最近的財稅政策精選(九篇)

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第1篇：最近的財稅政策范文

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、新制度經(jīng)濟學(xué)派的代表人物、美國經(jīng)濟學(xué)家羅納德·科斯從“交易成本和產(chǎn)權(quán)”的范疇分析了企業(yè)與經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)和運行的關(guān)系。他提出企業(yè)要在市場中得以生存，其交易成本要比其他主體低，協(xié)調(diào)成本也要比其他主體低，這時就凸現(xiàn)了法律制度的至關(guān)重要性。

稅收是規(guī)范政府和納稅人之間利益分配的形式。在企業(yè)所創(chuàng)造的財富總量里，稅收總量與股東、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、員工等主體的利益總量是存在利益沖突的，從這個角度分析，稅收風(fēng)險主要有：/:請記住我站域名/企業(yè)由于各種原因未及時、完整納稅，受到稅收征管法等法律的懲罰；企業(yè)沒有深入研讀稅收優(yōu)惠政策等，對制度內(nèi)容所隱含的財富元素沒有及時掌握，失去通過制度致富的機會；企業(yè)在對外交易時，特別是在資本市場借殼上市、重組改制、境外投資時，因不了解相關(guān)制度，落入“稅收陷阱”，致使投資目的難以達到或直接損失投資利潤等。

當前，在全球金融危機背景下，研讀企業(yè)發(fā)展所涉法律制度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)利潤空間，已經(jīng)成為企業(yè)提高競爭力的必然之舉。

第一，控制企業(yè)信用底線，維護和諧征管秩序。在跨國化、資本化背景下，企業(yè)信用建設(shè)成為企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)信用涉及對稅收征管部門、消費者、金融機構(gòu)、供應(yīng)商、商、服務(wù)商等主體的信用，其中對稅收征管部門的納稅信用尤為重要。

國家稅務(wù)總局一直非常重視企業(yè)納稅信用體系建設(shè)，在20__年出臺了《納稅信用等級評定管理試行辦法》，將納稅人的信用設(shè)置為a、b、c、d四級，主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人的不同等級實施分類管理。20__年國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強欠稅管理工作的通知》，目的在于“切實加強征納雙方的稅款征繳責(zé)任，嚴格控制新欠和加大欠稅追繳力度”。20__年國家稅務(wù)總局下發(fā)了《欠稅公告辦法（試行）》，規(guī)定如有欠稅行為發(fā)生，“稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當依法催繳并嚴格按日計算加收滯納金，直至采取稅收保全、稅收強制執(zhí)行措施清繳欠稅”等。

在全球金融危機背景下，稅收與企業(yè)發(fā)展的依存關(guān)系更為緊密。去年我國有數(shù)萬家企業(yè)倒閉，直接影響到稅源的穩(wěn)定，因此如何營造政府與企業(yè)的雙贏局面，建立和諧征納關(guān)系就顯得格外重要。從征管角度看，今年稅收總量的壓力是前所未有的，因此督促企業(yè)依法納稅肯定是征管工作的重點。國家稅務(wù)總局最近的《關(guān)于加強稅種征管促進堵漏增收的若干意見》，就是確保20__年稅收增長預(yù)期目標實現(xiàn)的重要文件。因此，當前防范和控制上述“企業(yè)由于各種原因未及時、完整納稅，受到稅收征管法等法律的懲罰”風(fēng)險，是比較合乎時宜的?！吨敢吩诳倓t里提出，“本指引旨在引導(dǎo)大企業(yè)合理控制稅務(wù)風(fēng)險，防范稅務(wù)違法行為，依法履行納稅義務(wù)，避免因沒有遵循稅法可能遭受的法律制裁、財務(wù)損失或聲譽損害”。這是對大企業(yè)納稅信用的制度性維護措施，應(yīng)引起企業(yè)的重視。

第二，研讀財稅制度，發(fā)現(xiàn)制度財富，促進企業(yè)長期發(fā)展。新制度經(jīng)濟學(xué)有一個很有創(chuàng)意和適用價值的范疇，即制度資本。其主要用于分析制度的功能，尤其是制度的協(xié)調(diào)功能。有效率的財稅制度不僅規(guī)范征納關(guān)系和計稅模式，而且是通過財稅制度的深刻內(nèi)涵，引導(dǎo)企業(yè)向政府所期待的產(chǎn)業(yè)布局、主流投資領(lǐng)域、企業(yè)運行模式等方面發(fā)展。在富有優(yōu)惠政策和鼓勵政策的制度框架下，市場主體（包括企業(yè)、個人及其他組織）的交易行為、協(xié)調(diào)行為及其他行為更加有序，結(jié)果較易預(yù)見。社會主體由于明確了交易的制度成本（如稅收、規(guī)費和風(fēng)險性規(guī)定），對財稅制度的理解更為透徹，從而減少不測事件發(fā)生，減少制定戰(zhàn)略時發(fā)生“遠期無知”現(xiàn)象。

企業(yè)通過對政府所鼓勵投資類別和投資方向相關(guān)政策的研讀和應(yīng)用，會發(fā)現(xiàn)許多制度里隱含的“財富”。比如，高科技企業(yè)所適用的所得稅稅率為15%；小型微利企業(yè)所適用的所得稅稅率為20%；研究開發(fā)費用在企業(yè)計算稅前成本時可以加計扣除，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，還可按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷等。稅收優(yōu)惠政策往往是政府對新型企業(yè)發(fā)展模式的鼓勵。這可以促使民族企業(yè)提高技術(shù)含量，從而提升在市場上的競爭力，同時保證政府稅源的穩(wěn)定。不僅如此，減少稅收負擔(dān)的企業(yè)通過帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、提供社會就業(yè)機會，還會創(chuàng)造新的社會財富。

值得一提的是，對于財稅制度的研讀和應(yīng)用，是企業(yè)稅務(wù)管理的主動性內(nèi)容，也是對傳統(tǒng)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新。在市場競爭的過程中，相同行業(yè)的利潤空間具有一定的共性。在交易成本相當?shù)那闆r下，企業(yè)對于制度資本的應(yīng)用、對制度財富的尋找和把握，將創(chuàng)造新的利潤增長點。因此，不能僅從財務(wù)管理的層面解讀稅務(wù)管理，而應(yīng)該加強企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理的職能，提升管理層次，形成融專業(yè)管理和綜合管理特點的管理模式。

比如，適用15%所得稅稅率的高新技術(shù)企業(yè)，是指擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并符合相關(guān)條件的企業(yè)：產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；研究開發(fā)費用占銷售收入的比例不低于規(guī)定比例；高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)當年總收入的60%以上；具有 大學(xué)專科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的30%以上，其中研究開發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的10%以上等?？梢姡髽I(yè)稅務(wù)管理工作需要公司人力資源、科技部門等的統(tǒng)一協(xié)調(diào)才能完成。

《指引》對企業(yè)稅務(wù)管理組織提出了具體要求，如在總則中指出“稅務(wù)風(fēng)險管理由企業(yè)董事會負責(zé)督導(dǎo)并參與決策。董事會和管理層應(yīng)將防范和控制稅務(wù)風(fēng)險作為企業(yè)經(jīng)營的一項重要內(nèi)容，促進企業(yè)內(nèi)部管理與外部監(jiān)管的有效互動”。這將極大促進企業(yè)稅務(wù)管理效能的提高。

第三，避開“稅務(wù)陷阱”，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力。在全球化背景下，各國適用的法律制度，尤其是稅收協(xié)定內(nèi)容、境外所得的稅收抵免政策完全不同，這成為影響企業(yè)國際化投資回報的基本要素。比如20__年哈薩克斯坦原油出口關(guān)稅征稅額達到每噸油203美元，當時國際油價為每桶40美元左右，再加上還要繳納所得稅、增值稅、礦費和該國所特有的超額利潤稅，到該國進行石油投資很有可能虧本。

