行政法處罰法精選(九篇)

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第1篇：行政法處罰法范文

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境行政處罰種類大多規(guī)定在環(huán)境法律法規(guī)的“法律責(zé)任”或“罰則”章節(jié)中，并根據(jù)是否與《行政處罰法》設(shè)定的處罰種類相同將其劃分為一般環(huán)境行政處罰和特殊環(huán)境行政處罰。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，目前環(huán)境法律法規(guī)中至少設(shè)置有下列環(huán)境行政處罰種類(不含名稱相同者)：警告；罰款；停止生產(chǎn)和使用；責(zé)令重新安裝和使用；限期治理；責(zé)令停業(yè)和關(guān)閉；沒收違法所得；責(zé)令拆除；沒收設(shè)施；沒收銷毀；取消生產(chǎn)和進(jìn)口配額；責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施；責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物；責(zé)令進(jìn)口者消除污染；責(zé)令搬遷、停業(yè)、關(guān)閉；責(zé)令停業(yè)治理；排除妨礙；收回海域使用；產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收；補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被；吊銷采礦許可證；沒收漁獲物和違法所得；沒收漁具；吊銷捕撈許可證；責(zé)令停止破壞行為；限期恢復(fù)原狀；取消批準(zhǔn)文件；采取補(bǔ)救措施；責(zé)令停止建設(shè)；責(zé)令停止開墾；指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置；征收滯納金；交納滯納金；行政拘留等等。

上述當(dāng)然并未窮盡所有由環(huán)境法律和行政法規(guī)設(shè)定的所謂“環(huán)境行政處罰”種類，但上述行為是否從性質(zhì)上真的全都屬于行政處罰？是否符合我國(guó)的《行政處罰法》設(shè)置的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)與程序標(biāo)準(zhǔn)？這樣大量的環(huán)境行政處罰種類和方式的設(shè)置是否都符合環(huán)境管理的科學(xué)規(guī)律？是否達(dá)到了處罰設(shè)置的功能和目的？改變目前環(huán)境立法處罰種類設(shè)置的混亂和無效率，將對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境行政違法行為，保證環(huán)境行政處罰的準(zhǔn)確適用，提高環(huán)境管理效率和效果有著重要意義。

2界定環(huán)境行政處罰種類與其他行政行為

由于大量的環(huán)境立法并沒能從行政法理上準(zhǔn)確把握住行政處罰的內(nèi)在特性，而一概在“罰則”或“法律責(zé)任”章目之下給予籠統(tǒng)規(guī)定，致使理論認(rèn)識(shí)和環(huán)境執(zhí)法都對(duì)環(huán)境行政處罰和其他行政行為的邊界存在一定模糊性。如果環(huán)境行政機(jī)關(guān)作出的行為屬于環(huán)境行政處罰，那么行政機(jī)關(guān)就必須遵循《行政處罰法》所規(guī)定的處罰法定、事先告知、舉行聽證等要求，如果進(jìn)入行政訴訟，人民法院同樣將按《行政處罰法》的標(biāo)準(zhǔn)來作合法性審查。如果行政機(jī)關(guān)作出的行為不屬于行政處罰，而屬于其他行政行為，那么它就受其他法的調(diào)整，如《行政許可法》或未來制定的《行政強(qiáng)制法》調(diào)整。因此首先界定環(huán)境行政處罰與非行政處罰之界限，不僅為行政法理問題，更關(guān)乎環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐。

2.1環(huán)境行政處罰與行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。行政處罰與行政強(qiáng)制措施的主要區(qū)別在于：行政處罰是一種制裁，而行政強(qiáng)制措施是一種保障；行政處罰是一種最終處理的行為，而行政強(qiáng)制措施是臨時(shí)性的程序行為。

根據(jù)這一界線，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在本文第一部分所初列的“環(huán)境行政處罰”形式中，有些則不屬于“環(huán)境行政處罰”，而是“環(huán)境行政強(qiáng)制措施”。如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第27條“產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收制度”；《固體廢物污染防治法》第46條“指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置”；《水污染防治法》第21條規(guī)定“在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施”等。

2.2環(huán)境行政處罰與環(huán)境行政執(zhí)行罰

行政執(zhí)行罰系指因當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)生效的行政處理決定(包括行政處罰決定)，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施另一個(gè)處罰，以迫使當(dāng)事人自覺履行，直到達(dá)到前一處理決定被履行時(shí)為止。從目的上說，行政處罰是旨在直接制裁一種違法，而行政執(zhí)行罰是為了迫使當(dāng)事人履行前一個(gè)處理決定而實(shí)施的保障性措施；從行為持續(xù)性上看，行政處罰是一次性的，而行政執(zhí)行罰是持續(xù)性的；從行為性質(zhì)上說，行政處罰屬于“基礎(chǔ)行為”，行政執(zhí)行罰則屬于“執(zhí)行行為”，兩種行為所處的行為范圍領(lǐng)域是不同的；從被規(guī)制的法律上看，行政處罰受《行政處罰法》的調(diào)整，而行政執(zhí)行罰則受將要制定的《行政強(qiáng)制法》的調(diào)整。

由此可以分析，本文第一題所列“征收滯納金”“交納滯納金”從本質(zhì)上屬于行政執(zhí)行罰，因?yàn)樗鼈兌际钱?dāng)事人因不履行前一行政法上義務(wù)而引起的后果。

2.3環(huán)境行政處罰與責(zé)令糾正違法

當(dāng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法情景時(shí)，行政機(jī)關(guān)在對(duì)他依法實(shí)施行政處罰時(shí)，同時(shí)有權(quán)利和責(zé)任責(zé)令當(dāng)事人糾正違法，這是《行政處罰法》第23條所明文要求的。但是，實(shí)施行政處罰與責(zé)令糾正環(huán)境違法完全是兩類不同的行為，彼此之間的主要區(qū)別在于：行政處罰是對(duì)違法行為人的一種制裁，而責(zé)令糾正違法是對(duì)違法狀態(tài)的一種處理；行政處罰是對(duì)違法行為人的一種懲罰，而責(zé)令糾正違法是對(duì)違法現(xiàn)狀的一種修復(fù)；從行為屬性上講，責(zé)令糾正違法是一種行政命令行為，不屬于行政處罰行為。

鑒上，在本文中所列的“采取補(bǔ)救措施”“責(zé)令停止建設(shè)”“責(zé)令停止使用”“責(zé)令停止開墾”“排除妨礙”等均不屬于環(huán)境行政處罰，而屬“責(zé)令糾正違法”之行為范疇。在實(shí)踐中，有的環(huán)境行政機(jī)關(guān)在《行政處罰決定書》中將責(zé)令糾正違法作為一種處罰的種類表達(dá)，則是錯(cuò)誤的。

3矯正環(huán)境行政處罰中罰款設(shè)置的泛化

我國(guó)每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)中幾乎都有“罰款”這一行政處罰方式的規(guī)定。當(dāng)然，罰款較之停產(chǎn)、停業(yè)和吊銷許可證處罰對(duì)行為人的影響相對(duì)較小；但環(huán)境行政處罰中罰款設(shè)置泛化原因之一則是非正當(dāng)化的立法取向(如增加部門收入)，加上有些罰款設(shè)置本身也不符合環(huán)境管理的科學(xué)規(guī)律，導(dǎo)致罰款設(shè)定低效益或者無效益，威懾功能受到限制，有必要給予矯正。

3.1矯正罰款設(shè)置中的非公正性

環(huán)境法律法規(guī)中雖設(shè)置了大量的“罰款”處罰方式，但細(xì)究之下，部分內(nèi)容設(shè)置有待補(bǔ)充和完善。不妨舉例說明：《排污費(fèi)使用和管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定：排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，應(yīng)處繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓。但在實(shí)踐過程中，違反排污收費(fèi)行為的罰款數(shù)量是各不相同的，小到幾百元錢，多至上萬元，如果一概以罰款1～3倍而論，有時(shí)罰款數(shù)額差距則很大，易造成處罰不公正等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種情況下，應(yīng)進(jìn)一步明確罰款范圍，可借鑒《刑法》的立法，將罰款范圍分為幾個(gè)層次，即對(duì)于逾期拒不繳納排污費(fèi)的，排污費(fèi)數(shù)額在10萬元以下的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2～3倍的罰款；排污費(fèi)數(shù)額在10萬元以上100萬元以下的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1～2倍的罰款；排污費(fèi)數(shù)額在100萬元以上的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍的罰款，

