城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動(dòng)關(guān)系；戰(zhàn)略強(qiáng)化

1 兩個(gè)規(guī)劃模塊的矛盾及原因

（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設(shè)用電空間管制方案，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。

土地規(guī)劃的指標(biāo)分配主要指通過(guò)對(duì)土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進(jìn)行全國(guó)建設(shè)用地規(guī)模的控制，各個(gè)區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當(dāng)?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標(biāo)，受到實(shí)際工作場(chǎng)景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問(wèn)題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的確定上。

（2）為了滿足實(shí)際工作要求，全國(guó)土地規(guī)劃需要進(jìn)行各個(gè)省份建設(shè)用地指標(biāo)的分配，各個(gè)省份的建設(shè)用地指標(biāo)與所管轄地建筑用地需求密切相關(guān)，每個(gè)城市的建設(shè)用地指標(biāo)受到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標(biāo)分配，體現(xiàn)了對(duì)自上而下控制思路的應(yīng)用。

（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過(guò)程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導(dǎo)，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過(guò)對(duì)中心城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對(duì)不同類(lèi)型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，通過(guò)對(duì)新型土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積指標(biāo)的確定工作，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進(jìn)行擴(kuò)展邊界的劃定，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，進(jìn)行邊界擴(kuò)展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的安排工作，一般來(lái)說(shuō)，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護(hù)區(qū)及農(nóng)用地。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計(jì)劃指標(biāo)的具體控制方面，受到計(jì)劃指標(biāo)緊約束的影響，開(kāi)發(fā)園區(qū)項(xiàng)目、儲(chǔ)備用地、地市級(jí)中心城區(qū)需要進(jìn)行新增計(jì)劃的使用，進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地、縣級(jí)項(xiàng)目增減掛鉤指標(biāo)的使用，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤推動(dòng)了農(nóng)村居民點(diǎn)拆并工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減狀況，目前來(lái)說(shuō)，縣級(jí)政府的新增建設(shè)用地計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。

（2）我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了一系列增減掛鉤模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)化的平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的情況，出現(xiàn)了一系列的強(qiáng)拆強(qiáng)建問(wèn)題，這不利于進(jìn)行農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對(duì)示范村、試點(diǎn)村等展開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從而有效增強(qiáng)村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作的要求。

目前來(lái)說(shuō)，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時(shí)間內(nèi)難以全面得到落實(shí)，在地方政府工作中，通過(guò)對(duì)支農(nóng)渠道的利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的有效性改善，以自然村為單位進(jìn)行了村容村貌的有效性整治，在這個(gè)過(guò)程中，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒(méi)有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)模塊中，需要進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制的健全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。

（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)如下，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊的優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費(fèi)。

在土地管理過(guò)程中，進(jìn)行城鎮(zhèn)擴(kuò)張的控制是必要的，這需要進(jìn)行城市建設(shè)模式的優(yōu)化，進(jìn)行新區(qū)擴(kuò)張及舊城改造模式的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)存量建設(shè)用地的改造及利用，進(jìn)行城市建設(shè)體系的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴(kuò)張模塊的協(xié)調(diào)。

在部門(mén)職責(zé)上，國(guó)土機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護(hù)及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設(shè)問(wèn)題的影響，城市的規(guī)劃工作重點(diǎn)是城市，土地規(guī)劃的工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張是土地管理的重要職能，通過(guò)對(duì)新建建設(shè)用地計(jì)劃的管理，可以進(jìn)行新建建設(shè)用地審批量的有效性控制。在新增建設(shè)用地的報(bào)批過(guò)程中，需要進(jìn)行土地利用總體的規(guī)劃，進(jìn)行新增建設(shè)用地計(jì)劃的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的計(jì)劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無(wú)序擴(kuò)張狀況。

（4）在建設(shè)用地總量的控制過(guò)程中，需要進(jìn)行近期建設(shè)規(guī)劃要求的分析，進(jìn)行計(jì)劃結(jié)構(gòu)及布局的強(qiáng)化，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)集中導(dǎo)向工作。這需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的結(jié)合性使用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地計(jì)劃方案的優(yōu)化，各個(gè)區(qū)域需要進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的應(yīng)用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。

為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進(jìn)行城市化及工業(yè)化的推進(jìn)是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開(kāi)發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢(shì)地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，相關(guān)城市及政府必須要進(jìn)行三舊改造模式及新城建設(shè)模式的應(yīng)用，通過(guò)對(duì)土地儲(chǔ)備方案的應(yīng)用，做好新城建設(shè)的推動(dòng)工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效益。

整體來(lái)看，我國(guó)土地儲(chǔ)備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性戰(zhàn)略，在實(shí)踐過(guò)程中，僅僅重視經(jīng)營(yíng)性地塊儲(chǔ)備工作的開(kāi)展，導(dǎo)致配套公共服務(wù)設(shè)施的落后問(wèn)題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開(kāi)展，由于分散儲(chǔ)備問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城市功能區(qū)建設(shè)工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程的工作要求，導(dǎo)致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開(kāi)展。為了實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設(shè)的相關(guān)工作，進(jìn)行一整套土地儲(chǔ)備方案的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計(jì)劃環(huán)節(jié)、政策應(yīng)用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語(yǔ)

為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必須進(jìn)行土地規(guī)劃管理方案的更新，實(shí)現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王興平.建立程序機(jī)制：城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的必然選擇[J].規(guī)劃師，2003（12）.

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；批后管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，城鎮(zhèn)的發(fā)展速度超出以往任何一個(gè)時(shí)期，在快速發(fā)展的過(guò)程之中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，因此有必要建立符合城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展理念的科學(xué)管理制度。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的相關(guān)內(nèi)容

批后管理在目前規(guī)劃領(lǐng)域還沒(méi)有明確定義。廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃通過(guò)后進(jìn)行的管理，就是規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，對(duì)其管理實(shí)施的監(jiān)督檢查。狹義的概念，一般是指在取得項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（一書(shū)三證）后，規(guī)劃和管理監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行檢查管理規(guī)劃面積區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目批后管理是項(xiàng)目經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，對(duì)其從開(kāi)始到竣工驗(yàn)收的過(guò)程中實(shí)施的規(guī)劃和管理。

1.1、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的范圍

1.1.1、城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各種由規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目。

1.1.2、批后管理是指項(xiàng)目合法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后實(shí)施的監(jiān)督和規(guī)劃管理。

1.1.3、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后的監(jiān)督和管理。建設(shè)單位，施工單位必須按照有關(guān)規(guī)定接受管理，有關(guān)部門(mén)（水.電.公.檢.法律等）應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

1.1.4、建設(shè)工程規(guī)劃批后管理由行政主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)放線后開(kāi)始，直到建設(shè)項(xiàng)目完成后結(jié)束。

1.2、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的內(nèi)容

1.2.1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)放線和查線。

1.2.2、對(duì)經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)、地下工程、標(biāo)準(zhǔn)層、平面層、屋頂，總高度、外墻裝飾材料和顏色以及園林綠化、室外配套設(shè)施等方面的跟蹤檢查。

1.2.3、對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程竣工后驗(yàn)收。

1.2.4、對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的違法建設(shè)行為，執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行查處，城鄉(xiāng)管理和規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助和技術(shù)鑒定工作。

1.3、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的基本程序

1.3.1、建設(shè)單位和個(gè)人在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容和核準(zhǔn)的施工圖紙放線施工。

1.3.2、建設(shè)單位或個(gè)人在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，在開(kāi)始前應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)放線，檢線，基槽開(kāi)挖，施工單位或個(gè)人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)查驗(yàn)基槽，滿足要求才能繼續(xù)施工，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的檢查組，經(jīng)過(guò)測(cè)試組，然后再進(jìn)行主體施工。

1.3.3、建設(shè)項(xiàng)目從開(kāi)始到完成的建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收期間，必須在施工土地?fù)屟畚恢脩覓臁督ㄔO(shè)工程規(guī)劃審批公示牌》?！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃審批公示牌》的內(nèi)容，格式和規(guī)格可根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的規(guī)定制作。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理工作的對(duì)策

有些單位或房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人為了達(dá)到各自的目的，會(huì)想盡各種辦法，找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”或“出面關(guān)照”等方式，給規(guī)劃批后管理工作形成了被動(dòng)局面，造成了負(fù)面影響。以上種種違規(guī)現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了規(guī)劃管理市場(chǎng)的混亂，不同程度的影響了城鄉(xiāng)的美觀，侵害了四鄰各方的相關(guān)利益，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的正常實(shí)施，甚至還會(huì)引起一系列民事糾紛和事故隱患，對(duì)社會(huì)的安定造成影響。許多的經(jīng)驗(yàn)及事實(shí)告訴我們，要把城鄉(xiāng)建設(shè)好，首先必須把城鄉(xiāng)規(guī)劃好、管理好。

2.1、做好規(guī)劃批后管理工作措施

2.1.1、方案審批階段跟蹤管理，這也是對(duì)規(guī)劃工作的事前控制。當(dāng)發(fā)現(xiàn)方案存在不合理現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)要求各方對(duì)方案重新進(jìn)行討論，避免由于方案的不合理導(dǎo)致建設(shè)單位以后隨意改變規(guī)劃，從事前對(duì)違法、違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行有效控制。

2.1.2、建筑物定位放線環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。建筑物的定位放線是規(guī)劃批后管理很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，決定了建筑物的位置是否正確、建筑物是否加長(zhǎng)、加寬等。在驗(yàn)線中若發(fā)現(xiàn)違法行為，可以及時(shí)進(jìn)行處理，將事件消滅在萌芽狀態(tài)，避免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失和更為嚴(yán)重的后果。

2.1.3、主體施工環(huán)節(jié)。主體施工階段可以控制建筑物不加高、不加寬、不加層，有效的控制建筑物隨意“長(zhǎng)高”“長(zhǎng)胖”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1.4、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。在建設(shè)項(xiàng)目完工后，及時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收，對(duì)于不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不予驗(yàn)收或在落實(shí)整改措施后予以驗(yàn)收。

2.2、做好規(guī)劃批后管理的落實(shí)制度

2.2.1、建設(shè)項(xiàng)目審批后設(shè)立“公示牌”制度。要求建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立“建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃公示牌”。將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的有關(guān)內(nèi)容及各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖、建設(shè)項(xiàng)目效果圖等以公示牌的形式予以公示(內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括該項(xiàng)目的具置、相鄰關(guān)系、審批層數(shù)、高度、面積、容積率、綠化率、開(kāi)發(fā)單位、施工單位和舉報(bào)電話等)。

