省管縣改革精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的省管縣改革主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：省管縣改革范文

【關(guān)鍵詞】行政體制改革；省直管縣；對策建議

我國從2002年開始逐步推進(jìn)實施省直管縣體制改革。截至2008年，除了一些民族自治區(qū)不適合實行省直管縣之外，全國己經(jīng)有24個地區(qū)實施了省直管縣改革，覆蓋面超過了2/3。其中，有40%的縣市開展了省直管縣財政體制改革試點，200多個縣市開展了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的試點改革。2009年7月，國家財政部又公布了《關(guān)于省直接管理縣財政改革的意見》，進(jìn)一步明確了省直管縣改革的時間表，即要在2012年底前全國除民族自治區(qū)外的省份全面推進(jìn)省直接管理縣財政改革。

一、省直管縣改革出現(xiàn)的主要問題

（1）省級政府管理任務(wù)繁重。實行省直管縣后，對省級來說，承擔(dān)的是更多的事務(wù)和責(zé)任。根據(jù)目前推進(jìn)省直管縣改革的情況和效果來看，省政府直接管理這么多的下級單位，省政府面臨著管理幅度過大的壓力，尤其是省政府各有關(guān)部門的日常性、事務(wù)性工作非常繁忙和瑣碎，管理壓力可想而知。（2）地級市政府改革發(fā)展困難較多。為了加快城市化建設(shè)，打造中心城市，不少地級市為了打造城市品牌以及提升城市的品味、影響力都是大興土木。還有不少地級市為了統(tǒng)籌全市協(xié)調(diào)發(fā)展、減小縣市之間的發(fā)展差距，從全局戰(zhàn)略和宏觀角度出發(fā)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，有意把一些利稅大戶搬遷、安排在下屬縣市，那么省直管縣后地級市與縣市之間如何劃分利稅，這些企業(yè)又能否得到補(bǔ)償？隨著地級市遺留問題的增多，地級市面臨的困難也會增多。（3）地級市與縣兩級政府之間矛盾突出。第一，市縣間財權(quán)與事權(quán)關(guān)系不協(xié)調(diào)。市級事權(quán)與財權(quán)不對稱，市、縣事權(quán)、財權(quán)未能理清，市、縣的管理關(guān)系不順，是當(dāng)前省直管縣體制改革中比較突出的問題。從市的角度看，省直管縣的財政權(quán)與市級行政權(quán)存在匹配錯位，由于市縣財政的分離與管理權(quán)力的限制，在具體操作當(dāng)中直接影響到行政管理權(quán)在全市區(qū)域范圍內(nèi)的實施。從縣的角度看，實行省直管后，財力和資金全部是由省統(tǒng)一對其管理、結(jié)算和撥付，但行政體制權(quán)限如人事任免權(quán)等卻仍然歸市管，這就導(dǎo)致縣級政府要同時處理與省市兩個“婆婆”的關(guān)系，即既要跑省政府要政策、資金和項目，又要向市政府匯報工作、爭取其理解、關(guān)心和支持，從而導(dǎo)致了縣級政府的工作難度相比以往不但沒有減少反而是大大增加了。第二，市幫扶屬縣的積極性大大降低。省直管縣體制推行以后，市對縣的管理職能大大減少，不少的原有的硬性管理變成了軟性約束，缺乏實質(zhì)性的管理。第三，市縣由隸屬、合作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩?、競爭關(guān)系。在省直管縣改革以前，由于市縣存在隸屬關(guān)系，所以是利益共同體，彼此之間更多的是互助與合作。但是省直管縣以后，市縣之間成為了各自相對獨立、彼此之間以競爭為主的關(guān)系，所以相互之間的競爭日趨明朗化、激烈化。這種競爭很容易導(dǎo)致彼此之間的惡性競爭，縣市為了自身發(fā)展會棄之于基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和高耗能、高污染、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展以及小而全等問題而不顧，從而危害區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性和社會發(fā)展的整體性。

二、深化省直管縣體質(zhì)改革的政策建議

（1）對于省級政府的政策建議。一是加大對縣級政府的財政支持力度與縣級財力使用的監(jiān)督力度；二是調(diào)整現(xiàn)有行政管理體制，解決省直管縣的管理幅度問題，協(xié)調(diào)好市與縣的利益分配；三是省級政府應(yīng)切實轉(zhuǎn)變政府職能，退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，改革行政審批制度，為自身的管理“減負(fù)”，從而能更有效的管理下級單位；四是科學(xué)合理劃分省、市、縣三級的事權(quán)與財權(quán)，使各級政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)與收益達(dá)到平衡。（2）對于市級政府的政策建議。一是發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)，把城市做大，努力使市轄區(qū)成為有強(qiáng)烈輻射能力的中心城市，從而更好地帶動周邊縣（市）的發(fā)展；二是搞好機(jī)構(gòu)改革，取消一些涉農(nóng)部門，加強(qiáng)城市管理與社區(qū)治理等方面的工作，重塑地級市職能，拓展發(fā)展空間；三是規(guī)范各職能部門的職責(zé)范圍，與縣級政府理順條塊關(guān)系；四是在改革中根據(jù)省的要求，積極調(diào)整財力，繼續(xù)扶持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）對于縣級政府的政策建議。一是增強(qiáng)自身的管理能力，用好下放的經(jīng)濟(jì)管理社會權(quán)限，做好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力；二是控制縣級機(jī)構(gòu)、編制與財政供養(yǎng)人員數(shù)量，完善財政管理體制，減輕縣級財政負(fù)擔(dān)；三是搞好“鄉(xiāng)財縣管”改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大財政支持力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立應(yīng)對機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]周民鋒．西方國家政治制度比較[M]．上海：華東理工大學(xué)出版社，2001

第2篇：省管縣改革范文

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán) 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 省直管縣

一、“省直管縣”必要性分析

（一）行政組織扁平化的需要

扁平化的政府是指以地方政府為主，行政層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，這樣有利于促進(jìn)信息的傳遞與溝通，使政府組織變得更加靈活、敏捷、富有彈性。

扁平化組織的優(yōu)點主要有以下幾方面：有利于節(jié)約管理費(fèi)用；有利于一級政權(quán)的事權(quán)統(tǒng)一提高服務(wù)的質(zhì)量、效率和效益；有利于信息快速準(zhǔn)確的傳遞，提高了信息的準(zhǔn)確度及效率。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求減少地級市的行政干預(yù)，需要縣政府的‘零距離’服務(wù)，但實際上很多時候是地級市政府在管理著縣的經(jīng)濟(jì)，造成管理者與被管理者脫節(jié)，使得政府回應(yīng)力減弱，從而不利于管理者根據(jù)市場情況作出準(zhǔn)確的決策，也不利于市場經(jīng)濟(jì)效率的提高?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”則是突破這一束縛的有力武器。

（三）維護(hù)基層組織合法權(quán)益的需要

我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制要求所有的經(jīng)濟(jì)競爭主體都具有獨立性，所有的有效競爭都必須建立在公平的基礎(chǔ)上，因此縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)是平等的競爭關(guān)系，而非隸屬關(guān)系。然而“市管縣”體制使得市級政府經(jīng)常利用其權(quán)力上的優(yōu)勢，將自身經(jīng)濟(jì)凌駕于縣域經(jīng)濟(jì)之上，以至出現(xiàn)各種“市卡縣”、“市吃縣”現(xiàn)象，這就造成了縣級政府這一基層組織權(quán)益受到損害?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革是對縣級政府權(quán)力的擴(kuò)大，在一定意義上能夠維護(hù)其自身利益。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要

在市領(lǐng)導(dǎo)縣體制下，市里既要抓城市工作，又要抓農(nóng)村工作，而市政府的工作重心一般放在城區(qū)，特別是把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)放在突出的位置，在城鄉(xiāng)利益分配方面難免不平衡，從而出現(xiàn)重城輕鄉(xiāng)、重市輕縣的現(xiàn)象，甚至相互爭投資、爭原料、爭項目，尤其不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。并且隨著市管縣體制的固化，財權(quán)和事權(quán)的不對稱性逐步擴(kuò)大?？梢?，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須克服這一嚴(yán)重的體制障礙，實行省直管縣體制。

二、四川省直管縣績效分析

四川省是中國西南地區(qū)的一個省，為全國的資源、能源大省。因物產(chǎn)豐富而被譽(yù)為“天府之國”。位于四川省東部的安岳縣是成渝腹心地區(qū)橫貫東西，豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、獨特的石刻旅游資源、充足的勞動力資源，讓安岳獨具魅力。因此特選取安岳作為實證分析的案例。

為了分析省直管縣改革對縣域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，選擇能代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP作為被解釋變量，并用Y表示，設(shè)置虛擬變量省直管縣改革作為核心解釋變量，并以X表示，2007年之前為0，之后為1；除了省直管縣的改革能影響縣域經(jīng)濟(jì)的增長，還有很多因素可以影響，這里主要分為物質(zhì)資本和人力資本，物質(zhì)資本用全社會固定資產(chǎn)投資（INVEST）表示，人力資本用本地中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)（EDU）表示.

