財(cái)政政策匯編精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策匯編范文

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)大格局特征認(rèn)識(shí)

與傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比，財(cái)政審計(jì)大格局在審計(jì)目標(biāo)、項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)內(nèi)容等方面具備以下特點(diǎn)：

（一）審計(jì)目標(biāo)突出宏觀性

隨著公共財(cái)政體制改革的逐步深入，財(cái)政收支將更加規(guī)范，真實(shí)性、合規(guī)性將明顯提高。傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)如不能有所突破，將導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果內(nèi)容單薄、層次較低，難以集中反映一些宏觀性、高層次的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，不能滿足政府防范風(fēng)險(xiǎn)及宏觀決策的需要。大格局下的財(cái)政審計(jì)以規(guī)范預(yù)算管理，推動(dòng)財(cái)政體制改革，保障財(cái)政安全，提高財(cái)政績(jī)效水平為根本目標(biāo)，更加關(guān)注政府宏觀政策的貫徹落實(shí)、財(cái)政資金使用績(jī)效、政府投資效益及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范，強(qiáng)調(diào)合規(guī)性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)結(jié)合的全面審計(jì)。

（二）審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃突出整體性

目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃往往只是業(yè)務(wù)處年度項(xiàng)目計(jì)劃和工作方案的簡(jiǎn)單匯總，組織模式粗放，編制程序隨意性大，導(dǎo)致實(shí)際操作缺乏系統(tǒng)化和有針對(duì)性的審計(jì)成果來(lái)反映。同時(shí)，由于項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)不夠緊密，項(xiàng)目間缺乏共性內(nèi)容和共同要求，影響了財(cái)政審計(jì)的整體效果。財(cái)政審計(jì)大格局要求基層審計(jì)機(jī)關(guān)站在履行審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)地方政府的宏觀視角，重點(diǎn)關(guān)注帶有全局性、體制性和制度性的問(wèn)題，注重計(jì)劃項(xiàng)目的整體性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，而不是簡(jiǎn)單地審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量擴(kuò)張和覆蓋面的擴(kuò)大。

（三）審計(jì)內(nèi)容突出全面性

較之“橄欖球式”的傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)模式，大格局背景下的財(cái)政審計(jì)由重視單一環(huán)節(jié)、時(shí)點(diǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖欃Y金運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)性監(jiān)督。在審計(jì)內(nèi)容上，從側(cè)重同級(jí)財(cái)政年度收支審計(jì)向預(yù)算執(zhí)行全方位全過(guò)程審計(jì)轉(zhuǎn)變，從真實(shí)、合法審計(jì)向真實(shí)、合法、效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，從側(cè)重本級(jí)支出審計(jì)向本級(jí)支出與轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，從關(guān)注財(cái)政資金向關(guān)注資金與制度、政策并重轉(zhuǎn)變。

（四）審計(jì)方式突出全局性

基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)力量組織上，是以處室為單位進(jìn)行的分塊審計(jì)，難以協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源共享。基層財(cái)政審計(jì)大格局強(qiáng)調(diào)在組織實(shí)施上突出整體協(xié)作與資源整合，打破審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的分工界限，以財(cái)政部門收支審計(jì)為基礎(chǔ)，向上、向下延伸，將財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)集中支付、各預(yù)算執(zhí)行單位管理的所有財(cái)政資金都納入審計(jì)范圍。

二、地方構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的切入點(diǎn)

基于財(cái)政審計(jì)大格局的上述屬性，基層審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局要從整合審計(jì)體系入手，通過(guò)優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、集中配置審計(jì)資源、不同類型的審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共財(cái)政資金的收入組織、預(yù)算編制、執(zhí)行、管理使用等過(guò)程環(huán)節(jié)的審計(jì)，更加關(guān)注財(cái)政政策目標(biāo)在各支出要素的實(shí)現(xiàn)程度。

（一）拓展視野，提高審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)的前瞻性、科學(xué)性

審計(jì)計(jì)劃是審計(jì)管理的基礎(chǔ)。財(cái)政審計(jì)大格局下，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)組織、管理方式的轉(zhuǎn)變首先應(yīng)該放到制訂科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃上來(lái)。一是項(xiàng)目選擇的開放性。拓寬項(xiàng)目選擇渠道，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等渠道廣泛了解社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的要求，提高項(xiàng)目立項(xiàng)的社會(huì)性。二是項(xiàng)目確定的科學(xué)性。確定審計(jì)項(xiàng)目前，要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和審計(jì)計(jì)劃編制的科學(xué)論證，圍繞“抓什么問(wèn)題，提什么建議，從而在哪些方面安排”，確定本地區(qū)的計(jì)劃目標(biāo)。三是項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)總目標(biāo)指引下審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)在統(tǒng)一。

（二）拓寬內(nèi)涵，把握審計(jì)重點(diǎn)

1、加強(qiáng)宏觀財(cái)政政策貫徹和落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督

基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中央宏觀財(cái)政政策貫徹落實(shí)情況的審計(jì)和調(diào)查，及時(shí)揭示和反映財(cái)政政策貫徹落實(shí)情況中出現(xiàn)的制度和管理上的問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策、措施的順利實(shí)施。

2、加強(qiáng)綜合預(yù)算審計(jì)

以財(cái)政部門具體組織預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)為主導(dǎo)，一方面，從預(yù)算收入審計(jì)入手，加強(qiáng)稅收和非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、政府債務(wù)資金等方面的審計(jì)監(jiān)督；另一方面，強(qiáng)化對(duì)重要支出的審計(jì)，逆向延伸審計(jì)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制過(guò)程。

3、加大轉(zhuǎn)移支付審計(jì)

目前，部分基層財(cái)政部門尚未將轉(zhuǎn)移支付資金全部納入預(yù)算管理，有關(guān)項(xiàng)目不夠細(xì)化，資金結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了財(cái)政資金的使用效益。通過(guò)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付審計(jì)，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化。

（三）完善組織方式

一是統(tǒng)一總體工作目標(biāo)和工作思路，明確牽頭處室，明確審計(jì)內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施時(shí)間、項(xiàng)目人員配置，增強(qiáng)宏觀大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合能力。

二是建立信息共享機(jī)制。地方審計(jì)機(jī)關(guān)整合審計(jì)資源的主要途徑之一是通過(guò)審計(jì)資料共享，減少審計(jì)人員的重復(fù)勞動(dòng)。在信息共享方面，則充分借助金審工程，由大格局審計(jì)牽頭處室為審計(jì)人員提供信息搜索、傳遞、處理和反饋服務(wù)，及時(shí)匯編和轉(zhuǎn)發(fā)工作動(dòng)態(tài)，搭建審計(jì)組之間的信息共享平臺(tái)。

（四）創(chuàng)新成果利用

基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果的載體主要為工作專報(bào)、信息簡(jiǎn)報(bào)，審計(jì)報(bào)告等，而構(gòu)建地方財(cái)政審計(jì)大格局主要是為地方人大和政府的兩個(gè)報(bào)告服務(wù)，審計(jì)成果應(yīng)體現(xiàn)出整體性和建設(shè)性。

第2篇：財(cái)政政策匯編范文

【關(guān)鍵詞】公共責(zé)任；政府審計(jì)；職責(zé)

公共責(zé)任（PublicAccountability），也稱公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共會(huì)計(jì)責(zé)任，是指政府及其各部門對(duì)公共資產(chǎn)的管理和使用責(zé)任。政府審計(jì)職責(zé)是得到法律確認(rèn)的審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，也可以理解為得到法律確認(rèn)的審計(jì)機(jī)關(guān)所擁有的事權(quán)。它包括審計(jì)事項(xiàng)范圍、審計(jì)目標(biāo)層次和審計(jì)報(bào)告要求三個(gè)方面的內(nèi)容。

現(xiàn)代政府審計(jì)是適應(yīng)監(jiān)督公共責(zé)任的需要而產(chǎn)生的，公共責(zé)任關(guān)系是現(xiàn)代政府審計(jì)存在的客觀基礎(chǔ)，因此，它對(duì)政府審計(jì)的影響就是全面的，當(dāng)然它也深刻地影響著政府審計(jì)職責(zé)的確定。公共責(zé)任決定了政府審計(jì)的基本職責(zé)就是對(duì)公共資產(chǎn)的管理、使用者所承擔(dān)的公共責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)告；界定政府審計(jì)職責(zé)范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)就是公共資產(chǎn)所涉及的領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，公共責(zé)任對(duì)政府審計(jì)職責(zé)的影響主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一、公共責(zé)任的范圍及其擴(kuò)展決定著政府審計(jì)職責(zé)中的事項(xiàng)范圍及其調(diào)整

政府審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的初期，公共財(cái)產(chǎn)的管理和使用主要是各級(jí)政府官員，公共財(cái)產(chǎn)主要取自于公民的稅捐，主要用于國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行，公共責(zé)任的范圍主要是財(cái)政收支事項(xiàng)，因此，早期政府審計(jì)職責(zé)的事項(xiàng)范圍主要是政府財(cái)政收支事項(xiàng)，財(cái)政審計(jì)成了政府審計(jì)職責(zé)中最早的、基本的和“永恒的”審計(jì)事項(xiàng)。例如，英國(guó)于1866年6月28日頒布了著名的《國(guó)庫(kù)與審計(jì)部門法》（ExchequerandAuditDepartmentAct），開創(chuàng)了近代政府審計(jì)成文法的先例，但對(duì)公共賬目委員會(huì)的職責(zé)只規(guī)定了三項(xiàng)：對(duì)國(guó)庫(kù)日常收支的控制、審查；對(duì)財(cái)政撥款賬戶的審計(jì)；對(duì)撥款賬戶之外的賬戶的審計(jì)（《世界主要國(guó)家審計(jì)法規(guī)匯編》，第280—282頁(yè)）。1789年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了設(shè)立財(cái)政部決議，規(guī)定財(cái)政部設(shè)立審計(jì)官，負(fù)責(zé)審計(jì)政府各機(jī)構(gòu)報(bào)送的會(huì)計(jì)賬簿（魏禮江，1998）。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛和深入，進(jìn)入20世紀(jì)后，西方主要國(guó)家的政府開始直接創(chuàng)辦一些公營(yíng)企業(yè)，并向私營(yíng)企業(yè)投資參股，甚至向一些非政府單位提供資助，公共資產(chǎn)的運(yùn)用范圍擴(kuò)大了，承擔(dān)公共責(zé)任的單位和人員也擴(kuò)大了，涉及公共責(zé)任的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)增加了。換句話說(shuō)，需要接受政府審計(jì)的單位和事項(xiàng)增加了，審計(jì)職責(zé)的事項(xiàng)范圍擴(kuò)大了。

1921年英國(guó)修改的《國(guó)庫(kù)與審計(jì)部門法》，將公共賬目委員會(huì)的職責(zé)增加到五條：撥款賬目的檢查；稅收收入賬目的檢查；其他現(xiàn)金賬目的檢查；證券和庫(kù)存物資賬目的檢查；商業(yè)等行業(yè)賬目的準(zhǔn)備和檢查。1945年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府公司控制法》，要求審計(jì)總署聘請(qǐng)職業(yè)審計(jì)師，運(yùn)用民間審計(jì)技術(shù)，對(duì)政府公營(yíng)公司進(jìn)行年度審計(jì)（魏禮江，1998）。

現(xiàn)在，許多國(guó)家的政府審計(jì)機(jī)關(guān)都已將政府審計(jì)的職責(zé)范圍擴(kuò)大到公營(yíng)企業(yè)、由政府投資的私營(yíng)企業(yè)和受政府資助的單位。

1983年英國(guó)又對(duì)《國(guó)庫(kù)和審計(jì)部門法》的某些條款作了補(bǔ)充和刪除，并頒布《國(guó)家審計(jì)法》，明確提出建立隸屬議會(huì)下院的國(guó)家審計(jì)署（NationalAuditOffice,NAO），并把NAO的職責(zé)范圍擴(kuò)大到下列五個(gè)方面：其一，要求按照1866年《國(guó)庫(kù)與審計(jì)部門法》規(guī)定準(zhǔn)備撥款賬目的任何政府部門；其二，要求按照《1977年國(guó)家公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)法》和《1978年國(guó)家公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（蘇格蘭）法》規(guī)定記賬的任何團(tuán)體；其三，因任何法律設(shè)定（包括本法通過(guò)以后的法律設(shè)定），其會(huì)計(jì)賬目應(yīng)被主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)檢查或鑒證，或者愿意對(duì)主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)的檢查開放的任何其他管理機(jī)構(gòu)或團(tuán)體；其四，任何不屬于主要由公共基金支持的其他團(tuán)體以外的單位與王國(guó)大臣之間達(dá)成的協(xié)議（本法通過(guò)之前或之后達(dá)成的協(xié)議）；或者愿意接受主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)的檢查的任何管理機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，其會(huì)計(jì)賬目應(yīng)被主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)檢查或鑒定；其五，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)有理由相信在任何財(cái)政年度內(nèi)一半以上的收入來(lái)自公共基金的任何管理機(jī)構(gòu)或團(tuán)體（《世界主要國(guó)家審計(jì)法規(guī)匯編》，第280—282頁(yè)）。