2.3、建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤檢查制度。對(duì)經(jīng)過(guò)審批的建設(shè)項(xiàng)目制定《建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督管理工作手冊(cè)》，實(shí)行跟蹤檢查制度，建立跟蹤檢查檔案，并確定每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的批后管理責(zé)任人，實(shí)施跟蹤檢查和不定期的巡查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

2.4、違法建設(shè)項(xiàng)目投訴制度。公示牌上設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)的違法建設(shè)案件一一進(jìn)行核實(shí)，堅(jiān)持有訪必復(fù)，對(duì)確屬規(guī)劃部門(mén)職責(zé)范圍的案件及時(shí)予以查處。不屬于規(guī)劃部門(mén)的及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)予以處理。

2.5、建立規(guī)劃批后管理實(shí)施情況反饋制度，將建設(shè)項(xiàng)目的批后實(shí)施情況、更改情況及時(shí)反饋至規(guī)劃編制部門(mén)，以利于提高和改進(jìn)今后的規(guī)劃許可、編制與審批的質(zhì)量，減少因規(guī)劃編制不合理而造成的違法現(xiàn)象。

2.6、進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制。公眾參與，對(duì)規(guī)劃管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，既是增加了一項(xiàng)約束機(jī)制，也可增加規(guī)劃管理的透明度。同時(shí)也就降低了規(guī)劃調(diào)整的隨意性。主管部門(mén)可以通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑讓公眾更多地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃，拓寬公眾參與的途徑，讓公眾更多的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中。

2.7、建立建設(shè)單位規(guī)劃管理檔案。對(duì)不服從規(guī)劃管理，從事違法建設(shè)拒不整改的建設(shè)單位，停辦該單位所有在報(bào)項(xiàng)目的審批手續(xù)和規(guī)劃管理手續(xù)。待違法行為處理完畢后，再辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。同時(shí)對(duì)參與違法建設(shè)的施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位報(bào)建設(shè)主管部門(mén)，制定相關(guān)措施促使相關(guān)單位自覺(jué)抵制違法建設(shè)，參與合法建設(shè)活動(dòng)，從而達(dá)到階段性和長(zhǎng)效性管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的嚴(yán)肅性。

2.8、引入“規(guī)劃指引”。法律規(guī)范的條文多具有原則性、抽象性的特點(diǎn)，而規(guī)劃實(shí)踐中的出現(xiàn)問(wèn)題往往十分具體而復(fù)雜，許多問(wèn)題不適宜納入法律規(guī)范的調(diào)節(jié)范疇。此外，立法的程序通常比較冗長(zhǎng)復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、多次修改，而開(kāi)發(fā)建設(shè)中的新問(wèn)題會(huì)不時(shí)出現(xiàn)、且需要解決，要依靠法律法規(guī)出臺(tái)來(lái)解決顯然不可行。加之現(xiàn)今我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法律體系尚不完整，在規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)方面還存在著種種的不適應(yīng)，因而較高層級(jí)(比如省級(jí))的政府及其規(guī)劃行政主管部門(mén)有必要通過(guò)適時(shí)地制定各種規(guī)劃政策、技術(shù)建議等文件，對(duì)規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題加以規(guī)范和引導(dǎo)。

英國(guó)的“規(guī)劃指引”對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有較好的借鑒意義?！耙?guī)劃指引”是一種規(guī)范和指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的政策性文件，是較高層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)公布的關(guān)于某些規(guī)劃問(wèn)題或針對(duì)特定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的一系列引導(dǎo)性政策、要求和建議?？舍槍?duì)不同時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面存在的突出問(wèn)題、城鄉(xiāng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的規(guī)劃熱點(diǎn)問(wèn)題而制定。這是在現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范的框架內(nèi)，進(jìn)一步闡明規(guī)劃政策，并做出技術(shù)上的強(qiáng)調(diào)、深化和補(bǔ)充;也可對(duì)一些特定類(lèi)型或特定地區(qū)的規(guī)劃提出要求和建議。在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中引入城鄉(xiāng)“規(guī)劃指引”，可以使其與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成，從而有效規(guī)范和指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施等工作。

3、結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)和藍(lán)圖，加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，是確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展的根本。我們一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)十精神，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理建設(shè)，有效實(shí)施相應(yīng)的措施，努力推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的步伐，為建設(shè)一個(gè)美麗城鄉(xiāng)而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；監(jiān)督；審查

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1缺乏公眾的監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面真正的決策權(quán)掌握在領(lǐng)導(dǎo)手中，規(guī)劃設(shè)計(jì)師以及公眾只是負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行工作。在一些中小城市，此種現(xiàn)象更加普遍。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃擁有很大的決策權(quán)力，社會(huì)上缺乏公眾和輿論監(jiān)督的制度，整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃由領(lǐng)導(dǎo)決定，缺乏監(jiān)督的機(jī)制，對(duì)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)不能形成約束，很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

1.2管理的制約機(jī)制不健全

近幾年來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的管理工作力度有所加強(qiáng)，城鄉(xiāng)違法建設(shè)的數(shù)量有所降低，體現(xiàn)出了監(jiān)督檢查管理的科學(xué)性，群眾的法治意識(shí)得到提高。與此同時(shí)，單獨(dú)工程項(xiàng)目違法的現(xiàn)象有所凸顯。

在工程建設(shè)的過(guò)程中，施工方?jīng)]有根據(jù)規(guī)劃許可，直接施工，部分施工方更改工程布局，為達(dá)到驗(yàn)收的目的，會(huì)在工程竣工之前提交申請(qǐng)變更許可的方案，建筑的實(shí)際情況符合實(shí)際的規(guī)劃許可，避免處罰。規(guī)劃部門(mén)缺少有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃管理存在漏洞。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理人員必須建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，對(duì)規(guī)劃審批進(jìn)行記錄，建立群眾監(jiān)督的制度，便于城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開(kāi)展。

1.3規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)難以統(tǒng)一

結(jié)合我國(guó)的規(guī)劃管理行政機(jī)構(gòu)職能，市級(jí)、區(qū)級(jí)以及縣級(jí)都有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。規(guī)劃局所屬的部門(mén)存在差異，行政級(jí)別不同，職責(zé)范圍以及管理權(quán)限存在很大的差別。規(guī)劃主管部門(mén)名稱較多，群眾容易混淆，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不知道該找哪一個(gè)主管部門(mén)，工作的效率較低。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督的措施

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的原則

例：浙江省杭州市環(huán)溪村是全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，在進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)，主要是堅(jiān)持了以下的原則：

第一，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展的情況，結(jié)合城鄉(xiāng)的特點(diǎn)，貫徹以人為本的原則。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，根據(jù)環(huán)溪村的實(shí)際情況，了解群眾最為急切的事情，站在長(zhǎng)期發(fā)展的立場(chǎng)，注重實(shí)效性。

第二，突出重點(diǎn)發(fā)展。環(huán)溪村主要是以種蓮文化為主，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出“村容整潔環(huán)境美”，著重實(shí)施了“生活污水處理”、“生態(tài)河道改造”、“生態(tài)人居提升”、“生態(tài)文化傳承”四大工程，傾力打造“生態(tài)環(huán)溪”，使之成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、宜居生活幸福的美麗村莊。

第三，政府作為主導(dǎo)，農(nóng)民作為主體。需要充分的結(jié)合省、市及鎮(zhèn)村黨委，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在環(huán)溪村群眾的努力下，動(dòng)員社會(huì)各界的力量，促進(jìn)環(huán)溪村的建設(shè)。

第四，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)的制定實(shí)施方案。環(huán)溪村在相關(guān)單位的部署下，2009年的重點(diǎn)在于制定規(guī)劃，確定實(shí)施方案；2010—2011年，重點(diǎn)在于全面的推進(jìn)規(guī)劃；2012—2013年根據(jù)規(guī)劃提升精品亮點(diǎn)。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)督的措施

2.2.1強(qiáng)化法律意識(shí)

城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃主要是在特定的階段內(nèi)為城鄉(xiāng)的發(fā)展以及建設(shè)提供指導(dǎo)，是政府進(jìn)行決策的基礎(chǔ)，是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中提出明確的要求，當(dāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)之后，為城鄉(xiāng)的建設(shè)以及規(guī)劃管理提供依據(jù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定的程序不能進(jìn)行修改。但是，在實(shí)際的過(guò)程中，規(guī)劃經(jīng)過(guò)頻繁的變更，不按照規(guī)劃進(jìn)行辦事的事情常有發(fā)生。政府需要加強(qiáng)立法工作，將規(guī)劃報(bào)告制度、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等制度上升為法規(guī)，監(jiān)督規(guī)劃的審批、實(shí)施等，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性。

根據(jù)節(jié)約發(fā)展的原則，能夠根據(jù)國(guó)家的用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的進(jìn)行審批，合理的進(jìn)行村莊布局規(guī)劃，根據(jù)城市的基本情況，建設(shè)相應(yīng)的公共設(shè)施，將農(nóng)村的生存和生活條件改善，建設(shè)和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。

2.2.2實(shí)行民主決策

規(guī)劃行政部門(mén)需要對(duì)規(guī)劃工作強(qiáng)化組織、領(lǐng)導(dǎo)工作，根據(jù)政務(wù)公開(kāi)以及民主的原則，使組織能夠發(fā)揮規(guī)劃編制的職能。和規(guī)劃相關(guān)的法律、法規(guī)以及管理程序需要在網(wǎng)上及時(shí)的公布，在政府的網(wǎng)站以及規(guī)劃主管部門(mén)的網(wǎng)站上需要建設(shè)專(zhuān)欄，加強(qiáng)宣傳，使公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)得到充分的保證。借助于報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，向社會(huì)公布城市建設(shè)的規(guī)劃，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度以及公開(kāi)性，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，對(duì)規(guī)劃加強(qiáng)評(píng)審和論證，重要的項(xiàng)目或者是地段，需要審查設(shè)計(jì)方案，為城鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)劃提供支持。站在城市發(fā)展的角度，明確區(qū)域范圍的地位、作用，明確城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，將區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化。環(huán)溪村在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，充分的發(fā)揮村莊座落在天子源與青源溪雙溪交匯處優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)，為環(huán)溪村的發(fā)展積極的創(chuàng)造條件，采取有力的措施，以村莊整治建設(shè)為抓手，著力于改善人居環(huán)境，完善服務(wù)設(shè)施，提升文明程度，先后獲得了浙江省“千鎮(zhèn)萬(wàn)村種文化”先進(jìn)村、杭州市“國(guó)內(nèi)最清潔城市”示范點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村等榮譽(yù)稱號(hào)。2011年被列為杭州市首批美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建對(duì)象，2013年成為全國(guó)人居環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)示范點(diǎn)。

