學(xué)校能源資源管理辦法精選(九篇)

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第1篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】編外人員 高校后勤 管理

當前，國家按編制對高校核撥人員經(jīng)費，但編制數(shù)目難以滿足自身發(fā)展的需求，編外用工現(xiàn)象日益凸顯。高校編外用工主要集中于后勤部門，后勤實體的事業(yè)單位性質(zhì)和企業(yè)化運作模式，導(dǎo)致其編外人員管理既具特殊性，又具復(fù)雜性。因此，探索研究高校后勤編外人員現(xiàn)狀和管理機制，對提高高校后勤服務(wù)水平和保障能力、滿足高等教育自身不斷發(fā)展的需求及社會的和諧和進步，具有非常重要的社會意義和應(yīng)用價值。

高校后勤編外人員現(xiàn)狀

數(shù)量龐大。高校后勤編外人員主要集中在餐飲、綠化、保潔、公寓服務(wù)、能源保障等部門。以某高校為例，餐飲服務(wù)編外用工579人，占員工總數(shù)的95.7%；綠化保潔日常用工119人，占員工總數(shù)的85.6%；公寓服務(wù)78人，占總數(shù)的83%；能源保障49人，占總數(shù)58.3%。編外人員共計903人，占后勤總?cè)藬?shù)79.4%，且從近三年來看，編外用工比例呈逐年上升趨勢。

流動性強。資源流動是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征之一，有利于國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展，對高校后勤而言必須將流動所造成的損失降至最低①。高校后勤編外人員流失現(xiàn)象嚴重，人力資源流動性較大。以前述某高校后勤為例，2009年共計流失262人，占編外人員總數(shù)29%；2010年流失283人，占32.4%。高校后勤每年都需要花費大量的人力、物力、財力招聘和培訓(xùn)員工，成為提高保障能力和服務(wù)質(zhì)量的重要制約因素之一。

結(jié)構(gòu)復(fù)雜。高校后勤編外人員主要由兩類組成，一是聘用的有學(xué)歷和特長的專業(yè)技術(shù)人員，主要實行人事制；另一類是經(jīng)勞務(wù)公司勞務(wù)輸入、業(yè)務(wù)外包或直接聘用的人員，由后勤實體直接與員工簽訂勞動協(xié)議。從用工性質(zhì)來看，有短期工、中期工，也有長期工。從人員身份上來看，有大中專畢業(yè)生、下崗職工、進城務(wù)工人員、離退休人員等，年齡、文化程度、人員素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

學(xué)歷不高。高校后勤多數(shù)編外人員從事的是基礎(chǔ)性管理與服務(wù)工作，學(xué)歷層次普遍偏低。以該高校后勤為例，2011年5月共有編外人員903人，其中本科及以上學(xué)歷23人，?？?7人，高中172人，而高中以下學(xué)歷占到了編外人員總數(shù)72.1%。高校后勤編外人員整體文化層次偏低是制約保障能力提升和服務(wù)質(zhì)量提高的又一重要因素。

高校后勤編外人員管理存在的主要問題

用工不規(guī)范，沒有形成科學(xué)合理的管理體系。高校后勤是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，后勤實體長期處于事業(yè)化與企業(yè)化的過渡階段，沒有同高校的人事制度改革協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是對編外人員的管理距規(guī)范化、有序化還有一定的差距。各高校后勤對編外人員在招聘、管理、使用和福利待遇上不盡相同，在高校后勤內(nèi)部各實體中心（部門）之間的管理亦大相徑庭。

《勞動合同法》貫徹不徹底，存在非法用工現(xiàn)象。新《勞動合同法》增加了高校后勤人力資源成本，也增加了人力資源管理風(fēng)險，并對以往的人力資源管理模式產(chǎn)生了沖擊。新《勞動合同法》頒布實施以來，有的高校執(zhí)行到位，但多數(shù)存在執(zhí)行不徹底、非法用工現(xiàn)象，集中體現(xiàn)在簽訂勞動合同覆蓋面窄，《勞動合同法》所要求的保險、待遇等落實不到位等方面。

激勵機制不健全，影響工作積極性。當前，高校后勤還沒有構(gòu)建適應(yīng)其發(fā)展的薪酬體系和績效考核體系。一方面，在編人員工資主要依據(jù)事業(yè)單位工資管理辦法執(zhí)行，在崗位工資和績效工資上略顯差異；而編外人員則沒有形成科學(xué)合理的薪酬體系，與在編人員收入差距巨大，同工不同酬現(xiàn)象嚴重，直接影響著編外人員工作積極性。另一方面，在職務(wù)評聘，定崗定級上，編外人員發(fā)展空間有限，很難走到主要管理崗位和核心技術(shù)崗位，沒有形成有效的激勵機制。此外，在績效考核中，高校后勤多采用定量和定性相結(jié)合的辦法，但定量考核缺乏相應(yīng)的指標體系，缺乏科學(xué)性與合理性，只是一種形式上的數(shù)字描述，致使考核目標狹窄，失去考核的應(yīng)有功能，不能充分發(fā)揮職工工作潛能。

文化素質(zhì)偏低，很難提供高質(zhì)量的后勤服務(wù)。由于缺乏有效的激勵和約束機制，高校后勤很難留住人才；重使用、輕培養(yǎng)現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致后勤編外人員整體文化素質(zhì)偏低；管理人才和技術(shù)人才匱乏，制約著后勤服務(wù)水平和保障能力的提升。

高校后勤編外人員管理對策建議

加大后勤社會化力度，深化用人制度改革?！陡咝：笄谥虚L期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，高校后勤應(yīng)加快向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，全面推行人員聘任機制，深化用人制度改革。高校后勤依據(jù)后勤建設(shè)和后勤社會化改革的需要，按照滿負荷、緊編制、高效率的原則，合理設(shè)置后勤各類崗位，嚴格控制編制；按照適才適用、選賢任能、取長補短的原則，優(yōu)化高校后勤人力資源配置，營造公平合理的編內(nèi)、編外人員管理機制②。

增強高校管理人員意識，提高后勤實體政治地位。后勤工作是高校教學(xué)、科研和師生生活的重要支撐，然而許多高校在制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時未考慮后勤的發(fā)展，將后勤的管理列入高校管理的邊緣地帶。由于高等教育管理者在思想上缺乏對后勤實體的重視，在政策制度、經(jīng)費投入、財務(wù)核算、配套設(shè)施的支持上不能滿足高校后勤健康發(fā)展的需要，高校后勤難以向現(xiàn)代化人力資源管理體制轉(zhuǎn)變。因此，高等教育管理者應(yīng)提高后勤實體重視程度，加大投入，使高校后勤真正成為引得進人才、留得住人才、用得好人才的地方，為教學(xué)科研提供更為優(yōu)質(zhì)的后勤保障和服務(wù)。

拓展人才引進途徑，提高高校后勤編外人員整體素質(zhì)。面對高校后勤服務(wù)隊伍學(xué)歷水平普遍偏低的現(xiàn)狀，高校必須不斷拓展人才引進途徑，積極吸收新鮮血液，將真正需要的人才引進來，用上去。通過拓展人才引進途徑，可以推陳出新，不斷提升后勤編外人員整體素質(zhì)，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。資料顯示，國內(nèi)很多高校為了適應(yīng)后勤社會化需求，紛紛擴大了編外人員引進機制，由只關(guān)注師資隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)熧Y隊伍和后勤隊伍同等重視，壯大了后勤隊伍，提升了后勤隊伍的整體素質(zhì)③。

優(yōu)化人力資源配置，充分發(fā)揮編外人員作用。高校后勤優(yōu)化人力資源配置，要打破常規(guī)，讓優(yōu)秀人才參與后勤管理，要充分發(fā)揮他們的管理知識、專業(yè)技能，按照能力和特長分配工作，充分發(fā)揮每位職工的作用；要在各級各類別崗位選聘中使用科學(xué)、合理的方法和標準去考察和選聘，既不能過分注重人品而選擇庸才，也不能過于強調(diào)能力而忽視品行；要利用聘期調(diào)整等契機，按照重點盤活存量，按需要擴大增量的配置策略，優(yōu)化人力資源配置。

構(gòu)建績效考核體系，充分調(diào)動職工積極性。實施績效考核是以目標為導(dǎo)向，通過系列激勵措施，促進人員的工作質(zhì)量和工作效率，是人力資源管理的核心工作。高校后勤構(gòu)建績效考核體系，其首要任務(wù)是構(gòu)建科學(xué)合理的薪酬體系，將大鍋飯體系下的一崗一薪制度變?yōu)橐粛彾嘈街贫?，將每個崗位工資劃分為多個層級，依據(jù)職工表現(xiàn)晉檔升級，充分發(fā)揮其潛能；要構(gòu)建可量化的績效考核體系，引入定量考核，把無形的管理變成看得見，摸得著的量化指標，使之能準確、可靠的評價工作結(jié)果。

完善培訓(xùn)體系，加強員工培訓(xùn)。高素質(zhì)人才是提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量、保障能力和管理水平的首要資源，應(yīng)緊緊圍繞為教學(xué)、科研和師生生活提供高質(zhì)量的服務(wù)這一核心，完善培訓(xùn)體系、健全培訓(xùn)制度、加強員工培訓(xùn)。要有效使用各種積極資源，強化員工培訓(xùn)，努力提高后勤職工特別是占職工多數(shù)的編外人員的學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)；要結(jié)合高校后勤實際，采取科學(xué)合理的培訓(xùn)方法，提高職工素質(zhì)，確保高校后勤的健康可持續(xù)發(fā)展；要深入高校后勤工作、了解后勤狀態(tài)，及時準確發(fā)現(xiàn)后勤管理服務(wù)需求，有針對性地設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)效果。

加大服務(wù)外包力度，對具備條件的后勤服務(wù)實行外包?！陡咝：笄谥虚L期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，到2020年，形成以“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的，具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”，基本實現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。高校后勤社會化改革的總體目標為高校后勤的發(fā)展指明了方向，要逐步嘗試對保潔、綠化、餐飲、住宿等后勤服務(wù)過程實施外包，引進專業(yè)性較強的社會企業(yè)為高校的教學(xué)、科研和師生生活提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，轉(zhuǎn)變高校后勤職能，由提供服務(wù)轉(zhuǎn)型為管理服務(wù)，大大減少編外人員的使用，有效降低人力資源成本和管理風(fēng)險。（作者單位：河北科技大學(xué)；本文系河北省人力資源和社會保障課題研究項目“事業(yè)單位編外人員管理機制研究”研究成果，項目編號：JRS-2011-4008）

注釋

①高慶懷：“高校后勤人力資源管理分析”，《科技文匯》，2010年第1期。

第2篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，緊緊圍繞“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口，采取有效措施，遏制高耗能、高污染、高排放企業(yè)過快增長；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進、發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依靠科技進步，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排各項工作，確保實現(xiàn)我市節(jié)能減排目標。

二、主要目標

（一）萬元GDP綜合能耗：省政府下達給我市的目標為降低4.53%，市委確定的超額目標為降低5%；

（二）化學(xué)需氧量：削減增量；

（三）二氧化硫：削減增量。

三、主要任務(wù)

（一）加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.抓緊確定今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單并將任務(wù)分解到區(qū)、縣（市）和有關(guān)企業(yè)，確保第三季度前淘汰10戶企業(yè)落后產(chǎn)能。啟動電力需求側(cè)管理工作；組織開展好淘汰落后產(chǎn)能過程中的職工安置和再就業(yè)指導(dǎo)工作；實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。（市工信委、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局負責）

2.從源頭控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。各級投資主管部門今年內(nèi)一律不再審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項目，一律不準開工建設(shè)。落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，嚴格控制“兩高”產(chǎn)品出口。（市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市國土資源局、市商務(wù)局負責，有關(guān)部門配合）

（二）加快實施節(jié)能減排重點工程

1.加大重點項目實施力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政資金，加快實施十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點流域水污染治理重點工程建設(shè)，以及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。按省、市政府期限要求完成松花江流域水污染防治規(guī)劃項目，按期投入穩(wěn)定運行，實現(xiàn)新增COD削減量0.3萬噸以上。繼續(xù)加大電力行業(yè)脫硫設(shè)施和重點非電力行業(yè)SO2減排項目建設(shè)力度，實現(xiàn)新增SO2削減量0.2萬噸以上；市節(jié)能減排專項資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項目傾斜，8月底前全部下達到位，盡快形成節(jié)能減排能力。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市工信委、市發(fā)改委負責，有關(guān)部門配合）

2.積極發(fā)展替代能源，促進資源循環(huán)利用。加快推進風(fēng)能、生物質(zhì)能、沼氣以及太陽能、地熱能的開發(fā)利用，大力實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料及燃煤鍋爐實施生物質(zhì)能改造、生物柴油等具有突破性帶動作用的產(chǎn)業(yè)化示范項目。著力推進煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用，加快水泥窯爐余熱余壓利用、秸稈氣化、煤層氣發(fā)電、垃圾發(fā)電等資源循環(huán)利用項目建設(shè)。加快完善再生資源回收體系建設(shè)。（市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工信委、市商務(wù)局負責，有關(guān)部門配合）

（三）加強重點用能單位能源管理

1.努力提高重點用能單位能源利用效率。督促4家“千家企業(yè)”在提前完成節(jié)能目標的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強化目標責任，進一步加強用能管理，提高用能水平，確保新增2.1萬噸標準煤節(jié)能能力。按照省的統(tǒng)一部署，切實推進年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位能效水平達標活動，8月底前組織重點用能單位開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點。（市工信委、市統(tǒng)計局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責，有關(guān)部門配合）

2.健全重點用能單位能源計量體系。繼續(xù)加大《用能單位能源計量器具配備和管理通則》宣貫力度，9月底前組織各區(qū)、縣（市）開展對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位落實《通則》情況的監(jiān)督檢查，對達不到要求的重點用能單位予以通報批評，確保重點用能單位能源計量器具配備率達到97%以上、檢定合格率達到100%、能源計量檔案建檔率達到100%。9月底前建立能源計量專家服務(wù)隊，落實同重點用能單位簽訂的節(jié)能減排服務(wù)措施。8月底前在全市化工（石化）行業(yè)開展能源計量對標競賽活動，同時確保參賽單位能源計量器具配備率達到100%。（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工信委負責，有關(guān)部門）

（四）加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排

1.嚴格建筑節(jié)能減排。進一步加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，全市城鎮(zhèn)新建居住建筑全部執(zhí)行節(jié)能65%強制性標準、新建公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能50%強制性標準，完成既有建筑供熱計量及節(jié)能改造200萬平方米，確保完成期間400萬平方米改造任務(wù)。城區(qū)全面禁止使用實心粘土磚，全市新型墻體材料生產(chǎn)比例和應(yīng)用比例分別達到40%和47%。推進可再生能源建筑應(yīng)用示范項目建設(shè)，提高可再生能源在新建工程中的應(yīng)用比例，應(yīng)用面積占新建工程面積達到3%以上。強化城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)督和管理。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市城管局負責，有關(guān)部門配合）

2.強化交通運輸節(jié)能減排。組織實施城區(qū)公路建設(shè)23.8公里；農(nóng)村高等級公路建設(shè)1200公里，竣工通車1000公里；改造危險橋梁25座；組織實施交通運輸節(jié)能減排項目1項。調(diào)整11條公交線路；更新節(jié)能環(huán)保型公交車輛200臺；新增節(jié)能型長途客車380臺，推動14個貨運站場節(jié)能改造；推動道路運輸行業(yè)GPS系統(tǒng)應(yīng)用，市區(qū)內(nèi)881臺長途客車、789臺旅游客車全部安裝并使用GPS監(jiān)控系統(tǒng)；啟動公交調(diào)度指揮中心二期工程建設(shè)，完善公交線路調(diào)度指揮終端系統(tǒng)，車載設(shè)備安裝總量達到3000臺，監(jiān)控范圍基本覆蓋市區(qū)公交線網(wǎng)；逐步開展公路甩掛運輸，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。（市交通局、市發(fā)改委負責，有關(guān)部門配合）

3.大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。新建沼氣工程20處，新增農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點80個，新建太陽能路燈15000延長米。積極推進秸稈固體成型燃料和秸稈新型墻體項目建設(shè)，大力推廣鍋爐摻燒生物質(zhì)、地源熱泵和水源熱泵供暖、大型沼氣、稻殼發(fā)電、秸稈氣化等節(jié)能減排新技術(shù)。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械淘汰標準，積極開展農(nóng)機節(jié)油活動，采取有效手段對報廢農(nóng)業(yè)機械進行處理，推進大型農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代，加強農(nóng)業(yè)機械技術(shù)檢驗及恢復(fù)性修理。努力減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴格控制高毒、高殘留農(nóng)藥使用，減少農(nóng)村面源污染。（市農(nóng)委負責，有關(guān)部門配合）

4.加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。全市公共機構(gòu)能源消耗指標要在基礎(chǔ)上降低5%。公共機構(gòu)夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度，并將這一標準在全社會倡導(dǎo)和推行。嚴格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。積極推進能源計量和監(jiān)測，實行能耗公告制度，嚴格節(jié)獎超罰。組織對各區(qū)縣（市）、市直公共機構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)氣和辦公耗材進行檢查，杜絕浪費能源資源情況的發(fā)生。按照省的要求，年底前完成10家大型公共建筑能源審計試點工作，并公示結(jié)果。積極參加全省公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周和能源短缺體驗日活動，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法。加強推進公共機構(gòu)采用合同能源管理方式實行節(jié)能改造。（市機關(guān)局負責，有關(guān)部門配合）

（五）加大節(jié)能減排技術(shù)（產(chǎn)品）推廣力度

1.繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加大高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電機推廣，年內(nèi)完成省下達的推廣高效節(jié)能燈任務(wù)，爭取實現(xiàn)年節(jié)電0.3億千瓦時以上。年底前，全市城區(qū)道路照明、公共場所、公共機構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品，更換為緊湊型節(jié)能燈、高壓鈉燈或LED等高效照明產(chǎn)品。家電以舊換新數(shù)量力爭達到10萬臺。（市發(fā)改委、市機關(guān)局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局負責，有關(guān)部門配合）

2.大力推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品。落實政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，各級政府機構(gòu)必須執(zhí)行強制采購高效節(jié)能空調(diào)、計算機、打印機、復(fù)印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品制度。開展2項節(jié)能減排科技研發(fā)項目，重點組織實施8項節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。（市財政局、市工信委、市科技局、市發(fā)改委負責，有關(guān)部門配合）

（六）大力營造節(jié)能減排社會氛圍

1.進一步加大節(jié)能減排宣傳力度。加強能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育。市直主要媒體要在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各區(qū)、縣（市）和市直相關(guān)部門節(jié)能減排行動，年底前刊（播）發(fā)宣傳節(jié)能減排政策措施、重大行動、工作成效、典型經(jīng)驗等方面的新聞稿件20篇（條）以上，對反面典型堅決予以曝光，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。（市委宣傳部負責，有關(guān)部門配合）

2.開展節(jié)能減排全民行動。組織開展好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳家庭和時尚生活等活動。在企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營等開展“節(jié)能減排全民行動”，進一步增強全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。倡導(dǎo)綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市委宣傳部、市教育局、市機關(guān)局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責，有關(guān)部門配合）

四、具體措施

（一）強化節(jié)能減排目標責任

1.公布節(jié)能減排目標完成情況。向社會公告對各區(qū)、縣（市）政府及節(jié)能減排目標完成情況和措施落實情況的評價考核結(jié)果。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局負責）

2.加大行政問責力度。各區(qū)、縣（市）要按照節(jié)能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，7月底前完成本地區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核工作，并對未完成目標的單位進行責任追究。到期末，對全市節(jié)能減排目標完成情況進行全面考核，實行嚴格的問責制，對未完成節(jié)能減排目標的區(qū)、縣（市）和行政不作為的部門，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責任，并視情節(jié)給予相應(yīng)處分。（市監(jiān)察局、市委組織部、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局負責）

