突發(fā)事件輿情應(yīng)對方案精選(九篇)
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第1篇：突發(fā)事件輿情應(yīng)對方案范文
成立新聞辦公室，設(shè)立新聞發(fā)言人
至2010年4月底，各區(qū)縣已全部成立新聞辦公室，設(shè)立新聞發(fā)言人，并進(jìn)入實際運作階段。其中，浦東新區(qū)新聞辦按副局級機(jī)構(gòu)配置，崇明縣新聞辦按副處級機(jī)構(gòu)配置，其他區(qū)縣政府新聞辦均為正處級機(jī)構(gòu)。各區(qū)縣新聞辦均歸口區(qū)縣委宣傳部管理。
部分區(qū)縣增加了公務(wù)員編制和事業(yè)編制，還有區(qū)縣在基層設(shè)立了新聞發(fā)言人(或新聞聯(lián)絡(luò)員)。其中，普陀、徐匯、青浦、虹口、長寧設(shè)立了兩名以上(包括兩名)新聞發(fā)言人，分別由區(qū)委和區(qū)政府相關(guān)人員擔(dān)任。長寧、奉賢、閘北、普陀等區(qū)由區(qū)委常委、宣傳部長擔(dān)任新聞發(fā)言人，其余區(qū)縣多由分管新聞工作的區(qū)縣委宣傳部副部長擔(dān)任。目前，各區(qū)縣新聞發(fā)言人信息已在市政府新聞辦官方網(wǎng)站上公布。
在基層隊伍建設(shè)方面，有15個區(qū)縣在區(qū)縣委辦局設(shè)立了新聞發(fā)言人(或新聞聯(lián)絡(luò)員)，14個區(qū)縣在街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))一級設(shè)立了新聞發(fā)言人(或新聞聯(lián)絡(luò)員)。浦東新區(qū)和盧灣區(qū)在居委會(社區(qū))也設(shè)立了新聞聯(lián)絡(luò)員，另有6個區(qū)縣在企事業(yè)單位設(shè)立了新聞發(fā)言人。
目前，各區(qū)縣累計出臺各項新聞工作的規(guī)范性文件86件，主要涉及新聞制度、新聞發(fā)言人建設(shè)、突發(fā)事件新聞應(yīng)對方案及實施細(xì)則、輿情搜集與反饋制度等方面，使政府新聞工作不斷向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化推進(jìn)。
加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，推動實際運作
上海市政府新聞辦高度重視對區(qū)縣新聞辦建設(shè)與新聞的工作指導(dǎo)，積極推動市區(qū)聯(lián)動開展新聞工作，各區(qū)縣不斷深入實踐，著力強(qiáng)化新聞與應(yīng)對工作。
強(qiáng)化新聞意識。隨著建章立制、人員配備、培訓(xùn)演練等一系列政府新聞工作的推進(jìn)，各區(qū)縣對政府新聞工作的認(rèn)識不斷提高，新聞意識不斷加強(qiáng)。松江、青浦等區(qū)形成了新聞辦負(fù)責(zé)人列席區(qū)委、區(qū)政府重要會議的制度，全面深入了解區(qū)委區(qū)政府的工作大局和中心工作，為把握新聞工作方向、制定重要口徑奠定基礎(chǔ)。這一制度表明，新聞工作已經(jīng)成為這些區(qū)政府日常工作的重要組成部分，新聞意識已深入?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作思維。
重視輿情研判工作。各區(qū)縣都形成了各具特色的輿情研判工作機(jī)制，目前各類區(qū)縣輿情產(chǎn)品共計28個，既有按日、周、月定時上報的，也有針對突發(fā)事件即時快報的，為及時掌握輿論動向、開展新聞應(yīng)對提供了參考。部分區(qū)縣在加強(qiáng)輿情研判工作的實踐中摸索出一套獨特而高效的運作方式，如嘉定區(qū)“加強(qiáng)自身力量、開展部門合作、購買社會服務(wù)、借助智庫智慧”的“四輪”驅(qū)動模式，保證了輿情收集及時全面。
開展新聞工作。各區(qū)縣積極開展新聞活動。一方面利用新聞會、新聞通氣會、網(wǎng)絡(luò)、書面、即時等形式主動對外新聞，另一方面組織和接受各種采訪活動，完善采訪點建設(shè)。此外，根據(jù)上海市委宣傳部和市政府新聞辦的要求，積極配合重要活動和時間節(jié)點，策劃各種新聞和集體采訪接待活動。至今，各區(qū)縣已經(jīng)舉行新聞會百余次。
重視做好新聞應(yīng)對。在主動新聞的同時，上海各區(qū)縣也積極開展輿情應(yīng)對。近期，浦東新區(qū)、閔行區(qū)、徐匯區(qū)、楊浦區(qū)、閘北區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)等都出現(xiàn)了不少成功應(yīng)對的案例。各區(qū)縣對區(qū)域內(nèi)的重大突發(fā)事件及時上報市委宣傳部和市政府新聞辦，會商研判、積極應(yīng)對。對市政府新聞辦發(fā)出的重大輿情提示，及時擬定并提供應(yīng)對口徑。如黃浦區(qū)在接到“境外媒體對‘外灘設(shè)置金融?！硎娟P(guān)注”的輿情后，快速擬定口徑和宣傳方案，避免了可能發(fā)生的炒作，起到了防患未然的效果。閔行區(qū)針對“美國之音報道馬橋鎮(zhèn)失地農(nóng)民示威抗議”及時擬定新聞口徑并報市委宣傳部和市政府新聞辦，第一時間澄清了失實報道。僅世博會開園以來，市政府新聞辦已向多個區(qū)縣發(fā)送《重點輿情通報表》10余張，都在規(guī)定時間內(nèi)收到了答復(fù)。
積極為世博順利舉行營造有利輿論環(huán)境
各區(qū)縣新聞辦緊緊抓住世博契機(jī)，在加強(qiáng)組織架構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞世博主題開展針對性的新聞工作，為成功舉辦世博會營造了良好輿論環(huán)境。
世博開幕前夕，各區(qū)縣圍繞做好世博期間輿論引導(dǎo)工作，提高與媒體打交道的能力積極開展系列培訓(xùn)。浦東、黃浦、楊浦等區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加培訓(xùn)，多個區(qū)縣還與中國浦東干部學(xué)院合作，從世博期間突發(fā)事件新聞應(yīng)對的實際需求出發(fā)，廣泛采取模擬、電視訪談等培訓(xùn)形式增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。寶山、長寧、黃浦、金山、徐匯、虹口、楊浦、閔行、奉賢、靜安、盧灣、崇明、閘北、嘉定等區(qū)就世博期間的新聞、新聞應(yīng)對和突發(fā)事件處置制定了規(guī)范性文件38件，使區(qū)縣新聞工作與上海世博會宣傳及媒體服務(wù)指揮部相關(guān)工作實現(xiàn)了對接，為做好世博期間輿論引導(dǎo)工作打下了良好基礎(chǔ)。世博期間，各區(qū)縣抓住世博契機(jī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和自主工作，重視階段性新聞宣傳的主題策劃。在一系列工作的順利開展下，各區(qū)縣世博宣傳不斷形成亮點，取得良好效果。加強(qiáng)自主，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動
為進(jìn)一步做好區(qū)縣新聞工作，市政府新聞辦最近舉行各區(qū)縣新聞發(fā)言人座談會，積極推動區(qū)縣新聞工作步入良性循環(huán)、有序發(fā)展的軌道。
加強(qiáng)自主，上海區(qū)縣新聞制度盡決運轉(zhuǎn)，在實際運作過程中加強(qiáng)人力、提高水平、建立體制、規(guī)范機(jī)制。目前還沒運轉(zhuǎn)的區(qū)縣在盡快運轉(zhuǎn)起來，已經(jīng)運轉(zhuǎn)的區(qū)縣正進(jìn)一步提高水平，從新聞的內(nèi)容形式、組織策劃、評估總結(jié)等各個方面進(jìn)行提高。
加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)各區(qū)縣新聞辦與市政府新聞辦的工作對接、信息溝通。在日常新聞工作中，跨區(qū)縣、具有全市意義的重大活動，到市政府新聞會平臺進(jìn)行。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極利用新媒體擴(kuò)大政府新聞會的影響力。進(jìn)一步規(guī)范了上海區(qū)縣政府官網(wǎng)的“新聞”專欄建設(shè)，包括“書面”、“新聞會”和“突發(fā)事件新聞”三塊；各區(qū)縣加強(qiáng)了與東方網(wǎng)對接，及時將區(qū)縣新聞的內(nèi)容上傳東方網(wǎng)。
第2篇：突發(fā)事件輿情應(yīng)對方案范文
關(guān)鍵詞：檢驗檢疫；網(wǎng)絡(luò)輿情；對策
中圖分類號：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2013年3月4日
