突發(fā)事件原則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的突發(fā)事件原則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：突發(fā)事件原則范文

摘要：科學(xué)和完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)步標(biāo)志和重要因素，縱觀全球，沒有任何國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是非常完善、毫無問題的。隨著社會一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)的種類和特征更加多元化和復(fù)雜化，公共衛(wèi)生體系面臨嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)，突發(fā)衛(wèi)生事件頻發(fā)導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)社會問題的產(chǎn)生。我國現(xiàn)階段處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和各項改革的關(guān)鍵時期，社會不穩(wěn)定和危機(jī)因素逐步增多，更易于發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

關(guān)鍵詞 ：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；特點；意義

一、引言

1986年，德國社會學(xué)家貝克第一次使用了“風(fēng)險社會”的概念來闡述后工業(yè)社會存在的普遍狀況和現(xiàn)實問題，并逐步將“風(fēng)險社會”加以理論化。隨后世界范圍內(nèi)波及的突發(fā)公共衛(wèi)生事件：歐洲各國發(fā)生因二惡英污染傳播所致畜禽類、乳制產(chǎn)品污染問題，美國的結(jié)核牛和英國的瘋牛病事件，墨西哥全球性甲流疫情暴發(fā)，我國從SARS 蔓延到H7N9 肆虐等等，均向世人說明我們身處危機(jī)頻發(fā)的社會，人類的生命健康和疾病問題逐步凸顯出來，“風(fēng)險”與“危機(jī)”成為這個時代重要的特征因素。

貝克認(rèn)為，風(fēng)險社會有較為突出的兩大特征：一是人類種子技術(shù)發(fā)展以及工藝革新導(dǎo)致社會發(fā)展的不確定性。二是社會制度變革與結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的風(fēng)險隱患。這兩大特征的相互結(jié)合與作用形成了現(xiàn)代風(fēng)險社會。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與傳播國際化的縱深發(fā)展，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)衛(wèi)生事件以及社會安全事故突破國界與區(qū)域的界限，傳導(dǎo)向強(qiáng)，擴(kuò)張性加劇?！叭嗽祜L(fēng)險”與“傳統(tǒng)風(fēng)險”日趨常態(tài)化與集聚化，國內(nèi)與國際風(fēng)險、區(qū)域性與全球化危機(jī)之間的界限逐漸模糊，人們已經(jīng)進(jìn)入前所未有的風(fēng)險社會。

二、我國進(jìn)入社會風(fēng)險以及突衛(wèi)事件的高發(fā)期

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生

進(jìn)入21世紀(jì)，從2003年傳染性非典型肺炎（SARS）疫情在我國大部分地區(qū)的廣泛傳播到2008年持續(xù)性的暴風(fēng)雪襲擊我國南方14 個?。ㄗ灾螀^(qū)）；從2008 年5月四川、甘肅遭受8.0級強(qiáng)烈地震破壞，到2009 年H1N1 流感引起的民眾恐慌；從2009年全國各類自然災(zāi)害導(dǎo)致4.8億人次受災(zāi)到2013 年H7N9 病毒的蔓延……自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生事件頻發(fā)不止，呈逐年上升趨勢。研究表明，人均GDP到達(dá)1千到3千美元階期時人口、資源、環(huán)境、公平、效率等因素處于社會矛盾承載的“瓶頸期”與“約束期”,同時也是處于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)期、社會秩序易亂區(qū)、心理區(qū)間失衡區(qū)以及社會倫理重構(gòu)期”的關(guān)鍵節(jié)點。根據(jù)這一觀點與理論，目前我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，同時進(jìn)入社會風(fēng)險與突發(fā)事件的高發(fā)階段。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成重大的社會災(zāi)難

從法律層面上，2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的頒布實施，標(biāo)志著我國應(yīng)對突衛(wèi)事件有了法律意義上的指導(dǎo)、實踐方面的規(guī)范，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的重要性與權(quán)威度具有里程碑的意義。從實踐層面上，自從2003年SARS和相關(guān)重大疫情事件發(fā)生以來，中央和地方在預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制、事后管理機(jī)制等方面逐步改善，并成立了常設(shè)的、專業(yè)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理與服務(wù)，初步完備了衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。但是實現(xiàn)政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制的科學(xué)化與合理化尚需時日，公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性、緊迫性、危害性等不可預(yù)知的特性需要進(jìn)一步健全政府公共衛(wèi)生管理體制。