3.2增強(qiáng)罰款設(shè)置的威懾性和代價(jià)性

環(huán)境立法中罰款設(shè)置的泛化和缺陷已經(jīng)降低了罰款設(shè)置的威懾性和代價(jià)性，甚至罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證。如罰款設(shè)置存在的普遍現(xiàn)象是部分處罰的額度太低，一般罰款額在20萬元以下。有的大型造紙企業(yè)治污設(shè)施每日運(yùn)行費(fèi)用在10萬元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高，嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度。

對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為和連續(xù)的環(huán)境違法行為應(yīng)盡量避免輕易設(shè)置罰款，轉(zhuǎn)而使用能力罰，可以選擇適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者暫扣許可證、執(zhí)照的處罰，直接督促行為人改正違法行為，直至違法行為消除，這對(duì)于提高行政執(zhí)法的實(shí)際效果具有重要意義。同時(shí)，為行為人適時(shí)恢復(fù)原來的行為或者資格、能力留有一定的余地，避免簡(jiǎn)單處以罰款所產(chǎn)生的罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證的情形。

4完善行政處罰之間及與非行政處罰的關(guān)系

科學(xué)合理的行政處罰種類應(yīng)當(dāng)是讓每一種處罰方式都能承擔(dān)最符合其設(shè)置目的之職能而使環(huán)境行政處罰方式和非行政處罰方式形成系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這也是保證環(huán)境行政處罰有效運(yùn)行的前置條件，從該角度出發(fā)，應(yīng)對(duì)下列兩個(gè)方面給予完善。

4.1設(shè)置“通報(bào)批評(píng)”這一申誡罰種類

我國(guó)《行政處罰法》第8條將行政處罰的種類列為七種，即：警告、罰款、沒收違法所得或非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留、其他行政處罰，而“其他行政處罰”這一特殊的種類必須由法律和行政法規(guī)直接規(guī)定，顯然“通報(bào)批評(píng)”未被列入《行政處罰法》第8條，也沒有被環(huán)境法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)。但問題在于，在現(xiàn)實(shí)中卻有不少行政法規(guī)以下的規(guī)范，如地方性法規(guī)，直接規(guī)定了“通報(bào)批評(píng)”或“在媒體上公開”等，如《河北省環(huán)境保護(hù)條例》第12條。

本文以為，從以下原因考慮可通過環(huán)境法律和行政法規(guī)設(shè)置這一申誡罰形式：(1)“警告”的處罰方式《行政處罰法》已將其列為第一種處罰種類，作為申誡罰與“通報(bào)批評(píng)”具有相同或雷同的處罰功能；(2)對(duì)當(dāng)前部分地方立法對(duì)“通報(bào)批評(píng)”的“違法”創(chuàng)設(shè)也可通過上位環(huán)境法律法規(guī)的設(shè)置給予解決；(3)“通報(bào)批評(píng)”作為精神罰或者影響聲譽(yù)罰，是環(huán)境行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，從而對(duì)違法者名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響。這種處罰方式對(duì)于糾正環(huán)境污染危害較小，或者初次環(huán)境違法行為具有適用價(jià)值。

4.2體現(xiàn)行政處罰現(xiàn)差別及與非行政處罰的連續(xù)

目前環(huán)境行政處罰種類之間地設(shè)置缺乏差別性，沒有區(qū)分不同環(huán)境違法行為的個(gè)性，如幾乎凡環(huán)境違法行為均不加以區(qū)別的設(shè)置了罰款。此外，一些非行政處罰方式，特別是責(zé)令停止違法行為，缺乏后續(xù)監(jiān)督和處罰或設(shè)置連續(xù)性的處罰方式不當(dāng)，如根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第39條的規(guī)定，對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的單位，可以罰款，或者責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。該條設(shè)置的罰款方式并不科學(xué)，對(duì)于限期治理沒有達(dá)標(biāo)者給予罰款的后續(xù)處罰設(shè)置，顯然又陷入為罰款而罰款的誤區(qū)，難以體現(xiàn)出行政處罰的功能和效用。

5保證環(huán)境行政處罰的權(quán)威和種類的統(tǒng)一

第2篇：行政法處罰法范文

一、土地閑置的行政調(diào)查

《辦法》第5條規(guī)定，市、縣國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到閑置土地調(diào)查通知書之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。《辦法》第6條對(duì)閑置土地調(diào)查通知書包括的內(nèi)容作了規(guī)定：1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.涉嫌閑置土地的基本情況；3.涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；4.調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；5.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；6.其他需要調(diào)查的事項(xiàng)?！掇k法》第7條規(guī)定，國(guó)土資源主管部門對(duì)閑置土地調(diào)查的方式包括：1.詢問當(dāng)事人及其他證人即證人證言；2.現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像即勘察筆錄和視聽資料；3.查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料及其他審批資料即書證；4.要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明即當(dāng)事人陳述。進(jìn)行行政調(diào)查的主體是市、縣國(guó)土資源主管部門，并非人民政府。行政調(diào)查對(duì)土地使用權(quán)人并未產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)影響，因此，土地使用權(quán)人對(duì)行政調(diào)查不可以申請(qǐng)行政復(fù)議也不可以提訟。

二、土地閑置的行政確認(rèn)

根據(jù)《辦法》第2條第1款規(guī)定，閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。為防止土地使用權(quán)人采取假動(dòng)工手段而規(guī)避法律，《辦法》第2條第2款規(guī)定，已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地?！掇k法》第30條第1款規(guī)定，動(dòng)工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成1/3?！掇k法》第9條規(guī)定，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合閑置土地條件的，市、縣國(guó)土資源主管部門對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人作出閑置土地認(rèn)定書。閑置土地認(rèn)定書是行政確認(rèn)的一種表現(xiàn)形式，對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人送達(dá)該法律文書，其拒絕簽收的，可以采取留置送達(dá)、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)等有效方式進(jìn)行送達(dá)?！掇k法》第10條規(guī)定，閑置土地認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)包括：1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.閑置土地的基本情況；3.認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；4.閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；5.其他需要說明的事項(xiàng)?！掇k法》第11條規(guī)定，閑置土地認(rèn)定書送達(dá)后，作出認(rèn)定的國(guó)土資源主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。行政確認(rèn)的主體是市、縣國(guó)土資源主管部門并非人民政府。閑置土地的確認(rèn)是行政處罰的前提條件，因此，該行政確認(rèn)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，行政相對(duì)人不服可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向法院提起行政訴訟。

三、土地閑置的行政處罰

土地閑置是一種違法行為，根據(jù)《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，以人民政府名義對(duì)其進(jìn)行制裁，因此，征繳土地閑置費(fèi)和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)屬于行政處罰?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第26條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第15條也有相關(guān)規(guī)定。上述法律行政法規(guī)對(duì)處罰的具體形式和操作未做細(xì)化規(guī)定，《辦法》第14條規(guī)定，因土地使用權(quán)人開發(fā)資金不足或者囤地、炒地造成土地閑置的，按照下列方式處理：1.未動(dòng)工開發(fā)滿1年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)征繳土地閑置費(fèi)決定書，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。《辦法》第30條第2款規(guī)定，已投資額、總投資額均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。2.未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人?！掇k法》對(duì)處罰主體進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定市、縣國(guó)土資源主管部門代替法律行政法規(guī)規(guī)定的人民政府，違反了法律行政法規(guī)規(guī)定。在職權(quán)的問題上，作為下位法的規(guī)章不得改變職權(quán)。事實(shí)上，國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后作出處罰決定區(qū)別于人民政府直接作出處罰決定，職權(quán)法定是依法行政的重要內(nèi)容。因此，《辦法》第14條規(guī)定的職權(quán)對(duì)執(zhí)法實(shí)踐是誤導(dǎo)，將導(dǎo)致作出的具體行政行為超越職權(quán)，難以得到司法審查的支持。