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織1986年通過(guò)的《關(guān)于績(jī)效審計(jì)、公營(yíng)企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明》中提出：“在公營(yíng)企業(yè)中，擁有大量的國(guó)家資金、政府投資和其他資源，須有充分的公共責(zé)任，此項(xiàng)責(zé)任只有經(jīng)過(guò)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)才能得到保證。最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保將其職責(zé)范圍擴(kuò)展到對(duì)所有公營(yíng)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，它包括由企業(yè)創(chuàng)辦的附屬機(jī)構(gòu)在內(nèi)?！痹摻M織1979年通過(guò)的《利馬宣言——審計(jì)規(guī)則指南》中明確了最該審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)有政府投資的私營(yíng)企業(yè)和受政府資助的單位進(jìn)行審計(jì)（魏禮江，1998）。

到了20世紀(jì)80年代之后，美國(guó)的績(jī)效審計(jì)范圍進(jìn)一步拓展到包括對(duì)“財(cái)政赤字、國(guó)防安全、信息資源的運(yùn)用、人口老年化、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”等一系列財(cái)政政策進(jìn)行評(píng)估（雷達(dá)，2004）。

二、公共責(zé)任的要求及其發(fā)展決定著政府審計(jì)職責(zé)中的目標(biāo)層次及其提高

早期的公共責(zé)任主要是要求在經(jīng)管公共資產(chǎn)中發(fā)生的保管、使用公共資產(chǎn)行為與相關(guān)法律、法規(guī)之間相符，確保公共資產(chǎn)的安全、完整，人們還沒有充分認(rèn)識(shí)到努力提高公共資產(chǎn)使用效益的重要性。與這種公共責(zé)任要求相適應(yīng)，相關(guān)法律、法規(guī)確定的政府審計(jì)職責(zé)的審計(jì)目標(biāo)層次也主要是審查公共資產(chǎn)收支的真實(shí)性、合法性，真實(shí)、合法性審計(jì)是這個(gè)階段政府審計(jì)的目標(biāo)。

隨著公眾效益意識(shí)的增強(qiáng)和公共資產(chǎn)管理水平的提高，僅以保證公共資產(chǎn)為內(nèi)容的公共責(zé)任已不能滿足國(guó)家和公眾對(duì)公共資產(chǎn)保管、使用者的期望和要求，要求公共資產(chǎn)保管、使用者努力提高公共資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性已成為應(yīng)當(dāng)而且可以達(dá)到的目標(biāo)，公共責(zé)任的內(nèi)容增加了，不但包括要求公共資產(chǎn)保管、使用者應(yīng)當(dāng)做到公共資產(chǎn)收支的真實(shí)、合法，而且要做到公共資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。隨著公眾民主和效益的不斷增強(qiáng)，管理技術(shù)水平的日益提高，保證公共資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性日益成為公共責(zé)任的主要內(nèi)容。與公共責(zé)任內(nèi)容的這種發(fā)展相適應(yīng)，政府審計(jì)的目標(biāo)也從單一的真實(shí)合法性審計(jì)，發(fā)展到真實(shí)合法性審計(jì)和以經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性為內(nèi)容的績(jī)效審計(jì)相結(jié)合的多目標(biāo)審計(jì)，并逐步發(fā)展為以績(jī)效審計(jì)為主的現(xiàn)代政府審計(jì)目標(biāo)。

1945年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《政府公司控制法》，規(guī)定美國(guó)審計(jì)總署不僅審查聯(lián)邦政府供應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性，而且應(yīng)對(duì)其管理效率和內(nèi)部控制系統(tǒng)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。1972年美國(guó)審計(jì)總署頒布《政府機(jī)構(gòu)、計(jì)劃項(xiàng)目、活動(dòng)和職權(quán)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，確立了政府審計(jì)不僅監(jiān)督財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性，而且監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。繼美國(guó)之后，加拿大、澳大利亞、英國(guó)等許多國(guó)家在財(cái)務(wù)和發(fā)行目標(biāo)的基礎(chǔ)上，相繼確立了經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性審計(jì)目標(biāo)，建立了現(xiàn)代政府審計(jì)目標(biāo)體系。受此影響，1979年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織在《利馬宣言——審計(jì)規(guī)則指南》中將過(guò)去的真實(shí)合法性審計(jì)稱為“傳統(tǒng)審計(jì)”，并指出除了這種審計(jì)外，還有另一種類型的審計(jì)，即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審計(jì)，稱之為“績(jī)效審計(jì)”。

例如，1983年英國(guó)頒布的《國(guó)家審計(jì)法》，明確提出NAO其主要職責(zé)有二：一是依據(jù)《國(guó)庫(kù)及審計(jì)部門法》，對(duì)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)與鑒證，即財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)；二是依據(jù)《國(guó)家審計(jì)法》對(duì)政府機(jī)關(guān)使用公有財(cái)物及政府經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行檢查與評(píng)估，即績(jī)效審計(jì)（《世界主要國(guó)家審計(jì)法規(guī)匯編》，第280—282頁(yè)）。

20世紀(jì)末，隨著新公共管理理念的興起，公眾要求政府又開始要求政府不僅要保證公共資產(chǎn)的真實(shí)、合法、高效使用，而且要確保把公共資產(chǎn)都用于為民眾的服務(wù)上，對(duì)國(guó)民要高度負(fù)責(zé)。因此，美國(guó)又率先發(fā)展政府審計(jì)的目標(biāo)，開始對(duì)政府運(yùn)用公共財(cái)產(chǎn)履行公共責(zé)任的盡責(zé)情況進(jìn)行審查、評(píng)估。為此，美國(guó)于2004年將聯(lián)邦審計(jì)總署易名為聯(lián)邦政府責(zé)任評(píng)估署。

三、公共責(zé)任的民主性質(zhì)決定著政府審計(jì)職責(zé)中的報(bào)告要求及其提高

在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期，君主是國(guó)家的化身，擁有管理國(guó)家的一切權(quán)力。國(guó)家的一切資源，連同全體民眾都屬于君主所有。因而，這些時(shí)期國(guó)家沒有真正意義上的公共資產(chǎn)和公共權(quán)力，也就沒有真正的公共責(zé)任可言。在這種情況下，君主授予下屬臣子管理君主資源的權(quán)力，臣子對(duì)君主個(gè)人負(fù)責(zé)，這種責(zé)任并非公共責(zé)任。只有在確立了在民的民主社會(huì)中才有真正意義上的公共財(cái)產(chǎn)和公共責(zé)任。在民主社會(huì)中，人民通過(guò)直接選舉或通過(guò)選舉代議機(jī)構(gòu)任命公共財(cái)產(chǎn)的保管、使用者，按人民的意志和利益訴求保管、使用公共財(cái)產(chǎn)，管理國(guó)家事務(wù)，行使公共權(quán)力；公共財(cái)產(chǎn)保管、使用者要接受人民及其代議機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，最終向人民大眾負(fù)責(zé)，公共責(zé)任才據(jù)此產(chǎn)生。因此，公共責(zé)任是國(guó)家民主化的產(chǎn)物和表現(xiàn)，其本質(zhì)是民主。

為了體現(xiàn)公共責(zé)任的民主性質(zhì)，公共財(cái)產(chǎn)的保管、使用者必須按照人民或其選舉的代表制定的法律，合法、有效、盡責(zé)地保管、使用好公共財(cái)產(chǎn)，并通過(guò)及時(shí)向人民及其代議機(jī)構(gòu)報(bào)告公共資產(chǎn)的保管、使用情況及承擔(dān)的公共責(zé)任的履行情況，接受人民及其代議機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保公共財(cái)產(chǎn)的保管和使用充分體現(xiàn)人民的意志和利益訴求。為了確保公共財(cái)產(chǎn)的保管、使用者向人民及其代議機(jī)構(gòu)提供的公共財(cái)產(chǎn)保管、使用情況報(bào)告是真實(shí)、完整的，人民及其代議機(jī)構(gòu)需要授權(quán)政府審計(jì)機(jī)關(guān)代表人民，對(duì)公共財(cái)產(chǎn)保管、使用者保管、使用公共財(cái)產(chǎn)的合法性、有效性和盡責(zé)性以及向人民及其代議機(jī)構(gòu)提交的公共財(cái)產(chǎn)保管、使用情況報(bào)告的真實(shí)、完整性進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向人民及其代議機(jī)構(gòu)報(bào)告。因此，在民主社會(huì)中，審計(jì)政府審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)著及時(shí)向人民及其代議機(jī)構(gòu)提供審計(jì)公共責(zé)任履行情況的真實(shí)、完整的審計(jì)報(bào)告。社會(huì)的民主化程度越高，報(bào)告的范圍應(yīng)當(dāng)越廣泛，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)越全面、細(xì)致，報(bào)告的時(shí)間應(yīng)越及時(shí)。

英國(guó)1983年《國(guó)家審計(jì)法》規(guī)定，對(duì)于該法規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)的所有事項(xiàng)“主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)都可以向議會(huì)下院報(bào)告檢查結(jié)果”。GAO每年向國(guó)會(huì)提交各類審計(jì)報(bào)告多達(dá)1300多份，除少數(shù)涉及國(guó)防機(jī)密的外，民眾均可索取審計(jì)報(bào)告（戚嘯艷等，2005）。

【參考文獻(xiàn)】

［1］審計(jì)署.世界主要國(guó)家審計(jì)法規(guī)匯編［G］.中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

［2］魏禮江等.政府審計(jì)法律理論與實(shí)務(wù)［M］.中國(guó)審計(jì)出版社，1998.

第3篇：財(cái)政政策匯編范文

一、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)不夠未能建立起一套完善的預(yù)算管理體制，也沒有完整的審批程序和相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，有些單位的管理機(jī)構(gòu)也相對(duì)簡(jiǎn)單，由此可以看出，預(yù)算管理意識(shí)的不夠很可能引發(fā)財(cái)政資源分配的不合理不平均，也有可能導(dǎo)致腐敗的滋生和國(guó)家資源的浪費(fèi)。

（二）欠缺預(yù)算編制的相關(guān)準(zhǔn)備行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，往往需要單位上下配合、全員參與進(jìn)來(lái)，而由于我國(guó)事業(yè)單位的特殊性，導(dǎo)致大部分員工雖然資歷較老但是未受過(guò)全面系統(tǒng)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，這使得在預(yù)算編制的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)大量的不專業(yè)的行為。其次，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制期限都很短，很難做到每一步驟都進(jìn)行調(diào)查取證，使得很多細(xì)節(jié)都是馬馬虎虎完成，也很難具有非常大的實(shí)踐意義。再次，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法都較簡(jiǎn)單，沒有科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐支撐，往往質(zhì)量很差。還有一些行政事業(yè)單位經(jīng)常利用上一年的支出為依據(jù)來(lái)制定今年的預(yù)算計(jì)劃，在實(shí)際運(yùn)用時(shí)會(huì)出現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)不符合的情況，反而增加了相關(guān)工作的難度。

（三）相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低目前，很多行政事業(yè)單位中從事財(cái)政預(yù)算工作的都是比較年老的職工，很難掌握最新的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)會(huì)國(guó)家最新的財(cái)政政策，制定出來(lái)的財(cái)政預(yù)算方案就比較落后和不切實(shí)際。其次，行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)決定財(cái)政資金的用途主要是公益目的，而不是職工的個(gè)人收益，這也使得工作人員在參與預(yù)算管理工作時(shí)的積極性不高、參與性不強(qiáng)。再次，不健全的財(cái)政預(yù)算體制產(chǎn)生了許多漏洞，思想素質(zhì)不高的個(gè)別工作人員預(yù)算管理系統(tǒng)也成為為個(gè)人謀取非法利益的工具。

（四）缺乏對(duì)于預(yù)算資金的監(jiān)督機(jī)制根據(jù)我國(guó)相關(guān)的財(cái)政預(yù)算規(guī)定，財(cái)政部門和上一級(jí)管理部門可以要求下級(jí)行政事業(yè)單位合理分配財(cái)政資金，制定高效的財(cái)政預(yù)算體制。但在現(xiàn)實(shí)生活中，基層的行政事業(yè)單位往往不重視財(cái)政預(yù)算，隨意運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資源，運(yùn)用后的反饋信息也少之又少。反觀財(cái)政部門和上級(jí)管理部門的監(jiān)督，一般都采取抽查的方式，基本不能連續(xù)地、整體地了解下級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算情況和資金使用情況，也不能及時(shí)地對(duì)錯(cuò)誤的預(yù)算管理行為進(jìn)行糾正。這種監(jiān)督方式的力度非常小，也助長(zhǎng)了行政事業(yè)單位隨意制定預(yù)算方案和隨意分配財(cái)政資源的不正之風(fēng)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)措施

