiǎn)資金的籌集、分配和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，資金來(lái)源既有政府財(cái)政部門(mén)撥付的專款，也有社會(huì)各界團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)的款物，款物使用的方向既有指定對(duì)象的也有非指定對(duì)象的。因此，在審計(jì)應(yīng)急處置過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)貼近基層、貼近群眾，用良好的精神面貌，帶去黨和政府的關(guān)懷。也要關(guān)心奮斗在審計(jì)應(yīng)急一線的審計(jì)人員的工作和生活環(huán)境以及家屬的冷暖，力所能及地解決實(shí)際問(wèn)題。

4.“平戰(zhàn)”結(jié)合原則。提高審計(jì)應(yīng)急管理的能力，需要從平時(shí)做起，不斷增強(qiáng)廣大審計(jì)人員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、主動(dòng)參與意識(shí)等，審計(jì)應(yīng)急情況一旦出現(xiàn)，就能“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”。

5.與時(shí)俱進(jìn)原則。政府應(yīng)急管理是一個(gè)需要不斷更新和完善的過(guò)程，審計(jì)應(yīng)急管理也需要根據(jù)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷增強(qiáng)審計(jì)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和有效性，不斷完善審計(jì)應(yīng)急管理的思路和方法，不斷改進(jìn)審計(jì)應(yīng)急管理的機(jī)制、措施。

三、審計(jì)應(yīng)急管理的范圍和內(nèi)容

審計(jì)應(yīng)急管理的范圍。一類是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防，或突發(fā)事件發(fā)生后所組織的各項(xiàng)自救活動(dòng)。如“非典”時(shí)期，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)統(tǒng)一安排進(jìn)行的定時(shí)、定點(diǎn)的消毒、清潔活動(dòng)，以及這次汶川地震震區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的救災(zāi)活動(dòng)。另一類是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)法定職責(zé)和政府指令，在突發(fā)事件發(fā)生后，參與政府組織的有關(guān)應(yīng)急處置的活動(dòng)。如審計(jì)機(jī)關(guān)奉命對(duì)各類救災(zāi)款物進(jìn)行的全過(guò)程跟蹤檢查活動(dòng)。

審計(jì)應(yīng)急管理的主要內(nèi)容。(1)制定審計(jì)應(yīng)急預(yù)案。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，全國(guó)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系包括突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大文體、會(huì)展活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。審計(jì)應(yīng)急預(yù)案屬于部門(mén)應(yīng)急預(yù)案范疇。應(yīng)急預(yù)案是一定時(shí)期政府和有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總的行動(dòng)和措施安排，制定好審計(jì)應(yīng)急預(yù)案是審計(jì)應(yīng)急管理的重要任務(wù)。審計(jì)應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)該包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、主要工作機(jī)制、保障措施等。（2）建立審計(jì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)一般由領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、處置部門(mén)、后勤保障部門(mén)等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)、上傳下達(dá)等審計(jì)應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。處置部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要確定人員范圍和數(shù)量。后勤保障部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、交通工具的供應(yīng)、保障和維護(hù)等。（3）科學(xué)界定審計(jì)應(yīng)急的主要職責(zé)。鑒于審計(jì)應(yīng)急管理包括兩個(gè)方面，那么其職責(zé)也應(yīng)從兩個(gè)方面界定。一是在突發(fā)事件中審計(jì)機(jī)關(guān)自身組織預(yù)防和自救活動(dòng)的責(zé)任。在這方面，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，明確和落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的應(yīng)急管理職責(zé)。二是在突發(fā)事件中審計(jì)機(jī)關(guān)參與突發(fā)事件有關(guān)款物的監(jiān)督檢查活動(dòng)的責(zé)任，審計(jì)應(yīng)急職責(zé)應(yīng)具體化。（4）規(guī)范審計(jì)應(yīng)急處置程序。其程序一般包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急實(shí)施、應(yīng)急結(jié)束三個(gè)階段。例如應(yīng)急準(zhǔn)備工作包括：突發(fā)事件發(fā)生后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)召開(kāi)全體人員大會(huì)，宣布進(jìn)入審計(jì)應(yīng)急狀態(tài)，按照審計(jì)應(yīng)急預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，審計(jì)應(yīng)急人員進(jìn)入應(yīng)急崗位等。如果情況特殊，來(lái)不及做以上工作，則直接進(jìn)入應(yīng)急實(shí)施階段。在應(yīng)急實(shí)施階段，審計(jì)機(jī)關(guān)如果面臨地震這樣的直接災(zāi)害，一方面需要與上級(jí)部門(mén)取得聯(lián)系，報(bào)告突發(fā)事件產(chǎn)生的損害程度，了解上級(jí)的指示，另一方面，需要?jiǎng)佑靡磺惺侄?，立即組織開(kāi)展自救活動(dòng)。如果是開(kāi)展救災(zāi)款物監(jiān)督檢查活動(dòng)，則要?jiǎng)訂T組織好專門(mén)力量，根據(jù)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指令，指定工作現(xiàn)場(chǎng)，迅速開(kāi)展工作。應(yīng)急結(jié)束階段，主要是做好應(yīng)急工作的總結(jié)、情況匯報(bào)等善后事宜。（5）審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。一是審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部協(xié)調(diào)。即審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急管理辦公室按照審計(jì)應(yīng)急預(yù)案確定的應(yīng)急職責(zé)，與相關(guān)部門(mén)溝通了解處置現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件預(yù)防和自救活動(dòng)開(kāi)展情況，款物監(jiān)督檢查情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)外部協(xié)調(diào)。即審計(jì)應(yīng)急管理辦公室按照政府應(yīng)急管理預(yù)案的要求，根據(jù)應(yīng)急處置需要，與各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等進(jìn)行溝通聯(lián)系，宣傳審計(jì)應(yīng)急管理程序和要求，反映審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)急處置的情況，解答相關(guān)人員的問(wèn)題，提出審計(jì)應(yīng)急需解決的辦公條件、物資保障等要求。（6）實(shí)施審計(jì)結(jié)果公布。按照政府有關(guān)要求，審計(jì)機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督檢查的過(guò)程中和結(jié)束后，要將審計(jì)的結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公布。審計(jì)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的質(zhì)量進(jìn)行控制，安排好公布的時(shí)間和新聞媒體，做好對(duì)社會(huì)疑問(wèn)的解答準(zhǔn)備，確保審計(jì)結(jié)果公布順利進(jìn)行。應(yīng)政府要求，參加新聞會(huì)或接受記者采訪。（7）撰寫(xiě)審計(jì)應(yīng)急工作評(píng)估報(bào)告。審計(jì)應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)全面回顧審計(jì)應(yīng)急工作開(kāi)展的情況，評(píng)估審計(jì)應(yīng)急工作取得的成效，找出需要進(jìn)一步改進(jìn)的不足之處，提出今后加強(qiáng)審計(jì)應(yīng)急管理的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善審計(jì)應(yīng)急預(yù)案。（8）提出獎(jiǎng)懲處理建議。對(duì)審計(jì)應(yīng)急處置中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物提出表彰的建議，對(duì)、等違法違紀(jì)的人員提出給予行政處分的建議。（9）組織開(kāi)展平時(shí)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)和應(yīng)急管理知識(shí)的培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。

（作者單位：天津市審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)：

1.國(guó)務(wù)院，《關(guān)于全國(guó)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》。

2.新華社，《馬凱談加強(qiáng)政府應(yīng)急管理》，2008.11.28

3.于建榮等編，《應(yīng)對(duì)突發(fā)事件知識(shí)讀本》，新華出版社，2008。

4.郭濟(jì)主編，《政府應(yīng)急管理實(shí)務(wù)》，中央黨校出版社，2004年。

第7篇：突發(fā)事件的含義范文

關(guān)鍵詞：蓮藕型供應(yīng)鏈藕節(jié)型供應(yīng)鏈

蓮藕型供應(yīng)鏈暴露的問(wèn)題

供應(yīng)鏈及其管理的相關(guān)概念。美國(guó)學(xué)者史迪文斯（Stevens）認(rèn)為：“通過(guò)增值過(guò)程和分銷渠道控制從供應(yīng)商的供應(yīng)商到用戶的用戶的流就是供應(yīng)鏈（SupplyChain），它開(kāi)始于供應(yīng)的源點(diǎn)，結(jié)束于消費(fèi)的終點(diǎn)?！惫?yīng)鏈管理（SupplyChainManagement，簡(jiǎn)稱SCM）指的是從供應(yīng)商開(kāi)始，經(jīng)由制造商與各級(jí)分銷商，直到最終用戶的全過(guò)程的物流、信息流、資金流的集成化管理，其目的是將顧客所需的、正確的產(chǎn)品（RightProduct）在正確的時(shí)間（RightTime），按照正確的數(shù)量（RightQuantity）、正確的質(zhì)量（RightQuality）、正確的狀態(tài)（RightStatus）送到正確的地點(diǎn)（RightPlace），即“6R”，并使總成本量最小。

