經(jīng)濟(jì)政策的作用精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)政策的作用范文

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)況

改革開放以來(lái)的中國(guó)財(cái)政收入絕對(duì)數(shù)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而且增長(zhǎng)的速度不算慢，但從財(cái)政收入占gdp比重的相對(duì)數(shù)來(lái)看，則是 1995年以前逐年下降，1995年以后才逐步回升，2000年以后回升速度開始加快。因此，根據(jù)財(cái)政收入占gdp的比例劃分，中國(guó)財(cái)政運(yùn)行大體可分為兩個(gè)階段，第一階段是1979年～1995年，這一階段的特征是財(cái)政收入占gdp的比重逐年下降；第二階段是1996年至今，特別是1997年的亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致1998年開始實(shí)施積極的財(cái)政政策以后，財(cái)政收入占gdp的比重逐年上升。2007年，我國(guó)財(cái)政收入占gdp的比重突破20%，財(cái)政收入占gdp的比重比上年的18.79%提高了約1.89個(gè)百分點(diǎn)；2012年財(cái)政收入占gdp比重有望升為22%左右①。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)是積極的，具備進(jìn)一步發(fā)展的潛力和有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大；各項(xiàng)改革不斷深化，體制機(jī)制活力迸發(fā)；財(cái)政金融運(yùn)行穩(wěn)健，調(diào)控回旋余地較大。同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力。受外需明顯減弱影響，出口面臨的困難加大。刺激消費(fèi)的政策效應(yīng)逐步減弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，消費(fèi)增速穩(wěn)中趨緩，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)需加速形成。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在“八連增”的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)難度較大。“兩高”行業(yè)擴(kuò)張依然偏快，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)科技創(chuàng)新仍面臨制約。能源資源和環(huán)境約束問(wèn)題日趨尖銳，節(jié)能減排形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。三是推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然較多。2012年需求拉動(dòng)和2011年價(jià)格翹尾的影響雖會(huì)有所減弱，但勞動(dòng)用工、節(jié)能環(huán)保等成本上升趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，國(guó)際大宗商品價(jià)格走勢(shì)和國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大不確定性，部分資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系亟待理順，加上全球貨幣流動(dòng)性仍比較寬松，物價(jià)上漲的壓力較大。此外，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存局面更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

總的來(lái)看，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，但面臨的形勢(shì)將更為復(fù)雜嚴(yán)峻。在此大背景下，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策的支持作用。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃中有些重大項(xiàng)目需要開工，已經(jīng)開工的項(xiàng)目要保在建、保工期、保民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革等都需要進(jìn)一步增加財(cái)政投入。近幾年我國(guó)在實(shí)施積極的財(cái)政政策過(guò)程中，始終注重通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政管理，控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，目前我國(guó)的赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率還處在安全的區(qū)間。綜合分析，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，既有必要，也有可能。

二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下的中國(guó)財(cái)稅政策的具體實(shí)施

（一）實(shí)施積極的財(cái)政政策

從本質(zhì)上說(shuō)，積極財(cái)政政策就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策。積極財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)主要?dú)w因于凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。凱恩斯在有效需求不足的理論基礎(chǔ)上，提出以需求管理為主，運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)的政策主張。其政策工具的操作方向主要是減稅和增加政府支出。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作的時(shí)代背景下，我國(guó)近年實(shí)施的積極財(cái)政政策措施主要有：

第一，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。也就是說(shuō)，要繼續(xù)運(yùn)用稅收政策調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)低收入群體的各種補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支出，提高他們的收入水平，提高城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的一系列政策措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)。

第二，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。十二五期間中央基本建設(shè)投資主要是用于保障性安居工程的建設(shè)，增加以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。增加節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，安排好這些公共投資，既擴(kuò)大內(nèi)需，也為進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

第三，綜合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施消費(fèi)型增值稅，完善增值稅制度，調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資、加快技術(shù)改造。順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年?duì)I業(yè)稅。進(jìn)一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

第四，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。我國(guó)在編制國(guó)家預(yù)算的時(shí)候，始終注意加大對(duì)民生財(cái)政的支出。壓縮一般性的支出，重點(diǎn)加大對(duì)三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支出，增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)以及科技創(chuàng)新，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

第五，大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家需進(jìn)一步加大對(duì)科技的投入，推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)區(qū)域發(fā)展。尤其是大力支持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）靈活運(yùn)用各種稅收政策，增加財(cái)政收入，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

1. 調(diào)整出口退稅政策，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

2005年，財(cái)政部等5部門聯(lián)合發(fā)出通知，下調(diào)了部分出口商品的出口退稅率，其中涉及很多“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品。此次出口退稅率的調(diào)整，有利于轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在一定程度上抑制貿(mào)易順差。這次調(diào)整的一個(gè)突出特點(diǎn)就是降低了部分原材料和消費(fèi)品的出口退稅，另一方面提高了裝備工業(yè)、高科技產(chǎn)品的退稅，由此有望改變長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)出口產(chǎn)品過(guò)多依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)的局面，在一定程度上緩解貿(mào)易順差過(guò)大的局面。

2. 降低企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

擴(kuò)大進(jìn)口是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、充分利用國(guó)際資源、促進(jìn)貿(mào)易平衡的重要舉措。調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅，為進(jìn)口企業(yè)提供多元化融資支持，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理的限制措施。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口國(guó)別和地區(qū)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口②。我國(guó)政府應(yīng)立足于促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)這一目標(biāo)，對(duì)所得稅和關(guān)稅領(lǐng)域的某些稅收政策進(jìn)行調(diào)整，如取消給予外商投資企業(yè)的全面稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)“兩稅合一”；根據(jù)外商投資企業(yè)對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用靈活調(diào)整所得稅稅率；按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，適當(dāng)調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅的行業(yè)結(jié)構(gòu)等等。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年前11個(gè)月，中歐雙邊貿(mào)易總值為3，929.4億美元，增長(zhǎng)22%。2010年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口總值為29，727.6億美元，比上年同期增長(zhǎng)34.7％，對(duì)外貿(mào)易總體向基本平衡的方向發(fā)展③。

三、國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下的財(cái)政政策與貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策的配合

在對(duì)外開放的條件下，特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的大背景下，隨著商品與資本流動(dòng)的自由化，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受到世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定不僅取決于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而且更多地受到來(lái)自外部的沖擊。因此，財(cái)政政策與貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策的配合不但要有利于維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行，還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)更有效的國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制的建立，應(yīng)對(duì)來(lái)自于外部的沖擊。

（一）我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史]變

改革開放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史]變可劃分為七個(gè)階段：

1. 從1979年至1992年

這一階段財(cái)政政策和貨幣政策配合更多著[于影響總供給，并且以“松”為主的擴(kuò)張性政策搭配出現(xiàn)更多。

2. 從1993年至1997年

該階段財(cái)政貨幣政策一直采取“雙緊”配合，政策協(xié)調(diào)目標(biāo)就是通過(guò)緊縮性政策來(lái)控制赤字、減少發(fā)債、壓縮政府開支、控制貨幣總投放量等。

3. 從1998年至2005年

1997年亞洲金融危機(jī)之后，為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)開始實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。1998年至2002年，中國(guó)面臨通縮壓力，那時(shí)穩(wěn)健的貨幣政策取向是增加貨幣供應(yīng)量。2003年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的貸款、投資、外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)等新變化，穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵開始發(fā)生變化，適當(dāng)緊縮銀根，多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和利率。2005年，鑒于國(guó)內(nèi)社會(huì)投資明顯加快，經(jīng)濟(jì)活力充沛，積極的財(cái)政政策實(shí)施7年后正式退場(chǎng)，轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策。

4. 從2005年至2007年

從抑制潛在通貨膨脹，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)出發(fā)，中國(guó)在2005 年實(shí)行了穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策。“雙穩(wěn)健”政策延續(xù)至2007年，當(dāng)年第三、四季度，通貨膨脹迅速上升，四季度中三個(gè)月通脹率分別達(dá)到6.5%、6.9%、6.5%，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到11.9%。由此，中國(guó)政府對(duì)通貨膨脹的擔(dān)心超過(guò)經(jīng)濟(jì)下滑的擔(dān)心，每月一次提升存款準(zhǔn)備金率成為央行抵御通脹的必需手段，面對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中存在的過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)和不斷增加的通脹壓力，2007年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議適時(shí)提出，要把“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向明顯的通貨膨脹”作為2008年國(guó)家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“從緊”。

5. 從2008年年初至2008年年中

2008年初開始實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策和從緊貨幣政策，年中，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置。

6. 從2008年年中至2010年

2008年9月份以來(lái)，美國(guó)金融危機(jī)迅速惡化與擴(kuò)散，已對(duì)世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成實(shí)質(zhì)性影響。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化，通貨膨脹的壓力迅速緩解，預(yù)計(jì)第二年經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)?；诮?jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，2008年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，宏觀調(diào)控的基調(diào)確定為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，經(jīng)濟(jì)政策相應(yīng)調(diào)整為積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策。

7. 從2011年至今

2010年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好，工業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)力反彈，國(guó)內(nèi)需求強(qiáng)勁，三大增長(zhǎng)動(dòng)力協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好態(tài)勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院表示，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健、消費(fèi)刺激政策逐步淡出等綜合因素影響下，2011年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將有所放緩，預(yù)計(jì)gdp全年增長(zhǎng)速度將達(dá)到9.2%左右，增速比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)將由政策刺激下的快速回升轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，總體策略是“審慎、靈活、積極、穩(wěn)健”，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策④。

從我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史]進(jìn)，我

們可得出以下啟示：一般說(shuō)來(lái)，財(cái)政政策與貨幣政策的搭配在運(yùn)用了一段時(shí)間以后，應(yīng)選用另一種搭配取而代之，形成相互交替運(yùn)用的政策格局。一方面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是不斷變化的，固守一種配合方式，有可能因不適應(yīng)變化的形勢(shì)而達(dá)不到預(yù)期目的；另一方面，即使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是穩(wěn)定的，也不能一成不變的長(zhǎng)期使用某一種政策，否則往往是正效應(yīng)遞減，而負(fù)效應(yīng)遞增，不僅不利于預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且還可能產(chǎn)生相反的作用。因此政府本文由收集整理根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不同階段的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

（二）協(xié)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策的建議

1. 財(cái)政政策與貨幣政策的搭配必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要

根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)管理體制的特征來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)恼?、措施和合理的搭配方式。?cái)政政策和貨幣政策組合產(chǎn)生政策效應(yīng)的關(guān)鍵之一就是要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及微觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，確定合理的政策取向。財(cái)政政策與貨幣政策的作用機(jī)制是不同的：財(cái)政政策主要通過(guò)稅收和政府支出直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)控效果更為直接、力度更大。但長(zhǎng)期采用，容易引起過(guò)度赤字、貿(mào)易逆差和擠出效應(yīng)。相比之下，貨幣政策屬于間接性的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，貨幣政策工具具有靈活性、伸縮性的特征，可以頻繁使用。但由于傳導(dǎo)過(guò)程復(fù)雜，政策傳遞帶有時(shí)滯，其作用發(fā)揮并不能達(dá)到預(yù)期效果。因此，對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策的應(yīng)用，既要區(qū)別開來(lái)，又要配合使用。

2. 積極推進(jìn)匯率機(jī)制改革，增強(qiáng)貨幣政策的獨(dú)立性

在資本持續(xù)大量流入的情況下，作為貨幣政策工具之一的匯率機(jī)制是否完善，對(duì)于貨幣政策的有效實(shí)施起到至關(guān)重要的作用。選擇合適的時(shí)機(jī)，推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革，使人民幣匯率在合理、均衡的水平上保持基本穩(wěn)定已經(jīng)成為共識(shí)。人民幣匯率機(jī)制的調(diào)整應(yīng)采取逐步和有序的方式推進(jìn)，而且，要與宏觀經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)的結(jié)構(gòu)改革密切配套進(jìn)行，以避免政策可信度的喪失和經(jīng)濟(jì)成本加大。

3.適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策工具的運(yùn)用

財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是我國(guó)宏觀調(diào)控面臨的難題之一。財(cái)政政策要以國(guó)債手段為主轉(zhuǎn)向以稅收和財(cái)政貼息手段為主刺激總需求；貨幣政策要更多地運(yùn)用利率、公開市場(chǎng)操作、再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率等間接手段調(diào)節(jié)總需求。要進(jìn)一步加快國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展，改革國(guó)債發(fā)行交易制度，建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)，活躍短期債券市場(chǎng)，增加中央銀行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的空間和靈活性以有效控制貨幣信貸的擴(kuò)張；在現(xiàn)有資金市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，組建由中央銀行調(diào)控的資金市場(chǎng)系統(tǒng)，包括短期拆借市場(chǎng)、融資券市場(chǎng)、短期票據(jù)市場(chǎng)以及貼現(xiàn)市場(chǎng)等，為中央銀行運(yùn)用貨幣市場(chǎng)工具調(diào)控金融市場(chǎng)提供基礎(chǔ)，增強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)信貸市場(chǎng)的傳遞性。

4. 建立和完善財(cái)政、銀行的配合機(jī)制，優(yōu)化宏觀調(diào)控體系

要健全和完善國(guó)家規(guī)劃和財(cái)政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體系。國(guó)家規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。要通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行統(tǒng)籌安排和政策協(xié)調(diào)。財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要功能。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)總量平衡方面發(fā)揮作用，健全貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。要完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平。

5. 完善財(cái)政政策和貨幣政策與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)問(wèn)題甚于總量問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成局部需求過(guò)高和局部供給不足成為主要矛盾，必須重視財(cái)政政策、貨幣政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策要通過(guò)鼓勵(lì)、限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展，合理配置利用資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前部分信貸資金流向低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域，與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向出現(xiàn)了偏離，要求產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要適時(shí)、適度進(jìn)行調(diào)整，形成動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，更好地發(fā)揮綜合調(diào)控作用。發(fā)展改革委要定期和適時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；人民銀行和銀行監(jiān)管部門要配合提出加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施，為商業(yè)銀行適時(shí)調(diào)整信貸投向提供支持；商業(yè)銀行要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策發(fā)放貸款。為解決投資需求和消費(fèi)需求增長(zhǎng)不平衡現(xiàn)象，要重視通過(guò)調(diào)整收入分配政策刺激消費(fèi)需求增長(zhǎng)。要加快進(jìn)行政府行政管理體制改革，從根本上抑制由地方政府推動(dòng)的某些行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)的投資熱。只有各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能步入自主增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

四、國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下協(xié)調(diào)財(cái)政政策與貨幣政策應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

財(cái)政政策與貨幣的搭配模式可以是多種多樣的。采取何種搭配模式，主要取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。在此基礎(chǔ)上，還要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化，確

第2篇：經(jīng)濟(jì)政策的作用范文

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有空間和時(shí)間兩個(gè)維度，他們的相互關(guān)系是密不可分的。然而，當(dāng)時(shí)間維度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)借助最優(yōu)控制理論而日趨完善的同時(shí)，涉及空間維度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成主流趨勢(shì)，這一領(lǐng)域直到目前似乎還處于一種萌芽狀態(tài)。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)一直沒(méi)有忽略對(duì)空間問(wèn)題的探討。從威廉·配第（William Pett）的區(qū)位地租，到斯密對(duì)運(yùn)輸成本的特別強(qiáng)調(diào)，都反映著空間因素在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究中所處的重要地位。保羅·薩繆爾森（PaulSamuelson）甚至把屠能（Thünrn）列為歷史上最偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，因?yàn)槠洳粌H是邊際主義的創(chuàng)始人，更開創(chuàng)了區(qū)位理論，并為現(xiàn)代空間地租理論奠定了基礎(chǔ)。在涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)代文獻(xiàn)中，新城市經(jīng)濟(jì)學(xué)突出強(qiáng)調(diào)空間與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，并將其列為主要研究對(duì)象。準(zhǔn)確地講，城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用被看做是一種社會(huì)制度。在這種社會(huì)制度當(dāng)中，技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步通過(guò)市場(chǎng)和非市場(chǎng)因素的相互作用而得到發(fā)展。由于這種原因，區(qū)域中的城市往往被看做是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，因而區(qū)域增長(zhǎng)的研究也變成了城市的發(fā)展研究。事實(shí)上，最近也出現(xiàn)了一些新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論文獻(xiàn)，他們使用壟斷競(jìng)爭(zhēng)模型框架探討了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地理位置之間的關(guān)系。例如：瓦爾茲（Waltz，1996），鮑德溫（Baldwin，1999），馬丁和奧塔維阿諾（Martinand Ottaviano，1999；2001）。盡管這些文章代表了將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地理位置進(jìn)行結(jié)合分析的先驅(qū)之作，但是這些模型的結(jié)論卻都有一定的理論不足。比如:瓦爾茲（Waltz，1996）有關(guān)人口流動(dòng)成本為零的假設(shè)就可以推導(dǎo)出大規(guī)模的人口遷移，這顯然與現(xiàn)實(shí)相差很遠(yuǎn)。鮑德溫（Baldwin，1999）的論文盡管將內(nèi)生增長(zhǎng)理論與中心—理論相結(jié)合在了一起，但是由于其分析的過(guò)于復(fù)雜，幾乎沒(méi)有得到任何確定性的結(jié)果?？梢哉f(shuō)，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)采用的規(guī)模遞增以及壟斷競(jìng)爭(zhēng)的分析方法確實(shí)將空間維度納入了主流經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究范疇。