3.對重點用能單位施行獎懲措施。已經(jīng)完成節(jié)能任務(wù)的用能單位要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本地區(qū)節(jié)能任務(wù)多作貢獻；尚未完成任務(wù)的用能單位要采取有力措施，確保完成節(jié)能任務(wù)。國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，加大節(jié)能投入，加強管理。對節(jié)能減排目標完成好的國有企業(yè)予以表彰獎勵；對完不成節(jié)能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的國有企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)績考核中實行降級降分處理，與企業(yè)負責人績效薪酬緊密掛鉤，并視情節(jié)對企業(yè)負責人給予相應(yīng)處分。對其他不達標企業(yè)，實施項目限批或限產(chǎn)，并通報批評。（市國資委、市工信委、市發(fā)改委負責，有關(guān)部門配合）

（二）完善和落實節(jié)能減排相關(guān)政策和法規(guī)

1.增加節(jié)能減排專項資金。各級政府應(yīng)加大對節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)推廣及項目建設(shè)的資金支持力度。市政府安排節(jié)能專項資金1500萬元，各區(qū)、縣（市）政府安排節(jié)能專項資金不低于100萬元，并于7月底前全部落實到位。（市財政局、各區(qū)縣市政府負責）

2.完善節(jié)能減排價格政策。按照審批權(quán)限，落實煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策，煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價在脫硫標桿電價基礎(chǔ)上按每千瓦時加價0.25元執(zhí)行，對脫硫電價每千瓦時在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上加價0.013元。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業(yè)重新界定限制類、淘汰類生產(chǎn)企業(yè)名單，加大差別電價實施力度，對限制類加價標準由每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類加價標準由每千瓦時0.20元提高到0.30元。（市物價監(jiān)管局、市工信委負責，有關(guān)部門配合）

3.落實節(jié)能減排稅收和金融政策。認真貫徹落實國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水設(shè)備和項目的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，以及采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造項目的增值稅、營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策，落實和完善節(jié)能減排項目和循環(huán)經(jīng)濟試點的各項金融扶持政策，充分發(fā)揮稅收和金融政策的引導(dǎo)和鼓勵作用。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委負責，有關(guān)部門、銀行等金融機構(gòu)配合）

4.促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對合同能源管理項目的投資、財稅和金融政策支持力度，調(diào)動用能單位和節(jié)能服務(wù)公司實施節(jié)能改造的積極性。鼓勵支持能源審計、節(jié)能設(shè)計、監(jiān)測、咨詢、評估、清潔生產(chǎn)審核等節(jié)能服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局負責）

5.完善節(jié)能減排法規(guī)體系建設(shè)。按照國家和省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的有關(guān)要求，及時修訂完善我市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法并組織實施。起草制定市節(jié)約能源辦法、市用能單位能源審計暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法實施細則、市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見，加快出臺合同能源管理項目認定和節(jié)能服務(wù)公司管理辦法等配套文件。完成松花江流域和其他重點污染源企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。（市發(fā)改委、市法制辦、市工信委、市環(huán)保局、市水務(wù)局負責）

（三）加大懲罰性措施力度

1.對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)實行懲罰性措施。9月底在全市范圍內(nèi)開展淘汰落后產(chǎn)能核查。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、供地、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，各級投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，各級國土資源管理部門不予批準新增用地，當?shù)卣煶晒╇姟⒐┧块T停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。（市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、市監(jiān)察局、各區(qū)縣市政府負責，有關(guān)部門配合）

2.對違規(guī)上馬的“兩高”項目實行懲罰性措施。對違規(guī)在建項目，項目所在地政府要責令停止建設(shè)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；對違規(guī)建成的項目要責令停止生產(chǎn)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，當?shù)卣煶晒╇姟⒐┧块T停止供電供水。9月底前，市直有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對違規(guī)項目進行核查。（市發(fā)改委、市工信委、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、各區(qū)縣市政府負責，有關(guān)部門、銀行等金融機構(gòu)配合)

3.對超標高耗能企業(yè)實行懲罰性措施。年底前組織開展對全市年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位上年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項能源監(jiān)察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品名單。對列入名單的企業(yè)，比照限制類加價標準實行懲罰性價格；對超過能耗限額標準1倍以上的，比照淘汰類加價標準執(zhí)行。（市發(fā)改委、市工信委、市物價監(jiān)管局負責，有關(guān)部門配合）

（四）加大考核監(jiān)督檢查力度

1.強化考核和督察。下半年市政府將組成工作組，對各區(qū)、縣（市）政府貫徹落實本通知精神情況進行檢查，并組織開展對各區(qū)、縣（市）政府節(jié)能減排目標完成情況預(yù)考核。各區(qū)、縣（市）政府要組織開展本地區(qū)節(jié)能減排專項督察，嚴肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產(chǎn)能進展滯后、減排設(shè)施不正常運行及嚴重污染環(huán)境等問題，徹底清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策，對重點案件要掛牌督辦，對有關(guān)責任人要嚴肅追究責任。（市監(jiān)察局、市委組織部、市國資委、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市物價監(jiān)管局）

2.加強減排項目運行監(jiān)管。各有關(guān)部門和單位要對已運行的減排項目，特別是城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫設(shè)施、減排量大的工業(yè)治理項目運行情況進行定期核查，保證投運率、處理率，確保穩(wěn)定運行，達到減排量。盡快完成轄區(qū)內(nèi)國控重點污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收工作，所有電廠脫硫設(shè)施和設(shè)計日處理能力大于2萬噸的城鎮(zhèn)污水處理廠必須按規(guī)定完善中控系統(tǒng)建設(shè)，實時監(jiān)控主要生產(chǎn)設(shè)備和治污設(shè)施運行狀況。（市環(huán)保局負責，有關(guān)部門配合）

3.加大拉網(wǎng)式排查力度。組織開展對重點用能單位拉網(wǎng)式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、超限額標準用能等問題，情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。繼續(xù)組織實施深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀照明檢查。（市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市機關(guān)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管局負責，有關(guān)部門配合）

（五）做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警調(diào)控

第3篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

一、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要財政政策工具

（一）財政措施

1.稅收

發(fā)達國家采取各種稅收手段對高碳資源或高碳產(chǎn)品征稅，以抑制其下游的消費量。從而實現(xiàn)低碳減排，其中最直接的政策工具是CO2稅（碳稅）。世界上直接開征與實行碳稅的國家和地區(qū)以北歐居多，一些國家間接征收的碳稅包含在能源稅、環(huán)境稅或其他稅種內(nèi)。

丹麥20世紀70年代已開征能源消費稅，但征稅對象只包括家庭和非增值稅納稅企業(yè)。1992年對企業(yè)和家庭正式征收碳稅，對汽油、天然氣和生物燃料以外的所有CO2排放行為征稅。其初始的稅率較低，政府對部分企業(yè)采取稅收優(yōu)惠或稅收返還，后經(jīng)多次上調(diào)。1996年，開征了包括CO2稅、SO2稅和能源稅的新稅種。

荷蘭1988年對燃料開征環(huán)境稅，收入專門用于與環(huán)境有關(guān)的公共支出：1990年開征碳稅，隸屬于環(huán)境稅的一個科目。1992年開征能源/碳稅（比例各為50%），碳稅征稅范圍覆蓋所有能源，電力通過對燃料的征稅而間接納稅，碳稅收入納入一般預(yù)算管理。1996年開征資源管理稅，征稅范圍包括原油、柴油、液化石油氣、天然氣和電力，主要征稅對象是家庭和小型能源消費者：資源管理稅適用累進稅率：大型能源消費者主要通過自愿減排協(xié)議計劃降低CO2排放：稅收征繳通過能源稅單征收，資金從能源公司轉(zhuǎn)到政府賬戶：社會組織、教育組織和非營利組織可以得到最高為應(yīng)納稅金50%的稅收返還。

芬蘭1990年開征碳稅，征收范圍是礦物燃料；計稅基礎(chǔ)是含碳量。開始征收時稅率很低，之后逐漸增加。1994年調(diào)高了能源稅稅率，大部分能源征收燃料稅，其中一部分是混合的能源/碳稅。

瑞典1991年開征碳稅，征稅范圍包括所有燃料油（電力部門使用的部分給予豁免），征稅對象包括進口者、生產(chǎn)者和儲存者。稅率根據(jù)燃料含碳量的不同而有區(qū)別。1994年后指數(shù)化稅率實行，以保持真實稅率不變。

挪威1991年開征碳稅，征稅范圍是汽油、礦物油和天然氣（1992年擴展到煤和焦炭）。開征后稅率由低到高調(diào)整；對航空、海上運輸部門和電力部門（水力發(fā)電）給予稅收豁免。

德國1999年開征生態(tài)稅，對摩托車燃料、輕質(zhì)燃料油、天然氣和電力征稅，2000年擴展到重質(zhì)燃料油。開征后對摩托車燃料油和電力的稅率有所提高。稅收收入投入到養(yǎng)老基金。

瑞士2000年開征碳稅，開征基于1999年頒布的《C02法》，最高稅率是210瑞士法郎（約相當于160US$/tCO2）。

英國2001年開征氣候變化稅。對銷往企業(yè)和公共部門的電力、煤、天然氣和液化石油氣征稅，對熱電聯(lián)產(chǎn)單位的油類耗費和發(fā)電以及可再生能源免稅，根據(jù)產(chǎn)品含碳量不同適用不同的稅率。氣候變化稅制遵循稅收中性原則，是一種適用于工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和公共部門的能源稅。

美國2006年開征碳稅，對發(fā)電廠排放的溫室氣體征稅。2006年科羅拉多州的大學(xué)城圓石市起首通過碳稅法規(guī)。碳稅收入用于提高能源效率以及改用替代燃料等方面。

加拿大2008年基于魁北克省公布的年度財政預(yù)算案，對所有燃料開征碳稅。

日本2007年開征全球變暖對策稅。該稅種具有如下特點：稅率低起點、差異化，逐步遞增；對環(huán)保型產(chǎn)業(yè)減稅，而對損害環(huán)境的行為征稅：多減免與配套：社會關(guān)注與參與。2011年由環(huán)境稅獨立稅改為石油煤炭稅附加稅。2012年10月1日起開征環(huán)境稅，由使用化石燃料的各電力公司和燃氣公司支付。

2.財政支出

歐盟的碳稅收入一般是定向使用或?qū)？顚Ｓ?，財政支出主要用于激勵市場主體節(jié)能減排與低碳化發(fā)展。英國將氣候變化稅收入主要撥付給服務(wù)公益的“碳基金”、投資節(jié)能環(huán)保項目的補貼、填補調(diào)低比例交納的國民保險金等?！疤蓟稹钡穆氊熞皇桥懦髽I(yè)在低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變過程中所面臨的經(jīng)濟、技術(shù)和管理障礙，幫助企業(yè)和公共機構(gòu)提高能源使用效率：二是對具有市場前景的低碳技術(shù)進行商業(yè)投資。拓寬低碳技術(shù)市場：三是通過信息傳播和咨詢活動。助推企業(yè)和公共部門提高應(yīng)對氣候變化的能力。向社會大眾、企業(yè)、投資人和政府提供低碳經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的大量有價值的資訊?！疤蓟稹辟Y金管理實行企業(yè)運作模式，比以總體稅收為來源的財政支出方式對低碳技術(shù)的經(jīng)濟性、成熟度、系統(tǒng)性以及社會總效用的提高更有效。德國通過國家公共財政對新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進行扶持，培育了“Q-cell”等創(chuàng)新型企業(yè)。

日本在低碳化財政支出方面，增加政府財政預(yù)算，投資低碳型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能技術(shù)研發(fā)，對民用住宅、辦公大樓、學(xué)校、公共基礎(chǔ)設(shè)施等實施導(dǎo)入太陽能發(fā)電、綠色家電等節(jié)能改造，對節(jié)能家電及電動汽車的消費、企業(yè)引進先進能源設(shè)備進行補貼，并對家庭和企業(yè)的減排實施補貼：還輔以實行環(huán)保積分制度，鼓勵國民購買節(jié)能產(chǎn)品。

次貸危機后奧巴馬政府重塑美國經(jīng)濟實力的一大措施是綠色革命。其低碳化財政投資方向主要集中于低碳型社會基礎(chǔ)設(shè)施及節(jié)能改造設(shè)備、低碳技術(shù)（新能源及可再生能源）研發(fā)等：其財政補貼（助）的對象是州政府能源高效化、節(jié)能項目、可再生能源發(fā)電系統(tǒng)以及氫氣燃料電池的開發(fā)商、大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)的可再生能源研發(fā)、購買節(jié)能家電商品的個人、大量銷售最佳節(jié)能電氣的零售商等。

（二）財政信用措施

日本對投資節(jié)能環(huán)保的企業(yè)提供無息財政貸款：美國對可再生能源發(fā)電系統(tǒng)以及氫氣燃料電池的開發(fā)商除提供上述的財政補貼外，還提供融資擔保：歐盟政府不僅對節(jié)能減排項目進行直接財政補貼低息貸款外，還利用擔?；稹⒀h(huán)基金以及風(fēng)險基金等作為杠桿工具，引導(dǎo)社會資本參與各種能效項目、新能源項目的開發(fā)。英國財政部通過“減排基金”，對與財政部申請并簽訂減排協(xié)議的企業(yè)給予一定數(shù)量的無息貸款，用于技術(shù)改造和設(shè)備更新。

（三）自動穩(wěn)定器與相機抉擇的穩(wěn)定器

1.政府采購的調(diào)整

綠色采購歷史悠久的歐盟國家政府為推動政府綠色采購開發(fā)了一系列的指導(dǎo)性文件和工具包。德國、西班牙、意大利等國對可再生能源采用固定價格收購，政府提供補貼，強制性規(guī)定電力公司以高價購買利用可再生能源開發(fā)的電力。德國1979年設(shè)立了環(huán)保標志制度以讓政府機構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標志商品，通過《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物處置法》規(guī)定政府機構(gòu)要使用有耐用性、可再利用性等特點的環(huán)境友好型商品以及服務(wù)。采取固定價格收購可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。2004年歐盟委員會的《政府綠色采購手冊》將環(huán)境準則納入政府采購模式。制約并激勵供應(yīng)商，帶動并營造綠色消費市場。英國政府2006年公布的《采購的未來》規(guī)定政府要優(yōu)先采購可持續(xù)的產(chǎn)品。

2.累進稅、稅收優(yōu)惠與減免、稅率與稅收起征點調(diào)整等

前已述及，國外一些國家為發(fā)展低碳經(jīng)濟開征的稅種（如荷蘭的資源管理稅）適用累進稅率，以限制奢侈浪費、約束過度消費需求，引導(dǎo)消費者理性消費。

歐盟國家普遍實施了綠色稅制改革，相繼開征有利于控制碳排放量、保護環(huán)境的新稅種。調(diào)整原有稅制中不利于低碳化的相關(guān)規(guī)定，對節(jié)能環(huán)保實行多種形式的稅收優(yōu)惠，從“誰污染、誰付費”向“誰環(huán)保、誰受益”轉(zhuǎn)變，以取得財政收入與資源配置的“雙重紅利”。

英國開征的包括氣候變化稅在內(nèi)的環(huán)境稅收針對特定技術(shù)部門及使用低碳能源的企業(yè)實施優(yōu)惠政策。美國對可再生能源的投資、生產(chǎn)和利用給予稅收優(yōu)惠抵免：對新節(jié)能住宅、商用節(jié)能建筑、提高住宅能效利用的設(shè)備等給予稅收優(yōu)惠抵免以提高能源效率：對購買節(jié)能環(huán)保型機動車允許在計征州稅和聯(lián)邦消費稅時提高扣除額、延長最低選擇稅的減免等，擴大對家庭節(jié)能投資的減稅額度，以鼓勵節(jié)能：對替代能源開發(fā)利用、有利于環(huán)境保護的研究開發(fā)費用等給予稅收抵免、直接減免等優(yōu)惠。芬蘭、美國等對企業(yè)進行廢棄物再利用給予稅收抵免、減免稅等優(yōu)惠。荷蘭、美國、芬蘭、德國規(guī)定了環(huán)境稅稅收減免項目和環(huán)境稅返還項目，對增加環(huán)保、節(jié)能的投資給予稅收抵免、減免稅等優(yōu)惠。德國、日本等國家是對企業(yè)購置或制造用于防治污染或廢物處理的設(shè)備給予加速折舊。

二、國外“低碳革命”財政政策工具的經(jīng)驗

（一）開征碳稅或其他綠色稅種、收入預(yù)算管理與稅收中性

國外實行碳稅或其他綠色稅過程中具有一些共性，主要包括以下幾方面。

其一，工業(yè)化先行。實行碳稅時已完成工業(yè)化，并且國民收入已經(jīng)達到發(fā)達國家標準。

其二，稅率因勢利導(dǎo)?；疽蕴己孔鳛樘级愑嫸愐罁?jù)，基于實際國情設(shè)計碳稅稅率，制定相關(guān)稅收優(yōu)惠，逐步加強政策力度，并將碳稅收入納入一般預(yù)算管理。

其三，稅收中性。征稅使社會所付出的代價以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會帶來其他的額外損失或負擔，避免干擾市場經(jīng)濟的正常運行，避免稅收超越市場機制而成為資源配置的決定因素。歐盟的一些國家初征碳稅時，通過減少其他稅種的稅負，以及合理使用環(huán)境稅收入以使總體稅負不變，并爭取“雙重紅利”。例如，德國等國家在碳稅征收的同時降低勞動所得適用稅率，通過將碳稅收入投入到養(yǎng)老基金減少了個人和企業(yè)的繳費水平，由此也拉動了就業(yè)。

其四，生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅。為了減少征管成本、保障稅額的有效征收，各國或各地區(qū)的碳稅都建立在已有的稅制體系基礎(chǔ)上。

（二）財政支出區(qū)別補貼生產(chǎn)者與消費者

為推動低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上述各國普遍施行低碳補貼――對于直接由最終需求決定產(chǎn)業(yè)興衰的低碳下游產(chǎn)業(yè)（如汽車、家電、房地產(chǎn)等），通常對消費者提供低碳補貼：而為鼓勵產(chǎn)品相對同質(zhì)化的中游產(chǎn)業(yè)（如電力等）創(chuàng)新或采用節(jié)能降耗的新技術(shù)、新工藝，則主要對生產(chǎn)者進行補貼。“區(qū)別補貼”作為一種擴張性財政政策工具，在宏觀經(jīng)濟低迷時期，發(fā)揮了防止經(jīng)濟衰退、尋找新經(jīng)濟增長點的功效。

（三）財政信用正面激勵、扶持與稅制設(shè)定逆向約束、規(guī)制相兼

上述各國激勵或扶持低碳技術(shù)創(chuàng)新的主要財政支出方式是直接撥款、補貼和政府綠色采購以及財政（無息或貼息）貸款，并通過減稅、免稅、退稅、特別折舊和投資作為成本抵扣等稅收優(yōu)惠政策鼓勵低碳化生產(chǎn)與消費。

與正面激勵、扶持并舉的是逆向約束、規(guī)制。其方式主要是通過開征某些稅種（如碳稅、能源稅、碳關(guān)稅等）提高生產(chǎn)或消費成本、設(shè)定較高稅率或累進稅率等給納稅人施壓。據(jù)估計，征收能源稅和碳稅對減少能源消費的貢獻為10%：而碳關(guān)稅的開征有利于防止碳排放由發(fā)達國家向欠發(fā)達國家轉(zhuǎn)移。

（四）政府引導(dǎo)社會參與，相機抉擇創(chuàng)新各種財政政策工具

上述各國政府注重對節(jié)能減排、新能源及可再生能源等低碳化產(chǎn)業(yè)的財政投入和政策支持，由此帶動社會資金的投入，并通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府管制和創(chuàng)新的政策工具（如碳排放交易、碳基金、碳預(yù)算等）手段引導(dǎo)低碳革命。