2.2.3加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督

首先是要實(shí)現(xiàn)公示內(nèi)容以及公示程序的規(guī)范化。明確社會(huì)監(jiān)督以及進(jìn)行投訴的方式。發(fā)揮規(guī)劃編制、規(guī)劃監(jiān)察以及規(guī)劃審批的職能，擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋范圍。

其次，豐富公示的形式以及載體。根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容，合理的選擇公開(kāi)的方式，便于群眾加強(qiáng)監(jiān)督和理解。第一，對(duì)網(wǎng)站、報(bào)紙、公示大廳以及公示牌進(jìn)行規(guī)劃；第二，采用問(wèn)卷調(diào)查以及廣場(chǎng)咨詢的形式。召開(kāi)規(guī)劃報(bào)告會(huì)以及座談會(huì)，進(jìn)行公示；第三，采用咨詢、聽(tīng)證、論證以及評(píng)審等方法，對(duì)于公眾最為關(guān)注的社區(qū)、規(guī)劃方案等進(jìn)行展示；第四，根據(jù)咨詢委員會(huì)、專(zhuān)家組以及規(guī)劃協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示。

最后，強(qiáng)化公示的互動(dòng)以及溝通。在公示的過(guò)程中，必須注重公眾的參與性，對(duì)于群眾提出的問(wèn)題，及時(shí)的作出回應(yīng)。建立渠道。公布監(jiān)督的電話、郵箱等，引導(dǎo)市民積極的參與。及時(shí)的整理公眾提出的意見(jiàn)，并進(jìn)行研究，落實(shí)責(zé)任人制度。

2.2.4發(fā)揮群眾的主體作用

環(huán)溪村在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，尊重民眾的意愿，充分發(fā)揮民眾的積極作用。對(duì)于和農(nóng)民利益相關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真的研究，并加強(qiáng)專(zhuān)家論證的環(huán)節(jié)，將此作為建設(shè)的重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，不能忽略民眾的重要作用，發(fā)揮民眾的智慧，提高規(guī)劃的質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)于城市的建設(shè)而言，優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃是前提，制定正確的發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行監(jiān)督管理，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮綜合調(diào)控的作用，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理范文

內(nèi)容摘要：公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為公共政策的重要體現(xiàn)，也是科學(xué)規(guī)劃、民主決策的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與起步較晚，但以其公開(kāi)透明、公正的特點(diǎn)，受到了公眾的普遍贊譽(yù)， 推動(dòng)了公眾參與政策快速發(fā)展。本文從目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，公眾參與存在的問(wèn)題入手，分析了問(wèn)題存在的原因和具體體現(xiàn)，并從公眾自身、行政管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面提出了提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性的途徑、措施和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公眾參與 城鄉(xiāng)規(guī)劃 有效性

公眾參與作為城市公共事務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)家民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。與國(guó)外比較，我國(guó)的公眾參與工作開(kāi)展較晚，主要集中在環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、資源利用等與公眾利益聯(lián)系緊密的領(lǐng)域內(nèi)，隨著民主進(jìn)程的不斷加快，陽(yáng)光政策的推行，公眾參與的意義和作用得到了社會(huì)的普遍接受和認(rèn)可。在《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）中，就明確表示“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”，要求編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”原則。

從公眾參與政策的實(shí)施效果來(lái)看，公眾參與的有效性偏低，公眾對(duì)規(guī)劃的決策、實(shí)施、管理的影響作用很有限，不能夠真正發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用，維護(hù)自身的利益與權(quán)益。本文旨在總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中公眾參與存在的主要問(wèn)題，探討提高有效性的參與途徑，發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。 公眾參與是指政府之外的個(gè)人或社會(huì)組織通過(guò)一系列正式的和非正式的途徑直接參與到政府公共決策中。是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的一種信息雙向交流，使規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目能夠被公眾充分認(rèn)可，得到公眾的支持和理解，從而提高規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的可行性。公眾參與的有效性是指在公共政策的實(shí)施過(guò)程中完成公眾參與活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)公眾參與目標(biāo)的程度。它包括參與對(duì)象的有效性，參與途徑的有效性，參與內(nèi)容的有效性，參與結(jié)果的有效性。

公眾參與的有效性體現(xiàn)

（一） 彌補(bǔ)規(guī)劃的不足

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制是自上而下的，從總體規(guī)劃到詳細(xì)設(shè)計(jì)，由宏觀分析到微觀布局，規(guī)劃人員根據(jù)所掌握的信息和價(jià)值觀，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的推理分析，制定出科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)，交給決策者組織實(shí)施。這個(gè)過(guò)程往往是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)下完成，限于個(gè)人能力和信息數(shù)據(jù)的限制，規(guī)劃往往存在著諸多的不足。公眾是公共資源和利益的獲得者，公眾參與可以將利益主體的訴求、社會(huì)的需求、市場(chǎng)的變化等信息反饋給規(guī)劃設(shè)計(jì)和決策人員，彌補(bǔ)精英規(guī)劃的的不足，提高規(guī)劃的科學(xué)性和操作性。

（二） 有利于規(guī)劃的實(shí)施

因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管理與公眾之間的信息交流存在梗塞，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的和意圖不能順暢的傳遞給公眾，影響了對(duì)規(guī)劃的理解和接受，就出現(xiàn)了群眾上訪、阻撓規(guī)劃實(shí)施的事件發(fā)生。因此，提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識(shí)和能力，滿足公眾的參與意愿，將大大加深公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理解和支持，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

（三） 影響規(guī)劃的決策

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中決策是關(guān)鍵，但現(xiàn)行的決策體系存在著諸多的缺陷，如行政領(lǐng)導(dǎo)決策，缺乏民主，容易導(dǎo)致暗箱操作，滋生腐敗，損害公眾的利益的情況發(fā)生。因此，應(yīng)盡快建立一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策系統(tǒng)，發(fā)揮公眾在規(guī)劃決策中的影響力，保護(hù)公眾的利益，保障公共政策的順利實(shí)施。

公眾參與規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

雖然公眾參與的地位和作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不斷的提升，但公眾參與規(guī)劃管理的作用尚未完全發(fā)揮，參與的有效性還有待提高，分析認(rèn)為既有規(guī)劃管理工作的缺失，也有公眾自身的不足，也有制度建設(shè)滯后的原因。

（一） 征詢內(nèi)容不合理導(dǎo)致參與有效性降低

規(guī)劃管理部門(mén)征求公眾意見(jiàn)的目的性不強(qiáng)，形式單一，導(dǎo)致有效性不高。目前主要以發(fā)調(diào)查問(wèn)卷和成果展示的形式征詢意見(jiàn)，這就要求在設(shè)計(jì)問(wèn)卷內(nèi)容上要有針對(duì)性，語(yǔ)言組織上要相對(duì)通俗易懂，表述上要清晰、準(zhǔn)確，要考慮到不同的利益主體對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)注度，才能保證公眾全面深入的參與到規(guī)劃中，提供更有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。但這項(xiàng)工作還處于不斷的探索和完善階段，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，很多調(diào)查內(nèi)容公眾看不懂，弄不清，答不上，影響了參與效果。

（二） 公眾參與意識(shí)淡薄使參與有效性降低

公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與意識(shí)薄弱。目前，公眾參與絕大多是被動(dòng)式的參與，公眾參與的范圍和層次不夠全面，導(dǎo)致意見(jiàn)結(jié)果不能夠代表更多的利益主體。公眾還沒(méi)有形成自覺(jué)的參與意識(shí)，考慮不到城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)自身利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，在意見(jiàn)征詢過(guò)程中，漠不關(guān)心和敷衍了事。那些未經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考和分析的意見(jiàn)，就不能反映真實(shí)的情況，就會(huì)使參與的效果大打折扣。

（三） 公眾參與制度滯后致使參與有效性降低

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中的公眾參與，缺少明確的法律法規(guī)的保障，雖然《行政許可法》出臺(tái)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可環(huán)節(jié)中公眾聽(tīng)證的規(guī)定逐漸明確，但實(shí)際操作過(guò)程中，通常是規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目的需要，采取相對(duì)靈活的征詢形式和方式，公眾一般是被動(dòng)的在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程的某個(gè)環(huán)節(jié)中了解規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)表各自的意見(jiàn)與建議，對(duì)于公眾意見(jiàn)的采納和信息反饋不及時(shí)，公眾的利益和作用無(wú)法在規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程中得到保障和發(fā)揮。分析認(rèn)為主要原因是缺少一套完善的公眾參與制度，沒(méi)有制度做保障，就無(wú)法形成固定的程序和模式，無(wú)法保證公眾參與過(guò)程的合法性。

（四） 公眾參與的途徑不暢使參與有效性降低

目前的公眾參與的途徑主要通過(guò)新聞媒體的宣傳和展示獲取信息，以書(shū)面或者口頭的形式反饋意見(jiàn)，在單一的參與途徑中，信息的傳遞是單向的，缺乏必要的交流和溝通，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)缺少專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公眾意見(jiàn)收集、整理的部門(mén)，使公眾意見(jiàn)不能夠及時(shí)、順暢的的反映給規(guī)劃編制單位和規(guī)劃決策部門(mén)，大大降低了公眾參與的效果和作用。

（五） 規(guī)劃技術(shù)成果過(guò)于專(zhuān)業(yè)使參與有效性降低

城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容繁雜，普通的公眾很難再短期內(nèi)全面的了解規(guī)劃的內(nèi)容、目的和意圖，公眾參與過(guò)程中無(wú)的放矢，或者參與僅限于表面的形式，無(wú)法探究規(guī)劃對(duì)未來(lái)利益的影響，違背了公眾參與的初衷。如果能夠把專(zhuān)業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果以通俗的語(yǔ)言和形式，使公眾所容易接受，能夠被普通民眾看懂、讀懂，這樣公眾才能夠提出建設(shè)性的意見(jiàn)，發(fā)揮公眾參與的作用。

（六） 階段性的公眾參與使參與有效性降低

目前規(guī)劃公眾參與主要集中在規(guī)劃成果階段，公眾參與的內(nèi)容更多的是對(duì)規(guī)劃藍(lán)圖的點(diǎn)評(píng)，公眾利益無(wú)法在規(guī)劃的編制過(guò)程、決策過(guò)程、實(shí)施過(guò)程中得到保障和體現(xiàn)。規(guī)劃成果往往是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、多次的方案論證和修改的結(jié)果，集中體現(xiàn)了各級(jí)行政部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，即使公眾有不同的想法和建議，也很難改變規(guī)劃，也就不能影響規(guī)劃的決策，公眾只是單純作為公共政策的對(duì)象而已，或是其參與成為公共政策尋求合法化外衣所不得不走的過(guò)場(chǎng)。公眾只有在與他們的生活最貼近的層面上才能最有效地“參與”規(guī)劃，因此階段性公眾參與并不是真正意義的參與，自然也就發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。