近幾年來，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，其破壞性、突發(fā)性、不可預(yù)知性及后果嚴(yán)重性受到各級政府和廣大學(xué)者的普遍關(guān)注，如何更好地運用相關(guān)應(yīng)急管理方法與理論解決突發(fā)衛(wèi)生問題，如何有效應(yīng)對與防范衛(wèi)生事件，如何運用相關(guān)科學(xué)化與合理性應(yīng)急管理機(jī)制把危害程度降到最低，成為我國政府亟待解決的棘手問題與現(xiàn)實困境。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點及原則

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點

突衛(wèi)事件的發(fā)生由于所處環(huán)境、產(chǎn)生原因及危害后果的不同，有其各自的特點與形態(tài)，但是突衛(wèi)事件也有共同的基本特點。

(1)突發(fā)爆發(fā)性與不可預(yù)知性。這一特征說明：一是突發(fā)衛(wèi)生事件難以通過科學(xué)儀器與工具手段進(jìn)行預(yù)測和推斷，事情的發(fā)生事前沒有征兆，難以進(jìn)行有效的防范與預(yù)警。二是突發(fā)衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)與蔓延，需要政府機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門在緊急狀態(tài)與短暫時限內(nèi)做出分析判斷，認(rèn)定事實與推斷結(jié)論，從而更好地進(jìn)入應(yīng)對環(huán)節(jié)。

(2)復(fù)雜性與繁冗性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能是由多個源頭與媒介引起的，地質(zhì)災(zāi)害、化學(xué)細(xì)菌、傳染疾病、農(nóng)林牧副等都會在相當(dāng)程度上產(chǎn)生危機(jī)事件，種類繁多，根源復(fù)雜。而且同類事件表現(xiàn)形式與動態(tài)化傳播千頭萬緒，千差萬別，處理方式與方法也差距甚遠(yuǎn)，較難預(yù)測其輻射范圍和發(fā)展趨勢。

(3)經(jīng)濟(jì)破壞性與社會危害性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對于生產(chǎn)生活、生命健康、安全穩(wěn)定息息相關(guān)，可以在短暫時間和微小區(qū)域造成人群發(fā)病與死亡、財產(chǎn)損失與社會動蕩，對社會安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響嚴(yán)重，這一特征迫使政府部門需要及時有效地控制危機(jī)局面，減輕社會危害度和蔓延破壞力。

(4)處理的綜合性和系統(tǒng)性。由于突衛(wèi)事件的驟然性和突然性，其現(xiàn)場控制與處理、原因分析與調(diào)查、善后總結(jié)與預(yù)防涉及多個部門和機(jī)構(gòu)，政策性與協(xié)調(diào)性較強(qiáng)，是一項綜合性的系統(tǒng)工程與緊迫性任務(wù)，需要在政府部門的統(tǒng)一布控與系統(tǒng)管理下才能穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

(5)全球化與國際化。疾病傳播、中毒傳染以及食品藥品安全是全球性的問題，國際合作與溝通空間巨大。當(dāng)前國際之間人與人聯(lián)系密切，溝通順暢，這都為疾病傳播與蔓延擴(kuò)散提供了可乘之機(jī)，公共衛(wèi)生事件可以跨越洲際之間的阻隔以及區(qū)域之間的限定，橫行肆虐，影響廣大。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的基本原則

(1)政府主導(dǎo)、社會參與的原則。突衛(wèi)事件的特點決定了公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)控、處理需要在政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下進(jìn)行，分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的突衛(wèi)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制已經(jīng)成為應(yīng)對公共衛(wèi)生問題的關(guān)鍵路徑選擇，實時依據(jù)突衛(wèi)事件的影響范圍、危害程度以及資源分配比率等因素，啟動與響應(yīng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案與處理規(guī)劃。同時公共衛(wèi)生是一項涉及面廣、波及群體寬泛的事業(yè)，非政府組織、大眾媒體、民眾等社會力量的參與在保證突衛(wèi)事件效率化、效果性解決方面發(fā)揮重要作用。