土地政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制

首先，通過(guò)緊縮或松動(dòng)“地根”配合“銀根”政策，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到及時(shí)的調(diào)控效果。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期土地是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要杠桿，這為土地政策參與宏觀調(diào)控提供了可能性。另一方面，土地政策參與宏觀調(diào)控的補(bǔ)充性也決定了其在宏觀調(diào)控政策體系中的主導(dǎo)地位。宏觀調(diào)控必須立足社會(huì)整體而不是個(gè)別，必須追求全局的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展而不計(jì)較局部的利弊得失。這就客觀上必然要求宏觀調(diào)控應(yīng)該采用社會(huì)整體調(diào)節(jié)方法，因此國(guó)家宏觀調(diào)控不僅要包括財(cái)政政策、貨幣政策，而且也必須包含土地政策。例如：如果要保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行中，國(guó)家不能直接指令企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)行為，也不能完全放任企業(yè)自由從事各種產(chǎn)業(yè)，但能通過(guò)土地、稅收、信貸等宏觀政策等方法加以引導(dǎo)，這就需要進(jìn)行政策協(xié)調(diào)配合。這種通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的宏觀調(diào)控是一種間接調(diào)整方法，決定了宏觀調(diào)控政策必須是綜合的調(diào)控方式。因此，要合理定位土地政策在宏觀調(diào)控中的參與地位，加強(qiáng)土地政策與財(cái)政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)配合，進(jìn)而共同實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著加快發(fā)展、趕超世界先進(jìn)的歷史任務(wù)，因此土地政策參與宏觀調(diào)控的首要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)、平穩(wěn)快速發(fā)展。為此，土地政策不僅要通過(guò)控制土地供應(yīng)總量調(diào)控投資總量，使其保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要通過(guò)控制土地供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)有力制約，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地生產(chǎn)要素。通過(guò)規(guī)范和調(diào)節(jié)土地利用，可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。土地政策參與宏觀調(diào)控還能有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。此外，加強(qiáng)土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策等調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，也是治理轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)周期性失衡與體制性失衡的有效措施。

再次，土地政策可以直接調(diào)控土地總供給和總需求的平衡，從而調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)家宏觀調(diào)控就是利用政策工具，對(duì)各種影響總供給和總需求的因素進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度，保持經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)增長(zhǎng)。通過(guò)土地供給的變動(dòng)，可以調(diào)節(jié)投資的規(guī)模、方向，進(jìn)而可以直接、有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)方式。尤其是改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以及國(guó)家的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大，地區(qū)之間發(fā)展失衡現(xiàn)象加劇。普遍認(rèn)為，持續(xù)、過(guò)大的區(qū)域差距將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治都將產(chǎn)生不良后果。而推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，首先要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置調(diào)節(jié)功能以及國(guó)家協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控職能，而其中通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化土地供給，可以促進(jìn)各區(qū)域土地資源的統(tǒng)籌利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

第3篇：經(jīng)濟(jì)政策的作用范文

[關(guān)鍵詞]國(guó)庫(kù)資金；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；金融運(yùn)行

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政、稅收及金融體制均發(fā)生了明顯的變化，國(guó)庫(kù)的業(yè)務(wù)量也隨之成倍增加。貨幣政策的制定必須研究國(guó)庫(kù)資金收支活動(dòng)及財(cái)政政策、稅收政策和國(guó)家信用的變化情況，國(guó)庫(kù)部門只有建立起財(cái)、稅、庫(kù)良性互動(dòng)的工作機(jī)制，共同收集相關(guān)信息資料，才能確保財(cái)政預(yù)算收支的科學(xué)性和完整性。國(guó)庫(kù)與財(cái)稅部門相比，國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)的最大特點(diǎn)就是時(shí)間最及時(shí)、金額最準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，建立起包括稅收、預(yù)算計(jì)劃、貨幣投放回籠、信貸規(guī)模、儲(chǔ)蓄、國(guó)債發(fā)行、兌付等在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)信息資料庫(kù)，才能真正為政府提供有價(jià)值、有分量的分析資料和政策性建議。

國(guó)庫(kù)資金分析工作是指運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理對(duì)國(guó)庫(kù)收支（包括稅收、利潤(rùn)、事業(yè)收入、國(guó)債發(fā)行兌付及收入退庫(kù)）等情況進(jìn)行分析，是宏觀經(jīng)濟(jì)分析的重要組成部分，全面細(xì)致地進(jìn)行國(guó)庫(kù)資金分析既能彌補(bǔ)貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)之不足，并配合貨幣政策的實(shí)施，對(duì)貨幣政策最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起促進(jìn)作用，又能對(duì)地方政府的預(yù)算收支進(jìn)行有效管理，同時(shí)國(guó)庫(kù)資金還是構(gòu)成貨幣政策中介指標(biāo)的內(nèi)在因素，其為實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)提供了資金來(lái)源。近年來(lái)，財(cái)政、稅收及金融體制均發(fā)生了巨大的變化，擔(dān)負(fù)經(jīng)理國(guó)庫(kù)的中央銀行，是聯(lián)結(jié)財(cái)政、稅務(wù)及地方政府的橋梁和紐帶，從客觀上講有必要研究國(guó)庫(kù)資金收支的變化和發(fā)展趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展變化、對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行的影響及產(chǎn)生的效應(yīng)，為政府正確的決策提供準(zhǔn)確的參考資料，因此，對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析是非常必要的。

一、國(guó)庫(kù)資金分析是政府進(jìn)行正確經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)

（一）由于國(guó)家金庫(kù)處于特殊的地位，其統(tǒng)計(jì)分析工作為政府經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)中，國(guó)庫(kù)資金“取之于民，用之于民”，國(guó)家每年都會(huì)在國(guó)家預(yù)算中安排一定規(guī)模的國(guó)庫(kù)資金直接投資基本建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)，一般而言，財(cái)政部門側(cè)重于對(duì)財(cái)政收支狀況及預(yù)算執(zhí)行情況的分析，中央銀行側(cè)重于對(duì)金融運(yùn)行貨幣政策執(zhí)行情況的分析。具體說(shuō)來(lái)，國(guó)庫(kù)分析是央行對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響的分析，如財(cái)政收支對(duì)當(dāng)?shù)刎泿磐斗拧⒒鼗\量大小的影響、財(cái)政支撥與庫(kù)存余額的關(guān)系、稅收征收數(shù)與入庫(kù)數(shù)的比較分析、財(cái)政收支與預(yù)算收支計(jì)劃差額分析、國(guó)債發(fā)行對(duì)地方資金吸納大小的影響分析等等。國(guó)庫(kù)分析主體的特點(diǎn)使這一分析更具有客觀性、真實(shí)性和可參考性。各級(jí)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，比較注重統(tǒng)計(jì)分析的社會(huì)性、全面性、客觀性和真實(shí)性，而國(guó)庫(kù)收支分析正好能提供這方面的服務(wù)。國(guó)庫(kù)資金從性質(zhì)上講不同于銀行的信貸資金，應(yīng)歸屬財(cái)政資金。但在目前的實(shí)際操作中，其資金的大量流動(dòng)能夠創(chuàng)造或減少貨幣供應(yīng)量，從而影響地方銀行的短期信貸行為。

（二）國(guó)庫(kù)收支分析不僅為分析宏觀金融運(yùn)行和制定貨幣政策服務(wù)，相當(dāng)程度上促進(jìn)了貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)庫(kù)資金通過(guò)貨幣政策工具的有效運(yùn)用，為貨幣政策的執(zhí)行提供了強(qiáng)有力的手段。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是中央銀行在金融市場(chǎng)上公開買賣各種政府債券及銀行承兌票據(jù)等有價(jià)證券的業(yè)務(wù)活動(dòng)。開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，是貨幣政策操作的最主要的手段，而適度規(guī)模的國(guó)債是開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性條件，是國(guó)庫(kù)資金收支不足的平衡器。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的開展理順了中央銀行與政府、財(cái)政、商業(yè)銀行的關(guān)系，強(qiáng)化了央行執(zhí)行貨幣政策的獨(dú)立地位，為貨幣政策的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保證。財(cái)政彌補(bǔ)赤字不再向中央銀行透支。中央銀行通過(guò)在公開市場(chǎng)上吞吐有價(jià)證券，調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣量，控制金融機(jī)構(gòu)信用，影響貨幣供應(yīng)和市場(chǎng)利率，達(dá)到實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)對(duì)信用創(chuàng)造的影響因素也將成為財(cái)政政策與貨幣政策之間協(xié)調(diào)配合的重要領(lǐng)域，對(duì)貫徹執(zhí)行貨幣政策、實(shí)施科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控具有重要意義。

（三）國(guó)庫(kù)資金的最大職能是服務(wù)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會(huì)總供給與社會(huì)總需求不平衡時(shí)，國(guó)家可以直接利用國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行調(diào)控。如要控制總需求，可通過(guò)提高稅率，增加財(cái)政收入，壓縮財(cái)政支出，特別是基本建設(shè)支出等措施；而要刺激需求，則可通過(guò)減稅、擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行規(guī)模、增加固定資產(chǎn)投資等手段較快實(shí)現(xiàn)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?？梢?jiàn)，國(guó)庫(kù)資金調(diào)控的特點(diǎn)是時(shí)間短、見(jiàn)效快。而貨幣政策調(diào)節(jié)則不同，從中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具到貨幣政策發(fā)揮效力，對(duì)最終目標(biāo)產(chǎn)生影響，有一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程。首先是中央銀行運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段，調(diào)節(jié)存款準(zhǔn)備金和對(duì)商業(yè)銀行貸款數(shù)量，以影響商業(yè)銀行的行為。在控制總需求時(shí)，就調(diào)高商業(yè)銀行對(duì)中央銀行的法定存款準(zhǔn)備金比率及再貼現(xiàn)比率，反之，則降低比率。在此之后，商業(yè)銀行對(duì)中央銀行行為做出反映，相應(yīng)調(diào)整對(duì)企業(yè)和居民的貸款規(guī)模，并通過(guò)派生機(jī)能影響貨幣供應(yīng)量的變動(dòng)。企業(yè)和居民再對(duì)商業(yè)銀行的行為做出反映，相應(yīng)調(diào)整投資和消費(fèi)支出，影響社會(huì)需求，從而達(dá)到貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，調(diào)節(jié)效果相對(duì)滯后。

二、國(guó)庫(kù)資金分析對(duì)地方政府的預(yù)算收支管理具有重要的參考價(jià)值

（一）國(guó)庫(kù)分析內(nèi)容的特殊性，成為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)深化改革的綜合性較強(qiáng)的參考材料。國(guó)庫(kù)分析不僅是為中央銀行服務(wù)，在相當(dāng)程度上也是為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)部門服務(wù)。國(guó)庫(kù)分析的特點(diǎn)決定了它是對(duì)有關(guān)貨幣政策與財(cái)政政策結(jié)合點(diǎn)的“邊緣性”問(wèn)題進(jìn)行的分析和研究，以促進(jìn)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，因此，它起著其他分析工作所不可替代的作用。國(guó)庫(kù)分析更有利于為各級(jí)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革方面提供服務(wù)。近幾年來(lái)，各級(jí)國(guó)庫(kù)在國(guó)庫(kù)收支分析方面盡心盡職，基本上能及時(shí)反映當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)收支狀況，做到隨時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)真、細(xì)致地從財(cái)政收支、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、外貿(mào)出口、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、銀行儲(chǔ)蓄、個(gè)人消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變及央行貨幣政策、信貸、稅收與企業(yè)情況全面地進(jìn)行分析，為當(dāng)?shù)卣峁┝溯^好的經(jīng)濟(jì)參考決策依據(jù)。因此國(guó)庫(kù)收支分析為地方政府經(jīng)濟(jì)決策提供了重要的參考依據(jù)。

（二）統(tǒng)計(jì)、分析并預(yù)測(cè)國(guó)庫(kù)資金流動(dòng)趨勢(shì)和國(guó)庫(kù)資金存量，為政府債務(wù)政策提供參考。各級(jí)政府在確定債務(wù)政策時(shí)，需要研究、分析以往財(cái)政收入和支出的資金流動(dòng)規(guī)律，根據(jù)下一時(shí)期的政策方向，預(yù)測(cè)財(cái)政資金存量的變化趨勢(shì)，將債務(wù)政策與國(guó)庫(kù)資金狀況聯(lián)系起來(lái)，以減少債務(wù)成本，提高債務(wù)收入資金的效益和債務(wù)政策的靈活度。

（三）分析國(guó)債發(fā)行、兌付對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行的影響是地方政府應(yīng)該認(rèn)真考慮的事情。國(guó)債是中央財(cái)政籌集資金的一種有效方式，而對(duì)地方來(lái)說(shuō)，卻是當(dāng)?shù)孛耖g資金的流失，各級(jí)政府部門應(yīng)十分關(guān)注國(guó)債吸納本地資金的大小。國(guó)債不同于稅收之處在于國(guó)債是一種有償性或輔的中央財(cái)政收入，但就其將地方資金轉(zhuǎn)移到中央財(cái)政這一作用來(lái)說(shuō)，國(guó)債和中央稅收則無(wú)二致。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央財(cái)政可以通過(guò)國(guó)債集中相當(dāng)一部分資金，支持國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。除了國(guó)債導(dǎo)致地方資金的流失及中央財(cái)政收人和國(guó)債兌付資金對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行的影響之外，國(guó)債購(gòu)買主體、國(guó)債發(fā)行總量、時(shí)機(jī)和期限都會(huì)對(duì)地方資金供給和需求以及中央國(guó)庫(kù)收入、支出和資金存量產(chǎn)生較大影響。國(guó)債發(fā)行、兌付資金數(shù)量的大小，國(guó)債的流動(dòng)性效應(yīng)和利率效應(yīng)會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。

三、國(guó)庫(kù)資金構(gòu)成貨幣政策中介指標(biāo)的內(nèi)在因素，為實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)提供了資金來(lái)源

（一）國(guó)庫(kù)分析能為財(cái)政政策的有效實(shí)施，深化財(cái)稅改革提供服務(wù)。國(guó)庫(kù)部門通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)支出的總量和構(gòu)成的分析，反映財(cái)政政策執(zhí)行的情況；通過(guò)對(duì)收入總量及構(gòu)成的分析，反映財(cái)政政策的最終實(shí)施結(jié)果；通過(guò)對(duì)財(cái)政改革前與改革后的情況對(duì)比分析，反映財(cái)政改革的成果及存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步深化改革服務(wù)。

（二）國(guó)庫(kù)資金來(lái)源于企業(yè)、個(gè)人，與微觀經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)。資金在支出時(shí)，把資金直接投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)減免農(nóng)業(yè)稅、直接發(fā)放補(bǔ)貼，積極解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)行信貸資金貼息、稅收減免財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)金融部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和貨幣信貸政策，扶優(yōu)限劣，優(yōu)化投入，積極支持有效益、有市場(chǎng)、有規(guī)模的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（三）中央銀行國(guó)庫(kù)資金的收支行為能為貨幣政策制定帶來(lái)大量真實(shí)可信的數(shù)據(jù)、資料、信息，反饋貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的效果，傳遞微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)貨幣政策的反應(yīng)。在貨幣政策實(shí)施時(shí)，國(guó)庫(kù)資金為中央銀行提供了資金來(lái)源，通過(guò)貨幣政策工具的有效使用，充當(dāng)了貨幣供應(yīng)量的調(diào)節(jié)器，直接或間接引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸投向及信貸規(guī)模，有力地支持了貨幣政策的實(shí)施，使貨幣政策的制定、實(shí)施既便于宏觀調(diào)控又服務(wù)于微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，國(guó)庫(kù)資金收支分析對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)決策、為國(guó)家財(cái)政政策、貨幣政策的制定和執(zhí)行提供分析參考資料，具有其他經(jīng)濟(jì)分析不可替代的作用，我們應(yīng)該在做好日常國(guó)庫(kù)收支核算的同時(shí)，努力綜合運(yùn)用多種方法和技術(shù)手段進(jìn)行國(guó)庫(kù)資金收支分析，提高分析的信息含量，為地方政府經(jīng)濟(jì)決策提供有價(jià)值的參考資料，以贏得政府對(duì)國(guó)庫(kù)工作的理解與支持，同時(shí)建立起財(cái)、稅、庫(kù)良性互動(dòng)的工作機(jī)制，共同收集相關(guān)信息資料，確保國(guó)庫(kù)收支分析的完整，提高國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量，充分發(fā)揮其各種效應(yīng)，當(dāng)好政府經(jīng)濟(jì)決策的參謀。