《行政處罰法》第42條第1款規(guī)定，較大數(shù)額罰和其他較重的行政處罰應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證，征繳土地閑置費(fèi)和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)都屬于較重的行政處罰。聽證主體即處罰主體人民政府向行政相對(duì)人發(fā)出擬征繳土地閑置費(fèi)決定告知通知書和擬收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定告知通知書。而《辦法》第15條規(guī)定，市、縣國(guó)土資源主管部門作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。筆者認(rèn)為，《辦法》規(guī)定的聽證主體違反行政處罰“誰處罰誰聽證”原則。人民政府作出處罰決定之前應(yīng)當(dāng)：1.告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；2.當(dāng)事人在限期內(nèi)提出聽證要求，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出要求；3.告知當(dāng)事人聽證時(shí)間、地點(diǎn)；4.公開聽證；5.非本案調(diào)查人員主持聽證；6.聽證委托；7.當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；8.制作聽證筆錄；9.審查聽證結(jié)果報(bào)告，作出處理決定?！掇k法》第16條規(guī)定，征繳土地閑置費(fèi)決定書和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書應(yīng)當(dāng)包括：1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；3.決定的種類和依據(jù)；4.決定的履行方式和期限；5.申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6.作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；7.其他需要說明的事項(xiàng)。

《辦法》第8條規(guī)定，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的情形包括：1.因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；2.因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；3.因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；4.因處置土地上相關(guān)群眾事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；5.因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；6.政府、政府有關(guān)部門的其他行為。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。屬于政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，市、縣國(guó)土資源主管部門經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，選擇下列方式處置：1.簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)期限、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過一年。2.按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款，改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。閑置土地由政府安排臨時(shí)使用，從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過兩年。4.協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。5.對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。6.市、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式?！掇k法》第13條規(guī)定，市、縣國(guó)土資源主管部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地出讓合同定性為民事合同，出現(xiàn)政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，按照變更、解除合同原理處理。

《辦法》第13條第2款規(guī)定，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。閑置土地業(yè)已設(shè)立抵押權(quán)，征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有害于抵押權(quán)保護(hù)。擬訂閑置土地處置方案或者作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不僅僅是書面通知相關(guān)抵押權(quán)人的問題，而是應(yīng)當(dāng)銜接好抵押權(quán)的有效保護(hù)。根據(jù)稅收征收管理法及企業(yè)破產(chǎn)法原理，稅收優(yōu)先于民事債權(quán)，民事債權(quán)優(yōu)先于行政處罰。人民政府作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不得對(duì)抗抵押權(quán)。

《辦法》第17條第2款規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)征繳土地閑置費(fèi)決定書和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政處罰法》規(guī)定，行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。這既是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)，也是對(duì)政府依法行政的監(jiān)督。

四、土地閑置的行政強(qiáng)制執(zhí)行

《辦法》第17條規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征繳土地閑置費(fèi)決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書?！掇k法》第18條規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列措施：1.逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

眾所周知，《土地管理法》沒有賦予人民政府或者國(guó)土資源管理部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定進(jìn)行了規(guī)范和限制，因此，以部門規(guī)章的形式設(shè)定注銷登記強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)缺乏法律行政法規(guī)依據(jù)，在相應(yīng)的司法審查中難以獲得法院的支持，因此，收回土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由法院強(qiáng)制執(zhí)行，即法院作出執(zhí)行裁定后國(guó)土部門再行注銷登記；征繳土地閑置費(fèi)屬于金錢罰，法律沒有明確授權(quán)的情況下，金錢罰的強(qiáng)制執(zhí)行主體也是法院。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，在處罰決定期限屆滿后3個(gè)月內(nèi)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第3篇：行政法處罰法范文

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定行政處罰的程序分為三類，即簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序。在簡(jiǎn)易程序中，行政主體的行政執(zhí)法人員在進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，應(yīng)表明身份，說明處罰理由，給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)，制作筆錄，制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書并送達(dá)，備案，執(zhí)行；在一般程序中，應(yīng)進(jìn)行立案，調(diào)查取證，作出處罰決定書并送達(dá)；在聽證程序中，應(yīng)告知當(dāng)事人享有要求舉行聽證的權(quán)利，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，舉行聽證會(huì)并制作聽證筆錄，然后作出決定。在以上程序的重要環(huán)節(jié)，如果當(dāng)事人不予配合，或者在場(chǎng)人不予見證，將直接導(dǎo)致處罰程序的不完整；如果當(dāng)事人提起行政復(fù)議或訴訟，那么，《行政處罰決定書》將因違反法定程序而被撤銷。行政機(jī)關(guān)如何完善、補(bǔ)救處罰程序，公證能予以法律救濟(jì)。

公證是國(guó)家公證機(jī)關(guān)即公證處，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性，以保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民身上、財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益。其主要業(yè)務(wù)范圍之一就是保全證據(jù)，即經(jīng)過公證的法律行為、文書事實(shí)，它的真實(shí)性和合法性得到國(guó)家法律機(jī)關(guān)的確認(rèn)，具有排除第三者爭(zhēng)議的證據(jù)力。民訴法第六十七條規(guī)定：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院就當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻證明的除外?！?；最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十三條第二項(xiàng)規(guī)定“鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言”，第六十四條規(guī)定“有有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力”，第六十八條第四項(xiàng)規(guī)定“已經(jīng)依法證明的事實(shí)”法庭可以直接認(rèn)定。據(jù)此，公證書作為證據(jù)適用，具有特別的法律效力。

公證書既然具有特別的法律效力，且作為直接證據(jù)直接適用，那么，行政處罰機(jī)關(guān)就可以直接將公證引入行政處罰過程中，解決上述存在的程序缺陷。具體操作過程中，對(duì)查封、扣押的財(cái)物和可以辦理證據(jù)保全公證，確認(rèn)財(cái)物的種類、數(shù)量；對(duì)調(diào)查、詢問過程可以辦理事實(shí)確認(rèn)公證，固定違法事實(shí)的存在和調(diào)查取證程序的過程；對(duì)送達(dá)法律文書的行為可以辦理保全行為公證，以證實(shí)已將相關(guān)的法律文書送達(dá)到當(dāng)事人。

第4篇：行政法處罰法范文

一、國(guó)土資源違法案件的處理必須嚴(yán)格按照法定程序辦案，在形成國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，履行審批程序。

二、審批之彰，應(yīng)由局領(lǐng)導(dǎo)集體審議。審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

三、案件的審批由主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

四、我局查處的重大土地違法案件，處罰決定報(bào)縣人民政府和市國(guó)土局備案；上級(jí)交辦的案件還需報(bào)上級(jí)人民政府或國(guó)土部門備案。

國(guó)土資源局行政執(zhí)法責(zé)任制工作職責(zé)

根據(jù)縣政府與我局簽訂的《行政執(zhí)法責(zé)任書》規(guī)定的工作職責(zé)，結(jié)合“三定”方案規(guī)定的各科室職責(zé)，各職能科室履行下列工作職責(zé)：

一、負(fù)責(zé)執(zhí)行本局分解的法律、法規(guī)、規(guī)章條文，并分解到崗位，建立崗位責(zé)任制。

二、結(jié)合本職工作，搞好法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳。

三、負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)制度。

四、行政執(zhí)法合法、適當(dāng)。

五、發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案和不當(dāng)?shù)男姓袨槟芗皶r(shí)糾正，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、自覺接受群眾和有關(guān)部門的監(jiān)督。

公章使用管理規(guī)定

為加強(qiáng)我局公章的使用管理，嚴(yán)格審批制度，明確使用程序，特制定本規(guī)定。

一、局級(jí)公章管理

1、局級(jí)行政公章印文為"蕪湖縣國(guó)土資源局"，牛角質(zhì)章一枚。

2、局級(jí)行政公章使用權(quán)在局領(lǐng)導(dǎo)。凡涉及全局工作或涉及人、財(cái)、物重大問題需使用局級(jí)公章的，必須由局長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)；一般的業(yè)務(wù)性工作需使用局級(jí)公章的，可由局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。未經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)使用局級(jí)公章。