（一）嚴(yán)格把關(guān)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)行政事業(yè)單位在委任財(cái)政工作人員時(shí)要秉持我國(guó)財(cái)政法規(guī)和稅收政策的精神，嚴(yán)格審核工作人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)于素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的工作人員進(jìn)行職位調(diào)整或調(diào)離財(cái)政崗位，對(duì)于合格的工作人員也要經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)考核或者不定期組織一些專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)。其次，對(duì)于會(huì)計(jì)責(zé)任人的委任，單位更要予以強(qiáng)烈的重視，只有專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、思想作風(fēng)正派的人員才能考慮錄用為財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)重視提高全體會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，努力提高會(huì)計(jì)工作人員的責(zé)任感和對(duì)工作的積極性，只有從人員的素質(zhì)上進(jìn)行加強(qiáng)，才能保證財(cái)政部門制定的預(yù)算方案合理有效。比如，西安市教育局在2015年5月份就編印了《預(yù)算法及公務(wù)支出管理制度資料匯編》一書，發(fā)放到下級(jí)教育局和直屬單位，要求每一位同志認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)。

（二）提高全體人員對(duì)于預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)首先，從財(cái)政部門人員到單位的其他工作人員，從下級(jí)工作人員到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，不再把預(yù)算管理當(dāng)成自己的一個(gè)負(fù)擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)重視財(cái)政預(yù)算管理，意識(shí)到預(yù)算管理是單位各項(xiàng)工作有效運(yùn)行的保障機(jī)制，是財(cái)政資源合理分配的基礎(chǔ)制度，是行政事業(yè)單位完成自身職責(zé)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。其次，行政事業(yè)單位的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算不僅僅是財(cái)政部門的事情，而是全體人員齊心協(xié)力才能完成好的任務(wù)。只有在單位內(nèi)部樹立預(yù)算管理的觀念，各部門相互配合、互相協(xié)作，才能建立起一套從準(zhǔn)備、制定、執(zhí)行到監(jiān)督的完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，預(yù)算管理才能更好地在實(shí)踐中發(fā)揮作用。

（三）建立完善的預(yù)算編制體系在實(shí)際的預(yù)算管理中，最基礎(chǔ)和重要的工作就是進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的編制工作，這項(xiàng)工作直接決定了預(yù)算管理的開頭是否順利。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，行政事業(yè)單位的各個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)來(lái)，提供實(shí)踐的案例數(shù)據(jù)、進(jìn)行可行性的討論分析，只有整合各方面的意見和數(shù)據(jù)，才能保證預(yù)算編制的科學(xué)型和合理性。其次，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法比較粗放，一般都采用手工編制的方法，不僅工作量大、工作效率低，還容易出現(xiàn)編制錯(cuò)誤、內(nèi)容不全面等問(wèn)題。所以，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革創(chuàng)新，運(yùn)用電子信息技術(shù)完善傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、智能化，同時(shí)還能節(jié)約大量的人力物力。

第4篇：財(cái)政政策匯編范文

政府采購(gòu),是指政府為了開展日常,或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要,從市場(chǎng)上購(gòu)買商品或勞務(wù)的行為,又稱為政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)。為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,防止舞弊和其他不正?，F(xiàn)象發(fā)生,西方各國(guó)都依據(jù)本國(guó)的不同情況,按照等價(jià)交換的原則及政府活動(dòng)的公開性、透明性原則,制定專門用于對(duì)政府采購(gòu)行為中的采購(gòu)主體、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序、采購(gòu)方式及投訴處理等方面進(jìn)行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱為政府采購(gòu)制度。比較規(guī)范的政府采購(gòu)制度一般以《政府采購(gòu)法》的形式體現(xiàn)。

在我國(guó),財(cái)政部已正式頒布了我國(guó)的《政府采購(gòu)管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定,明確由各級(jí)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)工作,政府采購(gòu)將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,要從自身實(shí)際出發(fā),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)國(guó)際慣例,建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。

構(gòu)建有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度框架我國(guó)在政府采購(gòu)法律體系尚未確立之前,應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)辦法》進(jìn)行管理。政府采購(gòu)具體政策的制定應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé);工作規(guī)劃、組織和管理由財(cái)政部門牽頭;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購(gòu)預(yù)算和項(xiàng)目管理,由財(cái)政部門及其他部門共同協(xié)商辦理;采購(gòu)貨款,在供應(yīng)商履約后,由財(cái)政部門按合同支付;采購(gòu)中發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé);對(duì)采購(gòu)中介組織、采購(gòu)人員的管理和監(jiān)督,應(yīng)按各有關(guān)部門的職責(zé)分別負(fù)責(zé),財(cái)政部門可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下:

1.建立規(guī)范的政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度,因此,各級(jí)政府可在不違反中央政府制訂的采購(gòu)管理辦法的前提下,制定各自的采購(gòu)管理規(guī)則。但是,如果地方政府進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目,含有中央政府的專項(xiàng)撥款,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購(gòu)主體。

2.建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國(guó)際慣例,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專職機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。政府采購(gòu)中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購(gòu)事務(wù),并直接開展采購(gòu)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購(gòu)中心要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)以及其他有關(guān)采購(gòu)政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。

政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)組織開展的主要工作是:工程采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)組織專家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證,核定建設(shè)成本;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購(gòu)和貨物采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算,確定標(biāo)的底價(jià),開展商務(wù)談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗(yàn)收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購(gòu)項(xiàng)目的資金結(jié)算;中心的財(cái)務(wù)管理,中心行政事務(wù)。采購(gòu)中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才。科學(xué)選拔和安排政府采購(gòu)中心人員,是為了確保采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化,提高采購(gòu)效率,保證采購(gòu)質(zhì)量,最大限度地降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

采購(gòu)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題,考慮到政府采購(gòu)中心既可自行直接組織采購(gòu),也可委托招投標(biāo)中介組織采購(gòu),同時(shí)采購(gòu)中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn),可參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購(gòu)方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用,主要用于業(yè)務(wù)開支(包括納稅)、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。

3.明確具體的采購(gòu)模式。

目前,國(guó)際通行的采購(gòu)模式大致有三種:集中采購(gòu)模式,即由財(cái)政部門或政府采購(gòu)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu);分散采購(gòu)模式,即由各單位自行采購(gòu);半集中半分散采購(gòu)模式,即財(cái)政部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)支出單位大宗、大批量或單項(xiàng)價(jià)值較高的商品或服務(wù)的采購(gòu),其他商品(主要是低價(jià)值和特殊商品)或服務(wù)則由各支出單位自行采購(gòu)。結(jié)合我國(guó)的具體情況,應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式。

4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理。

招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng),因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購(gòu),如果實(shí)行分散采購(gòu)模式,他們就可以委托給采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。因此,我國(guó)建立政府采購(gòu)制度后,要鼓勵(lì)社會(huì)上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō),這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織,主要是幫助采購(gòu)單位組織招投標(biāo)等。財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。

實(shí)行政府采購(gòu)制度后,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在招投標(biāo)和履約的過(guò)程中,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議,當(dāng)這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁,如遇國(guó)際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國(guó)際仲裁問(wèn)題。從國(guó)際看,政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu),有由財(cái)政部門負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國(guó)等;也有設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)的,如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購(gòu)審查委員會(huì)等;還有不少國(guó)家是由地方法院來(lái)進(jìn)行仲裁的。我國(guó)也需要建立或明確政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu),以解決政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議,確保政府采購(gòu)公正、公平原則的落實(shí),維護(hù)政府采購(gòu)的信譽(yù)。

建立和健全政府采購(gòu)的法規(guī)體系國(guó)家財(cái)政部已正式出臺(tái)《政府采購(gòu)管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理事宜,要求各級(jí)政府的貨物、商品、服務(wù)采購(gòu)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí),我國(guó)的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購(gòu)買一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時(shí)必須實(shí)行招標(biāo),這樣就把部分政府采購(gòu)納入招標(biāo)投標(biāo)管理,強(qiáng)制性地對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范,因此有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)有了招投標(biāo)法,無(wú)需再制定政府采購(gòu)法。事實(shí)上這兩個(gè)法有著本質(zhì)的區(qū)別:

1.調(diào)整對(duì)象不同。政府采購(gòu)法的調(diào)整對(duì)象是政府采購(gòu)商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng),要求投標(biāo)人對(duì)所采購(gòu)物品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對(duì)象是訂立合同的行為。

2.法的類別不同。按法律的性質(zhì)分類,政府采購(gòu)法為行政法范疇,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。

3.立法目的不同。政府采購(gòu)法通過(guò)對(duì)采購(gòu)的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定,有利于加強(qiáng)支出管理,實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用,并與其他有關(guān)政策結(jié)合,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求,保證采購(gòu)活動(dòng)能夠公開、公正、公平和透明地運(yùn)作。

4.適用對(duì)象不同。從適用對(duì)象的覆蓋面上看,招投標(biāo)法要比政府采購(gòu)法寬得多,政府采購(gòu)法的適用對(duì)象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對(duì)象為行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來(lái)看,政府采購(gòu)法包括適用對(duì)象所有采購(gòu)活動(dòng),而招投標(biāo)法只涉及到適用對(duì)象中采購(gòu)金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)。另一方面,政府采購(gòu)法只強(qiáng)調(diào)買進(jìn)行為,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買進(jìn)和賣出兩種行為。

政府采購(gòu)法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外,還要規(guī)范政府采購(gòu)的主體、政府采購(gòu)方式及各自的適用條件、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為,但不涉及采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容?？傊?兩法在政府采購(gòu)領(lǐng)域的關(guān)系是:政府采購(gòu)法為實(shí)體法,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮,政府采購(gòu)的立法應(yīng)與政府采購(gòu)實(shí)踐的進(jìn)程相結(jié)合,政府采購(gòu)立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購(gòu)管理辦法》為基礎(chǔ),在經(jīng)歷大量實(shí)踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購(gòu)法》。“辦法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購(gòu)行為統(tǒng)一于規(guī)范于國(guó)內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi),使這項(xiàng)工作在國(guó)際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購(gòu)法》屬于國(guó)家法律,是規(guī)范政府采購(gòu)行為的最高形式。這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購(gòu)法涉及國(guó)際貿(mào)易關(guān)系,因此,在政府采購(gòu)立法中,應(yīng)充分尊重相關(guān)國(guó)際法的有關(guān)準(zhǔn)則。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《立法指南》,世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購(gòu)非約束性原則》,國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)的《貸款、信貸采購(gòu)指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國(guó)的政府采購(gòu)法,應(yīng)把握以下基本原則:政府采購(gòu)法中的有關(guān)政策性條款,要從國(guó)情出發(fā),結(jié)合國(guó)際慣例加以明確;對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管理,要有利于強(qiáng)化財(cái)政的主導(dǎo)地位;國(guó)內(nèi)已有成文法中對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財(cái)政對(duì)采購(gòu)工作管理的,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進(jìn)政府采購(gòu)的實(shí)踐應(yīng)從政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽(yáng)等地財(cái)政部門已經(jīng)在進(jìn)行政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作。中央財(cái)政也將適時(shí)地對(duì)一些專項(xiàng)購(gòu)置按照政府采購(gòu)方式進(jìn)行。我們將力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間完成從試點(diǎn)到全面推行政府采購(gòu)制度的進(jìn)程。

關(guān)于試點(diǎn)問(wèn)題,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)管理辦法》,結(jié)合各地的具體情況制定本級(jí)的采購(gòu)管理辦法,同時(shí)還要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1.政府采購(gòu)工作的范圍,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi),不應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)。按國(guó)際慣例,國(guó)有企業(yè)可以不包括在政府采購(gòu)管理的范圍之內(nèi);如將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍,等于擴(kuò)大了我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),將來(lái)在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)使國(guó)家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

2.政府采購(gòu)工作中,在采購(gòu)項(xiàng)目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu),也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu);既要安排競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu),也要安排分階段采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),以及集中采購(gòu)和批量采購(gòu)。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗(yàn),鍛煉干部。

3.在采購(gòu)工作中,財(cái)政部門的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購(gòu)政策和采購(gòu)管理方法,監(jiān)督采購(gòu)政策、管理辦法的落實(shí),處理采購(gòu)工作中產(chǎn)生的采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購(gòu)管理人員的培訓(xùn)等方面,不應(yīng)干預(yù)(參與)采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購(gòu)事務(wù)。各地在制定政府采購(gòu)管理辦法時(shí),對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定中,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。

4.在政府采購(gòu)工作中,財(cái)政部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。政府采購(gòu)工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān),而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易政策及外匯管理等項(xiàng)工作。按現(xiàn)行我國(guó)政府的職責(zé)分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財(cái)政部門在工作中,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),共同把工作做好。切實(shí)搞好配套改革政府采購(gòu)制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸,它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財(cái)政系統(tǒng)來(lái)說(shuō),它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。