近年來，國內(nèi)外的每一重大事件，幾乎都能在網(wǎng)絡(luò)媒體上引起強(qiáng)烈反響和激烈辯論，形成規(guī)模較大、力度較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿論，對于有關(guān)部門的決策和施政產(chǎn)生了重要影響。隨著快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，急劇增加的網(wǎng)民規(guī)模，不斷拓展的網(wǎng)絡(luò)空間，使得網(wǎng)絡(luò)輿論成為一種新的社會監(jiān)督形式。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的參與成本低，人氣集聚快，傳播規(guī)模和影響可以迅速擴(kuò)大，使網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的集聚效應(yīng)日益凸顯。基層檢驗檢疫部門作為窗口服務(wù)部門，需要與廣大客戶直接接觸，稍有疏忽就有可能成為檢驗檢疫網(wǎng)絡(luò)輿情的議題?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)徹底改變了整個社會的輿論環(huán)境?；鶎訖z驗檢疫部門如何在做好把關(guān)服務(wù)工作的同時，做好網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作，為檢驗檢疫工作發(fā)展?fàn)I造良好的輿論支持，是整個檢驗檢疫系統(tǒng)所面臨的新的課題和新的挑戰(zhàn)。
一、基層檢驗檢疫部門網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作現(xiàn)狀
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情愈演愈烈，作為代表國家履行政府管理職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢驗檢疫部門，同樣面臨著增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置能力的任務(wù)。因此，基層檢驗檢疫部門都十分重視網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作，對網(wǎng)絡(luò)上可能出現(xiàn)的負(fù)面報道進(jìn)行跟蹤和引導(dǎo)，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，做好民眾的正面引導(dǎo)工作，有效維護(hù)了檢驗檢疫部門的良好聲譽(yù)。當(dāng)前基層檢驗檢疫部門網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作現(xiàn)狀是：
1、成立輿情導(dǎo)控小組。針對輿情導(dǎo)控工作的要求和特點，成立輿情導(dǎo)控工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，辦公室負(fù)責(zé)具體工作，指定專門的工作人員作為兼職輿情導(dǎo)控人員，輿情導(dǎo)控人員要在完成各自主要工作的基礎(chǔ)上，保證高度負(fù)責(zé)地對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測、研判和引導(dǎo)，高質(zhì)量地完成網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作。
2、確定輿情導(dǎo)控重點。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的廣泛性、隱蔽性和突發(fā)性等特點，確定了天涯論壇、和訊論壇、百度貼吧等在全國或者地方有較大影響力的論壇和貼吧作為重點監(jiān)測對象，并把檢驗檢疫、服務(wù)、收費等作為監(jiān)測關(guān)鍵詞，每日堅持瀏覽大量新聞和熱點信息，確保涉檢負(fù)面輿情得到及時發(fā)現(xiàn)和妥善引導(dǎo)。
3、制定輿情導(dǎo)控機(jī)制。按照“早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早處置”的要求，制定了輿情導(dǎo)控機(jī)制，包括監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對三個環(huán)節(jié)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)檢驗檢疫負(fù)面輿情，第一時間上報分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)具體內(nèi)容制訂處置方案，及時拿出統(tǒng)一的解釋口徑，杜絕負(fù)面輿情進(jìn)一步的擴(kuò)散和傳播。
二、基層檢驗檢疫部門網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作的難點與問題
網(wǎng)絡(luò)輿情的形成往往非常迅速，一個熱點事件加上一種情緒化的意見，很快就可以成為點燃輿論的導(dǎo)火索。而一些網(wǎng)絡(luò)言論往往缺乏理性認(rèn)知，比較感性化和情緒化，甚至將網(wǎng)絡(luò)作為發(fā)泄個人情緒的場所，恣意宣泄不良情緒，然后通過互相感染，使這種情緒化很快發(fā)展成為有害的輿論。因此，和傳統(tǒng)輿情相比，網(wǎng)絡(luò)輿情直接性、突發(fā)性、互動性和偏激性的特點，給基層檢驗檢疫部門及時合理應(yīng)對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情提出了挑戰(zhàn)。
1、輿情處置方式單一，沒有足夠?qū)嵺`經(jīng)驗。對于輿情導(dǎo)控，各級檢驗檢疫機(jī)構(gòu)思想上都很重視，但是由于缺乏實踐經(jīng)驗，很多工作僅僅停留在理論層面上，大多數(shù)的處置方式也是通過網(wǎng)絡(luò)途徑對負(fù)面輿情進(jìn)行“冷”處理，輿情處置工作常處于被動狀態(tài)。同時，處置方式僅僅停留在被動的應(yīng)對方面，忽略了對現(xiàn)實發(fā)帖民眾的正確引導(dǎo)，存在次生輿情危機(jī)的可能。
2、導(dǎo)控人員不夠?qū)I(yè)，沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)。網(wǎng)絡(luò)信息具有傳播速度快、民眾面廣、不易檢測等特點，這就要求工作人員具備較強(qiáng)的敏感性和過硬的網(wǎng)絡(luò)操作技能。但是目前基層檢驗檢疫部門的網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控一般都由辦公室負(fù)責(zé)，辦公室人員兼職做網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作，這些人員大多沒有受過網(wǎng)絡(luò)傳播方面的專業(yè)培訓(xùn)，能力水平參差不齊，應(yīng)對口徑不統(tǒng)一，缺乏與輿情導(dǎo)控相關(guān)的法律法規(guī)及政策知識，也不具備對網(wǎng)絡(luò)上突發(fā)事件的分析和解決能力。因此，如何解決網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控中的人才短缺問題已經(jīng)成為基層檢驗檢疫部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作的關(guān)鍵。
3、輿情導(dǎo)控各自為戰(zhàn)，沒有形成聯(lián)動機(jī)制。目前，雖然基層檢驗檢疫部門都配有專門負(fù)責(zé)輿情導(dǎo)控的工作人員，但是檢驗檢疫兄弟部門之間、檢驗檢疫部門內(nèi)部科室之間都缺乏應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動機(jī)制。而根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作的實踐，每天晚上8點至凌晨1點之間是網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)最多的時間段，而這個時間多為非工作時間，而且很多負(fù)面輿情都有較強(qiáng)的隱蔽性，僅看標(biāo)題很容易讓人誤以為是一般信息而漏過，因此基層檢驗檢疫部門對于網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控所形成的格局使得輿情導(dǎo)控效率偏低，檢測成效不夠明顯。
三、基層檢驗檢疫部門網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作措施與建議
基層檢驗檢疫部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，有著其特殊的性質(zhì)。因此，要解決當(dāng)前檢驗檢疫網(wǎng)絡(luò)輿情處置過程中的問題，不僅要有專業(yè)化、系統(tǒng)化的理論支持，更要根據(jù)基層檢驗檢疫部門的實際情況，從經(jīng)驗積累、人員培養(yǎng)和完善處置機(jī)制等方面入手，不斷探索行之有效的檢驗檢疫輿情導(dǎo)控方法。