在金融危機的背景下，海內(nèi)外市場確實存在企業(yè)發(fā)展的機會，但如果沒有充分地預(yù)算評估稅收成本對投資項目的影響，沒有針對潛在“稅務(wù)陷阱”（如適用稅率的變化、產(chǎn)品分成合同稅收條款內(nèi)容的變化、資源國稅政環(huán)境的變化等）制定措施，都將使投資的成功率降低，甚至出現(xiàn)投資虧損。這就需要深入研讀相關(guān)稅務(wù)政策，提高“盡職調(diào)查”的工作質(zhì)量。

正是由于全球金融風(fēng)暴，目前各國都在忙于研究各國的稅收政策。美國總統(tǒng)奧巴馬在今年5月4日提出一套國外稅收改革方案，其中包括提高美國企業(yè)在國外投資收入稅額和打擊利用“避稅天堂”逃稅的行為內(nèi)容。預(yù)計這些措施可在10年內(nèi)增加2100億美元的稅收。今年舉行的二十國峰會也討論了“避稅天堂”問題?？梢姡壳捌髽I(yè)需改變原有的國際投資架構(gòu)，避免可能出現(xiàn)的跨國稅務(wù)稽查風(fēng)險，避免使稅收因素成為國際化競爭的制度障礙。

《指引》考慮到這些因素，提出了框架性的應(yīng)對機制。例如，“企業(yè)應(yīng)把稅務(wù)風(fēng)險管理制度與企業(yè)的其他內(nèi)部風(fēng)險控制和管理制度結(jié)合起來，形成全面有效的內(nèi)部風(fēng)險管理體系”。

第2篇：最近的財稅政策范文

1.我國小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國小型微型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟從小到大，從弱到強，持續(xù)快速增長，企業(yè)數(shù)量迅速攀升，發(fā)展活力逐步增強，社會貢獻日益顯著。作為國民經(jīng)濟中最具活力與發(fā)展?jié)摿Φ闹匾M成部分，它為我國經(jīng)濟與社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，發(fā)揮著不可或缺的獨特作用?！笆晃濉逼陂g，我國私營企業(yè)數(shù)量從2005年底的471.95萬戶增加到2010年底的845.16萬戶，增長79.1%，年均增速高達12.36%；個體工商戶戶數(shù)從2005年底的2463.9萬戶增加到2010年底的3452.89萬戶，增長40.14%，年均增速為6.98%。我國非公經(jīng)濟占GDP的比重目前已超過1/3。2011年1-10月完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達14.2萬億元，占到全社會固定資產(chǎn)投資比重的58.9%。小型微型企業(yè)從業(yè)人員合計已占全部劃型企業(yè)法人從業(yè)人員的61.89%，非公經(jīng)濟提供了城鎮(zhèn)75%以上的就業(yè)崗位。2011年1-11月，非公經(jīng)濟出口總額超過5700億美元，同比增長33.3%，占全國的1/3。

我國小型微型企業(yè)的發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了“允許個體經(jīng)濟適當發(fā)展的起步階段”（1978—1987）、“對非公經(jīng)濟‘允許存在、加強管理、興利除弊、逐步引導(dǎo)’的啟動發(fā)展階段”（1988—2000）、“積極支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展階段”（2001—2011）三個階段。目前的總體發(fā)展狀況呈現(xiàn)出規(guī)模小、層次低；創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠濃；發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑黄髽I(yè)發(fā)展尚處于自發(fā)成長狀態(tài)等特點。

回顧其發(fā)展的歷程，我國小型微型企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，直接受益于一次次的解放思想與深化改革。實踐經(jīng)驗一再證明，有效解決小型微型企業(yè)發(fā)展面臨的重大矛盾，促進其可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底，還要靠解放思想與深化改革。當前，我國改革已進入攻堅階段，各種利益主體的矛盾空前復(fù)雜，必須切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步推動深層次體制改革，明確方向、重點突破，才能為小型微型持續(xù)、健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.小型微型企業(yè)發(fā)展的瓶頸

由于體制改革滯后導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾，我國小型微型企業(yè)發(fā)展長期受制于三大深層次難題，集中表現(xiàn)為：信貸融資難、稅費負擔(dān)重、行業(yè)壁壘厚。這一狀況嚴重束縛著其發(fā)展活力，壓縮了其未來成長空間。

2.1小型微型企業(yè)信貸融資難常態(tài)化

首先，與國際平均水平相比，我國小型微型企業(yè)融資難問題更加嚴峻，結(jié)構(gòu)性失衡局面嚴重。其中，既包括國有企業(yè)與非公經(jīng)濟企業(yè)之間，又包括大企業(yè)與中小企業(yè)之間，更包括銀行等金融機構(gòu)與企業(yè)等實體經(jīng)濟之間嚴重的兩極分化傾向。其次，小型微型企業(yè)信貸融資難本質(zhì)上是市場失靈問題，采用“兩個不低于”等行政性手段應(yīng)對只能暫時緩解困難，“治標不治本”。這就需要著眼于深化金融體制改革，不斷優(yōu)化商業(yè)銀行體系結(jié)構(gòu)和放貸機制，探索建立面向小型微型企業(yè)的政策性金融體系，引導(dǎo)規(guī)劃民間信貸資本陽光化運作等。

2.2小型微型企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅遲緩化

一是我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主體，增值稅和營業(yè)稅占比較高，且對財政收入貢獻較大，因此改革難度不小。2010年增值稅占29%，營業(yè)稅占15%，企業(yè)所得稅僅占17.5%；2011年1-9月，國內(nèi)增值稅完成18198.68億元，同比增長18.7%；營業(yè)稅完成10365.63億元，同比增長24.0%。二是稅制調(diào)整利害攸關(guān)，改革阻力較大。如去年出臺的對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，將適用范圍由年應(yīng)納稅所得額低于3萬元擴大到6萬元。據(jù)最近的調(diào)查反映，此項政策調(diào)整力度偏小，且政策門檻較高，認定標準嚴格，受益面較窄，實施效果尚未達到預(yù)期。此外，中小企業(yè)負擔(dān)的各種行政性收費名目繁多，涉及許多部門利益和地方利益，清理和解決的難度較大。

2.3民間投資進入壟斷領(lǐng)域壁壘頑固化

一是經(jīng)濟性與行政性壁壘并存。比如電信業(yè)。電信業(yè)具有很強的資本規(guī)模效應(yīng)，巨大的投資以及設(shè)備專用性導(dǎo)致的資本沉淀使得中小企業(yè)難以進入。二是政策性壁壘降低，技術(shù)性壁壘依舊。技術(shù)性壁壘主要集中在實際操作層面，具有很高的隱蔽性。近期的一次調(diào)研中有關(guān)企業(yè)反映，1999年《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》的有關(guān)規(guī)定，嚴格管制了國內(nèi)民營石化企業(yè)進口國外原油的渠道，事實上維護了相關(guān)企業(yè)在國內(nèi)市場的壟斷地位。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壁壘仍存，新興產(chǎn)業(yè)壁壘又現(xiàn)。中小民營企業(yè)不僅難以進入傳統(tǒng)壟斷性領(lǐng)域，而且開始面臨限制進入新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的新壁壘，比如風(fēng)力發(fā)電行業(yè)等。

3.改善小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議

改善我國小型微型企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，必須進一步解放思想與深化改革，明確政策取向，全面深化財稅、金融、投資等三大體制改革。

3.1加大政策扶持力度，“多予”“少取”“放活”