提高公眾參與規(guī)劃管理有效性的途徑和方法

（一） 提高公眾的參與能力（公眾角度）

加強(qiáng)教育，提高公眾參與意識(shí)。提高公眾的規(guī)劃參與意識(shí)，培養(yǎng)公眾參與的主動(dòng)性和積極性。提高公眾對(duì)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和積極意義的認(rèn)識(shí)，激發(fā)公眾參與的熱情，讓更多的市民、單位、團(tuán)體參與到更廣泛的城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)的制定和實(shí)施都是以行政部門(mén)為主，公眾更多的是執(zhí)行，沒(méi)有形成自主的規(guī)劃參與意識(shí)。因此，今后的工作應(yīng)讓公眾認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，事關(guān)自身利益和子孫后代的生存發(fā)展，公眾是規(guī)劃實(shí)施后果的承擔(dān)人和受益者，通過(guò)積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，來(lái)切實(shí)保障自身的利益是他們應(yīng)有的權(quán)利。

加強(qiáng)宣傳，普及規(guī)劃知識(shí)。大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的方式、途徑，普及城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理、實(shí)施等基本規(guī)劃知識(shí)，提高公眾參與的深度，可以通過(guò)專(zhuān)題講座、規(guī)劃展覽、旁聽(tīng)行政會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式，使公眾能夠長(zhǎng)期、有效的關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃，了解規(guī)劃的最新動(dòng)態(tài)，逐步提高公眾參與的能力。

（二） 加強(qiáng)制度建設(shè)（管理的角度）

建立長(zhǎng)效的參與制度和機(jī)制。目前公眾參與還沒(méi)有成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的必備環(huán)節(jié)，公眾參與還沒(méi)有得到法律保障，公眾參與的程序、形式、范圍等還缺乏法律依據(jù)，公眾參與屬于新興繁榮的事物，尚處于不斷的探索和完善階段，盡快建立有效的法律法規(guī)保障體制，是公眾參與制度發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，出臺(tái)一套可行有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實(shí)處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見(jiàn)得到合理處理，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公開(kāi)性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權(quán)益，避免政府或少數(shù)官員的主觀決策，避免出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。

規(guī)劃信息的公開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)，規(guī)劃都是在限定的范圍內(nèi)進(jìn)行的，部分規(guī)劃內(nèi)容還處于保密狀態(tài)，導(dǎo)致公眾獲取的規(guī)劃信息是片面的、片段的，嚴(yán)重影響到了公眾參與的效果。公眾對(duì)規(guī)劃享有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，因此，定期公開(kāi)規(guī)劃信息，加強(qiáng)規(guī)劃信息的和交流，增加規(guī)劃的透明度和開(kāi)放性，讓公眾能夠相對(duì)便捷的獲取信息，并保證信息的連續(xù)性，完整性，提高信息的有效識(shí)別。從規(guī)劃的前期論證到后期的規(guī)劃監(jiān)督，都需要及時(shí)公布規(guī)劃信息，準(zhǔn)確的了解規(guī)劃的進(jìn)度和動(dòng)態(tài)，公眾才可能提出有價(jià)值的意見(jiàn)，只有流暢和便捷的信息交流，才能讓規(guī)劃編制和決策人員接受和理解公眾的意見(jiàn)，增進(jìn)相互的理解，才能使參與順利的進(jìn)行。

（三） 完善參與的形式與內(nèi)容（技術(shù)的角度）

拓寬參與途徑和方式。公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對(duì)不同的規(guī)劃項(xiàng)目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等現(xiàn)代媒體，通過(guò)圖片、影像、現(xiàn)場(chǎng)講解等形式，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站、接待管理部門(mén)、專(zhuān)用場(chǎng)所（規(guī)劃展覽館），從規(guī)劃的科研、編制、決策、實(shí)施、監(jiān)督的各個(gè)階段，全面開(kāi)展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念。

簡(jiǎn)化城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)成果。在公眾的眼中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，甚至具有一定的神秘感。陽(yáng)光規(guī)劃的首要任務(wù)就是規(guī)劃技術(shù)成果的簡(jiǎn)化和轉(zhuǎn)換，用最少的圖紙和文字表達(dá)規(guī)劃內(nèi)容，用通俗的語(yǔ)言和表現(xiàn)形式來(lái)傳遞規(guī)劃信息，讓公眾突破心理上的障礙，參與到規(guī)劃的制定和實(shí)施中來(lái)。

公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要內(nèi)容之一，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀日益深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各方面，其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用會(huì)越來(lái)越大。保證規(guī)劃的公平性和合理性，保證規(guī)劃的順利實(shí)施，就要從各個(gè)途徑提高公眾參與的有效性，更好地發(fā)揮其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用。

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第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理范文

關(guān)鍵詞：概念規(guī)劃；特點(diǎn)；研究

一、前言

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的城市化加速進(jìn)程吸引了全世界的目光，而同時(shí)我國(guó)的城市規(guī)劃與管理的發(fā)展卻面臨著沉重的壓力。城市的規(guī)劃與管理是建設(shè)和諧城市的重要基礎(chǔ)，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，是城市創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，影響并決定著城市發(fā)展的前景和方向。而在城市化進(jìn)程中，在保證經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，如何與保存城市的記憶、保護(hù)歷史的延續(xù)性、保留人類(lèi)文明發(fā)展的脈絡(luò)相和諧，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，也是城市規(guī)劃與管理研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

二、精心規(guī)劃，實(shí)施中心戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展

制訂長(zhǎng)期、科學(xué)、有效的城市規(guī)劃，保證城市建設(shè)與運(yùn)行的持續(xù)性。我國(guó)有些城市總體規(guī)劃和控制性，缺乏長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、前瞻性，總是跟在別人后面跑。規(guī)劃的約束力不強(qiáng)，對(duì)規(guī)劃隨意調(diào)整。因此，必須立足新世紀(jì)現(xiàn)代化、國(guó)際化的要求，認(rèn)真科學(xué)地研究制訂城市規(guī)劃，特別是做好市中心或副中心的規(guī)劃。既要保護(hù)中國(guó)特色的城市歷史風(fēng)貌，又要規(guī)劃建設(shè)與國(guó)際接軌的新區(qū)，形成城市新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、建筑大交通格局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳為邦認(rèn)為：解決城市交通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?，F(xiàn)在我國(guó)一些大城市交通擁堵成為城市發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，不僅影響了城市廣大市民的出行，而且影響了整個(gè)城市運(yùn)行的效率。由于堵車(chē)，汽車(chē)尾氣排放量增加，也造成環(huán)境污染。所以解決城市的交通問(wèn)題勢(shì)在必行，這涉及到許多方面，首先需要從城市規(guī)劃的角度，從總體方面來(lái)研究和解決。

第一，要搞好城市的總體布局，盡量使人們工作和居住的地點(diǎn)能夠靠近一些，盡量減少交通量。一些沒(méi)有污染，運(yùn)輸量又小的單位，包括一些潔凈生產(chǎn)的企業(yè)，可以和居住區(qū)合理混合布局，形成綜合區(qū)。

第二，要通過(guò)規(guī)劃形成科學(xué)合理的城市交通體系，形成合理的道路網(wǎng)。城市的路不在寬，而在通。一味地追求大馬路而不從城市道路系統(tǒng)去考慮是不行的。

第三，必須堅(jiān)持“公交為主”的方針，加強(qiáng)城市交通管理。大力發(fā)展城市公共交通，在特大城市有條件的可以發(fā)展軌道交通。對(duì)私人轎車(chē)在市中心區(qū)的使用需要有所管理。

四、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

人居環(huán)境包括室內(nèi)居住環(huán)境和室外居住環(huán)境兩個(gè)部分。室內(nèi)人居環(huán)境方面：在住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)中的容積率、綠化率、建筑密度、建筑物間距、宜人居住面積，以及日照、通風(fēng)、保溫、隔熱、隔音等技術(shù)規(guī)范指標(biāo)，實(shí)際上也是生態(tài)指標(biāo)。而現(xiàn)在光污染和裝修污染則是新出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題。室外居住環(huán)境：最重要的是居住區(qū)的大氣、水體、土壤等的環(huán)境質(zhì)量，尤其是植被的造氧、造蔭功能的發(fā)揮。改善人居環(huán)境，最根本的是要建立“健全的生態(tài)結(jié)構(gòu)”，消除污染，這是人居環(huán)境建設(shè)要優(yōu)先考慮的問(wèn)題。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，主要指合理利用和節(jié)約使用資源。如節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等。節(jié)能，就是要有效采取建筑物的保溫、隔熱、通風(fēng)技術(shù)措施，并盡量利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等無(wú)污染清潔能源。節(jié)水，要大力推行中水系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)，少建或不建費(fèi)水項(xiàng)目。

在環(huán)保方面，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際的技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，增加環(huán)保投入，實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠樹(shù)、凈地”等工程，搞好垃圾分類(lèi)處理和資源利用，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

五、增加人文特色，營(yíng)造舒適人居環(huán)境

如果我們不是將“功能城市”與“文化城市”相對(duì)立，如果我們?cè)跉v史性城市的規(guī)劃中，充分考慮到城市的文化特點(diǎn)，將文化遺產(chǎn)和城市特色作為城市形象的基礎(chǔ)，文化遺產(chǎn)就不會(huì)被看作城市發(fā)展的包袱，而是城市中無(wú)可替代的重要財(cái)富，是城市可持續(xù)發(fā)展的資本和動(dòng)力。

人文精神，往往以文化等具體形式體現(xiàn)出來(lái)，在以城市為載體的空間范圍內(nèi)，人文精神集中體現(xiàn)為城市文化?？梢哉f(shuō)，城市的人文精神就表現(xiàn)在歷史景觀、建筑風(fēng)格、城市格局，以及市民的價(jià)值觀念、思想情操和精神風(fēng)貌之中。城市的人文特色是在歷史積淀和人文精神培育的基礎(chǔ)上形成的。

建設(shè)城市不能造精神的“缺場(chǎng)”，因?yàn)槌鞘斜举|(zhì)上都是人文城市。城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也許通過(guò)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新還可能實(shí)現(xiàn)“跨越式”的發(fā)展，但是人文特色卻是永遠(yuǎn)不可“跨越”的。城市的建筑不僅是凝固的音樂(lè)、立體的繪畫(huà)、實(shí)用的雕塑，是技術(shù)與藝術(shù)的結(jié)合，實(shí)用性與觀賞性的統(tǒng)一，而且也具有鮮明的文化特色，不同的社會(huì)情調(diào)。目的是為了人們能健康地生存繁衍、舒心安全地生活和工作。以人為本戰(zhàn)略的實(shí)施，涉及到人居環(huán)境的許多方面。當(dāng)前突出的問(wèn)題是如何迎接老齡化社會(huì)的到來(lái)，在人居環(huán)境建設(shè)中采取“適老”的措施，如老年住宅、親情住宅、親情社區(qū)等等。并要特別注意關(guān)心殘疾人等弱勢(shì)群體。