3、局級(jí)行政公章由保密員負(fù)責(zé)保管，并根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的批示代行使用權(quán)。

4、局級(jí)行政公章存放和使用地點(diǎn)均在辦公室內(nèi)。

5、局級(jí)行政公章不使用時(shí)，必須鎖于保險(xiǎn)柜內(nèi)。局級(jí)行政公章出現(xiàn)事故，直接追究公章管理人和辦公室主任的責(zé)任。

二、各科室公章管理各科室的業(yè)務(wù)公章應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)管理，由科室負(fù)責(zé)人或指定專人負(fù)責(zé)保管和用印，并規(guī)范用印審批程序，不得超越權(quán)限和范圍擅自署印。各科室公章使用和管理出現(xiàn)事故，直接追究公章管理人和所在科室主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第5篇：行政法處罰法范文

一、罰款與其他概念的區(qū)別

1、罰款與沒收違法所得的區(qū)別。罰款與沒收違法所得都是行政處罰，都屬于財(cái)產(chǎn)罰，但罰款一般針對(duì)被處罰人的合法收入，非法收入一般不作為罰款的收入，非法收入當(dāng)然沒收或者退還受害者，顯然沒收違法所得是針對(duì)被處罰人的非法收入。

2、罰款與罰金的區(qū)別。罰款是對(duì)未構(gòu)成犯罪的違法行為的一種行政處罰，處罰行為主體是行政機(jī)關(guān)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行罰款，也不改變罰款是行政行為的性質(zhì)；罰金是對(duì)構(gòu)成犯罪違法行為的刑事處罰，處罰行為主體是法院。

3、罰款與加處罰款的區(qū)別。罰款是對(duì)行政相對(duì)人拒不履行法律規(guī)定作為或不作為義務(wù)而采取的一種行政處罰手段，加處罰款是對(duì)拒不履行行政機(jī)關(guān)決定設(shè)定財(cái)產(chǎn)繳納新的義務(wù)而強(qiáng)制執(zhí)行的措施，是一種執(zhí)行罰，不屬于行政處罰的范疇。

二、行政處罰中罰款的定位問題

《行政處罰法》規(guī)定了最常見的六種行政處罰，其表述順序?yàn)椋海ㄒ唬┚?；（二）罰款；（三）沒收違法所得，沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照?！缎姓幜P法》這一排列順序大致是按處罰的輕重或者說按照行政處罰行為對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益影響程度輕重排列的。在這一排列中，罰款的定位有待商榷（暫扣許可證或執(zhí)照，在實(shí)際行政處罰中較少使用，宜作為行政強(qiáng)制措施規(guī)定和停產(chǎn)停業(yè)的輔助使用）。從法理而言，罰款是相對(duì)違法者合法收入的處罰，對(duì)既得合法財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生影響，沒收違法所得是收繳違法者不應(yīng)得的違法收入，違法所得當(dāng)然沒收或者退還受害者，這是對(duì)違法者較基本的處罰，因此，就性質(zhì)而言，罰款處罰比沒收違法所得處罰要重；從涉及行政處罰的法律規(guī)定來看，有關(guān)罰則中，一般表述為先沒收違法所得，可再并處罰款，同時(shí)《行政處罰法》對(duì)沒收違法所得行政處罰的設(shè)立沒有特別限制，而對(duì)罰款權(quán)的設(shè)定有特別的說明，這一角度也反映罰款行政處罰要比沒收違法所得行政處罰要重。筆者之所以提出關(guān)于罰款在行政處罰種類中排列定位的見解，是為了更好地理解和推定法律。

三、關(guān)于罰款類比問題

1、關(guān)于不能重復(fù)使用行政處罰類比。《行政處罰法》規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為不得給予兩次以上的罰款的行政處罰?！边@里所指的行政處罰是罰款，如果狹義的理解局限于罰款，也就意味可以給予兩次以上除罰款以外的其他行政處罰，如給予兩次行政拘留，這顯然是違背《行政處罰法》精神的。筆者理解，“不得給予兩次以上的罰款的行政處罰”應(yīng)當(dāng)推定包括罰款和罰款以上的行政處罰，不包括罰款以下的行政處罰，罰款和罰款以上行政處罰都不得重復(fù)使用，這樣的理解更為準(zhǔn)確。按前述所述關(guān)于處罰輕重排列順序，筆者認(rèn)為對(duì)當(dāng)事人同一違法行為處罰沒收違法所得后，如果發(fā)現(xiàn)有新的違法所得，可再次實(shí)施沒收違法所得的行政處罰。

2、關(guān)于申請(qǐng)聽證適用范圍類比?！缎姓幜P法》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！鄙暾?qǐng)聽證是法律給予當(dāng)事人保護(hù)自身權(quán)益的途徑，從立法本意而言，申請(qǐng)聽證適用范圍主要是指對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響較大的可能行政行為。在這一條款中明文列舉了聽證范圍，但用了一個(gè)“等”字，由于漢語文字的復(fù)雜性，“等”字可能是“等外等”，也可能是“等內(nèi)等”?！缎姓幜P法》在這里出現(xiàn)了一個(gè)含糊表述，因而在實(shí)際執(zhí)行中就造成了理解上的分歧。如2005年3月23日和4月27日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道江蘇省蘇州市工商局沒收一企業(yè)違法所得68萬元，因未舉行聽證被法院一審判決予以撤消。法院審判的依據(jù)是最高人民法院關(guān)于沒收較大金額財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的答復(fù)。最高人民法院的答復(fù)應(yīng)作為下級(jí)法院辦案依據(jù)，但不能作為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，但實(shí)際上對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法會(huì)產(chǎn)生影響。最高人民法院這一答復(fù)的準(zhǔn)確性值得推敲。該案中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)表面上是《行政處罰法》中關(guān)于聽證適用范圍表述中的“等”是“等外等”還是“等內(nèi)等”，其實(shí)不然，這涉及的是一個(gè)類比解釋的問題。筆者認(rèn)為，法律意義上的“等”一般是“等外等”，“等外等”的類比應(yīng)該包括與明文列舉范圍相當(dāng)或者甚于列舉范圍的情形，《行政處罰法》聽證范圍適用推定應(yīng)考慮較大數(shù)額罰款和較大數(shù)額沒收違法所得在處罰性質(zhì)上孰重孰輕。如前面所述，較大數(shù)額罰款應(yīng)重于較大數(shù)額沒收非法所得，因此，盡管最高人民法院“答復(fù)”有其合理的一面，但超越了法律而進(jìn)行類比解釋。新晨

第6篇：行政法處罰法范文

第一條為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織有違反律師管理、法律服務(wù)管理以及其他司法行政管理秩序的行為，有權(quán)依照本規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三條司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。

違法事實(shí)不清楚的，不得給予行政處罰。

第四條司法行政機(jī)關(guān)行政處罰的種類有：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）停業(yè)；

（五）吊銷執(zhí)業(yè)證書；

（六）法律法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。

司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

第五條司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

第六條司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)充分保障當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人因司法行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)提出國(guó)家賠償要求。

第七條司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的工作原則，對(duì)于公民投訴或者反映的案件，應(yīng)當(dāng)在作出是否立案決定后告知投訴人；對(duì)立案處理的投訴案件，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)后將處罰決定告知投訴人。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，必須立案處理。

第二章管轄

第八條司法行政機(jī)關(guān)行政處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第九條對(duì)同一違法行為，兩個(gè)以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄。

司法行政機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。

第十條對(duì)于觸犯刑律構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三章處罰程序

第十一條司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，根據(jù)情況分別適用簡(jiǎn)易程序和一般程序。

第十二條適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，并填寫符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十四條規(guī)定的行政處罰決定書。行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

第十三條適用一般程序查處違法行為，業(yè)務(wù)工作部門應(yīng)當(dāng)立案并依法進(jìn)行調(diào)查取證。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)和技術(shù)鑒定；對(duì)重要的書證，可以進(jìn)行復(fù)制。

第十四條案件調(diào)查終結(jié)后，業(yè)務(wù)工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的情況，分別作出如下處理：