1、正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情，搶占輿情應(yīng)對主導(dǎo)權(quán)。要正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情，首先要了解輿情的出處，及時對不實進(jìn)行澄清，避免因處置不當(dāng)而產(chǎn)生的次生輿情危機(jī)?；诰W(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性，檢驗檢疫輿情導(dǎo)控手段也應(yīng)該是多樣化、多層次的。除了要第一時間進(jìn)行網(wǎng)上處置以外，更要進(jìn)行實地處置。一般在網(wǎng)上發(fā)表檢驗檢疫輿情的民眾心中或多或少帶有對檢驗檢疫部門的不滿，只有第一時間調(diào)查清楚事情的前因后果，為發(fā)帖民眾提供一個合理的解釋，徹底消除發(fā)帖民眾心中的疑慮，才能徹底解決網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。因此，推行多層次全覆蓋的輿情處置手段十分必要。
2、加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情話語權(quán)。輿情信息的采集離不開功能強(qiáng)大的計算機(jī)系統(tǒng)，但做好輿情導(dǎo)控工作還是需要專業(yè)人員來做。因此，要加大對各級檢驗檢疫機(jī)構(gòu)輿情導(dǎo)控工作人員進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，通過專家講座、經(jīng)驗交流、模擬訓(xùn)練等形式，不斷提升輿情導(dǎo)控人員對于輿情的分析和處置能力，做到正確化解矛盾和引導(dǎo)輿論向健康方向發(fā)展。
3、優(yōu)化部門聯(lián)動機(jī)制，提升輿情導(dǎo)控滲透力。各級檢驗檢疫機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件網(wǎng)上引導(dǎo)聯(lián)動機(jī)制，各科室（局）發(fā)現(xiàn)負(fù)面或者重大、敏感涉檢輿情，要在第一時間上報分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室，做到及早發(fā)現(xiàn)、共同應(yīng)對、資源共享，各分支局之間、分支局與省局之間可以通過各種平臺加強(qiáng)情況溝通，共同應(yīng)對重點、難點、焦點輿情，在突發(fā)事件輿論導(dǎo)控中做到突出一個“快”字，力求一個“準(zhǔn)”字，把握一個“穩(wěn)”字。
4、主動接受外部監(jiān)督，提升檢驗檢疫親和力。創(chuàng)造條件讓人民群眾公開監(jiān)督檢驗檢疫部門，增加民眾現(xiàn)實投訴途徑，基層檢驗檢疫部門要通過加強(qiáng)接待、報刊宣傳和民意調(diào)查等方式增加與民眾的溝通，積極回應(yīng)民眾訴求，暢通途徑消除可能產(chǎn)生的負(fù)面輿論。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]陳月生.群體性突發(fā)事件與輿情[M].天津社會科學(xué)院出版社，2005.8.
第3篇：突發(fā)事件輿情應(yīng)對方案范文
[關(guān)鍵詞]輿情信息 增值 模式 研究
一、當(dāng)前信息工作的主要難點
1.技術(shù)系統(tǒng)閾限。
新媒體時代，海量信息突破人腦篩選研判的極限，而諸多偶發(fā)性因素使社會輿情更加復(fù)雜多變，這就需要通過技術(shù)創(chuàng)新，完善相關(guān)信息的收集渠道和方法，提高輿情信息監(jiān)測分析的工作效率。目前，信息技術(shù)已被廣泛應(yīng)用在輿情監(jiān)測和研究領(lǐng)域。專業(yè)的輿情監(jiān)測系統(tǒng)，能通過對網(wǎng)絡(luò)各類信息匯集、分類、整合、篩選等技術(shù)處理，形成對網(wǎng)絡(luò)熱點、動態(tài)、網(wǎng)民意見等方面的實時跟蹤統(tǒng)計。輿情分析師在此基礎(chǔ)上對事件進(jìn)行傾向性統(tǒng)計與關(guān)注度趨勢分析，可以為決策者提供科學(xué)化的信息服務(wù)。
人工智能的輿情系統(tǒng)，能夠?qū)ν话l(fā)事件、涉及內(nèi)容安全的敏感話題進(jìn)行跨時空分析和預(yù)警，但由此也衍生出“技術(shù)萬能”的工作惰性。實際上，輿情系統(tǒng)的智能化水平，在語義識別、情感辨析方面存在較大的“瓶頸”閾限，在應(yīng)對各類輿情事件的場域變量和約束條件方面，難以適應(yīng)市場環(huán)境和用戶需求無界等因素。只有將專業(yè)人士的寶貴經(jīng)驗、邏輯推理規(guī)則與系統(tǒng)結(jié)合，才能更好的實現(xiàn)人機(jī)結(jié)合，建立一條從事實認(rèn)定到價值判斷直至應(yīng)對處置的“全程高速公路”。
2.采集信源失真。
是否能夠有效進(jìn)行輿情研判，關(guān)鍵在于輿情信息的收集和監(jiān)測。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的輿情態(tài)勢， 各級政府部門開始組建自己的輿情信息隊伍，建立專門的抓取渠道，并設(shè)計出科學(xué)的搜集流程，形成通暢的、可靠的輿情匯集系統(tǒng)。但是，這類由政府部門自身成立的信息機(jī)構(gòu)，主要收集匯編群眾對本地區(qū)、本部門工作的反饋，側(cè)重于“聽民意”而不是“問民意”，甚至?xí)皥笙膊粓髴n”，僵化為對本部門、單位、系統(tǒng)的決策印證。
在信息采集的過程中，信源受采集主體主觀因素的影響和客觀條件的限制，會造成采集到的信息失真、過時、失效。主觀因素有：決策者長官意志制約，信息采集者取舍不當(dāng)或定向采集，查證信源不規(guī)范、文本核對不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)??？陀^條件主要指采集信息的方法誤差，比如：抽樣的偏差，計量的誤差，調(diào)查問卷的設(shè)計不當(dāng)，數(shù)據(jù)匯總失誤等。凡此種種，都會制約輿情工作的分析深度和實用程度。
3.研判能力薄弱。
網(wǎng)絡(luò)時代，媒體格局以及輿論生態(tài)的變化，顯著改變著各級決策者對信息的需求。信息數(shù)據(jù)無限性和決策者關(guān)注能力有限性之間的矛盾，為輿情信息及衍生服務(wù)提供了很大的發(fā)展空間。在“一切皆可量化”的數(shù)據(jù)時代，決策者要想準(zhǔn)確把握民意、避免誤判，就必須通過第三方對輿情信息進(jìn)行立體化、全局化、動態(tài)化研究，通過挖掘、分析輿情關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，對各種信息加以對照比較，從中提煉出與決策信息，為管理職能的正常履行提供必要的條件。
對輿情信息的把握和研判，對于輿情管理至關(guān)重要。因其專業(yè)化的要求越來越高，研判難度也越來越大。目前輿情報告主要不足在于：輿情信息研判一般化、同質(zhì)化傾向較為嚴(yán)重，對輿情信息缺乏深度分析，對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢缺乏預(yù)見性，能影響領(lǐng)導(dǎo)決策的信息分析欠缺，服務(wù)地方黨政部門的功能不足。在運用多種形式進(jìn)行輿情分析等方面，我們的輿情服務(wù)淺嘗輒止，不僅缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性，還缺乏針對性和實效性，與政府和社會的需求都有較大的差距。
4.工作機(jī)制滯后。
合理運行、高速運轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，是推動輿情信息工作科學(xué)合理運行的重要前提。面臨輿情攻防新形勢，需要相關(guān)職能部門根據(jù)決策機(jī)構(gòu)的工作部署和形勢發(fā)展需要，通報輿情信息需求要點，對輿情信息進(jìn)行科學(xué)篩選、深度提煉、量化統(tǒng)計，共同探求規(guī)律性的東西，進(jìn)一步理順管理體制和工作機(jī)制，使輿情信息工作沿著為決策服務(wù)的方向有效運轉(zhuǎn)。
輿情信息工作是一種群體勞動，這種勞動的組織形式又與工作機(jī)制的運行緊密連在一起。目前，輿情的引爆點和傳播渠道正在從互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向移動互聯(lián)網(wǎng)，輿情信息在新舊媒體之間出現(xiàn)了快速的跨界傳播和強(qiáng)烈互動。輿情傳播渠道之間的互動效應(yīng)又導(dǎo)致本地輿情外溢、境外輿情倒灌，傳統(tǒng)的內(nèi)宣和外宣之間的界限逐漸模糊。輿情信息工作被輿情發(fā)展推著走，工作機(jī)制滯后導(dǎo)致對輿情信息雙向互動、多頻共振估計不足，給信息研判和利用帶來相當(dāng)難度。
二、信息增值開發(fā)的主要模式
1.廣譜監(jiān)測與重點篩選結(jié)合。