一位哲人說(shuō)過(guò)，“了解過(guò)去的一千年，是為了更好地建設(shè)今后的五百年?！泵總€(gè)時(shí)代都在城市的建設(shè)中留下了自己的痕跡，使城市成為一個(gè)民族的記憶載體。城市規(guī)劃當(dāng)然要考慮功能與發(fā)展的問(wèn)題，但不是惟一要考慮的問(wèn)題。城市現(xiàn)代化不僅僅意味著具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境，更要擁有深厚的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵。有了這樣的共識(shí)，就必然引發(fā)人們?cè)诔鞘鞋F(xiàn)代化進(jìn)程中竭力保護(hù)原有文化傳統(tǒng)與特征的渴望與努力。

實(shí)際上，人類(lèi)注定難以跳出傳統(tǒng)的掌心。城市歷史遺產(chǎn)首先是一個(gè)水庫(kù)，蓄積著我們的文化寶藏。從這里，現(xiàn)代都市才能獲得認(rèn)識(shí)自身以及環(huán)境的必要知識(shí)，才能認(rèn)清自己是誰(shuí)，從哪里來(lái)，現(xiàn)在何處，以及走向何方。只有深刻認(rèn)識(shí)了自己的傳統(tǒng)，現(xiàn)代都市的行動(dòng)才可能是明智并且理性的。

城市的內(nèi)容以及布局體現(xiàn)著城市的文化韻味，并在城市的演進(jìn)中日益積淀為城市歷史文化的一部分。博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館及其他，物館的傳統(tǒng)，讓人明白歷史與風(fēng)俗：圖書(shū)館的傳統(tǒng)，讓人求真：美術(shù)館的傳統(tǒng)，讓人審美；文化宮的傳統(tǒng)，讓人學(xué)會(huì)欣賞文化的差異，學(xué)會(huì)寬容。

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理范文

關(guān)鍵詞：資源；環(huán)境；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-00-01

一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)介

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)所涉及的專(zhuān)業(yè)比較廣泛，對(duì)于學(xué)生的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)性知識(shí)要求較為全面。在新時(shí)代的強(qiáng)烈要求下不僅要求學(xué)生對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這兩個(gè)大方面的知識(shí)有全面的掌握還要求學(xué)生對(duì)環(huán)境學(xué)和地理學(xué)等等相關(guān)知識(shí)有目的的學(xué)習(xí)。

由于本學(xué)科存在著交叉性強(qiáng)的特點(diǎn)，就要求學(xué)生對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各個(gè)領(lǐng)域有所了解并能夠及時(shí)地掌握部分技能。由于城市化的進(jìn)程越來(lái)越快，對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生的要求越來(lái)越嚴(yán)格，這也不可避免地使學(xué)生們提高自生的實(shí)踐能力，為更好的服務(wù)于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這個(gè)領(lǐng)域。創(chuàng)新性，是適應(yīng)時(shí)代快速發(fā)展不可忽視的時(shí)代要求和人們生活中的需求，本專(zhuān)業(yè)具有良好的延展性和創(chuàng)新性。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)現(xiàn)狀分析

由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科交叉性強(qiáng)，就導(dǎo)致了不同大學(xué)之間存在著不同模式的辦學(xué)方法。在我國(guó)最常見(jiàn)的辦學(xué)模式是與測(cè)量工程學(xué)合辦，為以后在資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的發(fā)展提供一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，代表學(xué)校是武漢大學(xué)；還有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)與地理學(xué)合辦，這種方法能夠更好地為學(xué)生提供理論基礎(chǔ)，為將來(lái)的工作做好技術(shù)支撐，代表學(xué)校是南京大學(xué)；與環(huán)境生態(tài)學(xué)合辦，主要是此專(zhuān)業(yè)設(shè)立于環(huán)境學(xué)院，目的是培養(yǎng)城市規(guī)劃性和環(huán)境保護(hù)性人才，代表學(xué)校是河海大學(xué)；與城市規(guī)劃合辦，利用知識(shí)的相互聯(lián)系性對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行整體把握，培養(yǎng)實(shí)踐類(lèi)人才；與工程管理學(xué)合辦，作為綜合性學(xué)科的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以更好地與工程管理合辦，原因如下：工程管理也是一門(mén)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程學(xué)的綜合性學(xué)科，管理學(xué)的知識(shí)體系在資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面同樣的適用，方法和手段也大體相同，最重要的一點(diǎn)是可以更好地吸取國(guó)外工程管理方面的成功案例進(jìn)行分析和講解。

三、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)存在的不足和相關(guān)問(wèn)題

1.對(duì)專(zhuān)業(yè)的定位不明確。由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)是新興的專(zhuān)業(yè)，一些大學(xué)對(duì)本專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)不是十分的明確，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的不切合。作為新時(shí)代的大學(xué)生，不僅僅需要學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)方面的掌握能力，還對(duì)要求德、智、體、美、勞五個(gè)方面全面發(fā)展的創(chuàng)新性人才。沒(méi)有使學(xué)生們對(duì)自己以后工作的發(fā)展進(jìn)行全面的了解，不能激發(fā)他們對(duì)知識(shí)有選擇性的具體學(xué)習(xí)，沒(méi)有樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念。常常導(dǎo)致本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)找不到合適的工作，而用人單位在招生時(shí)找不到適合的學(xué)員。

2.泛而不專(zhuān)。本專(zhuān)業(yè)的綜合性太強(qiáng)和交叉性明顯的特點(diǎn)就使得學(xué)生們對(duì)本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)有一種多而不專(zhuān)的感覺(jué)。一些學(xué)校為了提高就業(yè)率，加大專(zhuān)業(yè)知識(shí)的廣度，對(duì)與之相關(guān)的學(xué)科也開(kāi)設(shè)較多的課程，使得學(xué)生們接觸的知識(shí)太廣太雜，最后導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)時(shí)沒(méi)有一個(gè)“拿得出手”的硬性能力。然后，這樣的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)質(zhì)量不能為學(xué)生的后續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基石，使他們有一種迷茫感。

3.實(shí)踐能力不足。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力要求就為嚴(yán)格，對(duì)于在學(xué)生而言，長(zhǎng)時(shí)間的理論學(xué)習(xí)使得他們的實(shí)踐能力不足。

4.深造專(zhuān)業(yè)模糊。作為新時(shí)代的大學(xué)生，畢業(yè)就去工作的傳統(tǒng)模式早已不復(fù)存在，對(duì)于知識(shí)的向往和為了得到一個(gè)更高的就業(yè)平臺(tái)，一大部分學(xué)生會(huì)繼續(xù)深造。然而，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)沒(méi)有明確的碩士學(xué)位學(xué)科，如果學(xué)生想進(jìn)一步深造，只能選擇不對(duì)口的其他專(zhuān)業(yè)，這就為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)帶來(lái)了一定的困擾，為學(xué)生的深造造成了不可避免的麻煩。

5.社會(huì)認(rèn)可度不高。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)已經(jīng)存在了幾年，然而一些中小型企業(yè)并不知道或者熟悉這一專(zhuān)業(yè)，這樣就導(dǎo)致了沒(méi)有社會(huì)需求引起的就業(yè)難題

四、創(chuàng)新立體化模式的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)的快速發(fā)展，科技的更新?lián)Q代，當(dāng)代中國(guó)城市化的不斷深入，對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的要求也越來(lái)越高，建立立體化的創(chuàng)新辦學(xué)模式是不可避免的時(shí)代潮流。創(chuàng)新立體化模式有著這樣的幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：1.使得理論聯(lián)系實(shí)際，更好地培養(yǎng)創(chuàng)新性人才；2.多元化教學(xué)的應(yīng)用，更好地培養(yǎng)綜合性人才；3.符合時(shí)代的需求，進(jìn)一步加快我國(guó)的城市化建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

總之，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)作為新時(shí)代的產(chǎn)物，是在資源、環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)等多方面存在矛盾的情況下建立的具體學(xué)科，存在著學(xué)科多元化，學(xué)生綜合性強(qiáng)等先天優(yōu)點(diǎn)；再加上創(chuàng)新立體化模式的應(yīng)用在提高學(xué)生的實(shí)踐能力和適應(yīng)城市化發(fā)展方面將會(huì)有很大的

參考文獻(xiàn)：

[1]胡和兵.地方本科院校專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)探討——以“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專(zhuān)業(yè)為例[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，24（03）：131-133.

[2]周曉芳.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，3（06）：178-180.

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理范文

主任，各位副主任、委員：按照主任會(huì)議安排，辦公室與有關(guān)委室以及部分常委會(huì)委員組成評(píng)議調(diào)查組，于11月12日至13日對(duì)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理局城市建設(shè)工作情況進(jìn)行了視察調(diào)查。調(diào)查組聽(tīng)取了城建局局長(zhǎng)趙樹(shù)勛在機(jī)關(guān)全體干部及下屬單位負(fù)責(zé)人會(huì)議上的工作匯報(bào)；與城建局班子成員、股（組）長(zhǎng)及下屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談，征求了同城建工作有密切聯(lián)系的環(huán)保局、經(jīng)發(fā)局、長(zhǎng)線局、供水總站、創(chuàng)衛(wèi)辦等單位負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)；深入到蒲京花園、延安街、部分公廁、漫泉廣場(chǎng)、污水處理廠、東風(fēng)街改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地察看?，F(xiàn)將視察調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、對(duì)城建工作的基本評(píng)價(jià)

近年來(lái)，縣城建局能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)和縣人大及其常委會(huì)的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，全局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、作風(fēng)民主，帶領(lǐng)城建全體員工堅(jiān)持依法行政，積極履行工作職責(zé)，使縣城面貌發(fā)生了很大變化，人居環(huán)境不斷改善，人文景觀逐步提高，城市吸納功能進(jìn)一步增強(qiáng)，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、城市建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用明顯增強(qiáng)。針對(duì)原有城市規(guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的要求，舊城改造成本大難以實(shí)施的實(shí)際，城建局堅(jiān)持規(guī)劃先行，積極采取先進(jìn)城市組團(tuán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，完成了蒲南新城專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，為未來(lái)城市的發(fā)展提供了新的思路。同時(shí)，還加快了新農(nóng)村規(guī)劃編制工作。完成了《蒲城縣縣城村莊布局規(guī)劃》，并通過(guò)了評(píng)審。為全縣村鎮(zhèn)建設(shè)提供了科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃依據(jù)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，城建局及時(shí)成立城市規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)，加大了對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的督查力度。平時(shí)，積極開(kāi)展城市規(guī)劃宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了市民自覺(jué)遵守城市規(guī)劃，以主人公的態(tài)度關(guān)心支持城建工作的意識(shí)。