(2)預(yù)防為主、以人為本原則。突衛(wèi)事件是難于避免與直接監(jiān)測的，對于公共衛(wèi)生的應(yīng)急舉措首要在于預(yù)防，深化危機(jī)意識。無論是生物病原體所致流行病還是人為與自然因素所引起的公共衛(wèi)生問題，堅持預(yù)防為主的原則可以將欲發(fā)生的突衛(wèi)事件扼殺在萌芽狀態(tài)中，可以將難于監(jiān)控的突衛(wèi)事件造成的損害降到最低；另外突衛(wèi)事件危及民眾生命安全與健康，必然導(dǎo)致財產(chǎn)與物質(zhì)的損失，各級部門和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該始終堅持“以人為本”的首要原則，利用所有資源與設(shè)備，最大限度地保障群眾生命安全，對于受災(zāi)群眾和參與救援的人要竭盡全力做好防護(hù)與保障安全工作。

(3)公平性與效率性原則。每個公民都享有接受公共衛(wèi)生物品消費和享有衛(wèi)生保健服務(wù)的權(quán)利，政府在依法辦事與履行職能時，要充分保障衛(wèi)生醫(yī)療資源分配的公平性與效率性。當(dāng)流行傳染疾病、重大衛(wèi)生災(zāi)害、食品藥品危機(jī)等事件發(fā)生時，在統(tǒng)籌與優(yōu)化衛(wèi)生資源分配時，首先確保受災(zāi)群眾衛(wèi)生保健服務(wù)的基本功能；其次，政府必須強(qiáng)調(diào)效率性原則，安排組織科學(xué)化與合理化的救援措施（精干高效的救援隊伍、充分及時的救援物品以及行之有效的衛(wèi)生保健服務(wù)），通過衛(wèi)生資源的合理配置和救援措施的精益化運行，確保突衛(wèi)事件在第一時間得到有效的公平性救助與效率化救援。

(4)時間性與協(xié)同性原則。突衛(wèi)事件具有突發(fā)爆發(fā)性與不可預(yù)知性的特征，事件爆發(fā)過程和危機(jī)傳遞由于信息不暢、溝通不良等原因容易加劇事態(tài)的蔓延，因此突衛(wèi)事件的先發(fā)處理在于時間的有效把握，政府應(yīng)該爭取在最短的時間內(nèi)控制危機(jī)局面，及時準(zhǔn)確穩(wěn)控事態(tài)的發(fā)展。另外突衛(wèi)事件不斷考驗政府的管理水平和服務(wù)能力，事件通常會涉及多個領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)，除了衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)以外，交通運輸、公安警察、食品藥品監(jiān)督管理部門、醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)以及通信輔助部門等也將協(xié)調(diào)參與，如何形成聯(lián)動配合機(jī)制，從而更好地促成多個部門和工作人員的合作，發(fā)揮整體化優(yōu)勢，是政府行政職能履職的重要方面。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的重要意義

隨著改革開放的不斷深入以及社會結(jié)構(gòu)加劇轉(zhuǎn)型，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的破壞性與影響性暴露出我國應(yīng)急管理方面的缺陷與問題，風(fēng)險增多導(dǎo)致的民眾不安情緒與憂患意識亟待政府應(yīng)急管理綜合能力的提升。所以本文選題定位于政府應(yīng)急管理機(jī)制研究，具有一定的政治意義，一種科學(xué)化、合理化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機(jī)制，對于保障和維護(hù)人民群眾生命健康、物質(zhì)財產(chǎn)以及降低各類損失，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

1.突發(fā)衛(wèi)生事件的管理與應(yīng)對是政府能力建設(shè)的重要方面

在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，地方政府如何應(yīng)對，應(yīng)對的效率性、效果性都會涉及到這一事件的影響程度、輻射范圍以及損失程度，政府應(yīng)急管理能力是處理公共突發(fā)衛(wèi)生事件的關(guān)鍵，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定、人民滿意度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展度，來自國內(nèi)外諸多領(lǐng)域的公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，對于政府應(yīng)急管理能力與水平提出更高的要求，這關(guān)乎著我國和諧社會建設(shè)的推進(jìn)程度，同時也嚴(yán)峻考驗著政府管理能力建設(shè)。