第一,統(tǒng)一思想,提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購(gòu)制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史,但在我國(guó)還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí),將從主觀上影響我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購(gòu)制度的基本知識(shí)和基本理論,使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外,由于預(yù)算外資金的大量存在,我國(guó)用于政府采購(gòu)的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外,建立政府采購(gòu)制度把各種采購(gòu)資金納入統(tǒng)一賬戶,各部門預(yù)算也必須細(xì)化,財(cái)政對(duì)各部門資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化,這必將觸動(dòng)各部門的既得利益。同時(shí),統(tǒng)一、公開的政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅,也必然會(huì)遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來(lái)看,公開的政府采購(gòu)將使其采購(gòu)活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實(shí)行政府采購(gòu)制度也需要地方政府的積極配合。

第二,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后,財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸,從而改變目前財(cái)政監(jiān)督乏力,財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),財(cái)政部門不僅要制定政府采購(gòu)政策,而且要參與指導(dǎo)采購(gòu)管理。這就意味著財(cái)政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn),既要懂政策、懂技術(shù),還要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。

第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種,構(gòu)成了各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),財(cái)政部門即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),年度終了后,又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況,匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,財(cái)政部門可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi),而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報(bào),財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接編報(bào)決算。

第5篇：財(cái)政政策匯編范文

預(yù)算機(jī)制是在財(cái)政機(jī)制的范疇內(nèi)的，并且是由財(cái)政體系內(nèi)部產(chǎn)生出來(lái)的，被稱為財(cái)政機(jī)制的內(nèi)機(jī)制。所謂財(cái)政機(jī)制，是指構(gòu)成財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)要素和相互關(guān)系，由此決定的財(cái)政所具有的功能以及財(cái)政發(fā)揮其功能的方式，即財(cái)政的運(yùn)行規(guī)律。我國(guó)的財(cái)政機(jī)制主要包括預(yù)算機(jī)制、投票機(jī)制、稅收機(jī)制、國(guó)債機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和購(gòu)買機(jī)制六大機(jī)制。

預(yù)算機(jī)制是財(cái)政的最早范疇，是一種制度，更是一種體制。預(yù)算機(jī)制的產(chǎn)生從來(lái)都是自發(fā)的。關(guān)于預(yù)算機(jī)制的起源，可以追溯到君權(quán)國(guó)家時(shí)代。那時(shí)，國(guó)家與民眾處于不平等的地位，國(guó)王利用自己的威信與王權(quán)向民眾大量的、頻繁的借款，因此民眾要求國(guó)家做出花費(fèi)的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，由此就產(chǎn)生了預(yù)算機(jī)制。這一機(jī)制產(chǎn)生于社會(huì)大發(fā)展、大變革時(shí)期，它的技術(shù)基礎(chǔ)是社會(huì)分工與生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)作為承認(rèn)并保持財(cái)產(chǎn)私有權(quán)為基礎(chǔ)的制度安排正在變得越發(fā)重要，預(yù)算制度就是這樣伴隨著人權(quán)意識(shí)的覺醒而漸漸產(chǎn)生了。

但是，在此需要特別說(shuō)明的是，我國(guó)的預(yù)算機(jī)制并非產(chǎn)生于同樣的理由，而是在機(jī)緣巧合的情況下由于外部力量的迫使而產(chǎn)生的。在清政府時(shí)期，外國(guó)列強(qiáng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了的掠奪，他們?yōu)榱耸怪袊?guó)政府把白銀作為戰(zhàn)爭(zhēng)賠款賠給他們，強(qiáng)迫清政府進(jìn)行預(yù)算，目的是使清政府的開支縮減。自此，我國(guó)的預(yù)算制度才算是真正的產(chǎn)生了。

不管是我國(guó)，還是較為發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，從上面的論述中都可以看出，盡管不能完全排除人為的推動(dòng)，但是預(yù)算機(jī)制主要還是由客觀條件迫使社會(huì)自發(fā)產(chǎn)生的，這一點(diǎn)就更加清晰的說(shuō)明了預(yù)算制度與人們的社會(huì)生活是有著緊密而深刻的聯(lián)系的。預(yù)算機(jī)制是指以預(yù)算技術(shù)為手段，以制度體系與內(nèi)在要求進(jìn)行配比，體現(xiàn)為程序的控制、安排、監(jiān)管、實(shí)施、優(yōu)化和考核，是一個(gè)完整的，不帶空隙的體系與程序。

二、預(yù)算機(jī)制的基礎(chǔ)

預(yù)算機(jī)制形成的基礎(chǔ)是“規(guī)范”。這種規(guī)范是民眾對(duì)于政府提出的要求。顯然，民眾希望政府能夠通過(guò)“預(yù)算”這樣一種手段提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而充分彌補(bǔ)市場(chǎng)在這方面的不足。具體來(lái)說(shuō)有兩項(xiàng)內(nèi)容：

第一，預(yù)算要求政府切實(shí)保障基本公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的有效供給。即預(yù)算的意義就是要求政府安排好每年的支出，利用政府購(gòu)買、轉(zhuǎn)移支付等手段使私人市場(chǎng)上很難被滿足的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)得到有效的補(bǔ)充。只有做好了預(yù)算工作，政府才有可能對(duì)整年的收入與花銷有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，從而使公共產(chǎn)品與服務(wù)能夠更有針對(duì)性的、更充足的被提供。

第二，預(yù)算要求政府保障基本公共產(chǎn)品與公共服務(wù)地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性的雙均衡。事實(shí)上，這一問(wèn)題在中國(guó)顯得尤其重要。由于我國(guó)特殊的發(fā)展特點(diǎn)，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展是極不均衡的。存在著城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等問(wèn)題?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)二元化發(fā)展不平衡的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。這一不平衡的現(xiàn)象導(dǎo)致了中央對(duì)地方的投入產(chǎn)生了差異，最終使本來(lái)就失衡的公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給變得更加失衡。在這種前提下，我國(guó)政府在作出投入公共產(chǎn)品的預(yù)算時(shí)更要注意區(qū)分，應(yīng)該盡量通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的大發(fā)展。

同時(shí)，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到預(yù)算機(jī)制必須要保障財(cái)政“效率”。

我們做任何的工作應(yīng)該以效率為前提，即在提供的效益相同的情況下使政府運(yùn)行成本最小化。另外，政府應(yīng)該通過(guò)各種分配手段使得公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的服務(wù)成本最小化。最后，政府要提高管理水平，使自己的決策成本最小化。

三、預(yù)算機(jī)制的作用與目的

預(yù)算機(jī)制最本質(zhì)的目的就是公共需求滿意度的提高。

第一，預(yù)算機(jī)制應(yīng)該以更好的滿足公共需求為目的。政府的預(yù)算機(jī)制是財(cái)政體系中的一部分，而本身財(cái)政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是為民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，就是依托公共需求而產(chǎn)生的一種活動(dòng)。正是考慮到私人市場(chǎng)出于自身利益的考慮無(wú)法提供足量的公共產(chǎn)品，民眾才會(huì)讓渡手中的權(quán)利以使政府在更高效率的層面為大家提供這些公共產(chǎn)品和有益品。因此，很顯然，如果不考慮民眾的滿意度，政府的財(cái)政活動(dòng)就失去了其最初的意義。

第二，隨著經(jīng)濟(jì)逐步增長(zhǎng)，人民生活滿意度逐步提高，我們必須認(rèn)識(shí)到只有落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)各方利益都需要好的預(yù)算機(jī)制才能得到保障。中國(guó)最終發(fā)展的目標(biāo)是建立一個(gè)和諧社會(huì)。事實(shí)上，和諧社會(huì)的本質(zhì)是富裕社會(huì)，而且不是一小部分人的富裕，而是全體人民的共同富裕。在這一前提背景下，預(yù)算機(jī)制能夠?yàn)樯鐣?huì)的財(cái)政收入與支出分配和調(diào)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)支持，只有有了準(zhǔn)確地規(guī)劃和預(yù)算，財(cái)政使我們的財(cái)政政策更加到位。我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)預(yù)算工具性職能未能與預(yù)算的最終目標(biāo)亦即人的發(fā)展需要相聯(lián)系，其后果與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、與財(cái)政民主的原則相適應(yīng)。因此，我們?cè)诳紤]預(yù)算機(jī)制的改善過(guò)程時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分散預(yù)算權(quán)力、建立權(quán)力均衡制約機(jī)制，規(guī)范預(yù)算行為，以增強(qiáng)預(yù)算的可歸責(zé)性；加強(qiáng)人民群眾的過(guò)程參與與結(jié)果監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的實(shí)際監(jiān)控能力，健全審計(jì)、審議監(jiān)控機(jī)制和程序，以預(yù)算“最終目的論”替代“工具論”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)一切具體預(yù)算制度的設(shè)計(jì)，保障國(guó)家預(yù)算最高利益，即人民群眾公共需要的最大化實(shí)現(xiàn)。

第三，預(yù)算機(jī)制能夠決定社會(huì)資源的配置格局。所謂社會(huì)資源，其內(nèi)涵是指一個(gè)社會(huì)以及個(gè)人賴以生存和發(fā)展所需要的人力、財(cái)力、物力和機(jī)會(huì)等生產(chǎn)和生活資料。所謂社會(huì)資源配置是指上述各種資源在不同使用方向上的分配。我們國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾經(jīng)使用過(guò)單位制、行政制、身份制三種資源配置格局，現(xiàn)在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我們發(fā)現(xiàn)上述的格局很難滿足社會(huì)需求，因此，我們采用了三維的資源配置格局，即市場(chǎng)、政府和民間相交叉的配置格局，這一格局的選擇和使用正是通過(guò)預(yù)算來(lái)決定的。由此可見，預(yù)算可以判斷格局是否是最適合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即是不是最優(yōu)的，以及如何才能達(dá)到最優(yōu)。

四、預(yù)算機(jī)制運(yùn)行中的偏離問(wèn)題

預(yù)算機(jī)制在運(yùn)行中會(huì)遇到偏離問(wèn)題，使原本的目的難以達(dá)成，運(yùn)行了預(yù)算機(jī)制的市場(chǎng)發(fā)生失效，資源也會(huì)遇到浪費(fèi)。主要涉及到以下兩個(gè)方面：

1、“尋租”現(xiàn)象。這是源于預(yù)算機(jī)制與制度的不公開性，不透明性，這是政府預(yù)算失效的具體體現(xiàn)。權(quán)利的運(yùn)用造成了租金的產(chǎn)生，使得社會(huì)生產(chǎn)效率更加低下。

2、政府忽視有益品的生產(chǎn)和供給，借口是政府的資源都用于生產(chǎn)公共物品，而沒有多余的資源生產(chǎn)有益品了。這會(huì)導(dǎo)致政府的財(cái)政活動(dòng)成為一個(gè)只是有“補(bǔ)漏”作用的活動(dòng)而沒有引導(dǎo)作用，缺乏對(duì)社會(huì)方向性的把握。長(zhǎng)此以往，會(huì)造成資源的無(wú)謂浪費(fèi)。

五、目前我國(guó)預(yù)算體制存在的問(wèn)題

不管在理論設(shè)想上多么完全的制度，在實(shí)踐中都會(huì)遇到很多問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)的預(yù)算制度也有一些問(wèn)題，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)：

1、生產(chǎn)建設(shè)和因人設(shè)事的特征還比較明顯

具體來(lái)說(shuō)，在我國(guó)財(cái)政的行政成本相對(duì)比較高，在各級(jí)財(cái)政支出中，行政公務(wù)的支出比較大。特別是預(yù)算內(nèi)外的公車、招待等費(fèi)用尤其很高。而諸如教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境、城市管理等公共方面的預(yù)算和后期支出相對(duì)較少，使我國(guó)公共服務(wù)的效率發(fā)揮受到了很大的影響。

2、預(yù)算不完整

在我國(guó)，很大一部分社會(huì)保障基金和很多地方政府的土地收入都沒有納入到國(guó)家預(yù)算之內(nèi)。而這些都是游離于預(yù)算之外的收支。

第6篇：財(cái)政政策匯編范文

【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)核算; 權(quán)責(zé)發(fā)生制; 固定資產(chǎn)折舊; 國(guó)庫(kù)集中支付制度

隨著國(guó)家頒布新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支進(jìn)行分類改革,這一系列重大舉措對(duì)高校財(cái)務(wù)制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。自1999年以來(lái)高校擴(kuò)招,各大高校辦學(xué)理念、運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化。目前高校面臨著前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)和巨大的資金壓力,與企業(yè)有著越來(lái)越多的相似點(diǎn),要求高校同企業(yè)一樣重視經(jīng)濟(jì)效益。新形勢(shì)下如何改進(jìn)高校會(huì)計(jì)核算值得思考。