本文構(gòu)建的估計模型如下：

LNY = 0123+ε

其中，β為估計系數(shù)，ε為隨機(jī)誤差項，以下為回歸結(jié)果：

LN =（5.7422） （0.1473） （0.1595） （0.4707）

t =（2.4525） （-2.0548）（4.3173） （-1.4069）

= 0.9828 = 0.9742 F = 114.4893 df=10

擬合優(yōu)度：由表5中數(shù)據(jù)可得可決系數(shù)= 0.9828 ，修正的可決系數(shù)為 = 0.9742 ，這說明模型對樣本的擬合和好。

從回歸結(jié)果看，全社會固定資產(chǎn)投資對人均GDP的變動成正相關(guān)，且變動十分顯著；但是省直管縣改革和人力資本對人均GDP的變動成顯著地負(fù)相關(guān)。

t檢驗：針對：β1=0，給定的顯著性水平=0.05，差t分布表的自由度為n-k=6的臨界值為2.447，β1，β3對應(yīng)的t統(tǒng)計量絕對值為2.0548和1.4069小于臨界值，就是說明在顯著性水平0.05下，無法拒絕：β1 =0，也就是省直管縣的改革前后縣域經(jīng)濟(jì)增長沒有顯著差別，無法得到改革提高擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。

這些數(shù)據(jù)可以說明安岳縣的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革對經(jīng)濟(jì)增長方面的作用效果并不大，這與省政府推進(jìn)省直管縣改革的初衷不相符。但是不能因為改革虛擬變量與人均GDP的顯著反向變動就徹底否定省直管縣改革，畢竟改革成功的例子數(shù)不勝數(shù)，所以應(yīng)仔細(xì)分析其原因：

（一）改革設(shè)計原因，省政府對安岳的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革措施還不夠完善，未能做到分析安岳的實際情況，因地制宜。

（二）效果滯后原因，一項政策或改革的效果往往不是立馬呈現(xiàn)，也許很長時間才能顯現(xiàn)。

（三）外部環(huán)境原因，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)或多或少會影響本縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時自然災(zāi)害對改革實施的阻礙也不能忽視。

（四）統(tǒng)計數(shù)據(jù)原因，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在不完整性，部分缺失，加之各方統(tǒng)計的偏差，導(dǎo)致最終的計量結(jié)果不盡人意。

總的來說，“省直管縣”體制改革符合目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有大推動作用，應(yīng)全面推廣。但任何改革都不能一蹴而就，需循序漸進(jìn)，因地制宜。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭新業(yè)，王晗，趙益卓.“省直管縣”能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長嗎？――雙重差分方法，[J].管理世界，2011，8.

[2]鄭浩生，李春梅，劉桂花.“省直管縣”體制下財政轉(zhuǎn)移支付對縣域經(jīng)濟(jì)增長影響研究―――基于四川省59個改革試點縣（市）的實證檢驗[J].地方財政研究，2014，6.

[3]郭潔瓊，任曉林.我國“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革研究綜述[J].天水行政學(xué)院學(xué)報，2014，1.

第3篇：省管縣改革范文

關(guān)鍵詞：省直管縣;財政體制改革;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

省直管縣財政體制改革是指：把省、市、縣三者之間的財政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、省——縣”二級管理模式，把對縣級的管理由現(xiàn)在“省管市——市管縣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆≈惫芸h”。我國實施省直管縣財政改革的主要目標(biāo)是鼓勵和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國省直管縣財政體制改革的發(fā)展概述

1992年，我國浙江省首先開始了對“省直管縣”財政體制改革。正是由于這次改革的深入發(fā)展，使浙江省的縣域經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。由于浙江的成功改革，江蘇、河北、河南、廣東、安徽、江西、湖北、福建、吉林等省也開始吸取浙江省的成功經(jīng)驗陸續(xù)進(jìn)行“省直管縣”的財政體制改革。大部分改革首先對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好較快的縣進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，然后把地級市的管理權(quán)限下達(dá)給某些重點縣。這些具有先見性的改革對各個省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的作用，大大帶動了全國整體城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。到2010年底，全國共有27個省的1080個縣實施“省直管縣”財政體制改革。隨著我國改革不斷深入，該體制改革將會由財政單方面的改革轉(zhuǎn)向多方面、全方位的體制改革。這對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

二、省直管縣財政體制改革的主要原因

1.改變市管縣體制帶來的弊端。我國改革開放以來一直實行的是市管縣財政體制，隨著改革開放的深入，市管縣財政體制帶來的矛盾越來越多，這嚴(yán)重阻礙了我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可以看出，市管縣的財政體制已經(jīng)不合適我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對市管縣財政體制的改革勢在必行。

2.緩解縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)象。我國現(xiàn)在實行的財政分稅制，使縣級的事權(quán)與財權(quán)不一致，出現(xiàn)較少財政收入需要供養(yǎng)較多行政人員的現(xiàn)象，加大了縣鄉(xiāng)財政問題，資金調(diào)節(jié)困難?？h鄉(xiāng)財政困難要求省直管縣財政體制改革急需進(jìn)行。

3.減少管理層次，有利于提高行政管理效率

制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個原因是管理層次多，辦事效率低，責(zé)權(quán)利劃分不清。省直管縣后，減少了市級中間管理環(huán)節(jié)，大大降低行政管理成本，增強(qiáng)了省級調(diào)控能力，增強(qiáng)了縣獨立發(fā)展的自，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、省直管縣財政體制進(jìn)一步改革措施

1.理順省、市、縣三級財政關(guān)系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在理順省與縣的關(guān)系上，主要應(yīng)解決省如何帶動縣更好發(fā)展的問題，省要為縣級財政提供更多的幫助和支持，因地制宜的制定發(fā)展政策，逐步解決體制遺留問題，改善縣的發(fā)展環(huán)境。理順省市縣三級財政關(guān)系，主要是進(jìn)一步明確省市縣財政工作職責(zé)，合理劃分三級財政工作事項，理順工作關(guān)系，按照財權(quán)和事權(quán)相對應(yīng)的原則，省對市、省對縣的體制設(shè)計中應(yīng)協(xié)調(diào)好市和縣的責(zé)任分擔(dān)工作，避免由于行政體制改革的不到位而留一些支出責(zé)任給市級政府。實現(xiàn)省管縣財政體制與市管縣行政管理體制的有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動市、縣兩級發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

2.進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展

省直管縣財政改革后，應(yīng)實行以原地級市為單元的小片區(qū)化管理，這樣能和現(xiàn)行的行政管理體制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相一致，區(qū)域性政策的特征會更明顯。應(yīng)進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付資金的力度，精簡繁雜的專項撥款項目，壓縮專項撥款規(guī)模，減少專項撥款項目設(shè)立的隨意性和盲目性，這樣能夠發(fā)揮縣級財政的信息優(yōu)勢、加大地方的調(diào)控靈活性，便于地方政府集中財力辦大事，更能充分發(fā)揮財政資金的使用效率，從而能夠有重點地推動縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

3.完善省直管縣財政體制改革的配套措施

立足縣（市）實際，對縣級財政的收支行為和支出范圍進(jìn)行規(guī)范，狠抓增收節(jié)支，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財政監(jiān)督，不斷提高財政管理水平，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供財力保障和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

(1)完善省對縣級財政預(yù)算的審查制度。從開始加大對縣級財政的監(jiān)管力度，防止縣級財政資金公費(fèi)私用或用在不必要的建設(shè)上。全面掌握縣級財政使用基本情況，指導(dǎo)和監(jiān)督縣級財政使用和管理工作，幫助縣級財政資金科學(xué)使用、合理安排。

(2)省對縣應(yīng)該建立科學(xué)的激勵機(jī)制。合理使用以獎代補(bǔ)、以獎促增、超收返還等激勵方法，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)省應(yīng)該建立一套針對縣級財政運(yùn)行情況的科學(xué)考核體系。落實并細(xì)化、完善與省直管縣財政改革相關(guān)的考核體系，對縣級財政資金的運(yùn)行情況進(jìn)行客觀、公正的評價。

(4)加強(qiáng)對縣級財政的信息化管理。通過快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)建立起縣級與省級之間完善的信息網(wǎng)，實現(xiàn)省縣之間信息傳遞速度快、效率高、保密性好的目標(biāo)。加快“金財工程”的建設(shè)，提高縣級財政管理水平、強(qiáng)化財政管理技術(shù)手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]王 磊 左 停:中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀差異分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,36(6):2560-2562.