2.建立科學(xué)化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制是政府社會管理的重要內(nèi)容

突衛(wèi)事件對于人類健康與生命安全造成嚴(yán)重威脅，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定大眾心理的廣泛沖擊不可小視，特別是我國特大城市上海人口集聚度過高，交往密切程度頻繁，受威脅人群劇增，受破壞程度較高，事件一旦大爆發(fā)，危害性與損失度必然增大。城市地區(qū)現(xiàn)已為突衛(wèi)事件發(fā)生的高危區(qū)域；而廣大農(nóng)村由于缺失相應(yīng)的衛(wèi)生常識與應(yīng)對手段，事件發(fā)生極易釀成嚴(yán)重災(zāi)難，所以建立科學(xué)、效能化的應(yīng)急管理機(jī)制極為重要。

參考文獻(xiàn)

[1]韓鋒.360度績效考核在政府績效管理中的應(yīng)用性探析[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理,2011(09).

[2]袁艷芳,蔣平.政府部門卓越績效評價模式應(yīng)用的必要性分析[J].科技與管理,2011(03).

[3]田家林.戰(zhàn)略管理導(dǎo)向的政府績效管理特點、效能及應(yīng)用[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理,2011(01).

[4]誠然,劉麗.戰(zhàn)略管理框架下政府績效管理探析[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理，2010(10).

[5]韓鋒,孫建麗.我國公共行政支出的戰(zhàn)略性績效管理初探[J].理論導(dǎo)刊, 2010(06).

第2篇：突發(fā)事件原則范文

關(guān)鍵詞：高校；外籍師生；突發(fā)事件管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）06-0008-03

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國際影響力的增強(qiáng)，在京外籍人士的人數(shù)逐年遞增，對外國人突發(fā)事件的管理在一定程度上彰顯著北京作為國際大都市的管理水準(zhǔn)。由于北京在教育上的優(yōu)勢，來華留學(xué)生和外籍教師人數(shù)一直高居各省首位，2015年北京高校的外籍師生已逾十萬人。因此，對高校外籍師生沖突事件的管理研究無論在實踐上還是在理論上都有重要的現(xiàn)實意義。筆者在中國知網(wǎng)上分別以主題“突發(fā)事件管理”、“外籍教師突發(fā)事件”、“留學(xué)生突發(fā)事件”等為關(guān)鍵詞模糊檢索出相關(guān)論文，在學(xué)者們已有的研究基礎(chǔ)上對高校外籍師生突發(fā)事件管理做系統(tǒng)的綜述和簡評，以期健全外籍師生突發(fā)事件相關(guān)機(jī)制，對外籍師生突發(fā)事件進(jìn)行有效的管理提供必要的參考。

一、界定高校外籍師生突發(fā)事件的概念

突發(fā)事件即緊急狀態(tài)、危機(jī)事件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）定義的“突發(fā)事件”，是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。教育部《來華留學(xué)生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿）界定“來華留學(xué)生突發(fā)事件”為來華留學(xué)生在高校學(xué)習(xí)期間遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，和由此引發(fā)的或涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、行政、刑事、民事、治安案件等。袁海萍（2013年）認(rèn)為，發(fā)生在高校內(nèi)部或外部，由人為、自然或社會原因引發(fā)的，與高校人或事有聯(lián)系的，由留學(xué)生主導(dǎo)的，影響、沖擊或危害高校的教學(xué)科研工作及生活秩序，甚至造成人身傷亡及財產(chǎn)損失的事件都屬于高校來華留學(xué)生突發(fā)事件。

學(xué)者們結(jié)合自己的經(jīng)驗及研究成果，總結(jié)高校外籍生突發(fā)事件特征為以下幾個方面：（1）突發(fā)性。事件難以預(yù)測，不以管理者意志為轉(zhuǎn)移。（2）擴(kuò)散性。網(wǎng)絡(luò)、論壇、微博、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)使外籍師生突發(fā)事件很容易帶有傳播者主觀評價色彩的擴(kuò)散。（3）事件主體為外籍人士。即使是個體事件，也可能波及面很廣。（4）危害性。對個體以及學(xué)校教學(xué)、科研秩序帶來極大的危害。（5）社會敏感性。外籍師生作為一個特殊群體，容易引起媒體興趣及公眾關(guān)注。（6）影響的國際性。由于外籍身份使然，其突發(fā)事件的影響或多或少都帶有一定國際性。