（五）財政政策工具協(xié)同其他配套政策工具

低碳化的政策多種多樣，政策工具的施行從來不是單一的，而是配套協(xié)同的。與英國氣候變化稅配套的政策有“碳審計”、“碳預(yù)算”等。美國實行碳定價政策，并建立全面的溫室氣體總量管制與排放權(quán)交易體制、制定“政府節(jié)能采購指南葉旨導(dǎo)選擇能源效率高的產(chǎn)品、對在國際貿(mào)易中能源消耗量大的商品生產(chǎn)部門提供退款或退稅以平衡因排放權(quán)交易所帶來的成本增加，還制定了向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法律框架《2009年美國綠色能源與安全保障法案》。日本的碳稅實踐具有“范圍廣、附加稅方式、稅率起點低與差異化、多減免與配套、全民負擔與參與”的特色，創(chuàng)設(shè)了再商品化與公害防治設(shè)備特別折舊制度，2008年開始施行CO，排放可視化管理制度和CO，排放量交易機制，并推行“碳抵消”制度和“碳足跡”制度。

第4篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力,為奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來,著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力;把推進社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來,著力健全改善民生的保障機制;把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結(jié)合起來,著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制;把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來,著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

(一)落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,進一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門負責)

(二)推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當退出,切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)

(三)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策,健全小企業(yè)信用擔保體系,開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點,研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負責)

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點,制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點,探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負責)

(二)推進電力體制改革,完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革,出臺輸配電體制改革試點工作意見,研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負責)

(三)推進鹽業(yè)管理體制改革,出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責)

(四)加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

(一)出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實施辦法,簡化電價分類結(jié)構(gòu),推行居民用電階梯價格制度,健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責)

(二)穩(wěn)步推進水價改革,在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度,推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部負責)

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度,研究建立危險廢物處理保證金制度,制訂出臺推進排污權(quán)交易試點的指導(dǎo)意見并擴大試點范圍,完善排污費征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責)

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度,逐步推進房產(chǎn)稅改革,研究實施個人所得稅制度改革,完善消費稅制度,研究開征環(huán)境稅的方案。(財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部負責)

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,試編社會保險基金預(yù)算,完善國有資本經(jīng)營預(yù)算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預(yù)算體系。推進預(yù)算公開透明,健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風(fēng)險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負責)

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發(fā)展改革委、國資委負責)

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標準的改革,完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架,強化資本和流動性要求,確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負責)

(二)修訂出臺《貸款通則》,積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案,制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監(jiān)會負責)

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè),出臺股權(quán)投資基金管理辦法,完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度,推進場外交易市場建設(shè),推動形成相互補充、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負責)

(四)深化金融機構(gòu)改革,加快推進政策性金融機構(gòu)改革,開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點,深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負責)

(五)完善農(nóng)村金融體系,全面深化農(nóng)村信用社改革,引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織,研究制訂偏遠山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法,研究制訂農(nóng)村抵押擔保條例,充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負責)

七、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄,深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負責)

(三)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見,推進國有農(nóng)場與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路,進一步推進國有林場改革試點。推進農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負責)

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度,推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè),改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度,完善國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責)

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度,全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題,繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè),推進城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造,出臺關(guān)于促進房地產(chǎn)市場長遠健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負責)

九、深化社會領(lǐng)域改革

(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,以促進公平和提高質(zhì)量為重點,推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革,并啟動相關(guān)試點工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；?、強基層、建機制”,全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責)

(三)加快國有文藝院團體制改革,推進非時政類報刊改革,制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見,基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責)

(四)探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制,全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見,促進對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī),進一步簡化和規(guī)范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例,加快完善境外投資促進政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負責)

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,制訂出臺分類推進事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件,逐步擴大改革試點范圍,為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負責)

(二)深化投資體制改革,出臺政府投資條例,加快制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例,制定中央政府投資項目決策責任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法,建立重大項目專家評議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負責)

(三)研究推進中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責)

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū),要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革,率先突破,形成有推廣價值的改革經(jīng)驗。各部門要積極支持改革試點工作,將專項改革試點放到試驗區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點。(發(fā)展改革委牽頭)

第5篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)體育構(gòu)建；和諧社會；發(fā)展

1.前言

1.1 選題依據(jù)

人類社會在漫長的歷史發(fā)展過程中，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明階段和工業(yè)文明階段，特別是工業(yè)文明階段的發(fā)展，給人類社會創(chuàng)造了繁榮昌盛的經(jīng)濟、前所未有的科學(xué)技術(shù)以及光輝燦爛的文明。體育作為人類社會的重要活動之一，也獲得了空前的發(fā)展。但是，任何事物都具有兩面性，工業(yè)文明在給人類社會帶來輝煌成績同時，也帶來一系列生態(tài)問題的產(chǎn)生?，F(xiàn)代體育產(chǎn)生于工業(yè)文明社會，工業(yè)文明造成的生態(tài)問題必然影響和制約著體育的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)問題涉及到環(huán)境污染、資源浪費、能源枯竭等一系列的經(jīng)濟、社會、政治等諸多問題，使人類文明受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。針對工業(yè)文明導(dǎo)致的生態(tài)問題，黨的十七大報告提出了建設(shè)社會主義生態(tài)文明社會的方針政策，實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人之間的和諧發(fā)展。從社會主義生態(tài)文明社會建設(shè)來參照現(xiàn)代體育的發(fā)展，進行生態(tài)體育建構(gòu)是實現(xiàn)體育可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

20世紀80年代以后，奧運會的規(guī)模和影響越來越大，參加的人數(shù)激增，為了消除和減小奧運會對“生態(tài)”造成的負面影響和禍患，以國際奧委會為代表的體育界及相關(guān)人士開始對開展體育運動行為和理念作出反思和多方面努力。1995年7月15日，在洛桑閉幕的第一屆“體育運動與環(huán)境問題”世界大會確認，國際奧林匹克委員會將把保護生態(tài)作為奧林匹克精神的支柱之一。今后，申辦奧林匹克的城市，必須首先檢查自己在尊重越來越嚴格的環(huán)保標準的情況下舉辦奧運會的能力。2000年11月3日在日本長野召開的第四屆“世界體育與環(huán)境”大會，評估了兩年來國際奧委會生態(tài)計劃的實施情況，并討論了如何進一步改進的具體實施方法。2001年，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界級首腦會議上，有深入探討了奧運會在“生態(tài)”方面的貢獻和不足及其發(fā)展，本次大會口號“給全球一個體育的機會”的提出，則標志著生態(tài)體育作為綠色奧運核心理念的最終確立。

我國對生態(tài)體育的研究較晚一些，約在20世紀90年代前后才見諸報端，但雖未用其名而實質(zhì)上進行體育生態(tài)環(huán)境的研究則并不晚于其他領(lǐng)域。最先關(guān)注體育與生態(tài)環(huán)境問題的是一批體育社會學(xué)者。盧元鎮(zhèn)、劉德佩等人較早進入體育社會學(xué)研究，在他們及其他學(xué)者的著述中不少涉及體育與城市研究。比如盧元鎮(zhèn)的《體育社會學(xué)》一書，是20多年相關(guān)問題研究的集成。其中有較大的篇幅論及體育環(huán)境乃至體育與政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、宗教的關(guān)系，而這些正是構(gòu)成體育環(huán)境的生態(tài)要素。該書還較詳盡地論及體育人口、體育社團、體育傳播、體育與民族、婦女與體育等問題，而這些也是生態(tài)體育研究重點關(guān)注的課題。其他學(xué)者的相近、相關(guān)研究亦可作如是觀，比如熊茂湘的《體育環(huán)境導(dǎo)論》該書所指體育環(huán)境，實際包括了體育的自然生態(tài)環(huán)境、社會生態(tài)環(huán)境和規(guī)范生態(tài)環(huán)境，這也是體育生態(tài)環(huán)境所要討論的問題。

2.研究對象與方法

2.1 研究對象

本文的研究對象為生態(tài)體育構(gòu)建。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

通過河南科技學(xué)院圖書館書庫和電子閱覽室電子期刊庫，查閱了有關(guān)體育賽事運作與項目管理理論的相關(guān)文獻與資料，廣泛了解并掌握了大量相關(guān)知識。

2.2.2 邏輯分析法

運用歸納演繹類比等邏輯分析法，對各種信息進行較為深入的探討和分析并論證有關(guān)的建議。

2.2.3 專家訪談法

征詢專家、學(xué)者對和諧社會視角下的生態(tài)體育構(gòu)建研究的建議和良好的意見。

3.分析與討論

3.1 生態(tài)體育的基本內(nèi)涵

所謂生態(tài)體育就是指人類―體育―環(huán)境的相互協(xié)調(diào)、共生共融、共同發(fā)展所構(gòu)建的關(guān)系或聯(lián)系的活動，即通過在自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境中開展的體育運動?，F(xiàn)代體育是人類的一種積極行為活動，需要借助自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境才能促進體育的繁榮與發(fā)展。隨著生態(tài)文明觀的逐步形成和生態(tài)實踐進程的深入，現(xiàn)代體育也在進行著多方面的探索，使人類自覺地融入生態(tài)體育建構(gòu)當中。

3.2 構(gòu)建生態(tài)體育的必要性與可行性

現(xiàn)代體育發(fā)展至今已經(jīng)有百余年的歷史，在百余年的歷史發(fā)展進程中，與環(huán)境的矛盾和沖突日益尖銳，特別是現(xiàn)代奧林匹克運動會的舉辦，使體育發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的沖突更為彰顯。法國阿爾貝維爾第16屆冬季奧運會毀掉了30多公頃森林，數(shù)以萬計的動植物失去了賴以生存的根基，造成嚴重的生態(tài)危機，至今人們?nèi)噪y以忘懷。大量的體育場館、體育設(shè)施在奧運會結(jié)束之后，成為閑置的設(shè)施，從而造成自然資源和社會資源的極大浪費，這是和生態(tài)文明觀的理念是相悖的。人的生存和發(fā)展離不開自然，體育是人的活動行為之一，所以人的體育活動是和自然環(huán)境緊密聯(lián)系在一起的，并且體育事業(yè)的發(fā)展所需要的各種資源都源于自然環(huán)境。生態(tài)體育的建構(gòu)對于平衡人類發(fā)展―自然環(huán)境―體育之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，使人與人、人與社會、人與社會之間形成健康、和諧的關(guān)系提供較好的切入口，并促進現(xiàn)代體育自身的可持續(xù)發(fā)展，由此可以看出，在現(xiàn)代社會，構(gòu)建生態(tài)體育是非常必要和重要的。

3.3 研究我國構(gòu)建生態(tài)體育中存在的各種問題

3.3.1 受傳統(tǒng)文明理念的影響，公眾的生態(tài)意識薄弱

生態(tài)意識是從生命與環(huán)境的整體優(yōu)化目標來理解和追求社會發(fā)展的一類意識要素與觀念形態(tài)，是生態(tài)規(guī)律的支配作用和生態(tài)條件的制約作用在人的觀念上的反映。它注重維護社會發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，強調(diào)從生態(tài)價值的角度審視人與自然的關(guān)系和人生目的。生態(tài)意識反映人和自然的關(guān)系的整體性與綜合性。人類在創(chuàng)造文明的同時，也帶來了始料不及的副產(chǎn)品，生態(tài)災(zāi)難步步為敵，大氣污染、溫室效應(yīng)、能源的危機等等。據(jù)調(diào)查，目前我國大多數(shù)人的生態(tài)意識還比較匱乏，這直接影響了生態(tài)體育的發(fā)展。

3.3.2 現(xiàn)代競技體育和商業(yè)體育的發(fā)展客觀上制約了生態(tài)體育的發(fā)展

隨著體育全球化的到來，現(xiàn)代競技體育和商業(yè)體育得到了迅猛發(fā)展，特別是各種大型體育賽事的舉辦，使體育的競技性和商業(yè)性特點日益顯著，并出現(xiàn)了過度競技化和商業(yè)化的體育發(fā)展模式。體育發(fā)展的最初目的是為了增強體質(zhì)、陶冶情操、升華精神等，以促進社會的和平與進步，但是由于競技化和商業(yè)化性質(zhì)的體育在全球范圍內(nèi)的強化發(fā)展，使體育價值觀念發(fā)生了扭曲?，F(xiàn)代體育發(fā)展也出現(xiàn)了體育資源過度浪費、體育腐敗、濫用違禁藥物等諸多與體育發(fā)展的最初目的相背離的發(fā)展模式。這些因素雖然與單純的自然生態(tài)環(huán)境沒有必然的聯(lián)系，但通過人的媒介作用嚴重破壞了體育社會環(huán)境的生態(tài)平衡，打破了體育―人―生態(tài)之間的和諧統(tǒng)一關(guān)系。由此可見，現(xiàn)代商業(yè)體育和競技體育的給體育的發(fā)展帶來了諸多不和諧的因素，嚴重阻礙了生態(tài)體育的發(fā)展。

3.3.3 生態(tài)立法與管理不健全

生態(tài)安全問題是當前國際環(huán)境保護領(lǐng)域的重大課題，關(guān)乎人類安全和國家戰(zhàn)略的實施。然而，一個不容回避的現(xiàn)實是，隨著人類經(jīng)濟活動的深入，生態(tài)環(huán)境形勢日趨嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾不斷加劇。據(jù)了解，全國有近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅。加快生態(tài)立法進程，實現(xiàn)人與自然和諧，成為當務(wù)之急。目前，我國雖然出臺了一些有關(guān)環(huán)境保護方面的法規(guī)，但是生態(tài)建設(shè)和保護的法律法規(guī)仍然不夠健全，一些生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域還存在著立法空白；對生態(tài)系統(tǒng)的綜合規(guī)劃管理，特別是區(qū)域和流域的綜合規(guī)劃管理仍然缺乏有效的法律制度措施；對一些不合理的開發(fā)利用行為還缺乏剛性的法律約束；對生態(tài)建設(shè)和保護的綜合協(xié)調(diào)和管理能力尚待進一步提高[2]。

3.3.4 城市、社區(qū)生態(tài)體育活動內(nèi)容欠缺

城市、社區(qū)生態(tài)體育建設(shè)的目標是強化社區(qū)體育作為人類生存和發(fā)展基地的作用，加強社區(qū)體育的自我組織及自我調(diào)控能力，合理有效地利用物質(zhì)能源與信息，提高生活質(zhì)量的環(huán)境水準，充分適應(yīng)社會體育再發(fā)展的需要，最終從自然生態(tài)和社會心理兩方面，去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然的人類體育生活最優(yōu)環(huán)境的人類居住地。它為全民健身計劃的正常運行提供了有力的保障，是全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。城市、社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展，確立了“人、社區(qū)、體育、自然”和諧發(fā)展的生態(tài)社區(qū)體育新理念。目前我國城市、社區(qū)生態(tài)體育項目較少，氛圍不濃厚，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)站和指導(dǎo)員。

3.3.5 生態(tài)運動場館嚴重不足

生態(tài)體育是自然與科學(xué)凝聚而成的偉大力量，由于環(huán)境、條件、時間、空間等各種因素的限制，人們很多時候只能選擇在城市里面、室內(nèi)、體育館內(nèi)進行體育鍛煉。雖然室內(nèi)運動也能鍛煉身體，活動筋骨，舒緩生活、工作帶來的壓力，但是運動的強度可能有一部分達不到我們的要求，而且由于很多場館都存在著管理和設(shè)施的不完善，特別是許多場館內(nèi)通風(fēng)系統(tǒng)不足，導(dǎo)致空氣污染，長期在室內(nèi)場館內(nèi)運動，反而對健康有害。我國生態(tài)運動場館嚴重不足，是制約生態(tài)體育發(fā)展的一個重要因素。

4.結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

不管未來的體育模式如何變化，體育永遠是人類生存和發(fā)展的不變的主題。生態(tài)體育最突出的特征就是自然，親近自然、貼近自然，按照人體自然的生物發(fā)育的規(guī)律來選擇和改造我們以前傳統(tǒng)的身體活動的方式。生態(tài)體育提供絢麗多彩的運動方式，長期、系統(tǒng)、科學(xué)的鍛煉，能夠使人對環(huán)境的適應(yīng)能力、生存能力得到提高，不同的年齡階段、不同職業(yè)、不同種族有不同的適應(yīng)能力。人類社會文明程度越高，人們越是關(guān)注自身的生存環(huán)境質(zhì)量，關(guān)注自身的健康如何開發(fā)自身的生態(tài)潛力，返還生物本性，將是人類追求純真與自然的美好愿望，也是生態(tài)體育研究的中心課題。

4.2 建議

4.2.1 通過各種渠道和形式宣傳生態(tài)文明，樹立建構(gòu)生態(tài)體育的價值觀

人類的“健康危機”問題，就其認識論根源而言，是因為大部分人尚未樹立適應(yīng)社會發(fā)展、變革的新觀念、新知識。建構(gòu)生態(tài)體育的發(fā)展模式，首先要從樹立觀念入手，特別是樹立社會公眾的價值觀念，有助于在全社會形成良好的生態(tài)環(huán)境氛圍，使人們在潛移默化中受到建設(shè)生態(tài)體育的影響，從而強化人們的參與意識，自覺地加入建構(gòu)生態(tài)體育發(fā)展模式的行列當中。由此，建設(shè)生態(tài)體育必須通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、學(xué)校教育、社會教育等各種渠道和形式，加大對生態(tài)文明的宣傳和教育，普及和強化人們的生態(tài)意識，使生態(tài)教育與終身體育、全民教育融為一體，引導(dǎo)人們樹立生態(tài)體育價值觀，實現(xiàn)體育的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 建立體育活動的生態(tài)規(guī)范，加強生態(tài)立法與管理

建立適合于城市、社區(qū)生態(tài)體育發(fā)展的規(guī)范和法規(guī)體系。建立相關(guān)的生態(tài)體育的管理方法，如生態(tài)體育管理條例，生態(tài)體育資源管理辦法，并加強政府的監(jiān)管、評估、檢查。將體育的生態(tài)規(guī)范列入《市民公約》，使每一個人都爭做文明市民。此外還可以在各地活動場所布置醒目、人性化的警示牌和標語。

4.2.3 加強城市、社區(qū)生態(tài)體育活動體系的建設(shè)

大力開發(fā)城市社區(qū)生態(tài)體育的內(nèi)容將城市、社區(qū)的生態(tài)體育活動納人城市、社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容，有計劃地開展生態(tài)體育活動周、競賽、表演等。扶持示范點，評選先進，推廣經(jīng)驗，成立社區(qū)體育活動的指導(dǎo)，咨詢中心，構(gòu)建社會化的群眾體育網(wǎng)絡(luò)。組織居民參加生態(tài)體育的環(huán)境建設(shè)和社區(qū)體育活動。例如，利用節(jié)假日去郊游、登山、及水上運動等。還可以選擇太極拳、健美操、交誼舞等需要場地、器材不多的項目進行鍛煉。

4.2.4 建設(shè)學(xué)校生態(tài)體育課程

生態(tài)體育課程建設(shè)是傳播生態(tài)信息、培養(yǎng)環(huán)境意識的主渠道，課程設(shè)置要體現(xiàn)生態(tài)主旋律，使生態(tài)體育課程建設(shè)能夠促進和影響整個學(xué)校形成全新的生態(tài)管理理念，提高教育的生態(tài)化水平。建立生態(tài)體育課程要樹立人、體育、自然和諧發(fā)展的新思想；探索與構(gòu)建生態(tài)體育的課程體系，制定生態(tài)體育教育、教學(xué)計劃，編輯教材，設(shè)計新的教學(xué)方法和手段開發(fā)生態(tài)體育教學(xué)活動的新產(chǎn)品。

4.2.5 建設(shè)生態(tài)運動場，重視體育生態(tài)技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用

有計劃地加強新建場地的綠化、美化，利用自然環(huán)境開辟天然草坪，利用山坡地修建林間運動小道，為學(xué)生提供生態(tài)運動場所；更新運動設(shè)施、器材，降低噪音，提高安全性，使之特合生態(tài)標準。

此外還要增加科技投入，研制、開發(fā)生態(tài)型運動器材和產(chǎn)品；杜絕有毒、有害產(chǎn)品進人運動場所。對運動員進行違禁藥物的科學(xué)檢測方法，既維護了公平競爭的原則，又保護了運動員的身心健康；運用影像技術(shù)、計算機技術(shù)都展現(xiàn)出科技與體育的完美結(jié)合，體現(xiàn)人與自身和諧。