2、城市建設(shè)重點(diǎn)突出。前幾年，我縣城市建設(shè)取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，也帶來(lái)了建設(shè)資金欠賬多、拆遷戶上訪等問(wèn)題。對(duì)此，城建局及時(shí)調(diào)整工作思路，在鞏固提高城市建設(shè)成果的同時(shí)，多方籌集資金，把建設(shè)重點(diǎn)放在群眾普遍關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施上。20__年共開(kāi)工城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、城市綜合開(kāi)發(fā)等城建工程項(xiàng)目16項(xiàng)，總投資達(dá)4億元。城區(qū)污水處理一直是廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也是歷年人代會(huì)代表提出的重復(fù)議案，為徹底解決這一問(wèn)題。今年，縣城建局投資7020萬(wàn)元開(kāi)工建設(shè)縣污水處理廠，目前已完成投資4200萬(wàn)元，預(yù)計(jì)明年5月完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。針對(duì)縣城部分主干道下水不暢，綠化不到位，且年久失修，給市民出行帶來(lái)不便的實(shí)際，城建局先后為朝陽(yáng)街投資1000萬(wàn)元、東風(fēng)街投資750萬(wàn)元、長(zhǎng)安街投資130萬(wàn)元、東環(huán)路投資460萬(wàn)元進(jìn)行全面改造。還投資150萬(wàn)元新建了五座現(xiàn)代化公廁，解決了群眾入廁難的問(wèn)題。并投資460萬(wàn)元開(kāi)工建設(shè)了漫泉廣場(chǎng)。目前，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，部分工程已完工并投入使用。

3、城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升。今年以來(lái)，城建局以“大城建、大服務(wù)”的理念，把增強(qiáng)城市服務(wù)功能提升到優(yōu)化投資環(huán)境的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步規(guī)范市政公用行業(yè)，大力開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)和城市客運(yùn)市場(chǎng)整頓活動(dòng)。處理房地產(chǎn)違法企業(yè)4家，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛85臺(tái)次。為城市綠化工程投資230萬(wàn)元，新增城市綠化面積10000㎡。同時(shí)，開(kāi)工建設(shè)了梅苑小區(qū)、紅旗小區(qū)、天酬小區(qū)，實(shí)施了城區(qū)集中供熱工程，更換改造了部分街道的路燈，使亮度達(dá)到了城市照明標(biāo)準(zhǔn)。加上公廁、漫泉廣場(chǎng)等城市服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，使城市綜合服務(wù)功能得到進(jìn)一步提高。

4、市容環(huán)境衛(wèi)生治理取得新突破。去年以來(lái)，縣城建局以全縣開(kāi)展創(chuàng)建“全國(guó)衛(wèi)生縣城”活動(dòng)為契機(jī)，一是與創(chuàng)衛(wèi)辦、環(huán)保局等部門(mén)密切配合，充分調(diào)動(dòng)全縣各行各業(yè)和全體市民參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理的積極性，實(shí)行專(zhuān)管與群管相結(jié)合，定段包干負(fù)責(zé)清掃責(zé)任制；二是加大市容管理投入，新增擺臂式垃圾車(chē)2臺(tái)，垃圾斗200個(gè)，環(huán)保車(chē)100輛，基本解決了城市垃圾清運(yùn)工作，做到了垃圾日產(chǎn)日清；三是堅(jiān)持文明執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善巡查監(jiān)督制度

，整治了出攤占道、越門(mén)經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等違章違法行為，進(jìn)一步維護(hù)了城市正常秩序，保持了市容市貌整潔。二、存在的主要問(wèn)題和困難

我縣的城建工作雖然取得了顯著的成績(jī)，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難。主要是：

一是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理法律法規(guī)宣傳的廣度和深度還不夠，“人民城市人民建，人民城市人民管”的輿論氛圍還沒(méi)有完全形成。

二是城建部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面問(wèn)題較為突出。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才特別是工程管理方面的專(zhuān)業(yè)人才短缺，難以適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)、管理工作的需要。

三是全方位的城市管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。出店、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城鄉(xiāng)結(jié)合部亂搭亂建現(xiàn)象仍然存在，背街小巷環(huán)境衛(wèi)生存在臟點(diǎn)死角，污水外溢現(xiàn)象在有的地方仍比較突出。

四是城市建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，加上歷史欠賬等因素，在一定程度上制約了城建工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展，影響了部分城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，導(dǎo)致城市服務(wù)功能不完善。

三、對(duì)今后城建工作的建議

隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市居民物質(zhì)文化需求的不斷提高，現(xiàn)代、文明、和諧的城市模式必將成為城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。為此，建議城建局：

一是切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)、管理方面法律法規(guī)的宣傳、貫徹和實(shí)施，進(jìn)一步加大對(duì)城市建設(shè)違法行為的懲處力度，提高全民參與城市建設(shè)的積極性。

二是采取多渠道的融資方式方法，籌集城市建設(shè)資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市服務(wù)功能。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；策略

前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為一項(xiàng)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)管理的一種類(lèi)型，具體而言，是指對(duì)一個(gè)城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制、規(guī)劃許可、以及建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的好壞將直接影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實(shí)施。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的主要問(wèn)題

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低，大多數(shù)城鄉(xiāng)更注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、而忽視城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的提高，從而導(dǎo)致表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低；過(guò)分追求超大馬路、大廣場(chǎng)，在城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，主次干道的比例偏高，支路嚴(yán)重不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，造成城鄉(xiāng)交通擁堵。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)體制的制約使城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村各自為政，土地利用呈現(xiàn)散亂、無(wú)序的狀態(tài)，土地開(kāi)發(fā)處于粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，土地利用率低，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.2規(guī)劃編制主體多，規(guī)劃區(qū)區(qū)域重疊，從總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)。原則上，上級(jí)規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級(jí)規(guī)劃時(shí)，下級(jí)規(guī)劃不再重新劃定。但由于現(xiàn)行規(guī)劃管理的體制尚不統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)均可設(shè)規(guī)劃管理部門(mén)，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象很難避免。城鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)需要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊需要編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，所以市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊均在不同的側(cè)重點(diǎn)編制不同的規(guī)劃，再加上各類(lèi)園區(qū)和歷史遺留問(wèn)題，產(chǎn)生了各個(gè)層次規(guī)劃之間的矛盾。

目前在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程之中還存在著較多的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行革新。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在問(wèn)題的對(duì)策分析

2.1完善規(guī)劃法規(guī)及配套的法律體系。

建立健全規(guī)劃法規(guī)體系以及配套的相關(guān)的法律體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城鄉(xiāng)的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，相關(guān)部門(mén)配合協(xié)調(diào)，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

2.2設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。

要使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和審批制度，，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策機(jī)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。

2.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家和人民的權(quán)益。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正因?yàn)榫哂袆?dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、群體性的基本特點(diǎn)，所以必須從宏觀的角度來(lái)分析，高起點(diǎn)地提出解決城鄉(xiāng)管理反復(fù)性大、涉及面廣的有效措施。

3.1樹(shù)立以人為本的意識(shí)，提高城鄉(xiāng)管理水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的本質(zhì)就是要在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)處理好人、自然、社會(huì)的關(guān)系。因此，從哲學(xué)的高度對(duì)這一本質(zhì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)是非常必要的，城鄉(xiāng)，人的城鄉(xiāng)，人為的城鄉(xiāng)，為人的城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)因人而建，有了人才有了建設(shè)城鄉(xiāng)的必要，有了人建設(shè)城鄉(xiāng)才有意義，人創(chuàng)造了城鄉(xiāng)，也創(chuàng)造了城鄉(xiāng)社會(huì)，人成為城鄉(xiāng)的主體。城鄉(xiāng)是一個(gè)特殊的自然，由人創(chuàng)造而且有很強(qiáng)的人為性，但是人不能違背自然的規(guī)律和屬性，而只有在自然的基礎(chǔ)上創(chuàng)造城鄉(xiāng)環(huán)境，這個(gè)人為的環(huán)境必須遵循自然的法則。

3.2堅(jiān)定不移貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

持續(xù)一詞來(lái)自拉丁語(yǔ)，意思是“維持下去”或“保持繼續(xù)提高”，針對(duì)資源與環(huán)境，則應(yīng)該理解為保持與延長(zhǎng)資源的生產(chǎn)使用性與資源基礎(chǔ)和資源的完整性，意味著使自然資源能夠永遠(yuǎn)為人類(lèi)所利用，不至于因其耗竭影響后代人的生產(chǎn)與生活?？沙掷m(xù)發(fā)展主要包括社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中應(yīng)注意，堅(jiān)持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科技體制創(chuàng)新為突破口，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提升我國(guó)的綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理，走法制化的道路

依法行政，就是追求城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法治化，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方向，它要求規(guī)劃管理主體依照法律管理城鄉(xiāng)的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理才能跟上城鄉(xiāng)快速發(fā)展的步伐。依法行政，強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前，城鄉(xiāng)管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿足城鄉(xiāng)管理的基本需求。但從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法治化，仍要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政下功夫。一方面執(zhí)法不嚴(yán)，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無(wú)力，干擾城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有序進(jìn)行，給城鄉(xiāng)環(huán)境、城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)帶來(lái)諸多的問(wèn)題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

3.4理順體制，完善機(jī)制，實(shí)施有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。充分認(rèn)識(shí)搞好城鄉(xiāng)建設(shè)管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，保證社會(huì)穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)政府管理職能，把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理擺上重要位置，集中精力把城鄉(xiāng)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

3 .結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)發(fā)展在尋求新的結(jié)構(gòu)形態(tài)，而且要體現(xiàn)到城鄉(xiāng)規(guī)劃中去，是擺在城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃工作者面前的重要課題。主張城鄉(xiāng)化道路以大、中城鄉(xiāng)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的規(guī)模效應(yīng)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點(diǎn)之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理注重提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”作為走向末來(lái)的導(dǎo)向綱領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]淺談我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策楊光偉[J]姜峰 《黑龍江科技信息》 2010