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第4篇：經(jīng)濟(jì)政策的作用范文

關(guān) 鍵 詞：河北省金融業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；作用

中圖分類號(hào)：F830.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－3544（2012）01－0032－06

2011年10月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)函[2011]133號(hào)），標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2011年11月，河北省第八次黨代會(huì)提出了建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”的宏偉目標(biāo)。 要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)， 離不開金融業(yè)的有力支撐。本課題的實(shí)證研究表明：河北省金融業(yè)發(fā)展水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)2.89個(gè)百分點(diǎn)， 全省存貸款比率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP增長(zhǎng)2.35個(gè)百分點(diǎn)，金融發(fā)展對(duì)省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用不言而喻。

一、河北省金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十一五”期間， 河北省金融業(yè)取得了顯著進(jìn)步，銀行、保險(xiǎn)、證券、直接融資以及金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作均取得了不俗的成績(jī)。截至2010年底，河北省全省銀行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)30 000億元，是2005年底的2.43倍。“十一五”期間，河北省境內(nèi)上市公司總資產(chǎn)3000億元，新增境內(nèi)外上市企業(yè)32家，上市公司總數(shù)達(dá)到75家，5年間全部直接融資達(dá)1500億元。截至2010年底，全省保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)1261億元， 是2005年底的2.6倍。2010年全年原保費(fèi)收入首次突破700億元， 省級(jí)保險(xiǎn)公司達(dá)42家。

2008年以來(lái)， 河北省金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作取得了重大突破，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、招商銀行和香港東亞銀行等知名金融機(jī)構(gòu)正式入駐， 工商銀行全球客服中心和安邦保險(xiǎn)全國(guó)培訓(xùn)中心先后落戶石家莊。2009年底，銀監(jiān)會(huì)五大中心（培訓(xùn)中心、黨校、干部學(xué)校、備災(zāi)中心、金融論壇）落戶廊坊。2011年11月， 世界知名銀行集團(tuán)――匯豐銀行獲準(zhǔn)籌建唐山分行，標(biāo)志著河北省金融業(yè)對(duì)外開放邁出新步伐。

2010年， 河北省已確定了“十二五”期間金融業(yè)的發(fā)展目標(biāo)： 全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值年均增長(zhǎng)12.5%左右，達(dá)900億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%以上； 銀行業(yè)本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到37 000億元左右，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到26 000億元左右，不良貸款率降至3.5%以下； 力爭(zhēng)全省新增100家上市公司的目標(biāo)，累計(jì)融資金額2000億元，全省直接融資總規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到4500億元， 在推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。

二、金融業(yè)發(fā)展水平的省際比較

盡管河北省金融業(yè)近年來(lái)取得了較大發(fā)展，但發(fā)展水平仍然不高（見(jiàn)表1）。除保險(xiǎn)業(yè)、存貸款余額等指標(biāo)排名較為靠前外， 最能反映區(qū)域金融業(yè)發(fā)展水平的兩大指標(biāo)――金融業(yè)增加值占全省GDP的比重和金融業(yè)區(qū)位商，在全國(guó)均排名第20位左右?？梢哉f(shuō)，河北省金融業(yè)整體發(fā)展水平僅處于全國(guó)中游。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明， 金融增加值在本地區(qū)占GDP的8%以上， 標(biāo)志著金融業(yè)達(dá)到了較高的發(fā)展水平，而河北省目前顯然與此相去甚遠(yuǎn)。在沿海省份中，河北該項(xiàng)指標(biāo)僅高于廣西和海南，在環(huán)渤海地區(qū)及周邊省份中，也僅僅高于河南和內(nèi)蒙古。

2007年，河北省金融產(chǎn)業(yè)值353億元，占GDP的2.6%，低于全國(guó)4.3%的平均水平，位居全國(guó)第20位。2008年，河北省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值419億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.6%，低于全國(guó)5.6%的平均水平。

2009年， 河北省金融業(yè)增加值達(dá)到525.7億元，占全省GDP的3.05%， 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)6.87%，而同年全國(guó)金融業(yè)增加值占GDP的比重為5.21%，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為7.71%。

同時(shí)，從反映金融業(yè)集中度和市場(chǎng)占有率的金融業(yè)區(qū)位商指標(biāo)來(lái)看，在全國(guó)也僅處于中游水平（20名左右），在沿海省份中和環(huán)渤海地區(qū)僅僅高于廣西和海南。課題組以2007年數(shù)據(jù)測(cè)算，河北省金融業(yè)區(qū)位商僅為0.6，不但低于京（3.2％）、津（1.3％）、滬（2.3％）、江（1.1%）、浙（1.4%）、粵（1.35%）等發(fā)達(dá)省份，甚至低于部分中西部省份。所以說(shuō)，河北省金融業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省份還有較大差距，河北省金融業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。

此外，河北省直接融資水平較低，“十一五”末上市公司累計(jì)達(dá)到100家的任務(wù)并未完成，“經(jīng)濟(jì)大省、資本小省”的局面仍沒(méi)有徹底扭轉(zhuǎn)。截至2010年10月，河北省境內(nèi)上市公司總數(shù)只有45家，而排名第一的廣東，境內(nèi)上司公司總數(shù)已突破340家。河北省的直接融資水平和上市公司數(shù)量，不僅落后于沿海發(fā)達(dá)省份，而且還落后于四川、湖北、安徽、湖南和河南等內(nèi)陸省份，直接融資比重亟待提高，融資渠道有待拓寬。

三、國(guó)內(nèi)主要城市金融業(yè)貢獻(xiàn)比較

目前，國(guó)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展水平以北京為最高。2008年，北京市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)了14％，深圳和上海也分別超過(guò)了12％和10％，而石家莊市僅為3.7%。

在金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)和稅收方面，河北省各城市與國(guó)內(nèi)主要城市相比， 差距也十分明顯。2008年， 深圳市金融業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)到12％；2009年，深圳市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入294億元，金融業(yè)以1％的人員實(shí)現(xiàn)了全市14％的GDP。2008年上海市全年實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值1442.6億元；2009年前三季度，上海金融業(yè)在同比下降19.2%，減收89億元的情況下，仍然完成了374.6億元的稅收收入。2009年，北京市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1720億元，占全市GDP的比重為14.5％。金融業(yè)繼續(xù)保持全市第一大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)16.7％，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。 金融業(yè)在北京服務(wù)業(yè)中的比重達(dá)到19.1％， 繼續(xù)帶動(dòng)北京市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，2009年實(shí)現(xiàn)稅收2624億元，占全市稅收比重達(dá)到43.7％。2010年， 北京市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1838億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為10.1%，實(shí)現(xiàn)稅收合計(jì)2107.6億元，占全市稅收比重為34.87%。

根據(jù)綜合開發(fā)研究院（中國(guó)?深圳）2011年9月5日的第三期“中國(guó)金融中心指數(shù)”（CDI?CFCI3），石家莊市在全國(guó)29個(gè)金融中心的綜合排名中，由2010年的第27位，下滑兩位，名列最后一位。但屬于內(nèi)陸省份的部分城市，如西安、鄭州、合肥等，由于區(qū)域性金融市場(chǎng)或地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較強(qiáng)， 金融業(yè)具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在金融中心建設(shè)和金融要素集聚方面， 河北省仍然缺乏優(yōu)勢(shì)。省屬金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，實(shí)力弱小，中心城市金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不足。目前，深圳的私募基金總量占到了全國(guó)的1/3，正在加緊建設(shè)前海離岸金融中心。 上海致力于打造國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心， 大量私募基金聚集在上海浦東新區(qū)民生路一帶，形成了金融一條街。北京規(guī)劃了海淀稻香湖金融服務(wù)區(qū)、朝陽(yáng)金盞金融服務(wù)區(qū)、通州新城金融服務(wù)區(qū)和西城德勝科技園四個(gè)金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)，總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。

綜上所述，河北省金融業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體處于全國(guó)中游水平， 與第六經(jīng)濟(jì)大省的地位不相匹配。

河北省沿海經(jīng)濟(jì)帶的大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，離不開金融業(yè)的強(qiáng)力支撐。只有整合金融資源，集聚金融要素，著力發(fā)展金融業(yè)，才能為河北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力。

四、推進(jìn)河北省金融業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）整合地方金融資源，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，組建省屬金融控股公司

金融控股集團(tuán)是指在同一控制權(quán)下， 完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)中至少兩個(gè)不同的金融行業(yè)大規(guī)模地提供服務(wù)的金融集團(tuán)。近年來(lái)，我國(guó)部分地方政府為了做大做強(qiáng)地方國(guó)有金融資產(chǎn)， 組建了一系列地方性的金融控股公司。 比較有代表性的有上海國(guó)際集團(tuán)、 天津泰達(dá)國(guó)際集團(tuán)、 北京國(guó)資公司、廣東粵財(cái)控股公司等等。

產(chǎn)融結(jié)合，即產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的結(jié)合，指兩者以股權(quán)關(guān)系為紐帶，通過(guò)參股、控股和人事參與等方式而進(jìn)行的結(jié)合。目前，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)資本通過(guò)涉足銀行、證券、保險(xiǎn)等多種金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建金融控股平臺(tái)。

從目前來(lái)看， 我國(guó)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合戰(zhàn)略的效果較好。例如，2008年，寶鋼在金融資本市場(chǎng)獲利占到其利潤(rùn)來(lái)源的三分之一左右；2009年，中電投集團(tuán)旗下的金融業(yè)板塊實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占集團(tuán)利潤(rùn)總額的23.32%；2009年， 華能集團(tuán)的金融業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全集團(tuán)利潤(rùn)總額的28.64%。對(duì)于集團(tuán)主業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)的發(fā)電和鋼鐵等周期性行業(yè)來(lái)講， 以金融業(yè)的利潤(rùn)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)、 平滑收入、 彌補(bǔ)主業(yè)的虧損，不失為一種可行的途徑。

河北省產(chǎn)融結(jié)合的歷史較早， 秦皇島港務(wù)局早年就參股了招商銀行，唐鋼控股財(cái)達(dá)證券、新奧集團(tuán)參股恒銀期貨以后，目前也立足于成立財(cái)務(wù)公司，積極搭建金融平臺(tái)。同時(shí)，省外部分企業(yè)集團(tuán)也紛紛進(jìn)入河北，控股或參股金融企業(yè)，如中電投控股石家莊匯融農(nóng)村合作銀行，海航集團(tuán)控股河北信托（今渤海國(guó)際信托）。此外，國(guó)電集團(tuán)和北京銀行也分別投資河北銀行和廊坊銀行，成為第一大股東（見(jiàn)表3、表4）。

2009年，河北銀行（原石家莊市商業(yè)銀行）完成新一輪增資擴(kuò)股，國(guó)電電力、秦皇島港務(wù)集團(tuán)等6家國(guó)有控股企業(yè)成為新東家，同年，再次增資擴(kuò)股，總股本達(dá)到20億股。2010年，河北銀行發(fā)行總金額為8億元的次級(jí)債。2009年， 石家莊市商業(yè)銀行更名為河北銀行，陸續(xù)設(shè)立了唐山、邯鄲、天津、廊坊、滄州和保定等分行，并積極爭(zhēng)取上市。根據(jù)證監(jiān)會(huì)的相關(guān)政策，對(duì)擬上市城商行財(cái)務(wù)指標(biāo)的門檻設(shè)定包括：資產(chǎn)規(guī)模大于800億元，凈利息收入超20億元等。2010年底，河北銀行資產(chǎn)總額為758億元，較為接近800億元的門檻， 但利潤(rùn)一直在3～5億元之間徘徊，差距較大。所以，“十二五”期間，河北銀行應(yīng)在消化歷史壞賬的基礎(chǔ)上輕裝前進(jìn)，借重股東的實(shí)力，積極擴(kuò)張，爭(zhēng)取早日上市。較為可行的方案就是依托河北銀行， 整合省內(nèi)的城市商業(yè)銀行，組建新的地方銀行，此前組建的徽商銀行、江蘇銀行、吉林銀行和長(zhǎng)安銀行都可以稱得上是成功的范例， 值得河北省借鑒。

截至2010年年底， 河北省內(nèi)城商行資產(chǎn)總額較2005年增長(zhǎng)了2倍，各項(xiàng)存款增長(zhǎng)1.8倍，各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)1.6倍，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)6倍，不良貸款率降低2.12%，撥備覆蓋率大幅提高至275.55%。 截至2011年第1季度，省內(nèi)城商行總體資本充足率達(dá)到12%， 這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)超過(guò)了銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的非系統(tǒng)重要性銀行10.5%的要求。為打破地域局限，加強(qiáng)地域合作，2006年由河北銀行牽頭，省內(nèi)石家莊、廊坊、滄州、張家口、唐山、秦皇島6家城商行聯(lián)合設(shè)立了“河北省城市商業(yè)銀行合作組織”。 因此河北城商行的整合具有一定可行性。

就河北而言，改革開放以來(lái)，河北省已成立了河北建投集團(tuán)、河北國(guó)控公司、財(cái)達(dá)證券公司等十幾家省級(jí)金融機(jī)構(gòu)， 為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是除河北建投集團(tuán)外，其他金融機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，部門色彩較濃，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。因此，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)， 推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)的整合與重組，做大做強(qiáng)河北金融業(yè)，十分必要。

同時(shí)， 河北省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高， 河北港口集團(tuán)、 鋼鐵集團(tuán)、 冀中能源和開灤集團(tuán)等企業(yè)實(shí)力雄厚， 并具有涉足金融業(yè)的客觀需求和主觀愿望。因此， 河北省要抓住國(guó)家金融發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的有利機(jī)遇，整合省內(nèi)現(xiàn)有的部分金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，組建一家較大規(guī)模的地方金融控股公司， 實(shí)現(xiàn)河北國(guó)有金融資產(chǎn)的優(yōu)化組合， 提升河北省區(qū)域金融的競(jìng)爭(zhēng)力。

具體方案可以考慮以河北銀行為核心， 逐步通過(guò)收購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)劃撥的方式，取得銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨和租賃等相關(guān)金融牌照。目前，河北銀行的第一大股東雖然是國(guó)電集團(tuán)， 但河北省內(nèi)國(guó)資旗下的股份相加卻超過(guò)了國(guó)電集團(tuán)。所以，可以考慮整合相關(guān)股權(quán)，推動(dòng)省內(nèi)城商行整合并通過(guò)上市增強(qiáng)實(shí)力。在此基礎(chǔ)上，以做大做強(qiáng)的新河北銀行為平臺(tái)，組建金融控股公司。

同時(shí)，還要鼓勵(lì)省內(nèi)大型國(guó)企實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合，參股發(fā)起燕趙財(cái)險(xiǎn)。并在條件成熟后，逐步劃撥燕趙財(cái)險(xiǎn)、財(cái)達(dá)證券、恒銀期貨和河北租賃等金融機(jī)構(gòu)的省屬國(guó)有股權(quán)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或收購(gòu)其他一些金融機(jī)構(gòu)，組建一家實(shí)力雄厚的金融控股公司， 強(qiáng)力支撐河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

（二）開拓場(chǎng)外交易市場(chǎng)，疏通直接融資渠道

我國(guó)的多層次資本市場(chǎng)首先是主板市場(chǎng)（滬深主板和中小板），然后是創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，再到場(chǎng)外交易的柜臺(tái)市場(chǎng)， 基本上把這三個(gè)層次稱為多層次資本市場(chǎng)（見(jiàn)圖1）。

2006年，中關(guān)村科技園區(qū)非上市公司“股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓”試點(diǎn)正式啟動(dòng)，簡(jiǎn)稱“新三板”。“新三板”系統(tǒng)位于深圳證券交易所， 目前試點(diǎn)園區(qū)僅有北京中關(guān)村科技園區(qū)一家， 掛牌企業(yè)為園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)。“新三板”在中關(guān)村科技園區(qū)的5年試點(diǎn)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)， 為園區(qū)非上市公司提供了有序的股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，同時(shí)也為創(chuàng)業(yè)資本的退出建立了一條渠道。公司掛牌前的創(chuàng)業(yè)股東可通過(guò)代辦系統(tǒng)退出， 同樣促進(jìn)了創(chuàng)投與股權(quán)私募基金的聚集。目前，在中關(guān)村吸引和聚集了一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者及券商，為“新三板”擴(kuò)容及構(gòu)建全國(guó)性的場(chǎng)外交易市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)悉，按照擴(kuò)容方案，“新三板”在原有中關(guān)村科技園區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 將范圍擴(kuò)大到其他具備條件的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)， 而市場(chǎng)傳聞擴(kuò)容首批試點(diǎn)園區(qū)可能在15~20家左右。近兩年來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)高科技園區(qū)都在積極準(zhǔn)備，對(duì)接“新三板”市場(chǎng)，爭(zhēng)取納入首批試點(diǎn)。