蓮藕型供應(yīng)鏈存在的問(wèn)題。傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈好比是一根蓮藕，供應(yīng)商、制造商和經(jīng)銷商是相鄰的藕節(jié)，藕節(jié)中的空腔是用來(lái)運(yùn)輸水分和養(yǎng)料的，這就好比供應(yīng)鏈中物流、信息流和資金流的傳遞。然而由于藕節(jié)與藕節(jié)之間有藕結(jié)的存在，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)并不能極為順暢地從一個(gè)藕節(jié)流動(dòng)到另一個(gè)藕節(jié)，這象征著物流、信息流和資金流并不能在整條供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)流動(dòng)的暢通化。當(dāng)外界有一把刀對(duì)準(zhǔn)藕結(jié)砍下去時(shí)，蓮藕便會(huì)由一個(gè)整體被分為若干段孤立的藕節(jié)，這象征著傳統(tǒng)的蓮藕型供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性，在有突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，供應(yīng)鏈可能會(huì)承受不起沉重的打擊而出現(xiàn)斷裂甚至崩潰。今年爆發(fā)的SARS事件就暴露出了當(dāng)前供應(yīng)鏈存在著的相關(guān)問(wèn)題，揭示了令人擔(dān)憂的蓮藕型供應(yīng)鏈的弊端。

預(yù)測(cè)需求與實(shí)際需求之間的矛盾。蓮藕型供應(yīng)鏈?zhǔn)且粭l聯(lián)結(jié)供應(yīng)商到用戶的物流、信息流、資金流的集成統(tǒng)一體，物流、信息流、資金流貫穿于整條供應(yīng)鏈的動(dòng)態(tài)運(yùn)作過(guò)程。在當(dāng)今信息社會(huì)，信息已成為企業(yè)生存和發(fā)展的最重要的資源，是企業(yè)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，從而制定相應(yīng)生產(chǎn)計(jì)劃的憑借標(biāo)準(zhǔn)。但在蓮藕型供應(yīng)鏈中，供應(yīng)鏈流通路徑過(guò)長(zhǎng)，藕結(jié)對(duì)信息的阻擋和歪曲都造成需求預(yù)測(cè)的困難。在SARS事件中，突發(fā)事件引起了信息流的連貫性斷裂、消費(fèi)者需求不可預(yù)知或難以預(yù)知的現(xiàn)象。例如，消費(fèi)者對(duì)口罩等商品需求的萌發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)的需求預(yù)測(cè)之間出現(xiàn)了斷層：需求呈幾何級(jí)數(shù)的激增態(tài)勢(shì)，而制造商所接收到的信息只反映前一時(shí)期的市場(chǎng)需求。

供給能力與突變的需求之間的矛盾。一個(gè)正常運(yùn)作的市場(chǎng)是供需平衡的，當(dāng)雙方力量不平衡時(shí)，價(jià)格的變化，即價(jià)格機(jī)制會(huì)發(fā)揮作用，促使市場(chǎng)出現(xiàn)新的市場(chǎng)均衡（marketequilibrium）。但面對(duì)突發(fā)事件，這一規(guī)律還來(lái)不及發(fā)揮作用，藕結(jié)的阻擋作用就已凸顯，制約著供應(yīng)鏈的快速準(zhǔn)確反應(yīng)，這就出現(xiàn)了兩種可能：一種是需求暴增。此時(shí)，企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)化供應(yīng)鏈、不斷追求的零庫(kù)存遭到當(dāng)頭一棒，庫(kù)存減少和需求暴增的矛盾難以調(diào)和。SARS出現(xiàn)時(shí)引起了搶購(gòu)板藍(lán)根和白醋的風(fēng)潮，而企業(yè)的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造能力極其單薄，相關(guān)商品出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷貨，使市場(chǎng)需求激增的良好機(jī)會(huì)被白白浪費(fèi)。另一種是需求狂減。如果說(shuō)需求的暴增所帶來(lái)的問(wèn)題是企業(yè)甜蜜的痛苦，相信需求狂減就實(shí)在讓人笑不出來(lái)了。SARS的沖擊使一些行業(yè)（如餐飲業(yè)、旅游業(yè)）和一些中小企業(yè)面臨前所未有的困境，缺少客源讓這些企業(yè)幾乎陷于癱瘓，整條供應(yīng)鏈都遭受了沉重的打擊。

單個(gè)企業(yè)與供應(yīng)鏈整體之間的矛盾。供應(yīng)鏈?zhǔn)且粭l由供應(yīng)商、制造商、經(jīng)銷商和顧客組成的環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系鏈條，一方以上游企業(yè)為依托，又為下游企業(yè)的運(yùn)作提供支持。供應(yīng)鏈的價(jià)值體現(xiàn)在整體運(yùn)作上，只有各個(gè)企業(yè)都不局限于一己的利益得失而將供應(yīng)鏈的整體效益作為目標(biāo)時(shí)，才能達(dá)到最好的效果。雖然近年來(lái)一再提倡供應(yīng)鏈合作伙伴的信任，但危機(jī)的出現(xiàn)使蓮藕型供應(yīng)鏈中這種關(guān)系的脆弱性和系統(tǒng)缺陷暴露無(wú)遺。供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)力量不均又都擁有各自的利益，面臨損失，誰(shuí)來(lái)為供應(yīng)鏈買單仍然懸而未決。同仁堂作為這次SARS事件中惟一一家能依照限價(jià)政策供應(yīng)防非典中藥的企業(yè)，一力承擔(dān)高價(jià)藥材的損失和越賣越虧的尷尬局面，不可否認(rèn)，同仁堂百年不倒的老牌子及經(jīng)營(yíng)品種的多樣性使它可以拆了東墻補(bǔ)西墻，但那些經(jīng)營(yíng)分散而品種單一的藥材商又怎能像同仁堂那樣坦然應(yīng)對(duì)原料價(jià)格暴漲而仍然大旗不倒呢？

基于突發(fā)事件的藕節(jié)型供應(yīng)鏈

突發(fā)事件的含義。突發(fā)事件是指由非預(yù)見(jiàn)性、外在因素引起的突然發(fā)生的事件。

基于突發(fā)事件的藕節(jié)型供應(yīng)鏈。藕節(jié)型供應(yīng)鏈?zhǔn)枪?yīng)鏈中的企業(yè)形成利益共同體，利用現(xiàn)代化的管理信息系統(tǒng)技術(shù)管理供應(yīng)鏈，減少作業(yè)的中間環(huán)節(jié)，從而達(dá)到反應(yīng)最迅速和整體利益最大化的新型的供應(yīng)鏈。具體來(lái)說(shuō)，就是要把蓮藕型供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)化為藕節(jié)型供應(yīng)鏈，即將若干藕節(jié)整合成一段藕節(jié)。在一段藕節(jié)里，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)能暢通無(wú)阻地流動(dòng)，這意味著在整合后的供應(yīng)鏈中，物流、信息流、資金流能迅速、暢通、高效地流動(dòng)，而原本由藕結(jié)隔斷的供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)也成為一個(gè)利益共同體，休戚相關(guān)，榮辱與共。當(dāng)外界有一把刀對(duì)準(zhǔn)藕節(jié)砍下去時(shí)，藕雖斷絲仍連，這就象征著在有突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)面對(duì)危機(jī)仍能保有一定的聯(lián)系，不會(huì)出現(xiàn)全盤(pán)崩潰的局面。