一、高校會(huì)計(jì)核算環(huán)境呈現(xiàn)新變化

一是《高等教育法》明確規(guī)定高校應(yīng)“按照章程自主管理”,高校自得到法律上的確認(rèn)。自1999年起高校開始擴(kuò)招,辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大,辦學(xué)自也在日益擴(kuò)大,辦學(xué)質(zhì)量要求也越來(lái)越高。

二是高校辦學(xué)資金籌資渠道多種多樣。新形勢(shì)下,隨著國(guó)家政策的放開,高校積極利用銀行信貸資金、與企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)、接受投資機(jī)構(gòu)的投資基金和社會(huì)各界以及海外的捐贈(zèng)等手段籌措辦學(xué)資金。

三是高校重視投資,投資活動(dòng)多樣化。目前,許多高校紛紛出資創(chuàng)辦實(shí)體、公司、培訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)基地,以及為企業(yè)提供科研、開發(fā)新產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

由于高校會(huì)計(jì)核算環(huán)境發(fā)生巨大變化,高校會(huì)計(jì)核算方式也應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn),以便于高校財(cái)務(wù)管理。

二、完善高校會(huì)計(jì)核算的建議

(一)會(huì)計(jì)核算應(yīng)逐步推行權(quán)責(zé)發(fā)生制

現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定,高校會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。高校的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是教學(xué)和科研收支,最基本、最主要的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制,但高校存在教學(xué)年度與會(huì)計(jì)年度劃分不一致的實(shí)際情況。高校的教學(xué)年度是每年9月至次年8月。目前很多高校學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)、基建項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠銀行貸款,貸款利息在辦學(xué)成本中占很大比例。由于銀行按季計(jì)息,與目前高校執(zhí)行的收付實(shí)現(xiàn)制有較大出入,容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。建議高校先對(duì)財(cái)政撥款的收支實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制,對(duì)財(cái)政撥款以外的收支實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制是如實(shí)反映資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等會(huì)計(jì)要素的需要,是全面反映財(cái)政、事業(yè)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程和單位工作業(yè)績(jī)的需要。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越復(fù)雜越應(yīng)該采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

(二)重視無(wú)形資產(chǎn)核算

無(wú)形資產(chǎn)屬于高校的長(zhǎng)期資產(chǎn),能在較長(zhǎng)的時(shí)間里給高校帶來(lái)效益。高校的無(wú)形資產(chǎn)主要包括:一是高校開展正常的教學(xué)、科研購(gòu)入的無(wú)形資產(chǎn),其價(jià)值比較高,如數(shù)據(jù)庫(kù)使用費(fèi)、數(shù)字化圖書館、應(yīng)用軟件和教學(xué)軟件等;二是高校的科研成果,許多科研成果和專利具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平;三是高校的“商譽(yù)”,校名特別是那些百年名校,由于文化歷史沉淀豐富,其學(xué)術(shù)水平、師資隊(duì)伍、學(xué)生素質(zhì)和管理水平等因素都集中體現(xiàn)在校名上。

無(wú)形資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算一直是高校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié),許多高校甚至未設(shè)置“無(wú)形資產(chǎn)”科目。隨著高校無(wú)形資產(chǎn)的日益增多,高校應(yīng)充分重視無(wú)形資產(chǎn)的核算。因無(wú)形資產(chǎn)有一定的有效期限,它所具有的價(jià)值的權(quán)利總會(huì)終結(jié)或者消失,因此高校應(yīng)將入賬的無(wú)形資產(chǎn)自取得當(dāng)月起在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)分期按合理的比例進(jìn)行攤銷,客觀公正地使無(wú)形資產(chǎn)核算走向正常有序的軌道。高校應(yīng)當(dāng)定期或至少在每年年度終了,檢查各項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)預(yù)計(jì)給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的能力,對(duì)預(yù)計(jì)可收回金額低于其賬面價(jià)值的,應(yīng)當(dāng)計(jì)提減值準(zhǔn)備;若預(yù)計(jì)某項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)已經(jīng)不能給學(xué)校帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)當(dāng)將其賬面價(jià)值全部沖銷。

(三)固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備

隨著高校的蓬勃發(fā)展,固定資產(chǎn)成倍增長(zhǎng)。有些專用設(shè)備價(jià)值超過(guò)百萬(wàn)元如校園網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)柜機(jī)和一卡通設(shè)備、紡織專業(yè)的制條機(jī)、材料專業(yè)的擴(kuò)展流變儀等?，F(xiàn)有模式存在明顯缺陷:一是購(gòu)入時(shí)直接計(jì)入支出科目,從賬面上體現(xiàn)不出價(jià)值的轉(zhuǎn)移;二是在使用過(guò)程中存在有形損耗(如自然磨損、損壞等)和無(wú)形損耗(如技術(shù)陳舊)以及其他經(jīng)濟(jì)原因,造成減值是必然的,減值如果不予以確認(rèn),必將導(dǎo)致虛增資產(chǎn)的價(jià)值。

建議高校固定資產(chǎn)核算可參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度采取分類折舊,按平均年限法計(jì)提折舊,增設(shè)“累計(jì)折舊”科目作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目。在年度終了對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查,對(duì)存在發(fā)生減值跡象的固定資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備,借記“固定基金”,貸記“固定資產(chǎn)減值”。高校計(jì)提固定資產(chǎn)折舊及計(jì)提減值準(zhǔn)備,會(huì)使會(huì)計(jì)核算工作量加大,實(shí)際操作比較繁雜,但可以保證高校凈資產(chǎn)的真實(shí)性。

有的高校建設(shè)新校區(qū)購(gòu)買土地需要支付大筆資金,各高校的核算方法不同。建議將土地(土地使用權(quán))作為一種特殊的固定資產(chǎn),計(jì)入固定資產(chǎn)科目進(jìn)行核算和管理,既與資產(chǎn)管理部門的分類標(biāo)準(zhǔn)保持一致,也便于管理,同時(shí)也能保證會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)和完整。

(四)增加對(duì)人才的成本核算

首先,確定納入人才成本核算的支出項(xiàng)目,包括教師的工資福利、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書的購(gòu)置費(fèi)、師資培訓(xùn)費(fèi)、引進(jìn)人才支付的費(fèi)用和科研啟動(dòng)費(fèi)、教學(xué)用水電和暖氣等與教學(xué)活動(dòng)密切相關(guān)的直接支出。其次,確定已通過(guò)德能勤績(jī)綜合考核的成績(jī)合格的學(xué)生人數(shù)。再次,對(duì)納入成本核算范圍的支出項(xiàng)目進(jìn)行歸集。最后,建議增加“教育成本”科目,用來(lái)計(jì)算和歸集人才的培養(yǎng)成本。核算學(xué)生的平均教育成本,促進(jìn)高?！俺杀鲸D效益”管理,重視開源節(jié)流和經(jīng)濟(jì)效益。

(五)將基建會(huì)計(jì)納入高校會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算,增加“在建工程”科目

目前有些高校的基建項(xiàng)目很多,如新校區(qū)的教學(xué)樓、學(xué)生公寓、圖書館和活動(dòng)中心等已建成投入使用,雖然未辦理竣工決算,但不影響其功能正常使用,建議按照估計(jì)價(jià)值確定其成本并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算,待竣工決算手續(xù)辦理完畢,再按實(shí)際成本調(diào)整其原值。建議增設(shè)“在建工程”科目,在此科目下設(shè)若干明細(xì)科目,歸集應(yīng)計(jì)入基建工程成本的費(fèi)用,這部分費(fèi)用實(shí)質(zhì)是形成資產(chǎn)。

部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括基本建設(shè)投資項(xiàng)目在內(nèi)的高校所有經(jīng)費(fèi)收支,全面、完整、真實(shí)反映高校綜合預(yù)算的情況,這將基本建設(shè)投資預(yù)算納入高校會(huì)計(jì)核算體系,全面反映高校整體經(jīng)費(fèi)收入和支出情況,滿足部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理制度改革的需要。

(六)編制現(xiàn)金流量表

現(xiàn)金流量表是反映一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)有關(guān)現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物流入與流出的會(huì)計(jì)報(bào)表,由于目前高校會(huì)計(jì)制度的約束,高校編制的收入支出表不能反映現(xiàn)金收支的實(shí)際情況和資金運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。為了有效地調(diào)度和管理現(xiàn)金,有必要設(shè)置現(xiàn)金流量表。

(七)離退休人員工資、福利費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等不應(yīng)列入“教育事業(yè)支出”

因?yàn)殡x退休人員已經(jīng)不從事教學(xué)活動(dòng),不直接為教育事業(yè)提供服務(wù),其工資性支出、生活補(bǔ)助、福利費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等目前在“教育事業(yè)支出”中占很大比例,從財(cái)務(wù)指標(biāo)看會(huì)加大人員支出,虛增辦學(xué)成本,顯然不合理。因此建議列入“其他支出”賬戶核算。

(八)增設(shè)“以前年度結(jié)余調(diào)整”會(huì)計(jì)科目

高校年終決算后,往往會(huì)發(fā)現(xiàn)有調(diào)整事項(xiàng)和涉及結(jié)余的會(huì)計(jì)差錯(cuò)。根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定:年終結(jié)賬后,如發(fā)生以前年度會(huì)計(jì)事項(xiàng)的調(diào)整或變更,涉及到以前年度結(jié)余,凡國(guó)家有規(guī)定的從其規(guī)定;沒有規(guī)定的應(yīng)直接通過(guò)“事業(yè)基金”科目進(jìn)行調(diào)整,并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注上加以說(shuō)明。年終結(jié)賬程序及事業(yè)基金的形成過(guò)程:第一步將收入與支出分別結(jié)轉(zhuǎn)至“事業(yè)結(jié)余”科目。第二步應(yīng)將當(dāng)年事業(yè)結(jié)余或事業(yè)支出大于收入的差額全部結(jié)轉(zhuǎn),借記或貸記本科目,貸記或借記“結(jié)余分配”科目;結(jié)賬后“事業(yè)結(jié)余”科目無(wú)余額。第三步“結(jié)余分配”科目下設(shè)置三個(gè)明細(xì)科目:可分配結(jié)余、提取專用基金、結(jié)轉(zhuǎn)事業(yè)基金。結(jié)轉(zhuǎn)時(shí),借記或貸記“結(jié)余分配――結(jié)轉(zhuǎn)事業(yè)基金”科目,貸記或借記“事業(yè)基金――一般基金”科目。通過(guò)年終結(jié)賬程序不難發(fā)現(xiàn),對(duì)于年終決算后發(fā)生的調(diào)整事項(xiàng)及會(huì)計(jì)差錯(cuò)直接通過(guò)“事業(yè)基金”進(jìn)行調(diào)整,無(wú)形之中影響了“結(jié)余分配”。

建議高校參照企業(yè)會(huì)計(jì)“以前年度損益調(diào)整”科目,增設(shè)“以前年度結(jié)余調(diào)整”會(huì)計(jì)科目,在發(fā)生調(diào)整事項(xiàng)及會(huì)計(jì)差錯(cuò)時(shí)應(yīng)先通過(guò)該科目核算,然后將其轉(zhuǎn)入“結(jié)余分配”,最后再結(jié)轉(zhuǎn)至“事業(yè)基金”。這樣既可以規(guī)范會(huì)計(jì)處理又便于理解。

(九)新“政府收支分類科目”

根據(jù)新“政府收支分類科目”支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為十二類,高校支出涉及的科目主要包括工資福利支出、商品及服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出以及不能分為以上八類的其他支出等九類。高校作為政府收支改革的重要部門應(yīng)根據(jù)新“政府收支分類科目”建立新的、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)科目體系,以順應(yīng)政府收支分類科目改革的意圖,對(duì)高校的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

(十)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革

國(guó)庫(kù)集中支付制度是有效執(zhí)行預(yù)算及財(cái)政政策的基礎(chǔ),是一種全新的財(cái)政資金收付方式,方法科學(xué)、程序規(guī)范、資金安全,能強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管、從源頭上防治腐敗。目前全國(guó)高校已全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。實(shí)行該制度后新的財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)體系建立、銀行賬戶管理、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系、資金支付方式等發(fā)生了重大改變,高校的會(huì)計(jì)核算也應(yīng)做相應(yīng)的改革。

新形勢(shì)下完善高校會(huì)計(jì)核算可以全面真實(shí)地反映高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況,增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的完整性、準(zhǔn)確性和透明度,真正提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,為高校制定長(zhǎng)期穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略提供重要依據(jù)。只有努力推進(jìn)高校會(huì)計(jì)核算制度的改革,降低成本開支,才能促進(jìn)高校教育事業(yè)的快速穩(wěn)步發(fā)展。