正確決策的出臺，離不開信息工作的高度組織化與科學(xué)化，合理的信息構(gòu)架將極大的豐富決策內(nèi)容。由于傳播技術(shù)的進(jìn)步以及傳播環(huán)境的日漸放開，信息呈現(xiàn)“爆炸”態(tài)勢，但真正有價值的信息被大量垃圾信息所淹沒，受眾往往面對龐雜的信息茫然無措。信息環(huán)境的污染和信息垃圾的產(chǎn)生，不僅妨礙了決策效率，還會導(dǎo)致決策失誤或是難以作出最佳決策。毫無疑問，不合理的信息架構(gòu)會嚴(yán)重影響決策的時效性和科學(xué)性。
鑒于輿情信息工作有較強(qiáng)的目的性和指向性，從堅持廣度和深度兩方面，不斷進(jìn)行更大范圍和更深層次的開發(fā)，可以使信息不斷增值。具體到某項工作或事件中，應(yīng)遵循“廣譜監(jiān)測，重點篩選”的點面結(jié)合原則。廣譜監(jiān)測，是指信息搜集部門要多渠道、全方位地搜集原始材料，在輿情信源上進(jìn)行廣譜覆蓋，保證服務(wù)對象對信息的量的需求；重點篩選，是指信息部門搜集到原始信息后，在領(lǐng)會決策意圖的基礎(chǔ)上，通過更加靈敏高效的監(jiān)測方式、工作機(jī)制對垃圾信息和冗余信息進(jìn)行去重處理，確保信息精準(zhǔn)高效。
2.靜態(tài)反映與動態(tài)變化結(jié)合。
信息工作為決策服務(wù)。準(zhǔn)確、全面、及時的信息報送，既是進(jìn)行科W決策的基本前提，也是檢驗既定政策方案有效性的重要依據(jù)?！办o態(tài)反映”是指輿情信息在事件演繹過程中留下的“痕跡”，其最基本的特征是具有“記憶性”；“動態(tài)變化”是信息不斷發(fā)生改變的過程，其最大特點是前后狀態(tài)不同。如果說“靜態(tài)反映”特指信息狀態(tài)具有“記憶性質(zhì)”的話，那“動態(tài)變化”就指的是對信息狀態(tài)的“加工”過程。信息狀態(tài)所發(fā)生的各種改變，都是通過“動態(tài)變化”來實現(xiàn)的。
輿情信息利用效率的標(biāo)志是信息利用后引發(fā)的決策效益，這決定了輿情信息工作是貫穿于用戶解決問題過程的信息服務(wù)，是動態(tài)的全程服務(wù)，是面向增值的服務(wù)。具體到輿情信息增值開發(fā)的方向，從靜態(tài)反映的層面看，要注重信息的整體分析，客觀反映事物的本來面目，在篩選取樣、研判分析環(huán)節(jié)要實事求是，尤其注意辨析輿論場里的“小眾聲音”，為決策者提供真實情況；從動態(tài)變化的層面看，要注重信息的系統(tǒng)綜合，對信息的處理要注意反映事件作為過程而存在的動態(tài)變化，反映出不同時期不同條件下事件的不同變化，使之具有普遍意義和代表性，這樣才能準(zhǔn)確反映事件的基本情況。
3.一般分析與專業(yè)研判結(jié)合。
輿情信息是向決策者提供的具有一定研判深度的信息，它是輿情分析師對相關(guān)問題進(jìn)行綜合分析后得出的具有規(guī)律性的認(rèn)識。一般分析與專業(yè)研判的區(qū)別在于，一般分析是確立服務(wù)對象和決策方向后，獲取的具有專門指向性和一定深度的信息，但對輿情事態(tài)的呈現(xiàn)及演繹缺少深入挖掘和研究；專業(yè)研判通過分析問題產(chǎn)生的深層次原因及其未來的發(fā)展趨勢，對當(dāng)前存在問題或發(fā)展趨勢提出的合理化建議。相比一般分析，專業(yè)研判重在整理、研究，需要付出更大的成本，因為這需要智力、時間和精力的綜合付出，是加倍的腦力勞動。
輿情信息增值不要局限于信息本身，應(yīng)在一般分析基礎(chǔ)上，遵循“研究深入透徹，方案切實可行”的縱橫交錯原則進(jìn)行二次乃至多次提煉。研究深入透徹，是指要認(rèn)真研究決策動因，研究與之相對應(yīng)的方方面面，然后進(jìn)行綜合分析，明了問題的實質(zhì)，找尋問題解決的方案；方案切實可行，是指擬定的應(yīng)對方案要與實際結(jié)合，既能促使原有問題的解決，又能不產(chǎn)生新的問題。有些輿情信息通過不斷提煉加工，會出現(xiàn)多次增值，這就要求對各類輿情信息進(jìn)行系列開發(fā)和連續(xù)開發(fā)，抓住對全局有較大影響的重要問題，在正負(fù)反饋的往復(fù)信息環(huán)流中服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。
4.均衡對等與有效反饋結(jié)合。
信息的不完善存在于決策設(shè)計、制定、執(zhí)行、評估和反饋的各個階段，由此導(dǎo)致的決策偏差主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在決策設(shè)計還不完善的時候，許多信息還沒有收集和得以確認(rèn)的時候，就需要立即決策，并付諸執(zhí)行；二是決策者在決策過程中不能面面俱到，使決策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，難以達(dá)到?jīng)Q策初衷?！肮麛嗟嘏恼_的板”，這是決策的理想狀態(tài)，但由于不可預(yù)知的因素的影響，這些決策在執(zhí)行層面難以貫徹始終。這就要求決策者不僅要科學(xué)決策、慎重決策，還要研究決策執(zhí)行過程中的影響因素，進(jìn)行細(xì)致的比較分析，找出解決辦法。
考慮到輿情信息對各類決策的“糾偏”意義，其升值開發(fā)應(yīng)該遵循“均衡對等、有效反饋”的原則。各類信息中，總是已知因素多，未知因素少，即使是已知因素，也往往是簡單的現(xiàn)象外現(xiàn)，并不反映事物的本質(zhì)。決策者要想為準(zhǔn)確預(yù)測未來發(fā)展趨勢尋找信息依據(jù)，就必須保持輿情信息均衡，在政策設(shè)計中完善信息鏈，在政策執(zhí)行中進(jìn)行跟蹤優(yōu)化研究，通過有效反饋確保決策能夠發(fā)揮更大的效用，取得最大的社會效益。
三、輿情信息服務(wù)的發(fā)展趨勢
1.行業(yè)調(diào)研，預(yù)測趨勢。
隨著中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，企業(yè)將面臨更多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，市場信息顯得尤為重要。信息服務(wù)可以在輿情和商情之間靈活切換，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，為企業(yè)引進(jìn)和提供最前沿的行業(yè)市場商情和企業(yè)管理資訊。一般而言，多數(shù)市場信息只是碎片化的反映微觀活動。如果對同類信息進(jìn)行篩選提煉，就能發(fā)現(xiàn)對行業(yè)趨勢、宏觀信息有一定影響的共性問題，從而使原有的信息大幅度增值。
行業(yè)調(diào)研屬于類智庫的信息服務(wù)，可以結(jié)合輿情服務(wù)的渠道優(yōu)勢，將政府統(tǒng)計部門、工商部門、行業(yè)協(xié)會、海關(guān)及其他合作機(jī)構(gòu)作為重要信息渠道，通過定性調(diào)查、定量調(diào)查等相結(jié)合的方式，以政策、細(xì)分行業(yè)與市場、渠道、對標(biāo)企業(yè)、用戶等維度為研究對象，最終推導(dǎo)出更接近于市場真實情況的信息數(shù)據(jù)和研究成果，從而全面準(zhǔn)確地評估行業(yè)動態(tài)和發(fā)展趨勢，提出相應(yīng)的決策建議和解決方案，直接服務(wù)于企業(yè)的細(xì)分市場戰(zhàn)略。
2.輿情研判，服務(wù)決策。
科學(xué)決策需要適量、適時的信息支持。信息結(jié)構(gòu)失衡會對決策公正性造成影響，不利于公共決策發(fā)揮最大成效。在海量的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下，決策者面臨的問題不是信息匱乏，而是信息過載和信息噪音。光怪陸離的輿論生態(tài)信息龐雜，往往會令決策者陷入茫然D挫的“無力感”。決策者一旦錯判真實的公眾意愿，極有可能作出偏離科學(xué)軌道的盲目決策，導(dǎo)致公共決策的非代表性。
網(wǎng)絡(luò)輿情作為社情民意的集中反映，是各級政府平衡社會各方利益時的重要考量要素。在重大決策中，高質(zhì)量的輿情信息服務(wù)可以幫助決策者辨識“微時代”網(wǎng)絡(luò)空間的思維方式、社交方式、情緒色彩，避免輿論場產(chǎn)生理解偏差或是價值誤判。輿情信息服務(wù)的質(zhì)量貴在研判，在主動發(fā)現(xiàn)和捕捉初發(fā)性、苗頭性信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更大范圍的類比分析和深入研究，分析得越深入?yún)⒖純r值越大，盡量多開發(fā)對超前決策有參考價值的傾向性信息，以更好地發(fā)揮參謀助手作用。
3.數(shù)據(jù)整合，推動變革。
在具體的輿情信息服務(wù)中，用戶需求的“無界”與智能技術(shù)的“低能”經(jīng)常構(gòu)成沖突，用戶對輿情數(shù)據(jù)的挖掘、整合有更高的期望和要求。信息的效用取決于信息的有用性，體現(xiàn)于信息的有效性。數(shù)據(jù)整合，不是技術(shù)與信息的物理結(jié)合，不是把智能技術(shù)僅僅作為輿情服務(wù)的工具，而是強(qiáng)調(diào)要利用智能技術(shù)完善豐富信息架構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)模式，推動當(dāng)前以輿情監(jiān)測系統(tǒng)為中心的服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革，從而使輿情信息服務(wù)的智庫作用真正落到實處。