中關(guān)村代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)自2006年1月啟動(dòng)以來(lái)，試點(diǎn)企業(yè)不斷增加，平穩(wěn)運(yùn)行，秩序良好。截至2011年12月， 在新三板掛牌企業(yè)已突破100家，達(dá)到了101家。運(yùn)行5年以來(lái)，已有32家企業(yè)完成或啟動(dòng)了38次定向增資，融資總額17.1億元，平均市盈率22倍。此外，掛牌企業(yè)中的久其軟件已在中小板上市，北陸藥業(yè)、世紀(jì)瑞爾、佳訊飛鴻、紫光華宇已在創(chuàng)業(yè)板上市。

當(dāng)前，從全國(guó)各地金融工作規(guī)劃和部署來(lái)看，不少地方政府一方面積極爭(zhēng)取將高新科技園區(qū)納入股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)范圍， 另一方面則在謀劃結(jié)合各地的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)構(gòu)建場(chǎng)外交易市場(chǎng)平臺(tái)。 河北省也應(yīng)做好上述兩手準(zhǔn)備，積極利用場(chǎng)外交易市場(chǎng)，支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

截至目前，河北省有國(guó)家級(jí)高新區(qū)4家，分別是石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其中以石家莊高新區(qū)實(shí)力最強(qiáng)。

石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1991年3月，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。目前，石家莊高新區(qū)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)已有2100家， 形成了以生物醫(yī)藥、電子信息、機(jī)械裝備、新材料為支柱的特色產(chǎn)業(yè)，并涌現(xiàn)了維生藥業(yè)、以嶺藥業(yè)、國(guó)祥運(yùn)輸、先河科技等一批在國(guó)內(nèi)外享有聲譽(yù)并具有較強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)群。 石家莊高新區(qū)近年來(lái)出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策， 積極推動(dòng)企業(yè)上市。近兩年，已有4家企業(yè)相繼在中小板、 創(chuàng)業(yè)板和境外上市。2011年7月， 以嶺藥業(yè)成功上市以后， 石家莊高新區(qū)上市公司總數(shù)已達(dá)10家，石家莊市上市公司總數(shù)已達(dá)23家。

2010年，石家莊高新區(qū)啟動(dòng)了申報(bào)“新三板”市場(chǎng)的試點(diǎn)工作， 并對(duì)石家莊高新區(qū)符合條件的企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)。為鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極到“新三板”市場(chǎng)掛牌融資，高新區(qū)管委會(huì)擬對(duì)第一批在該區(qū)“新三板”市場(chǎng)掛牌的企業(yè)給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，分兩期兌現(xiàn)，完成改制后給予50萬(wàn)元，完成申報(bào)材料再給50萬(wàn)元。

放眼全國(guó)來(lái)看，石家莊高新區(qū)無(wú)論是園區(qū)實(shí)力，還是申辦“新三板”的政策力度和獎(jiǎng)勵(lì)措施方面，與先進(jìn)省份相比，都有一定差距。建議相關(guān)部門落實(shí)專項(xiàng)資金，加大獎(jiǎng)勵(lì)與跑辦力度，確保石家莊高新區(qū)入圍“新三板”擴(kuò)容第一輪試點(diǎn)。

同時(shí)，建議依托河北產(chǎn)權(quán)交易所，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立股權(quán)托管交易中心， 開展非上市公司股權(quán)交易試點(diǎn)。目前，滄州市6家企業(yè)在天交所掛牌上市，分別是：滄州會(huì)友線纜股份有限公司、 河北三井酒業(yè)股份有限公司、滄州乾成鋼管股份有限公司、河北天成藥業(yè)股份有限公司、河北新啟元能源技術(shù)開發(fā)股份有限公司、河北滄運(yùn)物流股份有限公司，6家企業(yè)首次私募融資共計(jì)1.96億元。 今后要繼續(xù)加強(qiáng)與北交所和天交所的業(yè)務(wù)合作， 通過(guò)場(chǎng)外交易市場(chǎng)為河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力， 促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）發(fā)展私募基金和政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

從廣義上說(shuō)，私募股權(quán)基金（private equity，PE）是指對(duì)未上市公司所進(jìn)行的股權(quán)投資。從狹義上說(shuō)，私募股權(quán)投資通常是指投資者購(gòu)買一個(gè)未上市公司股權(quán)， 并且參與公司的經(jīng)營(yíng)管理， 以提升公司的實(shí)力，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期之后（通常是幾年），再將公司的股權(quán)以更高的價(jià)格出售，以獲取投資收益。

近年來(lái)，中國(guó)的PE行業(yè)有了很大發(fā)展，許多非常成功的中國(guó)企業(yè)在其成長(zhǎng)的過(guò)程中都有私募股權(quán)基金背景，包括蒙牛、百度、騰訊、百麗、新浪、分眾傳媒、阿里巴巴、李寧、雙匯等明星企業(yè)。私募股權(quán)基金為中國(guó)向創(chuàng)新社會(huì)轉(zhuǎn)型， 促進(jìn)中國(guó)企業(yè)改善公司治理，加速行業(yè)整合都起到了積極的作用。

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金， 是一種主要由政府出資設(shè)立，不以盈利為目的，旨在引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)， 并通過(guò)其支持初創(chuàng)期企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策性基金。 政府引導(dǎo)基金主要用于扶持各地區(qū)域性自主創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)， 以自身示范作用帶動(dòng)更多社會(huì)資金參與投資到政府扶持的產(chǎn)業(yè)。

國(guó)外開始建立引導(dǎo)基金機(jī)制始于20世紀(jì)50年代末期，即美國(guó)的SBIC（小企業(yè)投資公司）計(jì)劃。英國(guó)在1981年就設(shè)立了小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃（SFLG），并于1994年制定了企業(yè)投資計(jì)劃（ElS）。以色列于1993年制定了YOZMA計(jì)劃，澳大利亞于1997年推出了創(chuàng)新投資基金計(jì)劃（IIF）。此外，新西蘭（VIF基金）、歐盟（EIF基金）以及中國(guó)臺(tái)灣（種子基金計(jì)劃）等國(guó)家和地區(qū)也先后設(shè)立了引導(dǎo)基金。

為提高政府資金效率， 支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，自2005年起，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)引導(dǎo)基金的政策。截至2010年底，政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金累計(jì)出資234.07億元， 引導(dǎo)基金支持的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)達(dá)到170家，引導(dǎo)帶動(dòng)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資管理資金規(guī)模達(dá)924億元。2010年， 全國(guó)共有61家創(chuàng)業(yè)投資（集團(tuán)），通過(guò)與地方政府合作或其他投資主體（如大型生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)）聯(lián)合設(shè)立子基金278支，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到987.6億元，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出傘形化、集團(tuán)化的發(fā)展趨勢(shì)，一些大型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（集團(tuán)）通過(guò)設(shè)立母子基金的方式，加大資金杠桿化率，形成了具有中國(guó)特色的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金網(wǎng)絡(luò)。

自2006年3月國(guó)家發(fā)改委等十部門聯(lián)合的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》實(shí)施以來(lái)，河北省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展， 創(chuàng)業(yè)投資隊(duì)伍不斷壯大， 投資運(yùn)作不斷規(guī)范， 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加。截至2011年8月，現(xiàn)有19家創(chuàng)投企業(yè)在省發(fā)改委備案。 與先進(jìn)省份相比， 河北省創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展起步晚、速度慢、規(guī)模小，還有很大差距，但河北省的創(chuàng)投業(yè)近年來(lái)仍起到了支持中小企業(yè)發(fā)展的顯著作用。

2009年，初始規(guī)模1億元的河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金揭牌運(yùn)行。省引導(dǎo)基金以“母基金”方式，通過(guò)設(shè)立子基金和項(xiàng)目跟進(jìn)投資，承擔(dān)著引導(dǎo)社會(huì)資金投向、提高國(guó)有資金使用效率、扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展等重要職能。2011年省引導(dǎo)基金規(guī)模擴(kuò)大到1.6億元，目前已設(shè)立子基金5支（見(jiàn)表5），子基金規(guī)模4.75億元，引導(dǎo)基金出資1億元，直接吸引投資3.75億元，首期放大4.75倍。自2006年開始，備案創(chuàng)投企業(yè)累計(jì)支持123個(gè)中小企業(yè)項(xiàng)目， 投入資金10億元。截至2010年末，在投項(xiàng)目80個(gè)，投資余額8億元。

河北省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金直接和間接投資的企業(yè)中，已上市1家，擬上市6家，其中子基金金冀達(dá)基金投資的晨光生物科技公司， 已成為河北省第4家登陸創(chuàng)業(yè)板的公司。省引導(dǎo)基金的發(fā)展壯大， 使政府投入方式由原來(lái)單一的直接投入轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接投入， 成為河北省探索金融領(lǐng)域政府扶持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合的新途徑。

從全國(guó)來(lái)看，投資于傳統(tǒng)行業(yè)的案例比重較高。在“聯(lián)想系”弘毅投資6.3億元全資接管石藥集團(tuán)的“大案”之后，石家莊的制藥業(yè)公司仍是境內(nèi)外VC/PE“垂涎”的目標(biāo)。以色列背景的英飛尼迪投資集團(tuán)通過(guò)和地方合作的“石以基金”三家基金向河北九派制藥公司投資5000萬(wàn)元人民幣。此外，建銀國(guó)際財(cái)富管理公司的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基金則向石家莊樂(lè)仁堂集團(tuán)投資了1億元人民幣。

2010年上市公司冀東水泥引入19億元境外戰(zhàn)略股權(quán)投資，這成為河北省公司2010年規(guī)模最大的PE交易。 雅戈?duì)栂蚝颖逼嚵悴考S商凌云股份投資1.47億元，九鼎投資、天津創(chuàng)投和平安財(cái)智聯(lián)合向石家莊科林自動(dòng)化公司實(shí)施了投資。 河北省邯鄲曲周的晨光色素于2010年10月登陸創(chuàng)業(yè)板， 私募基金深圳創(chuàng)新投、深圳達(dá)晨創(chuàng)投、河北金冀達(dá)創(chuàng)投和寧波君潤(rùn)投資，為晨光生物過(guò)會(huì)起到了最為關(guān)鍵的作用。

截至2010年3月，國(guó)內(nèi)私募基金管理規(guī)模已超過(guò)1萬(wàn)億元，其中深圳目前私募股權(quán)基金管理規(guī)模超過(guò)3000億元，約占全國(guó)的35％。在北京，受優(yōu)惠政策吸引，中關(guān)村活躍著IDG、聯(lián)想投資、今日資本、北極光創(chuàng)投、華登國(guó)際、聯(lián)創(chuàng)策源、金沙江、青云、戈壁、盈富泰克、啟迪創(chuàng)投、深創(chuàng)投等一批境內(nèi)外知名的私募股權(quán)投資基金，管理的資金規(guī)模超過(guò)200億美元。

而在美國(guó)康尼狄格州最南部瀕臨長(zhǎng)島海灣的一個(gè)小鎮(zhèn)――格林尼治174平方公里的土地上，聚集了大約380家對(duì)沖基金總部，管理的資產(chǎn)總額超過(guò)1500億美元。河北省的廊坊和秦皇島，分別作為京津的后花園和夏都，也可以充分發(fā)揮區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，謀劃發(fā)展高水準(zhǔn)的金融業(yè)聚集區(qū)， 強(qiáng)力推進(jìn)河北省金融業(yè)跨越發(fā)展。

目前，在中國(guó)大陸，除了較早成立的3支中外合資產(chǎn)業(yè)投資基金――中瑞合作基金、 中國(guó)-東盟中小企業(yè)投資基金、 中國(guó)－比利時(shí)直接股權(quán)投資基金以外，國(guó)家發(fā)改委已正式批準(zhǔn)了10支產(chǎn)業(yè)投資基金，分別是2006年11月審批的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，2007年8月審批的第二批5支產(chǎn)業(yè)基金――山西能源基金、廣東核電產(chǎn)業(yè)基金、上海金融基金、中新高科產(chǎn)業(yè)投資基金和綿陽(yáng)科技城產(chǎn)業(yè)基金，2008年7月國(guó)務(wù)院特批的第三批4支產(chǎn)業(yè)投資基金――華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金、東北裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、天津船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金。

而河北省籌劃發(fā)起設(shè)立的總額300億元的曹妃甸產(chǎn)業(yè)基金，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多種因素影響，遲遲未能啟動(dòng)。隨著《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，河北省應(yīng)繼續(xù)謀劃，積極爭(zhēng)取，聯(lián)合境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)和大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造大型產(chǎn)業(yè)基金，為曹妃甸開發(fā)、渤海新區(qū)建設(shè)和保定電谷發(fā)展， 以及重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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第5篇：經(jīng)濟(jì)政策的作用范文

隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性日益凸顯，傳統(tǒng)環(huán)境管制手段已暴露出嚴(yán)重的缺陷，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是OECD(經(jīng)合組織)中發(fā)展迅速，已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也備受青睞。《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。［1］說(shuō)明環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策受到了前所未有的重視，但由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的環(huán)境治理仍以直接管制手段為主，尚未建立起一套利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)政策體系，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還只是政府環(huán)境管制的一種輔助手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該成為協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也必須依賴環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

目前對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)領(lǐng)域，鮮有從哲學(xué)、倫理學(xué)角度進(jìn)行研究的。誠(chéng)然，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)研究中，許多學(xué)者都已意識(shí)到環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的哲學(xué)、倫理學(xué)研究對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有著意識(shí)形態(tài)的根本導(dǎo)向作用，但是這一方面的研究卻遲遲未有進(jìn)展，主要是因?yàn)樗形匆饌惱韺W(xué)界足夠的重視，其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究中雖然有所提及，但都是淺嘗輒止，缺乏深度和廣度。并且由于我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)艱巨，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策遇到重重阻力，加上長(zhǎng)期以來(lái)的行政主導(dǎo)的環(huán)境管制模式，導(dǎo)致部門間利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這些都導(dǎo)致環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究更多地注重經(jīng)濟(jì)上和行政上的成本計(jì)算，掩蓋了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)在的倫理訴求。實(shí)際上，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策需要倫理學(xué)為其提供價(jià)值支持，而倫理學(xué)要發(fā)揮其實(shí)踐哲學(xué)的作用，其中一種非常重要的方式就是對(duì)社會(huì)制度進(jìn)行審視和反思，并將其理念滲透到制度的制定過(guò)程中。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)

按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生于外部不經(jīng)濟(jì)行為。外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，由馬歇爾首先提出，經(jīng)過(guò)他的學(xué)生庇古的發(fā)展，成為現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論。外部性有負(fù)外部性和正外部性兩種。外部性發(fā)生的前提是市場(chǎng)在配置公共物品方面的效率低下，公共物品具有“效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性”［2］(P23)的特征，因無(wú)法排斥任何人使用公共物品會(huì)出現(xiàn)大量“搭便車”行為，最終導(dǎo)致過(guò)度使用公共資源而產(chǎn)生“公地悲劇”，而肇始者不但不用為此付出相應(yīng)的代價(jià)還有可能從中受益(至少是短期利益)，這一危害和補(bǔ)償?shù)某杀颈粺o(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)嫁給他人和社會(huì)，這是負(fù)外部性的表現(xiàn)。而正外部性表現(xiàn)為私人行為存在溢出效應(yīng)時(shí)，無(wú)法排除他人的使用，又無(wú)法要求他人支付相應(yīng)的價(jià)格，其勞動(dòng)成果被他人和社會(huì)無(wú)償使用。