藕節(jié)型供應(yīng)鏈與蓮藕型供應(yīng)鏈比較。企業(yè)關(guān)系：企業(yè)之間的關(guān)系由松散的相互牽制的合作關(guān)系轉(zhuǎn)化為密切結(jié)合的利益共同體。在蓮藕型供應(yīng)鏈中，盡管大部分的企業(yè)都宣稱要建立供應(yīng)鏈聯(lián)盟，但“藕結(jié)”的存在使得各企業(yè)仍然是“大難臨頭各自飛”，由此得知，僅僅憑信任和契約是不足以制約企業(yè)的，松散的利益關(guān)聯(lián)使供應(yīng)鏈遇到危急時(shí)刻仍然是犧牲品，只有建立緊密的利益共同體才是供應(yīng)鏈創(chuàng)造效益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的保障。利益共同體的建立也并非一蹴而就，需要各環(huán)節(jié)的共同努力。如制造商應(yīng)選擇主要的供應(yīng)商與之建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系；經(jīng)銷商和制造商根據(jù)市場(chǎng)需要，共同設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)產(chǎn)品；最終利益的分配也要在這三個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)中都有所體現(xiàn)，從而達(dá)到整條供應(yīng)鏈共同面對(duì)市場(chǎng)，對(duì)外一致，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目標(biāo)。

工作效率：在企業(yè)形成利益共同體的基礎(chǔ)上，藕節(jié)型供應(yīng)鏈可以充分利用現(xiàn)代化的手段，使物流、信息流和資金流高效快速的運(yùn)轉(zhuǎn)。沒(méi)有藕結(jié)的阻擋，蓮藕整合成藕節(jié)，使流通的距離變短，路徑變寬，物流、信息流、資金流可以暢通無(wú)阻的在整條供應(yīng)鏈中統(tǒng)一調(diào)配和運(yùn)作，因此供應(yīng)鏈整體反應(yīng)速度加快，誤差減少，從而能更快的面對(duì)市場(chǎng)的變化并提出應(yīng)對(duì)之策。同時(shí)可以減少資源的浪費(fèi)，使供應(yīng)鏈產(chǎn)生更大的效益。藕節(jié)型供應(yīng)鏈的建立

利用藕節(jié)型供應(yīng)鏈鏈路短、反應(yīng)迅速的特點(diǎn)，建立靈敏的預(yù)警系統(tǒng)與迅速的反應(yīng)模式。藕節(jié)型供應(yīng)鏈作為一個(gè)整體而存在，在有突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，它固然能“藕雖斷絲仍連”，但誰(shuí)也不愿看到藕斷的局面，所以為了把風(fēng)險(xiǎn)、損害降到最低，應(yīng)給藕節(jié)型供應(yīng)鏈套上一件“防彈外衣”，這就是建立預(yù)警系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立并完備自己的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，保持聯(lián)絡(luò)暢通，對(duì)營(yíng)銷環(huán)境中有可能威脅企業(yè)生存和發(fā)展的信息做出科學(xué)預(yù)測(cè)，分析危機(jī)出現(xiàn)的可能性及出現(xiàn)后會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，以此來(lái)調(diào)整自己的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。突發(fā)事件爆發(fā)之突然有時(shí)并不是企業(yè)能預(yù)料到的，因而針對(duì)突發(fā)事件，預(yù)警系統(tǒng)更應(yīng)發(fā)揮的作用是敏感捕捉由突發(fā)事件引起的市場(chǎng)需求狀況變化的信號(hào)，對(duì)有可能大規(guī)模影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需求走勢(shì)做出預(yù)先示警。當(dāng)SARS爆發(fā)之初，市場(chǎng)上相關(guān)商品出現(xiàn)熱銷時(shí)，預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)靈敏地嗅到該局面之后隱藏的巨大商機(jī)，供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)應(yīng)據(jù)此加快對(duì)商品的制造、分銷。在搶購(gòu)風(fēng)潮愈演愈烈，市場(chǎng)呈現(xiàn)出過(guò)度需求時(shí)，預(yù)警系統(tǒng)也應(yīng)預(yù)測(cè)到該畸形消費(fèi)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力以及供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)的威脅，提醒企業(yè)盡快采取措施抑制需求?？梢?jiàn)預(yù)警系統(tǒng)不僅應(yīng)在突發(fā)事件爆發(fā)之前發(fā)揮作用，還必須貫穿始終，密切關(guān)注一切有可能對(duì)企業(yè)構(gòu)成威脅的因素。

對(duì)供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略整合，實(shí)現(xiàn)藕節(jié)型供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略目標(biāo)。藕節(jié)型供應(yīng)鏈最大特點(diǎn)就是一體化的加強(qiáng)，使上下游各企業(yè)真正融合在一個(gè)利益圈里。在傳統(tǒng)的蓮藕型供應(yīng)鏈中，各環(huán)節(jié)是作為相鄰的藕節(jié)而存在，雖然大家是共同處于一條供應(yīng)鏈中，但之間的關(guān)系存在對(duì)抗，一方是“贏家”，另一方是“失敗者”，雙方的每一個(gè)行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)都只是自己的利益，這種“近視癥”的危害在市場(chǎng)突然出現(xiàn)激烈動(dòng)蕩時(shí)將出現(xiàn)級(jí)數(shù)倍增長(zhǎng)，企業(yè)在面臨危機(jī)時(shí)，不顧及其他環(huán)節(jié)的利益，單純、盲目地從自身出發(fā)，這雖然在短期內(nèi)為自己減少了損失，但作為供應(yīng)鏈中的一環(huán)，其行動(dòng)可能會(huì)對(duì)其他環(huán)節(jié)造成致命的打擊，因而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這種行動(dòng)不過(guò)是“搬起石頭砸自己的腳”。建立藕節(jié)型供應(yīng)鏈?zhǔn)菍?shí)行橫向一體化，即實(shí)現(xiàn)相鄰藕節(jié)的真正一體化融合，這要求供應(yīng)商、制造商、經(jīng)銷商之間相互溝通，以便形成深層次的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這種關(guān)系不僅僅靠合同、契約來(lái)維持，更需要利益的保障，并在此基礎(chǔ)上上升到無(wú)形的心理意識(shí)領(lǐng)域——彼此信任。信任的建立基于：患難與共、關(guān)系的連續(xù)性和政策的一致性以及頻繁溝通。在有突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，單個(gè)企業(yè)首先想到的會(huì)是供應(yīng)鏈的整體利益，一方會(huì)關(guān)心另一方的利益，任何一方在采取行動(dòng)之前都會(huì)考慮自己的行動(dòng)將對(duì)另一方所產(chǎn)生的影響。

充分利用第三方物流。在整合后的藕節(jié)型供應(yīng)鏈中，物流的傳輸雖與整合前相比，能以更快的速度流通，但企業(yè)若仍然把整個(gè)物流的責(zé)任全攬下來(lái)，不利于宏觀調(diào)控，同時(shí)也讓整條供應(yīng)鏈負(fù)擔(dān)過(guò)重，因此，建立第三方物流，把一部分業(yè)務(wù)外包出去，是實(shí)現(xiàn)藕節(jié)型供應(yīng)鏈輕裝上陣、提高作戰(zhàn)靈活性的一個(gè)必要武裝裝備。在傳統(tǒng)的蓮藕型供應(yīng)鏈中，企業(yè)實(shí)行的是縱向一體化物流系統(tǒng)，負(fù)載在有形物料、成品上的需求信息和供應(yīng)信息都是逐級(jí)傳遞的，因此上級(jí)供應(yīng)商不能及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，對(duì)市場(chǎng)信息的反饋速度較慢，從而導(dǎo)致需求信息的扭曲。此外，傳統(tǒng)的物流系統(tǒng)沒(méi)有從整體角度進(jìn)行物流規(guī)劃，導(dǎo)致一方面庫(kù)存不斷增加，另一方面當(dāng)需求出現(xiàn)時(shí)又無(wú)法滿足，這樣一來(lái)企業(yè)就因?yàn)槲锪飨到y(tǒng)管理不善而喪失了機(jī)會(huì)。當(dāng)市場(chǎng)上爆發(fā)突發(fā)事件引起需求急劇波動(dòng)時(shí)，傳統(tǒng)物流系統(tǒng)的僵硬和脆弱就暴露無(wú)遺了。在突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，第三方物流能有效彌補(bǔ)企業(yè)反應(yīng)遲緩、物料運(yùn)輸落后的不足，讓商品能在更短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)有需求的顧客手中。