（一）違法事實(shí)不清或者證據(jù)不足的，報(bào)經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后作出不予處罰決定；

（二）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)，按規(guī)定不需要聽證的，提出處罰意見報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后作出予以處罰決定；

（三）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)，應(yīng)當(dāng)予以處罰，但按照規(guī)定需要舉行聽證會(huì)的，提出處罰意見后送法制工作部門，由法制工作部門舉行聽證會(huì)。

第十五條對(duì)當(dāng)事人擬作出責(zé)令停業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書、對(duì)個(gè)人處以三千元以上罰款、對(duì)機(jī)構(gòu)處以二萬元以上罰款等行政處罰的，業(yè)務(wù)工作部門應(yīng)即告知當(dāng)事人在三日內(nèi)有要求舉行聽證的權(quán)利。

第十六條司法行政機(jī)關(guān)行政處罰聽證會(huì)由法制工作部門（人員）主持。當(dāng)事人要求聽證的，業(yè)務(wù)工作部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)告知法制工作部門，法制工作部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織聽證，并將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)于舉行聽證會(huì)七日前通知當(dāng)事人。

第十七條當(dāng)事人超過三日提出聽證要求的，司法行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)情況決定是否組織聽證。

當(dāng)事人要求聽證后，又無故不出席聽證會(huì)的，司法行政機(jī)關(guān)可以宣布聽證終止。

第十八條聽證按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人名稱以及案由；

（二）聽證主持人宣布當(dāng)事人的申請(qǐng)回避權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)以及申請(qǐng)復(fù)議、提訟等權(quán)利；

（三）行政機(jī)關(guān)的具體調(diào)查人員就當(dāng)事人的違法行為提出證據(jù)材料、處罰的法律依據(jù)和處罰意見；

（四）當(dāng)事人就調(diào)查人員提出的事實(shí)和有關(guān)問題陳述意見、出示證據(jù)材料，進(jìn)行申辯；

（五）行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員與當(dāng)事人就各自出具的證據(jù)材料的真實(shí)性和處罰的法律依據(jù)進(jìn)行辯論；

（六）當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述。

聽證時(shí)雙方的意見應(yīng)當(dāng)制作筆錄，經(jīng)核查無誤后由當(dāng)事人或者其人、行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員和聽證主持人簽字。

第十九條聽證主持人有權(quán)對(duì)聽證過程中聽證參加人不當(dāng)?shù)陌l(fā)言予以制止。

第二十條聽證結(jié)束后，法制工作部門應(yīng)當(dāng)在充分聽取業(yè)務(wù)工作部門的意見后提出對(duì)該案的處理意見，連同聽證筆錄一并送交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

法制工作部門的意見與業(yè)務(wù)工作部門的意見不一致時(shí)，在提交時(shí)應(yīng)當(dāng)附上業(yè)務(wù)工作部門的詳細(xì)意見。

第二十一條吊銷執(zhí)業(yè)證書的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第二十二條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證后的十五日內(nèi)，將處罰決定結(jié)果書面通知當(dāng)事人。決定不予處罰的，制作不予處罰決定書；決定予以處罰的，制作處罰決定書。

第二十三條司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須出具行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容必須符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十九條規(guī)定的要求。

第二十四條對(duì)當(dāng)事人處以罰款的，在行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)載明繳納罰款的銀行。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)出具統(tǒng)一收據(jù)，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十五條凡需作出責(zé)令停業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書行政處罰的，如果辦案機(jī)關(guān)與原核發(fā)執(zhí)業(yè)證書機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的，由辦案機(jī)關(guān)建議或者上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)責(zé)成原核發(fā)執(zhí)業(yè)證書機(jī)關(guān)實(shí)施處罰。

第二十六條行政處罰決定書的送達(dá)，依照《民事訴訟法》規(guī)定的方式送達(dá)。

第二十七條決定不予處罰的，如無新的證據(jù)，不得再就同一事項(xiàng)重新作出予以處罰的決定。

第二十八條司法行政機(jī)關(guān)行政處罰的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定進(jìn)行。

第二十九條上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以委托下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)代執(zhí)行。

第三十條行政處罰案件統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)的法制工作部門負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)計(jì)，業(yè)務(wù)工作部門辦理的行政處罰案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法制工作部門備案。

下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月份向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送本機(jī)關(guān)上一年度行政處罰工作情況。

第三十一條司法行政機(jī)關(guān)作出行政處罰后，發(fā)現(xiàn)行政處罰錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰錯(cuò)誤或者不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)通知下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)糾正。

第四章行政責(zé)任

第三十二條司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政處罰工作中，有違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七章規(guī)定的，必須依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十三條單位或者個(gè)人在辦理行政處罰案件中有下列行為之一的，對(duì)直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分：

（一）不允許當(dāng)事人行使合法權(quán)利的；

（二）辦案中故意歪曲事實(shí)、曲解法律的；

（三）嚴(yán)重違反處罰程序，導(dǎo)致處罰錯(cuò)誤的；

（四）辦案中收取當(dāng)事人財(cái)物的；

第7篇：行政法處罰法范文

一、《XX市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第三章中“對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由執(zhí)法局組織”的規(guī)定無法可依

首先，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰必須遵循的法定程序，對(duì)當(dāng)事人逾期不履行行政處罰權(quán)決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。該法律第三條第二款還規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！逼浯?，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的……逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制施行”。以上法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)?！禭X市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》作為政府令只是規(guī)章，其制定的前提是不得與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸，因此其規(guī)定的行政執(zhí)法局當(dāng)事人的違法建筑無法可依。建議修改為：“……逾期不拆除的，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由行政執(zhí)法局依照法定程序和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

二、《XX市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于違法行為人承擔(dān)拆除違法建筑的費(fèi)用的規(guī)定無法可依

XXX區(qū)城建監(jiān)察隊(duì)伍自1984年成立以來，依法拆除了上百萬平方米違章建筑，但從未向違建人收繳過拆除費(fèi)用。即使在給當(dāng)事人的自拆通知書上注明其應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，實(shí)際工作中仍無法操作。一是《XX市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二章第十三條規(guī)定：“省……人民政府所在地的市人民政府……的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。”而要求違法行為人承擔(dān)拆除違法建筑的費(fèi)用的規(guī)定不在有關(guān)法律的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)，因此《XX市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》沒有法律依據(jù)；二是《城市規(guī)劃法》第四十條明確規(guī)定：影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。因此收繳拆除費(fèi)用顯然是缺乏法律依據(jù)的?！禭X市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條的規(guī)定在行政執(zhí)法實(shí)踐中是很難操作到位的。即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院依照什么法律、法規(guī)追繳拆除費(fèi)用呢？

三、《XX市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條所確定的適用范圍不夠明確，容易造成執(zhí)法管理上的“盲區(qū)”

《XX市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于XX城區(qū)范圍?！盭XX區(qū)地處城郊結(jié)合部，至今仍有很多集體土地，那里的人們?nèi)圆煌潭鹊谋Ａ糁越o自足的生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)村集體土地上的建設(shè)行為，適用的法律依據(jù)仍為江蘇省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》。隨著鄉(xiāng)、鎮(zhèn)改為街道辦事處以后，原鄉(xiāng)、鎮(zhèn)依照上述條例享有的行政執(zhí)法權(quán)因改為街道后而喪失。區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)合并到行政執(zhí)法局以后，按照規(guī)定只能在“城區(qū)范圍”執(zhí)法，這就使農(nóng)村地區(qū)成為行政執(zhí)法管理的“盲區(qū)”。近年來，農(nóng)村違法建設(shè)屢禁不止，特別是有不少村民小組和村委會(huì)，擅自將集體所有土地出租給外來人員、私營(yíng)業(yè)主建居住房、出租房、營(yíng)業(yè)用房、辦公用房和廠房。一些建房人受河西地區(qū)征地拆遷獲得補(bǔ)償?shù)挠绊?，紛紛搶建房屋建筑，以求在今后的拆遷中獲得高額補(bǔ)償，并非實(shí)際利用所建房屋發(fā)展生產(chǎn)。因此，這些房屋大多是未經(jīng)規(guī)劃和用地許可、沒有正規(guī)建筑設(shè)計(jì)、由無施工資質(zhì)的土建隊(duì)伍偷工減料所建的簡(jiǎn)易房，建設(shè)過程中履出工傷事故，工程質(zhì)量根本沒有保障。如果讓這些地方成為城市規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法工作的盲區(qū)，后果將不堪設(shè)想。