環(huán)境問(wèn)題就屬于典型的外部性問(wèn)題，因?yàn)榄h(huán)境多屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品，因此導(dǎo)致在環(huán)境問(wèn)題上總是負(fù)外部性過(guò)多而正外部性太少，即污染環(huán)境者獲得利益而保護(hù)環(huán)境者利益受損，使得市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)方面總是動(dòng)力不足、效率低下。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問(wèn)題，正以“外部性問(wèn)題內(nèi)部化”為宗旨，以“污染者付費(fèi)原則”為核心，試圖建立起一套以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為調(diào)節(jié)機(jī)制的環(huán)境保護(hù)體系。具體地說(shuō)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是“根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整或影響有關(guān)利益相關(guān)者的環(huán)境行為而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合”［3］(P8)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策的交叉運(yùn)用，既有環(huán)境政策性質(zhì)又有經(jīng)濟(jì)政策性質(zhì)。［4］(P252)但不是所有具有環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)政策都能稱之為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只有以環(huán)境保護(hù)為目的的經(jīng)濟(jì)政策才屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如個(gè)人所得稅改革必然對(duì)居民的消費(fèi)行為造成影響，進(jìn)而產(chǎn)生環(huán)境影響，但不屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;也不是所有運(yùn)用到貨幣、財(cái)政工具的環(huán)境政策都能稱之為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只有運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，以調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的環(huán)境行為為目標(biāo)的環(huán)境政策才能稱之為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如行政性的環(huán)境收費(fèi)或罰款也涉及到財(cái)政問(wèn)題，但也不屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。按照OECD的觀點(diǎn)，當(dāng)某種手段的應(yīng)用足以影響到經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人對(duì)可選擇的行動(dòng)的費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估時(shí)，該手段之前便可以冠之以“經(jīng)濟(jì)”之名。［4］(P253)從環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系來(lái)看，可以將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為廣義與狹義。廣義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括可以納入環(huán)境政策范疇的經(jīng)濟(jì)政策和可以納入到經(jīng)濟(jì)政策范疇的環(huán)境政策，是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。而狹義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策僅指環(huán)境政策內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)手段，是環(huán)境管制手段的一種。［3］(Pv)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的廣義與狹義實(shí)際上反映的是它的不同發(fā)展階段:狹義環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是其基礎(chǔ)和初級(jí)形態(tài)，而廣義環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是其高級(jí)的、較完備的形態(tài)，二者之間是相互影響、相互制約的。

厘清這兩者之間的關(guān)系，對(duì)于我們深入了解環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)和指導(dǎo)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。從環(huán)境管制的角度來(lái)看，與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策并駕齊驅(qū)的環(huán)境管制手段是傳統(tǒng)的“命令控制型”手段，一個(gè)是間接管制，一個(gè)是直接管制，各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域有所不同。經(jīng)濟(jì)手段最大的作用就是鼓勵(lì)創(chuàng)新，刺激市場(chǎng)主體保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力，從而解決效率問(wèn)題，從源頭減少環(huán)境污染和資源消耗。但由于是間接管制，必然受到市場(chǎng)因素變化的影響，可能不完全符合設(shè)計(jì)的初衷，甚至可能出現(xiàn)扭曲。例如環(huán)境稅收政策如果受到通貨膨脹的影響卻沒(méi)有作出適當(dāng)?shù)亩惵收{(diào)整，就會(huì)使得環(huán)境稅的實(shí)際作用大打折扣。而命令控制型手段最大的優(yōu)勢(shì)就是直接針對(duì)問(wèn)題，效果立竿見(jiàn)影，適合管理突發(fā)性環(huán)境事件和有毒污染物的排放。因此，如果只考慮環(huán)境保護(hù)范疇，基于市場(chǎng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段和命令控制型手段的作用不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題。［3］(P50)如果我們看待環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的眼光就局限于此，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值將會(huì)被低估，其發(fā)展就會(huì)受到限制。

我們應(yīng)該從更宏觀的視野來(lái)看待環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策:人類又面臨一個(gè)文明的岔路口，選擇的關(guān)鍵詞是“生態(tài)”。生態(tài)文明是一場(chǎng)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化在內(nèi)的整個(gè)文明范式的轉(zhuǎn)變，其中經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化具有基礎(chǔ)性作用，所有的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或遲或早都要經(jīng)歷一場(chǎng)“綠色化”的洗禮，朝著環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為調(diào)節(jié)機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策抓住了兩個(gè)根本問(wèn)題:一是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，二是治理環(huán)境的動(dòng)力根源。同時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施需要配套政策措施的配合，需要比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它將會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，減少“市場(chǎng)失靈”，這對(duì)于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用?？梢哉f(shuō)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)了人類改變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的自覺(jué)性，是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的重要助推器。目前我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還只是政府環(huán)境管制的輔助手段，還不足以和直接管制手段平分秋色，現(xiàn)在我國(guó)關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和制定基本上都把它定位在一種環(huán)境管制手段上。不可否認(rèn)這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的必經(jīng)階段，但要想使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮最佳效用，我們就不能把眼光局限在環(huán)境管制手段上，還需要更廣闊、更宏觀的視野，來(lái)引導(dǎo)現(xiàn)階段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)，真正發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的作用，這才是我們選擇環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的最終目的。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值理念訴求

我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策起步較晚，還處在介紹、借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的階段，尚未探索出一套具有中國(guó)特色的政策體系，又因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的行政色彩濃厚，很多政策手段都不可避免地帶有應(yīng)急性的特征，缺乏前瞻性，使得我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從制定到執(zhí)行，都還沒(méi)有擺脫“零敲碎打”的尷尬局面。要想擺脫這種視野上的障礙和實(shí)踐中的困境，建立一套即符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，又符合可持續(xù)發(fā)展的需要，并能和國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策平行接軌，共同治理全球環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，必須具備明確的政策理念。理念是制度的靈魂，是一項(xiàng)制度得以確立的根本指導(dǎo)思想。自從1987年前挪威首相布侖特蘭夫人將可持續(xù)發(fā)展定義為“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展就迅速成為各國(guó)制定發(fā)展路線的基本準(zhǔn)則。我國(guó)制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本理念?？沙掷m(xù)發(fā)展表達(dá)的是一種新的發(fā)展倫理觀，即我們當(dāng)代人的發(fā)展必須考慮自然環(huán)境和子孫后代的利益，它在時(shí)間和空間上都擴(kuò)大了利益共同體的概念。但是可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以走，也沒(méi)有既定的標(biāo)準(zhǔn)可以衡量，“可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力和生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的動(dòng)力兩種力量的妥協(xié)。妥協(xié)要求國(guó)家在某一時(shí)間背景下權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)資源保護(hù)，并在二者之間進(jìn)行取舍和抉擇。”［5］(P135)我們就需要根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和實(shí)際發(fā)展需要來(lái)研究制定階段性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并隨著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的深入不斷將其推進(jìn)。因此，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的踐行，既要符合本國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的階段性需要，又要符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策自身的發(fā)展規(guī)律，從而形成環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的特有理念。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策最初是作為一種環(huán)境政策出現(xiàn)的，因此初期的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的功能，堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)作為基本理念，這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的立足之本。這是因?yàn)?首先，只有把環(huán)境保護(hù)這個(gè)基礎(chǔ)發(fā)揮好了，充分體現(xiàn)出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境保護(hù)方面的高效率、低成本優(yōu)越性，才能使它在環(huán)境政策中的作用從輔助手段上升為重要支柱，使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的地位得以鞏固，才能談得上實(shí)現(xiàn)其作為協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀杠桿的遠(yuǎn)景目標(biāo)。其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是政府手段與市場(chǎng)手段的結(jié)合，運(yùn)用政府手段來(lái)管理環(huán)境是古已有之，而運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)保護(hù)環(huán)境卻是新生事物，要在市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)行目標(biāo)中注入環(huán)境保護(hù)理念需要一個(gè)較長(zhǎng)期的博弈過(guò)程，不僅要把環(huán)境保護(hù)理念嵌入原有的市場(chǎng)手段中，還要用環(huán)境保護(hù)理念重新詮釋和改造整個(gè)市場(chǎng)手段。因此在現(xiàn)階段，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策首先要考慮的是牢固確立自身地位的問(wèn)題，必須堅(jiān)持和創(chuàng)造性地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)理念。具體而言，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的途徑有兩種，一是利用市場(chǎng)，如環(huán)境稅費(fèi)、環(huán)境保險(xiǎn)、綠色信貸等，二是創(chuàng)建市場(chǎng)，如環(huán)境權(quán)交易。前者是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)手段中增加新的環(huán)境保護(hù)功能，而后者是創(chuàng)建全新的環(huán)境市場(chǎng)。它們不僅是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)手段在功能上的改變，更需要理念上的根本轉(zhuǎn)變。因?yàn)檫@些原屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇的傳統(tǒng)手段，已經(jīng)形成較為固定的制度理念和行業(yè)規(guī)則，我們現(xiàn)在要把這些經(jīng)濟(jì)手段“綠色化”，就必須對(duì)這些經(jīng)濟(jì)手段的本質(zhì)和基本理念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和重新定位，發(fā)掘其在環(huán)境保護(hù)上的固有優(yōu)勢(shì)，改造其不生態(tài)、反生態(tài)的落后理念，并以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的整體理念引導(dǎo)之，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生”和“外灌”的結(jié)合。與此同時(shí)，還要注重環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與其傳統(tǒng)制度的融合，這關(guān)系到環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策能否從現(xiàn)有的制度體系中獲得支持的問(wèn)題。例如在稅收制度中引入環(huán)境稅。而環(huán)境稅從本質(zhì)上說(shuō)是一種行為稅，即它的主要目標(biāo)是通過(guò)稅收改變市場(chǎng)主體的環(huán)境行為。雖然環(huán)境稅也具有一定的籌集資金功能，并且這一功能在環(huán)境稅開征的初期會(huì)起到比較大的作用，但是隨著環(huán)境稅作用的深入，環(huán)境稅收收入會(huì)出現(xiàn)累退現(xiàn)象，這與傳統(tǒng)稅收的理念不一致。因此要融合環(huán)境稅與傳統(tǒng)稅制，還需要對(duì)稅收的本質(zhì)、稅收的理念進(jìn)行重新界定，其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也是如此。

進(jìn)而言之，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理念還需要進(jìn)一步分解為若干實(shí)踐原則。原則就是把理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w化、可操作性的、規(guī)范性的指導(dǎo)思想，是溝通理念與實(shí)踐的橋梁，是指導(dǎo)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具體制度安排的行動(dòng)指南。OECD環(huán)境委員會(huì)于1972年制定的“污染者付費(fèi)原則”已成為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的核心原則，隨后又制定了“使用者付費(fèi)原則”。根據(jù)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)，我國(guó)又提出“受益者付費(fèi)原則”和“破壞者付費(fèi)原則”。這四項(xiàng)原則結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)相對(duì)完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策原則體系［3］(Piv－v)，涉及到污染防治、環(huán)境服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償和資源開發(fā)領(lǐng)域，基本上能涵蓋環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容，但其缺陷在于缺乏銜接性、協(xié)調(diào)性的原則，容易導(dǎo)致各個(gè)領(lǐng)域各自為政。實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)具體的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策都有著自身無(wú)法克服的缺陷，單一的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策能發(fā)揮的作用是很有限的，它需要與其他政策的配合。而這些政策手段之間又往往存在著部分功能相互重合、相互抵銷、相互沖突的情況，處理不好就會(huì)導(dǎo)致政策體系的混亂和對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策只有形成一個(gè)完整的體系才能發(fā)揮其應(yīng)有的效用，因此必須進(jìn)一步開發(fā)銜接性原則和協(xié)調(diào)性原則，促進(jìn)各項(xiàng)子政策之間相互配合、相輔相成，尤其是要處理好各項(xiàng)政策之間相互沖突、相互抵銷的作用。由此可見(jiàn)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及其下屬的各項(xiàng)具體政策手段，都面臨著自身合理性定位和內(nèi)部協(xié)調(diào)，并與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境政策相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這些問(wèn)題都有賴于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是否具有一個(gè)明確的價(jià)值理念并有效地運(yùn)用，這也正是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)倫理學(xué)提出的迫切要求。同時(shí)，我們也要抓緊研究國(guó)外環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策理念，不僅是為了學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)理念，更重要的是促進(jìn)我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從理念到制度的國(guó)際協(xié)調(diào)，因?yàn)閲?guó)際協(xié)調(diào)既能促進(jìn)我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展和完善，又能應(yīng)對(duì)共同的環(huán)境問(wèn)題，防止污染轉(zhuǎn)嫁和生態(tài)掠奪。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境正義

環(huán)境正義是當(dāng)代環(huán)境倫理學(xué)的重要議題，它代表了環(huán)境倫理學(xué)的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，即環(huán)境倫理學(xué)不再只是抽象地談?wù)撟匀粰?quán)利和全人類的利益，而是更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。“‘環(huán)境正義’問(wèn)題的凸現(xiàn)體現(xiàn)了人們對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境權(quán)益的關(guān)切，而這種關(guān)切也就是如何分享環(huán)境利益和分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的問(wèn)題。”［6］因此，環(huán)境正義成為環(huán)境倫理學(xué)觀照環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)的基本途徑，也應(yīng)該成為我們?cè)u(píng)價(jià)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本原則。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本原則與環(huán)境正義原則有著共同的詣趣，從而有助于環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)。首先，環(huán)境正義有兩個(gè)基本維度:種際正義和人際正義。種際正義是人與自然之間的正義;人際正義從時(shí)間維度又可分為代際正義和代內(nèi)正義，代際正義是當(dāng)代人與后代人之間的正義，代內(nèi)正義是當(dāng)代人內(nèi)部的正義。代內(nèi)正義是解決環(huán)境正義問(wèn)題的關(guān)鍵，因此“‘環(huán)境正義’更主要的是強(qiáng)調(diào)同時(shí)代內(nèi)在環(huán)境利益分配時(shí)強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的不正義現(xiàn)象及其校正。”［7］環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正切中了經(jīng)濟(jì)利益這一要害，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作為分配環(huán)境利益和環(huán)境責(zé)任的手段，有利于從根本上解決環(huán)境正義問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策認(rèn)為引起環(huán)境不正義的根源在于市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是負(fù)外部性還是正外部性，都是環(huán)境資源的低效率配置現(xiàn)象，效率低下必然妨害公正的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境保護(hù)上最大的優(yōu)勢(shì)在于運(yùn)用市場(chǎng)可以解決效率問(wèn)題，并促進(jìn)技術(shù)的革新。它以“外部性問(wèn)題內(nèi)部化”為基本原則，一方面能夠減少由人們的經(jīng)濟(jì)地位不平等所帶來(lái)的環(huán)境不正義，促進(jìn)人際正義的實(shí)現(xiàn);另一方面能夠通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)幫助經(jīng)濟(jì)突破傳統(tǒng)意義上的增長(zhǎng)極限，使人類更合理、更友好地利用自然，促進(jìn)種際正義的實(shí)現(xiàn)。其次，市場(chǎng)手段在環(huán)境保護(hù)方面始終存在缺陷，必須要政府的適當(dāng)干預(yù)。但政府自身的失靈也可能導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題。政府失靈的表現(xiàn)有兩種:決策失靈和管理失靈，這兩種失靈會(huì)導(dǎo)致政府在環(huán)境方面的政策決策失誤和政府權(quán)力尋租問(wèn)題，從而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制造成進(jìn)一步的扭曲，使環(huán)境問(wèn)題加劇。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是政府手段與市場(chǎng)手段的結(jié)合，運(yùn)用政府手段與市場(chǎng)手段的彼此互補(bǔ)的作用，既重視公平又重視效率，在克服市場(chǎng)失靈和政府失靈上都有很好的效果，從而維護(hù)了環(huán)境正義。此外，政府手段還能夠起到補(bǔ)償正義的作用，因?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要目標(biāo)就是為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金，通過(guò)政府的作用，在環(huán)境利益的分配上更加注重公平。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的宗旨與環(huán)境正義原則在總體方向上是一致的，這一點(diǎn)勿庸置疑，但環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策自身存在著局限，如果處理不當(dāng)，則有可能在一定程度上損害環(huán)境正義。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

首先，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出一個(gè)“最優(yōu)污染水平”方法，即一個(gè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)，它是在測(cè)算好環(huán)境容量和資源存量臨界點(diǎn)的前提下，制定一個(gè)污染排放值，并為環(huán)境物品制定合理的價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)來(lái)調(diào)節(jié)人們的環(huán)境行為。這一理念應(yīng)該說(shuō)是符合環(huán)境正義原則的，它以尊重自然規(guī)律為前提，又克服了直接管制對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的扭曲，還有利于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。但問(wèn)題就在于這個(gè)“最優(yōu)污染水平”存在諸多問(wèn)題:一方面由于我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)尚不全面，很多環(huán)境問(wèn)題都具有潛在性，我們無(wú)法完全預(yù)知現(xiàn)在行為的未來(lái)影響，無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算出這個(gè)“最優(yōu)污染水平”;另一方面，由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展任務(wù)還十分艱巨，工業(yè)化進(jìn)程深入、城市化速度加快、人口繼續(xù)增長(zhǎng)，雖然局部環(huán)境治理取得成效，但結(jié)構(gòu)性的污染總量還在不斷攀升。而“最優(yōu)污染水平”實(shí)際上是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的權(quán)衡，在發(fā)展任務(wù)非常迫切的情況下，環(huán)境保護(hù)還是很有可能讓位于經(jīng)濟(jì)，從而使環(huán)境正義的總體實(shí)現(xiàn)程度受到限制。