一是“多予”，要進一步加大財政投入，加大對小微企業(yè)的支持力度，加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地與公共服務(wù)平臺體系建設(shè)。二是“少取”，要實施結(jié)構(gòu)性減稅，大力改進增值稅、營業(yè)稅和所得稅的稅制，擴大小微企業(yè)政策受益面；要清理涉企行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。三是“放活”，深化金融體制改革，強化政策性金融體系，引導(dǎo)民間資本陽光化；破除行業(yè)性進入壁壘，拓展民間投資發(fā)展空間。

3.2深化財稅體制改革，切實降低小微型企業(yè)負擔(dān)

要大幅度增加企業(yè)專項資金，加大對創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的支持力度；拓寬科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的受益面，向有技術(shù)、有產(chǎn)品、有市場的創(chuàng)新型小微企業(yè)傾斜；落實政府采購項目的中小企業(yè)配額比例政策，保障小微型企業(yè)的市場份額；進一步提高增值稅、營業(yè)稅起征點，繼續(xù)擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，延長稅收減免期限，特別要對創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型小微企業(yè)給予重點支持；堅決清理涉企行政事業(yè)性收費，暫?；驈U除部分收費項目，切實減輕小微企業(yè)負擔(dān)。

3.3深化金融體制改革，健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系

借鑒國外經(jīng)驗，探索建立和完善面向小微企業(yè)的政策性金融制度與體系；鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立專門機構(gòu)滿足小微企業(yè)的資金需求，在銀行管理、資金構(gòu)成、準備金要求等方面給予區(qū)別對待；引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)業(yè)，鼓勵民間資金設(shè)立小型貸款公司等小型金融機構(gòu)，規(guī)范民間借貸行為，堅決打擊高利貸；建立以政府擔(dān)保為主、商業(yè)性擔(dān)保和互擔(dān)保為補充的，多層次的信用擔(dān)保體系，規(guī)范擔(dān)保費率；培育和完善風(fēng)險投資機制，拓寬風(fēng)險投資企業(yè)融資和退出渠道；規(guī)范創(chuàng)業(yè)板和中小板的運作制度。

第3篇：最近的財稅政策范文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的財政危機

自上個世紀年代改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展日新月異，舉世矚目。但就在經(jīng)濟不斷騰飛的背景下，的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在近些年來陷入了越來越的財政危機。最近的許多統(tǒng)計和調(diào)查都表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機具有一定的普遍性和嚴重性。

如據(jù)對較早進行農(nóng)村改革的安徽省的統(tǒng)計，截至年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)總額為億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債萬元。該省宿州市甬橋區(qū)的資料表明，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有個負債，負債面達。到年稅費改革前，該省太和縣僅一縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計負債就高達億元。另據(jù)湖南省農(nóng)辦、省財政廳的調(diào)查，全省多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負債億元，負債面高達，一些負債比較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在年就吃完了××年的財政預(yù)算。該省芷江縣年全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債萬元，負債面。四川省農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊的調(diào)查研究表明，四川省近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債呈急劇上升趨勢，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了嚴重的財政危機。據(jù)該省仁壽縣財政局對個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年負債情況的清理，仁壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額由年的萬元上升到年的萬元，增長速度高達，至年平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債萬元。另據(jù)對四川省個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債由年的萬元上升到年的萬元，增長了。據(jù)陜西省農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊對個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財政收入已不足以支付教師和干部工資，拖欠工資相當普遍，有的教師和干部已有好幾個月沒有發(fā)工資。由于多年積累，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已背上了債務(wù)，有的高達數(shù)百萬之巨。河南省的情況最為嚴重，據(jù)河南省財政部門的統(tǒng)計，全省個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前總負債億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債萬元，全省以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負債，其中負債萬元以上的有個。據(jù)資料披露，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上個世紀共留下了億元的龐大債務(wù)，其中最嚴重的河南省為億元，占到了。由此看來，除少數(shù)東部沿海發(fā)達地區(qū)不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機問題外，中西部各省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍都存在較為嚴重的財政問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機確實既普遍又嚴重。

政府負債并不是什么新聞，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機具有不同于一般的政府負債的特點。一是負債面廣，很多省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負債面達到以上；二是負債額大，數(shù)百萬元的政府負債對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說實在是難以承受；第三是解決無望，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于自己所擔(dān)負的巨額債務(wù)根本沒有能力償還，甚至看不到能夠任何償還的希望，只能借新債還舊債。前兩個特點都不是致命的，最后這個特點是最要命的，這三個特點疊加在一起就更要命了。

這至少會產(chǎn)生一明一暗兩個嚴重后果。所謂“一明”，是指已經(jīng)眾所周知的農(nóng)民負擔(dān)過重的問題，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決財政狀況不佳的最方便的辦法便是向農(nóng)民轉(zhuǎn)移財政危機，加重農(nóng)民負擔(dān)，造成了一系列政治和社會問題。所謂“一暗”，是指有可能由此產(chǎn)生的金融危機，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的債主絕大多數(shù)為銀行金融機構(gòu)，如果長期無法償還，并且還不斷地繼續(xù)舉債，那么極有可能形成大量的呆賬、死賬。此外，如果說得嚴重一點，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的直接影響可能需要更加引起關(guān)注，因為這極有可能造成大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府癱瘓或崩潰。當然，中央政府肯定會極力阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，但是財政的崩潰足以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對任何政務(wù)都無能為力，如果不及早籌劃，恐怕后果將不堪設(shè)想。

二、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關(guān)的兩項改革

自上個世紀年代以來，中國關(guān)于農(nóng)村的改革就一直沒有停止過。最近的改革中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)的主要有兩項，一是稅費改革，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。雖然從改革的目標來看，這兩項改革的主要出發(fā)點是為了解決在社會上影響較大的農(nóng)民負擔(dān)過重的問題，而不完全是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題的，但是它們都是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政問題密切相關(guān)的。因為稅費改革關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并則關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出。

稅費改革

稅費改革的目的在于統(tǒng)一稅費，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，最終減輕農(nóng)民負擔(dān)。根據(jù)中央的部署，從年開始安徽省以省為單位進行稅費改革的試點，其他省級行政區(qū)可根據(jù)實際情況選擇少數(shù)縣市試點。按照原來的安排，在年稅費改革要在全國全面推行，但是由于在試點中暴露出不少問題，出于慎重的考慮，在全國推行的計劃就被推遲了。

這次稅費改革的主要可以概括為“三個取消，兩個調(diào)整和一項改革”。所謂“三個取消”，一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金集資，二是取消屠宰稅，三是取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！皟蓚€調(diào)整”分別是，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地計稅，而不再按照人頭征收，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是把生產(chǎn)、收購兩個環(huán)節(jié)征稅都改在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。“一項改革”是改革村提留征收使用辦法，將村里原先的公益金和管理費改為采用農(nóng)業(yè)稅附加的方式統(tǒng)一收取，村里的公益事業(yè)還需用錢時，實行一事一議。

從試點的情況來看，稅費改革還是比較有成效的。農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，據(jù)祝保平對安徽省十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，農(nóng)民每人減輕負擔(dān)元，每畝減輕元。廣大農(nóng)民對稅費改革十分歡迎，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了多年未見的農(nóng)民主動繳納稅費的現(xiàn)象。另據(jù)對山西省個縣稅費改革試點的調(diào)查，稅費改革后農(nóng)民負擔(dān)大為減輕，人均減負元，平均下降。

但是稅費改革在試點過程中也暴露出不少問題，首先對于有些農(nóng)民來說負擔(dān)沒有減輕反而加重了，如安徽省的茶葉特產(chǎn)稅兩個環(huán)節(jié)合并后，茶農(nóng)負擔(dān)的特產(chǎn)稅比改革前加重了近一倍，湖南省由于對稻谷計稅價格與市場價格差距較大，農(nóng)民負擔(dān)也反而加重了；同時也出現(xiàn)了稅負不公，使農(nóng)民負擔(dān)由地少的農(nóng)戶向地多的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，而在中西部省份，地多的農(nóng)戶卻正是相對比較貧困的農(nóng)戶。