第4篇：省管縣改革范文

關(guān)鍵詞：“省管縣”；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地方行政區(qū)劃；體制改革

中圖分類號：F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、研究背景

1、在全球化背景下，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家的競爭，更多地體現(xiàn)在國家的下一個層面――區(qū)域競爭上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對一個國家的整體經(jīng)濟(jì)實力的影響日益增大。2003年長三角、珠三角、京津環(huán)渤海地區(qū)的GDP分別占全國的18%、10%和7%，對整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)35%，帶動著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由這“三駕馬車”共同拉動我國經(jīng)濟(jì)起飛的態(tài)勢正在形成。因此，加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

2、我國現(xiàn)行的地方行政管理體制是“省-市-縣”三級體制。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，市管縣體制推動了城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立的今天，該體制已逐步成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的障礙，這就迫切需要在當(dāng)前我國行政區(qū)劃改革中做出重大的戰(zhàn)略抉擇。在當(dāng)前的行政區(qū)劃新構(gòu)想中，“省管縣”體制改革逐漸呼之欲出，且已有浙江等地的成功試行案例，試點地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展一定程度上充分證明了“省管縣”體制改革對當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

二、“省管縣”體制改革的概念、優(yōu)點及可行性分析

1、“省管縣”體制的概念。所謂“省管縣”，是指我國現(xiàn)行的省市縣行政管理關(guān)系由“省-市-縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市/縣”二級體制，對縣的管理由目前的“省管市、市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲械摹笆」芸h”模式。其內(nèi)容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。根據(jù)2007年6月11日的《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報道，中國從2002年開始實施的“省管縣”改革以來，到目前為止，全國已有18個省試點“省管縣”，加之4個直轄市，中國至少已有22個地區(qū)實行了“省管縣”體制。

2、“省管縣”體制的優(yōu)點。一是降低管理成本。通過減少一個行政管理層次，可以大大簡化辦事程序，地級市的機(jī)構(gòu)人員能夠相對縮減，縣級黨政機(jī)關(guān)的接待費(fèi)用也可以顯著減少；二是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。實行“省管縣”不但可以確保中央和省的扶持資金全部落實到縣，而且可以有效避免行政干預(yù)導(dǎo)致的資源配置失衡。今后，除政策性扶持外，各類資源都可以按照市場規(guī)律在地級市和縣之間合理流動，從而加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是繁榮城市經(jīng)濟(jì)。地級市集中精力抓城市建設(shè)和發(fā)展不但有利于資源的集約配置，而且有利于協(xié)調(diào)地級市和市轄區(qū)之間的職能分工，進(jìn)一步繁榮城市經(jīng)濟(jì)和帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是減少短期行為。減少管理層次后，一些大縣的干部級別可以相應(yīng)提高。從而，可以吸引優(yōu)秀人才，穩(wěn)定干部隊伍，減少短期行為，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3、“省管縣”體制的可行性分析。首先，扁平化結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代社會層級組織的主導(dǎo)模式?！暗燃壷频南А⒔M織形式的扁平化、組織從集權(quán)走向分權(quán)”是未來組織重要的特征。我國地方政府層級結(jié)構(gòu)實行的四級制有必要也有可能向三級制轉(zhuǎn)變。一方面隨著第三次科技革命的發(fā)展，以計算機(jī)技術(shù)、尤其以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的網(wǎng)絡(luò)化社會正在形成，現(xiàn)代化辦公方式和手段已相當(dāng)普及，信息的傳遞已不需要像過去那樣一層一級傳遞，省級指令甚至可以直接通過電話、網(wǎng)絡(luò)傳到縣級；另一方面行政人員技術(shù)化程度提高，逐步能夠獨立面對并解決相關(guān)問題，這為省市政府下放一部分權(quán)力給縣政府提供了人員素質(zhì)的保障。其次，省級政府管理幅度存在調(diào)適的空間。實行“省管縣”體制后必然出現(xiàn)的問題是省級政府管理幅度猛然增加。解決的辦法是將目前大省的面積劃小，增加省級政府?dāng)?shù)量，從而使每個省所轄市縣的數(shù)量適中。再次，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變革要求實行省直接管理市、縣的行政體制。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍就是行政區(qū)的范圍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是封閉狀態(tài)。實行“市管縣”體制后，在一定程度上沖破了行政區(qū)對經(jīng)濟(jì)區(qū)的束縛，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)資源在市縣之間流動。但是，經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成最終得靠生產(chǎn)要素自由流通，靠市場機(jī)制逐步自發(fā)形成，而不能由行政區(qū)來界定，也不能完全靠行政權(quán)力來帶動，因此“市管縣”體制的初衷――以市帶縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)開始不適應(yīng)現(xiàn)實的需要。城鄉(xiāng)之間需要沖破行政建制上的上下級關(guān)系，而逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)間形成平等和商品交換關(guān)系。最后，城鄉(xiāng)分治的國際慣例為我國“省管縣”體制的構(gòu)建提供了有益參考。在美國，縣是廣域型行政建制，它不隸屬于市，而是州政府的行政管理分支；而市一般為自治市（城市、鄉(xiāng)村和聯(lián)合城鎮(zhèn)），作為一種地方政府單位是為了給更集中、更稠密的人口提供公共服務(wù)而設(shè)立的。可見市縣提供服務(wù)的性質(zhì)不同，市下面不再有其他政府建制（少數(shù)大城市除外）。市縣根據(jù)各自管轄區(qū)的性質(zhì)和特色開展管理活動，同時隸屬于州政府，這既保證了上一級政府的總體協(xié)調(diào)，又充分發(fā)揮了地方政府因地制宜的積極性、創(chuàng)造性，這對我國實行“省管市縣”體制有借鑒意義。

三、實施“省管縣”體制對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

在當(dāng)前我國全面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大背景下，“市管縣”的舊行政層級體制已逐漸不能適應(yīng)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，尤其已不能滿足當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求。因而，為了統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須改革“市管縣”體制。

搞好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施區(qū)域整合、共同治理的發(fā)展模式，以和平、穩(wěn)定、社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，在多元一體、共享原則下，實現(xiàn)各縣生產(chǎn)要素自由流通的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，達(dá)到省和縣域兩個層面相互協(xié)調(diào)、雙向互動的區(qū)域共治，是一種優(yōu)化選擇。這是適應(yīng)區(qū)域一體化加速發(fā)展的一種階段性的現(xiàn)實而有效的抉擇。推行“省管縣”體制，將使縣擁有更大的自，將會給縣的發(fā)展輸注血液，緩解縣的財政困難，調(diào)動縣發(fā)展的積極性；將促進(jìn)市級政府工作由領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)向自我發(fā)展型。省和市、縣的經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系，應(yīng)以市場為推動，政府協(xié)調(diào)為輔，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。實現(xiàn)省直領(lǐng)導(dǎo)縣的管理體制，對于加快省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，加強(qiáng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，迎接都市圈的到來等都有重大而深遠(yuǎn)的意義。