其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是間接管制手段，一方面，因其對(duì)環(huán)境治理不能發(fā)揮直接作用，很可能會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)因素或技術(shù)水平的限制而消弱了其有效性。仍以環(huán)境稅為例，環(huán)境課稅是越接近污染源頭越有效，因此在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收環(huán)境稅應(yīng)該是最有效的，但受管理成本和技術(shù)水平的限制，稅收征管部門很難知道企業(yè)準(zhǔn)確的污染水平，因而就會(huì)采取對(duì)管理和技術(shù)要求較低的方式征收，把征稅對(duì)象設(shè)為容易計(jì)算的污染投入物(指包含污染因子的原材料或能源)或污染產(chǎn)品。這樣一來(lái)是可以解決征收問(wèn)題，但是又會(huì)產(chǎn)生新的不公正。比如對(duì)投入物征稅，它對(duì)于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)不公正，會(huì)降低他們節(jié)能減排的積極性。另一方面，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如果制定得不科學(xué)或缺乏配套措施，不但不能減少污染，還有可能造成扭曲作用，產(chǎn)生更大污染或污染轉(zhuǎn)嫁，從而產(chǎn)生新的不正義。

第6篇：經(jīng)濟(jì)政策的作用范文

關(guān)鍵詞：城市綜合節(jié)水；經(jīng)濟(jì)政策；研究

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-0000-01

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)奏的加快，存在于我國(guó)城鎮(zhèn)生活中水資源匱乏的問(wèn)題也日益凸顯。為了能夠給城市發(fā)展提供更好的條件和保障，政府也采取了一系列的措施對(duì)城市綜合節(jié)水的工作進(jìn)行加強(qiáng)。其中，采用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)城市進(jìn)行合理的綜合節(jié)水就是一項(xiàng)非常重要的舉措，相對(duì)于其他一些傳統(tǒng)的綜合節(jié)水措施來(lái)說(shuō)也是一種很好的補(bǔ)充和完善。

一、城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策的類型

在城市綜合節(jié)水的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中，一般采取的措施有價(jià)格政策、投融資政策以及優(yōu)惠補(bǔ)貼政策這三大類，每一類措施在具體的應(yīng)用中也都存在這不同和差別。

1.價(jià)格政策。作為城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)措施，價(jià)格政策為經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)執(zhí)行提供了非常重要的基礎(chǔ)保障。最早采取的價(jià)格政策是按照用量計(jì)費(fèi)或者是定額取水，而在新時(shí)期背景下也逐漸轉(zhuǎn)向了階梯用水價(jià)格和差別水價(jià)政策。

尤其是階梯水價(jià)的推廣和應(yīng)用，受到了城市居民的高度關(guān)注和激烈反響。階梯水價(jià)通過(guò)對(duì)用水量進(jìn)行分類計(jì)算的方式，對(duì)不同的用水量采取階梯式的價(jià)格計(jì)數(shù)，并對(duì)超過(guò)用水定額的部分進(jìn)行加價(jià)計(jì)費(fèi)。

差別水價(jià)政策與階梯水價(jià)政策相比則更有針對(duì)性。對(duì)于一些用水大戶，比如發(fā)電廠、化工廠、紡織廠等用水量大且排污量也大的用水單位就會(huì)執(zhí)行高水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于一些環(huán)保型、污染程度小的企業(yè)則執(zhí)行低水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.投融資政策。投融資政策也是目前城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策中一項(xiàng)常用的措施，一般的投融資多來(lái)源于多渠道融資、貸款貼息和一些專項(xiàng)的基金政策。

就目前投融資政策的具體應(yīng)用來(lái)開，不再是以前依靠政府投資的單一模式了，而是更具有開拓性和廣泛性的多渠道投資漸漸多了起來(lái)。不管是市政債券融資還是銀行貸款融資，亦或是各類醒目融資等，都成了城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策中的一部分。而國(guó)家對(duì)于這樣的投融資也給予了一定的政策支持。

在貸款貼息這一投融資模式上，主要是以政府財(cái)政撥款的形式體現(xiàn)的，由政府來(lái)承擔(dān)銀行貸款所需的利息，而貸款人則可以在政策上享受無(wú)息的優(yōu)惠?？傮w來(lái)說(shuō)，這還是一種標(biāo)準(zhǔn)的政府行為，是政府對(duì)城市綜合節(jié)水相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的一種補(bǔ)貼。

最后再來(lái)說(shuō)說(shuō)專項(xiàng)基金的政策，這些專項(xiàng)基金都是針對(duì)節(jié)水具體工作的實(shí)施而專門投資設(shè)立的，也是城市綜合節(jié)水相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策中一個(gè)重要的投融資來(lái)源渠道。

3.相關(guān)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。關(guān)于節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼，其實(shí)也是政府為了促進(jìn)更多社會(huì)資源對(duì)城市綜合節(jié)水工作進(jìn)行投入所施行的一種激勵(lì)和補(bǔ)償。在具體的應(yīng)用中一般都是通過(guò)稅收減免、政府直接補(bǔ)貼、費(fèi)用 優(yōu)惠和一些直接的資源獎(jiǎng)勵(lì)等手段進(jìn)行實(shí)施。這一政策也是整個(gè)城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策中涉及范圍最廣、實(shí)施手段最豐富的。

二、城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策的具體應(yīng)用

在城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入成熟階段的今天，越來(lái)越多的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)被使用在城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中。為了彌補(bǔ)原先城鎮(zhèn)用水緊張的困境，現(xiàn)在的城市用水來(lái)源除了傳統(tǒng)的地下、地表水之外，也更多的利用到了可再生水，大大減緩了城鎮(zhèn)水源來(lái)源單一的壓力。通過(guò)一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，將雨水、海水等可再生利用的水資源進(jìn)行開發(fā)，在鼓勵(lì)和號(hào)召城鎮(zhèn)居民節(jié)水的同時(shí)，也做到了開源，將更多的水源渠道引入了城市用水的龐大系統(tǒng)中?？梢哉f(shuō)這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，不管是水源來(lái)源的開l還是可再生系統(tǒng)的建設(shè)，包括具體使用的用戶都是這一系統(tǒng)中不可或缺的環(huán)節(jié)，他們?cè)诔鞘芯C合節(jié)水這一系統(tǒng)中都起到了保障作用，也是實(shí)現(xiàn)城市綜合節(jié)水的一個(gè)重要條件。

1.傳統(tǒng)節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用分析。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)供水來(lái)源上，基本是依靠城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐暮恿?、湖泊、地下水系統(tǒng)等等。通過(guò)對(duì)這些水源渠道進(jìn)行加工后，再將生成的自來(lái)水通過(guò)管道網(wǎng)輸送到用水的終端。這里需要注意的是，自來(lái)水的出現(xiàn)本身就是城市綜合節(jié)水所針對(duì)的主要目標(biāo)。

傳統(tǒng)節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策的使用主要就是對(duì)自來(lái)水用水價(jià)格的控制。通過(guò)對(duì)價(jià)格政策的使用，制定水價(jià)，對(duì)各類型的用水終端進(jìn)行一定程度的限制，并且鼓勵(lì)一些用水大戶對(duì)自身進(jìn)行節(jié)水改造，對(duì)于那些積極參與節(jié)水改造的用水主體政府也要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。而來(lái)說(shuō)，對(duì)于普通的居民用水來(lái)說(shuō)，也可以在日常用水中使用一些節(jié)水的工具。除此之外，政府更應(yīng)該鼓勵(lì)那些致力于推廣節(jié)水概念和節(jié)水產(chǎn)品的企業(yè)，為他們提供市場(chǎng)空間和政策補(bǔ)貼，讓一些優(yōu)秀的節(jié)水產(chǎn)品進(jìn)入更多的用水終端，徹底的對(duì)城市綜合節(jié)水工作做一次改革和示范。

2.對(duì)于再生水利用的經(jīng)濟(jì)政策分析。在城市發(fā)展越來(lái)越科技化，城市規(guī)模越來(lái)越大，人口增長(zhǎng)越來(lái)越多的情況下，僅僅依賴于傳統(tǒng)的節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策是不足以應(yīng)付城市用水緊張這一問(wèn)題的。再生水的利用在這個(gè)階段也就成為了城市綜合節(jié)水問(wèn)題的一個(gè)重要解決方案，尤其是對(duì)城市污水進(jìn)行凈化并且二次利用的措施，是對(duì)節(jié)水問(wèn)題開源節(jié)流的最佳選擇。想要將城市再生水利用的概念推廣到更寬泛的范圍并且獲得人們的認(rèn)可，就需要有科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)政策作為基礎(chǔ)和支撐，通過(guò)自來(lái)水價(jià)格和再生水價(jià)格的政策調(diào)整，提高用水單位對(duì)再生水使用的需求，將再生水的優(yōu)勢(shì)和節(jié)水能力徹底釋放出來(lái)。

三、城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策的問(wèn)題

對(duì)于城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策來(lái)說(shuō)，目前仍然在用水市場(chǎng)上起著非常重要的調(diào)節(jié)作用，但是也隱含著一些必須要解決的問(wèn)題。在傳統(tǒng)水源的節(jié)水政策上，目前的價(jià)格還有可以繼續(xù)調(diào)整的空間，并且也急需出臺(tái)一些補(bǔ)貼政策對(duì)相關(guān)的用水單位坐出一些補(bǔ)償。

在再生水資源利用的經(jīng)濟(jì)政策上還有待更進(jìn)一步的調(diào)查和研究，最終需要拿出一套完善的再生水資源利用的方案。

再有一點(diǎn)就是，在城市綜合節(jié)水經(jīng)濟(jì)政策上，還需要將雨水、海水列入到可利用的水資源范圍中，對(duì)這些多渠道水源的經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題進(jìn)行更進(jìn)一步的思考并積極做出實(shí)踐，幫助城市獲取更多的水源渠道，在節(jié)水的同時(shí)也能夠獲得更多的水資源來(lái)源，并通過(guò)科學(xué)的、合理的、具有可操作性的經(jīng)濟(jì)政策將其推廣到用水主體中去。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：經(jīng)濟(jì)政策的作用范文

關(guān)鍵詞：中觀；經(jīng)濟(jì)；審計(jì)；內(nèi)容

中圖分類號(hào)：F239.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）36-0166-03

一、中觀審計(jì)的界定

（一）建立中觀審計(jì)的必要性

目前在經(jīng)濟(jì)學(xué)界基本上已達(dá)成共識(shí)：宏觀經(jīng)濟(jì)研究的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)，微觀經(jīng)濟(jì)研究企業(yè)或廠商以及獨(dú)立生產(chǎn)地居民和農(nóng)民等個(gè)量經(jīng)濟(jì)，中觀經(jīng)濟(jì)則介于兩者之間?？茖W(xué)方法論使得經(jīng)濟(jì)學(xué)重新劃分為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，與此同時(shí)必然要求宏觀審計(jì)、中觀審計(jì)和微觀審計(jì)得以形成和發(fā)展，這不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)和審計(jì)學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是時(shí)展的需要。科學(xué)技術(shù)日新月異和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展推動(dòng)著審計(jì)學(xué)向三維立體結(jié)構(gòu)發(fā)展，“哪里有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，哪里就有審計(jì)監(jiān)督”，中觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將使得中觀審計(jì)得以產(chǎn)生和發(fā)展。中觀審計(jì)產(chǎn)生的根本前提是中觀經(jīng)濟(jì)，中觀審計(jì)的雛形是行業(yè)審計(jì)，中觀審計(jì)是為服務(wù)于宏觀控制和強(qiáng)化微觀控制而存在的。當(dāng)中觀審計(jì)建立以后，宏觀、中觀、微觀經(jīng)濟(jì)組成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)縱向上的梯形結(jié)構(gòu)，而宏觀、中觀、微觀審計(jì)則構(gòu)成了橫向上的平行線結(jié)構(gòu)，他們所組成的整個(gè)立體結(jié)構(gòu)覆蓋了國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，中觀審計(jì)舉足輕重的地位就更顯而易見(jiàn)了。

以中觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為對(duì)象的審計(jì)活動(dòng)就是中觀審計(jì)。我們也可以把中觀審計(jì)界定為審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)范，運(yùn)用系統(tǒng)的程序和方法，監(jiān)控中觀經(jīng)濟(jì)行為、運(yùn)行機(jī)制和其為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采用的經(jīng)濟(jì)政策、決策，監(jiān)督其執(zhí)行結(jié)果的行為。

中觀審計(jì)的建立可以有效地監(jiān)控中觀經(jīng)濟(jì)行為及其運(yùn)行機(jī)制，防止中觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行出現(xiàn)偏差與失控，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)起到協(xié)調(diào)作用，從而達(dá)到提高中觀經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)的作用。中觀審計(jì)的實(shí)施可以有效地保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策、決策和相關(guān)信息的傳遞，防止和減少宏觀經(jīng)濟(jì)在其傳遞過(guò)程中出現(xiàn)的偏差和失誤；同時(shí)還能有效地促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和微觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間地矛盾；最后中觀審計(jì)的實(shí)施還能有效地防止和減少中觀經(jīng)濟(jì)政策或決策失誤、中觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的失控以及中觀經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)的問(wèn)題。

（二）中觀審計(jì)中的三方關(guān)系

1.中觀審計(jì)的主體

當(dāng)前理論界對(duì)中觀經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象及內(nèi)容已有了基本的輪廓界定，把中觀經(jīng)濟(jì)大體分為三個(gè)部分：行業(yè)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和集團(tuán)經(jīng)濟(jì)。行業(yè)經(jīng)濟(jì)是同類經(jīng)濟(jì)的集合體，如漁業(yè)、牧業(yè)、煤炭行業(yè)等。地區(qū)經(jīng)濟(jì)是同一地區(qū)的集合體，我們通常是按行政區(qū)進(jìn)行劃分的，如北京地區(qū)、上海地區(qū)等。集團(tuán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)集團(tuán)，其經(jīng)常表現(xiàn)為行業(yè)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)在同一組織內(nèi)的集合體，如石化集團(tuán)等。根據(jù)中觀經(jīng)濟(jì)的界定，我們認(rèn)為中觀審計(jì)的審計(jì)主體在中觀審計(jì)剛建立階段應(yīng)該是政府審計(jì)機(jī)關(guān)及其成員政府審計(jì)師，當(dāng)發(fā)展到一定程度之后可以考慮讓民間審計(jì)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和管理咨詢師加入。

中觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傳達(dá)起著至關(guān)重要的作用，中觀審計(jì)結(jié)果使用最多的應(yīng)該是政府部門，政府審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)開展中觀審計(jì)能夠體現(xiàn)中觀審計(jì)的權(quán)威性。目前中觀審計(jì)的實(shí)施以及其程序方法的確定還都處于一個(gè)探索的階段，還是一個(gè)全新的內(nèi)容，沒(méi)有相應(yīng)的準(zhǔn)則依據(jù)，中觀審計(jì)的范圍還很有限，更重要的是中觀審計(jì)的重要作用還沒(méi)有被廣泛認(rèn)識(shí)。在這樣一個(gè)初級(jí)階段開展中觀審計(jì)，如果由政府審計(jì)機(jī)關(guān)及其成員政府審計(jì)師首先來(lái)開展這項(xiàng)活動(dòng)，一個(gè)方面能體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)中觀審計(jì)工作的重視，另一個(gè)方面能使得中觀審計(jì)迅速?gòu)V泛地被社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)，被審計(jì)單位才能夠采納中觀審計(jì)的審計(jì)結(jié)果，使公共資源的使用者樹立起效率、效益的觀念。當(dāng)中觀審計(jì)被各方面充分認(rèn)識(shí)、中觀審計(jì)的準(zhǔn)則依據(jù)也相應(yīng)地建立起來(lái)、中觀審計(jì)的實(shí)施程序方法也相應(yīng)地制定起來(lái)，這時(shí)中觀審計(jì)的范圍增大，業(yè)務(wù)量增多，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和管理咨詢師也有能力開展中觀審計(jì)，可以考慮將中觀審計(jì)的一些內(nèi)容讓渡給注冊(cè)會(huì)計(jì)師和管理咨詢師去做，如集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的審計(jì)完全可以讓渡給注冊(cè)會(huì)計(jì)師來(lái)做。