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作者簡介：

第6篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

然而，與城市化水平的提高所不協(xié)調(diào)的是，目前我國城市用水效率不高，浪費嚴重。近年來，一方面城市缺水形勢嚴峻，缺水性質(zhì)從以工程型缺水為主向資源型缺水和水質(zhì)型缺水為主轉(zhuǎn)變。另一方面，城市仍有較大的節(jié)水潛力，目前我國萬元工業(yè)增加值取水量是發(fā)達國家的5-10倍，城市供水管網(wǎng)漏失率為20％左右，是發(fā)達國家的3倍[1]。再生水、雨水、海水和微咸水等非傳統(tǒng)水源有待進一步開發(fā)利用，用水效率有待進一步提高。再生水價格僅在少數(shù)城市實行。科學(xué)的比價關(guān)系沒有形成。規(guī)劃和政策滯后，對再生水設(shè)施布局的調(diào)控及激勵力度不夠。

針對這種現(xiàn)狀，提出一套切實可行的城市節(jié)水措施就顯得很有必要。本文正是從制度、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等各個方面，提出我國城市節(jié)水的對策，希望對城市水管理有所幫助。

2.節(jié)水的內(nèi)涵和意義

英語中表達節(jié)水概念的詞語有兩個，SavingWater和WaterConservation，兩者的意義是有所不同的。前者是狹義上的節(jié)水概念，指較為具體的節(jié)約用水行為，而后者的含義比較廣泛，通常認為是采用經(jīng)濟的、社會的和技術(shù)的手段，以滿足社會利益為目標，提高水資源的利用效率，保持水資源的可持續(xù)利用。本文所說的節(jié)水，主要是指后者。

關(guān)于城市的節(jié)約用水，是指通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟等管理手段加強用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進用水工藝，實行計劃用水，杜絕用水浪費，運用先進的科學(xué)技術(shù)建立科學(xué)的用水體系，有效地使用水資源，保護水資源，適應(yīng)城市經(jīng)濟和城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展的需要[2]。顯然，節(jié)水己經(jīng)從原始自發(fā)性發(fā)展為城市水資源環(huán)境的脅迫性和政府對可持續(xù)發(fā)展的強制性，其更為廣義的內(nèi)涵是：①遵循水的社會循環(huán)規(guī)律，將城市供水、節(jié)水和污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、有機結(jié)合；②科學(xué)管理城市水資源，使水的社會循環(huán)質(zhì)量滿足城市可持續(xù)發(fā)展的最低要求；③合理開發(fā)城市水資源使之可持續(xù)利用；④政府職能部門的行政強制措施[3]。

當前，節(jié)水具有非常重要的意義，科學(xué)合理地節(jié)水不僅能帶來經(jīng)濟效益，還能帶來社會效益，環(huán)境效益和生態(tài)效益。

（1）經(jīng)濟效益①節(jié)約當前給水系統(tǒng)的運行和維護費用，減少水廠的建設(shè)數(shù)量，或降低水廠建設(shè)的投資；②減少污水處理廠的建設(shè)數(shù)量或延緩污水處理構(gòu)筑物的擴建，使現(xiàn)有系統(tǒng)可以接納更多用戶的污水，從而減少受納水體的污染，節(jié)約建設(shè)資金和運行費用[4]。

（2）社會效益①短期節(jié)水措施可以增強對干旱的預(yù)防能力，而長期節(jié)水則因大大降低了水資源的消耗量而能夠提高正常時期的干旱防備能力，節(jié)水可以避免由于旱災(zāi)帶來的社會不安定；②通過用水審計及其他措施，可以調(diào)整地區(qū)間的用水差異，避免用水不公及其他與用水相關(guān)的社會問題。

（3）環(huán)境效益和生態(tài)效益①節(jié)水具有保護野生生物、濕地和環(huán)境美化等方面的效益；②節(jié)水減少了當前不必要的用水量，維護河流生態(tài)平衡，避免地下水過度開采而帶來地下水污染。節(jié)水維持了水資源的可持續(xù)利用，有助于實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.我國節(jié)水工作存在的主要問題

目前我國節(jié)水管理工作存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

（1）缺乏系統(tǒng)節(jié)水規(guī)劃目前尚沒有全國節(jié)水的總體規(guī)劃，造成了一些節(jié)水目標不配套的混亂現(xiàn)象。城市和農(nóng)村水資源管理相分割，工農(nóng)業(yè)用水和城市生活用水相沖突，對于節(jié)水問題沒有進行系統(tǒng)分析。

（2）法律監(jiān)督機制不夠健全目前我國全面節(jié)水管理還沒有法律依據(jù)，比如缺乏鼓勵節(jié)水行為的法律法規(guī)，對節(jié)水器具的使用沒有以法律形式強調(diào)等等；立法的不足自然導(dǎo)致執(zhí)法過程無法可依；由于政府和相關(guān)部門重視不夠，致使監(jiān)督工作不力。

（3）未能形成市場激勵機制目前提高水價已成為大勢所趨，但合理水價機制遠未形成，水價的提高必須適時、適度、適地，才能真正形成激勵機制，才能使節(jié)水形成產(chǎn)業(yè)，形成市場。國家和各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水有些投入，對工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)生活節(jié)水幾乎沒有投資渠道，獎優(yōu)汰劣的政策還沒有形成。

（4）節(jié)水科技進步緩慢我國當前節(jié)水的高新技術(shù)、節(jié)水的監(jiān)測、管理和實施手段都很落后，和當前高科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，有益于水資源的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速形成的局面差距越來越大。

（5）管理力度有待加強我國節(jié)水管理仍處于分割狀態(tài)，這和我國水管理的體制有關(guān)。各部門分割管理，不利于對水資源進行有效管理。

（6）節(jié)水潛力沒有發(fā)揮農(nóng)業(yè)方面，灌溉用水利用系數(shù)偏低，大多只有0.4～0.45，國外許多發(fā)達國家通過廣泛采用科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，已使灌溉用水利用系數(shù)達到了0.7～0.8[5]。工業(yè)方面，雖然工業(yè)生產(chǎn)用水的重復(fù)利用率從上世紀末的45％提高到了55％左右，但仍然遠遠低于發(fā)達國家75%-85％的水平[6][7]。生活用水方面，一是供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當嚴重；二是節(jié)水器具、設(shè)施少，用水效率較低，存在明顯的浪費。

4.我國城市節(jié)水管理對策

4.1制度、法律、宣傳措施（1）建立健全節(jié)水管理制度

1）加強建設(shè)項目水資源論證和取水許可“三同時”“四到位”管理。新建、改建、擴建的工程建設(shè)項目在報送取水許可申請時，必須附具節(jié)水設(shè)施設(shè)計任務(wù)書和相應(yīng)的節(jié)約用水措施，節(jié)水設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)。在取水許可審批和年檢時要求取用水戶做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、措施到位、管理制度到位。

2）實行計劃用水制度。水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)供水部門，根據(jù)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和水的供求計劃，編制供水計劃，報同級計劃主管部門批準，下達執(zhí)行。

3）實行用水統(tǒng)計制度。統(tǒng)計主管部門應(yīng)把用水統(tǒng)計納入統(tǒng)計系列。水行政主管部門應(yīng)協(xié)同統(tǒng)計主管部門做好本轄區(qū)各行業(yè)的用水統(tǒng)計工作。

4）取水、用水設(shè)施都要安裝計量設(shè)施。計量設(shè)施必須符合國家技術(shù)標準。用水單位應(yīng)當加強用水計量管理，健全用水統(tǒng)計基礎(chǔ)資料，按期上報。

5）實行節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄制度，用以推動用水器具生產(chǎn)企業(yè)及現(xiàn)有高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。

6）實行節(jié)水產(chǎn)品標識制度，強化用水節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具、設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管。對工農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備和生活節(jié)水產(chǎn)品推行節(jié)水標簽，對產(chǎn)品實行認證，銷售實行市場準入，清理整頓節(jié)水設(shè)備、器具的生產(chǎn)及疏通市場，擴大節(jié)水產(chǎn)品的市場份額[8]。

7）制定統(tǒng)一的再生水管理辦法，由水行政部門統(tǒng)一管理再生水系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運行，防止再生水設(shè)施建設(shè)市場出現(xiàn)混亂局面。要加強再生水管理隊伍的能力建設(shè)。

8）實行對用水單位的水量平衡測試制度，通過水量平衡測試促進合理用水。

9）建立行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水定額體系，促進節(jié)水向先進水平看齊。全面部署編制不同地區(qū)、不同時段、不同行業(yè)的用水定額，建立全面的生產(chǎn)、生活、生態(tài)節(jié)水技術(shù)體系，規(guī)范節(jié)水指標體系，規(guī)范節(jié)水工作。

10）實行節(jié)水補助金制度，用于支持節(jié)約用水技術(shù)改造、管理以及補助對節(jié)水工作作出重大貢獻的用水戶。

11）引導(dǎo)和規(guī)范建立各類用水組織，如成立農(nóng)民用水協(xié)會、行業(yè)用水協(xié)會，使其成為政府與社會形成共識的橋梁，降低水資源管理的成本。

12）建立發(fā)達的信息互通機制，包括信息采集、管理和系統(tǒng)，及時向全社會用水信息、水權(quán)和水市場信息。

（2）制定利于節(jié)水的優(yōu)惠政策，建立獎懲機制要制定鼓勵節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用的財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

政府要把節(jié)水工作任務(wù)完成情況納入對區(qū)縣、部門工作考核的重要內(nèi)容，對工作開展扎實、任務(wù)完成較好的區(qū)縣和部門進行表彰，對節(jié)水效果顯著，具有開創(chuàng)性和帶動性的項目給予資金支持；對工作拖拉、敷衍、完不成任務(wù)的區(qū)縣和部門給予通報批評，必要時要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責任。

（3）健全節(jié)水法規(guī)體系，加強法制管理推進全社會節(jié)水，必須逐步建立起政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系。所以，十分有必要把節(jié)水納入法制化的軌道。

要依據(jù)《中華人民共和國水法》盡快制定《全國節(jié)約用水管理辦法》，規(guī)范管理和市場行為。法律內(nèi)容中必須盡可能定量化，增加可操作性，明確節(jié)水責任和監(jiān)督懲罰措施，增加罰則，以做到有法可依，違法必究，加大對浪費用水的處罰力度，為節(jié)水工作提供有力的法律保障。

在法規(guī)中應(yīng)明確提出有利于節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策。同時節(jié)水主管部門也應(yīng)與有關(guān)部門會商，制定一些有利于促進節(jié)水發(fā)展的優(yōu)惠規(guī)定，如經(jīng)貿(mào)委、水利部等六部委有關(guān)文件規(guī)定，用于工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，抵減當年新增所得稅；對于以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，減免所得稅五年。

地方上也應(yīng)根據(jù)實際，制定有關(guān)的節(jié)約用水管理規(guī)定，如節(jié)約用水管理辦法、建設(shè)項目用水計劃管理規(guī)定、水量平衡測試實施辦法、推廣應(yīng)用節(jié)水型器具設(shè)備的規(guī)定等等。在一些嚴重缺水地區(qū)必須強制性規(guī)定采用某些節(jié)水技術(shù)。

要對執(zhí)法人員加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法，實行持證上崗，加大執(zhí)法力度。

（4）通過宣傳加強社會的節(jié)水意識和法律意識提高全社會的節(jié)水意識，僅僅依靠紙上談兵是遠遠不夠的。建立健全節(jié)水工作的社會監(jiān)督體系，多形式、多層次組織社會公眾參與節(jié)水工作，只有讓民眾盡可能的參與進來，政府的效率才會提高得更快，治理也才會更有效。

節(jié)水宣傳應(yīng)該采取以下形式：在城市交通要道制作節(jié)水公益廣告欄及宣傳標語；利用新聞媒體，在電臺、電視臺、報刊等媒體開辟節(jié)水宣傳欄目，刊播節(jié)水廣告，舉辦節(jié)水有獎?wù)魑幕顒?，舉辦節(jié)水知識競賽；利用每年的“世界水日”、“中國水周”和各項水法規(guī)頒布實施紀念日等重大水事活動進行節(jié)水知識的宣傳和普及。印發(fā)節(jié)水知識讀本、傳單等進行宣傳；對中小學(xué)生要進行節(jié)水知識的普及和宣傳，利用暑假舉辦“節(jié)水夏令營”等活動，將節(jié)水作為學(xué)生品德教育的重要內(nèi)容，爭取每年向中小學(xué)及大專院校新生免費發(fā)放一次節(jié)水知識小讀本；要對企事業(yè)單位負責節(jié)水工作的人員和節(jié)水骨干進行培訓(xùn)，通過他們推動整個系統(tǒng)、單位的節(jié)水宣傳和普及工作。

通過對全社會的節(jié)水教育，提高全民節(jié)水意識和節(jié)水的法律意識，樹立節(jié)水光榮的社會風(fēng)尚，增進社會對政府政策的認同感，推動全社會共同參與節(jié)水等內(nèi)容以法律的形式固定下來。

4.2工程保障措施

（1）水資源保護工程將水源地劃分多級保護區(qū)，在水庫保護區(qū)內(nèi)，禁止在灘地、河道上堆積垃圾、傾倒工業(yè)廢渣、廢水等，以防隨雨水流入水庫，造成污染，一旦發(fā)現(xiàn)，馬上采取措施，進行清理。取締水源地網(wǎng)箱養(yǎng)魚和違章建筑，確保水源水質(zhì)清潔。堅持水土保持與合理利用水土資源相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，做好水庫保護區(qū)內(nèi)的綠化工作，封山育林、恢復(fù)植被、植樹種草，以防止水土流失，涵養(yǎng)水源，達到改善生態(tài)環(huán)境，促進良性循環(huán)的目的。

（2）供水管網(wǎng)改造和建設(shè)對舊城區(qū)的供水管網(wǎng)要進行必要的鞏固和維護，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損。新供水管路的生產(chǎn)和鋪設(shè)時也特別要注重運用新工藝新技術(shù)。同時還要加強城市應(yīng)急輸配水管網(wǎng)的建設(shè)。

（3）雨水和再生水利用工程用現(xiàn)代工程技術(shù)增加雨洪水的存儲，如在城市用橡膠壩攔截雨洪等。

推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和再生水利用；將雨水利用與天然洼地、公園的河湖等濕地保護和濕地恢復(fù)相結(jié)合，并通過城市綠地、城市水系、交通道路網(wǎng)的透水路面、道路兩側(cè)專門用于集雨的透水排水溝、生活小區(qū)雨水集蓄利用系統(tǒng)、公共建筑集水入滲回補利用系統(tǒng)等充分利用雨洪水。

用現(xiàn)代工程技術(shù)增加雨洪水的存儲，如在城市用橡膠壩攔截雨洪等。

（4）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程新建、規(guī)范和改造農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。

結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，平田整地，開展灌區(qū)田間工程改造。推廣渠系防滲技術(shù)，低壓管道節(jié)水灌溉技術(shù)，噴灌，滴灌技術(shù)。對已建成的節(jié)水灌溉工程要注意除險加固、防滲節(jié)水、加大輸水能力、恢復(fù)灌溉面積。在建設(shè)新的節(jié)水工程的同時要注意挖掘現(xiàn)有節(jié)水工程潛力。

（5）高耗水工業(yè)企業(yè)的節(jié)水工程火力發(fā)電、化工、紡織、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水，必須要依靠相關(guān)的工程措施來實現(xiàn)。比如，往往需要通過鋪設(shè)地下水管道或是空中管道，設(shè)置冷卻塔、變頻供水泵等設(shè)備，來實現(xiàn)冷卻循環(huán)水的利用。

（6）生活節(jié)水工程要在面積較大的新建賓館（飯店）、商店、公寓、綜合樓及高層住宅，以及人數(shù)較多的學(xué)校，建設(shè)中水回用和雨水回用工程。

在日常生活中推廣節(jié)水器具，可大大提高節(jié)水效率，如安裝使用節(jié)流水咀、延時自閉水咀、節(jié)水型洗衣機、節(jié)水型衛(wèi)具等等。

（7）污水處理工程20萬人以上的城鎮(zhèn)都應(yīng)建設(shè)污水處理廠，污水資源化指通過污水處理提高水的類別，從而使該排放掉的污水分別達到生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)或生活用水的標準，使其資源化，是跨類別的廣義重復(fù)利用[6]。

4.3市政管理措施

（1）加強節(jié)水監(jiān)督管理要按照全國節(jié)水辦公室的《全國節(jié)水綱要（2001－2010年）》的要求，健全節(jié)水管理機構(gòu)，理順關(guān)系，明確職責分工，強化職能，明確措施和責任人，定期部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查推動各部門、各行業(yè)的節(jié)水工作。應(yīng)重點對高耗水、高污染行業(yè)進行監(jiān)督和考核。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%的城市，在達標之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項目。

（2）科學(xué)編制城市水資源規(guī)劃科學(xué)編制城市水資源規(guī)劃，對城市水資源進行供需平衡分析，進一步確定水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護的具體實施方案和管理措施。節(jié)水規(guī)劃、計劃規(guī)定的目標是硬任務(wù)，應(yīng)列入各市政府任期目標，實行市長負責制。

城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源條件，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰浪費水資源、污染水環(huán)境的落后工藝、技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品。必須首先限制與國計民生關(guān)系不大的高耗水型工業(yè)的發(fā)展，缺水地區(qū)更應(yīng)如此，適時地調(diào)整城市造紙、食品等耗水多、污染大的輕工業(yè)的布局或者壓縮其規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展機械、電子、高新技術(shù)等附加值高、耗水量低、污染小的產(chǎn)業(yè)。

（3）科學(xué)編制用水定額根據(jù)多年來的用水水平、現(xiàn)有的技術(shù)水平和新的節(jié)水觀念，通過水平衡測試，分類分地區(qū)制定科學(xué)合理的行業(yè)和產(chǎn)品用水標準，逐步擴大計劃用水和定額管理制度的實施范圍，適時對城市居民用水推行計劃用水和定額管理制度。

在嚴重缺水地區(qū)強制執(zhí)行行業(yè)和產(chǎn)品用水定額標準。對現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)要區(qū)別對待，新建和列入國家和地方政府支持的技術(shù)改造項目要按照單位產(chǎn)品、產(chǎn)值用水量的國際先進水平進行要求。

（4）加強對城市供水管網(wǎng)設(shè)施的維護目前我國部分城市特別是城市舊城區(qū)供水管網(wǎng)設(shè)施簡陋，已經(jīng)連續(xù)使用數(shù)十年沒有更新，供水管路老化、被腐蝕的現(xiàn)象屢見不鮮。鑒于此，城市有關(guān)管理部門應(yīng)該加大供水管路力度，保護、維修、更新存在安全隱患或是已出現(xiàn)安全問題的輸水設(shè)施。在維護供水管路時要注重使用新技術(shù)，在新供水管路的生產(chǎn)和鋪設(shè)時要注重運用新工藝和新技術(shù)。

（5）推行城市綠化帶節(jié)水灌溉在城市綠化帶采用合理科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)（噴灌、微噴灌和滴灌等新技術(shù)），可以在節(jié)水的同時節(jié)省勞動力。

（6）在城市建設(shè)中禁止使用高耗水的用水器具按照有關(guān)要求，螺旋升降式鑄鐵水咀和一次性沖洗量在9升以上（不含9升）的便器水箱，所有新建、改建、擴建的公共和民用建筑中均不得繼續(xù)使用[9]。

4.4水資源保護和調(diào)控措施

（1）全面落實水資源保護制度。

全面落實水資源保護制度，一是水功能區(qū)管理制度，合理確定河流水體的納污能力，對污染物排放進行有效的總量控制。重點加強行政區(qū)界、主要江河湖庫引排入口、入河排污口和地下水的水量、水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測，對用水和排污進行有效監(jiān)控，加強對江河湖泊入河排污口的管理。二是實行飲用水水源保護區(qū)制度，依法劃定生活飲用水水源保護區(qū)，嚴格限制保護區(qū)內(nèi)的各項開發(fā)活動，嚴禁一切排污行為，確保城市居民飲用水安全。