四、成功案例――以浙江為例

改革開放30年來，浙江積極實行“省管縣”，著力推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，取得了巨大成就。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先。根據(jù)2000年以來國家統(tǒng)計局對全國2，000多個縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)5次測算評比看，浙江進(jìn)入百強(qiáng)縣的縣市數(shù)量歷來居全國首位，最高曾達(dá)30個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省份，不僅領(lǐng)先于GDP總量低于自己的省份，而且領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過自己的廣東、江蘇、山東等省。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力相對較強(qiáng)。近年來，浙江不僅在城鎮(zhèn)發(fā)展水平領(lǐng)先全國和沿海（除直轄市之外）的兄弟省市，而且在農(nóng)村全面小康社會實現(xiàn)程度、城鄉(xiāng)一體化程度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民人均純收入等方面指標(biāo)均居全國前列。與廣東、江蘇和山東等較發(fā)達(dá)省份相比，浙江農(nóng)民人均純收入不僅領(lǐng)先，而且領(lǐng)先程度優(yōu)勢在擴(kuò)大。三是地區(qū)間均衡發(fā)展水平不斷提升。2006年除泰順等少數(shù)縣市外，絕大部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入已過萬元，大部分縣市超過全國當(dāng)年平均水平（13，786元），2/3以上縣市農(nóng)村居民人均純收入超過4，000元。

（作者單位：中南大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

第5篇：省管縣改革范文

一、“省直管縣”財政體制改革對基層國庫提出的挑戰(zhàn)

(一)基層機(jī)構(gòu)布局不適應(yīng)?！笆≈惫芸h、鄉(xiāng)財縣管”改革要求縣級國庫集中辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的繳撥業(yè)務(wù)。由于實行“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫自然就沒有存在的必要了。而縣(市)基層國庫的任務(wù)更重,不僅要負(fù)責(zé)本級財政收支,而且要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支,此外,要對各級財政款項和預(yù)算收支進(jìn)行會計賬務(wù)核算,為財政提供準(zhǔn)確的收支數(shù)據(jù)?；鶎訃鴰煲凑战y(tǒng)一的支出范圍,統(tǒng)一的財務(wù)制度,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級支出管理,規(guī)范其支出行為,減少不必要的支出,保工資,保運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這一切又都說明縣級國庫需要從各方面加強(qiáng)?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革要求基層國庫單設(shè)國庫機(jī)構(gòu),以便更好地履行經(jīng)理國庫職能。隨著財稅改革的深化,以及推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和財政集中收付制度后,縣級國庫的業(yè)務(wù)量將大幅度增加。但目前很多基層央行自2003年實行“三定”后,已將國庫與會計及發(fā)行部門合并成國庫會計發(fā)行股(無發(fā)行庫的支行,國庫與會計部門合并為國庫會計股),未單獨設(shè)置國庫機(jī)構(gòu),從而削弱了與地方財政部門的橫向聯(lián)系和職能的有效發(fā)揮,暫不能適應(yīng)“省直管縣、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的要求。客觀上要求縣級國庫單設(shè)機(jī)構(gòu),配備一定數(shù)量的專職的國庫人員。推行“鄉(xiāng)財縣管”,國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,大量的資金從國庫單一賬戶中撥付,既有直接支付和授權(quán)支付,還有異地?fù)芸?涉及單位多、預(yù)算支出科目多、會計要素多,大大增加了國庫部門的業(yè)務(wù)量。目前,還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫未取消,而國、地稅部門按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置征收分局,實行集中征管,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫機(jī)構(gòu)“一級財政、一級國庫”的設(shè)置原則不同步,客觀上加大了征收機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫間的對賬難度,容易引起混庫現(xiàn)象,滋生腐敗和道德風(fēng)險。

(二)現(xiàn)行資金結(jié)算方式難以適應(yīng)財政體制改革需要。在現(xiàn)行資金結(jié)算方式下,省級財政部門下?lián)苜Y金到縣支庫,必須經(jīng)過三個環(huán)節(jié),即:省分庫-中心支庫-縣支庫;而縣支庫上解省級以上預(yù)算收入同樣也要經(jīng)過三個環(huán)節(jié)才能到達(dá)省分庫,資金周轉(zhuǎn)慢。實行“省管縣”體制,由省直接向縣級財政撥款,一天內(nèi)可以到達(dá)縣財政賬戶,這樣大大縮短了資金的在途和市級停留時間,并可基本杜絕市級財政截留縣級財政資金的現(xiàn)象。在調(diào)查中,縣級財政部門希望能夠按新的體制特征,實現(xiàn)省與縣的直接資金匯劃,從而避免資金在市級不必要的滯留,加速資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)軟、硬環(huán)境的配套出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。一是認(rèn)識滯后,思想觀念上的準(zhǔn)備不足。央行會計核算四集中的實行使基層國庫、會計工作狀況發(fā)生了根本性變化,縣級會計營業(yè)部門作為中支會計核算中心的業(yè)務(wù)網(wǎng)點,僅保留了票據(jù)錄入等基本功能,其業(yè)務(wù)出現(xiàn)了很大萎縮,而基層國庫作為獨立的同城清算主體,自行參與轄內(nèi)同城票據(jù)交換、自行辦理資金收付等業(yè)務(wù),從而一躍成為基層央行的主要業(yè)務(wù)部門,其對外服務(wù)更直接、開展工作更主動、資金清算更及時,一時間國庫從業(yè)人員難以適應(yīng)這種開放型、獨立式的工作需要。二是基層國庫人員隊伍狀況與需求差距較大?！笆≈惫芸h、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”要求縣級國庫既要保證國庫會計核算質(zhì)量,為地方政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),又要加速稅款入庫速度?？h級國庫要保證國庫會計核算準(zhǔn)確全面、業(yè)務(wù)處理安全快捷,減少稅款在途時間,提高收入的入庫速度。但是基層國庫人員配備不足,國庫業(yè)務(wù)人員只能忙于日常會計核算,很難抽出時間開展國庫經(jīng)收處業(yè)務(wù)檢查、輔導(dǎo)和調(diào)研等工作,對個別經(jīng)收處操作不規(guī)范,稅款不能及時入庫的現(xiàn)象,也只能是口頭催促或批評,不能從根本上解決問題。國庫核算程序相對復(fù)雜與國庫業(yè)務(wù)的日益發(fā)展以及人員不足增加了基層國庫工作壓力,不能適應(yīng)“省直管縣、鄉(xiāng)財縣管”改革業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。當(dāng)前,基層國庫特別是縣級支庫在服務(wù)內(nèi)容上,只注重日常會計核算,局限于“帳平表對”,向財稅部門提供靜態(tài)“數(shù)字”和報表,忽視了整個國庫業(yè)務(wù)流程所承載的服務(wù)功能的發(fā)揮。缺乏對規(guī)范稅收入庫、監(jiān)管預(yù)算資金撥付、預(yù)算收入退庫、國債管理等管理職能的發(fā)揮;缺乏對國庫核算數(shù)據(jù)的再利用;調(diào)查統(tǒng)計分析不深入。同時,受傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的影響,目前國庫干部的知識面一般僅限于預(yù)算收入的收納、報解、退庫、支撥等方面,對新的預(yù)算單位銀行帳戶管理及資金清算等業(yè)務(wù)相對陌生。此外業(yè)務(wù)量的增加和核算體系的獨立必然導(dǎo)致國庫業(yè)務(wù)分工的細(xì)化,對國庫部門的隊伍建設(shè)也提出了更高的要求。而基層國庫現(xiàn)有配備人員整體狀況:人員數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)老化,專業(yè)素養(yǎng)偏低,難以適應(yīng)形勢的發(fā)展。三是基層國庫工作環(huán)境難以適應(yīng)新體制運(yùn)行的要求。新頒布的《國庫會計管理規(guī)定》第十六條規(guī)定:國庫會計需設(shè)置資金清算、明細(xì)核算、綜合核算等16個國庫會計崗位,同時第十八條對崗位分工提出了五條具體要求,規(guī)定各崗位可實行一人一崗、一人多崗或一崗多人,但其中六個崗位相互不能兼任,三個崗位不得參與會計帳務(wù)處理。因此在實際工作中即使按照“一人多崗,一崗多人”的要求設(shè)置崗位,基層支庫也至少需要7-8人,而無論單設(shè)國庫與否,以目前有限的國庫人員都難以達(dá)到制度對人員的配備要求。同時,縣級國庫的在增加人員的情況下,電子設(shè)備也嚴(yán)重不足。