建議將《XX市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第二條改為“本辦法適用于XX市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、下關(guān)區(qū)、棲霞區(qū)和XXX區(qū)范圍。”

四、《XX市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》第十五條關(guān)于個(gè)人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)多頭執(zhí)法現(xiàn)象

所謂“個(gè)人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物”，其本意應(yīng)該是指?jìng)€(gè)人私自建設(shè)的200平方米以下（含200平方米）的磚混結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)易的各類建筑物和構(gòu)筑物，但按照字面含義理解，只要是個(gè)人建設(shè)的任何建筑物、構(gòu)筑物，包括由個(gè)人出資建設(shè)的幾千平方米，甚至上萬平方米的廠房、辦公樓、住宅房、橋梁等各類建筑物、構(gòu)筑物，無論多大面積和什么結(jié)構(gòu)，都屬于行政執(zhí)法局的執(zhí)法管理范圍。

根據(jù)《XX市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)建設(shè)局只能審批發(fā)放居民和農(nóng)民200平方米以下、二層以下的建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但查處和拆除違法建筑的面積、結(jié)構(gòu)和層次等，《XX市城市規(guī)劃條例》實(shí)施細(xì)則等法規(guī)和規(guī)章也沒有明確規(guī)定。長(zhǎng)期以來，市規(guī)劃局所屬市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，與全市各區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)，在查處200平方米以上的違法建筑時(shí)，經(jīng)常發(fā)生兩個(gè)部門先后處罰同一個(gè)違法建設(shè)單位或個(gè)人的現(xiàn)象，致使當(dāng)事人要到市、區(qū)兩個(gè)單位接受調(diào)查或處理。根據(jù)《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！币虼耍瑸榱吮苊鈭?zhí)法過程中多頭執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在制定有關(guān)法規(guī)時(shí)，明確執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限。建議將《XX市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》所稱“個(gè)人建設(shè)的所有建筑物、構(gòu)筑物”修改為“個(gè)人建設(shè)的二層以下（含二層）各類建筑物、構(gòu)筑物?！?/p>

關(guān)于正確行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的幾點(diǎn)建議：

1、修改完善《XX市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，并提交人大常委會(huì)批準(zhǔn)，成為行政執(zhí)法局可以依據(jù)的法規(guī)。

2、進(jìn)一步明確行政執(zhí)法主體。

多年來，市城建監(jiān)察支隊(duì)及各區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)，依據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)無施工許可、無資質(zhì)、未招投標(biāo)和未辦理建筑安裝和裝飾裝修工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等違法行為，及時(shí)責(zé)令其整改或給予處罰，有效維護(hù)了建筑市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)合并到行政執(zhí)法局以后，建設(shè)系統(tǒng)將失去專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍，而《XX市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》又沒有授予行政執(zhí)法局相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，如果發(fā)生建筑工程質(zhì)量方面的問題，又無人及時(shí)制止，后果不堪設(shè)想。既然建設(shè)系統(tǒng)不能保留行政執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，就應(yīng)當(dāng)以法規(guī)的形式明確這方面的行政執(zhí)法主體為行政執(zhí)法局。

3、合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。

市行政執(zhí)法局可設(shè)立建設(shè)規(guī)劃管理處和市容管理處，并在市行政執(zhí)法支隊(duì)內(nèi)設(shè)市建設(shè)規(guī)劃管理行政執(zhí)法直屬大隊(duì)和市容管理行政執(zhí)法直屬大隊(duì)，由市城建監(jiān)察支隊(duì)和原市容監(jiān)察支隊(duì)的人員組建成立。

區(qū)行政執(zhí)法局可以設(shè)立建設(shè)規(guī)劃管理科和市容管理科，并在區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)立建筑管理中隊(duì)、規(guī)劃管理中隊(duì)、市政管理中隊(duì)和園林綠化管理中隊(duì)、市容管理中隊(duì)。

4、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。

在加強(qiáng)思想作風(fēng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出實(shí)際執(zhí)法能力的培訓(xùn)，尤其是成立綜合執(zhí)法部門以后，為避免因單位變化和人員調(diào)整而造成混亂和疏漏，原城建監(jiān)察大隊(duì)和原市容監(jiān)察大隊(duì)人員，對(duì)行政處罰過程中的辦案經(jīng)驗(yàn)及暴露出的問題，應(yīng)經(jīng)常開展交流座談，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步，確保各項(xiàng)行政執(zhí)法工作正常、有序、順利地開展，保持城市管理行政執(zhí)法工作的連續(xù)性。版權(quán)所有

第8篇：行政法處罰法范文

第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰聽證行為，保障林業(yè)行政主管部門正確實(shí)施林業(yè)行政處罰，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條林業(yè)行政主管部門舉行林業(yè)行政處罰聽證，適用本規(guī)則。

本規(guī)則所稱聽證，是指林業(yè)行政主管部門對(duì)屬于聽證范圍的林業(yè)行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。

第三條林業(yè)行政主管部門舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

(一)保障和便利當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

(二)公開、公正、效率；

(三)不得向當(dāng)事人收取組織聽證的費(fèi)用。

第四條聽證由作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門組織，具體實(shí)施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。法制工作機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)或者沒有設(shè)立專門法制工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循聽證與案件調(diào)查取證職責(zé)分離的原則，由林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查人員主持聽證。

受委托行使林業(yè)行政處罰權(quán)的組織作出行政處罰前需要舉行聽證的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織。

第二章申請(qǐng)和受理

第五條林業(yè)行政主管部門依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并制作林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書。

前款所稱較大數(shù)額的罰款，按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者省級(jí)人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家林業(yè)局依法作出十萬元以上(含十萬元)罰款決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第六條林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱；

(二)當(dāng)事人的違法事實(shí)；

(三)擬作出的林業(yè)行政處罰決定、理由和依據(jù)；

(四)當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利、提出聽證的期限和組織聽證的機(jī)關(guān)。

第七條當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)提出書面申請(qǐng)或者口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。

當(dāng)事人自林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)未提出聽證申請(qǐng)的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利，由林業(yè)行政主管部門記錄附卷。

第八條林業(yè)行政主管部門收到聽證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合聽證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)不符合聽證規(guī)定的，決定不予受理，并告知當(dāng)事人。

第三章聽證主持人和聽證參加人

第九條本規(guī)則所稱聽證參加人，是指林業(yè)行政處罰案件的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其人、第三人及其人。

當(dāng)事人是指要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。

第三人是指向聽證主持人申請(qǐng)要求參加聽證的，或者由聽證主持人通知其參加聽證、與所聽證的案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

第十條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定一至三人擔(dān)任聽證主持人。聽證主持人為兩人以上的，應(yīng)當(dāng)指定其中一人為首席聽證主持人。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)指定本部門的一名工作人員作為書記員，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

第十一條聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避：

(一)參與本案調(diào)查取證的；

(二)與本案當(dāng)事人或者與當(dāng)事人的近親屬有利害關(guān)系的；

(三)與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正聽證的。

前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人。

聽證主持人的回避由林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人決定。書記員、翻譯人員、鑒定人的回避由聽證主持人或者首席聽證主持人決定。

第十二條聽證主持人行使下列職權(quán)：

(一)決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

(二)按照程序主持聽證；

(三)要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

(四)就案件的事實(shí)和適用的法律進(jìn)行詢問；

(五)維護(hù)聽證秩序，對(duì)違反聽證秩序的人員進(jìn)行警告或者批評(píng)；

(六)按規(guī)定決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；

(七)就案件的處理向林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人提出書面建議；

(八)本規(guī)則賦予的其他職權(quán)。

第十三條聽證主持人承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)公正地履行主持聽證的職責(zé)，不得妨礙聽證參加人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)，不得徇私枉法，包庇縱容違法行為；