（2）加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度，因地制宜合理用水農(nóng)業(yè)節(jié)水的措施主要包括：農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和提高輸水效率等。節(jié)水灌溉既能節(jié)約水資源，又節(jié)約了人力資源。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，調(diào)整北方干旱地區(qū)和城市郊區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國的平均農(nóng)灌水利用系數(shù)提高到0.50～0.60，便可調(diào)劑出數(shù)量極其巨大的淡水資源供城市使用。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉可以根據(jù)作物不同生長期的需水要求，適時、適量地進行科學(xué)灌溉。采取工程的和非工程的措施提高輸水效率，避免和減少在輸送過程中因滲漏和蒸發(fā)造成的損失，也是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要措施。

在水資源嚴重不足的地區(qū)：井灌區(qū)全面推廣管道輸水；經(jīng)濟條件好，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度高的地方發(fā)展噴、微灌；加強降水、地表水、地下水和土壤水的聯(lián)合調(diào)度與高效利用，合理利用經(jīng)處理的城市生活污水；渠灌區(qū)以發(fā)展渠道防滲為主，適宜地區(qū)逐步發(fā)展井渠雙灌。同時普遍推廣非充分灌溉，以供定需；地下水超采區(qū)應(yīng)采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等綜合措施限制和減少地下水開采，壓縮水稻等耗水量大的作物的種植比例。

在水資源相對豐富的地區(qū)：發(fā)展節(jié)水灌溉的意義不僅在于提高灌溉保證率和利用水效率，更重要的意義是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減輕當?shù)剞r(nóng)藥面源污染來源。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要與農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對水利的要求。滲漏嚴重、渠坡不穩(wěn)，影響輸水能力的渠道，要進行硬化防滲處理。蔬菜花卉等高附加值經(jīng)濟作物以及茶、果林等因地制宜地采用噴灌、微灌技術(shù)。

（3）加強地下水保護和關(guān)注河流生態(tài)健康地下水是戰(zhàn)略性儲備資源，要盡快啟動地下水保護行動，采取封井、削減取水量、人工回灌、建設(shè)替代水源等工程措施，對地下水超采區(qū)、海水入侵區(qū)進行綜合治理，爭取逐步恢復(fù)地下水的采補平衡。

4.5經(jīng)濟調(diào)控措施

（1）增加投入，逐步建立多元化，多渠道投資體系在國家層面上，要將農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水工程作為基礎(chǔ)設(shè)施納入基本建設(shè)計劃，把水資源節(jié)約與水利工程建設(shè)放在同等重要的位置，調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投資比重。

在地方層面上，要加快健全地方財政對節(jié)水投入的政策，各?。▍^(qū)、市）財政預(yù)算中應(yīng)明確用于節(jié)水投入的比例。并制定農(nóng)業(yè)節(jié)水優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵企業(yè)和非農(nóng)戶投資建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，政府通過貼息貸款和以獎代補形式予以扶持。符合貸款條件，具有償還能力的節(jié)水項目，銀行應(yīng)優(yōu)先安排貸款。通過租賃、拍賣小型水利工程所獲的收入作為農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，鼓勵農(nóng)民建設(shè)節(jié)水工程[10]。

在用水戶層面上，工農(nóng)業(yè)都要增加節(jié)水技術(shù)改造資金的投入特別是高耗水企業(yè)要增加節(jié)水技術(shù)改造資金的投入，并按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則確定節(jié)水投資主體。

總之，應(yīng)根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，通過國家、地方、用水戶多渠道籌集資金，有關(guān)部門應(yīng)當在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金及水利建設(shè)基金、城市建設(shè)三項費用中安排節(jié)水資金，或建立國家和地方節(jié)水基金。實行節(jié)水補助金制度，用于支持節(jié)約用水技術(shù)改造、管理以及補助對節(jié)水工作作出重大貢獻的用水戶，并充分利用資本市場和改革節(jié)水投入機制，建立節(jié)水投入多元化體系。

（2）通過水價、水費改革促進節(jié)水水利部門要與其他有關(guān)部門配合，深入研究合理水價問題，提出水價核定的內(nèi)容、方法及管理辦法，使水價的到位和提高能真正促進節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且在節(jié)水的進程中使水價穩(wěn)定合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

對超計劃用水的單位給予一定的經(jīng)濟處罰。居民住宅用水采用階梯式水價或兩部制水價方式。農(nóng)村供水水價要納入各級物價主管部門管理范圍，合理核定到農(nóng)戶的最終水價，取消“按畝計費”，對超定額用水實行累進加價，對于浪費水資源行為，要按照水資源浪費的數(shù)量實行懲罰性水價。建立健全水資源費征收政策和辦法。加大水資源費征收力度，逐步提高征收標準。用經(jīng)濟手段制約用戶隨意打井取水和濫用水資源。地下水自備水源的水資源費標準應(yīng)高于公共供水系統(tǒng)水資源費標準，以控制地下水開采量。要實行地區(qū)差價的水價和水資源費政策，缺水地區(qū)的水價和水資源費應(yīng)當高于其他地區(qū)。征收污水處理費，污水處理費征收標準要逐步提高到補償合理成本和微利的水平。

同時，還應(yīng)盡快建立再生水替代自然水源和自來水的成本補償機制與價格激勵機制，使自來水與再生水之間形成合理的比較。對已建的污水處理回用設(shè)施，可考慮適度將排水費返回再生水設(shè)施管理部門，補貼日常運行管理；同時也可借鑒國外的浮動收費政策，將再生水價格控制在抬高后的自來水水價的75％～80％。

（3）逐步開放水市場應(yīng)通過試點，逐步開放水市場。取用水單位在核定指標范圍節(jié)約的水量，其指標（包括供水系統(tǒng)或取水指標）仍歸該取用水單位，應(yīng)該允許其實行有償轉(zhuǎn)讓。

（4）以對外貿(mào)易的形式解決水資源短缺問題在不威脅國家經(jīng)濟安全的條件下，可以通過出口高效益低耗水產(chǎn)品、適當多進口國內(nèi)需求量大、且耗水多的糧食、紙漿、鋼鐵等大耗水產(chǎn)品，以貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺問題，實現(xiàn)水資源的高效利用。

（5）實行節(jié)水要考慮經(jīng)濟可行性節(jié)約用水就相當于水資源的生產(chǎn)，符合傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的邊際效益遞減規(guī)律，也就是說，節(jié)水達到一定水平，其投入就不再與節(jié)水量成正比。以調(diào)水為例，考慮調(diào)水與否要根據(jù)節(jié)水曲線進行核算，當節(jié)水的投入高于調(diào)水費用，或節(jié)水的投入高于水費收入時，就有必要考慮是否要采取調(diào)水或者提高水價。在采取回用水和海水利用時也必須考慮這個問題。因此，在推行節(jié)水時要考慮節(jié)水措施的經(jīng)濟可行性。

4.6科學(xué)技術(shù)措施

（1）加強相關(guān)信息檢測系統(tǒng)建設(shè)要加強水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)等一系列應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，提高信息采集、傳輸?shù)臅r效性和自動化水平，為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置提供現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)實時監(jiān)測、及時反饋、科學(xué)決策、迅速控制。

（2）利用新技術(shù)減少工業(yè)用水消耗，提高水資源循環(huán)利用率工業(yè)上應(yīng)大力推廣節(jié)水型生產(chǎn)工藝設(shè)備，如高壓水洗技術(shù)、逆流洗滌工藝、物料換熱技術(shù)、無水冷卻裝置等。傳統(tǒng)的高耗水高污染企業(yè)要依靠高新技術(shù)減少耗水和污染。

發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少污染，促進資源循環(huán)利用。城市污染主要是資源的不合理利用造成的，必須從產(chǎn)品設(shè)計和工藝設(shè)計的各個環(huán)節(jié)大力提倡清潔生產(chǎn)，做到廢棄物的減量化、無害化和資源化，把污染擋在源頭，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。

應(yīng)高度重視沿海城市海水淡化技術(shù)的開發(fā)。隨著海水淡化技術(shù)和新能源技術(shù)的開發(fā)，將使成本進一步下降，在有條件的城市，將海水經(jīng)淡化和凈化處理后，用于城市生活用水甚至部分工業(yè)用水都是有可行性的。

要借鑒發(fā)達國家先進技術(shù)，研究開發(fā)適合中國經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展水平的回用水技術(shù)和配套設(shè)施，形成規(guī)?；⒌统杀?、高質(zhì)量的污水再利用的技術(shù)與材料開發(fā)生產(chǎn)體系。

（3）因地制宜地進行農(nóng)業(yè)節(jié)水，對設(shè)備進行標準化研究由于各地的土壤、氣候、作物品種存在差異，農(nóng)業(yè)節(jié)水中不能完全照搬其他地區(qū)或其他國家的成套技術(shù)和設(shè)備。

就農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)來說，應(yīng)先利用先進的儀器設(shè)備對當?shù)氐臍夂蚺c土壤蒸發(fā)量、作物生長需水量關(guān)系的監(jiān)測和研究，科學(xué)測定不同作物的需水量，為確定灌溉定額提供科學(xué)依據(jù)。同時通過不同品種作物需水量的比較，從中選育生育期短、需水量少、又能保證產(chǎn)量和品質(zhì)的作物品種，進行作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以達到節(jié)水灌溉的目的。節(jié)水灌溉的設(shè)備部件，通過評估、測試和在田間試驗，以確定是否適用于本地區(qū)，對不適用的設(shè)備部件加以改進。對開發(fā)出的適用于本地區(qū)的節(jié)水灌溉設(shè)備部件，如各種噴灌頭、水泵、過濾器、輸水管及滴灌、滲灌的設(shè)備等，進行標準化研究，標準化后投入生產(chǎn)。其他農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，也應(yīng)該遵循同樣的方式，結(jié)合本地實際，使節(jié)水措施發(fā)揮最大功效。

（4）綜合運用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)各種節(jié)水工程技術(shù)只有與相應(yīng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，才能發(fā)揮綜合優(yōu)勢，達到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的最終目標。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施包括抗旱節(jié)水品種、地膜覆蓋、秸桿覆蓋、少耕免耕、節(jié)水增產(chǎn)栽培、高效水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

改變節(jié)水以常規(guī)單項技術(shù)為主的局面，重視研究節(jié)水綜合技術(shù)，逐步達到精準化節(jié)水。將現(xiàn)代工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水管理信息技術(shù)因地制宜地進行有機結(jié)合、集成，形成節(jié)水高效的節(jié)水灌溉綜合技術(shù)體系，并在大面積上推廣應(yīng)用。這樣，既能提高灌溉水的利用率，也能使灌溉水的生產(chǎn)效率得到提高。

第7篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

湖南常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管2020年度自評估報告

 

一、園區(qū)概況

湖南常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于衡陽市常寧市區(qū)（縣），園區(qū)代碼S437011，園區(qū)級別為省級工業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有色金屬冶煉與深加工產(chǎn)業(yè)（水口山工業(yè)園）和機械制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工（宜陽工業(yè)園），核準范圍面積8.7958（其中水口山工業(yè)園7.0015，宜陽工業(yè)園1.7943）km2，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評批復(fù)（含調(diào)擴區(qū)、跟蹤評價）情況已審批，批復(fù)文號湘環(huán)評函﹝2017﹞29號。

園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況：水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為湖南省重點開發(fā)區(qū)、湖南省發(fā)展戰(zhàn)略重點“一點一線”中心地帶、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要承載地、國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū) 、全省唯一的有色金屬化工園區(qū)  ，1994年3月經(jīng)省政批準為省級開發(fā)區(qū)（湖南首批28個省級開發(fā)區(qū)之一  ），2006年9月經(jīng)國家發(fā)改委公告保留為省級開發(fā)區(qū)。

2020年園區(qū)技工貿(mào)總收入330億元，同比增長16.47%；工業(yè)總產(chǎn)值324億元，同比增長16.07%；完成稅收7.5億元，同比增長24.62%；完成固定資產(chǎn)投資48.9億元，完成招商引資25.6億元。

截止到年底，園區(qū)已入園企業(yè)數(shù)量42個，其中，上一年度末已入園企業(yè)數(shù)量0個，本年度內(nèi)新入園企業(yè)數(shù)量     個，本年度清退企業(yè)數(shù)量0個。園區(qū)內(nèi)已完成環(huán)評批復(fù)手續(xù)企業(yè)數(shù)量23個，本年度新增項目環(huán)評批復(fù)0個，無環(huán)評批復(fù)的企業(yè)有0家。園區(qū)內(nèi)已完成環(huán)?？⒐を炇帐掷m(xù)企業(yè)數(shù)量17個，本年度新增環(huán)?？⒐を炇掌髽I(yè)數(shù)量0個，未完成驗收的有25家。園區(qū)內(nèi)已完成應(yīng)急預(yù)案備案手續(xù)企業(yè)數(shù)量13個，未完成應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)有29個。園區(qū)內(nèi)已取得排污許可證企業(yè)數(shù)量13個，是否存在未取得排污許可證企業(yè)的情況，是。

園區(qū)主要污染物總量控制指標：化學(xué)需氧量 593.47 t/a，氨氮 125.21 t/a，二氧化硫 899.897 t/a，氮氧化物 358.624 t/a，VOCs / t/a，鉛及其化合物 4.79 t/a，汞及其化合物 0.01 t/a，顆粒物 163.35 t/a，。

二、環(huán)境管理情況

（一）規(guī)劃環(huán)評批復(fù)要求落實情況

表1  環(huán)評批復(fù)要求落實情況

序號

環(huán)評批復(fù)要求

實際情況

是否落實

1

嚴格按照經(jīng)環(huán)評優(yōu)化的功能區(qū)劃進行開發(fā)建設(shè)，落實生態(tài)隔離帶的建設(shè)和控規(guī)要求，按園區(qū)管委會提出的《水口山工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境整治方案)》，在園區(qū)規(guī)劃的三類工業(yè)用地外圍設(shè)置1km的規(guī)劃控制距離，其內(nèi)不得新增建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感型建構(gòu)筑物;控規(guī)范圍內(nèi)現(xiàn)有居民根據(jù)后續(xù)引進具體項目環(huán)評確定的環(huán)境防護距離實施搬遷安置;地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門后續(xù)進一步落實園區(qū)周邊農(nóng)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)田結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)等調(diào)整工作，有色冶煉區(qū)規(guī)劃控制距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物。

水口山工業(yè)園內(nèi)不設(shè)生活居住區(qū)，依據(jù)周邊集鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃配套生活服務(wù)區(qū)和拆遷安置用地。

嚴格按照規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化的功能區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，嚴格落實生態(tài)隔離帶的建設(shè)和控規(guī)要求，水口山園區(qū)規(guī)劃的三類工業(yè)用地外圍設(shè)置1km的規(guī)劃控制距離，區(qū)域內(nèi)不設(shè)生活居住區(qū)；宜陽工業(yè)園不建氣型污染嚴重的項目。

已落實

2

嚴格執(zhí)行企業(yè)準入制度，入園項目選址必須符合總體發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，不得引進國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目;管委會和地方環(huán)保行政主管部門必須按照報告書提出的園區(qū)準入負面清單的要求做好項目的招商把關(guān)，在入園項目前期和建設(shè)期，必須嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，推行清潔生產(chǎn)工藝，其排污濃度、總量必須滿足達標排放和總量控制要求;加強對現(xiàn)有已入園企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對不符合產(chǎn)業(yè)定位的常寧市華駿再生資源有限公司實施搬遷。

園區(qū)嚴格按照規(guī)劃環(huán)評批復(fù)要求審核入園企業(yè)是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，是否符合園區(qū)各類規(guī)劃要求，列出園區(qū)準入負面清單，嚴把招商引資關(guān)。入園項目前期、建設(shè)期和運營期，嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，加強日常監(jiān)管，力推企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，使企業(yè)排污濃度和總量達到相關(guān)要求。

已落實

3

嚴格執(zhí)行《湖南省湘江保護條例》，園區(qū)不得新增涉重金屬水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原則優(yōu)化區(qū)域排水方案，水口山工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活廢水分別通過污水管網(wǎng)收集后排入園區(qū)工業(yè)、生活污水處理廠處理達標后外排湘江，對其中涉重金屬廢水按項目環(huán)評要求執(zhí)行;銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)廢水必須落實零排放要求，對不能直接回用的工業(yè)廢水必須經(jīng)深度處理后在企業(yè)內(nèi)部消納，嚴禁進入各類自然水體;宜陽工業(yè)園產(chǎn)生廢水通過管道收集進入到園區(qū)擬建污水處理廠，處理達標后外排潭水;加快各分園區(qū)排水管網(wǎng)、宜陽工業(yè)園污水處理廠的建設(shè)進度，在管網(wǎng)及相應(yīng)污水處理廠建成接管運營前限制水型污染企業(yè)引入;園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)對耗水量大的企業(yè)實施新水定額管理，制定有效的調(diào)節(jié)措施提高企業(yè)水資源重復(fù)利用率，減少廢水排放總量。

園區(qū)嚴把涉重金屬水污染排放企業(yè)審核關(guān)，涉重金屬水污染排放的項目一票否決。目前正在開展園區(qū)“雨污分流、污污分流”摸底調(diào)查，為后期制定優(yōu)化的區(qū)域排水方案打下堅實基礎(chǔ)。同時，水口山園區(qū)工業(yè)污水處理廠正在實施技術(shù)改造工程，水口山園區(qū)生活污水處理廠改擴建二期工作正在實施過程中，宜陽工業(yè)園污水處理廠建設(shè)項目前期工作基本完成，預(yù)計年底建成運營。

已落實

4

加強經(jīng)開區(qū)大氣污染防控措施。宜陽工業(yè)園禁止引進氣型污染大的企業(yè)和項目;園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)加強管理，各分園區(qū)新引進企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源，并對現(xiàn)有企業(yè)進行能源結(jié)構(gòu)清潔化改造。加強企業(yè)管理，對各企業(yè)有工藝廢氣產(chǎn)出的生產(chǎn)節(jié)點，應(yīng)配置廢氣收集與處理凈化裝置，做到達標排放;加強生產(chǎn)工藝研究與技術(shù)改進，采取有效措施，減少工藝廢氣的無組織排放，入園企業(yè)各生產(chǎn)裝置排放的廢氣須經(jīng)處理達到相應(yīng)的排放標準;合理優(yōu)化工業(yè)布局，并在工業(yè)企業(yè)之間設(shè)置合理的間隔距離，避免不利影響。

通過合理優(yōu)化企業(yè)布局，避免氣污染對企業(yè)的相互影響。通過建設(shè)安裝空氣小微站，對水口山園區(qū)空氣質(zhì)量進行隨時監(jiān)控，針對空氣質(zhì)量隨時開展相應(yīng)環(huán)保管理措施。引進天然氣站項目，并要求園區(qū)各企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源。加強企業(yè)監(jiān)管，應(yīng)用在線監(jiān)控，促使企業(yè)做到達標排放。

已落實

5

做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運、綜合利用和無害化處理，建立統(tǒng)一的固廢收集、貯存、運輸、綜合利用和安全處置的運營管理體系。推行清潔生產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量;加強固體廢物的資源化進程，按循環(huán)經(jīng)濟要求進一步提高資源綜合利用率;規(guī)范固體廢物處理措施，對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物特別是危險固廢應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定綜合利用或妥善處置，嚴防二次污染。規(guī)范園區(qū)各企業(yè)的危廢暫存場所建設(shè)，確保滿足防風(fēng)、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已建成園區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，規(guī)范園區(qū)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和無害化處理。已建成園區(qū)危廢處置中心，針對園區(qū)產(chǎn)生的危廢進行無害化處置。加強園區(qū)固廢處置場所監(jiān)管，確保穩(wěn)定正常運營。

已落實

6

園區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃、社會關(guān)系、拆遷、輿情等協(xié)調(diào)工作;建立專職環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、防控、應(yīng)急體系建設(shè)，建全環(huán)境風(fēng)險防控管理工作長效機制，加強風(fēng)險管理，落實防范措施。建立有效的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控系統(tǒng)和有效的攔截、降污、導(dǎo)流等設(shè)施以及涉重三廢的風(fēng)險應(yīng)急管理辦法，制定環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援隊伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲備必要的應(yīng)急物資并定期有針對性地排查環(huán)境安全隱患，有計劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升園區(qū)風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置能力，嚴防環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生。