(四)國庫監(jiān)管工作難度加大?！笆≈惫芸h、鄉(xiāng)財縣管”改革要求縣級國庫有效地發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督作用。目前,國庫集中收付制度改革后,國庫對預(yù)算撥款的監(jiān)督對象由各級財政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閷︺y行的規(guī)范性監(jiān)督,不利于人民銀行國庫部門對財政庫款的監(jiān)督和防范國庫資金的風(fēng)險?！笆≈惫芸h、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”推行后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的撥付監(jiān)督流于形式。部分?？顡芨?、非預(yù)算單位的資金撥付難以取得文件依據(jù)。一是監(jiān)督工作格局改變增加了監(jiān)督難度。由于“省直管縣、鄉(xiāng)財縣管”后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均需在縣級財政開立財政專戶分帳核算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出均需縣財政直接撥付,勢必造成縣級國庫柜面監(jiān)督和現(xiàn)場監(jiān)管的任務(wù)更重、情況更復(fù)雜。尤其是實行國庫集中收付制度以后,國庫資金風(fēng)險將有較大提升,而國庫對資金的走向則更難于掌控。以縣級國庫現(xiàn)有的人力資源,很難主動積極的完成監(jiān)管任務(wù),可能造成監(jiān)而難管、監(jiān)而未管局面。二是監(jiān)管職能存在諸多不銜接的問題。由于人民銀行國庫部門對預(yù)算編制情況不了解,對編制后的預(yù)算方案亦知之不多,難以對預(yù)算的執(zhí)行實施有效控制,只扮演著“執(zhí)行”的角色,失去了管理職能。比如出現(xiàn)財政預(yù)算支出無計劃或財政部門提供的計劃較遲的現(xiàn)象,使國庫部門在辦理撥款時無據(jù)可依;財政擁有對國庫資金的支配權(quán),國庫只能憑財政的指令辦理庫款支撥,難以掌握各預(yù)算單位具體年度計劃和撥款的真實用途;行政干預(yù)嚴(yán)重,存在著“通過撥款幫助企業(yè)繳庫”、向非預(yù)算單位撥款、“預(yù)算內(nèi)外隨意轉(zhuǎn)款”等問題。雖然國庫部門對預(yù)算資金的收支有監(jiān)督職責(zé),但實際上只能是監(jiān)而難管,監(jiān)而未管,影響了預(yù)算資金的有效分配和使用。三是法律法規(guī)的不完善?，F(xiàn)行的《國庫條例》及《實施細(xì)則》還是80年代制定的,20多年了一直沒有修改過,已明顯不適應(yīng)新時期國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的需要;《人民銀行法》有關(guān)經(jīng)理國庫的規(guī)定也都是原則性的、粗線條的,操作性不強(qiáng)。目前,法律上沒有明確國庫的監(jiān)管職能。雖然1985年3月實施的《國家金庫條例》賦予了國庫有一定監(jiān)督權(quán),但《預(yù)算法》和《中國人民銀行法》都沒有賦予國庫監(jiān)管的職能,因此,國庫監(jiān)管仍處于從屬地位。而《國家金庫條例》及其《實施細(xì)則》,僅籠統(tǒng)規(guī)定了國庫對預(yù)算收入入庫、庫款支撥、退庫等有監(jiān)督權(quán),但對于入庫過程中發(fā)生的虛增收入、延壓庫款、資金流失、混庫、退庫及庫款支撥中存在的違規(guī)情況,未有明確的處罰規(guī)定及制裁措施。財政體制改革后,工作中各種新情況和新問題將不斷產(chǎn)生,國庫工作明顯缺乏在新環(huán)境中實施有效監(jiān)督管理的法律支持與保障。

二、基層國庫適應(yīng)“省直管縣”財政體制改革的對策和建議

(一)健全縣級國庫機(jī)構(gòu),提高國庫人員綜合素質(zhì)。一是健全縣級國庫機(jī)構(gòu),完善國庫管理體系。隨著縣域經(jīng)濟(jì)改革步伐的加快,財政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大,財政管理體制改革的進(jìn)一步深入,國庫直接參與現(xiàn)代化支付系統(tǒng),擁有獨立的支付清算體系,在現(xiàn)有的國庫會計人員不足、合署辦公的情況下,縣級人民銀行健全國庫機(jī)構(gòu)勢在必行。只有健全縣級國庫機(jī)構(gòu),完善國庫相關(guān)內(nèi)控管理制度,配備與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的人員,才能更好地開展國庫工作,更好地履行國家賦予的經(jīng)理國庫職能。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高國庫人員綜合素質(zhì)?！笆≈惫芸h”改革后,縣級國庫的業(yè)務(wù)量將大幅增加,現(xiàn)有的國庫業(yè)務(wù)人員和知識結(jié)構(gòu)已不能滿足國庫業(yè)務(wù)發(fā)展需要,同時隨著國庫會計核算體系的不斷完善,新業(yè)務(wù)、新技能逐步進(jìn)入國庫領(lǐng)域,要求對國庫人員不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),更新知識,提高綜合素質(zhì),以便適應(yīng)改革發(fā)展的需要。因此,增加人員,提高素質(zhì),已迫在眉睫。

(二)強(qiáng)化國庫監(jiān)督管理職能,提高服務(wù)與監(jiān)督水平。一是加強(qiáng)對用途為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來”的撥款審核工作。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算,嚴(yán)格審核預(yù)算撥款的合規(guī)性,充分發(fā)揮國庫監(jiān)督職能,確保改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障支出、辦公經(jīng)費(fèi)等運(yùn)轉(zhuǎn)支出、專項支出能序時安排。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入集中管理的調(diào)研工作,分析其利弊及可操作性,為地方政府和財政部門決策提供依據(jù)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入集中管理操作規(guī)程,并嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦理各項業(yè)務(wù),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入及時、準(zhǔn)確地收納、報解入庫。三是加強(qiáng)與財稅部門的協(xié)作與溝通,及時反饋預(yù)算收支信息,聯(lián)合召開財、稅、庫聯(lián)席會議,互通金融、財稅信息,研究和解決預(yù)算收支執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題。同時還要加強(qiáng)監(jiān)管信息溝通。建立財、稅、庫、行及與人大、審計等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,凡涉及政府、財政、稅務(wù)、國庫等部門的政策、法規(guī)做到信息共享,對各自監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通、反映,切實發(fā)揮國庫在財政資金運(yùn)行風(fēng)險上的“預(yù)警”作用。

(三)加強(qiáng)國庫會計電算化水平,全面實現(xiàn)財、稅、庫、行聯(lián)網(wǎng)。實行“省直管縣、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后,人民銀行國庫部門與財稅部門之間的聯(lián)系更加密切,主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源共享等方面。目前雖已實行財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng),但還處于初級的階段,只是簡單的將每日的數(shù)據(jù)導(dǎo)入,沒有真正做到數(shù)據(jù)共享,無紙化操作的階段。要進(jìn)一步加快財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)和推廣同城票據(jù)交換電子清算系統(tǒng),實行網(wǎng)絡(luò)電子簽證制度,建立信息資源共享機(jī)制,提高工作效率,減輕工作強(qiáng)度,防范國庫資金風(fēng)險。

第6篇：省管縣改革范文

關(guān)鍵詞：高職院校 學(xué)生管理 現(xiàn)狀 改革

一、高職院校學(xué)生管理現(xiàn)狀

（一）學(xué)生管理工作難度大

高校擴(kuò)招，導(dǎo)致入校生源質(zhì)量下降，此現(xiàn)象在高職院校尤為突出。雖然學(xué)生思想活躍，積極動手，但由于其入學(xué)前基礎(chǔ)較差、生活自理能力較低、紀(jì)律意識淡薄，不文明行為時有發(fā)生。還有部分學(xué)生沒有良好的心理承受能力，經(jīng)不起一點挫折，日常生活中不善于處理人際關(guān)系，與同學(xué)不能和諧相處。這些，都加大了高職院校學(xué)生管理的難度。

（二）學(xué)生管理工作的指導(dǎo)思想、方法和手段滯后

大多數(shù)高職院校對學(xué)生的管理理念仍然停留在中專院校時期，對學(xué)生常常實行嚴(yán)管方式，采取“堵”、“壓”等硬性管理手段，很容易激起學(xué)生的逆反心理。此種方式缺乏高職院校管理者和學(xué)生之間的良性溝通，收效不佳。

（三）學(xué)生管理隊伍不穩(wěn)定

高職院校的學(xué)生不僅在生活上需要指導(dǎo)，而且在學(xué)習(xí)、就業(yè)方面也需要指導(dǎo)。但是，高職院校的管理人員時間有限而且可支配性時間很少，對學(xué)生不能給予足夠的關(guān)心。再者，高職院校中的管理人員一般得不到應(yīng)用的重視和培養(yǎng)，容易導(dǎo)致其內(nèi)心失衡。因此，很少有人愿意從事此種工作，或工作兩三年后跳槽，或通過其他途徑轉(zhuǎn)到教學(xué)崗位。學(xué)生管理人員在高職院校中肩負(fù)重?fù)?dān)，待遇卻不高，沒有得到相應(yīng)的回報，嚴(yán)重打擊了其對學(xué)生管理的積極性。