第8篇：突發(fā)事件的含義范文

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件；有限理性；集體性啟發(fā)；甕安事件

中圖分類號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）01-0090-05

一、問(wèn)題的提出

群體性突發(fā)事件是近年來(lái)中國(guó)頻繁發(fā)生的一種社會(huì)現(xiàn)象，日益引起政府以及媒體的重視。目前學(xué)術(shù)界對(duì)群體性突發(fā)事件主要從兩個(gè)方面進(jìn)行解讀：一是從社會(huì)治理的角度。有學(xué)者認(rèn)為，的頻發(fā)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理有關(guān)，他們或者歸因于官員的服務(wù)觀念淡漠，面對(duì)民眾的訴求，不積極做思想工作，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略民眾的利益[1]；或歸因于改革開(kāi)放導(dǎo)致的社會(huì)轉(zhuǎn)型，政策不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高；或歸為群眾的法制觀念不強(qiáng)以及當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力作怪[2]。從社會(huì)治理的角度所歸納、總結(jié)的有關(guān)群體性突發(fā)的原因相對(duì)比較全面，但往往忽略了對(duì)一些具體問(wèn)題的深入探討。二是社會(huì)輿情的角度。輿情是指事件中參與者們已經(jīng)具有的和圍繞事件情況變化新產(chǎn)生的社會(huì)政治態(tài)度。在發(fā)生的過(guò)程中，群體的政治態(tài)度會(huì)有所變化，譬如爆發(fā)前有情緒的積累，爆發(fā)時(shí)根據(jù)控制方的應(yīng)對(duì)方式不同，有時(shí)會(huì)加劇，有時(shí)則會(huì)減弱[3]。

上述研究最大問(wèn)題是理論研究明顯不足，主要體現(xiàn)為對(duì)西方相關(guān)的集體行動(dòng)理論關(guān)注不夠。當(dāng)然也有一些學(xué)者嘗試著運(yùn)用西方的集體行動(dòng)理論，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，對(duì)中國(guó)的群體性突發(fā)事件進(jìn)行研究。于建嶸運(yùn)用了勒龐的群體心理學(xué)理論來(lái)分析，認(rèn)為突發(fā)過(guò)程中存在著明顯的借機(jī)發(fā)泄、逆反、盲從、法不責(zé)眾等心理[4]。雖然這些研究也認(rèn)識(shí)到中國(guó)群體性突發(fā)事件的一些特征，但由于缺乏理論指導(dǎo)，很難進(jìn)行深入研究。

另一個(gè)問(wèn)題是對(duì)群體性突發(fā)事件的定性存在偏差。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組給群體性突發(fā)事件定性為“危害”，“對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響。”[1]基本上把這類事件認(rèn)定為非理性的行為。王來(lái)華，陳月生也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，并概括了6個(gè)主要特征：導(dǎo)火索刺激，人群聚焦，突然發(fā)生，情緒波動(dòng)，行為沖突和情況多變[5]。于建嶸從參與者心理角度進(jìn)行了研究。認(rèn)為事件中的絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒(méi)有直接利益關(guān)系，主要是路見(jiàn)不平或借題發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿、以發(fā)泄為主；有打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為，不僅給國(guó)家、集體和個(gè)人造成財(cái)產(chǎn)方面的損失，而且會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)影響[6]。由此可以看出，他基本上也把群體性突發(fā)事件參與者的行為歸為非理。

綜上所述，可以看出，中國(guó)的學(xué)者多是站在政府的角度衡量群體性突發(fā)事件對(duì)政府、官員和社會(huì)的得失，很少?gòu)膮⑴c者心理的角度進(jìn)行考察。而且，他們對(duì)參與者的評(píng)價(jià)相對(duì)比較負(fù)面，認(rèn)為這種行為是一種非理性的行為，基本忽略了群體突發(fā)性事件中參與者的理性因素。

二、有限理性：群體性突發(fā)事件分析的新視角

筆者認(rèn)為，群體性突發(fā)事件的參與者既有非理性的因素，也有理性的因素，是一種有限理性。理性主要體現(xiàn)在兩方面：一是自利，即追求自身利益的最大化；二是對(duì)共同善的追求。只要符合其中一點(diǎn)即是理性[7]。換言之，在個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突的時(shí)候，選擇個(gè)人利益至上，或者選擇集體利益至上都是理性的行為。那么非理性的行為即是在追求個(gè)人利益時(shí)，做出的決策不利于個(gè)人利益，過(guò)于關(guān)注自己的動(dòng)機(jī)、興趣、精神過(guò)程，而干擾了對(duì)自己利益的考量，做出有損自己利益的行為，或者說(shuō)本來(lái)追求有益社會(huì)或集體的行為，但因受動(dòng)機(jī)、興趣等的干擾，結(jié)果卻危害了社會(huì)或集體。

西方學(xué)者對(duì)理性與否的探討，體現(xiàn)在集體行動(dòng)或社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論中。集體行動(dòng)的理論源于20世紀(jì)初期的法國(guó)思想家勒龐（Gustave Le Bon）。他認(rèn)為當(dāng)一群人聚合在一起時(shí)，去個(gè)性化、情緒化、非理性化占據(jù)主導(dǎo)地位。所謂去個(gè)性化，是指群體中的成員往往會(huì)失去個(gè)體感而淹沒(méi)于群體之中，做出一些與個(gè)人獨(dú)處時(shí)不可能做出的反應(yīng)，甚至與自己個(gè)性截然相反的某些行為。所謂情緒化是指群體的行為往往表現(xiàn)出強(qiáng)烈的情緒色彩，在很多情況下理智往往為情緒所支配。與此相應(yīng)的是，他們?cè)谂袛嗄呈禄蛟u(píng)判某人時(shí)，不能訴諸理智，喪失了批評(píng)能力[8]。

勒龐把人們參與運(yùn)動(dòng)歸為非理性，注重對(duì)人們情感的探討，這種分析模式影響了以后對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的分析。20世紀(jì)60年代興起了相對(duì)剝奪理論，代表人物有戴維斯（Davis）、古爾（Gurr）等人。相對(duì)剝奪感的理論認(rèn)為，人們的不滿是在比較中產(chǎn)生的，具體來(lái)說(shuō)，在與自己過(guò)去，與自己的將來(lái)，以及與他者的比較中產(chǎn)生。相對(duì)剝奪感越大，產(chǎn)生的攻擊越大，這就是挫折—攻擊機(jī)制[9]。

以上的研究基本上屬于社會(huì)心理學(xué)的研究路徑，重視不滿的產(chǎn)生，強(qiáng)調(diào)非理性的作用。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，有學(xué)者對(duì)這種研究方式提出了批評(píng)，他們注重理性的作用，關(guān)注國(guó)家和社會(huì)結(jié)構(gòu)[10]。最著名的是奧爾森在《集體行為邏輯》中所提出的理性選擇模式。他認(rèn)為每個(gè)人參與集體行為時(shí)都是理性的，即追求自己的利益最大化。集體所提供的公共物品具有共享性，這樣就會(huì)出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，即個(gè)人少付出，甚至不付出?！俺且粋€(gè)集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或者其他某些特殊的手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！盵11]這就是所謂集體困境，解決此問(wèn)題的方法是選擇性刺激，即刺激能夠到達(dá)每個(gè)個(gè)體，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶。

運(yùn)用理性進(jìn)行分析社會(huì)運(yùn)動(dòng)可謂占據(jù)了當(dāng)今社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究的主流。以美國(guó)為例，主要體現(xiàn)為兩大理論：一是資源動(dòng)員理論；二是政治過(guò)程理論。資源動(dòng)員理論對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的解讀繼承了奧爾森的理論，代表人物為麥卡錫（McCarthy）和扎德（Zald）。他們回答的是這樣一個(gè)問(wèn)題：人們盡管有時(shí)懷有不滿，但并不是所有的不滿都轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。這是因?yàn)樾袆?dòng)前人們通常要考慮資源的得失（主要體現(xiàn)為時(shí)間和金錢(qián)）。他們運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供需關(guān)系分析社會(huì)運(yùn)動(dòng)。社會(huì)運(yùn)動(dòng)的參與者被看作是理性的消費(fèi)者，而社會(huì)運(yùn)動(dòng)的組織者是供給者，他們提供的產(chǎn)品迎合了參與者的需求[12]。政治過(guò)程理論是對(duì)資源動(dòng)員理論的發(fā)展，代表人物是查爾斯·蒂利。該理論接受理性選擇模式，認(rèn)為集體行動(dòng)有得有失，但在采取行動(dòng)前，抗議者總要計(jì)算自己的付出，以及帶來(lái)的利益，然后比較得失才付諸于行動(dòng)[9]。