輿情大數(shù)據(jù)的整合，在未來是整個輿情生態(tài)系統(tǒng)的變化，而不僅僅是技術(shù)的變革。信息有用，只是說明信息的潛在價值；信息效用，是指信息發(fā)揮作用，其價值得以實現(xiàn)的情況。作為政府和企業(yè)的資訊挖掘者和提供者，輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)需把握未來幾年大數(shù)據(jù)在公共及企業(yè)管理領(lǐng)域發(fā)展的重要方向，充分整合政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過搭建關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫、輿情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，完善服務(wù)單位的決策流程和參考體系，構(gòu)建并優(yōu)化輿情信息增值開發(fā)的新模式。
4.戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新管理。
研究輿情信息的開發(fā)模式，不僅是社交媒體時代創(chuàng)新輿情管理的現(xiàn)實需要，也是構(gòu)建輿情引導(dǎo)新格局的必然選擇。在智庫階段，輿情大數(shù)據(jù)的搜集、分析和挖掘，不僅是以輿情服務(wù)為主體的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，還要把輿情信息工作放在整體中去考慮，放在戰(zhàn)略層面加以考量研判，充分發(fā)揮信息的利用程度和利用效益，通過領(lǐng)導(dǎo)者決策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效能，如此才能體現(xiàn)信息服務(wù)的價值。
信息大爆炸正深刻改變?nèi)藗兊纳?、工作和思維方式，也深刻影響社會輿情管理。站在規(guī)劃的高度，需要社會管理者做好輿情信息增值開發(fā)的頂層設(shè)計，通過信息的析取、重組與研究來形成針對用戶問題需要的價值信息開發(fā)；站在方法論的角度，需要輿情信息工作者注意到被反映事件、事物的綜合因素，加強(qiáng)管理目標(biāo)、管理模式、數(shù)據(jù)平臺、支撐技術(shù)等方面的協(xié)同創(chuàng)新。
第4篇：突發(fā)事件輿情應(yīng)對方案范文
今年以來，全省各地各有關(guān)部門緊緊圍繞“確保公眾飲食安全”這一中心，按照提出的“四個最嚴(yán)”的要求，完善食品安全體制機(jī)制，大力開展重點問題專項治理，嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為，不斷提升食品安全監(jiān)管能力與水平，全省食品安全總體形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好。根據(jù)省人大常委會辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于跟蹤檢查食品安全審議意見落實情況的實施方案〉的通知》（浙人大常辦傳〔2015〕41號）要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、深化體制改革，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任
（一）機(jī)構(gòu)改革基本到位。深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，整合監(jiān)管隊伍，強(qiáng)化基層工作力量。目前，全省共有10個設(shè)區(qū)市、23個縣（市、區(qū)）實行食藥監(jiān)、工商“二合一”，1個設(shè)區(qū)市和67個縣（市、區(qū)）實行食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)“三合一”市場監(jiān)管模式。已到位的市場監(jiān)管局，全部保留食品藥品監(jiān)管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所906個，已組建到位并履職的822個（含與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層市場監(jiān)督管理所規(guī)范化建設(shè)的意見》，要求每個所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執(zhí)法車及專業(yè)化信息化執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員每年集中培訓(xùn)時間不少于5天。在領(lǐng)導(dǎo)干部任用方面強(qiáng)化基層導(dǎo)向，要求縣級市場監(jiān)管局中層干部應(yīng)具備3年以上市場監(jiān)管所工作經(jīng)歷，新錄用人員必須在市場監(jiān)管所工作3年以上。完成生豬定點屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作。
（二）監(jiān)管責(zé)任層層落實。一是落實政府責(zé)任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書，內(nèi)容涵蓋食品安全重點工作和《審議意見》重點關(guān)注的問題。二是完善考核評價制度。9月份，省食安委出臺全省食品安全工作考核評價辦法，新增一年2次的暗訪和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類情形，并將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價的重要內(nèi)容。今年7月，省政府組織食品安全重點工作督查暗訪，并將結(jié)果通報各市政府，督促及時整改落實。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。制定出臺我省《食品安全行政責(zé)任追究辦法》、《食品安全行政責(zé)任約談辦法》，及時督促各地切實落實食品安全屬地管理責(zé)任。
（三）基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)。目前，全省1335個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）全部成立食安委、辦公室，配備專兼職工作人員2472名；行政村（社區(qū)）設(shè)立社會治理小網(wǎng)格8.7萬個，配備協(xié)管員、信息員8.2萬余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊伍138支。2014年至今，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦受理投訴舉報2800余起，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法6400余次，開展宣傳活動1.2萬余次，協(xié)管員、信息員巡查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位80余萬戶次，發(fā)現(xiàn)并上報違法違規(guī)行為1萬余起。省食安辦組織編寫出版《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居食品安全工作實務(wù)手冊》，有力促進(jìn)了基層食安辦和協(xié)管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級基層食品安全工作實務(wù)知識競賽活動，全省累計有1.5萬名基層食品安全工作人員參加比賽。開展全省優(yōu)秀食品安全協(xié)管員（信息員）評選活動，在全省掀起了比學(xué)趕超的良好氛圍。
二、健全長效機(jī)制，完善全程監(jiān)管制度
（一）食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)管局簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品合作備忘錄，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理、質(zhì)量安全追溯體系、檢驗檢測資源共享等合作機(jī)制。省食品藥品監(jiān)管局制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入各項要求。各級市場監(jiān)管部門按照分級分類監(jiān)管要求，積極穩(wěn)妥推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格查驗供貨商主體資質(zhì)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明，大力推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一票通制度，實行供貨商“一戶一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵引導(dǎo)有條件的批發(fā)市場建立IC卡結(jié)算制度。嚴(yán)格督促落實不合格產(chǎn)品退市銷毀制度，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品重新流入市場。