二、 高職院校學(xué)生管理工作的改革對策

（一）建設(shè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍

1、 組建學(xué)習(xí)小組。

各高職院?？梢愿鶕?jù)學(xué)生所學(xué)課程及學(xué)校具體資源，鼓勵學(xué)生在教師指導(dǎo)下自己組建學(xué)習(xí)小組或者教師以班級為單位將學(xué)生分為數(shù)個學(xué)習(xí)小組，為大家創(chuàng)設(shè)一個相互交流、學(xué)習(xí)的平臺。

2、 學(xué)以致用，多參與社會實踐

我們所學(xué)的知識源于生活，是對生活精華的提煉。學(xué)生在課堂學(xué)到的都是理論知識，與現(xiàn)實生活存在一定的差距。而且，純粹在課堂上學(xué)習(xí)，一方面學(xué)生會覺著枯燥乏味，另一方面也不利于學(xué)生徹底掌握知識。只有應(yīng)用到實踐中，才能學(xué)以致用，并在實踐中找差距、學(xué)經(jīng)驗，在檢驗自己知識的同時，獲得進(jìn)一步的提高。

（二） 豐富課外活動

豐富的課外活動，不僅能幫助學(xué)生將課余時間有效利用起來，還可以為學(xué)生營造良好的文化氛圍。通過參加豐富多彩的課余活動，學(xué)生可以培養(yǎng)多方面的情操，充分挖掘自己的潛力，使自己在多方面都得到提升。此外，豐富課外活動，有益于學(xué)生的身心健康，并讓其意識到自己肩上的責(zé)任，做對社會有用的人。各高職院校條件不一樣，而且學(xué)生入學(xué)前的基礎(chǔ)、入學(xué)后的專業(yè)都具有一定的差異性，所以應(yīng)該因地制宜、因人制宜，針對院校的學(xué)生的具體特點開展相應(yīng)的課外活動。

（三）注重學(xué)生心理健康

當(dāng)今社會，各行各業(yè)都充滿競爭，因此壓力不可避免。高效擴(kuò)招以后，每年的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量激增。但是，社會上的工作崗位雖有增加，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足就業(yè)需求。因此，高職生在生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)上倍感壓力，由此導(dǎo)致一系列的心理問題。作為管理方，我們有必要不定期的找學(xué)生談話，幫其分析自身優(yōu)劣，讓其揚(yáng)長避短，幫其樹立自信心，減輕其思想負(fù)擔(dān)，幫助其培養(yǎng)健康的心理。

（四）采取開放式管理模式

只有站在學(xué)生的角度考慮問題，設(shè)身處境地為學(xué)生的利益著想，才能真正解決學(xué)生問題，做好學(xué)生管理工作。第一，要尊重學(xué)生。學(xué)生就讀于高職院校時，已基本形成自己的人生觀、價值觀，教師要對其給予尊重，用真心凝聚學(xué)生，這樣才便于學(xué)生工作的順利開展。第二，要愛護(hù)學(xué)生。高職在校生雖然已基本達(dá)成人年齡，但是由于其缺乏閱歷、經(jīng)驗，學(xué)習(xí)生活中總是會遇到各種各樣的問題。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生給予足夠的愛護(hù)，讓其健康成長。第三，樹立服務(wù)意識。高職院校在招生、就業(yè)等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)以為學(xué)生提供最好的服務(wù)為宗旨，心甘情愿為學(xué)生付出。

（五）提高輔導(dǎo)員素質(zhì)

進(jìn)入高職院校以后，老師當(dāng)中學(xué)生接觸最多的就是輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員可以幫助學(xué)生解決生活、學(xué)習(xí)和就業(yè)等各方面的內(nèi)容。學(xué)生在高職院校學(xué)習(xí)的日子里，尤其是第一年，特別需要得到輔導(dǎo)員的指導(dǎo)。所以，提高輔導(dǎo)員的素質(zhì)，直接關(guān)系到學(xué)生管理工作的成效。

四、結(jié)語

近幾年，隨著高校擴(kuò)招，高職院校的辦學(xué)規(guī)模越來越大，招生數(shù)量越來越多。因此，學(xué)生管理工作的任務(wù)越來越重。高職院校只有緊跟時代腳步，改革對學(xué)生管理工作的方式，才能實現(xiàn)對學(xué)生的教育管理，使學(xué)校不斷壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉穎.高職院校學(xué)生管理現(xiàn)狀與對策分析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2007(08)

[2]李倩.高職院校學(xué)生管理現(xiàn)狀淺析[J].成人教育,2011(02)

第7篇：省管縣改革范文

一、林場改革與發(fā)展的背景

？ 靈山縣平山林場的現(xiàn)行體制性質(zhì)定位不明確。這種“不是事業(yè)，不是企業(yè)，不是農(nóng)民”的性質(zhì)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了林場的發(fā)展，使其難以走出困境。改革開放30年來，我國的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的變化，我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期。我國目前正在進(jìn)行事業(yè)單位的分類改革，？靈山縣平山林場作為事業(yè)單位的國有林場屬不純的差額撥款的事業(yè)單位，也可以說是自收自支（自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧）事業(yè)單位。嚴(yán)重制約了靈山縣平山林場的發(fā)展，使其難以走出困境。

二、靈山縣平山林場發(fā)展歷程

從上世紀(jì)？70？年代末開始，？靈山縣平山林場也和其他行業(yè)一樣，進(jìn)行了多方面改革探索，從上世紀(jì)？80？年代中期至今，林場改革大致可劃分為三個階段：第一階段：80年代到90年代。這一階段的改革，主要是圍繞著林場內(nèi)部經(jīng)營管理展開的。改革的主要內(nèi)容包括：推行場長負(fù)責(zé)制，以實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一。分包責(zé)任地到職工，建立了多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來，以調(diào)動廣大職工的積極性。？第二階段：？90？年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著林場如何擺脫困境，走出經(jīng)濟(jì)低谷，職工擺脫貧困安居樂業(yè)?，F(xiàn)今，為確保欽州人民的飲水安全，靈山縣委縣政府明確提出了林場以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作的重點從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主。

三、林場改革與發(fā)展中存在的問題

？ （一）林場的隸屬和級別問題：國有林場的隸屬不明確，存在很大的層層管理、通路不暢的弊端，管理機(jī)制累贅重復(fù)、效率低下，且資源不能共享， 如水源林、生態(tài)林社會受益沒有反哺給林場，林場發(fā)展不平等，競爭不公平。

（二）林場的性質(zhì)問題：計劃經(jīng)濟(jì)時期是全額撥款的生產(chǎn)性事業(yè)單位，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理；？21世紀(jì)以來，隨著國家和社會對生態(tài)環(huán)境的重視，國家對生態(tài)公益林建設(shè)的加強(qiáng)，林場的任務(wù)轉(zhuǎn)為既從事木材生產(chǎn)又肩負(fù)生態(tài)保護(hù)的雙重責(zé)任，林場的性質(zhì)又虛趨向純事業(yè)單位性質(zhì)。造成了林場處于“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的四不像的性質(zhì)。

（三）林場的運(yùn)行資金來源問題：目前的改革思路是將林場確定為保護(hù)水源、保護(hù)生態(tài)的事業(yè)單位，其工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財政預(yù)算。林場所在的靈山縣經(jīng)濟(jì)不十分發(fā)達(dá)，這勢必給縣財政構(gòu)成了極大的資金壓力，改革實施難度仍然較大。資金來源問題主要是生態(tài)公益林的資金來源問題。存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一、渠道單一。

（四）林場的歷史負(fù)擔(dān)問題：林場巨大的歷史債務(wù)，既造成國有林場經(jīng)營舉步維艱，林場出現(xiàn)了拖欠職工工資，拖欠基本養(yǎng)老險，不能參加醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷保險等社會保障。

（五）林場的人員問題：是因歷史遺留長期積累，職工堆積多，靈山縣有林場現(xiàn)有在職職工120人，其中承包崗位（不在林場）54人，要分流的職工達(dá)到3/4。妥善安置富余人員，是改革的難點。