2.中觀審計(jì)的客體及授權(quán)人

中觀經(jīng)濟(jì)大體可以劃分為：行業(yè)經(jīng)濟(jì)、集團(tuán)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的中觀審計(jì)的客體可以概括為行業(yè)、集團(tuán)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其主要包括非收益性投資部分、收益性投資部分、行業(yè)集團(tuán)及地區(qū)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政支出等。如對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，檢查其社會(huì)公眾資金是否存在浪費(fèi)；對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，檢查其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否很好地傳達(dá)了宏觀管理目的，是否能夠?yàn)槲⒂^經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

在中觀審計(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，中觀審計(jì)的開展主要是為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的，如行業(yè)審計(jì)和地區(qū)審計(jì)的開展，那么中觀審計(jì)的授權(quán)人應(yīng)該是國(guó)家財(cái)政部門。這樣可以保證中觀審計(jì)的權(quán)威性，并且能促使中觀審計(jì)真正起到應(yīng)有的作用。

二、中觀審計(jì)的研究對(duì)象及目標(biāo)

（一）中觀審計(jì)的研究對(duì)象

中觀審計(jì)是對(duì)中觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、政策、決策以及中觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)所實(shí)施的審計(jì)，中觀審計(jì)的審計(jì)對(duì)象范圍可以概括為：行業(yè)、地區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、計(jì)劃，中觀經(jīng)濟(jì)政策、決策以及相應(yīng)的中觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

1.中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所涉及的內(nèi)容是中觀審計(jì)的研究對(duì)象和審計(jì)對(duì)象

基于中觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的中觀審計(jì)，其對(duì)象范圍實(shí)際上就是中觀經(jīng)濟(jì)所研究的內(nèi)容。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外大部分專家認(rèn)為，中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象內(nèi)容是中觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃、中觀經(jīng)濟(jì)政策和決策、中觀經(jīng)濟(jì)管理、中觀經(jīng)濟(jì)模型理論、區(qū)域（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、集團(tuán)或協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中觀經(jīng)濟(jì)的橫向縱向模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其注重經(jīng)濟(jì)政策和決策的研究，中觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容繁多主要有：能源交通政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、特區(qū)經(jīng)濟(jì)政策、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等，同時(shí)還涉及到能源在各部門之間的配置，自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)問(wèn)題等。中觀審計(jì)是對(duì)中觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)要求中觀審計(jì)應(yīng)以中觀經(jīng)濟(jì)政策和決策為研究對(duì)象。

2.服務(wù)于宏觀控制、強(qiáng)化微觀控制是中觀審計(jì)對(duì)象范圍應(yīng)涵蓋的內(nèi)容

微觀、中觀、宏觀自上而下對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行三個(gè)層次的調(diào)控，中觀控制是整個(gè)經(jīng)濟(jì)控制系統(tǒng)的一個(gè)分系統(tǒng)，中觀審計(jì)的研究有利于加強(qiáng)中觀控制，處于中間層次的中觀控制一方面可以服務(wù)于宏觀控制，另一方面可以強(qiáng)化微觀控制。促使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的三個(gè)分系統(tǒng)：宏觀審計(jì)系統(tǒng)監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)政策、中觀審計(jì)系統(tǒng)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策傳遞過(guò)程和微觀審計(jì)系統(tǒng)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行結(jié)果，三者相互牽制、相互協(xié)調(diào)，才使得審計(jì)監(jiān)督體系嚴(yán)密完整。

中觀審計(jì)的研究對(duì)象范圍可以簡(jiǎn)要的概括為：以中觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（大體可以分為行業(yè)、地區(qū)及集團(tuán)經(jīng)濟(jì)）為對(duì)象的中觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、中觀經(jīng)濟(jì)政策和決策以及相應(yīng)的中觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

（二）中觀審計(jì)的目標(biāo)

中觀審計(jì)應(yīng)注重中觀主體的效益、效率和效果考察。通過(guò)中觀審計(jì)促使中觀經(jīng)濟(jì)政策達(dá)到自身機(jī)制科學(xué)性，傳遞機(jī)制真實(shí)有效性；衡量標(biāo)準(zhǔn)客觀性，制定依據(jù)法律性；貫徹原則協(xié)調(diào)性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多元性；政策制定可行性，政策執(zhí)行結(jié)果效益性。中觀審計(jì)以中觀經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，中觀審計(jì)的對(duì)象范圍具有中觀經(jīng)濟(jì)的特征：中間性、過(guò)渡性、集散性、相對(duì)性、區(qū)域性和靈便性的特點(diǎn)。

1.保證中觀經(jīng)濟(jì)自身科學(xué)性、傳遞真實(shí)性

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的分解和具體化體現(xiàn)為中觀經(jīng)濟(jì)政策，起著上傳下遞的作用。如果宏觀經(jīng)濟(jì)政策不能通過(guò)中觀經(jīng)濟(jì)政策有效傳遞到各個(gè)地區(qū)、部門以及公司、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者手中，或者向具體各部門各地區(qū)傳遞后，不能正確、及時(shí)地執(zhí)行有關(guān)政策，或不加分析地照搬照抄，無(wú)疑給微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)困擾。這就要求我們必須建立真實(shí)、及時(shí)地反饋政策的傳遞機(jī)制，防止宏觀政策在向部門、地區(qū)傳遞時(shí)走樣，而中觀審計(jì)的一個(gè)重要任務(wù)就是防止“政策對(duì)頭，執(zhí)行走樣”情況的發(fā)生。中觀審計(jì)通過(guò)對(duì)中觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政策、決策的審計(jì)來(lái)保證中觀經(jīng)濟(jì)在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策向微觀傳遞時(shí)達(dá)到自身機(jī)制科學(xué)性，傳遞機(jī)制真實(shí)性。

2.保證中觀經(jīng)濟(jì)的依據(jù)法律性、標(biāo)準(zhǔn)客觀性

中觀審計(jì)審查的一個(gè)重要內(nèi)容就是中觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、政策與決策的制定及其執(zhí)行過(guò)程是否符合法律規(guī)范要求。中觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃編制、戰(zhàn)略目標(biāo)的制定以及政策與決策的制定都應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律來(lái)制定并且程序也應(yīng)該法律化，中觀審計(jì)可以審查中觀經(jīng)濟(jì)制定依據(jù)是否符合法律要求，同時(shí)可以衡量中觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、政策與決策是否客觀、是否符合客觀實(shí)際情況。這就要求國(guó)家制定相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)適應(yīng)中觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，比如可以制定特區(qū)經(jīng)濟(jì)法或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)法、中觀信貸法等。國(guó)家制定這些法律規(guī)范一方面可以促使已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的中觀經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)化、民主化、正?；⒁?guī)范化和法制化的道路，另一方面可以為中觀審計(jì)的開展提供依據(jù)。

3.保證中觀經(jīng)濟(jì)的原則相協(xié)調(diào)性、運(yùn)行多元性

從宏觀層面來(lái)看，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，而中觀經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)起到一個(gè)承上啟下的作用，相對(duì)來(lái)說(shuō)就處于一個(gè)非平衡狀態(tài)。為了保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡，中觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策與決策的制定及執(zhí)行必須貫徹協(xié)調(diào)性原則，使得中觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)相協(xié)調(diào)，中觀經(jīng)濟(jì)的政策、決策與宏觀經(jīng)濟(jì)的政策、決策相協(xié)調(diào)，中觀經(jīng)濟(jì)管理與宏觀經(jīng)濟(jì)管理相協(xié)調(diào)，從而最終實(shí)現(xiàn)中觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相一致，保證需求和資源（物質(zhì)資源或勞動(dòng)資源）合理分配、有效使用，達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速多元發(fā)發(fā)展。

4.保證中觀經(jīng)濟(jì)政策的可行性、執(zhí)行的效益性

經(jīng)濟(jì)政策與決策的制定都要以謀求最佳經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，同時(shí)防止無(wú)效益甚至造成重大經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)劃、政策和決策的制定，這就要求不論是宏觀經(jīng)濟(jì)政策與決策的制定還是中觀經(jīng)濟(jì)政策與決策制定都要以充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證為基礎(chǔ)。這樣中觀審計(jì)就要審查中觀經(jīng)濟(jì)政策與決策是否經(jīng)過(guò)技術(shù)可行性論證，同時(shí)也要審查評(píng)估其制定后的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益是否達(dá)到了最佳程度，是否存在浪費(fèi)，是否能帶來(lái)預(yù)期的效益，幫助分析無(wú)效益的原因等。

三、中觀審計(jì)的發(fā)展瞻望

中觀審計(jì)的發(fā)展和中觀經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展息息相關(guān)，從而同宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，可以預(yù)見(jiàn)中觀審計(jì)將會(huì)有更深一步的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：

（一）中觀審計(jì)理念和應(yīng)用的發(fā)展

中觀審計(jì)作為審計(jì)理論體系一個(gè)不可缺少的重要組成部分，其理論才處于起步階段，我們應(yīng)該重視起中觀審計(jì)理論以及實(shí)務(wù)的研究。中觀審計(jì)的研究具有深刻的理論和實(shí)踐意義。中觀審計(jì)研究的理論意義是：（1）進(jìn)一步完善審計(jì)理論體系，經(jīng)濟(jì)科學(xué)的宏觀、中觀、微觀的劃分，必然要求審計(jì)也相應(yīng)地建立起宏觀、中觀、微觀審計(jì)，這是系統(tǒng)論以及經(jīng)濟(jì)學(xué)和審計(jì)學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)；（2）對(duì)中觀審計(jì)做基本的理論闡釋，為以后的審計(jì)發(fā)展完善奠定基礎(chǔ)。實(shí)踐意義是：（1）監(jiān)控中觀經(jīng)濟(jì)行為及其運(yùn)行機(jī)制，有效傳遞宏觀政策、決策和有關(guān)信息，防止“政策對(duì)頭，執(zhí)行走樣”情況的發(fā)生；（2）為保證宏觀經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行，協(xié)調(diào)與微觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的矛盾；（3）可以防止和減少中觀經(jīng)濟(jì)政策或決策偏差和失誤的出現(xiàn)；（4）可以有效地防止和減少中觀經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的失調(diào)。中觀審計(jì)深刻的理論及實(shí)踐意義決定了中觀審計(jì)的理念和應(yīng)用會(huì)迅速的發(fā)展，有關(guān)其的研究也將會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)展，中觀審計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的作用決定了中觀審計(jì)的理論發(fā)展及其應(yīng)用會(huì)越來(lái)越廣泛，例如已經(jīng)開展的部分地區(qū)審計(jì)工作和部門審計(jì)工作（屬于行業(yè)審計(jì)的范疇），這些審計(jì)工作的開展將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)中觀審計(jì)理論研究及實(shí)際應(yīng)用的發(fā)展。

（二）中觀審計(jì)思維進(jìn)一步深化，理論體系日益完善

聯(lián)邦德國(guó)埃登堡大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)教授漢斯—魯?shù)婪颉け说盟共┦坑?0世紀(jì)70年代提出“中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”概念至今，有關(guān)中觀經(jīng)濟(jì)的研究已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完善的理論體系，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了中觀經(jīng)濟(jì)的重要性，如今中觀審計(jì)概念的提出，以及中觀審計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的重要地位使得人們逐漸意識(shí)到中觀審計(jì)的重要性，中觀審計(jì)的思維理應(yīng)進(jìn)一步深化。隨著審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)中觀審計(jì)的研究會(huì)越來(lái)越深入，不再局限于當(dāng)前只對(duì)一些基本的概念性內(nèi)容作研究，將對(duì)會(huì)中觀審計(jì)的目標(biāo)、方法、程序、分析工具等做更深入的研究。

（三）中觀審計(jì)將注重實(shí)務(wù)中的應(yīng)用，并以績(jī)效審計(jì)為其發(fā)展的方向和核心

中觀審計(jì)的重要地位使得其相關(guān)理論和應(yīng)用理應(yīng)被重視，并隨著中觀審計(jì)理論體系的日益完善，中觀審計(jì)在實(shí)務(wù)中的應(yīng)用會(huì)日益擴(kuò)大。比如，通過(guò)地區(qū)審計(jì)和行業(yè)審計(jì)，對(duì)地區(qū)之間或者行業(yè)內(nèi)部各單位之間的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出地區(qū)之間或者行業(yè)內(nèi)部各單位之間存在差異的原因，從而幫助落后的地區(qū)或者單位提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也更有利于國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，采取有力的措施促進(jìn)地區(qū)或者行業(yè)的整體發(fā)展。當(dāng)前開展中觀審計(jì)應(yīng)以政府審計(jì)機(jī)關(guān)為主，在中觀審計(jì)中以績(jī)效審計(jì)為核心，正是體現(xiàn)了當(dāng)前中觀審計(jì)發(fā)展階段的要求，同時(shí)績(jī)效審計(jì)的開展可以促進(jìn)資源的有效利用，可以促進(jìn)廉潔高效管理機(jī)構(gòu)的建立，可以有效維護(hù)人民群眾的根本利益。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：經(jīng)濟(jì)政策的作用范文

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)政策；理性預(yù)期；博弈論

中圖分類號(hào)：F123.16文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)08-0009－03

源自美國(guó)的這場(chǎng)金融危機(jī)正使得人們對(duì)經(jīng)濟(jì)政策理論進(jìn)行重新思考。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策無(wú)效論似乎不再受到世界各國(guó)政府的青睞，從美國(guó)到西歐、日本、中國(guó)，政府對(duì)金融領(lǐng)域的全方位干預(yù)和救市似乎不約而同。凱恩斯主義者似乎看到了新的曙光，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)似乎理所應(yīng)當(dāng)，而主張自由市場(chǎng)的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎陷入了困境?；诖?，重新審視、研究經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)際效果和影響是有必要的。

宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是由所有單個(gè)的市場(chǎng)主體的行為組成的，宏觀的經(jīng)濟(jì)政策要產(chǎn)生效果最終必須落腳于各個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體。消費(fèi)者和廠商是市場(chǎng)主體的主要組成部分。消費(fèi)者在決定是否購(gòu)買一種產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)會(huì)考慮這種產(chǎn)品或服務(wù)所能帶來(lái)的效用，在沒(méi)有使用這種產(chǎn)品或服務(wù)之前，這種效用在很大程度上取決于消費(fèi)者的預(yù)期；廠商在決定是否投資時(shí)會(huì)對(duì)未來(lái)的回報(bào)率做一個(gè)預(yù)期，廠商在決定是否提供某種商品或服務(wù)時(shí)會(huì)對(duì)市場(chǎng)容量也就是需求以及同行供給能力做預(yù)期。在一個(gè)完全封閉的經(jīng)濟(jì)體中，消費(fèi)和投資決定了總供給，而消費(fèi)和投資總是離不開預(yù)期，因此，要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析必須考察預(yù)期，要研究最終作用于所有單個(gè)的、獨(dú)立的市場(chǎng)主體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也必須考察預(yù)期。

無(wú)論是凱恩斯本人，還是后來(lái)的新凱恩斯主義者和新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派，盡管分析的角度、研究的方法、得出的結(jié)論不同，但是，他們都非常重視預(yù)期的作用。凱恩斯在《通論》序言中說(shuō)：“人們對(duì)于未來(lái)看法之改變，不僅可以影響就業(yè)之方向，還可以改變就業(yè)之?dāng)?shù)量。”實(shí)際上，凱恩斯的整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期理論也是建立在長(zhǎng)期預(yù)期不穩(wěn)定基礎(chǔ)之上的，這在《通論》中是非常明顯的。后來(lái)的凱恩斯主義者進(jìn)一步考察預(yù)期，提出了一個(gè)非常具有吸引力的模型――適應(yīng)性預(yù)期模型，認(rèn)為對(duì)當(dāng)前價(jià)格的預(yù)期取決于上期的預(yù)期價(jià)格以及上期價(jià)格預(yù)期的誤差，并且隨著人們經(jīng)驗(yàn)的積累這個(gè)誤差對(duì)預(yù)測(cè)效果影響力將不斷縮小。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派的盧卡斯發(fā)展了穆特的理性預(yù)期理論并將之應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他提出了一個(gè)近乎完美的模型――理性預(yù)期模型。理性預(yù)期模型成功的將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、總供給、價(jià)格、就業(yè)以及公眾對(duì)于以上各種因素的預(yù)期有機(jī)的結(jié)合在一起，盡管該模型未能窮盡一切因素，但是在目前，它可以說(shuō)是一個(gè)囊括預(yù)期的最先進(jìn)的綜合性宏觀經(jīng)濟(jì)模型，是分析政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)非常簡(jiǎn)單而又有效的模型。因此，本文的分析主要基于理性預(yù)期模型。