尤其是對于本文所關(guān)心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，稅費改革無疑是雪上加霜。平心而論，稅費改革并不是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的原因，但是農(nóng)村稅費改革無疑加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困難。如據(jù)何開蔭的調(diào)查，實行稅費改革使安徽省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少收入約萬元，湖南省長沙縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少收入萬元，山東省肥城縣減幅更大，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收萬元。祝保平根據(jù)調(diào)查也提出，稅費改革使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長無望，平衡困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并

進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的主要目的在于，國家希望通過減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量，最終實現(xiàn)減少財政支出、減輕農(nóng)民負擔(dān)。這一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并始于年前后，目前有的地方正在進行中，到××年初為止已有個省級行政區(qū)開展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的力度非常大，使撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量大幅度減少。如截至年月，江蘇省已經(jīng)開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的縣市達到，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，撤并后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少了。通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，山東省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的四分之一，山西省原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，共撤并個。根據(jù)各省、市、自治區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資料，山西省撤并率最高，達到。

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的具體做法相對比較簡單，多數(shù)為整建制合并，即主要是把原來相鄰的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完整地合并為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江蘇省這種情況達到了。但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后續(xù)問題的處理卻并不簡單，如對于被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地如何管理的問題，目前就存在著兩種做法。一種是在被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)一個臨時辦事機構(gòu)，稱為辦事處或管理區(qū)等，配備名工作人員。采取這種做法的主要有山東、浙江、江蘇等省。另一種做法是在被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地不設(shè)任何辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不再設(shè)其他管理層次，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的直接管理。目前主要是山西省采取這種做法。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并涉及行政區(qū)劃的調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置和人員的重大變化，是一項相對比較復(fù)雜的改革，其效果恐怕很難在很短的時間看得清楚。再加上有的地方剛剛初步完成，有的地方正在進行中，有的地方則還沒有開始，所以目前呈現(xiàn)出的效果和影響恐怕僅僅是初步的和表面化的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的主要目標是通過減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出，在這一點上改革確實產(chǎn)生了一定的效果，但是壓力仍然很大。據(jù)貢鳳濤等人對江蘇省個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，只有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流基本到位，占，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了部分分流，占，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未進行分流，占。在認為精簡機構(gòu)、安置富余人員最困難的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，目前共有工作人員人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人，多的高達人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人。對于減輕農(nóng)民負擔(dān)的目標而言，通常情況下通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并在短期內(nèi)減輕農(nóng)民負擔(dān)是可以做到的，但從長期看這項改革能否真正減輕農(nóng)民負擔(dān)仍需實踐的檢驗。

從關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出的兩項改革來看，恐怕目前都不足以應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨的危機，甚至稅費改革還在一定程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機的壓力。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的根源在哪里，到底應(yīng)該如何應(yīng)對這種局面呢？

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機產(chǎn)生的原因

已經(jīng)有很多學(xué)者和政策研究人員開始關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機問題，對于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生財政危機的原因很多人都有很詳細的討論，并且他們分析的原因都有很強的共識性?？偨Y(jié)起來看，人們分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機的原因主要有以下一些方面：

機構(gòu)臃腫，人員膨脹

根據(jù)的有關(guān)法律和制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村地區(qū)最基層的政府，其機構(gòu)設(shè)置不要求與上級政府的部門相對應(yīng)進行對口設(shè)置，因而它同時也是機構(gòu)設(shè)置最簡單的一級政府。但是法律對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置的審批程序卻沒有嚴格的規(guī)定，造成機構(gòu)設(shè)置隨意性大，機構(gòu)和人員不斷膨脹，使得干部工資和公務(wù)費開支巨大。大量的調(diào)查研究都證實了這一點。如據(jù)國家統(tǒng)計局年對個小城鎮(zhèn)的調(diào)查，每個鎮(zhèn)的機構(gòu)一般都在個，其中鎮(zhèn)屬機構(gòu)的干部人數(shù)平均為名，上級政府派出機構(gòu)的干部人數(shù)為名，都超出編制人數(shù)的數(shù)倍。何開蔭對安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查也表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的公務(wù)人員便有個，如果加上勤雜人員會達到多人。其他很多人的研究都支持這個分析，如孫自鐸、錢建凱、王安仁等人和四川省農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊等，都認為機構(gòu)臃腫、人員膨脹是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政問題的一個重要原因。

管理混亂，干部腐敗

財務(wù)管理混亂和干部腐敗也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)重的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預(yù)算意識，財政支出管理漏洞較多，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領(lǐng)導(dǎo)有財務(wù)審批權(quán)，而且存在濫購、濫補、濫獎的現(xiàn)象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的、大吃大喝現(xiàn)象也并不少見，如據(jù)這幾年新聞媒體的公開報道，僅由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部賒賬吃飯而使飯店酒樓破產(chǎn)倒閉的至少就有十起上下。因此，許多研究者都把這一點列為形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機的原因之一，如上述孫自鐸、錢建凱、王安仁等人的研究中都有這一認識。當然，不用多說，人員過多和干部腐敗不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔(dān)，而且也必然要加重農(nóng)民負擔(dān)，引起農(nóng)民的不滿以及農(nóng)民和干部的沖突。

升級達標，開支巨大

從世紀年代初以來，各級政府經(jīng)常舉行大大小小的名目繁多的達標升級活動，象“普六”、“普九”、教育“雙基”達標、衛(wèi)生“初?！边_標、計生服務(wù)站達標、油路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、訂報、滅鼠、衛(wèi)生室、改水、改廁、各類活動室達標等等。這些活動每一項達標驗收都要花費不少錢財、動用很多民力，而它們最終都要沉淀到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明知這些活動勞民傷財，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無此實力，但是在政績考核“一票否決”的壓力下不得不“打腫臉充胖子”，硬著頭皮去完成這些達標項目，一方面加重了農(nóng)民負擔(dān)，另一方面也加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)。

分稅不公，職責(zé)過重

年以來實行的分稅制存在著收入向上集中、支出向下轉(zhuǎn)移的制度性缺陷。在分稅制下，重要稅種的收入有的全部歸屬中央，有的在中央與地方、或地方各級政府間分成。地方各級政府為了保障各自的財政收入，往往采取層層下壓的辦法，盡可能地從下級政府那里獲取更多的分成。甚至，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅收入計劃還可能脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無法完成。但是由于把財政收入完成情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的政績考核掛鉤，完不成任務(wù)便“一票否決”，甚至就地免職，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成計劃弄虛作假，拼命舉債。

同時，由于分稅制只解決了稅收的劃分問題，而對各級政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)劃分卻不甚明了。這就導(dǎo)致上級政府盡可能地通過職責(zé)下移的辦法將財政支出轉(zhuǎn)移給下級政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最底層的一級政府沒有再轉(zhuǎn)移的余地，只好默默承受著這不公平的職責(zé)轉(zhuǎn)移。換句話說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在稅收分成中分得的是最沒有保障的小塊份額，但是卻要承擔(dān)本應(yīng)由中央政府或其他上級政府應(yīng)該的職責(zé)，如農(nóng)村的衛(wèi)生、教育、道路、水利、電力等公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在基本上是由基層政府來承擔(dān)。別的不說，單就九年義務(wù)教育而論，在城市地區(qū)是由國家負擔(dān)，而在農(nóng)村地區(qū)校舍建設(shè)、教師工資都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此實在是難以承受。因此有人將分稅制后各級政府間財政狀況總結(jié)為四句話：“中央財政很好過，省級財政也好過，地市級財政可以過，縣鄉(xiāng)兩級真難過。”當然，為了完成這些職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好或者大舉借債，或者向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)。