(二)根據(jù)聽證認(rèn)定的證據(jù)，依法獨(dú)立、客觀、公正地作出判斷并寫出書面建議。

第十四條當(dāng)事人、第三人可以委托一至二人參加聽證。

委托他人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限，委托人代為放棄行使聽證權(quán)的，必須有委托人的特別授權(quán)。

第十五條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽證。

第十六條當(dāng)事人依法享有下列權(quán)利：

(一)質(zhì)證權(quán)，就本案的證據(jù)向調(diào)查人員及證人提出問題并進(jìn)行對(duì)質(zhì)的權(quán)利；

(二)申辯權(quán)，就本案的事實(shí)與法律問題進(jìn)行申述、辯解的權(quán)利；

(三)最后陳述權(quán)，聽證結(jié)束前就本案的事實(shí)、法律及處理進(jìn)行最后陳述的權(quán)利。

第十七條當(dāng)事人依法承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)按時(shí)參加聽證；

(二)如實(shí)回答聽證主持人的詢問；

(三)遵守聽證紀(jì)律。

第四章聽證準(zhǔn)備

第十八條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自決定受理聽證申請(qǐng)之日起三日內(nèi)，確定聽證主持人或者首席聽證主持人。

第十九條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人的要求在三日內(nèi)將案卷移送聽證主持人。

第二十條聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起五日內(nèi)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證七日前，將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和案件調(diào)查人員。通知案件調(diào)查人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退回案卷。

聽證應(yīng)當(dāng)在受理聽證申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)舉行。

第二十一條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)公開當(dāng)事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。

第五章聽證

第二十二條聽證由聽證主持人主持，設(shè)有首席聽證主持人的，由首席聽證主持人主持。

第二十三條當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)，又未委托人到場(chǎng)參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽證權(quán)。

案件調(diào)查人員無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的，聽證主持人有權(quán)責(zé)令其到場(chǎng)參加聽證；案件調(diào)查人員拒不到場(chǎng)參加聽證的，不得對(duì)當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定。

第二十四條參加聽證應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：

(一)未經(jīng)聽證主持人允許，不得發(fā)言、提問；

(二)未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像和攝影；

(三)未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得中途退場(chǎng)；

(四)不得使用侮辱性和其他不文明語言；

(五)在聽證會(huì)場(chǎng)不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證活動(dòng)的行為。

對(duì)違反聽證紀(jì)律的，聽證主持人有權(quán)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令退出聽證會(huì)場(chǎng)。

第二十五條聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)由聽證主持人宣布聽證開始，宣布聽證紀(jì)律，核對(duì)聽證參加人身份，宣布案由，宣布聽證主持人、書記員、翻譯人員名單；

(二)告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；

(三)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)，適用的法律、法規(guī)或者規(guī)章，以及擬作出的林業(yè)行政處罰決定；

(四)當(dāng)事人或者其人就案件事實(shí)進(jìn)行申辯，并提交證據(jù)材料；

(五)第三人或者其人進(jìn)行陳述；

(六)詢問當(dāng)事人或者其人、案件調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員，并對(duì)有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證；

(七)當(dāng)事人或者其人和案件調(diào)查人員就本案的事實(shí)和法律問題進(jìn)行辯論；

(八)當(dāng)事人最后陳述；

(九)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十六條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

(一)當(dāng)事人因不可抗力無法到場(chǎng)的；

(二)當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)，需要重新確定聽證主持人的；

(三)發(fā)現(xiàn)有新的重要事實(shí)需要調(diào)查核實(shí)的；

(四)其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

第二十七條有下列情形之一的，可以中止聽證：

(一)當(dāng)事人死亡或者解散，需要確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

(二)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗拒的理由，無法繼續(xù)參加聽證的；

(三)需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查、鑒定的；

(四)其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

第二十八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

(一)當(dāng)事人死亡或者解散三個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

(二)當(dāng)事人無正當(dāng)理由，不參加或者中途退出聽證的；

(三)其他需要終止聽證的情形。

第二十九條聽證應(yīng)當(dāng)制作林業(yè)行政處罰聽證筆錄，由聽證主持人和書記員簽字。

聽證筆錄在聽證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)交由聽證參加人審核無誤或者補(bǔ)正后，由聽證參加人當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。

第三十條所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都必須在聽證中出示，并通過質(zhì)證進(jìn)行認(rèn)定；未經(jīng)質(zhì)證認(rèn)定的證據(jù)不得作為林業(yè)行政處罰的依據(jù)。

第三十一條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證確定的事實(shí)和證據(jù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)原擬作出的處罰決定及其事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核，向林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人提出對(duì)聽證案件處理的聽證報(bào)告。

林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證報(bào)告確定的事實(shí)、證據(jù)和給予處罰的依據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。

第三十二條聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)聽證的案由；

(二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

(三)聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

(四)聽證認(rèn)定的案件事實(shí)、證據(jù)；

(五)給予處罰的依據(jù)；

(六)處理意見和建議。

第六章附則

第三十三條森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等依法以自己的名義作出林業(yè)行政處罰的單位舉行聽證的，由該單位依照本規(guī)則的規(guī)定自行組織。

第三十四條林業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)森林法》第三十四條第二款作出收繳采伐許可證、中止林木采伐的行政措施，不適用本規(guī)則的規(guī)定。

第三十五條本規(guī)則所規(guī)定的林業(yè)行政處罰聽證文書的送達(dá)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第9篇：行政法處罰法范文

第一條為了規(guī)范教育行政處罰行為，保障和監(jiān)督教育行政部門有效實(shí)施教育行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定本法。

第二條對(duì)違反教育行政管理秩序，按照《中華人民共和國(guó)教育法》和其他教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本辦法的規(guī)定實(shí)施處罰。

第三條實(shí)施教育行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、及時(shí)的原則。實(shí)施教育行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，糾正違法行為，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第二章實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄

第四條實(shí)施教育行政處罰的機(jī)關(guān)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，必須是縣級(jí)以上人民政府的教育行政部門。

教育行政部門可以委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織實(shí)施處罰。

受委托組織應(yīng)以委托教育行政部門的名義作出處罰決定；委托教育行政部門應(yīng)對(duì)受委托組織實(shí)施處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其處罰行為的后果承當(dāng)法律責(zé)任。

教育行政部門委托實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)與受委托組織簽訂《教育行政處罰委托書》，在《教育行政處罰委托書》中依法規(guī)定雙方實(shí)施處罰的權(quán)利和義務(wù)。

第五條教育行政處罰由違法行為發(fā)生地的教育行政部門管轄。

對(duì)給予撤銷學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)處罰的案件，由批準(zhǔn)該學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的教育行政部門管轄。國(guó)務(wù)院教育行政部門管轄以下處罰案件：應(yīng)當(dāng)由其撤銷高等學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的案件；應(yīng)當(dāng)由其撤銷教師資格的案件；全國(guó)重大、復(fù)雜的案件以及教育法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的處罰案件。

除國(guó)務(wù)院教育行政部門管轄的處罰案件外，對(duì)其他各級(jí)各類學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部人員處罰案件的管轄為：

（一）對(duì)高等學(xué)?；蛘咂渌叩冉逃龣C(jī)構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰，為省級(jí)人民政府教育行政部門；

（二）對(duì)中等學(xué)校或者其他中等教育機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰，為省級(jí)或地、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府教育行政部門；

（三）對(duì)實(shí)施初級(jí)中等以下義務(wù)教育的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)、幼兒園及其內(nèi)部人員的處罰，為縣、區(qū)級(jí)人民政府教育行政部門。

第六條上一級(jí)教育行政部門認(rèn)為必要時(shí)，可以將下一級(jí)教育行政部門管轄的處罰案件提到本部門處理；下一級(jí)教育行政部門認(rèn)為所管轄的處罰案件重大、復(fù)雜或超出本部門職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)教育行政部門處理。

第七條兩個(gè)以上教育行政部門對(duì)同一個(gè)違法行為都具有管轄權(quán)的，由最先立案的教育行政部門管轄；主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門處理更為合適的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門處理。

第八條教育行政部門發(fā)現(xiàn)正在處理的行政處罰案件，還應(yīng)由其他行政主管機(jī)關(guān)處罰的，應(yīng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)通報(bào)情況、移送材料并協(xié)商意見；對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)先移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三章處罰種類與主要違法情形