以上諸種探討集體行動(dòng)的研究都存在一個(gè)共同的問(wèn)題，即把理性與非理性看作截然對(duì)立的兩面，沒(méi)有關(guān)注到理性與非理性的中間狀態(tài)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，認(rèn)知心理學(xué)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人們的理性是有限的。西蒙（Herbert A.Simon）在70年代末期，發(fā)表文章稱政治學(xué)的研究應(yīng)該將認(rèn)知心理學(xué)的有限理性觀點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的實(shí)質(zhì)理性結(jié)合起來(lái)[13]。也就是說(shuō)，我們?cè)诳疾煺稳说男袨闀r(shí)，既要考察經(jīng)濟(jì)學(xué)中所提出的人們追求利益最大化的觀點(diǎn)，也要注意到心理學(xué)中提出的人們的理性觀點(diǎn)，兩者結(jié)合起來(lái)考察政治現(xiàn)象可能更加準(zhǔn)確。

有限理性與政治學(xué)的結(jié)論最好的體現(xiàn)是啟發(fā)在政治學(xué)中的應(yīng)用。啟發(fā)是一種認(rèn)知捷徑，能夠把復(fù)雜的任務(wù)簡(jiǎn)單化，它也是一種理性，但是這種理性是有限的，它的作用是避免人們?cè)谛畔⒎治鲋泻馁M(fèi)過(guò)多的精力。即化繁為簡(jiǎn)、有限理性、省時(shí)省力是啟發(fā)的基本特征[14]。

啟發(fā)在政治學(xué)中多用于選民的研究，有學(xué)者指出，選民在了解和思考政治問(wèn)題時(shí)，運(yùn)用的思維方式即是啟發(fā)[15]。也有學(xué)者開(kāi)始把啟發(fā)理論與集體行動(dòng)理論結(jié)合起來(lái)。魯爾（James B.Rule）提出了集體行動(dòng)啟發(fā)的概念，即集體行動(dòng)也會(huì)遵循認(rèn)知的捷徑，集體行動(dòng)同樣游走于理性與非理性之間。他認(rèn)為理性與非理性模式都是理想的類型，只可能解釋某些現(xiàn)象，譬如勒龐等的理論能夠很好地解釋群體的情感，以及群體自發(fā)的行動(dòng)；理性模式在解釋參與者的目的方面做得很好。最后他主張兩種模式應(yīng)該調(diào)和[16]。

理性模式與非理性模式的爭(zhēng)論是因?yàn)獒槍?duì)不同的研究對(duì)象所致。從集體行動(dòng)理論的演變可以看出，兩種模式存在明顯的分期，60、70年代以前的理論多主張非理性模式，之后多主張理性模式。非理性模式論者多應(yīng)用于無(wú)組織、群體的自我行動(dòng)，譬如勒龐就是以法國(guó)大革命作為樣本考察群體的心理；理性模式論者探討的多是有組織的集體行動(dòng)，譬如工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的罷工等，這些行動(dòng)帶有明確的目的和利益的計(jì)算。魯爾的研究還提醒我們，現(xiàn)實(shí)中集體行動(dòng)有可能是理性與非理性的混和，不是單純的理性或非理性。

但魯爾的研究也存在問(wèn)題，即把情感與理性對(duì)立，把情感的發(fā)泄看作是非理性的一種體現(xiàn)。但自20世紀(jì)80年代以后，許多學(xué)者注意到理性與情感之間的關(guān)系不是對(duì)立的關(guān)系，而是密不可分。許多學(xué)者在研究政治認(rèn)知時(shí)發(fā)現(xiàn)，政治情感在政治認(rèn)知的研究中發(fā)揮著重要的作用。馬庫(kù)茲（George E.Marcus）對(duì)情感（emotion）的英文作了如下的解釋：“e”指“to be”，和“motion”結(jié)合在一起，意為激勵(lì)人們（move people），使人們付諸于行動(dòng)[17]。麥格勞（McGraw）所說(shuō)：“在研究人們對(duì)政治世界的理解和反應(yīng)時(shí)，如果把情感排除在外，這種研究幾乎是不可能的，因?yàn)槿藗儗?duì)政治的情感，不管是強(qiáng)弱，也不管是發(fā)散的還是具體的，都不可能避免地滲透于其中?！盵18]

在此背景下，有學(xué)者有意識(shí)地把情感、理性同時(shí)引入到對(duì)集體行動(dòng)的考察中?？ㄌm德曼斯（Klandermans）把不滿看作是一個(gè)運(yùn)動(dòng)形成的必要條件，只有群眾有不滿，才可能形成共識(shí)，最終參與運(yùn)動(dòng)。但不滿僅是一個(gè)必要條件，并不一定導(dǎo)致人們參與運(yùn)動(dòng)。因此還要關(guān)注到參與運(yùn)動(dòng)得失的考察，即理性的計(jì)算。譬如集體的收益，成功的可能性等等[19]。但是卡蘭德曼斯考察的對(duì)象多是有組織的示威、罷工，譬如荷蘭組織的反對(duì)美國(guó)在荷蘭部署導(dǎo)彈的示威，而對(duì)群體性突發(fā)事件沒(méi)有關(guān)注。群體性突發(fā)事件的研究更多地還是停留在勒龐的時(shí)代，歸為非理性的行動(dòng)。

綜上所述，對(duì)集體行動(dòng)的理性與非理性的定性不僅體現(xiàn)為時(shí)代的差異，也體現(xiàn)為研究對(duì)象的差異。西方學(xué)者近期的研究成果，使我們認(rèn)識(shí)到理性與非理性之間存在著有限理性，理性與情感之間也不是對(duì)立的，二者有調(diào)和的一面，這點(diǎn)有助于我們對(duì)群體性突發(fā)事件做出重新的思考。有限理性分析是否適合群體性突發(fā)事件的分析？答案是肯定的。中國(guó)群體性突發(fā)事件的爆發(fā)既有非理性的，也有理性的因素，是一種有限理性。群體在與政府打交道的過(guò)程中逐漸把群體性突發(fā)事件看作是一種集體性啟發(fā)，即在遇到不滿時(shí)，作為影響政府的最有效的方式之一。

三、對(duì)貴州“甕安事件”的分析

（一）爆發(fā)的心理基礎(chǔ)：群體的不滿

甕安事件爆發(fā)前，民眾的不滿情緒來(lái)自以下方面：對(duì)自身地位低下不滿；這種較低的社會(huì)地位與相對(duì)剝奪感結(jié)合使不滿情緒加劇。

2000年至2007年甕安地區(qū)生產(chǎn)總值翻了近一番，財(cái)政總收入增長(zhǎng)近3倍。但礦區(qū)民眾的生活水平不僅改善不大反而更加趨于貧困，有的連基本生存都出現(xiàn)了問(wèn)題。劉子富是這樣描述的，甕安礦產(chǎn)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，剝奪了群體的生存權(quán)。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了地面開(kāi)裂，房屋下沉，賴以生存的水源枯竭，民眾的基本生存條件面臨威脅[20]86?？梢?jiàn)，礦區(qū)民眾產(chǎn)生不滿情緒來(lái)自于生存權(quán)的威脅，其產(chǎn)生根源是分配的非正義，即結(jié)果的不公。類似問(wèn)題也發(fā)生在移民拆遷等問(wèn)題上。

對(duì)于生活在縣城的民眾來(lái)說(shuō)，他們的威脅則主要是安全。在甕安爆發(fā)前，治安不好是當(dāng)?shù)厝说墓沧R(shí)。有的人在家里遇到了搶劫，報(bào)警之后，警察卻要求他們打另一個(gè)電話。很多人“晚上都不敢出門(mén)”，晚上的路邊，“可以見(jiàn)到有人拿著砍刀走來(lái)走去的”，小店下午都會(huì)很早關(guān)門(mén)[21]。當(dāng)?shù)鼐綄?duì)治安案件打擊不力導(dǎo)致了受害者的不滿，縱容了黑社會(huì)的形成，在甕安中就有黑社會(huì)性質(zhì)的“玉山幫”在其中作亂。

甕安民眾在與自己的過(guò)去比較中也產(chǎn)生了不滿。民眾的基本生存權(quán)在當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)前還是得到保障的，但礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后，基本的生存權(quán)已經(jīng)受到了威脅，前后差距明顯。具體來(lái)說(shuō)，他們面臨的威脅或來(lái)自于礦業(yè)的盲目開(kāi)采，或來(lái)自于社會(huì)的治安，這些都需要政府的積極介入才能夠得到改善，但是由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)這些問(wèn)題處置不力，有時(shí)甚至是不作為，使民眾對(duì)未來(lái)的生活充滿了失望。