筆者認(rèn)為，高校外籍師生突發(fā)事件是指由于社會、個人或自然因素引起的，涉及到高校外籍師生的，難以預(yù)測性，發(fā)生得較為突然，并且有可能演變或激化，對高校（乃至社會）正常秩序造成一定影響的事件?！巴馐聼o小事”，由于宗教、歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異性，高校外籍師生的突發(fā)事件具有特殊性，如果處置不當(dāng)，就可能影響整個高校正常的教學(xué)、生活秩序，甚至給國家形象造成不良的國際性影響，演變成國家外交事件。

二、高校外籍師生突發(fā)事件管理的理論研究

在理論研究方面，學(xué)者們在研究高校外籍師生突發(fā)事件管理的過程中引入了管理學(xué)中的危機(jī)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)中的社會沖突理論、心理學(xué)中的認(rèn)知失調(diào)理論等。目前比較公認(rèn)的是美國危機(jī)管理大師羅伯特?希斯在《危機(jī)管理》一書中率先提出的4R（Reduction，Readiness，Response，Recovery）危機(jī)管理理論，即縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力。針對危機(jī)管理的具體程序，研究者建立了多種處理危機(jī)的模型和仿真系統(tǒng)，如伯奇和古斯的危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后三階段模型；芬克（Fink）的征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期四階段模型；米特羅夫（Mitroff）的信號偵測和探測、預(yù)防、控制損害、恢復(fù)、學(xué)習(xí)五階段模型。1994年周貝隆提出了“中國教育的危機(jī)”，使他成為中國大陸最早研究高校突發(fā)事件及對策的學(xué)者；艾學(xué)蛟在《突發(fā)事件與危機(jī)管理》中提出危機(jī)管理切割理論，運用預(yù)測法和切割法管理危機(jī)，構(gòu)建危機(jī)管理的系統(tǒng)。

總體來看，國外對于危機(jī)管理的研究起步較早，既有清晰的理論思路，也有完整的框架結(jié)構(gòu)，研究成果頗豐。國外多數(shù)學(xué)者對突發(fā)事件管理的研究是基于公共危機(jī)管理的研究成果，借助于管理學(xué)和公共管理學(xué)理論對高校突發(fā)事件管理開展研究。盡管各國國情不同，研究的側(cè)重點也不盡相同，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)同將危機(jī)管理分為危機(jī)預(yù)警、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)識別、危機(jī)隔離、危機(jī)處理、危機(jī)恢復(fù)、危機(jī)評價等不同階段，并進(jìn)行研究。可見，由于高校危機(jī)管理的突發(fā)性、復(fù)雜性和多樣性，我們要借鑒最新的研究成果，借助于更多學(xué)科的理論和方法，結(jié)合高校外籍師生的特點，交叉比較、分析和研究，不斷地推陳出新，探索出科學(xué)的、系統(tǒng)的外籍師生突發(fā)事件管理理論。

三、外籍師生突發(fā)事件管理的實踐

美國學(xué)者Lerner等所著的《校園危機(jī)反應(yīng)實戰(zhàn)指南》被公認(rèn)為實際應(yīng)用領(lǐng)域的權(quán)威著作。該著作對美國校園中出現(xiàn)的一些“急性精神創(chuàng)傷”（Acute Traumatic Stress）開展對策研究和教育培訓(xùn)。此外，國外實踐工作者建立“校園危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)站”（http：//）來應(yīng)對校園的突發(fā)事件；美國學(xué)習(xí)管理人員協(xié)會（AASA）1986年成立全學(xué)校行政人員協(xié)會（NASE），北卡羅萊州1979年創(chuàng)建了校長培訓(xùn)學(xué)院等機(jī)構(gòu)對校園突發(fā)事件進(jìn)行研究；在“9?11”之后，西方國家相繼出臺了一系列措施來加強(qiáng)危機(jī)管理。在我國研究高校外籍師生突發(fā)事件問題比較多的是高校的外事工作者，他們在實踐工作中提出了一些有效的建議，如陳東風(fēng)的《留學(xué)生突發(fā)事件“聆聽工作室”個案整理》、劉玉東的《留學(xué)生突發(fā)事件案例的整理、匯編及應(yīng)急預(yù)案探討》等。