當然，具體到不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能還有其他的原因會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資或經(jīng)營失誤，農(nóng)民拖欠稅費等。本文所引證的研究者的論文資料中不少都有不同程度的涉及，限于篇幅在此不再詳細介紹。

四、從政府間關(guān)系的角度對問題的再認識

應(yīng)該說，學(xué)者、基層干部以及政策研究人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機原因的分析是比較客觀、公正和符合實際情況的，具有較強的應(yīng)用價值，值得重視和研究。本文在此試圖從一個更加學(xué)術(shù)化的角度，即從純粹政治學(xué)的角度和更加宏觀的層次加入到探討這個問題的行列，提出一點初步和不太成熟的想法，來作為本文的總結(jié)和結(jié)論。我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機反映出的問題實際上仍然是中國數(shù)千年來一直沒有解決的問題，即各級政府間的合理關(guān)系問題。

中國傳統(tǒng)上是一個中央集權(quán)的單一制國家，中央政府保留著比較大的權(quán)力，這是由中國的歷史文化特征和當前所處的特殊國情所決定的。盡管當前在中國也存在著中央與地方權(quán)力劃分的問題，但是上下級政府之間的僵化的自上而下的控制關(guān)系、基層政府相對自的過分萎縮等，仍然是政府間關(guān)系中的一個突出問題。

當前中國上下級政府間的關(guān)系呈現(xiàn)出高度僵化、向上集中的特征，下級政府對于上級政府層層下達的數(shù)量化的任務(wù)沒有任何商議權(quán)和保留權(quán)，只能按時完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。這種層層傳遞甚至加碼的工作壓力最終都要全部由國家最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成。由于過分強調(diào)上級意圖和任務(wù)而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)下層政府的工作自，往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了單純完成上級任務(wù)的工作機器。上級政府布置的這些工作有的是合理和必要的，有的則顯然是值得商榷的。如前面本文所述，從世紀年代初以來的大大小小的名目繁多的達標升級活動，象“普六”、“普九”、教育“雙基”達標、衛(wèi)生“初保”達標、計生服務(wù)站達標、油路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、訂報、滅鼠、衛(wèi)生室、改水、改廁、各類活動室達標等等，每一項達標驗收都要花費不少錢財、動用很多民力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負。不僅如此，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非常困難的情況下，有些上級部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)伸手卻有增無減，一些地方政府出臺的收費、集資土政策和一些部門的亂攤派、亂罰款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府苦不堪言，這不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政困難，而且也加重了農(nóng)民的負擔(dān)。

第4篇：最近的財稅政策范文

歐元對美元匯率收復(fù)大片失地

對于生意人來說，最關(guān)心的自然是這一年歐元對美元匯率。歐元自流通一年以來，對美元匯率可謂成績喜人。歐元對美元匯率2002年回升達16%左右。2003年1月9日，歐元兌美元達到了1∶1.0537，這是自1999年11月以來歐元對美元的最高比價。歐元自1999年1月1日作為賬面貨幣問世以來，其對美元的匯率頭兩年基本上是一路下跌： 從1999年1月5日的最高點1∶1.1790跌至2000年10月26日的最低點1∶0.8252；2001年則在低線上徘徊；只是在進入第四年即2002年歐元作為實際貨幣正式進入流通后，其對美元匯率才從低點開始回升，年中以1∶1.0146重新達到與美元平價，在接下來的幾個月中，歐元對美元匯率大體保持穩(wěn)中有升。歐元對美元匯率回升，有利于提振歐元形象，也表明了美元作為“絕對安全”的避險貨幣的聲譽在9.11后已經(jīng)有所動搖。不過，對歐元在過去幾周多次刷新三年多來的歷史新高，不宜看得多重。因為這更多的是由于人們對伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)的憂慮和對美國經(jīng)濟和股市的懷疑引起的，而不是因為人們對歐洲經(jīng)濟前景表示樂觀。同時，這也可能同美國政府的匯率政策由“堅定的”強勢美元政策轉(zhuǎn)向“靈活的”強勢美元政策有關(guān)。2002年美國經(jīng)濟的波動發(fā)展需要靈活的強勢美元政策：在美國需要大量外資流入以彌補經(jīng)常收支缺口時強調(diào)強勢美元，而當需要擴大出口促進經(jīng)濟增長時則應(yīng)該讓美元隨市場波動而使其 “弱化”。這種弱化實際上對當前的歐元區(qū)經(jīng)濟帶來壓力，因此歐洲其實也愿意適當維持強勢美元。

與歐元對美元匯率回升相比，筆者以為更為重要一點在于，歐元及其母體歐洲聯(lián)盟是歐洲人對世界作出的一項新貢獻。歐洲在度過了千年“黑暗的中世紀”時代之后，自15世紀末、16世紀初以來，經(jīng)過文藝復(fù)興、啟蒙運動、資產(chǎn)階級革命和工業(yè)革命等幾百年的努力，期間雖然也充滿血腥與殘酷，但最終它把人類帶進了一個“現(xiàn)代性”的發(fā)展時期，這包括質(zhì)疑精神的增長、追求理性、效率和實證知識，以及在尋求社會進步的過程中重視物質(zhì)世界的信仰?，F(xiàn)代的建設(shè)最終促進了科學(xué)的飛速發(fā)展，并在工業(yè)化和城市化中達到了頂峰。二戰(zhàn)后，歐洲地位雖有所下降，但它并沒有消沉。體現(xiàn)在歐洲聯(lián)盟中的歐洲聯(lián)合，包括其中的統(tǒng)一市場與統(tǒng)一貨幣歐元，為處理現(xiàn)代國家間、地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間的關(guān)系提供了一種可供選擇的新模式。對于歐洲而言，歐洲聯(lián)合在冷戰(zhàn)結(jié)束前是為了擺脫過去的歷史，在冷戰(zhàn)結(jié)束后則是為了追求未來的發(fā)展；對于世界而言，歐洲也許正在給人類指出一條新的進步之路，歐元則是其中的一塊大鋪路石。

歐元流通后，象征著世界正在開始進入第五個國際貨幣體系

歐元對當今世界的具體貢獻之一是它將使現(xiàn)存的國際貨幣體系變得相對均衡一些和更加安全一些。國際貨幣體系，實際上主要是由那些具有國際貨幣功能的各國貨幣形成的。在最近的兩個世紀里，世界已經(jīng)經(jīng)歷了三個國際貨幣體系。始于19世紀20~30年代的英國的金本位制，可以被視作第一個國際貨幣體系，實際上也是英鎊本位制。第二個國際貨幣體系是第一次世界大戰(zhàn)后，隨著20世紀30年代金本位制的崩潰和英帝國的衰落而出現(xiàn)的集團化時期，當時形成了英鎊、美元、法郎三大集團，此外還有馬克、日元集團等，這些集團各據(jù)一方，嚴重影響國際經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。第三個國際貨幣體系形成于二戰(zhàn)即將結(jié)束及其之后，誕生了以美元為中心、以固定匯率為基礎(chǔ)的布雷頓森林體系，該體系起先奉行黃金―美元本位制，牙買加協(xié)議(1976年)后轉(zhuǎn)變?yōu)槊涝疚恢?。筆者以為，自1973年布雷頓森林體系崩潰以后，迄今依然在運行的可以算是第四個國際貨幣體系，即以美元為主的多元化國際貨幣體系。歐元正式流通后，經(jīng)過一段時期，將可能進入第五個國際貨幣體系，即以美元和歐元為主導(dǎo)的“二元世界”，其他國際貨幣則起輔助作用。2002年歐元進一步鞏固了自己在國際貨幣體系中的地位，這可以從國際投資者對美國資產(chǎn)偏好減弱當中窺見一斑：2002年外國對美國資產(chǎn)(主要指證券投資)的私人購買凈額從2001年的9780億美元猛降到了5600億美元；而在歐元區(qū)，2002年1~9月凈流入的外資為251億歐元，2001年同期則為凈流出852億歐元。在外國直接投資方面，2002年美國吸引的外國直接投資凈額約為440億美元，這與2001年的1240億美元相去甚遠，更難與2000年的2460億美元的投資額相比；而在歐元區(qū)，2002年將有450億美元的外國直接投資流入法國，430億美元流向德國。