在對靈山縣平山林場改革與發(fā)展的方向上，有2種觀點：公益一類論和公益二類論。目前，主流的觀點轉(zhuǎn)變?yōu)楣嬉活悾匦潞硕ㄊ聵I(yè)編人員編制，將其工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，實行收支兩條線。

不管林場改革定性為公益一類或公益二類，都要著重解決一些問題。林場的改革與發(fā)展，是一個工作點多牽扯面廣、政策性強(qiáng)、極其復(fù)雜的社會工作，必定是艱難、復(fù)雜的。第一，為了保證生態(tài)林面積，財政部門應(yīng)對回收林地全部、分類、足額補(bǔ)償；第二，還清歷史債務(wù)，使之“輕裝上陣”，根據(jù)債務(wù)類別，出臺專項政策、拿出專項資金予以解決；第三，林場職工的問題，要做到妥善安置。完善社會保障體系，切實解決基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障， 使林場職工在改革中沒有后顧之憂，有利于林場改革與發(fā)展中的減員增效；第四，理順林場管理體制，把林場歸屬于林業(yè)局管理，減少管理層次。

四、改革的基本思路：

一是要進(jìn)一步明確國有林場的發(fā)展方向和目標(biāo)。國家投資設(shè)立國有林場的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護(hù)和經(jīng)營管理森林資源為根本任務(wù)。在全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須對林場發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行重新定位，也就是要集中精力把培育擴(kuò)大森林資源作為根本任務(wù)。要采取多種方式加快造林綠化進(jìn)程，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)營措施，不斷提高森林資源質(zhì)量。二是要改革管理體制，完善相關(guān)配套政策。？林場實行了近？20？年的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，已不符合現(xiàn)時期發(fā)展的要求，必須從根本上進(jìn)行改革。把靈山縣平山林場改革為以承擔(dān)生態(tài)建設(shè)的公益事業(yè)為主要任務(wù)的國有林場，公益林所需投入主要由政府財政負(fù)責(zé)，為社會公益事業(yè)的發(fā)展提供保障。商品林和場辦經(jīng)營性項目剝離，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行運(yùn)作，給予更靈活的政策，交給職工經(jīng)營。三是要徹底改變國有林場管理機(jī)構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀。合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責(zé)任制。

五、靈山縣平山林場的發(fā)展方向：

根據(jù)《國有林場改革方案》（中發(fā)z2015{6號）文件精神，將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營造和管理為主要任務(wù)、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國家和社會提供生態(tài)產(chǎn)品的林場界定為生態(tài)公益型林場。由于林場屬于靈東庫區(qū)水源林區(qū)域，是欽江水源頭，為確保靈山乃至欽州人民的飲水安全，將林場羅陽山林區(qū)納入庫區(qū)水源林保護(hù)，林場逼切改革為以保護(hù)生態(tài)的主要目的的生態(tài)公益性林場。林場目前除了出租場地辦廠，合作經(jīng)營的旅游外，主要是營林生產(chǎn)這塊產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營模式單一，將林場改革為公益性事業(yè)單位，實行收支兩條線，是很有可操作性，可行的。

？ 六、改革的保障措施：

為了確保國有林場改革的順利實施，切實把各項改革政策落到實處，真正實現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須認(rèn)真解決好以下幾個方面的問題：一是要妥善安置國有林場職工。生態(tài)公益型林場除納入事業(yè)編制的人員外，對于分流人員通過提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、領(lǐng)取一次性安置費(fèi)以及通過購買服務(wù)的方式管護(hù)公益林，簽訂管護(hù)合同，從事公益林管護(hù)等安置方式妥善安置職工。

？ 二是解決好國有林場職工社會保險問題。？需要分門別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題，解除職工的后顧之憂。

？ 三是解決國有林場積累的債務(wù)問題。林場難以自籌資金清理歷史債務(wù)。林場資產(chǎn)交由財政接管后，由財政解決債務(wù)全面清理。

第8篇：省管縣改革范文

情況的調(diào)研報告

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系全縣人民的健康，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是踐行群眾路線教育實踐活動,維護(hù)群眾健康福祉的重大民生工程。為了充分發(fā)揮委員界別優(yōu)勢，更好地圍繞深化全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建言獻(xiàn)策，根據(jù)縣政協(xié)常委會2014年重點工作安排和省政協(xié)《關(guān)于開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調(diào)研的安排意見》精神,近日，縣政協(xié)組織部分教育、文化、衛(wèi)生界委員，先后深入縣人民醫(yī)院、李二堡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、核桃莊鄉(xiāng)里長村衛(wèi)生室等縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過實地察看、聽取匯報和座談交流等形式就我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況進(jìn)行了深入細(xì)致的了解，并就進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)改工作提出了意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作啟動以來，縣委、縣政府及相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實中央、省、市統(tǒng)一安排，緊緊圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”主線，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項醫(yī)改工作，取得了顯著成效。至2013年底，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)641個，其中：縣級醫(yī)院3個，疾病預(yù)防控制中心1個，婦幼保健院1個，衛(wèi)生監(jiān)督所1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院29個，村級衛(wèi)生室、醫(yī)療點528個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)22個，民營醫(yī)院7個，個體診所、醫(yī)務(wù)室49個。機(jī)構(gòu)改革中上級編制部門核定我縣衛(wèi)生系統(tǒng)崗位906個，其中縣人民醫(yī)院崗位300個，縣中醫(yī)院崗位150個，縣二醫(yī)院崗位31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位總量425個，現(xiàn)有職工889人，其中同工同酬401人。

（一）

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯。醫(yī)改工作啟動后，我縣充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的有利條件，積極爭取項目資金，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備得到逐步改善。在加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合能力建設(shè)的同時，投資3160萬元完成了松樹、轉(zhuǎn)導(dǎo)、李二堡、巴州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)用房和職工生活用房建設(shè)。為29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配發(fā)了價值約1300余萬元的小型救護(hù)車、電腦、DR數(shù)字影像系統(tǒng)等醫(yī)療設(shè)備，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊落后問題。擬投資15508萬元的縣人民醫(yī)院整體搬遷項目工程正在加緊實施。總投資2100萬元的婦幼保健計劃生育中心業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目、核桃莊等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化建設(shè)項目、峽門等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職工生活用房建設(shè)項目、32個村衛(wèi)生室的擴(kuò)建項目在2014年全面實施。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)療水平。采取縣級醫(yī)院到省內(nèi)外三級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院到縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)村醫(yī)生和婦幼保健員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式，有效促進(jìn)了各級衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高了縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。僅2013年，縣級醫(yī)院選送63名業(yè)務(wù)骨干到青海大學(xué)附屬醫(yī)院、解放軍205醫(yī)院、北京中日友好醫(yī)院、北京垂楊柳醫(yī)院進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派85人到縣級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，636名鄉(xiāng)村醫(yī)生和婦幼保健員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了為期3個月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是開展對口幫扶，提升服務(wù)能力。通過解放軍205醫(yī)院、**市中心醫(yī)院、省人民醫(yī)院等省內(nèi)外三級醫(yī)院派專家到我縣縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展對口幫扶，縣級醫(yī)院選派醫(yī)務(wù)人員對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)療服務(wù)能力得到明顯提升。三是通過組建“醫(yī)聯(lián)體”、建立雙向轉(zhuǎn)診流程、開展“家庭醫(yī)生團(tuán)隊式醫(yī)療服務(wù)”、實施“先住院后結(jié)賬”服務(wù)模式等，合理利用醫(yī)療資源，創(chuàng)建縣域內(nèi)“優(yōu)質(zhì)、方便、快捷”醫(yī)療服務(wù)體系。四是加強(qiáng)村級衛(wèi)生室管理，采取村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院履行行政、人員、業(yè)務(wù)、藥械和財務(wù)“五統(tǒng)一”管理，村衛(wèi)生室一體化管理率達(dá)到100%，提高了村級醫(yī)療服務(wù)水平。五是吸引社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使社會資本成為推動我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充力量，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)。我縣現(xiàn)有博愛、仁德等7家民營醫(yī)院。