總的來說，我國高校一般都是外事工作者依據(jù)自己的實踐經(jīng)驗來解決實際工作中遇到的突發(fā)事件，多屬于經(jīng)驗總結(jié)，而目前將高校外籍師生突發(fā)事件管理作為科研課題進(jìn)一步提高理論水平的還比較少。

四、高校外籍師生突發(fā)事件的誘發(fā)因素和類型

張璐（2014年）認(rèn)為，留學(xué)生的“文化差異、自我防范和法律意識薄弱、外部環(huán)境影響”是導(dǎo)致突發(fā)事件的主要成因。云建輝和孫康（2013年）認(rèn)為，引起留學(xué)生突發(fā)事件的主要原因是生理疾病、心理疾病、國際敏感問題、文化差異、留學(xué)生安全問題及意外事故。

教育部制定的《來華留W生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿），依據(jù)來華留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生原因、發(fā)展過程和性質(zhì)，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害類、刑事類、治安類、意外傷亡類、精神疾患類、衛(wèi)生類、重大國際類等七類突發(fā)事件；根據(jù)突發(fā)事件的損害程度、對學(xué)校教學(xué)和社會秩序產(chǎn)生的影響程度，將留學(xué)生突發(fā)事件分四級：一級為特別重大事件，二級為重大事件，三級為較大事件，四級為一般事件。徐乾（2011年）認(rèn)為，留學(xué)生突發(fā)事件可分為治安類、刑事類、生理疾病、心理疾病等突發(fā)事件。葉昕媛（2014年）根據(jù)突發(fā)事件的成因?qū)⑵浞譃樯鐣伟差愂录⑿@安全類事件、各類疾病受傷事件及文化差異引發(fā)的突發(fā)事件。孫方嬌（2012年）認(rèn)為，留學(xué)生突發(fā)事件分為病理型、生活型、外出型、社會型和政治型。

縱觀學(xué)者們的研究成果，他們更多的是研究高校外籍師生突發(fā)事件類型。由于引起高校外籍師生突發(fā)事件的因素很多，故我們只有對這些因素進(jìn)行分析歸納，才能針對其成因及其類型進(jìn)行更好的預(yù)防，采取更完善的應(yīng)急措施。各高?？筛鶕?jù)外籍師生突發(fā)事件的相應(yīng)類型，制定出不同的應(yīng)急預(yù)案，以在突發(fā)事件發(fā)生后做出最快速、最有效的處理。

五、高校外籍師生突發(fā)事件管理的原則和策略

2013年教育部國際司和中國高教學(xué)會外國留學(xué)生教育管理分會組織編寫的留學(xué)生管理干部培訓(xùn)資料中，明確高校外籍師生突發(fā)事件管理的工作原則為：（1）加強(qiáng)教育，預(yù)防為先；居安思危，防患未然。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。（3）加強(qiáng)保障，重在建設(shè)；引進(jìn)技術(shù)，提升水平。（4）以人為本，減少危害；分析總結(jié)，共享經(jīng)驗。此外，還有學(xué)者提出制度保障原則、誠信形象原則、信息透明原則、信息應(yīng)用原則、積極溝通原則、快速行動原則、創(chuàng)新性原則、制度化原則等。