歐元對歐洲經(jīng)濟與歐洲改革積極影響的充分發(fā)揮，還須作進一步努力

歐元問世以來，不僅已經(jīng)產(chǎn)生了重大的國際影響，而且還對歐洲自身的經(jīng)濟增長與社會經(jīng)濟改革起到了良好的作用，包括匯率風(fēng)險消失、交易成本降低、貨幣金融穩(wěn)定、投資消費便捷、價格透明可比、競爭氛圍加濃、推進市場統(tǒng)一以及推動各項改革等。據(jù)歐盟負責(zé)內(nèi)部市場事務(wù)的委員博爾克斯泰因說，在歐洲統(tǒng)一市場十年(始于1993年初)、歐洲統(tǒng)一貨幣四年(始于1999年初)期間，歐盟創(chuàng)造了250萬個工作崗位，新增了9000億歐元的財富，這相當于每個家庭平均增加了5700歐元。但其中很難分辨究竟有多少份額得益于統(tǒng)一市場與統(tǒng)一貨幣。形勢還在迫使歐洲進行改革。例如2002年11月歐盟宣布，2003年歐盟將實現(xiàn)證券市場一體化，2005年前實現(xiàn)金融市場一體化，并預(yù)測未來十年中將借此為歐洲經(jīng)濟增長率貢獻1.1個百分點，減少失業(yè)率貢獻0.5個百分點。但近幾年經(jīng)驗表明，要落實這些計劃，還須做出巨大努力。

歐元目前面臨的問題

第5篇：最近的財稅政策范文

一、前言

啤酒做為軟飲料，在飲料市場占有著很大的份額，近日我國啤酒業(yè)行家表示,為繁榮我國啤酒市場,滿足消費者需要,我國啤酒工業(yè)應(yīng)以產(chǎn)品的多樣化,適應(yīng)不同消費層次，不同消費人群、不同消費口感對各種啤酒的需求。除消費者喜歡喝的普通啤酒、黃啤、黑啤、干啤和鮮啤外, 還應(yīng)增加一些特色啤酒。隨著經(jīng)濟增長和社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型大提高，享受品的消費需要也大大的有所改善，本公司對a牌啤酒的營銷策劃書。并且銷售在市場上也有很強烈的反映，適合大眾口味，讓人回味無窮，獨特之處，青島口味太濃了，有些人不適應(yīng)，純生口味淡了一些.當然不同的顧客所需求的是不同的。a牌啤酒但在飽和期來臨之前，啤酒依然是最容易接受。愛喝“青島”和“純生”啤酒之間，a牌啤酒要怎樣才傾入啤酒市場并占有一席之地。隨著消費者對啤酒的青睞，相信a牌功能啤酒肯定可以打入武漢的市場，并走向全國.特此為“黑麥啤酒”做的營銷策劃。

二、概要提示

近幾年，中國啤酒業(yè)取得很大的發(fā)展，xx年總產(chǎn)量達208萬t，穩(wěn)居世界啤酒產(chǎn)量第二位，但市場出現(xiàn)的啤酒絕大多數(shù)為普通淡色啤酒，啤酒品種單一、功能啤酒(保健啤)的品種少，且占市場的額很小。結(jié)合中國國情及中國啤酒業(yè)的現(xiàn)狀，討論有健作用的功性啤酒定義市場開發(fā)前景和開發(fā)思路。目前純生功能啤酒上市只是得到少數(shù)朋友的接受，青島啤酒問市得到許多朋友的喜愛、說明它是純生啤酒的不足之處及市場規(guī)模才上市的，啤酒“a牌啤酒”的上市相信會是每為朋友的最愛。

三、環(huán)境分析

市場背景：(1)據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)大約有80%—90%的青年朋友喜歡喝啤酒。(2)調(diào)查發(fā)現(xiàn)啤酒確實是何必內(nèi)有營養(yǎng)。(3) 從酒類看,自古就有"南黃北白"之說.而啤酒為大眾化。北方人性格，粗放，豪爽，寬厚，重感情，談有請，講豪情。

宏觀環(huán)境分析： 隨著我國入世成功，外資對我國的投資不斷加大,我國經(jīng)濟前途一片大好.我省居民收入較快增長,在武漢市內(nèi),城市正在"北擴南移",投資在不斷的加大. 努力減少啤酒企業(yè)的新建. 相關(guān)政策,法律背景 國家明文規(guī)定所有酒瓶必須為b2瓶,以便減少爆瓶傷人.但對于使用b2瓶會使產(chǎn)品成本增高,不利于開擴農(nóng)村和遠銷啤酒.

商業(yè)機會：(1)xx年開入始進消費者市場，消費規(guī)模受挫甚(2)xx年表面看上有些復(fù)蘇的假相，但相信8月價值營業(yè)會使這現(xiàn)象得到恢復(fù)，受到復(fù)蘇的假象只是暫時，并不是長久的。

市場成長：(1)純生啤酒上市只是得到少數(shù)朋友的接受(2)青島啤酒問市得到許多朋友的喜愛、說明它是純生啤酒的不足之處及市場規(guī)模才上市的(3)黑麥啤酒的上市相信會是每為朋友的最愛。

消費者分析：(1)消費者目前的是不容易喝醉的啤酒、(2)味道太濃太淡消費都不喜歡(3)導(dǎo)入期以青少年朋友目標群必定事倍功半倍因而，啤酒應(yīng)以酒制品姿態(tài)的定位才能得到消費者的接受。(4)現(xiàn)有消費者消費本產(chǎn)品的目的是宴會上制造氣氛和交際等的需要.(5)消費者一般在朋友聚會和生意宴會上購買比較多。

競爭對手分析競爭對手為：青啤，雪花，百威，金士百，燕京

1)燕京上講，燕京品牌XX年價值為55.29億元，燕京啤酒具有很強的地區(qū)性，對北京一帶市場占有率很高，它的總體戰(zhàn)略為做強，做大.

2)青啤是全國啤酒第一品牌，從總體看，青啤優(yōu)勢為它有強大的品牌，但是它所到之處，收購的全是倒閉的小廠，質(zhì)量肯定會下降。從它總體戰(zhàn)略上講是做強。

3)華潤則依托香港總部的大力支持，不斷的收購，兼并啤酒企業(yè)，對萬一構(gòu)成威脅的，是在湖北省內(nèi)和兼并了得新三星啤酒集團。華潤戰(zhàn)略也是做大做強，華潤核心競爭力為是它有強大的資本優(yōu)勢。

四.swot分析

優(yōu)勢

1)產(chǎn)品水源優(yōu)勢，有潛力可挖;以“綠色、環(huán)保、健康”為概念，有一定的市場吸引力。

2)a牌啤酒品牌名稱在當?shù)仄【剖袌鼍哂信潘浴?/p>

3)部分市場形成了一定的品牌知名度和一定的固定消費群。

4)司決策層對產(chǎn)品推廣決心大，做強做大企業(yè)欲望強烈，投資意識強。

劣勢

1)企業(yè)整體規(guī)模相對較小。

2)專業(yè)資深的市場拓展、營銷策劃型人才缺乏;內(nèi)部管理須進一步完善;