第九條教育行政處罰的種類包括：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得，沒收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書；

（四）撤銷違法舉辦的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)；

（五）取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書的資格；

（六）撤銷教師資格；

（七）?？迹Ｖ股暾?qǐng)認(rèn)定資格；

（八）責(zé)令停止招生；

（九）吊銷辦學(xué)許可證；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。

教育行政部門實(shí)施上述處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正、限期改正違法行為。

第十條幼兒園在實(shí)施保育教學(xué)活動(dòng)中具有下列情形之一的，由教育行政部門責(zé)令限期整頓，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：

（一）未經(jīng)注冊(cè)登記，擅自招收幼兒的；

（二）園舍、設(shè)施不符國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；

（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。

具有下列情形之一的單位或個(gè)人，由教育行政部門對(duì)直接責(zé)任人員給警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；

（一）體罰或變相體罰幼兒的；

（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；

（三）克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的；

（四）侵占、破壞幼兒園舍、設(shè)備的；

（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；

（六）在幼兒園周圍設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。

前款所列情形，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一條適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護(hù)人，未按法律規(guī)定送子女或被監(jiān)護(hù)人就學(xué)接受義務(wù)教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府或者其指定機(jī)構(gòu)，農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)人民政府，對(duì)經(jīng)教育仍拒絕送子女或被監(jiān)護(hù)人就學(xué)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予罰款的處罰。

第十二條違反法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉辦學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得。社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)，舉辦者虛假出資或者在教育機(jī)構(gòu)成立后抽逃出資的，由審批的教育行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以應(yīng)出資金額或者抽逃資金額兩倍以下、最高不超過十萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由審批的教育行政部門給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

第十三條非法舉辦國(guó)家教育考試的，由主管教育行政部門宣布考試無效；有違法所得，沒收違法所得。

第十四條參加國(guó)家教育考試的考生，有下列情形之一的，由主管教育行政部門宣布考試無效；已經(jīng)被錄取或取得學(xué)籍的，由教育行政部門責(zé)令學(xué)校退回招收的學(xué)員；參加高等教育自學(xué)考試的應(yīng)試者，有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由各省、自治區(qū)、直轄市高等教育自學(xué)考試委員會(huì)同時(shí)給予警告或停考一至三年的處罰：

（一）以虛報(bào)或偽造、涂改有關(guān)材料及其他欺詐手段取得考試資格的；

（二）在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等考場(chǎng)舞弊行為的；

（三）破壞報(bào)名點(diǎn)、考場(chǎng)、評(píng)卷地點(diǎn)秩序，使考試工作不能正常進(jìn)行或以其他方法影響、妨礙考試工作人員使其不能正常履行責(zé)任以及其他嚴(yán)重違反考場(chǎng)規(guī)則的行為。

第十五條社會(huì)力量舉辦的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)不確定各類人員的工資福利開支占經(jīng)常辦學(xué)費(fèi)用的比例或者不按照確定的比例執(zhí)行的，或者將積累用于分配或者校外投資的，由審批的教育行政部門責(zé)令改正，并可給予警告；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，由審批的教育行政部門給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

第十六條社會(huì)力量舉辦的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)管理混亂，教學(xué)質(zhì)量低下，造成惡劣影響的，由審批的教育行政部門限期整頓，并可以給予警告；情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整頓后仍達(dá)不到要求的，由審批的教育行政部門給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

第十七條學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷或者其他學(xué)業(yè)證書的，由教育行政部門宣布該證書無效，責(zé)令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其頒發(fā)證書的資格。

第十八條教師有下列情形之一的，由教育行政部門給予撤銷教師資格、自撤銷之日起五年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格的處罰：

（一）弄虛作假或以其他欺騙手段獲得教師資格的；

（二）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。

受到剝奪政治權(quán)利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的教師，永遠(yuǎn)喪失教師資格。

上述被剝奪教師資格的教師資格證書應(yīng)由教育行政部門收繳。

第十九條參加教師資格考試的人員有作弊行為的，其考試成績(jī)作廢，并由教育行政部門給予三年內(nèi)不得參加教師資格考試的處罰。

第四章處罰程序與執(zhí)行

第二十條實(shí)施教育行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定的條件和案件的具體情況分別適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本辦法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序。

第二十一條教育行政處罰執(zhí)法人員持有能夠證明違法事實(shí)的確鑿證據(jù)和法定的依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予警告處罰的，可以適用簡(jiǎn)單程序，當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，但應(yīng)報(bào)所屬教育行政部門備案

第二十二條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出教育行政處罰決定的，應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，制作《教育行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰筆錄》，填寫《教育行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，按規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、給予的處罰、時(shí)間、地點(diǎn)以及教育行政部門的名稱，由教育行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章后，當(dāng)場(chǎng)付當(dāng)事人。

第二十三條除依法適用簡(jiǎn)易程序和聽證程序以外，對(duì)其他教育違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)適用一般程序。教育行政部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有應(yīng)當(dāng)給予教育行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)作出立案決定，進(jìn)行調(diào)查。教育行政部門在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面方式申請(qǐng)他們回避。執(zhí)法人員的回避，由其所在教育行政部門的負(fù)責(zé)人決定。

第二十四條教育行政部門必須按照法定程序和方法，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。教育行政部門在進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人。教育行政部門在收集證據(jù)時(shí)，對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)教育行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記，就地封存。

第二十五條在作出處罰決定前，教育行政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出《教育行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。

當(dāng)事人在收到《教育行政處罰告知書》后七日內(nèi)，有權(quán)向教育行政部門以書面方式提出陳述、申辯意見以及相應(yīng)的事實(shí)、理由和證據(jù)。

教育行政部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)采納。教育行政部門不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。

第二十六條調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向所在教育行政部門負(fù)責(zé)人提交《教育行政處罰調(diào)查處理意見書》，詳細(xì)陳述所查明的事實(shí)、應(yīng)當(dāng)作出的處理意見及其理由和依據(jù)并應(yīng)附上全部證據(jù)材料。教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查調(diào)查結(jié)果，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)不同情況作出決定。

教育行政部門決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十九條的規(guī)定，制作《教育行政處罰決定書》。

《教育行政處罰決定書》的送達(dá)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十條和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七章第二節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條教育行政部門在作出本辦法第九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項(xiàng)之一以及較大數(shù)額罰款的處罰決定前，除應(yīng)當(dāng)告知作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

前款所指的較大數(shù)額的罰款，標(biāo)準(zhǔn)為：由國(guó)務(wù)院教育行政部門作出罰款決定的，為五千元以上；由地方人民政府教育行政部門作出罰款決定的，具體標(biāo)準(zhǔn)由省一級(jí)人民政府決定。

當(dāng)事人在教育行政部門告知后三日內(nèi)提出舉行聽證要求的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定，組織聽證。

第二十八條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)提出《教育行政處罰聽證報(bào)告》，連同聽證筆錄和有關(guān)證據(jù)呈報(bào)教育行政部門負(fù)責(zé)人。

教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)《教育行政處罰聽證報(bào)告》進(jìn)行認(rèn)真審查，并按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條規(guī)定作出處罰決定。

第二十九條除依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款外，作出罰款決定的教育行政部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，有關(guān)罰款的收取、繳納及相關(guān)活動(dòng)，適用國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定。

第三十條教育行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人逾期不履行的，教育行政部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

行政復(fù)議、行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

第三十二條教育行政部門的職能機(jī)構(gòu)查處教育行政違法案件需要給予處罰的，應(yīng)當(dāng)以其所屬的教育行政部門的名義作出處罰決定。

教育行政部門的法制工作機(jī)構(gòu)，依法對(duì)教育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，對(duì)教育行政部門的其他職能機(jī)構(gòu)作出的行政處罰調(diào)查處理意見進(jìn)行復(fù)核，并在其職責(zé)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)組織聽證及其他行政處罰工作。

第三十三條教育行政部門及其工作人員在實(shí)施教育行政處罰中，有違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和本辦法行為的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七章的規(guī)定追究法律責(zé)任。