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第7篇：財(cái)政政策匯編范文

[關(guān)鍵詞] 污水處理企業(yè) 融資 融資策略

據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,武漢市污廢水排放總量6.2億噸,共處理污水3.54億噸,占當(dāng)年城鎮(zhèn)生活污水排放量的54.29%,還有一半未處理的污水直接排入自然水域,對(duì)水環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。為了改善逐漸惡化的城市水環(huán)境狀況,武漢市政府提出,到“十一五”末,武漢市主城區(qū)污水實(shí)現(xiàn)全收集和全處理,遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)2009年底至少建成一座污水處理廠并投入運(yùn)行。隨著政府對(duì)水環(huán)境保護(hù)的日益重視,必然會(huì)給城市污水處理市場(chǎng)帶來(lái)巨大的發(fā)展?jié)摿?同時(shí)也意味著巨大的資金需求缺口。因此,如何為武漢污水處理企業(yè)融資,解決城市污水處理資金之困,顯得尤為迫切。

一、武漢市污水處理資金需求分析

(一)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用估算

武漢市污水處理事業(yè)起步于20世紀(jì)80年代。第一座污水處理廠――武漢市沙湖污水處理廠始建于1984年。自上世紀(jì)九十年代中旬,武漢市開始大規(guī)模建設(shè)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施,主要建設(shè)資金來(lái)源于財(cái)政撥款、世行、亞行、芬蘭、波蘭等國(guó)外金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款。目前,武漢市主城區(qū)已建成二級(jí)污水處理廠7座,一級(jí)污水處理廠2座,平均每萬(wàn)人擁有污水處理廠0.0125座。

為實(shí)現(xiàn)“十一五”主城區(qū)污水全收集和全處理的目標(biāo),武漢市還需要新建(擴(kuò)建)8座污水處理廠,預(yù)計(jì)到 2010年,武漢市污水治理建設(shè)投資資金需求為24億元。

關(guān)于污水處理廠所需的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用,由于武漢市目前除漢西污水處理廠和沙湖污水處理廠外,其余污水處理廠仍是事業(yè)體制運(yùn)行,因此,根據(jù)漢西污水處理廠的費(fèi)用來(lái)做推測(cè),漢西污水處理廠采用BOT模式運(yùn)營(yíng),政府跟漢西污水處理廠確定的支付價(jià)格,可以看作是污水處理廠在市場(chǎng)體制下要達(dá)到保本微利水平處理一噸污水的價(jià)格。目前漢西污水處理廠處理每噸污水政府支付的價(jià)格為0.73元。以0.73元為標(biāo)準(zhǔn)推算,按武漢市污水處理規(guī)劃, 2010年污水處理量為238萬(wàn)立方米/日,武漢市污水處理廠共需要運(yùn)營(yíng)費(fèi)用6.34億元。

武漢市污水治理要達(dá)到2010年目標(biāo),如果不考慮到原材料、燃料及動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格變動(dòng)的影響,工程投資和污水處理廠管理運(yùn)營(yíng)及維護(hù)費(fèi)用需要30.34億元,其中還不包括還本付息資金和管網(wǎng)、泵站的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。

(二)、污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源

一直以來(lái),武漢市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于污水處理費(fèi)。2003年,經(jīng)湖北省政府同意,省物價(jià)局批準(zhǔn),武漢市主城區(qū)污水處理費(fèi)價(jià)格由0.4元/立方米調(diào)整為0.8元/立方米,周邊遠(yuǎn)城區(qū)未征收污水處理費(fèi)。

假設(shè)武漢市的污水處理費(fèi)征收仍按照現(xiàn)有的方式進(jìn)行,污水處理價(jià)格0.8元/立方米,污水基數(shù)按照武漢市主城區(qū)實(shí)際總用水量的80%計(jì)算。

污水處理費(fèi)征收額用公式可以表達(dá)為:

年污水處理費(fèi)額=年用水量×0.8×0.8

目前,武漢市城市供水綜合生產(chǎn)能力為365萬(wàn)立方米/日,實(shí)際供水量為238萬(wàn)立方米/日,年污水處理費(fèi)額計(jì)算為5.5億元,但實(shí)際污水處理費(fèi)收入為3.1億,顯然,污水處理費(fèi)的征收并不全面,僅為預(yù)計(jì)收入的56.4%。最近十多年,武漢市城市用水量上漲幅度不大,每年較為平均。因此,預(yù)計(jì)到2010年城市供水綜合生產(chǎn)能力保持在230萬(wàn)立方米/日左右。假設(shè)到2010年,擴(kuò)大污水處理費(fèi)征收范圍,污水處理費(fèi)征收比例提高到70%,污水處理費(fèi)價(jià)格保持0.8元/立方米,可以通過(guò)2009年的污水處理費(fèi)大致預(yù)測(cè)2010年的收費(fèi)額。通過(guò)計(jì)算,2010年污水處理費(fèi)收入為4.7億元,約為前面計(jì)算的污水處理廠建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需的30.34億元的六分之一。污水處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金缺口25.64億元。

二、 武漢市污水處理產(chǎn)業(yè)融資策略及建議

(一)完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資運(yùn)作模式多樣化

根據(jù)國(guó)外污水處理企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),污水處理企業(yè)可采用的投融資模式主要有托管運(yùn)營(yíng)、TOT、BOT等。對(duì)已經(jīng)建成的城市污水處理廠可以采用兩種模式:第一種是托管運(yùn)營(yíng),政府保留對(duì)污水處理廠的所有權(quán),將自己擁有的污水處理廠通過(guò)發(fā)包的形式委托給企業(yè)運(yùn)營(yíng),并對(duì)其運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督管理,企業(yè)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán);第二種是TOT模式,政府對(duì)其建成的污水處理廠在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,通過(guò)公開招標(biāo)方式向社會(huì)投資者出讓資產(chǎn)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán),獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)投資者組成項(xiàng)目公司,在協(xié)議期內(nèi)通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)回收投資并取得合理利潤(rùn),協(xié)議期滿,投資者將污水處理廠無(wú)償移交給政府。對(duì)于待建的污水處理廠,可以采用BOT,由政府與投資者簽訂合同,承擔(dān)項(xiàng)目的籌資和城市污水處理設(shè)施的建設(shè),在合同期內(nèi)擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)該設(shè)施,通過(guò)收取污水處理費(fèi)回收投資并取得合理的利潤(rùn),合同期滿后,投資者將運(yùn)行良好的城市污水處理廠無(wú)償移交給政府。采取這種融資形式的實(shí)質(zhì)是,政府通過(guò)給予民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)和有效運(yùn)營(yíng)。

(二)制定合理的收費(fèi)政策,完善收費(fèi)體系

由于城市污水處理是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)每個(gè)成員的公益事業(yè),政府要從人民群眾的角度考慮,制定合理的污水處理費(fèi)和其他收費(fèi)項(xiàng)目。在發(fā)達(dá)國(guó)家,污水處理領(lǐng)域就一直以其投資回報(bào)穩(wěn)定,風(fēng)險(xiǎn)小而備受資金雄厚的投資者青睞。在我國(guó),污水處理項(xiàng)目被定位為保本微利項(xiàng)目,因此,制定的污水處理價(jià)格,要既能使投資者得到合理回報(bào),又能兼顧消費(fèi)者的承受能力。

(三)把握契機(jī),大力發(fā)行市政債券融資模式

僅僅通過(guò)向明顯對(duì)環(huán)境造成影響的企業(yè)和消費(fèi)者收取的一些費(fèi)用,對(duì)環(huán)境保護(hù)所需要的巨大資金量來(lái)說(shuō)還是不夠的。在市場(chǎng)化的條件下,有必要也有可能將社會(huì)上的大量的閑散資金籌集起來(lái),而發(fā)行地方債券無(wú)疑是籌集社會(huì)資金的很好的金融工具。

在國(guó)外,如美國(guó)、日本等,市政債券市場(chǎng)十分發(fā)達(dá),已經(jīng)成為債券市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)也已有多年的國(guó)債、企業(yè)債、金融債發(fā)行經(jīng)驗(yàn),特別是近20年的國(guó)債發(fā)行實(shí)踐使我國(guó)在債券的發(fā)行方式、品種結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)等方面都積累了經(jīng)驗(yàn);另一方面,從資金供給方面看,存在巨大的發(fā)行空間。中國(guó)是世界上儲(chǔ)蓄率較高的國(guó)家之一,平均儲(chǔ)蓄率達(dá)到40%。當(dāng)前我國(guó)居民個(gè)人投資者的投資渠道相對(duì)有限,地方政府債券作為一種“銀邊債券”,將會(huì)受到廣大個(gè)人投資者的追捧。

(四)積極探索,為產(chǎn)業(yè)投資基金融資創(chuàng)造條件

投資基金作一種機(jī)構(gòu)性集體化投資工具和融資方式,基金發(fā)起人可以以發(fā)行受益憑證或股份的形式將眾多小額投資者的資金聚集起來(lái)交由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理,通過(guò)組合投資方式以獲得投資收益和增值。通過(guò)設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金,可以在較短時(shí)間內(nèi)籌集到較大規(guī)模的長(zhǎng)期建設(shè)資金,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向投資的有效轉(zhuǎn)化,并以股權(quán)形式投資于城市環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域。不僅大大增加了社會(huì)閑散資金的投入,降低了資金風(fēng)險(xiǎn),而且可以直接提高項(xiàng)目資本金的比例。通常,這種融資方式需要基金建立良好的利益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,并需要政府部門對(duì)基金的運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

(五)充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用,保證污水處理運(yùn)營(yíng)質(zhì)量

污水處理提供的是一項(xiàng)社會(huì)服務(wù),不直接面向最終客戶,因此公眾無(wú)法對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行判斷,服務(wù)的好壞只能有賴于政府的監(jiān)督。政府監(jiān)管的目的就是對(duì)公眾支付的有效性負(fù)責(zé),監(jiān)督運(yùn)營(yíng)商履行合同條款,確保污水處理這一公共產(chǎn)品的質(zhì)量,同時(shí),也要保證運(yùn)營(yíng)商得到合法的利潤(rùn)和投資回報(bào)。政府監(jiān)管體系有效與否,是污水處理企業(yè)能否健康可持續(xù)發(fā)展的基本保證。為此建議由政府組織研究制定有關(guān)城市污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、收費(fèi)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、單位改制等一系列配套政策,并定期對(duì)城市污水處理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考評(píng),將考評(píng)結(jié)果公布于眾,供政府和社會(huì)公眾監(jiān)督?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1] 常杪,林挺:《我國(guó)城市污水處理廠BOT項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀分析》,《給水排水》,2006年第2期。[2]

[2] 常杪:《多元投資主體形式下政府水業(yè)投融資決策原則與方法》,《城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇會(huì)議論文集》,2006年。

第8篇：財(cái)政政策匯編范文

一、本部門主要職能

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針、政策、法令、制度，維護(hù)國(guó)家利益，嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》的規(guī)定，廉潔奉公，忠于職守，努力為教學(xué)、科研、行政、生活服務(wù)。

2、擬定全校性的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、會(huì)計(jì)管理制度、內(nèi)部控制制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督并檢查全校及下屬單位一切收支、財(cái)產(chǎn)管理和資金的使用效果，對(duì)校內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的核算與監(jiān)督。

3、嚴(yán)格遵循“量入為出，收支平衡”的原則，實(shí)行綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃管理。根據(jù)學(xué)校的黨政工作意見，組織編制學(xué)校年度綜合財(cái)務(wù)預(yù)算及各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)務(wù)決算。負(fù)責(zé)學(xué)校綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行及調(diào)整等工作。

4、按照高校會(huì)計(jì)制度的要求抓好會(huì)計(jì)核算工作，正確使用會(huì)計(jì)科目，管好、用好資金。及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)務(wù)收支情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

5、積極組織收入，抓好增收節(jié)支，做好學(xué)生繳費(fèi)工作。根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，依法多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)合理地調(diào)度、運(yùn)籌資金，提高資金使用效益。

6、積極配合上級(jí)主管部門和政府財(cái)政、稅收、物價(jià)、工商管理、銀行等部門，做好有關(guān)發(fā)票、收據(jù)、納稅、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、集團(tuán)購(gòu)買力?？?、銀行賬戶、現(xiàn)金管理和助學(xué)貸款工作。

7、審查或參與擬定校內(nèi)、外的有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同、基建工程合同及協(xié)議、財(cái)產(chǎn)物資管理辦法、各種經(jīng)濟(jì)承包方案等文件，保護(hù)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

8、熟悉和了解全校財(cái)會(huì)人員的各種情況，安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，考核各單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作情況。會(huì)同人事部門做好會(huì)計(jì)人員專業(yè)職務(wù)的評(píng)審、聘用和委派工作。

9、抓好財(cái)會(huì)檔案管理工作，確保財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運(yùn)行，建立和完善學(xué)院財(cái)務(wù)與收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期將會(huì)計(jì)檔案造冊(cè)移交到校綜合檔案室。

10、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校成人學(xué)歷及非學(xué)歷教育以及“三產(chǎn)”收入的經(jīng)費(fèi)管理工作，按照部門預(yù)算的要求對(duì)部門分成經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施項(xiàng)目管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)和后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作，確保學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