張廣磊（2012年）從跨文化管理的角度，提出來華留學(xué)生跨文化適應(yīng)的管理策略：加強(qiáng)留學(xué)生的漢語語言培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識，滿足外國留學(xué)生的物質(zhì)生活需求；重視文化教育的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)；豐富業(yè)余文化生活，滿足留學(xué)生的文化生活需求；為留學(xué)生提供跨文化心理咨詢服務(wù)。劉芳（2013年）認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)跨文化溝通，減少文化差異導(dǎo)致的管理沖突，促進(jìn)跨文化溝通與理解，將留學(xué)生的突發(fā)事件管理納入校園危機(jī)管理體系，同時利用社區(qū)資源進(jìn)行多元化管理。還有一些外事工作者從管理學(xué)的視角分析建立突發(fā)事件的處理機(jī)制，如陳靜（2014年）認(rèn)為應(yīng)健全留學(xué)生突發(fā)事件管理機(jī)制，建立跨文化溝通模式，疏導(dǎo)留學(xué)生消極的心理因素，通過完善的、科學(xué)的管理手段，預(yù)防留學(xué)生心理原因引發(fā)的突發(fā)事件的發(fā)生。

筆者認(rèn)為，就“突發(fā)事件管理的原則”研究現(xiàn)狀而言，學(xué)者們的研究很多，但尚未達(dá)成共識；對“策略”的理解和方案的制訂比較宏觀和空泛，嚴(yán)密性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺乏針對性與可行性；從理論和實踐的角度來看，這些策略都與高校外事工作者的實務(wù)工作“距離”較遠(yuǎn)，不能據(jù)此進(jìn)行有效的指導(dǎo)，還應(yīng)進(jìn)一步的優(yōu)化這方面的研究。因此，著重分析外籍師生危機(jī)管理原則和策略，為高校外事工作者提供具有可行性與針對性的建議，仍然是值得我們進(jìn)一步研究的重要課題。

六、高校外籍師生突發(fā)事件管理機(jī)制的研究

段偉（2013年）對留學(xué)生突發(fā)事件管理做了分析和展望，認(rèn)為已有的研究對高校大學(xué)生危機(jī)事件的管理機(jī)制的討論較多，對留學(xué)生教育中的危機(jī)管理機(jī)制的研究較為薄弱，目前尚未檢索到以此為主題的學(xué)術(shù)論文。高校學(xué)生和來華留學(xué)生之間是普遍與特殊的關(guān)系，在管理過程中應(yīng)對留學(xué)生的特殊性予以充分的重視，不能簡單地套用中國大學(xué)生突發(fā)事件管理的機(jī)制去管理留學(xué)生突發(fā)事件。此外，由于人的主觀成見、傳統(tǒng)觀念、社會因素和新聞媒體等因素的制約，在一定程度上也造成學(xué)術(shù)界對外籍師生突發(fā)事件管理機(jī)制的實證性研究匱乏?？梢灶A(yù)見，外籍師生的危機(jī)管理機(jī)制研究必將成為高校危機(jī)管理研究領(lǐng)域的“重中之重”，實際上也是目前研究高校外籍師生突發(fā)事件管理最欠缺的一個方面。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)研究外籍師生突發(fā)事件管理問題，健全有效的突發(fā)事件管理機(jī)制，既是高校教育管理理論建設(shè)的需要，也是維護(hù)高校校園安全的要求，更是我國高等教育國際化的客觀需要。

筆者認(rèn)為，高校外籍師生危機(jī)管理機(jī)制研究的重要性毋庸置疑，應(yīng)在高校中常設(shè)外籍師生突發(fā)事件決策領(lǐng)導(dǎo)小組（主管外事的校級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、外事管理專家、專業(yè)外事人員構(gòu)成）、執(zhí)行組（外事處長擔(dān)任組長，專業(yè)外事人員為成員）、咨詢組（由熟悉外事政策、跨文化交際與管理專家構(gòu)成）、評估組（由熟悉外事管理工作的專家構(gòu)成）。這四個機(jī)構(gòu)的日常工作貫穿于預(yù)警監(jiān)測、事發(fā)處理過程和事后評估反饋的全過程。同時，制定高校外籍師生突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案也是必不可少的，在預(yù)案中應(yīng)明確工作職責(zé)、工作程序以及應(yīng)對措施等。這樣，才能有效的管理高校外籍師生突發(fā)事件。

參考文獻(xiàn)：

[1]段偉.高校危機(jī)管理體系中留學(xué)生教育的危機(jī)管理問題[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2013，（3）.

[2]袁海萍.高校來華留學(xué)生突發(fā)事件管理模式研究[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2013，（02）.

[3]張廣磊.留學(xué)生跨文化適應(yīng)現(xiàn)狀與管理對策研究[J].中國校外教育，2012，（36）.