令y、g、m、p、u、v、y、g、m、p、y分別表示實(shí)際產(chǎn)出、政府支出、貨幣供給量、價(jià)格、誤差項(xiàng)、實(shí)際產(chǎn)出的預(yù)期值、政府支出預(yù)期值、貨幣供給量預(yù)期值、價(jià)格預(yù)期值、潛在產(chǎn)出，a、b、c皆為參數(shù)。假定奧肯定率確實(shí)存在，假設(shè)向右下方彎曲的菲利普斯曲線存在或失業(yè)率與價(jià)格之間存在一種穩(wěn)定的關(guān)系。如下，我們將得到：

y=a*g+b*m+u（1）

ye=a*g+b*m（2）

y-y=c（p-p）+v（3）

y-y=a（g-g）+b（m-m）+u（4）

y-y=c（p-p）+v（5）

y-y=a（g-g）+b（m-m）+u（6）

式子（4）是有（1）（2）得到，式子（3）是該推導(dǎo)過(guò)程的關(guān)鍵，它的成立依賴于奧肯定率和菲利普斯曲線，又稱為意外供給函數(shù)，綜合（3）（4）（5）就得到了所需要的模型（6）。理性預(yù)期學(xué)派根據(jù)式子（6）認(rèn)為，只要公眾能夠預(yù)測(cè)到政府的政策，那么實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出的偏離就僅僅取決于誤差項(xiàng)，也就是說(shuō)，政策將是無(wú)效的。同時(shí)，理性預(yù)期學(xué)派又認(rèn)為，追求效益最大化的消費(fèi)者和追求利潤(rùn)最大化的廠商會(huì)利用并處理自己所能得到的一切信息，無(wú)論是自己研究分析還是借助于人和專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，公眾總能夠?qū)φ恼咦龀龊虾趵硇缘念A(yù)期，而且由于公眾都具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，因此這種預(yù)測(cè)誤差將會(huì)不斷縮小?？傊?，理性預(yù)期學(xué)派認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)政策是無(wú)效的。

理性預(yù)期學(xué)派的模型推導(dǎo)近乎是完美的，然而，根據(jù)該模型得出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策無(wú)效觀點(diǎn)卻是值得推敲的。我們首先來(lái)看（3）式，盡管奧肯定率的確存在，但在不同的時(shí)期產(chǎn)出與失業(yè)率之間的函數(shù)關(guān)系并不是穩(wěn)定的，技術(shù)進(jìn)步和制度變革等因素的存在使得這種函數(shù)關(guān)系具有階段性變化的特征；至于包含了預(yù)期的失業(yè)率與價(jià)格之間的關(guān)系，費(fèi)爾普斯和弗里德曼早已證明了附加預(yù)期的菲利普斯曲線是移動(dòng)的。我們?cè)賮?lái)看（5）式，產(chǎn)出與價(jià)格之間真的存在一種穩(wěn)定的關(guān)系嗎？答案是否定的。產(chǎn)出與價(jià)格可能是正向的，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)產(chǎn)出大量增加物價(jià)也隨之上漲；也可能是負(fù)相關(guān)系，如滯漲。綜上所述，式（6）的左端必定是不穩(wěn)定的，甚至具有隨機(jī)游走的特點(diǎn)；而式（6）右端政府的政策在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將是穩(wěn)定的，因?yàn)橹贫ㄕ叩恼块T為了使得政策能夠有效必須樹立政策的權(quán)威性，而且制定政策需要一個(gè)過(guò)程，由于菜單成本的存在政策也不會(huì)朝令夕改。那么，在公眾能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到政策的情況下，誤差項(xiàng)必定具有較大方差。由于大多數(shù)人都是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，那么，這個(gè)較大的誤差項(xiàng)必然會(huì)影響公眾的預(yù)期，為了避免風(fēng)險(xiǎn)而采取的理將會(huì)使得這種行為本身變的反而不理性，本來(lái)理性的預(yù)期由于一個(gè)較大風(fēng)險(xiǎn)的存在可能變的反而非理性。同時(shí)，又存在一部分風(fēng)險(xiǎn)偏好者，為了追求收益的最大化，他們也會(huì)改變自己的預(yù)期，最初的理性預(yù)期也變的不再理性。這樣公眾對(duì)于政府政策就不再存在一致的預(yù)期，分歧的存在使得公眾對(duì)于政府政策的預(yù)期更加混亂，無(wú)法再得到一個(gè)準(zhǔn)確的結(jié)論。因此，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策必將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，宏觀經(jīng)濟(jì)政策并非無(wú)效。

上文已經(jīng)證明了宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，然而宏觀經(jīng)濟(jì)政策能否收到理想效果，以調(diào)節(jié)總需求為主要手段的凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有利還是有害卻需要更加深入的分析。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定實(shí)際上是政府與公眾的一種博弈，政府會(huì)考慮公眾對(duì)于某種政策的反應(yīng)，公眾則會(huì)考慮政府更傾向于哪種政策。此博弈可以簡(jiǎn)單的表示如表（一）。

假設(shè)經(jīng)濟(jì)目前正處于過(guò)熱狀態(tài)，為了避免出現(xiàn)通貨膨脹，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定政府往往偏向于實(shí)施緊縮性政策，公眾可以接受或抵制。如果公眾接受該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策博弈結(jié)果將是（C，D），如果公眾抵制該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策博弈結(jié)果將是（E，F(xiàn)）。政府為了使得經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生理想的效果必將對(duì)公眾的態(tài)度進(jìn)行預(yù)測(cè)，假設(shè)政府認(rèn)為公眾接受該項(xiàng)緊縮性政策的可能性為a,則為了使得公眾接受該政策必須滿足C>G。然而，公眾也會(huì)預(yù)期到政府會(huì)對(duì)其接受該政策的概率做預(yù)測(cè)，為了獲得盡可能高的收益，公眾會(huì)刻意展示一個(gè)似乎是較低的a。反之，公眾也會(huì)對(duì)政府實(shí)行緊縮性政策的概率進(jìn)行預(yù)測(cè)，政府亦會(huì)預(yù)期到公眾對(duì)它實(shí)行緊縮性政策的概率進(jìn)行預(yù)測(cè)，因而會(huì)盡量展示一個(gè)較低的不緊縮概率值b。然而，這種博弈進(jìn)行下去往往會(huì)得到一種類似于“囚徒困境”的結(jié)果，每一方都希望獲得最大收益可最終收益往往并不是最大的。信息不對(duì)稱帶來(lái)的“逆向選擇”使得政府制定的政策無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。在信息不完全的情況下，政府與公眾博弈的結(jié)果將是滿足（7）（8）兩式的概率值a和b。

a*B+（1-a）*F=a*D+（1-a）*H（7） b*A+（1-b）*C=b*E+（1-b）*G （8）

在決定這個(gè)緊縮性政策是否實(shí)行的博弈過(guò)程中，要保證政府能夠順利實(shí)行緊縮性政策，公眾接受該政策必須滿足C>G、D>B。然而不完全信息的存在，使得公眾和政府對(duì)a、b進(jìn)行預(yù)測(cè)，加之所有的博弈結(jié)果也只是出于預(yù)測(cè)，不同的主體有不同的預(yù)測(cè)和感覺(jué)，這一切使得博弈的結(jié)果最終很難達(dá)到整體最優(yōu)。

正是理性預(yù)期的存在使得最終的政策結(jié)果不再理想，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要么沒(méi)有達(dá)到理想效果要么加劇了經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。更為重要的是在反周期的經(jīng)濟(jì)政策往往是滯后的，之所以制定該政策是因?yàn)橐呀?jīng)出現(xiàn)了該政策能夠起作用的情況，然而當(dāng)該政策付諸實(shí)施的時(shí)候情況已經(jīng)改變了，不斷的博弈更是放大了政策的負(fù)面效應(yīng)。

當(dāng)政府實(shí)施一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)會(huì)產(chǎn)生什么樣的效果呢？本文僅以政府實(shí)施擴(kuò)張性政策為例加以分析，至于緊縮性政策的分析過(guò)程也是類似的，文中不再贅述。如圖（一）。

假設(shè)經(jīng)濟(jì)的初始狀態(tài)位于A點(diǎn)，初試的總需求曲線為AD1，總供給曲線為AS1，產(chǎn)出為Y*,價(jià)格為P*。當(dāng)政府實(shí)行一項(xiàng)擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，總需求曲線移動(dòng)到AD2，此時(shí)總供給曲線將如何調(diào)整呢？由于公眾能夠預(yù)期到總需求的變動(dòng)帶來(lái)的價(jià)格上漲，他們必將調(diào)整總供給，但由于菜單成本和長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的存在，即使公眾（消費(fèi)者和廠商）預(yù)期到了總需求的變動(dòng)使得價(jià)格上漲也不能立即調(diào)整到AS3，可能會(huì)調(diào)整到AS2，此時(shí)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出的增長(zhǎng)并保持了較低的通脹率，是比較理想的。但是公眾最終會(huì)將總供給曲線調(diào)整到AS3，此時(shí)的擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策無(wú)法再實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，反而帶來(lái)了較高的通脹率。總供給曲線的調(diào)整是否會(huì)到AS3就停止呢？通過(guò)上面的分析我們知道，為了避免風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，公眾的理性預(yù)期會(huì)變的非理性，總供給曲線的調(diào)整完全可能超過(guò)AS3到達(dá)AS4，此時(shí)產(chǎn)出減少的同時(shí)物價(jià)上漲，也就是我們通常所說(shuō)的“滯漲”。當(dāng)然，如果公眾預(yù)期經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有較大的潛力，消費(fèi)者就敢于借貸消費(fèi)，廠商就敢于增加投資，從而提高勞動(dòng)者增加供給的積極性、產(chǎn)品供給也會(huì)增加，總供給曲線由AS1向AS5方向移動(dòng)。中國(guó)自改革開放以來(lái)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，改革的不斷深入、社會(huì)的穩(wěn)定以及幾次順利的經(jīng)濟(jì)“軟著陸”使得公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)前景充滿了信心，這些成為近年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)低通脹的重要原因。

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The effectiveness of macro-economic policies

――Based on rational expectations model

XUE Wen-tao

(Graduate Student Collge,Shanxi Finance and Economics University,Taiyuan 030006,China)

第9篇：經(jīng)濟(jì)政策的作用范文

一、經(jīng)濟(jì)法政策性的重新解讀

1．法律與政策的一般關(guān)系。二者在制定主體、制定程序、調(diào)整范圍、表現(xiàn)形式、實(shí)施方式、社會(huì)功能、穩(wěn)定性等諸方面都有著不同，同時(shí)二者又有密切的聯(lián)系。在無(wú)法可依的情況下，國(guó)家政策可以起到法律的作用。一般地說(shuō)，政策是法律的基礎(chǔ)，國(guó)家法律的一部分就是對(duì)成熟政策的法律化，而法律化后的政策具有了強(qiáng)制執(zhí)行及穩(wěn)定性，給予市場(chǎng)主體更大的合理預(yù)期。另外，法律也不能取代政策，法律具有普遍性、抽象性、時(shí)滯性。因此需要保持政策的靈活性和具體化以在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮積極作用。

2．經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的特殊關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法按照它的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是為了從經(jīng)濟(jì)政策上來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)法社會(huì)協(xié)調(diào)性的要求，由國(guó)家進(jìn)行干預(yù)立法。經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家或政黨為指導(dǎo)、影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定并付諸實(shí)施的準(zhǔn)則和措施。是政府為達(dá)到自己的目的在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的有意識(shí)的干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法根源于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的自覺(jué)調(diào)控與參與，需及時(shí)應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)生活，以求興利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平衡發(fā)展。它的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策的要求，從而獲得了比其他任何法律部門更為顯著的政策性特征。經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策都是國(guó)家(政府)經(jīng)濟(jì)意志的體現(xiàn)，都是上層建筑的范疇，都要反映并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從某種程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策的法律化，而法律化后的經(jīng)濟(jì)政策更具有規(guī)范性和強(qiáng)制性。應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)法(律)的穩(wěn)定性及經(jīng)濟(jì)政策的靈活性來(lái)共同應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜多變。所謂制度，無(wú)非是形形的法律和組織安排以及經(jīng)濟(jì)政策。所以經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)整合于經(jīng)濟(jì)制度，以共同服務(wù)于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政策性的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)方面，其綜合性比較強(qiáng)，若將其歸為經(jīng)濟(jì)法的特征，顯然與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在本質(zhì)不相符合。雖然理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)仍存有爭(zhēng)議，但有一點(diǎn)是已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的，即經(jīng)濟(jì)法是以經(jīng)濟(jì)為主線的。如果單純地得出政策性這一特征，未免過(guò)于武斷、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此要明確政策性與經(jīng)濟(jì)政策性的差異。作為干預(yù)一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總稱，其體現(xiàn)某一時(shí)期的政策，必然也應(yīng)當(dāng)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的政策。故不能簡(jiǎn)單地將廣義的政策性與狹義的經(jīng)濟(jì)政策性相等同，這是進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)法特征的前提和基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟(jì)法存在基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策性

經(jīng)濟(jì)法學(xué)界通常認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是市民社會(huì)與政治國(guó)家相滲透、融合的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生原因有著不可忽視的聯(lián)系。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生原因，可以從政治、經(jīng)濟(jì)以及法律自身三個(gè)角度來(lái)分析，但其中政治方面的原因無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)法的存在基礎(chǔ)，換句話說(shuō)，政府失靈現(xiàn)象的存在為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了條件和機(jī)會(huì)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原理，其在運(yùn)行過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)失靈，而為了彌補(bǔ)這部分缺陷產(chǎn)生了對(duì)政府干預(yù)的需求，這也為戰(zhàn)后許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成就所證明。在眾多缺陷中，政策效率遞減是最為基礎(chǔ)的一項(xiàng)，該問(wèn)題的解決直接影響到尋租行為、官僚機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題的解決。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段主要是通過(guò)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，而任何政策在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遭遇到效率的問(wèn)題，一方面，政府的效率會(huì)隨著機(jī)構(gòu)層次的龐大而遞減;另一方面，政策的效率會(huì)受到地方主體規(guī)避行為的限制。政府缺陷是因政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而存在的，因此，無(wú)論是回過(guò)頭轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制還是依靠政府自身都無(wú)法根本解決這一問(wèn)題，這就為法律的存在和發(fā)展提供機(jī)會(huì)和土壤，使法律成為解決這些問(wèn)題的新途徑。經(jīng)濟(jì)政策不但是經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)，而且深深地影響著經(jīng)濟(jì)執(zhí)法與司法。法律較之政策的穩(wěn)定性主要來(lái)自于其原則性抽象化的概括。因此，成文法存在的合理性就在于其蘊(yùn)含有不確定性。同時(shí)，法律還具有滯后性。

三、經(jīng)濟(jì)法制度建構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策性

法于政策無(wú)疑是屬于不同的范疇，經(jīng)濟(jì)法于經(jīng)濟(jì)法政策同樣也是。但這并不表示二者毫無(wú)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家基于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，以誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向某一方向發(fā)展的有意識(shí)的行為。換句話說(shuō)，是作為經(jīng)濟(jì)行政單位的政府的行政原理。經(jīng)濟(jì)法體系中無(wú)論就市場(chǎng)規(guī)制的角度，還是就宏觀經(jīng)濟(jì)管理的角度，政府適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)一方面可確保法人、公民的權(quán)利;另一方面可對(duì)其設(shè)定一定的義務(wù)。首先，從市場(chǎng)規(guī)制法律制度的角度看，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法作為市場(chǎng)規(guī)制法律制度的核心組成部分，二者可統(tǒng)稱為競(jìng)爭(zhēng)法。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)法與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策的根本手段，因此，它必然以競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)作為自己的基本內(nèi)容，而其實(shí)施實(shí)質(zhì)上就是競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)現(xiàn)。為了使競(jìng)爭(zhēng)能夠真正成為調(diào)節(jié)攻擊和優(yōu)化資源配置的根本手段，各國(guó)制定的保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的政策和法律一般對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制:限制競(jìng)爭(zhēng)措施、濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位、國(guó)家援助和企業(yè)合并控制。

四、經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)政策性

經(jīng)濟(jì)法與其他部門法相比，確實(shí)具有突出的“經(jīng)濟(jì)性”，因?yàn)樗c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)制度等都有著直接而密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法所追求的目標(biāo)是公平與效率的兼顧，是對(duì)私人利益與社會(huì)的協(xié)調(diào)保護(hù)，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，經(jīng)濟(jì)法既不同于注重保護(hù)私人利益的傳統(tǒng)私法，也不同于強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)家利益的傳統(tǒng)公法，它更追求一種從資源配置到財(cái)富分配、從調(diào)整手段到調(diào)整目標(biāo)的和諧或協(xié)調(diào)，這種追求是經(jīng)濟(jì)法的一種基本理念，是經(jīng)濟(jì)法不同于傳統(tǒng)部門法的一種基本精神。