（二）非理性因素分析

甕安群體性突發(fā)事件源自于一個(gè)小女孩的自殺，最終發(fā)展成群體性突發(fā)事件。為何小女孩的自殺會(huì)成為傳染源？首先，小孩、女孩都是弱者，是人們所同情的對(duì)象。李樹(shù)芬（即死者）和女伴是在黑暗的晚上與另外兩個(gè)社會(huì)青年在河邊玩中自殺身亡的，正因?yàn)樗且粋€(gè)女學(xué)生，其死亡自然首先會(huì)使人想到是他殺。警察此后的一系列行為似乎也在印證人們猜測(cè)的合理性。警察認(rèn)定女孩李樹(shù)芬屬于溺水死亡，家屬不同意認(rèn)定的結(jié)論。值得注意的，事件之后查明，小女孩確實(shí)為溺水死亡，但對(duì)于兩次尸檢的結(jié)論家屬均不認(rèn)同。因?yàn)榉ㄡt(yī)所做的工作，家屬并沒(méi)有在場(chǎng)，因此家屬懷疑結(jié)論的公正性。警察不但沒(méi)有很好地解釋，反而與女孩的家屬發(fā)生沖突，女孩的叔叔還遭到毒打。

其次，人們?nèi)狈潇o分析。家屬所提出的主張，看似合理但實(shí)際上缺乏有力證據(jù)，但由于警方?jīng)]有給出很好的解釋，導(dǎo)致謠言滿天飛。譬如有人說(shuō)，李樹(shù)芬的同學(xué)王某是縣委書(shū)記的侄女，在考試時(shí)，李樹(shù)芬不把試卷讓她抄，由她請(qǐng)兩個(gè)社會(huì)青年報(bào)復(fù)李樹(shù)芬；不但死者的叔叔遭到毆打，而且爺爺、父母均被打，甚至，有人傳說(shuō)她的叔叔被打死。這些謠言是很容易得到證實(shí)的，但是人們往往站在弱者的一面而沒(méi)有去澄清，輕信了謠言而否定了警察的結(jié)論。

小女孩李樹(shù)芬的死亡只是的導(dǎo)火索，它點(diǎn)燃了群眾埋藏在心里的對(duì)當(dāng)?shù)卣途斓牟粷M情緒。此次事件中，每個(gè)參與者仿佛都變成了“野蠻人”。在這樣的情況下，每個(gè)人的智力水平都降低到了非常低的水平，每個(gè)人的理性也完全被對(duì)警察的不滿情緒所支配。

（三）理性因素分析

那么甕安中，群體的參與是否有理性的成分？答案是肯定的。這種理性的成分在事件爆發(fā)前后都有所體現(xiàn)。

甕安群眾與當(dāng)?shù)卣块T(mén)打交道的過(guò)程中，逐漸意識(shí)到群體性突發(fā)事件是最有效影響政府決策的方式。中國(guó)的老百姓經(jīng)常采用的尋找發(fā)泄的渠道有兩種：一是部門(mén)，向縣級(jí)乃至上級(jí)的部門(mén)反映問(wèn)題。二是向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題。但這兩條路在一些地方往往行不通。2006年1月至2008年6月，甕安縣局接待群眾來(lái)信來(lái)訪共670件，而在“6.28”事件發(fā)生前后，僅7、8兩個(gè)月，局接待立案的群眾上訪就有600多件。但辦結(jié)率卻很低，縣局局長(zhǎng)秦綜說(shuō)：“2006年以來(lái)辦結(jié)的案件僅122件，辦結(jié)率僅為18.2%。”[20]100究其原因，在于部門(mén)本身對(duì)群眾所反映的問(wèn)題所涉及的各個(gè)部門(mén)并沒(méi)有相應(yīng)的制約權(quán)力，即使他們走訪一些部門(mén)也往往得不到回應(yīng)。

當(dāng)然另一個(gè)重要原因是政府部門(mén)對(duì)群眾的態(tài)度。引起當(dāng)?shù)厝罕姴粷M的，群眾反映問(wèn)題最多的是礦山的開(kāi)采?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了招商引資，對(duì)這些企業(yè)不加管制，導(dǎo)致這些企業(yè)盲目地開(kāi)采，致使群眾賴以生存的水源斷絕，房屋塌陷，農(nóng)田被毀，環(huán)境污染。群眾在向當(dāng)?shù)卣从尺@些問(wèn)題時(shí)，政府能拖就拖，漠然置之。面對(duì)政府的不作為，群眾聯(lián)合起來(lái)與礦業(yè)公司進(jìn)行斗爭(zhēng)，面對(duì)礦群沖突，政府明顯偏袒一方：動(dòng)用公安人員把帶頭的群眾抓起來(lái)，然后動(dòng)用司法機(jī)關(guān)對(duì)他們判刑[20]90。不但在商民的矛盾沖突中，政府明顯地站在企業(yè)一方。而且有些企業(yè)本身就是的產(chǎn)物。甕安縣紀(jì)委、縣國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)披露，一些黨政干部、公檢法干部用家屬子女名義入股經(jīng)商辦企業(yè)，無(wú)證開(kāi)采相當(dāng)嚴(yán)重[20]102。本來(lái)政府應(yīng)當(dāng)作為民眾情感的傾聽(tīng)者，但卻成為民眾情感的壓抑者，這是導(dǎo)致群眾不滿的一個(gè)重要來(lái)源。

由此帶來(lái)的惡果也是非常明顯的：一是民眾把對(duì)企業(yè)的不滿，會(huì)轉(zhuǎn)嫁到政府身上，政府成為民眾不滿的主要來(lái)源地；二是政府在民眾中的威信盡失，使其在說(shuō)服民眾時(shí)無(wú)能為力，民眾不是把其作為一個(gè)公正的評(píng)判者，而是與企業(yè)的合謀者，一個(gè)自私自利者，公正性的喪失使民眾對(duì)官員的解釋始終帶著懷疑的眼光；三是群眾的不滿在政府那里得不到回應(yīng)，導(dǎo)致不滿的堆積；四是群眾的情緒沒(méi)有發(fā)泄的渠道，這就導(dǎo)致一時(shí)爆發(fā)，就可能以突然的形式表現(xiàn)出來(lái)——即突發(fā)性事件。

在事件爆發(fā)過(guò)程中，人們沒(méi)有相信警察的說(shuō)法而相信謠言，也有理性的因素。其中，政府和警察平時(shí)在當(dāng)?shù)孛癖娭械目贪逵∠笃鹆朔浅Ｖ匾淖饔谩Ｕ途煸诋?dāng)?shù)氐挠∠笫侵皇钦疹欁约旱乃嚼?，。這種負(fù)面的印象，在面對(duì)模糊性，或者具有爭(zhēng)議性的信息時(shí)，人們更多的從警察和政府的負(fù)面來(lái)理解?？贪逵∠螅霈F(xiàn)在人們的認(rèn)知能力有限，同時(shí)認(rèn)知的任務(wù)繁重的情況下，是人們?cè)谌粘Ｉ钪忻鎸?duì)紛繁復(fù)雜的世界，經(jīng)常采取的一種思維方式，在政治領(lǐng)域經(jīng)常遇到的是對(duì)政黨、種族等的刻板印象?？贪逵∠缶褪怯邢蘩硇缘囊环N體現(xiàn)，即它不是完全理性的，也不是完全非理性的。

這次事件是以群體的形式爆發(fā)出來(lái)的，群體是勒龐所說(shuō)的烏合之眾，即沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)者，沒(méi)有組織性，完全因共同的情感把大家聯(lián)系在一起。之所以選擇烏合之眾的形式，也體現(xiàn)了理性的考量：

其一，責(zé)任分散心理。沒(méi)有組織、沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)，這樣使因所導(dǎo)致的責(zé)任就會(huì)分擔(dān)到每個(gè)參與者個(gè)人身上，但是法不責(zé)眾又可以使每個(gè)人逃避責(zé)任的追究。以前的官民沖突中，民眾的代表因與官府的沖突被拘留，甚至判刑，鑒于以前的教訓(xùn)，使人選擇了烏合之眾的形式。

其二，所產(chǎn)生的效力使人們有意無(wú)意地選擇了群體性的形式。中國(guó)自古以來(lái)，就有的觀念，這種觀念已經(jīng)融化在民族的靈魂之中。全國(guó)各地所爆發(fā)的群體性突發(fā)事件所產(chǎn)生的轟動(dòng)效應(yīng)，必然會(huì)引起各大媒體以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而導(dǎo)致群體的不滿能夠得到滿足，逐漸使人們有意無(wú)意地相信，只有這一條途徑才有效力。