（二）全程追溯體系初見成效。省政府確定了五年內(nèi)90%規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯體系的建設(shè)目標(biāo)。今年，農(nóng)業(yè)部門、海洋與漁業(yè)部門進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)追溯平臺主體信息庫建設(shè)。目前，全省已有3.7萬家規(guī)模主體納入信息庫管理，82萬條快速檢測數(shù)據(jù)進(jìn)入平臺，4261家主體實現(xiàn)主體責(zé)任追溯。食品藥品監(jiān)管部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，探索建立農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在全省統(tǒng)一執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品市場信息分類與計算機(jī)編碼》，形成食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一編碼系統(tǒng)。截至9月底，全省539家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已建成全程追溯體系和快速檢測體系，占全省城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的50%以上，其中快速檢測體系免費向公眾開放。
（三）風(fēng)險隱患排查整治深入開展。在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營使用、生豬屠宰、農(nóng)資打假6個專項整治行動。全省共出動檢查人員5萬余人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體3.5萬家次，發(fā)現(xiàn)問題451起，行政執(zhí)法立案520件。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以“五水共治”為契機(jī)，重點實施養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造、稻魚共生輪作減排、禁限養(yǎng)區(qū)劃定與整治以及規(guī)模化水生生物的增殖放流四大工程，累計改造面積達(dá)150萬畝，實現(xiàn)整治與轉(zhuǎn)型并舉，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，召開食品安全風(fēng)險專題研討會，梳理歸納24大類食品主要存在的不合格和風(fēng)險問題，形成相應(yīng)風(fēng)險提示和監(jiān)管提示，指導(dǎo)各地采取針對性措施加強(qiáng)風(fēng)險管控。組織開展對2014年度抽檢監(jiān)測不合格和問題樣品處置情況“回頭看”。組織實施“地產(chǎn)食品533安全保障行動”，以冷凍飲品、肉制品、水產(chǎn)制品、乳制品、白酒等五類食品為重點，加強(qiáng)“飛行檢查”和抽檢監(jiān)測，治理安全隱患，建立長效機(jī)制。在食品流通環(huán)節(jié)，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類、糕點、米面制品為重點食品，以農(nóng)貿(mào)市場、食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊以及農(nóng)村市場等問題多發(fā)場所和監(jiān)管薄弱區(qū)域為重點，深入排查風(fēng)險隱患，并根據(jù)排查結(jié)果，開展了飲用水、臨保食品、網(wǎng)絡(luò)食品等的專項整治。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，建立全省餐飲環(huán)節(jié)被行政處罰單位、食物中毒發(fā)生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報核實單位數(shù)據(jù)庫，將上述四類餐飲單位列入“飛行檢查”重點名錄和重點約談對象，要求對其檢查覆蓋率達(dá)到100%。1-10月份，省級共開展餐飲環(huán)節(jié)明察暗訪和“飛行檢查”220家次。在突發(fā)事件應(yīng)對方面，省食安辦建立日常輿情實時監(jiān)測、專項輿情動態(tài)跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監(jiān)測工作機(jī)制，前三季度共編發(fā)《每日輿情匯編》186期，相關(guān)輿情信息750篇，專項輿情監(jiān)測30期。制定《食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急防范處置規(guī)程》，及時核實信息權(quán)威，妥善處置20余起食品藥品突發(fā)事件及輿情事件。
（四）千萬學(xué)生飲食放心工程圓滿完成。2013年至今，省政府連續(xù)三年把“千萬工程”列入對各市年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。今年是收官之年，各地將“千萬工程”列入政府為民辦實事項目，加大經(jīng)費投入，注重學(xué)校食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生食品安全知識教育，落實學(xué)校主體責(zé)任，強(qiáng)化校園周邊食品專項整治，提升學(xué)校食品安全保障水平。截至目前，全省學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送（定點采購）率達(dá)97.8%、學(xué)校飲用水城鎮(zhèn)管網(wǎng)接入率達(dá)98.5%、學(xué)校食堂A、B等級達(dá)76.6%、品牌超市進(jìn)校園比例78.4%，上述指標(biāo)均已完成年度目標(biāo)任務(wù)。
（五）社會共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開展“食品安全宣傳周”系列活動，組織實施食品藥品安全科普宣傳站建設(shè)工作，設(shè)立市級科普宣傳展示中心12個，區(qū)級科普宣傳基地45個，基層科普宣傳站1700多個，開通“浙江食品藥品監(jiān)管”官方微信公眾號，全省共創(chuàng)建食品安全公眾微信號67個。在浙江經(jīng)視開辟《食藥聚焦》電視專欄，每周日20：40播放。開展 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車”、“三品一標(biāo)”宣傳周、“大學(xué)生暑期社會實踐活動”、“百部公益廣告宣傳活動”、“食品安全五進(jìn)”活動，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責(zé)任保險有力推進(jìn)。出臺《浙江省食品安全責(zé)任保險試點工作指導(dǎo)意見》，成立省級聯(lián)席會議辦公室，組織召開食品安全責(zé)任保險政保對接會，研究推行食品安全責(zé)任保險示范性文本。加強(qiáng)對保險機(jī)構(gòu)落實事前事中事后服務(wù)“六個一”措施情況的督查，切實推動保險為食品安全工作服務(wù)。目前，全省食品安全責(zé)任保險投保單位5169家，保費規(guī)模比上年增長5倍多。三是“四個你我”活動有聲有色。以“四個你我”活動為載體，動員社會各界廣泛參與食品安全治理。去年以來，全省共組織“我執(zhí)法，你參與”活動7160余次（期），參與人數(shù)8.8萬人次；開展“我宣傳，你傳遞”活動12580余期（次），開辟媒體宣傳專欄772個，宣傳報道3747期（次），參與人數(shù)134.4萬余人次；通過“你點題，我檢測”活動，抽檢10.78萬批次，檢出不合格1883批次；開展“你舉報，我查處”活動，受理公眾舉報線索19355條次，查實舉報7577起（次），發(fā)放舉報獎勵金90余萬元。四是農(nóng)村食品安全征信體系建設(shè)試點成效初顯。在麗水開展農(nóng)村食品安全金融征信體系建設(shè)試點工作，將食品安全信息納入企業(yè)和個人信用庫，實行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結(jié)經(jīng)驗擬在全省推廣。五是食品安全義工隊伍不斷壯大。省食品藥品監(jiān)管局與省消保委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省食品安全義工隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極指導(dǎo)義工開展食品安全監(jiān)管工作，目前全省登記在冊的消費維權(quán)義工有7548名。組建“食品安全消費維權(quán)義工隊”，開展食品安全義工“啄木鳥”公益行動。成立“產(chǎn)品質(zhì)量百姓買樣團(tuán)”，委托百姓購買最關(guān)心最擔(dān)心最想購買的樣品進(jìn)行檢測，公布檢測結(jié)果，做好后續(xù)處理。六是行業(yè)協(xié)會作用有效發(fā)揮。引導(dǎo)各類協(xié)會組建 “社會共治監(jiān)督員隊伍”，加強(qiáng)會員單位管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，指導(dǎo)和督促會員單位誠信經(jīng)營。省保健品行業(yè)協(xié)會實施保健品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升公益工程，免費為從業(yè)人員開展培訓(xùn)。