11、制定財(cái)務(wù)工作改革方案，適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，完善學(xué)校事業(yè)支出項(xiàng)目定額管理，促進(jìn)學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科和新辦專業(yè)建設(shè)，不斷改進(jìn)工作，提高財(cái)務(wù)管理工作水平，把提高辦學(xué)效益、降低辦學(xué)成本和工程造價(jià)作為資金投入和產(chǎn)出的主要管理目標(biāo)。

12、接受政府財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等機(jī)構(gòu)的檢查與監(jiān)督，以及完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

二、對(duì)口的校外工作部門

1、**財(cái)政廳科教文處、預(yù)算處、綜合處

2、**教育廳財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、計(jì)劃發(fā)展處

3、**審計(jì)廳科教文處、省物價(jià)局

4、**財(cái)政局科教文處、國(guó)庫(kù)處、預(yù)算處、綜合處、會(huì)計(jì)處、采購(gòu)管理處、社保處、經(jīng)建處

5、**勞動(dòng)保障局，市物價(jià)局，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)處

6、**國(guó)稅局、市地稅局

7、**審計(jì)局科教文處

8、**商業(yè)銀行、工行、建行、農(nóng)行、中行

9、有關(guān)兄弟院校財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、物資處。

三、本部門對(duì)教職工和學(xué)生個(gè)人直接受理的事務(wù)

1、辦理教職工差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、維修費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)置等各項(xiàng)費(fèi)用的審核、審批和報(bào)銷工作；

2、辦理教職工因公出差、購(gòu)物借款、匯款業(yè)務(wù)；、辦理教職工工資、獎(jiǎng)金、津貼、加班費(fèi)、夜餐費(fèi)、缺編費(fèi)等人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放業(yè)務(wù)；

4、按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、代辦費(fèi)等事項(xiàng)；

5、辦理職工個(gè)人所得稅、水費(fèi)、電話費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)以及政策規(guī)定各項(xiàng)基金的代扣繳工作；

6、辦理各項(xiàng)收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、審查和繳銷工作；

7、辦理職工住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金的支付工作；

8、辦理學(xué)生代辦費(fèi)的結(jié)算工作；

9、辦理學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)基金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等經(jīng)費(fèi)的審核、發(fā)放工作；

10、辦理各部門經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的下達(dá)、調(diào)整和查詢工作。

11、辦理黨費(fèi)的收支工作；

四、與本部門職能相關(guān)的規(guī)章制度目錄

1、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》

2、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》

3、《中華人民共和國(guó)高等教育法》

4、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》

5、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》

6、財(cái)政部、教育部《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》

7、財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》

8、財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范--基本規(guī)范(試行)》

9、財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范--貨幣資金(試行)》

10、財(cái)政部《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法》

>11、財(cái)政部《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》

12、財(cái)政部《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》

13、財(cái)政部《會(huì)計(jì)證管理辦法》

14、財(cái)政部《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》

15、財(cái)政部《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》

16、**財(cái)政廳關(guān)于《**會(huì)計(jì)從業(yè)資格實(shí)施辦法》的補(bǔ)充規(guī)定

17、**工學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度

18、**工學(xué)院預(yù)算外資金管理暫行規(guī)定

19、**工學(xué)院票據(jù)管理辦法

20、**工學(xué)院成人教育經(jīng)費(fèi)分成管理辦法

21、**工學(xué)院檔案管理辦法(51-56)

22、**工學(xué)院夜餐費(fèi)、加班費(fèi)發(fā)放辦法(151-152)

23、**工學(xué)院財(cái)會(huì)人員職稱聘用辦法

**工學(xué)院財(cái)務(wù)處崗位工作職務(wù)說(shuō)明

處長(zhǎng)崗位工作職責(zé)

1、主持財(cái)務(wù)處日常工作，制定年度工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)本處工作人員的思想政治工作。

2、熟悉和掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和法規(guī)，執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

3、負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)處有關(guān)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)校內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作制度化、規(guī)范化、電算化。

4、擬定全校性的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、會(huì)計(jì)管理制度、內(nèi)部控制制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督并檢查全校及下屬單位一切收支、財(cái)產(chǎn)管理和資金的使用效果，對(duì)校內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的核算與監(jiān)督。

5、參與學(xué)校對(duì)投資項(xiàng)目的決策論證，檢查分析投資效益，提高管理水平。

6、加強(qiáng)對(duì)基建經(jīng)費(fèi)的管理和使用，提高資金使用效益，降低辦學(xué)成本，對(duì)后勤集團(tuán)和二級(jí)核算單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

七、審查或參與擬定校內(nèi)、外的有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同、基建工程合同及協(xié)議、財(cái)產(chǎn)物資管理辦法、各種經(jīng)濟(jì)承包方案等文件，保護(hù)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

7、根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度，組織制訂切合本校實(shí)際的財(cái)務(wù)管理辦法。

8、負(fù)責(zé)組織財(cái)會(huì)人員的政治學(xué)習(xí)和年度考核工作，不斷提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)，同時(shí)做好會(huì)計(jì)人員專業(yè)職務(wù)的評(píng)審、聘用和委派工作。

9、制定財(cái)務(wù)工作改革方案，適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，完善學(xué)校事業(yè)支出項(xiàng)目定額管理，促進(jìn)學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科和新辦專業(yè)建設(shè)，不斷改進(jìn)工作，提高財(cái)務(wù)管理工作水平，把提高辦學(xué)效益、降低辦學(xué)成本和工程造價(jià)作為資金投入和產(chǎn)出的主要管理目標(biāo)。

10、負(fù)責(zé)檢查和指導(dǎo)學(xué)院所有會(huì)計(jì)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化對(duì)基層會(huì)計(jì)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督作用，努力維護(hù)財(cái)會(huì)人員履行職責(zé)的合法權(quán)利。

11、完成校領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

副處長(zhǎng)崗位工作職責(zé)

1、協(xié)助處長(zhǎng)做好日常管理工作；

2、熟悉和掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和法規(guī)，執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

3、根據(jù)《預(yù)算法》和學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃，協(xié)助處長(zhǎng)編制學(xué)院綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算和部門預(yù)算，制定經(jīng)費(fèi)分配方案實(shí)施細(xì)則并報(bào)黨委辦公會(huì)議審批后貫徹實(shí)施，組織編制學(xué)校的年終財(cái)務(wù)決算。

4、合理安排資金，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，協(xié)助外長(zhǎng)做好預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)整和追加，監(jiān)督校內(nèi)各項(xiàng)資金的合理使用，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

5、根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策和制度審核各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的合法性、合理性、真實(shí)性，支出符合規(guī)定，數(shù)字準(zhǔn)確，手續(xù)完備。

6、按照財(cái)務(wù)審批權(quán)限審核報(bào)帳手續(xù)是否完備，原始憑證要素是否齊全，對(duì)手續(xù)不完備的原始憑證退回經(jīng)辦人員補(bǔ)辦手續(xù)或拒付。

7、積極配合各級(jí)政府財(cái)政、稅收、物價(jià)、銀行等職能部門，做好有關(guān)發(fā)票、收據(jù)、納稅、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、銀行賬戶、現(xiàn)金管理等工作，積極籌措資金，保證學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要。

8、負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案歸檔管理工作，檢查、督促財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性和準(zhǔn)確性。

9、做好學(xué)生收費(fèi)的管理工作，協(xié)助學(xué)生處搞好學(xué)生助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助等工作。

10、組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

11、做好大宗物資采購(gòu)、零星維修工程的監(jiān)督工作。

12、努力做好教育成本的核算工作。

13、完成校領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

財(cái)務(wù)一科科長(zhǎng)崗位責(zé)任制

一、在處長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)一科的行政管理工作，主持行政事業(yè)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作。

二、熟悉和掌握各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，貫徹黨的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)處理，并經(jīng)常認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷改進(jìn)工作。

三、負(fù)責(zé)抓好現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳收付工作，督促會(huì)計(jì)人員正確使用會(huì)計(jì)科目、編制會(huì)計(jì)憑證，做好原始憑證與會(huì)計(jì)憑證的審核工作。負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)憑證錄入，憑證打印、裝訂保管歸檔管理工作，以及自制、外購(gòu)憑證、有價(jià)證券的印刷、保管、核銷工作。

四、負(fù)責(zé)抓好預(yù)算收支計(jì)劃執(zhí)行，組織年度收費(fèi)計(jì)劃的實(shí)施，支出的回收包括水電費(fèi)、校內(nèi)單位工資返還等。嚴(yán)格控制各部門的預(yù)算支出指標(biāo)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出指標(biāo)。

五、負(fù)責(zé)抓好年度預(yù)算收支計(jì)劃、年度決算及各種會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào)工作，負(fù)責(zé)督促預(yù)算收入、支出、支出收回的指標(biāo)管理，并進(jìn)行核對(duì)、匯總，及時(shí)反映預(yù)算收支計(jì)劃指標(biāo)控制情況，包括收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)完成情況。

六、督促及時(shí)完成各種帳冊(cè)、會(huì)計(jì)報(bào)表(包括指標(biāo)管理)的打印、裝訂、保管、歸檔工作，負(fù)責(zé)上報(bào)報(bào)表的審核工作。

七、負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)提年度各項(xiàng)基金、費(fèi)用，包括學(xué)生獎(jiǎng)貸基金、職工福利費(fèi)、離退休人員的定額費(fèi)用等的審核工作。

八、負(fù)責(zé)參與國(guó)有資產(chǎn)、庫(kù)存材料管理制度的制定和督促其日常管理工作，以保證帳、實(shí)相符。

九、根據(jù)預(yù)算法和學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃，參與編制學(xué)校綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算和經(jīng)費(fèi)分配方案，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映學(xué)校綜合財(cái)務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)上級(jí)要求編報(bào)部門預(yù)算報(bào)表。

九、完成處領(lǐng)導(dǎo)交給的其它臨時(shí)工作任務(wù)。

財(cái)務(wù)二科科長(zhǎng)崗位工作職責(zé)

一、在處長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)二科的行政管理工作，主持本科室業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作。

二、熟悉和掌握各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，貫徹黨的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)處理，并經(jīng)常認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究和改進(jìn)工作。

三、負(fù)責(zé)學(xué)院下屬科技產(chǎn)業(yè)部門以及成人教育非學(xué)歷教育的財(cái)務(wù)管理工作；

四、按照檔案法的有關(guān)要求，及時(shí)將會(huì)計(jì)檔案整理歸檔；

五、負(fù)責(zé)參與國(guó)有資產(chǎn)、庫(kù)存材料管理制度的制定和督促其日常管理工作，以保證帳、實(shí)相符。

六、積極完成處領(lǐng)導(dǎo)交給的其它臨時(shí)工作任務(wù)。

總帳崗位工作職責(zé)

1、根據(jù)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和學(xué)院財(cái)務(wù)管理需要，主動(dòng)積累各項(xiàng)有關(guān)資料，及時(shí)、準(zhǔn)確編制會(huì)計(jì)報(bào)表，真實(shí)反映學(xué)院財(cái)務(wù)狀況，按規(guī)定及時(shí)報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，每年季或年末作出學(xué)院財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

2、負(fù)責(zé)編制對(duì)外報(bào)送勞動(dòng)和工資統(tǒng)計(jì)表、財(cái)務(wù)報(bào)表和部門預(yù)算表等各類報(bào)表，負(fù)責(zé)接待審計(jì)、稅務(wù)及主管部門的各項(xiàng)檢查工作。

3、根據(jù)國(guó)家規(guī)定的財(cái)會(huì)制度，對(duì)制單人員編制的記賬憑證和出納人員的日?qǐng)?bào)表進(jìn)行復(fù)核，檢查會(huì)計(jì)分錄、科目是否正確，借貸方金額是否相等，檢查記賬憑證記載的內(nèi)容和實(shí)際收支的內(nèi)容是否相符，檢查記賬憑證上印章是否齊全，，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)更正。

**負(fù)責(zé)接恰有關(guān)部門到財(cái)務(wù)處查詢經(jīng)費(fèi)使用、各類帳目和票據(jù)的情況，提供相關(guān)資料。

5、負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)軟件維護(hù)，管理機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)軟件的安全、保密，負(fù)責(zé)科目、項(xiàng)目的定義和增刪以及報(bào)表賬簿的定義，做好會(huì)計(jì)資料初始化和年終結(jié)賬工作。

**及時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)資料要雙備份，負(fù)責(zé)更換、升級(jí)會(huì)計(jì)軟件，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)性。

**保證機(jī)房設(shè)備的安全和計(jì)算機(jī)的正常運(yùn)行，經(jīng)常對(duì)設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)，保持機(jī)房的整潔，嚴(yán)防事故的發(fā)生。負(fù)責(zé)硬、軟件的更換、升級(jí)。