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理范文

ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城鄉(xiāng)一體化”在規(guī)劃界并不是一個(gè)新鮮的話題，曾經(jīng)還因?yàn)楦魅藢?duì)其含義的不同理解而發(fā)生過(guò)學(xué)術(shù)爭(zhēng)論①;但這些討論多年來(lái)一直是停留在學(xué)術(shù)層面上的探討，在制度和政策方面的推進(jìn)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。本文討論的“城鄉(xiāng)一體化”，概念界定為對(duì)城市和鄉(xiāng)村實(shí)行“一體化”的規(guī)劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當(dāng)前正在進(jìn)行的《城市規(guī)劃法》修訂中，圈內(nèi)人士建議將原法修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領(lǐng)導(dǎo)的首肯②。將《城市規(guī)劃法》修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個(gè)突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉(xiāng)分治”的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，將被納入一個(gè)統(tǒng)一的制度體系中。這在給城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體系和制度安排提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，規(guī)劃界人士對(duì)此不能不有清醒的認(rèn)識(shí)，并提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

1　實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理是城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢(shì)所趨

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之所以得到較為廣泛的響應(yīng)，是因?yàn)楦母镩_(kāi)放20多年來(lái)，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制10年以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出臺(tái)的《城市規(guī)劃法》已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)形勢(shì)急劇變化下出現(xiàn)的許多新問(wèn)題，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

11　鄉(xiāng)村工業(yè)化迅猛發(fā)展帶來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)

1978年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革一個(gè)最為引人注目的現(xiàn)象，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，它徹底改變了傳統(tǒng)的“城市—工業(yè)，農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，許多地方的農(nóng)村實(shí)際上已經(jīng)成為工業(yè)社會(huì)的一個(gè)組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊，與城市生產(chǎn)和生活相關(guān)的功能設(shè)施越來(lái)越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)，使得傳統(tǒng)概念上的城市和鄉(xiāng)村的特征發(fā)生根本變化，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢(shì)下，仍然要把城市規(guī)劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過(guò)人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來(lái)區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限，不僅已經(jīng)變得十分困難，也不符合城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。21世紀(jì)將是中國(guó)城市化加速發(fā)展的時(shí)期，把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢(shì)所趨。

12　鄉(xiāng)村建設(shè)的無(wú)序發(fā)展亟待加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展造成的直接后果，是鄉(xiāng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模的迅速擴(kuò)大。由于這種類(lèi)型的工業(yè)化是由基層政府和農(nóng)民個(gè)體自下而上發(fā)起的，帶有極大的自發(fā)性和盲目性。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、鄉(xiāng)村地區(qū)居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)、城鄉(xiāng)地域結(jié)合部的集體土地出讓?zhuān)纪尸F(xiàn)秩序混亂的狀態(tài)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

但長(zhǎng)期以來(lái)的“城鄉(xiāng)分治”，也形成了規(guī)劃建設(shè)管理上的“二元”體制?，F(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃管理的權(quán)限被界定在劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，在此以外的鄉(xiāng)村建設(shè)是執(zhí)行另一系列的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，不在城市規(guī)劃的工作權(quán)力范圍之內(nèi)。雖然鄉(xiāng)村建設(shè)也不是無(wú)法可依，但由于缺乏有力的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，其監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于城市地區(qū)，不可避免地出現(xiàn)大量的違法用地和違章建設(shè)活動(dòng)。

而對(duì)于這些活動(dòng)，城市規(guī)劃的控制管理權(quán)由于體制的限制很難有所作為，導(dǎo)致這些地區(qū)的無(wú)序發(fā)展?fàn)顩r愈演愈烈。因此，打破規(guī)劃管理上的“二元”體制，整合城鄉(xiāng)兩個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)就成為當(dāng)務(wù)之急。

13　建設(shè)用地的保護(hù)和利用急需規(guī)劃引導(dǎo)

現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃的性質(zhì)基本定位于城市建設(shè)用地規(guī)劃，非建設(shè)用地的保護(hù)和利用主要由土地利用總體規(guī)劃承擔(dān)。但后者的出發(fā)點(diǎn)主要是立足于控制建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地;而對(duì)于如何更有效地利用非建設(shè)用地，使其對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮更大作用則缺乏積極的引導(dǎo)。事實(shí)上，農(nóng)田、山體、林地、水域等非建設(shè)用地，對(duì)于人居環(huán)境發(fā)揮著極其重要的生態(tài)功能，在規(guī)劃中不應(yīng)當(dāng)只是消極地作為保護(hù)區(qū)，將其獨(dú)立于城市規(guī)劃系統(tǒng)之外;而應(yīng)保護(hù)和開(kāi)發(fā)相結(jié)合，使建設(shè)用地和非建設(shè)用地有機(jī)結(jié)合成一個(gè)整體③。無(wú)論是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的“田園城市”理想，還是當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的必然趨向，都要求城市規(guī)劃必須將自然生態(tài)環(huán)境納入到自己的作用對(duì)象之中。這樣，鄉(xiāng)村就不可能排除在城市規(guī)劃工作范圍之外。

2　城鄉(xiāng)二元土地制度構(gòu)成最大的制度性約束

21　兩種不同的土地所有制是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)巨大差異的制度根源

目前，我國(guó)的城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)之所以有如此大的差別，是因?yàn)閮烧甙l(fā)展的動(dòng)力機(jī)制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎(chǔ)。按照《憲法》規(guī)定，城市的土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)制度，決定了作為國(guó)家干預(yù)手段的城市規(guī)劃，在對(duì)兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從理論上說(shuō)，即使在城市，規(guī)劃對(duì)土地使用的干預(yù)也是有限度的，而農(nóng)村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開(kāi)發(fā)使用上可以不受任何約束。但在實(shí)際運(yùn)作中，城市和鄉(xiāng)村的土地使用卻截然不同。作為國(guó)家所有的城市土地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直是由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配劃撥、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的，換言之，一直有遵從國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理的“傳統(tǒng)”。土地使用權(quán)的有償出讓?zhuān)窃谏鲜兰o(jì)80年代后期隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)才實(shí)施的，至今不過(guò)十余年的歷史。而且城市土地使用的市場(chǎng)化過(guò)程中，土地使用者在從國(guó)家手中獲得有限的土地使用權(quán)時(shí)，就附著了許多開(kāi)發(fā)條件(其中也就包含著規(guī)劃條件)，也就理所當(dāng)然地要按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè);否則將面臨被收回土地使用權(quán)的處罰，這使得規(guī)劃在實(shí)施中有較強(qiáng)的基礎(chǔ)條件和保障機(jī)制。

但在農(nóng)村的情況就完全不同。土地歸屬農(nóng)村集體所有，但國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體如何行使土地所有權(quán)卻一直缺乏明確的規(guī)定。在農(nóng)村實(shí)行家庭承包制后，我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的主體虛位問(wèn)題變得十分突出，村集體與農(nóng)民事實(shí)上行使了土地的處分權(quán)。而規(guī)劃則被視作一種國(guó)家強(qiáng)加的外來(lái)干預(yù)手段，缺乏內(nèi)生機(jī)制和需求，難以得到農(nóng)民的接受和認(rèn)同;鄉(xiāng)村建設(shè)就必然變成農(nóng)民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設(shè)行為。一個(gè)典型的例子是，珠江三角洲地區(qū)許多城市普遍存在的“城中村”現(xiàn)象就是土地二元體制造成的結(jié)果。這些“城市里的鄉(xiāng)村”，盡管位于城市中心區(qū)，處在城市規(guī)劃的直接作用范圍之內(nèi)，但仍然無(wú)法擺脫規(guī)劃失控的狀態(tài)，部分地區(qū)甚至陷入法不責(zé)眾的困境，其中土地制度是規(guī)劃難以發(fā)揮效力的根本原因。在城市中心的農(nóng)村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地統(tǒng)一規(guī)劃管理，談何容易?

如果不改革農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度，不解決鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地統(tǒng)一開(kāi)發(fā)與土地集體所有的矛盾，就無(wú)法真正將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農(nóng)村集體作為土地所有者究竟享有何種權(quán)力，如何依法行使這種權(quán)力，顯然不是一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)就可以解決的問(wèn)題。

22　農(nóng)村土地制度改革面臨的困境

關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的探討，早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)開(kāi)始，當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后出現(xiàn)的問(wèn)題而展開(kāi)的。改革的思路不外乎三種:土地國(guó)有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，各種意見(jiàn)均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國(guó)推行任何一項(xiàng)重大的制度變遷，最大的難點(diǎn)在于全國(guó)各地的巨大差異:中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的嚴(yán)重問(wèn)題在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可能并不突出;沿海發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展中暴露的新問(wèn)題，在其他地區(qū)也許尚未顯現(xiàn)。

反映在農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題上，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化超前發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過(guò)度開(kāi)發(fā)”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還相當(dāng)落后，不僅農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平低，城市自身也存在發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。對(duì)于這些地區(qū)而言，土地仍是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最終保障。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)性差異還有愈演愈烈之勢(shì)。因此，面對(duì)嚴(yán)重的不平衡發(fā)展，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因?yàn)橐疹櫲?、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農(nóng)村土地制度改革這樣的重大問(wèn)題上尤其如此。由于“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問(wèn)題歷來(lái)都是中央政府關(guān)注的焦點(diǎn)，在穩(wěn)定壓倒一切的指導(dǎo)思想下，“三十年不變”就成為中央對(duì)于農(nóng)村工作的重要指導(dǎo)方針。這使得在學(xué)術(shù)界曾經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的討論，到后來(lái)反而趨于平靜，在實(shí)踐上更不可能有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

在農(nóng)村土地集體所有制不進(jìn)行根本性改革的前提下，新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要想有效地發(fā)揮作用，對(duì)農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)施加實(shí)質(zhì)性的影響無(wú)疑將面臨著嚴(yán)重的制度性約束。

3　相關(guān)法規(guī)體系和行政管理體制亟待調(diào)整和改革

31　“兩法”、“兩規(guī)”和兩個(gè)管理部門(mén)的關(guān)系協(xié)調(diào)

將《城市規(guī)劃法》修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并不只是規(guī)劃法本身的變動(dòng)，還涉及諸多相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及管理部門(mén)的關(guān)系調(diào)整。與城市規(guī)劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，必然涉及“兩法”的協(xié)調(diào)，同時(shí)也涉及城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃管理部門(mén)與土地管理部門(mén)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定:“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。”這一規(guī)定界定了城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系:城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市、村莊和集鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖和各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)和管理的依據(jù);土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)地域，它要對(duì)包括城市、村莊和集鎮(zhèn)用地在內(nèi)的全部土地做出統(tǒng)籌安排。所以，在土地利用上，城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是點(diǎn)與面的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃主要在城市或村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍上進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定城市或村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的界限。建設(shè)用地內(nèi)部的土地利用應(yīng)根據(jù)城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求安排，土地利用總體規(guī)劃一般不作干預(yù)。這樣，兩個(gè)規(guī)劃和兩個(gè)部門(mén)在彼此的工作范圍和權(quán)力界限上基本是明晰的。但是，如果實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把整個(gè)行政轄區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)，并且對(duì)于非建設(shè)用地的管理同樣要實(shí)施一定程度的干預(yù)，那么兩個(gè)規(guī)劃和兩個(gè)部門(mén)的職能和工作范圍在一定程度上將出現(xiàn)交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協(xié)調(diào)好這些矛盾就變得十分緊迫。