園區(qū)已統(tǒng)籌相關(guān)的協(xié)調(diào)工作;已建立專職環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，已完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，全面提升園區(qū)風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置能力，做好嚴防環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生。

已落實

7

嚴格落實經(jīng)開區(qū)污染物排放總量控制措施。按照環(huán)評預(yù)測分析和地方環(huán)保局意見，至規(guī)劃期末(2020年)

已嚴格落實經(jīng)開區(qū)污染物排放總量控制措施。

已落實

表2  園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的年度自行監(jiān)測計劃落實情況（環(huán)境質(zhì)量）

環(huán)境

要素

監(jiān)測點位

監(jiān)測時段或頻次

監(jiān)測因子

落實情況

大氣

環(huán)境

朱陂村、水口山子弟學(xué)校、新華村、千家村

每半年1次

SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、氟化物、硫酸霧、硫化氫、鉛、汞、砷、鎘、鉻等

已落實

地表水

康家溪、曾家溪、宜水、潭水

每年1-2次

pH、COD、BOD5、SS、氨氮、陰離子表面活性劑、總磷、石油類、糞大腸菌群、氟化物、揮發(fā)酚、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Cd、Cr6+等

已落實

地下水

金銅廠區(qū)內(nèi)、

朱陂塘組等

每半年1次

氨氮、pH、總硬度、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氯化物、硫酸鹽、揮發(fā)酚、氰化物、高錳酸鹽指數(shù)、氟化物、溶解性總固體、鉛、鎘、砷、汞、六價鉻、鐵、錳等

已落實

噪聲

環(huán)境

各企業(yè)廠界、

居民點

每半年1次

連續(xù)等效A聲級

已落實

土壤

新同村、雷公塘、田州村、千家村

每3年1次

pH、銅、鋅、鉛、砷、汞、鎘、鉻、鎳等

已落實

生態(tài)

環(huán)境

由專業(yè)調(diào)查機構(gòu)視具體情況而定

每3年1次

動植物資源、植被、土地利用、景觀環(huán)境、水土流失及農(nóng)業(yè)植被有毒有害物質(zhì)殘余等

已落實

表3  園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的年度自行監(jiān)測計劃落實情況（污染源）

污染源名稱

監(jiān)測項目

監(jiān)測頻次

落實情況

廢氣

各類爐窯煙氣

SO2、煙塵、粉塵、鉛、砷、鎘

每季度一次

已落實

鍋爐

SO2、煙塵、粉塵、氮氧化物

每季度一次

已落實

工藝廢氣

鉛、砷等

每季度一次

已落實

廢水污染源

廢水處理站排水

廢水量、pH 、COD、石油類、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、重金屬

廢水量和COD、重金屬在線監(jiān)測；其它項目每天一次

已落實

各企業(yè)的廢水排放口

廢水量、COD、pH 、石油類、氨氮、企業(yè)的特征污染因子、各種第一類污染物

廢水量在線監(jiān)測；污染因子每天監(jiān)測一次或排放前監(jiān)測

已落實

固定噪聲源監(jiān)測

連續(xù)等效A聲級

每季度一次

已落實

（二）“三線一單”落地應(yīng)用情況

表4  園區(qū)環(huán)境管理與“三線一單”的管控要求落實情況

管控維度

管控要求

落實情況

空間布局約束

（1.1）水口山工業(yè)園：不得設(shè)置生活居住區(qū)。區(qū)域內(nèi)嚴格控制新、改、擴建水型涉重污染項目。三類工業(yè)用地外圍設(shè)置 1km 的規(guī)劃控制距離，其內(nèi)不得新建學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感性建構(gòu)筑物；有色冶煉區(qū)規(guī)劃控制距離內(nèi)禁止種植食用部位易富集重金屬農(nóng)作物。

已落實

（1.2）宜陽工業(yè)園：不得建設(shè)氣型污染嚴重的項目。

已落實

污染物排放管控

（2.1）廢水：園區(qū)不得新增涉重金屬水污染物排放量；按“雨污分流、污污分流”原則優(yōu)化區(qū)域排水方案。

水口山工業(yè)園區(qū)：園區(qū)生產(chǎn)廢水、生活污水分別通過排污管網(wǎng)收集后排入園區(qū)重金屬廢水深度處理循環(huán)利用工程、松柏生活污水處理工程處理達標后外排湘江，其中涉重金屬廢水按照項目環(huán)評要求執(zhí)行；銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)廢水必須落實零排放要求，對不能直接回用的工業(yè)廢水必須經(jīng)深度處理后在企業(yè)內(nèi)部消納，嚴禁進入各類自然水體。規(guī)劃區(qū)雨水通過自然排放分別進入湘江、曾家溪和康家溪。

宜陽工業(yè)園：廢水經(jīng)園區(qū)擬建宜陽工業(yè)園污水處理廠處理達標后外排潭水；加快園區(qū)排水管網(wǎng)、污水處理廠的建設(shè)進度，在管網(wǎng)及相應(yīng)污水處理廠建設(shè)完成接管運行前限制水型污染企業(yè)引入。園區(qū)雨水就近排入潭水，匯入宜水，在柏坊鎮(zhèn)匯入湘江。

已落實

（2.2）廢氣：加強經(jīng)開區(qū)大氣污染防控措施，對各企業(yè)工藝廢氣排放節(jié)點應(yīng)配置廢氣收集與凈化處理裝置，做到達標排放；采取有效措施減少園區(qū)內(nèi)工藝廢氣的無組織排放。強化末端治理，加快推進有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè) VOCs 治理，確保達標排放。交通運輸設(shè)備制造、汽車制造、工程機械制造和家具制造行業(yè)全面實施油性漆改水性漆，減少 VOCs 產(chǎn)生量。

已落實

（2.3）固廢：做好工業(yè)固體廢物和生活垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運、綜合利用和無害化處理，建立統(tǒng)一的固廢收集、貯存、運輸、綜合利用和安全處置的運營管理體系。推行清潔生產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量；加強固體廢物的資源化進程，按循環(huán)經(jīng)濟要求進一步提高資源綜合利用率；規(guī)范固體廢物處理措施，對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物特別是危險固廢應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定綜合利用或妥善處置，嚴防二次污染。規(guī)范園區(qū)各企業(yè)的危廢暫存場所建設(shè)，確保滿足防風(fēng)、防雨、防滲要求，防止危廢流失。

已落實

（2.4）園區(qū)有色金屬冶煉、化工等行業(yè)及涉鍋爐大氣污染物排放應(yīng)滿足《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于執(zhí)行污染物特別排放限值（第一批）的公告》的要求。到 2020 年，全市重點行業(yè)的重點重金屬排放量比 2013 年下降 12%。

已落實

 

環(huán)境風(fēng)險防控

（3.1）水口山工業(yè)園區(qū)應(yīng)建立健全環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格落實《常寧市水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有色金屬工業(yè)園突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中提出的各項環(huán)境風(fēng)險事故防范措施，嚴防環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力。宜陽工業(yè)園盡快完成應(yīng)急預(yù)案編制和備案，嚴格落實應(yīng)急預(yù)案中提出的各項環(huán)境風(fēng)險事故防范措施，嚴防環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力，開展應(yīng)急演練。

已落實

（3.2）園區(qū)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)，尾礦庫企業(yè)等應(yīng)當編制和實施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；鼓勵其他企業(yè)制定單獨的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，并備案。

已落實

（3.3）建設(shè)用地土壤風(fēng)險防控：結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。

已落實

（3.4）農(nóng)用地風(fēng)險防控：劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，加大農(nóng)用地保護力度，禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解     錳、電鍍、制革、石油加工、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)。制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風(fēng)險。

已落實

（3.5）污染地塊風(fēng)險防控：對于園區(qū)已確定的污染地塊，在修復(fù)前，設(shè)置標志標識圍欄，根據(jù)各地塊的環(huán)境因地制宜采取建設(shè)撇洪導(dǎo)流溝渠、地表覆蓋等措施減少雨水沖刷等風(fēng)險管控措施。

已落實

（3.6）園區(qū)應(yīng)推進有毒有害氣體預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，提高風(fēng)險防控能力。

已落實

資源開發(fā)效率要求

（4.1）能源：水口山工業(yè)園禁止燃用中、高硫原煤，燃煤含硫量必須控制在 1.0%以下。各分園區(qū)新引進企業(yè)必須采用天然氣等清潔能源并對現(xiàn)有企業(yè)進行能源結(jié)構(gòu)清潔化改造。園區(qū)應(yīng)按“湖南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)項目區(qū)域評估工作實施方案》的通知”，盡快開展節(jié)能評估工作。

已落實

（4.2）水資源：強化工業(yè)節(jié)水，淘汰落后的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，開展高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造， 開展水平衡測試和用水效率評估，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用， 推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施最嚴格水資源管理制度考核，突出用水總量和強度控制目標，到 2020 年，常寧市萬元工業(yè)增加值用水量比 2015 年下降 32.7%，萬元 GDP 用水量應(yīng)比 2015 年下降 30%。

已落實

（4.3）土地資源：提高土地使用效率和節(jié)約集約程度，園區(qū)土地投資強度達到 3000 萬元/公頃。嚴格執(zhí)行土地使用標準，工業(yè)項目投資強執(zhí)行《湖南省建設(shè)用地指標》（2020 版）十二等區(qū)域控制指標要求。

已落實

（三）水環(huán)境管理

園區(qū)配套集中污水處理設(shè)施2個，園區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率為100%。其中第一個集中污水處理設(shè)施名稱為常寧市松柏鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計處理規(guī)模為10000m³/d，實際處理規(guī)模為6651.4m³/d，污水處理工藝為AAO工藝，在線監(jiān)測達標率100%，園區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率100%。

第二個集中污水處理設(shè)施名稱為水口山工業(yè)污水廠，設(shè)計處理規(guī)模為10000m³/d，實際處理規(guī)模為2283.2m³/d，污水處理工藝為（沉砂+調(diào)節(jié)）+化學(xué)沉淀+超濾的組合工藝，在線監(jiān)測達標率100%，園區(qū)雨水管網(wǎng)覆蓋率100%。

園區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)廢水外排企業(yè)數(shù)量4個，工業(yè)廢水總排放量2283.2m³/d，外排污水納管企業(yè)數(shù)量2個，污水集中處理比例100%（按外排水量計），涉一類污染物排放企業(yè)車間排口達標情況及在線監(jiān)測情況。

園區(qū)年度水污染物總排放量：化學(xué)需氧量40.38t/a，氨氮3.954t/a，其他因子（重金屬等） / t/a。

排污口下游最近的地表水水質(zhì)管控斷面名稱松柏斷面，水功能區(qū)劃 Ⅲ 類，監(jiān)測達標率 100%，超標因子 / ，最大超標倍數(shù)/ 倍。

“雙源”地下水監(jiān)測建設(shè)情況及監(jiān)測結(jié)果自評。

園區(qū)內(nèi)涉及黑臭水體數(shù)量0個，已完成整治 / 個，未開工的 0 個，修復(fù)中的0個。

（四）大氣環(huán)境管理

園區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)廢氣外排企業(yè)數(shù)量8個，大氣質(zhì)量監(jiān)測達標率100%，超標因子 無 ，最大超標倍數(shù) 0 倍。大氣污染物總排放量：二氧化硫 899.89 t/a，氮氧化物 358.62 t/a，VOCs / t/a，其他 / t/a。

目前，園區(qū)內(nèi)已建成3個網(wǎng)格化監(jiān)測微型站，分別位于二醫(yī)院、希望中學(xué)、經(jīng)開區(qū)管委會。監(jiān)測因子為PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO及基本氣象參數(shù)（溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓）。根據(jù)運營單位長沙華時捷環(huán)?？萍及l(fā)展股份有限公司提供的2020年6月-2020年12月運營月報上的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，各點位在此期間的環(huán)境空氣質(zhì)量均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準，空氣質(zhì)量良好。

（五）土壤環(huán)境管理

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測達標率100%，超標因子無，最大超標倍數(shù) 0倍。

園區(qū)內(nèi)涉及污染地塊數(shù)量 0個，已完成修復(fù) / 個，未開工修復(fù)的 / 個，修復(fù)中的 / 個。

（六）固體廢物管理

園區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量9個，產(chǎn)生量    1062979.25 t/a，其中，自行綜合利用687180.89  t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 375799.37  t/a。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量 10 個，產(chǎn)生量214945.82 t/a，其中，自行綜合利用 54110.30  t/a，自行處置 0 t/a，外委處置 160836.52 t/a。

園區(qū)集中的工業(yè)固廢處理設(shè)施情況：處理能力 - t/a，處理工業(yè)固體廢物種類 - ，處理工藝 - 。

（七）投訴管理

本年度園區(qū)共受理各類（含各級督查、各級環(huán)保投訴等）投訴 4件，已完成整改 4件，完成率 100 %。環(huán)保督察交辦問題 0 件，已完成整改 / 件，完成率 / %。

（八）園區(qū)信用評價

表5  園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理與信用管理辦法和細則的自評情況

序號

一級評價指標

二級評價指標

評價標準

分值（分）

園區(qū)實際情況

1

環(huán)境準入管理

規(guī)劃環(huán)境影響評價

產(chǎn)業(yè)園區(qū)有重大調(diào)整和修訂未重新開展規(guī)劃環(huán)評

-1

 

2

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施五年以上未組織開展環(huán)境影響跟蹤評價

-2

 

3

建設(shè)項目環(huán)評

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有建設(shè)項目未依法開展環(huán)境影響評價

-1

 

4

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)有被評為黑名單的企事業(yè)單位

-1

 

5

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

廢水收集處理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水集中處理率未達到100%

-3

 

6

產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠執(zhí)法監(jiān)測不達標

-2

 

7

廢氣治理與管理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉VOCs重點排放企事業(yè)單位未進行有效收集、未設(shè)置有效的VOCs污染治理措施或未按規(guī)定建立管理臺賬

-1

 

8

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按規(guī)定建成大氣環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

-1

 

9

固廢處置

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建成危險廢物監(jiān)管體系

-1

 

10

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位發(fā)生危險廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置事件

-2

 

11

環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力

監(jiān)測能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未開展自行監(jiān)測或自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假

-2

 

12

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按規(guī)定建立與環(huán)境監(jiān)測要求相匹配的環(huán)境監(jiān)測能力

-1

 

13

監(jiān)管能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了污染源在線監(jiān)控、企事業(yè)單位生產(chǎn)工況、電能監(jiān)控、一企一管水質(zhì)監(jiān)控、視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控等產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控平臺（任意一項）

+1

本園區(qū)已建立了視頻監(jiān)控及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)控。（+1分）

14

信息化建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立環(huán)境信息管理檔案

-1

 

15

環(huán)保信息公開

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未及時公開年度環(huán)境監(jiān)測報告或園區(qū)年度環(huán)境監(jiān)測信息，園區(qū)污染物排放狀況、企業(yè)達標排放情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行情況、環(huán)境風(fēng)險防控措施落實情況等信息公開不完整的

-1

 

16

環(huán)境風(fēng)險防控

環(huán)境風(fēng)險排查

產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度內(nèi)未開展環(huán)境風(fēng)險隱患和環(huán)境問題排查工作

-2

 

17

環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置了風(fēng)險防控環(huán)境應(yīng)急指揮平臺

+1

 

18

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未按要求制定或修編園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

-1

 

19

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未定期組織開展應(yīng)急演練

-1

園區(qū)暫時未定期開展演練。（-1分）

20

產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援物資配備不符合規(guī)定

-1

 

21

風(fēng)險防控體系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，未落實各項風(fēng)險防范措施

-1

 

22

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)生重特大環(huán)境污染事件或存在被省級以上環(huán)境主管部門通報的突出環(huán)境安全隱患

-4

 

23

產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)區(qū)域限批、掛牌督辦、約談、中央及省級環(huán)保督察反饋問題整改不力等情況

-3

 

24

環(huán)境綜合治理

環(huán)境第三方治理服務(wù)

采取了第三方治理服務(wù)模式

+1

園區(qū)已引入第三方檢測單位，開啟了第三方服務(wù)模式。（+1分）

園區(qū)最終得分

10分

說明：

一、初始分值為9分，滿分12分。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)未及時按照要求上報自查報告，直接評定為環(huán)保風(fēng)險園區(qū)。若自查報告中未上報某項指標內(nèi)容的，此項指標按最高分進行扣分。

 

表6  園區(qū)信用等級判定表

序號

信用等級

信用分值

1

環(huán)保誠信園區(qū)

10-12分

2

環(huán)保合格園區(qū)

6-9分

3

環(huán)保風(fēng)險園區(qū)

5分及以下

本園區(qū)為“環(huán)保誠信園區(qū)”

三、園區(qū)環(huán)保工作成效、主要措施做法

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在衡陽市和常寧市生態(tài)環(huán)境局的大力支持下，園區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格落實縣委、縣政府和環(huán)保部門下達的各項工作任務(wù)。園區(qū)各廢氣排放量較2019年均有所下降。工作廢水處理率達到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到100%。較好的完成了本年度的環(huán)保任務(wù)。主要工作如下。

1、加大宣傳力度，強化群眾環(huán)保意識。為提高企業(yè)環(huán)保意識，園區(qū)不斷加大宣傳力度，充分利用主題活動日等契機，采取多種手段，多措并舉，使入園企業(yè)環(huán)保意識不斷增強。

2、堅持依法行政，確保達標排放。依法對工業(yè)企業(yè)加強環(huán)境監(jiān)管工作，對重點企業(yè)開展專項治理，嚴厲打擊偷排漏排行為。

四、園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理存在主要問題和難題

1、園區(qū)環(huán)保人員不足，環(huán)保相關(guān)工作開展困難。

2、應(yīng)急演練等機制還不夠完善。

3、需進一步加強監(jiān)管，確保企業(yè)持續(xù)達標排放。

五、下一步工作計劃

1、建議盡早引入環(huán)保管家。

2、不斷健全新思路，健全完善監(jiān)管體制機制。

3、嚴格執(zhí)法，強力推進水、大氣、土壤等三大污染防治工作。

 

第8篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

最近一段時間，中國與瑞士間的高層交往和經(jīng)貿(mào)往來不斷加強，帶動中國對外開放水平持續(xù)提升。中國今天特別需要學(xué)習(xí)瑞士在工業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、城市低碳發(fā)展、綠色消費、再生資源利用、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域顯示出的成功經(jīng)驗。特別是在經(jīng)濟發(fā)展模式、制造業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護等領(lǐng)域，中國需要向瑞士學(xué)習(xí)先進的社會管理和經(jīng)濟發(fā)展理念，這也是我國當前和今后對外開放的一項重要工作。本文分別從經(jīng)濟發(fā)展、制造業(yè)、環(huán)境保護的角度探討了學(xué)習(xí)瑞士經(jīng)驗的意義，希望為中國更多地區(qū)提供向瑞士學(xué)習(xí)的思路。

經(jīng)濟模式：循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展

瑞士是一個經(jīng)濟發(fā)達國家，中國也很早就注意到瑞士經(jīng)濟的獨特性。在由聯(lián)合國的《2015年世界幸福指數(shù)報告》中，瑞士位列第一。到2016年，中瑞之間已保持了長達66年的珍貴友誼，目前兩國建立了20多個對話機制，共同培育了平等、創(chuàng)新、共贏的合作精神，在經(jīng)濟、文化、科技、旅游等方面進行了廣泛、深入的交流合作。

特別是在2013年總理訪瑞期間，國家發(fā)改委與瑞士發(fā)展與合作署簽署了氣候變化領(lǐng)域合作項目“中國-瑞士低碳城市” 項目，旨在促進中國城市的可持續(xù)、和諧發(fā)展。目前，瑞士已經(jīng)將煙臺、上海、重慶、廣州、成都、昆明、三亞、泰安、秦皇島和鎮(zhèn)江等十個城市確定為合作城市。

“十二五”期間，關(guān)于低碳城市發(fā)展的變化已經(jīng)讓中國經(jīng)濟感受到了新的活力。其中山東省煙臺市尤其感受到了學(xué)習(xí)瑞士帶來的方向感。