（三）基本醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主體、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系已初步形成，并逐步完善。全縣城鎮(zhèn)居民實際參保18408人，參保率99.4%；新農(nóng)合實際參合336628人，參合率達(dá)99.5%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在三、二、一級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報付標(biāo)準(zhǔn)分別提高到70%、80%、90%。堅持醫(yī)療保險周轉(zhuǎn)金和醫(yī)療救助資金預(yù)付制度，通過“金保工程”建設(shè)，實現(xiàn)了省內(nèi)異地醫(yī)療費(fèi)用及時結(jié)算。同時，開展了以臨床路徑管理為主的按病種控費(fèi)、付費(fèi)方式，完善了監(jiān)控管理機(jī)制。

（四）全面實施國家基本藥物制度。2010年10月起全縣鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實施基本藥物制度，2011年12月起縣人民醫(yī)院實行藥品和一般醫(yī)用耗材零差率銷售，2012年12月縣中醫(yī)院、二醫(yī)院實行藥品和一般醫(yī)用耗材零差率銷售。鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備使用率均達(dá)到100%，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備率達(dá)到90%。自2011年12月執(zhí)行藥品網(wǎng)上統(tǒng)一集中采購以來，截止今年2月底，已在網(wǎng)上集中采購藥品及一般醫(yī)用耗材10857.6萬元，其中基本藥物4519.6萬元，配送率達(dá)86.91%。

（五）基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化有序推進(jìn)。一是加大政府醫(yī)改投入。積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由25元提高到40元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目增加到14類44項。二是做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)。為29640名65歲以上老年人進(jìn)行管理并進(jìn)行健康檢查，完成體檢23910人。高血壓、糖尿病管理人數(shù)分別達(dá)到24601人和8577人。發(fā)現(xiàn)的642例重性精神病患者全部納入管理范圍。建立居民規(guī)范化電子健康檔案41.3萬份，建檔率達(dá)95%。三是加強(qiáng)宣傳教育。通過發(fā)放宣傳手冊、在電視媒體開辦專題欄目、制作宣傳欄文化墻等開展各種形式的健康教育宣傳活動，有效提高了廣大群眾的健康意識和防病意識。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革。縣人民醫(yī)院作為全省公立醫(yī)院改革試點醫(yī)院，2011年全面完成人事分配制度改革工作。從改革人事制度，實施全員聘用；加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，發(fā)展特色科室；加快信息化建設(shè)，提高工作效率；開展臨床路徑管理，規(guī)范醫(yī)療行為等方面進(jìn)行了大膽的改革和創(chuàng)新，為我縣縣級公立醫(yī)院綜合改革積累了有益經(jīng)驗。調(diào)研中了解到，醫(yī)改后醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力和水平有了明顯提升，醫(yī)院藥品總收入比例、門診和住院每人次藥品費(fèi)用明顯下降，公立醫(yī)院開始回歸公益性質(zhì)。2013年縣中醫(yī)院、二醫(yī)院借鑒縣人民醫(yī)院試點改革經(jīng)驗，根據(jù)《民和縣縣級公立醫(yī)院綜合改革方案》，制定了崗位設(shè)置方案和競聘上崗實施方案，全面啟動人事分配制度改革。

二、存在的主要問題

我縣的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作雖然取得了顯著成績，但此項工作是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過程中還存在一些困難和問題，縣政府及有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視，采取積極有效措施，加以改進(jìn)和完善。

（一）醫(yī)療崗位不能滿足需求。隨著醫(yī)療保障體系的進(jìn)一步完善和群眾醫(yī)療保健意識的增強(qiáng)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診及住院患者逐年增加，現(xiàn)有的醫(yī)療崗位已無法滿足正常的工作需求和廣大群眾的醫(yī)療需求。

（二）衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才缺乏?？h級醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，特別是骨干人才、學(xué)科帶頭人和中醫(yī)人才匱乏，致危急重患者因縣級醫(yī)院救治能力不足、得不到有效診治轉(zhuǎn)至省級醫(yī)院就診?；鶎有l(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員隊伍在結(jié)構(gòu)、數(shù)量和技術(shù)上還未達(dá)標(biāo)，醫(yī)務(wù)人才缺乏，醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量不高，難以取得群眾信賴。尤其是村醫(yī)素質(zhì)普遍較低，服務(wù)能力不強(qiáng)，縣鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（三）財政補(bǔ)償機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。隨著醫(yī)改工作的深入推進(jìn)，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入不斷加大。由于我縣屬國定貧困縣，縣級財政保障能力薄弱，在公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、藥品零差率補(bǔ)助等方面的投入力度不足。

（四）信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間信息化建設(shè)因成本高，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的信息互聯(lián)、互通、共享難度較大，尤其是村級衛(wèi)生室聯(lián)網(wǎng)僅為20%，嚴(yán)重制約縣域內(nèi)“優(yōu)質(zhì)、方便、快捷”醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。

三、幾點建議

為了進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)全縣醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，提出以下建議：

（一）

進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。一是要按照有關(guān)規(guī)定和我縣實際足額定編，并以實用為核心放寬人才引進(jìn)門檻，研究出臺留住人才的機(jī)制和政策。二是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全對口幫扶長效機(jī)制，加大醫(yī)院學(xué)科建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員及村醫(yī)的培訓(xùn)力度，不斷提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力和水平。三是加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，提升信息化建設(shè)整體水平，把信息化建設(shè)作為推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理的重要抓手，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為和管理，提高服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通和信息共享。

（二）認(rèn)真實施國家基本藥物制度。進(jìn)一步完善基本藥物網(wǎng)上集中采購、配送和政府補(bǔ)助補(bǔ)償政策措施，認(rèn)真落實基本藥品零差率銷售政策，保障廣大患者用藥需要，減輕群眾負(fù)擔(dān)，確?；舅幬镏贫软樌麑嵤?。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快網(wǎng)上采購的藥品配送速度，縮短藥品配送周期，保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥需要。

第9篇：省管縣改革范文

日前，貴州省政府出臺我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見，明確了改革的范圍、基本養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納、建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶、基本養(yǎng)老金的計發(fā)、養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等內(nèi)容。

意見指出：2014年10月1日前(以下稱改革前)已退休的人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；2014年10月1日以后(以下稱改革后)參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

改革范圍包括三類人員

本次改革適用于全省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

意見提出，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

基本養(yǎng)老保險費(fèi)怎么繳納？

基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)(以下稱個人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。本單位工資總額為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員個人繳費(fèi)工資基數(shù)之和。

機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金(機(jī)關(guān)工作人員12月份基本工資)。

事業(yè)單位工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資(含中小學(xué)教師、護(hù)士的崗位工資和薪級工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%部分)、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特級教師津貼、教齡津貼、護(hù)齡津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資(只含基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效)。其余項目暫不納入個人繳費(fèi)工資基數(shù)。個人繳費(fèi)工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。

基本養(yǎng)老保險個人賬戶按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額為參保人員建立，該賬戶全部由個人繳費(fèi)形成。個人賬戶儲存額(含本息，下同)只能用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

基本養(yǎng)老金怎么計發(fā)？

改革后參加工作、個人繳費(fèi)年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

改革前參加工作、改革后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)本人視同繳費(fèi)年限長短和本人視同繳費(fèi)指數(shù)等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。視同繳費(fèi)年限指機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險之前，符合國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡。

從2014年10月1日至2024年12月31日設(shè)立過渡期，過渡期內(nèi)退休的人員，實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)標(biāo)準(zhǔn)低于老辦法的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；新辦法(含職業(yè)年金待遇)標(biāo)準(zhǔn)高于老辦法的，超出的部分，年(2014年10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(2016年1月1日至2016年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的20%，依此類推，到過渡期最后一年(2024年1月1日至2024年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

改革前已經(jīng)退休人員，不繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，繼續(xù)按國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，不再建立職業(yè)年金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員，繼續(xù)按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。

養(yǎng)老保險關(guān)系怎么轉(zhuǎn)移接續(xù)？

參保人員在省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。

參保人員跨省流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人各年度實際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實際繳費(fèi)月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限、個人賬戶儲存額累計計算。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立職業(yè)年金制度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個人共同承擔(dān)。

其中：單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)一致。

工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理，單位繳費(fèi)按照個人繳費(fèi)基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶，個人繳費(fèi)直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。個人繳費(fèi)實行實賬積累。財政全額供款的單位，單位繳費(fèi)根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實；非財政全額供款的單位，單位繳費(fèi)實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金歸集到省級統(tǒng)一管理。

滿70歲仍工作者可繼續(xù)參保繳費(fèi)