三、整合檢驗檢測資源，提升技術(shù)支撐能力
（一）檢驗檢測資源整合強(qiáng)勢推進(jìn)。市級層面，11個設(shè)區(qū)市均整合食品檢驗檢測資源，組建食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個市級食品檢驗?zāi)芰椖苛袨橹醒胪顿Y項目，累計獲得中央投資3546萬元?？h級層面，2015年撥付專項資金4800萬元支持縣級食品檢驗檢測資源整合工作。61個需整合食品檢驗檢測資源的縣（市），已有45個啟動檢驗檢測資源整合，其中3個列入全國試點。
（二）檢驗檢測能力逐步提升。經(jīng)過近年來持續(xù)投入和建設(shè)，我省食品檢驗檢測體系基本建成了“省級強(qiáng)龍頭、市級創(chuàng)特色、縣級重基礎(chǔ)”的發(fā)展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗機(jī)構(gòu)，取得CNAS實驗室認(rèn)可證書機(jī)構(gòu)31家，國家食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)8家，我省食品檢驗?zāi)芰υ谌珖幱陬I(lǐng)先水平。全面輪訓(xùn)基層食品檢驗人員，多層次舉辦檢驗檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請省內(nèi)外權(quán)威專家授課，有效提升各級食品檢驗人員業(yè)務(wù)水平。堅持開放檢測市場，引導(dǎo)市場力量服務(wù)監(jiān)管，通過公開招標(biāo)確定11家第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)參與食品檢驗。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，目前省、市兩級疾控機(jī)構(gòu)設(shè)備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國率先建成省級食源性疾病主動監(jiān)測溯源平臺，率先推廣食源性疾病報告卡與醫(yī)院信息系統(tǒng)整合工作，提高監(jiān)測效率與報告質(zhì)量。
（三）食品抽檢監(jiān)測全面覆蓋。持續(xù)開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險檢測，安排食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品1.7萬余批次。安排食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)品種全覆蓋。同時，加大專項抽檢、評價性監(jiān)測的力度，根據(jù)應(yīng)急處置、舉報投訴及案件查處、專項整治，以及考核評價等工作需求，有針對性地開展專項監(jiān)督抽檢或評價性抽檢，實現(xiàn)對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。
四、破解熱點難點問題，著力推進(jìn)食品安全專項治理
（一）全面推進(jìn)餐桌安全治理行動。省政府辦公廳印發(fā)《浙江省餐桌安全治理行動三年計劃（2015-2017年）》， 對食品安全整治提升工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面部署。以實施農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)口食品、“三小一市場”和餐飲具及食品相關(guān)產(chǎn)品等六大質(zhì)量提升工程為載體，以政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會共治為原則，重點整治群眾反映強(qiáng)烈、風(fēng)險隱患突出的食品安全問題，進(jìn)一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對各地餐桌安全治理行動情況開展首次督查，及時通報存在問題，確保各項工作有序推進(jìn)。
（二）創(chuàng)新“三小一市場”監(jiān)管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網(wǎng)格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監(jiān)管方面，積極探索負(fù)面清單與申報登記制度，初步做到了食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)清、情況明、安全可控，為規(guī)范管理、提升發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。啟動《小作坊食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，為基層加強(qiáng)日常監(jiān)管提供明確的依據(jù)和規(guī)范。在小餐飲監(jiān)管方面，按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實施監(jiān)管重心下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時，擴(kuò)大持證小餐飲單位量化分級管理覆蓋范圍，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全等級公示，提升消費者理性消費意識。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬余家，等級公示率達(dá)91.7%。在小攤販監(jiān)管方面，各地結(jié)合衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建等工作，全面整治流動攤販，引導(dǎo)小攤販定點定時經(jīng)營。在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管方面，目前全省共建成539家農(nóng)貿(mào)市場快檢室并免費開放，提前完成今年省政府為民辦實事項目任務(wù)指標(biāo)。檢測室設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，張貼免費開放信息牌，每日公示檢測結(jié)果，受到社會各界的歡迎。
（三）破解過期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過期食品監(jiān)管方面，制定下發(fā)《臨近保質(zhì)期食品管理制度（試行）》，指導(dǎo)企業(yè)落實臨保食品提示、臨保食品專區(qū)（柜）、臨保食品退貨、過期食品處理等制度。加大監(jiān)管力度，將過期食品作為日常監(jiān)管和各項專項整治的重點內(nèi)容，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立超過保質(zhì)期食品臺賬，如實記錄退貨、回收、處置臺賬。在加強(qiáng)餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，利用5年時間，開展設(shè)施能力建設(shè)、收運體系建設(shè)、資源化利用產(chǎn)品管理，全面推進(jìn)我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個市開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺賬、日產(chǎn)日清和流向追溯制度。