8、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其他事項(xiàng)。

基建會(huì)計(jì)崗位工作職責(zé)

1、根據(jù)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和基建財(cái)務(wù)制度，建立適合學(xué)院實(shí)際的基建財(cái)務(wù)核算制度，全面反映學(xué)校基建資金的使用與結(jié)存情況；

2、按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和基建施工合同的施工進(jìn)度按規(guī)定支付基建工程款，不得超進(jìn)度付款。

3、嚴(yán)格審核付款憑證，堅(jiān)持按制度、按政策辦事，手續(xù)不完備的不得付款。

4、正確使用和保管基建帳戶銀行結(jié)算憑證和有關(guān)印章，不得出租、出借銀行帳戶。

5、正確使用會(huì)計(jì)科目，及時(shí)編制會(huì)計(jì)憑證登記入帳，并按期編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

6、及時(shí)核對(duì)帳目，保證帳款、帳帳、帳表相符。

7、做好基建應(yīng)收、暫存款的清理工作，對(duì)有關(guān)單位或人員及時(shí)催報(bào)結(jié)算，并做好已完工程款項(xiàng)結(jié)算和資產(chǎn)移交工作。

8、按照國(guó)家檔案法的規(guī)定，做好基建會(huì)計(jì)檔案的管理和查詢工作。

9、負(fù)責(zé)學(xué)院工會(huì)會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)的會(huì)計(jì)核算工作。

10、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其他事項(xiàng)。

制單崗位工作職責(zé)**熟悉掌握黨和國(guó)家的財(cái)政政策，財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，并嚴(yán)格按政策、制度辦事。要向廣大師生員工及時(shí)宣傳，解釋有關(guān)的財(cái)經(jīng)政策和財(cái)會(huì)制度。

**嚴(yán)格按照規(guī)定，認(rèn)真、準(zhǔn)確地審查辦理各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)和結(jié)報(bào)工作，負(fù)責(zé)錄入記賬憑證，輸出記賬憑證、進(jìn)行部分會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理。對(duì)不符合要求的原始憑證及有關(guān)附件應(yīng)退回或要求更正、補(bǔ)充，對(duì)不符合規(guī)定的開支應(yīng)拒絕辦理。

3、正確使用會(huì)計(jì)科目，在編制記帳憑證時(shí)同時(shí)登記切塊經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目帳。

**對(duì)各種性質(zhì)的暫付款、借出款要嚴(yán)格審核，杜絕私人借款或長(zhǎng)期拖欠公款的現(xiàn)象。定期清理往來(lái)款，對(duì)長(zhǎng)期借款負(fù)責(zé)催交，往來(lái)款核銷要準(zhǔn)確無(wú)誤。

5、做好計(jì)算機(jī)的日常維護(hù)管理，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)人員維修，保持良好的工作狀態(tài)。

6、與有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，做好收費(fèi)系統(tǒng)的初始化和年末結(jié)轉(zhuǎn)工作，及時(shí)登記學(xué)生貸款、學(xué)費(fèi)減免情況。

7、按規(guī)定及時(shí)調(diào)整內(nèi)部帳目，計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)貸基金、困補(bǔ)基金等國(guó)家規(guī)定計(jì)提的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到及時(shí)準(zhǔn)確。

8、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其他事項(xiàng)。

現(xiàn)金會(huì)計(jì)崗位工作職責(zé)

1、按照國(guó)家《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，除保留適當(dāng)?shù)膫溆媒鹜?，大額現(xiàn)金及時(shí)送存銀行，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金留庫(kù)，不得以“白條”抵庫(kù)。

3、工作時(shí)間要集中精力，防止現(xiàn)金收付差錯(cuò)，每天下班前與制單人員核對(duì)現(xiàn)金余額，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)查找，做到日清月結(jié)，帳款相符。加強(qiáng)防范意識(shí)，保證資金安全，如有短缺，自負(fù)賠償責(zé)任。

4、收付款后要在記賬憑證上簽章，并在原始憑證上加蓋“收訖”、“付訖”戳記。每日將報(bào)銷單據(jù)與現(xiàn)金核對(duì)無(wú)誤后，及時(shí)將單據(jù)交給復(fù)核人員。

5、及時(shí)催要各部門領(lǐng)取的津貼明細(xì)表等各種附表，交檔案管理人員存檔。

6、嚴(yán)格保守保險(xiǎn)柜密碼秘密，妥善保管好保險(xiǎn)柜鑰匙、會(huì)計(jì)憑證，臨時(shí)離開崗位時(shí)，必須鎖好保險(xiǎn)柜，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意不得委托他人代辦。

7、每日根據(jù)已收、付的現(xiàn)金憑證及時(shí)逐筆登記現(xiàn)金日記帳，并編制現(xiàn)金日?qǐng)?bào)表，做到帳(現(xiàn)金帳)實(shí)(庫(kù)存)相符，帳(手工帳)帳(計(jì)算機(jī)帳)相符。

8、為確保安全，一次去銀行提、繳款二萬(wàn)元及二萬(wàn)元以上時(shí)，必須通知保衛(wèi)人員護(hù)送，金額巨大時(shí)必須專車護(hù)送，每日協(xié)助現(xiàn)金出納一同去銀行存、取錢。

9、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

銀行會(huì)計(jì)崗位工作職責(zé)

1、嚴(yán)格按照國(guó)家《銀行結(jié)算管理辦法》的規(guī)定，根據(jù)制單人員打印的記帳憑證和有關(guān)報(bào)銷單據(jù)經(jīng)復(fù)核后簽發(fā)支票，不得借用、套用學(xué)院帳戶，簽發(fā)的支票要保證與原始憑證的單位、金額、用途相符，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)拒絕簽發(fā)支票并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。。

2、每天下班前及制單人員核對(duì)銀行存款余額，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)查找，做到日清月結(jié)，帳款相符。

3、收付款后要在記賬憑證上簽章，并在原始憑證上加蓋“收訖”、“付訖”戳記。每日將報(bào)銷單據(jù)與銀行票據(jù)核對(duì)無(wú)誤后，及時(shí)將單據(jù)交給復(fù)核人員。

4、負(fù)責(zé)保管學(xué)院支票、有價(jià)證券及法人印章，對(duì)承兌匯票等票據(jù)設(shè)要登記備查帳。

5、正確使用和辦理各種銀行結(jié)算憑證，及時(shí)掌握銀行存款余額，不得簽發(fā)空頭支票，加強(qiáng)防范意識(shí)，保證資金安全，如有短缺，自負(fù)賠償責(zé)任。

6、按月編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”，對(duì)未達(dá)帳項(xiàng)，要及時(shí)查明原因。

7、嚴(yán)格保守保險(xiǎn)柜密碼秘密，妥善保管好保險(xiǎn)柜鑰匙、會(huì)計(jì)憑證和現(xiàn)金支票及空白憑證，臨時(shí)離開崗位時(shí)，必須鎖好保險(xiǎn)柜，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意不得委托他人代辦。

8、負(fù)責(zé)銀行日記帳的帳務(wù)登記工作。

9、負(fù)責(zé)公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)保金、個(gè)人所得稅等款項(xiàng)的繳納工作。

10、認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

校區(qū)收費(fèi)管理崗位工作職責(zé)

1、熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)制度、學(xué)校的各種財(cái)務(wù)規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，了解并掌握有關(guān)收費(fèi)各項(xiàng)政策、規(guī)定、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

2、對(duì)學(xué)校教育事業(yè)收入、對(duì)外服務(wù)收入和其它收入等實(shí)行綜合管理，了解并掌握與學(xué)校有關(guān)的收費(fèi)政策。

3、熟悉學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)，對(duì)各類學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、代辦費(fèi)、住宿費(fèi)等各項(xiàng)收費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，掌握并能及時(shí)提供各類學(xué)生的收費(fèi)情況。

4、及時(shí)催收應(yīng)收未收款項(xiàng)，做好學(xué)費(fèi)收取的宣傳工作，爭(zhēng)取學(xué)院各職能部門的支持和配合，隨時(shí)掌握學(xué)生欠費(fèi)情況。

5、每天將收到的款項(xiàng)及時(shí)繳存銀行，次日將收據(jù)記帳聯(lián)及繳款單繳給制單人員，做到日清月結(jié)。

6、提高業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)防范意識(shí)，保證資金安全，現(xiàn)金如有短缺，自負(fù)賠償責(zé)任。

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交給的其他臨時(shí)工作任務(wù)。

公積金、獎(jiǎng)、貸學(xué)金、代辦費(fèi)核算崗位工作職責(zé)

**根據(jù)國(guó)家和學(xué)院規(guī)定的關(guān)于獎(jiǎng)、貸學(xué)金的發(fā)放辦法，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)學(xué)生獎(jiǎng)、貸學(xué)金的發(fā)放情況進(jìn)行審核，準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)放學(xué)生獎(jiǎng)貸學(xué)金。

**按規(guī)定每月計(jì)算公積金并及時(shí)準(zhǔn)確上繳公積金，做好公積金的變更和提取工作，定期核對(duì)公積金存款。

3、加強(qiáng)代辦費(fèi)核算管理工作，對(duì)學(xué)生代辦費(fèi)收支款項(xiàng)及時(shí)登記入帳，每學(xué)期期末將學(xué)生代辦費(fèi)收支情況按班級(jí)及時(shí)公示，并負(fù)責(zé)接待學(xué)生查詢。

4、負(fù)責(zé)二級(jí)民辦學(xué)院銀行出納工作；

5、負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)處內(nèi)勤工作，按時(shí)上報(bào)職工出勤情況表。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其他事項(xiàng)。

電大往來(lái)、管理費(fèi)核算、博雅學(xué)院核算管理崗位工作職責(zé)

1、根據(jù)國(guó)家規(guī)定的財(cái)經(jīng)制度和省電大的有關(guān)財(cái)務(wù)制度，負(fù)責(zé)電大學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、代辦費(fèi)等款項(xiàng)的結(jié)算；

2、負(fù)責(zé)縣區(qū)電大管理費(fèi)和省電大管理費(fèi)的結(jié)算和查詢工作，核算電大之間往來(lái)款項(xiàng)。

3、負(fù)責(zé)博雅學(xué)院會(huì)計(jì)核算工作，按期編制會(huì)計(jì)報(bào)表；

4、按時(shí)完備地做好博雅學(xué)院會(huì)計(jì)檔案立卷歸檔工作；

5、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其他事項(xiàng)。

學(xué)生助學(xué)貸款核算崗位工作職責(zé)

1、根據(jù)國(guó)家有關(guān)助學(xué)貸款的政策，設(shè)置學(xué)生助學(xué)貸款備查帳，做到按人設(shè)帳，定期核查學(xué)生貸款返還情況，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；

2、經(jīng)常與有關(guān)商業(yè)銀行聯(lián)系，做好貸款學(xué)生的信用資料管理工作；

3、及時(shí)做好學(xué)生助學(xué)貸款檔案的歸檔工作；

4、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其他事項(xiàng)。

檔案管理人員崗位工作職責(zé)

**根據(jù)國(guó)家檔案法及會(huì)計(jì)檔案管理制度要求，按會(huì)計(jì)檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀的程序，保證會(huì)計(jì)檔案保管妥善，存放有序，查閱方便，嚴(yán)防毀損、散失和泄漏。

**對(duì)當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)資料存儲(chǔ)的記帳憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告、銀行調(diào)節(jié)表、銀行對(duì)賬單等負(fù)責(zé)整理、立卷、裝訂成冊(cè)，編制會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)，按照規(guī)定的期限編制移交清冊(cè)，移交給本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。

**保證會(huì)計(jì)檔案的安全，注意防火、防潮、防磁、防塵。所有會(huì)計(jì)檔案必須登記造冊(cè)，不得丟失、毀損、非法抄錄；打印輸出的紙質(zhì)檔案必須裝訂成冊(cè)并加具封面，記賬憑證必須附有原始憑證，憑證、賬簿必須連續(xù)編號(hào)并經(jīng)審核簽字后，方可歸檔保管。

**所有會(huì)計(jì)檔案的借閱和歸還必須有完備的登記手續(xù)，歸還時(shí)應(yīng)檢查其完好性，不得涂改、毀損和過(guò)期不還；不得將會(huì)計(jì)檔案隨便借出，查檔要辦理登記手續(xù)，嚴(yán)禁在會(huì)計(jì)檔案上涂改、拆封和抽換。

5、完成領(lǐng)導(dǎo)交給的其他臨時(shí)工作任務(wù)。

財(cái)務(wù)處派出人員崗位工作職責(zé)

1、根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)制度和學(xué)院管理要求，負(fù)責(zé)后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作；

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，保證學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整；

3、建立健全后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度，按照會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的要求，科學(xué)合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，明確各自工作職責(zé)；

4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金綜合利用效益，及時(shí)上繳應(yīng)繳學(xué)院的各項(xiàng)費(fèi)用。

5、按期報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析；