3)未深入了解消費者需求，為消費者提供增值服務(wù)能力弱，自然無法吸引并留住更多顧客。

4)和對手比，不如青啤強大的品牌優(yōu)勢，不如華潤的資本優(yōu)勢. 產(chǎn)品賣點未充分挖掘。

機會

1)國內(nèi)啤酒行業(yè)經(jīng)過長達6、7年的行業(yè)整合以后，行業(yè)競爭格局已經(jīng)基本確立，過度競爭有得到遏制的跡象。啤酒企業(yè)從800多家陡減至500多家。

2)消費升級推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，推動企業(yè)利潤增長。收入水平的提高奠定了消費增長的基礎(chǔ)，也為a牌啤酒消費增長提供了客觀基礎(chǔ)。

3)國家產(chǎn)業(yè)政策支持。大力支持產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、加大財稅政策改革力度、開辟融資渠道、建立信用擔(dān)保體系、完善社會服務(wù)體系、創(chuàng)造公平市場環(huán)境。

4)武漢市的發(fā)展“北擴南移”，就業(yè)機會的增加。都會給a牌啤酒帶來消費上的增長。

威脅

1)目前啤酒行業(yè)仍處在整合競爭的第二階段，這種競合不僅表現(xiàn)在國際品牌的大舉入侵上，而且還表現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)的“大魚吃小魚”的并購

2)原輔材料價格持續(xù)上漲給啤酒行業(yè)帶來巨大的成本壓力。

3)不斷有品牌進入武漢市啤酒市場，所運用的促銷策略，會帶動整個市場利潤下劃。

縱上所述，對于啤酒市場做到三個轉(zhuǎn)化 1)從做業(yè)務(wù)到做市場：企業(yè)不僅要把產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到客戶的倉庫，還要幫助客戶分銷，強化客戶與下游渠道的關(guān)系，讓終端有很好的銷售。

2)從粗放式的市場擴張運作轉(zhuǎn)變到提高單產(chǎn)為目標：粗放式的市場操作，原來只管理到商或者經(jīng)銷商，現(xiàn)在的目標是要提高下游每一個客戶的單產(chǎn)，進行精耕細作，從粗放到精細、精益化。

3)從單槍匹馬的獵手轉(zhuǎn)化為種田的行家里手：原來是單個人單兵作戰(zhàn)，現(xiàn)在變成職業(yè)化的團隊，不是一個人在運作市場，而是整個團隊在運作市場、運作客戶，這是深度分銷的三個轉(zhuǎn)化。

五、營銷目標

1、目標市場：武漢市

2、市場占有率：x%

3、焦點覆蓋率 ：大賣場 100% ;連鎖超市 80%以上 ;連鎖便利店 80%以上 ;百貨商場 60%以上 ;各大酒店。 50%以上 。

4、廣告宣傳目標 ：產(chǎn)品嘗試率30% ;品牌知名度40% 。

5、短期銷售行為 :至xx年11月產(chǎn)品銷售x萬箱。

六、營銷組合策略

1.產(chǎn)品策略

產(chǎn)品特點：飲時，酒質(zhì)柔和，有明顯的酒花香和麥芽香，具有啤酒特有的爽口苦味和殺口力。該酒含有人體不可缺少的碳水化合物、氨基酸、維生素等營養(yǎng)成分。有開脾健胃、幫助消化之功能。原麥芽汁濃度為12度，酒度為3.5～4度。

目標市場：針對有文化的白領(lǐng)，及大學(xué)生，收入在XX以及以上的消費群體。

產(chǎn)品定位：中高端產(chǎn)品定位。

產(chǎn)品包裝：①可回收塑料包裝箱向瓦楞紙箱發(fā)起挑戰(zhàn). ②塑料膜熱收縮包裝。③采用最薄阻隔材料的塑料瓶。④新型包裝紙質(zhì)罐將替代鋁制易拉罐(五)傳統(tǒng)包裝.

2.價格策略:

價格零售價定位：300之零售進價：2.80元、中盤價2.50元廠價2.30元

3.分銷策略

1)逐步建立分銷聯(lián)合體，固化下游客戶。

2)強化分銷管理，提升渠道競爭力

3)強化分銷人員管理，提高對分銷網(wǎng)絡(luò)的掌控

4)強化分銷創(chuàng)新管理，提高產(chǎn)品核心競爭力

堅持五大原則：

集中原則：人財物資源要聚焦，對選定的區(qū)域市場進行集中出擊。

攻擊薄弱環(huán)節(jié)的原則：啤酒企業(yè)要善于抓住對手的薄弱環(huán)節(jié)來展開營銷攻勢。

鞏固要塞強化地盤原則：在操作市場過程中，很多啤酒企業(yè)喜歡廣種薄收，開拓了很多疆域，卻收效甚微，其實這對于一個市場是非常不利的，對于品牌也是一種傷害。

掌握大客戶的原則：深度分銷要掌控核心分銷商，掌握核心終端，企業(yè)要把資源和精力時間更多地分配給企業(yè)的大戶。

未訪問客戶為零原則：既然是深度分銷，就不應(yīng)該存在一些訪問的盲點，企業(yè)要建立健全客戶檔案與資料管理。

4.促銷策略

(一)廣告定位

(1)市場定位：以武漢市為主，以漢口、漢陽、武昌等。逐漸向河南，江西等地區(qū)推廣。各種活動的開展重點為武漢市。

(2)產(chǎn)品預(yù)期定位：中檔，適合已成功或向往成功的人士。

(3)廣告定位(分，電視、pop和報紙)以求塑造自強、自信、追求成功，永不言敗的男性人格特性。此為電視廣告。在報紙廣告多以軟文形式出現(xiàn)。pop則體現(xiàn)身份的象征和品味的象征。

(二) 廣告計劃

(1)廣告目標：年齡在25-45歲的公司白領(lǐng)。經(jīng)過四大媒體的廣告，力爭在半年的時間內(nèi)，在湖北省消費者心目中，初步建立起小麥王的知名度與美譽度。提升知名度為45%，力爭美譽度為13%。

(2)廣告手段：在電視、報紙、pop、公關(guān)促銷等多種手段。與此同時注重“臨門一腳”的短期就能見效的終端pop促銷、針對經(jīng)銷商，以專業(yè)雜志廣告、新聞報道支持，銷售激勵為主要手段。

(3)小麥王市場推廣方案(戰(zhàn)略規(guī)劃)

結(jié)合市場淡旺變化，我做出市場推廣方案

第一階段：市場預(yù)熱期 xx年12月-xx年1月

第二階段：市場升溫期 xx年1-3月

第三階段：市場熾熱期 xx年3-4月

第四階段：市場降溫期 xx年4-6月

廣播附推廣計劃中媒體的選擇

第一階段：主要宣傳載體為：武漢晚報、晨報、長江日報、楚天都市報.

第二階段：主要宣傳載體為：武漢晚報、晨報、長江日報、楚天都市報.

第三階段：主要宣傳載體為：武漢晚報、晨報、長江日報、楚天都市報.