（四）開展食品冷庫與進(jìn)口食品安全重點治理。上半年，針對目前肉制品領(lǐng)域存在的突出問題，以進(jìn)口和使用未經(jīng)檢驗檢疫肉品等8種違法行為、冷庫和倉儲等7個區(qū)域為重點，全省開展了肉品和水產(chǎn)品專項整治“百日會戰(zhàn)”。行動期間，全省共出動執(zhí)法人員24萬人次，檢查食品冷庫等各類重點區(qū)域或場所18.53萬個，排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患817個，查扣問題肉品、水產(chǎn)品760余噸，涉案貨值1600萬元；行政立案4385起，行政部門移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強(qiáng)大聲勢。同時，各地積極探索冷庫監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范冷庫管理標(biāo)準(zhǔn)，建立冷庫經(jīng)營檔案。目前，杭州、寧波、臺州、湖州等地冷庫管理試點已取得實效，擬在全省推廣。
（五）嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，6個市、29個縣（市、區(qū)）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專門機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化涉食品犯罪問題打擊工作，明確5大類食品安全犯罪打擊重點。召開部門聯(lián)席會議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類，解決農(nóng)產(chǎn)品種植中使用禁限用農(nóng)藥等的定性問題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長8%、11.2%，端掉犯罪窩點110個，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表揚通報。
在取得成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我省食品安全工作仍處在食品安全風(fēng)險高發(fā)、監(jiān)管職能磨合和監(jiān)管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。一是基層監(jiān)管力量不足?；鶎邮袌霰O(jiān)管體制改革以來，食品安全監(jiān)管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監(jiān)管力量削弱、專業(yè)人才流失的現(xiàn)象?；鶎邮嘲厕k雖已全部組建，但運行機(jī)制、經(jīng)費保障仍顯不足，協(xié)管員、信息員發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患的能力相對欠缺。市、縣漁業(yè)、林業(yè)主管部門缺乏專職的質(zhì)量安全監(jiān)管編制和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所設(shè)置尚有84個未組建到位，仍有5個地市、61個縣（市、區(qū)）未設(shè)立打擊食品安全犯罪專門機(jī)構(gòu)。二是難點問題鞏固成果難。食用農(nóng)產(chǎn)品限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)時有發(fā)生、常用農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。“三小一市場”及校園周邊食品經(jīng)營秩序雖有明顯改觀，但尚不穩(wěn)固，無證經(jīng)營、臟、亂、差等現(xiàn)象容易死灰復(fù)燃。三是食品安全犯罪打擊機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前食品犯罪呈現(xiàn)跨省、跨區(qū)域、組織化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環(huán)節(jié)的犯罪打擊。對于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問題，法律適用上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面也存在檢驗鑒定不規(guī)范等問題。四是食品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱。目前我省乃至全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低、小、散、亂階段，產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度低，安全風(fēng)險隱患還比較高，食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員主體責(zé)任意識和誠信意識不強(qiáng)，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難。
下一步，我們將以省人大常委會跟蹤執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以餐桌安全治理三年行動為抓手，以推進(jìn)國家食品安全城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建為主線，認(rèn)真落實省人大常委會關(guān)于食品安全的審議意見，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。
一是進(jìn)一步推進(jìn)“兩個創(chuàng)建”。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省、國家食品安全城市，對于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國家已同意我省創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，杭州、寧波兩市創(chuàng)建國家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個創(chuàng)建”作為重點工作，圍繞制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，完善政策舉措，加強(qiáng)經(jīng)費保障，確保創(chuàng)建工作順利開局、取得實效。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。推動基層市場監(jiān)管所應(yīng)設(shè)盡設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層監(jiān)管力量，強(qiáng)化執(zhí)法保障，改善基層監(jiān)管條件。組建專業(yè)講師團(tuán)隊，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管能力與水平。深化基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全各項運行機(jī)制、保障機(jī)制，切實發(fā)揮協(xié)管員（信息員）作用。
三是進(jìn)一步完善食品安全工作體制機(jī)制。加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出、質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。完善食用林產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)食品安全犯罪專門偵查機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善線索通報、信息交流、案件會商、倒查督辦等制度，充分發(fā)揮刑事打擊精準(zhǔn)有力、震懾違法的作用。
四是進(jìn)一步深化餐桌安全治理行動。繼續(xù)開展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農(nóng)產(chǎn)品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進(jìn)口食品等重點難點問題。建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測、隱患排查、專項治理、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，深挖風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。
五是進(jìn)一步貫徹落實新食品安全法。抓緊開展我省食品安全法實施辦法、生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例等相關(guān)地方性法規(guī)制（修）訂的前期工作，加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂和清理工作。通過組織舉辦全省食品安全論壇、食品安全法征文比賽、食品安全知識展覽等活動，進(jìn)一步深化新食品安全法宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識和自我保護(hù)能力。