煙臺不僅具有良好的自然資源和環(huán)境稟賦，而且在經(jīng)濟快速發(fā)展中有效保護了生態(tài)環(huán)境。同時煙臺市與瑞士也具有很多相似之處，比如人口密度較低，重工業(yè)水平較低，旅游業(yè)占經(jīng)濟比重大，小城鎮(zhèn)特征突出等，所以瑞士也愿意分享自身工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中取得的經(jīng)驗以及先進的技術(shù)，所以煙臺努力把自身打造成“中瑞低碳城市”項目合作的典范。

2016年3月，“中國-瑞士低碳城市”的重要落地項目――投資24億元的煙臺國際節(jié)能環(huán)?？萍紙@正式開工。該科技園將致力打造一處集節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、總部辦公、孵化、示范等于一體的綜合園區(qū)。未來，煙臺市將與瑞士合作在煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立中國―瑞士節(jié)能環(huán)保科技園，對接“一帶一路”建設(shè)項目環(huán)保配套需求，建設(shè)“中歐環(huán)保城”。并在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立中國―瑞士先進技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，吸引集聚一批跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，打造國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的標志性區(qū)域。

另外一個省份貴州，則在向瑞士學(xué)習(xí)如何通過循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來保持競爭力。

位于中國西部的貴州省，面積約17萬平方公里，喀斯特風(fēng)光迷人。但貴州在目前中國經(jīng)濟版圖中想從后隊變?yōu)榍瓣牐趪鴥?nèi)并沒有太多可以借鑒的經(jīng)驗。無奈之下，貴州只得將眼光瞄準海外。由于同是多山的地理特征，都處內(nèi)陸山地地區(qū)，都擁有豐富的旅游資源，這些共同特征，使貴州省有了打造“東方瑞士”的雄心。

2016年7月8日，中瑞對話2016主題論壇舉行，論壇以“山地經(jīng)濟、綠色發(fā)展”為主題，這也是連續(xù)舉辦的第四屆中瑞對話主題論壇。

近幾年來，貴州與瑞士的合作取得了不少成績。比如在環(huán)境科技、山地旅游、信息技術(shù)、醫(yī)藥化工、精密儀器、高端裝備制造、會展物流、山地農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面展開了長期的交流合作，有力的促進了貴州外向型經(jīng)濟的發(fā)展。在這期間，貴安新區(qū)瑞士產(chǎn)業(yè)園、貴陽綜保區(qū)“中瑞自由貿(mào)易協(xié)定”產(chǎn)業(yè)示范園等重點平臺相繼建成。

貴州還在向瑞士取經(jīng)如何發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。因為三十年來，瑞士通過不斷完善旅游設(shè)施和相關(guān)服務(wù)業(yè)，因大力發(fā)展了旅游業(yè)，還帶動了瑞士許多偏遠山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。而且瑞士發(fā)展旅游業(yè)并未像中國那樣一哄而上造成產(chǎn)品高度同質(zhì)化，而是通過保護地方民族特色，全面保護了現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)和風(fēng)俗習(xí)慣，存留了文化的底蘊。

今天的貴州，正在大力發(fā)展山地旅游并努力夯實貴州發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。當然，發(fā)展經(jīng)濟最需要的是人才，貴州省商務(wù)廳和瑞士西北應(yīng)用科技大學(xué)，簽約人才培訓(xùn)交流項目；安順市、南明區(qū)分別與瑞士LEP規(guī)劃咨詢公司簽約了新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)項目、城市建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護合作項目；貴州商學(xué)院與瑞士盧塞恩酒店管理學(xué)院，簽約了職業(yè)培訓(xùn)、酒店管理教育及學(xué)術(shù)交流合作項目。

制造業(yè)：更有參考價值的瑞士制造

環(huán)顧各國的制造業(yè)，有太多國家值得中國借鑒，比如德國、美國、日本、芬蘭、瑞士。美國、德國自然不用贅述，他們一直引領(lǐng)著世界制造的潮流。日本制造雖然有些沒落，但今天日本的高級零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)嵌入到各國的產(chǎn)業(yè)鏈中，成為隱形冠軍最多的國家。相比之下，瑞士制造顯得不是那么耀眼，但是瑞士的經(jīng)濟發(fā)展和制造業(yè)有其獨特的理念，給世界留下了非常獨特的形象。有人就總結(jié)到，瑞士既不像美國制造動輒輸出幾十個國際品牌，也不像日本制造動輒輸出成套的現(xiàn)場管理辦法，更不會像中國制造短時間就能模仿并輸出幾十款手機，瑞士制造打造的是起高品質(zhì)的產(chǎn)品形象。

瑞士本身不是鋼鐵生產(chǎn)的國家，但卻引起了總理的贊嘆?？偫碚f過，中國不能制造圓珠筆的筆芯，圓珠筆筆芯大多數(shù)都是從瑞士進口。

全世界最頂級的鐘表、軍刀、奶酪、火車、巧克力……這些與制造業(yè)有關(guān)的關(guān)鍵詞，無一不指向瑞士。這個人口僅700萬的小國，將自身的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成具有無窮魅力而令人瘋狂的產(chǎn)品。瑞士沒有海洋，但它的遠洋船隊實力卻居世界前列；它不出產(chǎn)可可豆，卻生產(chǎn)出世界上最好吃的巧克力；它的國土面積僅4.1萬平方公里，也就兩個北京大小，而且一年只有4個月可以放牧和耕種，其余時間都是冬季，卻擁有世界上質(zhì)量最高的乳制品、果醬、蜂蜜。

那么，瑞士制造的特點和秘密是什么？

在瑞士，有著眾多具有深遠影響的創(chuàng)新案例，隱藏在“瑞士制造”神話背后的，是瑞士永不枯竭的創(chuàng)新精神。瑞士的創(chuàng)新源自對產(chǎn)品的關(guān)注，源自為社會、顧客創(chuàng)造更大價值的動力。

比如早在1938年，瑞士雀巢公司研制的速溶咖啡問世，使人們可以更輕松地喝上美味的咖啡。1941年，一位瑞士工程師在狩獵時發(fā)現(xiàn)粘在衣服上的植物種子粘得很牢，就是這樣一點小發(fā)現(xiàn)，讓喬治?德?梅斯特拉爾制造出了velcro（維可牢尼龍搭扣/魔術(shù)貼），推出了“無需拉鎖的拉鏈”。1884年，維氏的始創(chuàng)人Mr. Karl Elsener在瑞士Schwyz Ibach開辦了刀具工場，1891年，第一把維氏軍刀誕生。今天的維氏，已經(jīng)成為瑞士軍刀的代名詞，憑借其經(jīng)久耐用、不斷追求創(chuàng)新和完善等特征，成為一個享譽全球的知名品牌。

今天，國際資本瘋狂涌入中國，中國企業(yè)開始變得浮躁，追求融資、上市，民企紛紛走出國門，海外上市的熱潮一浪高過一浪，企業(yè)關(guān)注的目標在無限的資金來源、提高公司市值、增加產(chǎn)品利潤、擴大營業(yè)收入等方面。而像瑞士企業(yè)這樣在平穩(wěn)中求發(fā)展、求創(chuàng)新的工匠精神，更值得我們倡導(dǎo)和學(xué)習(xí)。我們應(yīng)該冷靜下來，關(guān)注企業(yè)的核心競爭力，從顧客角度出發(fā)，關(guān)注產(chǎn)品本身價值。而這一切，都要靠不斷創(chuàng)新來完成。

瑞士聯(lián)邦主席施奈德?阿曼說，瑞士的商業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，我們有農(nóng)業(yè)、機械工程、設(shè)備、鐘表業(yè)、醫(yī)療器械等，這是一個平衡的格局。

對于瑞士創(chuàng)新背后的秘訣，阿曼將其歸納為商業(yè)界和科學(xué)界的主導(dǎo)，而不是政府主導(dǎo)。瑞士創(chuàng)新的主體來自民營領(lǐng)域。在研發(fā)創(chuàng)新方面，有2/3來自民營領(lǐng)域。企業(yè)家愿意冒風(fēng)險的精神。在瑞士，為了鼓勵創(chuàng)新，瑞士國家科學(xué)基金會、技術(shù)創(chuàng)新委員會扮演的融資角色也功不可沒。前者以推動基礎(chǔ)研究、培養(yǎng)優(yōu)秀人才為使命，后者為初創(chuàng)企業(yè)予予以資金上的援助，并為研發(fā)活動提供共同基金?！叭鹗抗操Y金”的分配，必須給到最聰明的頭腦。

創(chuàng)新不僅需要科學(xué)家，還需要其他層次的高水平勞動力。瑞士年輕人的學(xué)徒制，也是瑞士經(jīng)濟保持競爭力的秘訣之一。

為了保持瑞士制造業(yè)高級人才的供給，75%的瑞士學(xué)生在初中畢業(yè)之后，會選擇職業(yè)教育，在他們精力最旺盛，好奇心最重的年紀去探索個人的興趣和潛質(zhì)。此外，提供職業(yè)教育的并不是所謂的學(xué)校，而是一些比較優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，不一定是大企業(yè)，但一定是好的企業(yè)。理論上講，但凡能提供學(xué)徒崗位的企業(yè)，都會被認為是非常具有前景的企業(yè)。

在整個學(xué)徒期間，員工可以探索個人興趣，深入了解企業(yè)的運行規(guī)律，通過師徒相授的模式把一些制造業(yè)的秘密完整地傳承下來，同時，樹立終身學(xué)習(xí)的職業(yè)理念。相對來講，企業(yè)提供學(xué)徒崗位并不吃虧，一方面可以吸納年輕人的創(chuàng)意，熟知新一代員工的特點；另一方面也能有效地把自己的企業(yè)文化傳播開來，取得社會認同感。

環(huán)境保護：學(xué)習(xí)用法治和創(chuàng)新來治理

去過瑞士的人都被瑞士良好的環(huán)境所折服，瑞士人奧特瑪?施瓦克在土地、資源管理、全球環(huán)境等領(lǐng)域擁有相當豐富的國際經(jīng)驗，2007年因?qū)φg氣候變化專門委員會評估報告作出重大貢獻，榮獲諾貝爾和平獎。

大家看到的瑞士可謂是地球上的天堂，但瑞士并非一直都是這樣。瑞士也經(jīng)歷過艱難時刻。在20世紀40-60年代，是歐洲經(jīng)濟發(fā)展的黃金時代，彼時的空氣污染、水污染、土壤污染非常嚴重。比如1952年的倫敦煙霧事件，5天內(nèi)有4000多人死亡，兩個月內(nèi)又有8000多人死去。到20世紀五十年代，由于瑞士和沿岸國家工業(yè)廢氣、廢水的污染，萊茵河某些河段的水嚴重變質(zhì)，魚蝦、水草等各種水生物基本絕跡，沿岸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民健康也受到很大影響。1986年瑞士巴塞爾市桑多茲化工廠倉庫失火，近30噸劇毒的硫化物、磷化物與含有水銀的化工產(chǎn)品隨滅火劑和水流入萊茵河，導(dǎo)致500公里以內(nèi)河岸兩側(cè)的井水不能飲用，萊茵河因此“死亡”20年。

經(jīng)過多年發(fā)展，瑞士人知道不采取行動任由環(huán)境污染的代價，于是瑞士人學(xué)會如何將經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境合理規(guī)劃結(jié)合起來，以便更好地向前發(fā)展，更在歐洲整體環(huán)保的氛圍中學(xué)到要將知識和規(guī)劃結(jié)合起來。

中國首先要學(xué)習(xí)的，是用法律強制要求相關(guān)企業(yè)采取現(xiàn)有的最佳技術(shù)來減少排放源，而這一點中國一直難以推廣。從1998年起，《瑞士清潔空氣法案》就開始將柴油煙塵列為致癌物質(zhì)。這一事實在2012年得到了世界衛(wèi)生組織的肯定。這是瑞士政府為了實現(xiàn)清潔空氣在立法層面的努力，但是光有法治的思維還不夠，在現(xiàn)實層面上還需要有技術(shù)的支持，這就需要科技的“創(chuàng)新”?！度鹗壳鍧嵖諝夥ò浮芬馕吨?，必須用法律強制要求相關(guān)企業(yè)采取現(xiàn)有的最佳技術(shù)，即柴油顆粒過濾器，才能真正減少超細顆粒物的排放。污染物排放的減少無疑能夠帶來巨大的健康效益。為此，瑞士從很多年之前就要求所有施工機械加裝柴油顆粒過濾器，并把自身成功的經(jīng)驗分享給其他國家。

“污染者付費原則是瑞士聯(lián)邦環(huán)保法案的指導(dǎo)性原則，誰導(dǎo)致了污染，就必須承擔相應(yīng)的成本?！贝饲埃鹗堪l(fā)展合作署、中國環(huán)境保護部機動車污染排放監(jiān)控中心和北京市環(huán)保局在北京共同舉辦了“黑炭減排和柴油顆粒過濾器（DPF）改造試點研討會”，空氣質(zhì)量與立法是本次研討會的核心議題。

在中國，瑞士政府從2010年開始和中國環(huán)保部在清潔空氣領(lǐng)域開展了一系列合作，其中包括在北京、南京、廈門等城市進行施工機械和公交車柴油顆粒過濾器改造的試點工作。瑞士與中國還于2010年共同開啟了“中瑞清潔空氣與氣候變化立法及政策框架項目”的合作。這一項目可以對中國大氣污染防治法的修訂提供支持，并為有效削減污染物排放提供科學(xué)的技術(shù)工具和監(jiān)控。

但是中國的情況太過復(fù)雜，相關(guān)治理政策很難像瑞士那樣精準地落實。比如瑞士聯(lián)邦政府早在1874年《憲法》和以后的有關(guān)重大法令中就對森林、水土、河流湖泊等環(huán)境問題做了規(guī)定。但中國直到2015年才開始施行《中華人民共和國環(huán)境保護法》，民眾的環(huán)保意識還需要長時間的培養(yǎng)。另外在政策落實方面，瑞士環(huán)保法律和法規(guī)體系以預(yù)防、污染者承擔、國際合作及全面治理為主要原則，各州也參照聯(lián)邦法律、法規(guī)，根據(jù)自身條件制定了有關(guān)條例以解決城市發(fā)展中的問題，如征地、建筑、交通、衛(wèi)生等都有具體的執(zhí)行辦法。但在中國則很難有具體的落實措施。

為了借鑒瑞士的經(jīng)驗，中瑞開始在清潔空氣領(lǐng)域合作，并為中國大氣污染防治法的修訂提供實際支持，其中修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》公自2016年1月1日起施行。這部法律也被稱為“史上最嚴”的大氣污染防治法，另外中瑞還在推動新的監(jiān)控工具和創(chuàng)新大氣污染防治技術(shù)的應(yīng)用。

第9篇：學(xué)校能源資源管理辦法范文

一、今年全縣經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況

今年以來，全縣各級各部門認真貫徹縣委十屆七次全會精神，全縣經(jīng)濟繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢?！?，實現(xiàn)生產(chǎn)總值萬元，同比增長，剔除“兩路”因素，生產(chǎn)總值達到萬元，同比增長。其中，一產(chǎn)增長；二產(chǎn)增長；三產(chǎn)增長。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到萬元，同比增長。第一，春耕備耕工作力度較大，做到了工作早計劃、任務(wù)早安排、措施早落實。截至月底，全縣已就位“兩雜”良種萬斤，其中，水稻良種萬斤，到農(nóng)戶萬斤，玉米良種萬斤，到農(nóng)戶萬斤；就位化肥噸，到農(nóng)戶噸；就位農(nóng)膜噸，到農(nóng)戶噸；就位農(nóng)藥噸，到農(nóng)戶噸。完成水稻育秧萬畝、玉米育秧萬畝、紅苕育秧萬畝，完成玉米點播萬畝、水稻栽插萬畝、大豆點播萬畝、花生點播萬畝。第二，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。一是加強了農(nóng)田水利基本建設(shè)。去冬今春完成各類水利工程件，解決了人的飲水困難；二是加大了“兩雜”良種推廣力度，狠抓了配套農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)措施的落實；三是繼續(xù)培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，基本落實了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范村建設(shè)項目，完成了畝良桑嫁接，規(guī)劃了畝老茶園改造和畝生態(tài)茶園建設(shè)，實施了畝連片柑桔嫁接改良，在江邊河谷一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了一批蔬菜示范基地。第三，畜牧生產(chǎn)形勢較好。肥豬出欄萬頭，大牲畜出欄頭，以烏骨雞為主的家禽出欄萬只，肉蛋總產(chǎn)量噸。第四，科技推廣力度加大。一些特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)分別成立了專業(yè)協(xié)會，雜交仔豬繁殖基地、養(yǎng)牛示范基地、烏骨雞種雞群養(yǎng)殖基地相繼建立，政府專門拿出了萬元扶持發(fā)展烏骨雞產(chǎn)業(yè)。第五，農(nóng)村富余勞動力向非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。今年以來，全縣新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力人，占年計劃人的，全縣實現(xiàn)務(wù)工收入萬元。

（二）工業(yè)生產(chǎn)提速增效。完成工業(yè)總產(chǎn)值萬元，同比增長倍，其中：規(guī)模以上企業(yè)完成萬元，同比增長倍；其他企業(yè)完成萬元，同比增長。主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)情況是：原煤萬噸，同比增長；電石萬噸，同比增長倍；發(fā)電量萬度，同比增長；供電量萬度，同比增長倍；水泥萬噸，同比下降。

（三）固定資產(chǎn)投資大幅增加。完成全社會固定資產(chǎn)投資萬元，同比增長倍。剔除水麻、普檜公路投資部分，本級固定資產(chǎn)投資完成萬元，同比增長。其中：基建萬元，同比增長倍，私人投資完成萬元，同比增長。主要在建工程項目投資完成情況是：鹽電公路完成年計劃的，黃毛壩大橋完成年計劃的，油坊溝水庫完成年計劃的，白水江梯級電站完成年計劃的，電石廠第四期技改完成年計劃的，撒魚沱電站完成年計劃的。

（四）財政金融運行平穩(wěn)。實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入萬元，同比增長；實現(xiàn)上劃中央稅收入萬元，同比增長；完成地方財政支出萬元，同比增長。金融機構(gòu)各項存款余額達到萬元，較年初增長；各項貸款余額達到萬元，較年初增長?，F(xiàn)金表現(xiàn)為投放，凈投放現(xiàn)金萬元。

（五）城鄉(xiāng)消費市場活躍。完成全社會消費品零售總額萬元，同比增長。其中，國有及國有控股完成萬元，同比下降（主要是國有企業(yè)已改制）；個體私營經(jīng)濟完成萬元，同比增長；其他經(jīng)濟完成萬元，同比增長。

在看到成績的同時，我們還必須清醒地看到，當前全縣在改革發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，長期困擾縣域經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決。一直以來，全縣經(jīng)濟主要以糧食、畜牧等農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟為主，工業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，支柱產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，致使經(jīng)濟總量難以大幅提升，經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，一是農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大。去年全國農(nóng)民人均純收入元，全省元，全市元，而我縣為元，分別比全國全省全市少元、元和元。年全縣農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例為，年是，而全市年為：，全省為，全國為；二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，不同程度地存在著農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、市場信息不靈等問題，以至于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不集中，特色不明顯；三是農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)差，科技含量比較低，產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動力不強，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效不明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對市場變化的能力較弱；四是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道不寬，勞務(wù)輸出的組織化程度不高，勞動力文化技術(shù)素質(zhì)偏低，人均收入處于較低水平；五是農(nóng)村貧困面仍然較大，全縣還有近萬人處于人均純收入不足元的貧困狀態(tài)；六是由于縣級財力有限，對農(nóng)業(yè)的實際投入嚴重不足；七是各級干部對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作缺乏足夠的認識，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上還有不少問題，與新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求還有不小差距。在工業(yè)發(fā)展方面，全縣工業(yè)化程度低，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不大，電礦工業(yè)支撐體系還未根本形成；制約水電、原煤、化工、建材、加工業(yè)五個工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素較多；項目儲備不足，尤其缺少達到可研深度的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，以至于立項、推介和落實都比較困難。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強；道路交通路況不好，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻的現(xiàn)象比較突出；校舍嚴重不足，加之有不少危房，“普九”的硬件建設(shè)任務(wù)繁重；同時，衛(wèi)生、計生、文化以及城鎮(zhèn)等的基礎(chǔ)設(shè)施也相當脆弱。