中國(guó)現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估體制也為這種觀念提出了佐證。中國(guó)的官員績(jī)效評(píng)估中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是最重要的指標(biāo)。但是也有兩個(gè)指標(biāo)是官員不得不重視的，一是社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)，二是計(jì)劃生育指標(biāo)。如果這兩個(gè)指標(biāo)中任何一個(gè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，就會(huì)一票否決，使政府一年的成績(jī)都?xì)w于零。社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)中，群體性突發(fā)事件是最重要的指標(biāo)。官員對(duì)群體性突發(fā)事件的積極回應(yīng)，民眾通過(guò)群體性突發(fā)事件表達(dá)情緒的屢試不爽，逐漸起到了心理的強(qiáng)化作用。甕安事件爆發(fā)之后，當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)發(fā)生了根本性的改變，書(shū)記和縣長(zhǎng)因此事被撤職，許多影響當(dāng)?shù)刂伟驳暮谏鐣?huì)組織受到了懲治，礦群的沖突也得到了緩和。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的群體性突發(fā)事件既有理性的因素也有非理性的因素。群體的不滿情緒的出現(xiàn)是群體性突發(fā)事件爆發(fā)的基礎(chǔ)，群體的不滿可能導(dǎo)致群眾容易相信謠言，不相信政府，以及暴力的行為。這些都是非理性的表現(xiàn)，但是群體性突發(fā)事件是群體的訴求得到政府回應(yīng)的最有效方式之一，同時(shí)因無(wú)組織性，參與的群體責(zé)任分散，甚至免于受到懲罰。群體性突發(fā)事件逐漸成為許多地方群體尋求不滿發(fā)泄、問(wèn)題解決的一種重要的方式。

這就形成了集體性啟發(fā)的思維方式，簡(jiǎn)言之，在問(wèn)題得不到解決時(shí)，群眾往往把群體性突發(fā)事件作為訴求得到解決的捷徑。它是在正規(guī)的渠道，譬如、向政府反應(yīng)問(wèn)題均無(wú)效的情況下，人們所經(jīng)常采用的一種選擇。因此，要防止群體性突發(fā)事件的發(fā)生，首先，必須對(duì)群體的不滿有所回應(yīng)，要正視人們的不滿，然后積極尋求解決的途徑；其次，與此相聯(lián)系，群體表達(dá)訴求的渠道應(yīng)該暢通。

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第9篇：突發(fā)事件的含義范文

關(guān)鍵詞：進(jìn)行課外 競(jìng)賽危機(jī) 管理

中圖分類號(hào)：G808 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5643（2013）03-0064-03

前言

課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽（含校內(nèi)，校外）是指在課余時(shí)間，以爭(zhēng)取優(yōu)勝為直接目的，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（或某些身體活動(dòng)）為內(nèi)容，根據(jù)規(guī)則的要求，進(jìn)行個(gè)人或集體的體力、技藝、心理的相互較量的體育活動(dòng)，是學(xué)校課外體育系統(tǒng)中的重要組成部分。伴隨著體育市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展，校園體育賽事與日俱多，學(xué)生參與課外體育運(yùn)動(dòng)的熱情高漲，競(jìng)賽項(xiàng)目的多元化，外部廣告對(duì)校園體育賽事的贊助等等宣傳了學(xué)校的知名度，提高了學(xué)校學(xué)生的集體凝聚力，激發(fā)了學(xué)生參加體育活動(dòng)的熱情，促進(jìn)了國(guó)家相關(guān)政策的執(zhí)行。然而，在這些課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的實(shí)施過(guò)程中，課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)頻頻發(fā)生，諸如學(xué)生在校運(yùn)會(huì)比賽中猝死。學(xué)生的發(fā)生屢見(jiàn)媒體曝光。因而，采用公共關(guān)系中的危機(jī)理論，關(guān)注課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)，建立預(yù)警機(jī)制，保證課外體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽順利，實(shí)現(xiàn)課外體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽功能是本文的出發(fā)點(diǎn)。

1、課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)概述

1.1 危機(jī)概述

關(guān)于危機(jī)的含義，不同的學(xué)者有著不同的觀點(diǎn)。美國(guó)學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為：“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在事件壓力和不確定極高的情況下必須做出關(guān)鍵決策的事件。

美國(guó)危機(jī)管理專家斯蒂溫?芬克認(rèn)為：“危機(jī)是指事件即將發(fā)生決定性變化的一段不穩(wěn)定的時(shí)間或一種不穩(wěn)定的狀態(tài)”。國(guó)內(nèi)學(xué)者劉剛在綜合國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，將其界定為“一種對(duì)組織基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成威脅，要求組織必須在極短的時(shí)間內(nèi)作出關(guān)鍵性決策和進(jìn)行緊急回應(yīng)的突發(fā)性事件”。上述學(xué)者對(duì)危機(jī)概念的見(jiàn)仁見(jiàn)智都表現(xiàn)了危機(jī)的一些基本特征。

首先，危機(jī)具有突發(fā)性，在危機(jī)發(fā)生前不可預(yù)測(cè)。大量危機(jī)事件的產(chǎn)生具有隱蔽性，在其爆發(fā)之前不為人知，運(yùn)用現(xiàn)有手段難以預(yù)測(cè)。

其次，危機(jī)具有危害性或潛在的危害性。不論任何危機(jī)，都必然對(duì)已有秩序造成混亂，恐慌和破壞，由于決策實(shí)施的延遲性和信息傳播的滯后性，對(duì)危機(jī)所造成的潛在危害難以進(jìn)行評(píng)估。

最后，危機(jī)具有復(fù)雜性和多變性。危機(jī)的產(chǎn)生是多種因素合力的結(jié)果，危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施措施沒(méi)有固定的模式，需要決策人因人、因地、因時(shí)采取最佳的應(yīng)對(duì)措施。

1.2 體育危機(jī)與課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)

體育危機(jī)是一個(gè)相當(dāng)廣泛的概念，對(duì)這個(gè)概念，學(xué)者們一般指在大型體育活動(dòng)中所發(fā)生的突發(fā)性公共事件，也就是諸如奧運(yùn)會(huì)，全運(yùn)會(huì)等大型體育賽事中所遭遇的突發(fā)事件，諸如恐怖襲擊，明星退賽，興奮劑事件，人群踩踏事件等等。

毫無(wú)質(zhì)疑的是課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)研究應(yīng)該歸屬于其中。然而，課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)作為體育危機(jī)的一種，從某些屬性上講具有其特殊性。

從組織者角度看，一般性的大型體育活動(dòng)是由政府部門(mén)或相關(guān)職能部門(mén)組織，隨著活動(dòng)級(jí)別的升高，甚至有市局指揮部、治安總隊(duì)、交巡警總隊(duì)、消防局、體育局、交通局，也有分縣局等相應(yīng)職能部門(mén)參與，如果是水上比賽，往往還需涉及海事局、港航局等部門(mén)等協(xié)助，盡管不同部門(mén)的協(xié)作容易造成“管理真空”，但大型體育活動(dòng)的組織比課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽組織要嚴(yán)密的多。

課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的組織者往往是個(gè)人或?qū)W校，在資源的調(diào)動(dòng)，分配方面與政府或相關(guān)職能部門(mén)比較起來(lái)相差太多。其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置也缺乏相應(yīng)的資源，只能使危機(jī)按照自身的軌跡發(fā)展，很少能改變危機(jī)的惡劣后果。

從參與者角度看，大型體育活動(dòng)的參與者具有復(fù)雜性，既有裁判員，運(yùn)動(dòng)員，還有處于不同社會(huì)地位的觀眾。形形的客體造成體育危機(jī)種類不同，像體育賽場(chǎng)危機(jī)，體育明星危機(jī)事件，體育管理危機(jī)事件，以及體育媒體危機(jī)事件等在課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)中很少出現(xiàn)。但課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)具有其特殊性，課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的主體是學(xué)生，學(xué)生是一個(gè)比較特殊的群體，在由學(xué)校組織的課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中，參與者是常規(guī)群體，即遵照已建立社會(huì)準(zhǔn)則的或進(jìn)行活動(dòng)的群體，如特招生等；在由個(gè)人或?qū)W校社團(tuán)組織的課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中，往往為偶合群體即臨時(shí)『生群體，一般是指那些相對(duì)自發(fā)的、無(wú)組織的和不穩(wěn)定的因某種原因臨時(shí)組成的群體。這兩類群體從生活空間而言，集體生活時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，接觸頻率高，相互影響較大是這個(gè)群體群體意識(shí)鮮明的主要特征，其次，由于學(xué)生群體的穩(wěn)定性和群體意識(shí)鮮明。