廣告推廣分期說明

1)市場預(yù)熱期(xx年12月-xx年1月)，主要是吸引對它的注意，初步樹立產(chǎn)品形象，引導(dǎo)消費者了解白皮小麥制成的啤酒。

2)市場升溫期(xx年1-3月)，主要是依*春節(jié)的東風(fēng)，深度引導(dǎo)消費者，塑造對產(chǎn)品的信賴感與好感。

3)市場熾熱期(xx年3-4月)，主要針對春節(jié)過后，各公司開業(yè)，加強白領(lǐng)的宣傳，以各種軟性活動，在淡季維持產(chǎn)品熱度，為夏季的再次銷售作準備，樹立完整的產(chǎn)品形象。

行銷建議：為了配合消費者的消費習(xí)慣，對造勢所以必行有以下工作開展：

1)為了進一步激勵酒吧，推廣小麥王，除在酒吧，安放pop外還開展“好酒喝到口，背投拿到手”的公關(guān)促銷活動。凡在1-4月間銷出5000瓶小麥王的酒吧，可以得到一臺東芝9990元背投彩電一臺。

2)在過年前，各公司一年結(jié)算之即。舉行〈策劃大師討論會〉，把一些國內(nèi)知名商界人士如張瑞敏，來講他的oec管理，請史玉柱講他從頭再來的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，請柳傳志來講，他是如何把一個幾個人研究所發(fā)展成今天的聯(lián)想。從中吸引東三省知名企業(yè)家和公司主管人員，使他們對其有一定了解。在該次，活動中也能塑造成功人=a啤酒的品牌形象。

3)在一些報紙上登出征集小麥王廣告語，如前10位，可以每人得5000元，這樣可用最底廉的方式，非信息傳播給消費者。

4)在春節(jié)期間舉辦“小麥王迎新春放煙火”活動。在春節(jié)期間都是和家團圓。在江北施放煙火感謝武漢市市民對萬一的支持。

5)在武漢晚報報紙上刊登小麥王有獎問卷，以便更多的市民了解它6)對武漢各大酒店，進行渠道戰(zhàn)。如分銷商銷量達1000箱獎勵摩托車一臺。600箱獎dvd一臺，400箱獎“印有小麥王羽絨服”10份。進行對各酒店的激勵。

七.行動方案

首先對目標市場進行調(diào)查、分析，要進行區(qū)域環(huán)境的分析，消費價格的彈性，主要競品的價格，分銷成本的費用，渠道環(huán)節(jié)的利潤，價格調(diào)整的影響，根據(jù)競爭對手的價格、分攤成本的費用、渠道環(huán)節(jié)的利潤、價格調(diào)整對市場的影響等，確定具體的定價策略。

第一步：選擇切入市場。切入市場選擇要參考以下三個方面的要素：競爭的角度;市場的角度，有較好的市場潛力和前景;企業(yè)的角度，市場有沒有輻射作用。

第二步：市場調(diào)查與分析。調(diào)查市場的宏觀面，進行人口特征的了解，市場的容量有多大，產(chǎn)品檔次的構(gòu)成，消費層次的構(gòu)成，未來的變化趨勢等。同時，還要了解競爭情況、分銷商情況、終端情況等。

第三步：方案制定。通過對競爭格局的分析，對消費者的需求特征分析、主要競爭產(chǎn)品的分析、現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、渠道結(jié)構(gòu)分析等，然后來進行產(chǎn)品組合，同時還要通過消費者購買特征分析，終端的形態(tài)、分銷的效能、管理的力度等，來確定你的渠道策略。

第四步：管理平臺的搭建。深度分銷能否很好地執(zhí)行，就看營銷系統(tǒng)的組織功能是否完善，是否能夠真正地有效執(zhí)行。

第四是協(xié)同職能，作為企業(yè)的營銷部門，還要強化協(xié)調(diào)的職能。市場部做市場調(diào)研，做策略規(guī)劃，策略制定;銷售部做產(chǎn)品的推廣，終端的執(zhí)行;行政部做好行政管理，做好后勤服務(wù)，協(xié)調(diào)產(chǎn)品的配送，做好銷售計劃的制定等。

第五步：深度分銷區(qū)域市場的啟動、發(fā)展和鞏固。啟動市場有一個流程圖，首先你要做好市場準備，選擇好合適的分銷商，調(diào)研好每個分銷商下游有多少零售商，然后繪制地圖，進一步掌握終端網(wǎng)絡(luò)。在市場啟動階段，終端的鋪貨銷售，渠道的促銷激勵，促銷的宣傳攻勢是不可缺少的，所以深度分銷一定要提高鋪貨率，要逢店必進，逢店必鋪，還要在鋪貨途中巧妙地設(shè)置促銷策略，以及其他形式的激勵。通過鋪貨、促銷、終端的宣傳造勢來啟動深度分銷模式。

第六步：推廣復(fù)制。企業(yè)通過市場調(diào)查，選擇了合適的區(qū)域和市場，選擇了核心分銷商和合適的終端商，通過這一套深度分銷模式導(dǎo)入，市場效果顯著。對于啤酒企業(yè)來說，后續(xù)的工作就是把這套模式總結(jié)出來，然后進行推廣、復(fù)制。

八.營銷預(yù)算

項目

時間

金額(萬元)

廣告

電視廣告

xx.4—xx.9

250

電臺廣告

xx.4—xx.9

150

報紙廣告

xx.4—xx.9

30

雜志廣告

xx.4—xx.9

20

街頭廣告派

xx.4—xx.9

80

店堂廣告

xx.4—xx.9

10

營業(yè)推廣

禮品

5月初

10

郵寄

4月底

5

其他

4月末

2

人員推銷

推銷人員工資

月底

350

推銷人員培訓(xùn)

月底

60

推銷人員獎勵

月底

20

以上是最近的營銷預(yù)算的明細表。

統(tǒng)計分析進銷存數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)貨物流向計劃功能。監(jiān)控目標管理過程，控制現(xiàn)(文章來源：華夏酒報·中國酒業(yè)新聞網(wǎng))金流量與費用，不能讓費用超標，超標了要有預(yù)警機制。

九.風(fēng)險控制

本身的經(jīng)營風(fēng)險性都造成啤酒經(jīng)營存在較高的風(fēng)險。為此必須加強風(fēng)險控制，提高經(jīng)營效益。

1、營銷人員管理。營銷的復(fù)雜性和風(fēng)險性要求營銷人員必須有過硬的專業(yè)素質(zhì)，啤酒企業(yè)應(yīng)該建立專門負責(zé)開發(fā)的營銷部門，選拔有極強溝通、協(xié)調(diào)能力，膽大心細，能夠應(yīng)付突發(fā)事件的營銷人員專門開發(fā)市場。促銷員要是企業(yè)促銷員隊伍中素質(zhì)最好，待遇最高的，并進行專門培訓(xùn)，專職做

2、貨款賬齡管理。全部現(xiàn)金交易在營銷中是極不可能的，或多或少都會存在賒銷，應(yīng)收賬款的存在造成了許多潛在的經(jīng)營風(fēng)險。企業(yè)要加強經(jīng)銷商的賬齡管理，經(jīng)銷商要加強終端的賬齡管理，采取月結(jié)、上打下等方式要盡量減少賒欠數(shù)額，縮短賒欠期限，要勤于拜訪及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)防風(fēng)險。

3、終端庫存管理。要對經(jīng)銷商和夜場終端倉庫條件嚴格監(jiān)督，做到防潮、防雨、防塵，做好庫齡管理工作，要少送勤送，降低庫存，發(fā)現(xiàn)過期產(chǎn)品及時更換，防止產(chǎn)品口味新鮮度和包裝質(zhì)量下降。

4、渠道穩(wěn)定性管理。要加強價格管理，要求經(jīng)銷商和嚴格按照公司的指導(dǎo)價格進行銷售，嚴防倒酒竄貨和私自提高或降低價格銷售，一方面保證公司市場價格體系的穩(wěn)定，一方面保證經(jīng)銷商和利潤的穩(wěn)定。要加強經(jīng)銷商和終端的溝通認真聽取他們的合理建議和意見，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，不斷改進工作質(zhì)量，及時兌現(xiàn)服務(wù)員的提成，建立良好的關(guān)系。

5、社會關(guān)系利用。經(jīng)營者大多都有相當?shù)纳鐣尘埃【破髽I(yè)和經(jīng)銷商要充分利用社會關(guān)系達產(chǎn)品能夠進得去、賣得好，貨款能夠結(jié)得快，收得回。