綜上所述，我們用最簡潔的話來概括我們的縣情，那就是農(nóng)業(yè)弱縣、經(jīng)濟小縣、財政窮縣。根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢，全縣各級各部門必須按照中央和省、市委的有關(guān)精神和市委一屆八次全會、縣委十屆七次全會的部署，始終不渝地把經(jīng)濟工作作為第一要務(wù)來抓，千方百計提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展；千方百計推進新型工業(yè)化，竭盡全力做大做強工業(yè)經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟實力明顯增強；千方百計采取有效措施，積極穩(wěn)妥處理好改革發(fā)展穩(wěn)定中的一系列問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為我縣與全市全省全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會總體目標打下堅實基礎(chǔ)。

二、加大統(tǒng)籌力度，全力以赴做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

年，是實施“十五”計劃的最后一年，也是銜接“十一五”計劃的關(guān)鍵一年。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于推動我縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展具有十分重要的意義。各級各部門要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實中央號文件精神和市委一屆八次全會、縣委十屆七次全會精神，把解決“三農(nóng)”問題作為首要任務(wù)，扎實推進今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項工作。

今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：糧食播種面積萬畝以上，糧食總產(chǎn)萬噸；肉蛋總產(chǎn)量萬噸；畜牧業(yè)總產(chǎn)值萬元；林業(yè)總產(chǎn)值萬元；農(nóng)民人均純收入比上年增長。

圍繞以上目標任務(wù)，各級各部門要著重抓好以下七個方面的工作。

（一）加大投入，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是要強化以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大工作力度，加快油坊溝水庫、落雁石門關(guān)水庫、灘頭二洞水庫建設(shè)進度，完成三龍灘、水子沖水庫項目前期勘測工作，抓好牛寨萬和小流域治理，繼續(xù)實施病險水庫除險加固，力爭完成各類水利工程件，解決萬人飲水困難。加快節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等“五小工程”建設(shè)步伐。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，抓緊做好水利工程管理體制改革工作，核定合理水價，制定水資源管理辦法，促進水利良性發(fā)展。認真做好“十一五”水利規(guī)劃和水利項目的可研、儲備工作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。

二是要加快生態(tài)屏障縣建設(shè)步伐。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，在注重生態(tài)建設(shè)的前提下，積極探索特色經(jīng)濟林、林化、非木林、木材加工、森林生態(tài)旅游等建設(shè)途徑，加快特色資源培育。全面搞好萬畝森林管護和萬畝天保工程建設(shè)，加強對萬畝退耕林的撫育管理和林下資源開發(fā)利用，力爭全縣森林覆蓋率上升個百分點。加強農(nóng)村替代能源建設(shè)，抓好口沼氣池、眼節(jié)能灶建設(shè)。強化林政執(zhí)法，加大對森林資源的保護管理力度，促進生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

三是要努力推進農(nóng)業(yè)科技進步。按照培育特色農(nóng)產(chǎn)品的需要，積極整合農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才資源，充分調(diào)動農(nóng)科人員的積極性，組織他們深入到生產(chǎn)第一線傳授農(nóng)業(yè)科技，搞好技術(shù)服務(wù)，帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技示范點。鼓勵農(nóng)科人員通過與農(nóng)戶聯(lián)辦、合辦或入股等形式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。繼續(xù)抓好良種、農(nóng)村適用技術(shù)以及新技術(shù)的推廣。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批烏骨雞、仔豬、牛羊良種繁育基地和茶葉、蔬菜、蠶桑、五倍子等示范基地，積極推廣稻田養(yǎng)魚技術(shù)。加快新品種引進、選育和示范推廣，著力更新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。版權(quán)所有

（二）以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

按照優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的原則，依靠科技創(chuàng)新，運用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，做大做強茶葉、烏骨雞、蔬菜、竹子、蠶桑、五倍子、干果、油菜等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身的實際，有選擇、有重點地大力發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“高、新、特、優(yōu)”產(chǎn)品和安全、保健、綠色食品，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要加強資金整合，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、財政等部門按照職能分工，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)給予大力支持，集中建設(shè)一批高質(zhì)量、高效益的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點要抓好茶葉、蠶桑、五倍子、干果、竹子、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。在茶桑產(chǎn)業(yè)上，今年要新建標準茶園畝，生態(tài)茶園畝，改造老茶園萬畝；良桑嫁接畝，新植桑園畝。在五倍子產(chǎn)業(yè)上，雖說全縣有近萬畝人工倍林和天然倍林，但大部分已被毀或林木老化。這一產(chǎn)業(yè)是我縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，且有林化廠作依托，不能在我們的手里被丟掉，何況這一產(chǎn)業(yè)已納入省級“十五”財源建設(shè)扶持發(fā)展項目。為恢復(fù)發(fā)展五倍子產(chǎn)業(yè)，今年要努力建設(shè)標準倍林基地畝。在干果產(chǎn)業(yè)上，通過大力爭取，我縣已列入全省干果基地縣。我們要抓住這一機遇，采取有力措施，加強品種改良，擴大種植面積，努力做大做強這一產(chǎn)業(yè)。今年要推廣夏季修剪畝，病蟲綜合防治畝，品種高位換枝畝。在竹產(chǎn)業(yè)上，目前全縣有竹林萬畝，年產(chǎn)竹材萬公斤，竹筍萬公斤。要在管護好現(xiàn)有竹資源的同時，結(jié)合實施退耕還林和天保工程，新造或更新竹林萬畝。要認真研究竹筍加工業(yè)，積極引資搞好竹產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)竹產(chǎn)品增值。在畜牧生產(chǎn)上，要大力發(fā)展生豬、牛羊和烏骨雞，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，加強畜禽疫病防治，加快良種體系建設(shè)，抓好畜禽產(chǎn)品流通和加工，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值再創(chuàng)新高。尤其在烏骨雞的發(fā)展上，要大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，拓寬銷售渠道。今年全縣烏骨雞飼養(yǎng)量力爭達到萬只，出欄萬只。要加大推介和引資力度，努力開發(fā)烏骨雞系列產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要抓住“兩路”、“兩站”建設(shè)機遇期，立足市場需求，以沿江沿路集鎮(zhèn)為重點，合理規(guī)劃，連片種植，進一步擴大種植面積，提高品種質(zhì)量。今年要在普洱、中和、鹽井、柿子、落雁、興隆、牛寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)蔬菜示范點，力爭全縣種植時鮮蔬菜萬畝。尤其是在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，今年一定要邁出實質(zhì)性步伐，為今年或今后一段時期的農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。一是要認真落實目標任務(wù)。今年要建設(shè)畝標準茶園、畝桑園、畝五倍子，新建無公害蔬菜畝，大面蔬菜萬畝，養(yǎng)殖烏骨雞萬只。二是要合理布局。我不主張遍地開花，主張集中連片，規(guī)模發(fā)展。在興隆、落雁和串絲三個鄉(xiāng)各布局茶葉畝，在鹽井和興隆布局蠶桑產(chǎn)業(yè)，牛寨布局五倍子產(chǎn)業(yè)，在興隆的蒿芝布局無公害蔬菜。三是要研究投入機制。力爭通過投入杠桿把企業(yè)、基地和農(nóng)民連結(jié)起來。四是要注重市場。市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)版權(quán)所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展離開了市場就沒有活力。五是要整合資金，集中傾斜，尤其是要向在三村建設(shè)的重點傾斜。

（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

要按照市委市政府“圍繞增收抓產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)抓龍頭，依靠科技增效益”的要求，牢固樹立用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想，積極推進品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，把農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化的最佳結(jié)合點，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品的分級包裝、儲藏保鮮、精深加工，逐步形成具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。象蔬菜、筍子加工都是應(yīng)該認真研究積極支持發(fā)展的。要堅持不懈地走公司加基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，通過扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、林化廠、絲廠、肉聯(lián)廠、牛寨罐頭廠等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，各有關(guān)部門要從項目資金、基地建設(shè)、技術(shù)投入、經(jīng)營信息、市場開發(fā)等方面給予支持，并搞好相關(guān)服務(wù)。要繼續(xù)鼓勵、支持、幫助這些企業(yè)通過改制改造、盤活資產(chǎn)、招商引資等途徑，進一步理順經(jīng)營機制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強市場競爭能力。要鼓勵支持有條件的企業(yè)和個人開展無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報和論證工作，創(chuàng)造鹽津的特色品牌。對申報論證成功的，縣政府將給予一定的獎勵。與此同時，要按照“民辦、民營、民受益”的原則，積極鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)流通搞好服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極為他們排憂解難，使其不斷發(fā)展和完善，成為農(nóng)民了解市場、認識市場、走進市場的重要紐帶。

（四）狠抓扶貧攻堅，切實加快扶貧開發(fā)進程。要以增加貧困人口收入為核心，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以創(chuàng)新扶貧機制為動力，立足資源優(yōu)勢，整合資金、集中力量，協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅，堅持開發(fā)式扶貧，加速解決極端貧困問題。對列入扶貧開發(fā)的個貧困村，要以實施整村推進項目為切入點，整合資源、完善規(guī)劃，突出重點、量力而行，集中力量解決好貧困群眾最需要而又可能完成的項目，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。要切實扶持每個貧困村培育—項持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標。要進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，扶貧部門要結(jié)合我縣實際，抓緊制定出一個切實可行的實施方案。鄉(xiāng)村要結(jié)合本地實際，制定出具體的實施辦法，進一步加大投入扶持力度，使之真正成為年農(nóng)民增收的新亮點。要繼續(xù)實施好扶貧安居工程，重點解決居住巖洞、窩棚、杈叉房、茅草房的特困戶，完成戶特困農(nóng)戶的住房改造；實施好個整村推進項目和落雁戶國債易地扶貧項目，解決人的安居溫飽問題；實施萬元產(chǎn)業(yè)扶貧和萬元小額信貸扶貧項目，帶動戶人脫貧。與此同時，要加強對扶貧資金和項目的管理，所有扶貧資金的分配和使用都要推行公示、公告制度，嚴格檢查審計，確保資金及時足額到位，使有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的扶貧效益。要進一步做好社會幫扶工作，繼續(xù)強化部門掛村和干部包戶扶貧的工作制度，進一步明確責任，抓好落實，做到不脫貧不脫鉤。掛鉤扶貧一定要落到實處，請扶貧辦、組織、人事按照處級干部聯(lián)系到鄉(xiāng)，部門聯(lián)系到村，所有干部幫扶到戶的原則，認真研究落實扶貧責任，提出具體目標任務(wù)和獎懲辦法。要通過上述努力，爭取年內(nèi)解決人溫飽和人的脫貧問題。

（五）加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，努力提升勞務(wù)輸出的質(zhì)量和水平。農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移與輸出是增加農(nóng)民收入的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村勞務(wù)輸出放在更加突出的位置，大力引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把勞務(wù)輸出培育成為加速農(nóng)村資本積累、促進農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變、帶動農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。要采取“政府引導(dǎo)、市場運作、能人帶動、信息先行、技能培訓(xùn)”等有效措施，積極組織農(nóng)村富余勞動力就近務(wù)工或外出經(jīng)商。要實行“分級負責、分類培訓(xùn)”的辦法，認真組織實施好“陽光工程”，不斷提高務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)?？h勞務(wù)輸出辦要高度重視勞務(wù)培訓(xùn)工作，積極搞好協(xié)調(diào)，依托職業(yè)中學(xué)、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)技校等教學(xué)設(shè)施，重點開展初中以下文化青年農(nóng)民的初級技能培訓(xùn)和維權(quán)法規(guī)知識培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展農(nóng)民工就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，鼓勵用人單位和調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)及組織勞務(wù)輸出。農(nóng)民工的培訓(xùn)和輸出要堅持與市場需求接軌，積極推行“訂單輸出”。勞務(wù)輸出部門要主動出擊，及時掌握市場信息，幫助尋求勞務(wù)“訂單”，根據(jù)“訂單”組織培訓(xùn)和輸出。同時要加強與輸入地的聯(lián)系，強化對外出務(wù)工人員的教育和管理，努力減少其違反計劃生育的行為及其它違法犯罪現(xiàn)象，樹立鹽津人的良好形象。要通過上述措施，力爭全年輸出農(nóng)村富余勞動力萬人，務(wù)工收入達到億元。

（六）努力增加財政投入，嚴格各類支農(nóng)資金管理。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，必須進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更多的關(guān)注和支持。財政部門要依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。財政、發(fā)計等部門要按資金渠道不變的原則，積極開展調(diào)查研究，主動探索建立科學(xué)合理的運行機制，整合支農(nóng)資金，推進支農(nóng)資金向特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目相對集中。進一步完善支農(nóng)資金使用、管理的相關(guān)規(guī)定，加大審計監(jiān)督檢查力度，建立責任追究制度，確保支農(nóng)資金及時足額到位，發(fā)揮好財政支農(nóng)資金和國債資金的效益。要放活資源、放寬政策，積極引進各類社會資金進入農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)的培植發(fā)展等領(lǐng)域，努力構(gòu)建多渠道、多元化的投融資體制和運行機制，千方百計增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力。

（七）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)水平。各級各部門要按照工作職能，增強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。農(nóng)、林、水、扶貧、產(chǎn)業(yè)辦等涉農(nóng)部門既要著眼于全縣發(fā)展的規(guī)劃，更要為基層搞好服務(wù)。深入基層，指導(dǎo)和幫助基層抓好各項工作，并通過抓好示范和典型，實現(xiàn)以點帶面，整體推進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?？h供銷社和各專業(yè)協(xié)會要進一步加強服務(wù)意識，深化改革，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中找準位置，在助農(nóng)增收中求得發(fā)展，最大限度地發(fā)揮基層農(nóng)村農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品購銷的主渠道作用；統(tǒng)計部門要根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新特點，及時調(diào)整和完善統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計項目，使統(tǒng)計數(shù)字更客觀準確地反映情況；科技部門要進一步做好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)示范和農(nóng)村適用新技術(shù)新成果的推廣，把農(nóng)業(yè)科技工作進一步引向深入；氣象部門要在結(jié)合上做文章，在服務(wù)上求突破，繼續(xù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展搞好預(yù)測預(yù)報；政策研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)部門要配合相關(guān)部門對涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民增收的重大熱點、難點問題進行專題調(diào)研，為縣委縣政府科學(xué)決策當好參謀助手。教育、文化、衛(wèi)生和計生等部門必須結(jié)合自身工作特點，把抓好工作的著力點放到農(nóng)村，采取一切行之有效的措施，積極主動地為農(nóng)民提供優(yōu)良服務(wù)。

三、認真貫徹落實本次會議精神，扎扎實實做好當前各項工作

會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時認真總結(jié)近年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，客觀、冷靜地分析當前形勢，對今年乃至今后一個時期的“三農(nóng)”工作作出安排部署。要通過貫徹本次會議精神，使基層廣大干部群眾了解當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢和任務(wù)，了解黨和政府支農(nóng)、護農(nóng)、愛農(nóng)的一系列方針政策，激發(fā)廣大干部群眾的生產(chǎn)熱情，從而使農(nóng)民持續(xù)增加收入的要求成為廣大基層干部和千家萬戶農(nóng)民的自覺行動。當前正值春耕大忙季節(jié)，農(nóng)事活動繁忙，全縣經(jīng)濟發(fā)展和各項建設(shè)任務(wù)較重。各部門和鄉(xiāng)村兩級一定要以貫徹落實本次會議精神為契機，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有針對性地抓好各項重點工作，為實現(xiàn)今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標奠定基礎(chǔ)。

（一）要繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作。認真抓好農(nóng)用物資的就位和市場秩序的整治，嚴厲打擊哄抬市場物價和制假販假等各種坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為。及時組織籌措好農(nóng)貸資金，確保大春作物滿栽滿插。努力抓實良種補貼的兌現(xiàn)，確保月日前全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，為群眾增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。堅決落實取消農(nóng)業(yè)稅的政策。認真搞好動物疫病和農(nóng)作物病蟲害的防治。采取切實有效的措施，認真抓好森林防火工作。全力做好小春作物田間管理，確保小春增產(chǎn)增收。加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村適用技術(shù)的推廣力度，抓好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，擴大科技覆蓋率。抓好節(jié)約用水，合理調(diào)度庫塘蓄水，確保春耕生產(chǎn)生活用水。抓住農(nóng)村勞務(wù)輸出的有利時機，積極做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的宣傳、組織、培訓(xùn)、輸出等工作，確保今年勞務(wù)輸出任務(wù)圓滿完成。認真解決好涉及群眾切身利益的實際問題，安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，組織和引導(dǎo)他們開展生產(chǎn)自救，幫助他們度過春荒。對群眾反映強烈的生產(chǎn)生活用煤價格偏高的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門務(wù)必引起足夠的重視，認真研究，加強協(xié)調(diào)，采取特殊措施，幫助農(nóng)民減輕因煤炭價格上漲給生產(chǎn)生活帶來的壓力。

（二）要大力抓好城市經(jīng)濟發(fā)展。要加強調(diào)研，積極配合省政府政策研究室搞好縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，編制好全縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，按照新型工業(yè)化的要求，盡快修改完善并出臺全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。切實抓好煤炭、電力、電石、水泥等骨干企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保全年工業(yè)生產(chǎn)目標圓滿完成。繼續(xù)關(guān)心改制企業(yè)的發(fā)展，幫助其建立經(jīng)營管理機制，加強內(nèi)部管理，使之盡快步入健康發(fā)展軌道。加大財稅征管力度，努力開源節(jié)流。加強協(xié)調(diào)服務(wù)，切實加強煤、電、油、運和重要原材料、生產(chǎn)資料的供求調(diào)度，使之發(fā)揮最大效益。進一步激活和拓展市場，加強市場秩序治理，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境。

（三）要著力抓好在建工程項目。繼續(xù)全力支持水麻、普檜公路建設(shè)，月日前全面完成征地拆遷的掃尾工作，進一步加強路地聯(lián)系，促進重點工程帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。加快鹽電公路、黃毛壩大橋建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量。鹽電公路路面工程必須在月底開工建設(shè)。積極支持白水江梯級電站、撒魚沱電站建設(shè)，做好協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)工作。今年縣政府承諾的九件實事，各承辦單位要加大落實力度，確保政府的承諾按時兌現(xiàn)。要認真抓好其他在建工程項目，努力擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。與此同時，要切實加強對縣域經(jīng)濟總體項目的可行性研究，進一步加大項目儲備力度，努力用建設(shè)項目保持投資拉動經(jīng)濟增長的良好勢頭。

（四）要積極抓好非公經(jīng)濟發(fā)展。進一步制定完善鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策，放寬市場準入條件，取消一切限制性、歧視性規(guī)定，讓非公經(jīng)濟進入更寬廣的領(lǐng)域；進一步提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)，切實營造良好的環(huán)境；進一步扶持發(fā)展民營企業(yè)，尤其要在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上有所突破；進一步加強對私營經(jīng)濟業(yè)主的教育、引導(dǎo)和管理，使其誠信經(jīng)營，規(guī)范管理，照章納稅。與此同時，要切實搞好招商引資項目的跟蹤問效和服務(wù)工作，進一步提高引資的質(zhì)量和水平。

（五）要努力推進各項社會事業(yè)。按照上次“普九”攻堅工作會議安排的任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育部門要認真抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，夯實“普九”硬件基礎(chǔ)。認真分析研究當前計生工作面臨的形勢，采取措施，持之以恒抓好各項節(jié)育措施落實，切實控制人口過快增長。繼續(xù)搞好疾病防控和衛(wèi)生執(zhí)法，加大藥品、食品安全檢查，切實維護人民群眾的身體健康和生命安全。加強社會保障體系建設(shè)，完善各項救助措施。強化環(huán)保意識和科技意識，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。認真做好豆沙關(guān)五尺道文化研討會和參加“昆交會”的籌備工作，努力擴大鹽津的知名度。繼續(xù)把改變城鄉(xiāng)落后的生產(chǎn)生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關(guān)環(huán)境美化作為重點，抓好各項創(chuàng)建活動，帶動精神文明建設(shè)深入開展。