除此之外，在規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部也存在相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的“二元”體制導(dǎo)致規(guī)劃的法規(guī)體系也呈現(xiàn)“二元”性:在城市建設(shè)中要遵守《城市規(guī)劃法》，執(zhí)行相關(guān)的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn);在城市范圍以外的鄉(xiāng)村地區(qū)則是遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)是否意味著《條例》的自動(dòng)失效?目前城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一有無(wú)可能?這都是值得規(guī)劃界認(rèn)真研究并迫切解決的問(wèn)題。

32　現(xiàn)行規(guī)劃管理體制面臨的挑戰(zhàn)

表面上看，城市和鄉(xiāng)村不同的法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是造成城鄉(xiāng)建設(shè)“兩張皮”的體制原因。因此，機(jī)構(gòu)合并就成為最簡(jiǎn)單最基本的改革思路。在1998年進(jìn)行的建設(shè)部機(jī)構(gòu)調(diào)整中，原來(lái)的城市規(guī)劃司和村鎮(zhèn)規(guī)劃司合并組成城鄉(xiāng)規(guī)劃司，體現(xiàn)了國(guó)家主管部門(mén)對(duì)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)的所有建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理的意圖。但進(jìn)一步分析不難發(fā)現(xiàn)，造成鄉(xiāng)村建設(shè)失控的根本原因，并不僅僅是因?yàn)閮蓚€(gè)規(guī)劃系統(tǒng)和兩種體制并存產(chǎn)生的摩擦，更主要的原因在于在現(xiàn)行管理體制和機(jī)制下，規(guī)劃的管理控制難以真正落實(shí)到鄉(xiāng)村地區(qū)。

實(shí)際上，目前我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)并非處于無(wú)法可依的狀態(tài);如果鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)文件嚴(yán)格執(zhí)行的話，也不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前這種混亂無(wú)序的狀況。

但規(guī)劃的實(shí)施不僅需要法制保障，同時(shí)也需要行政保障和經(jīng)濟(jì)保障，這絕非出臺(tái)一部法律就可以了事，也不象簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并那么輕松。面對(duì)全國(guó)大部分地區(qū)的人口和可建設(shè)用地都位于鄉(xiāng)村的基本現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃要覆蓋到整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)，也就意味著規(guī)劃管理的地域范圍和人口規(guī)模較以往將有大幅度的擴(kuò)大，實(shí)際上也將造成規(guī)劃管理的權(quán)力重心進(jìn)一步下移，村鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃管理力度必須大大加強(qiáng)(張兵， 2000)。如果在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制安排以及財(cái)力、物力的投入方面沒(méi)有保證的話，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的落實(shí)也就成為紙上談兵。從某種意義上說(shuō)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)在賦予了規(guī)劃部門(mén)更多權(quán)力的同時(shí)④，也給他們的工作帶來(lái)了更多的責(zé)任和壓力。在當(dāng)前城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)對(duì)城市建設(shè)中的種種矛盾都有些力不從心的形勢(shì)下，他們是否有能力承擔(dān)法律所賦予的比過(guò)去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風(fēng)險(xiǎn)?

33　深圳實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理的實(shí)踐和啟示

深圳是全國(guó)最早實(shí)行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的城市之一。首先，在規(guī)劃編制上，新的《深圳市城市總體規(guī)劃(1996~2010)》擯棄了傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃只管城市不管農(nóng)村的做法，將整個(gè)市域的土地資源作為一個(gè)整體，對(duì)城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)保護(hù)用地、生態(tài)保護(hù)用地等非城市建設(shè)用地在空間上進(jìn)行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設(shè)與周邊資源環(huán)境的合理保護(hù)利用和相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源的優(yōu)化配置。

其次，在管理體制上，早在1989年就將規(guī)劃、國(guó)土兩局合并，行使全市城市規(guī)劃、土地管理及房地產(chǎn)管理職能，實(shí)現(xiàn)“規(guī)土合一”，使城市規(guī)劃緊扣國(guó)土資源的合理利用，使規(guī)劃真正成為土地利用和城市建設(shè)的龍頭。

1994年，為使規(guī)劃管理政策更直接、更快捷、更準(zhǔn)確的實(shí)施，將全市各區(qū)的規(guī)劃、國(guó)土管理部門(mén)改組成為市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo);將鎮(zhèn)(辦事處)的規(guī)劃、國(guó)土管理職能從鎮(zhèn)城建辦劃出，設(shè)立規(guī)劃國(guó)土管理所，作為區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，建立“市局———分局———國(guó)土所”三級(jí)垂直管理架構(gòu)。實(shí)踐證明，這一機(jī)構(gòu)改革，從根本上理順了規(guī)劃管理和土地管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，使規(guī)劃國(guó)土管理工作走上了集中、高效的軌道。

深圳之所以能夠比較有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理，除了歸功于政府的堅(jiān)定決心和體制優(yōu)勢(shì)外，還得益于以下三個(gè)方面的有利條件:首先，深圳的行政區(qū)范圍相對(duì)狹小而建成區(qū)規(guī)模較大，有可能將整個(gè)行政區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理;其次，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得全市域范圍的城市化人口超過(guò)90%，而農(nóng)業(yè)在GDP總量中的份額不到1%，這為對(duì)全市域范圍實(shí)施城市化管理提供了基礎(chǔ)條件;第三，深圳的人均GDP在全國(guó)大中城市中居首位，其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府在規(guī)劃方面的巨大投入，為規(guī)劃實(shí)施提供了強(qiáng)用力的物質(zhì)保證。

但即使有上述諸多方面的優(yōu)勢(shì)和有利條件，深圳對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)外農(nóng)村集體土地實(shí)施規(guī)劃管理時(shí)仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區(qū)內(nèi)外城市建設(shè)面貌迥異的重要原因⑤。而對(duì)于全國(guó)其它城市和地區(qū)來(lái)說(shuō)，并不完全具備深圳的條件，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理無(wú)疑將面臨更多困難。

4　現(xiàn)行規(guī)劃運(yùn)作體系面臨重大變革和重構(gòu)

自1990年《城市規(guī)劃法》正式實(shí)施以后，政府又相繼出臺(tái)了一系列配套的法規(guī)文件，使得我國(guó)的城市規(guī)劃編制工作基本形成了一個(gè)較為完整規(guī)范的體系;經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐后已經(jīng)被大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理部門(mén)所熟悉掌握但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，不僅城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系需要重新協(xié)調(diào)，而且現(xiàn)有規(guī)劃體系自身也面臨著進(jìn)行重大調(diào)整的需要如果新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求把規(guī)劃區(qū)推進(jìn)到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至將整個(gè)行政轄區(qū)都納入規(guī)劃范圍，則現(xiàn)有的規(guī)劃編制內(nèi)容和技術(shù)方法都需要進(jìn)行重新修訂。

以往的規(guī)劃實(shí)踐，無(wú)論是總體規(guī)劃還是詳細(xì)規(guī)劃，都基本是以城市為工作對(duì)象展開(kāi)的，包括目前進(jìn)行的一些探索性的規(guī)劃，如概念規(guī)劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國(guó)開(kāi)始的市帶縣的行政管理體制改革，推動(dòng)了市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的開(kāi)展，但這些規(guī)劃研究的重點(diǎn)仍是區(qū)域內(nèi)的中心城市和各級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和合理布局方面;對(duì)于鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟應(yīng)該如何編制，無(wú)論理論還是實(shí)踐都明顯滯后。很顯然，鄉(xiāng)村的開(kāi)發(fā)和建設(shè)具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒(méi)有形成一套有別于城市的規(guī)劃編制體系和方法。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟怎樣與已經(jīng)沿襲多年的城市規(guī)劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制系列辦法，還是依然按照原來(lái)的城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系列進(jìn)行?如何審批?如何管理?由誰(shuí)組織實(shí)施?這都是規(guī)劃界所需要馬上回答的問(wèn)題。而從過(guò)去的理論儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)劃界都缺乏應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

5　結(jié)論和建議

進(jìn)入21世紀(jì)的前20年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的城市化進(jìn)程將駛?cè)搿翱燔?chē)道”，城市規(guī)劃若不能及時(shí)應(yīng)對(duì)這一巨大變化，不僅難以擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，而且也將喪失自身進(jìn)一步發(fā)展的最好機(jī)遇。從這一點(diǎn)看，盡早出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是及時(shí)應(yīng)對(duì)城市化大趨勢(shì)的重要戰(zhàn)略舉措，將為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時(shí)又必須清醒而深刻地認(rèn)識(shí)到:一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，并不意味著過(guò)去阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的眾多制度性癥結(jié)都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對(duì)與規(guī)劃法緊密相關(guān)的一系列法規(guī)條例，包括專(zhuān)項(xiàng)法、從屬法等等，以及相關(guān)的重大制度安排，都提出了調(diào)整改革的緊迫要求。

為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩(wěn)妥順利地展開(kāi)，一個(gè)較為務(wù)實(shí)的途徑是:將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為指導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，只提出針對(duì)所有地區(qū)需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構(gòu)我國(guó)規(guī)劃法規(guī)體系框架的基礎(chǔ)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的主干法，針對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差距巨大的矛盾，在城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規(guī)定留給地方城市去選擇制定，保證規(guī)劃的主干法在面對(duì)全國(guó)千差萬(wàn)別的情況時(shí)有較大的回旋余地;既保持主干法在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，也為地方的規(guī)劃法規(guī)建設(shè)和發(fā)展留下更多空間。各地可以根據(jù)自己發(fā)展的實(shí)際情況，制定適應(yīng)本地的具有可實(shí)施性和可操作性的地方法規(guī)、規(guī)章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份在全國(guó)率先取消了沿襲數(shù)十年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)“二元”戶口，實(shí)施按照實(shí)際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉(xiāng)發(fā)展中“自下而上”推進(jìn)改革的一個(gè)典型范例，對(duì)于城市規(guī)劃也是一個(gè)有益的啟示。在國(guó)家總的法律精神的指引下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)利用自身有利條件，抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，走在全國(guó)規(guī)劃改革的前列。

參考文獻(xiàn)(References)

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