在一個(gè)“導(dǎo)火索”下，只要在某一點(diǎn)上符合學(xué)生比較偏執(zhí)的認(rèn)識(shí)和感受，其作用在于肯定學(xué)生中間已經(jīng)存在的懷疑與不安，刺激他們通過(guò)群體行為來(lái)解決問(wèn)題，助長(zhǎng)了一些人的不滿情緒，加速群體行為的發(fā)生。群體行為一經(jīng)發(fā)生，它可以使許多最初僅僅旁觀的人經(jīng)過(guò)鼓動(dòng)而成為實(shí)際的參加者，可以使原本松散的無(wú)組織群體產(chǎn)生一致行動(dòng)的傾向，其造成的破壞性后果更甚于前者。

1.3 課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)類型

課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)事件一般分為四類：

第一類是自然災(zāi)害，如地震、洪水、風(fēng)暴等；地震，洪水，風(fēng)暴等作為目前科學(xué)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的不可抗力，對(duì)課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的傷害是難以評(píng)估的。2004年3月10日中國(guó)籍青年球員江濤在新加坡足球比賽中，不幸被雷劈中，當(dāng)場(chǎng)喪命。這種自然災(zāi)害在課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中較少見(jiàn)到，但我國(guó)目前學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)大多在春季或秋季舉行，在運(yùn)動(dòng)會(huì)舉行過(guò)程中，遭遇暴雨、雷雨等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成擁堵，踩踏事件，對(duì)競(jìng)賽的正常運(yùn)行造成了不便。

第二類是突發(fā)事故災(zāi)難，如交通、火災(zāi)、生產(chǎn)事故等。突發(fā)事故災(zāi)難在職業(yè)競(jìng)賽中比較常見(jiàn)，近年來(lái)在歐洲足球賽場(chǎng)上數(shù)名年輕運(yùn)動(dòng)員猝死事件敲響了警鐘。在學(xué)校課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中，尤其是學(xué)生社團(tuán)組織的課外運(yùn)動(dòng)更容易發(fā)生突發(fā)事故災(zāi)難。某知名大學(xué)登山隊(duì)隊(duì)員被困喜馬拉雅山，后調(diào)動(dòng)直升機(jī)救援也造成了重大社會(huì)影響。

第三類是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如大規(guī)模中暑，傳染性疾病等極易在學(xué)生中造成恐慌。

第四類是突發(fā)社會(huì)安全事件，如球迷騷亂、恐怖襲擊等。在課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中，更常見(jiàn)的是因?yàn)楦?jìng)賽成績(jī)的誤判，錯(cuò)判所引起的，如學(xué)生罷賽，與裁判，組織者對(duì)峙，造成競(jìng)賽的中斷，甚至其沖突在沒(méi)有得到妥善解決后，延續(xù)到其學(xué)習(xí)、生活中去，為學(xué)校正常的教學(xué)秩序蒙上陰影。

2、課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)影響因素分析

課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)作為一個(gè)系統(tǒng)的事件，其系統(tǒng)事件的形成是外部因素和內(nèi)部因素合力的結(jié)果。作為危機(jī)管理的本質(zhì)核心就是組織者通過(guò)對(duì)賽事的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和衡量，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段對(duì)其形成的危機(jī)加以處理，以最小的成本獲得最大安全保障的一種行為。危機(jī)的形成是參與主體一人，環(huán)境，組織管理不和諧的結(jié)果。

2.1 人的因素

在課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽組織過(guò)程中，既包括競(jìng)賽的組織者又包括競(jìng)賽的參與者，如運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等人員因素導(dǎo)致的突發(fā)事件，還包括大量流動(dòng)人口、觀眾、媒體、保安人員，甚至是一些廣告贊助商等等導(dǎo)致的突發(fā)事件，如保安與觀眾在維護(hù)秩序時(shí)發(fā)生的沖突，觀眾與觀眾發(fā)生的沖突等。在課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中，如何及時(shí)疏散開(kāi)閉幕式人員的擁堵，避免造成踩踏事件更是危機(jī)管理的重中之重。

2.2 環(huán)境因素

在課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中，注重環(huán)境因素是競(jìng)賽組織者為應(yīng)對(duì)危機(jī)所必備的能力之一。環(huán)境因素分為兩種，一種是自然環(huán)境，如氣象因素造成競(jìng)賽的中斷或延遲；另一種是客觀環(huán)境，如開(kāi)展競(jìng)賽所必須的場(chǎng)地，場(chǎng)館器材。更為復(fù)雜的情況是自然環(huán)境所導(dǎo)致的客觀環(huán)境變化，造成競(jìng)賽環(huán)境的變化從而導(dǎo)致比賽中斷。

2.3 組織流程因素

為了保證課外體育競(jìng)賽的成功進(jìn)行，賽事組織管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)代管理理論的創(chuàng)始人法國(guó)實(shí)業(yè)家法約爾認(rèn)為，管理是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制及反饋等職能要素組成的活動(dòng)過(guò)程。

在課外體育競(jìng)賽的組織中，首先是協(xié)調(diào)資源，即協(xié)調(diào)資金，場(chǎng)地器材，競(jìng)賽的組織者和競(jìng)賽的參與者以及相關(guān)人員等，其次是要協(xié)調(diào)人際關(guān)系，激發(fā)競(jìng)賽相關(guān)人員的積極性，使阻力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，保證安全，成功完成課外體育競(jìng)賽這一目的。從管理的主體來(lái)考察，管理的因素包括賽事主辦方的自身安全管理和賽事舉辦場(chǎng)所的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（外部）對(duì)突發(fā)事件的管理。內(nèi)部管理主要在于組織方的組織結(jié)構(gòu)、組織效率、規(guī)章制度是否完備、管理人員素質(zhì)的高低等，這些都是課外競(jìng)賽突發(fā)事件的重要誘因。外部管理主要看主辦方應(yīng)急救援體系和緊急救援機(jī)構(gòu)是否完備，以及緊急救援的合作效率與手段如何。

影響課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)的因素是復(fù)雜的，產(chǎn)生危機(jī)的因素是相互影響的，在不同的情形下，危機(jī)影響因素的主次關(guān)系是變化的，在整個(gè)危機(jī)產(chǎn)生的過(guò)程中，環(huán)境對(duì)組織者和參加者產(chǎn)生有利或不利的影響，但組織者和參加者也會(huì)對(duì)環(huán)境發(fā)生反作用。重要的是組織者和參加者應(yīng)該設(shè)法控制和適應(yīng)環(huán)境，采取合理的組織流程，使課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽順利有序的進(jìn)行下去。

3、課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽危機(jī)的對(duì)策

3.1 危機(jī)的預(yù)防

從傳統(tǒng)的教育觀點(diǎn)看，對(duì)于高校大學(xué)生的危機(jī)預(yù)防以思想教育為主，對(duì)其思想進(jìn)行引導(dǎo)。用各種規(guī)章制度對(duì)其行為作為約束，一旦發(fā)生危機(jī)就很被動(dòng)。然而，只要有課外運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的存在，就可能產(chǎn)生危機(jī)，把危機(jī)教育貫徹到日常教育中，明確危機(jī)事件產(chǎn)生的條件和因素，樹(shù)立危機(jī)公關(guān)意識(shí)，設(shè)立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)的預(yù)測(cè)，制定危機(jī)管理制度，盡量避免危機(jī)的發(fā)生，如果危機(jī)發(fā)生，能及時(shí)提出解決方案并付諸行動(dòng)，確保學(xué)校和社會(huì)生活及公共秩序不受沖擊。

成立學(xué)生志愿者隊(duì)伍建立信息員制度，及時(shí)了解危機(jī)動(dòng)態(tài)，提高溝通效率對(duì)組織者提高業(yè)務(wù)能力，減少危機(jī)引發(fā)因素成立應(yīng)急管理小組，建立應(yīng)急管理預(yù)案等等都是危機(jī)預(yù)防的可選擇方案之一。

3.2 危機(jī)的應(yīng)急處理