[4]張紅.關(guān)于重慶高校留學(xué)生教育工作的幾點思考[J].教育與職業(yè)，2010，（6）.

[5]李萍.留學(xué)生跨文化適應(yīng)中的心理障礙與社會行為問題研究[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報，2009，（06）.

[6]Lerner.School crisis response combat guide[M].Boston，Greenwood Press，1996.

[7]Office of Safe and Drug-Free Schools，Practical Information on Crisis Planning：A Guide for Schools and Communities[M].US Dept of Education，2003.

[8]周貝隆.從“危機(jī)”的禁忌談到中國的教育危機(jī)[J].教育參考，1994，（3）.

[9]中國行政管理學(xué)會課題組.高校應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)研究報告[J].中國行政管理，2006，（10）.

[10]陳東風(fēng).留學(xué)生突發(fā)事件“聆聽工作室”個案整理[J].外國留學(xué)生工作研究，2007，（3）.

第3篇：突發(fā)事件原則范文

值班工作是確保政府管理工作及時高效運轉(zhuǎn)的重要手段，是應(yīng)急管理工作的重中之重。突發(fā)事件信息報告工作是值班工作的重要內(nèi)容，是做好應(yīng)急管理工作的重要前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)值班和突發(fā)事件信息報告工作，搞好上情下達(dá)、下情上報，對有效應(yīng)對重要情況，及時妥善處置突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。各地、各部門和單位要從確保政令暢通、維護(hù)社會大局穩(wěn)定的高度，提高對加強(qiáng)值班和突發(fā)事件信息報告工作的認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和大局意識，明確主要負(fù)責(zé)人為值班和突發(fā)事件信息報告工作的第一責(zé)任人，切實做好值班和突發(fā)事件信息報告工作。各地、各部門和單位要挑選政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉、有較強(qiáng)綜合分析能力和協(xié)調(diào)處理能力的精干人員，充實到應(yīng)急管理辦公室（值班室），不斷提高值班和突發(fā)事件信息處理工作水平。

二、進(jìn)一步健全和落實值班工作制度

各地、各部門和單位要結(jié)合自身實際情況，建立健全值班工作制度，并采取切實有效措施，確保各項制度落到實處。

（一）24小時值班制度。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（值班室），市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及與政治、社會穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的部門、單位，均應(yīng)設(shè)立專門的應(yīng)急值守工作機(jī)構(gòu)或賦予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急值守工作職能，配備一定數(shù)量的專職值班人員，嚴(yán)格實行24小時值班制度，認(rèn)真履行本地、本部門和單位的值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能。遇有較大及其以上級別的突發(fā)事件及重要活動、重大會議等敏感時段，要加強(qiáng)值班力量。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。非工作時間和法定節(jié)假日期間，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及與政治、社會穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的市直部門、單位主要負(fù)責(zé)人和分管穩(wěn)定工作的負(fù)責(zé)人要親自帶班，市直其他部門、單位負(fù)責(zé)人要保持通訊暢通。帶班領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握和處理有關(guān)信息，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能在第一時間得到先期處置。

（三）值班記錄制度。要統(tǒng)一制作規(guī)范的值班記錄簿并嚴(yán)格執(zhí)行值班記錄制度。值班人員在值班期間應(yīng)將發(fā)生的事項和處理情況在值班記錄簿上記載。值班記錄應(yīng)字跡清楚，要素齊全，詳略得當(dāng)。接處的突發(fā)事件信息，應(yīng)詳細(xì)記錄處理過程（時間精確到分鐘）。值班記錄簿必須編號歸檔。

（四）督促檢查制度。要按照“一級督導(dǎo)一級”的原則，定期或不定期對值班工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，并督促采取措施予以整改，不斷提高值班工作水平。

（五）培訓(xùn)交流制度。要針對新形勢對值班工作提出的新要求，經(jīng)常性組織對值班人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和榮譽感，掌握各項業(yè)務(wù)流程和要求，不斷提高值班人員的綜合素質(zhì)。要定期召開值班工作座談會，及時交流工作經(jīng)驗，取長補短，共同提高。

三、進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報告工作

突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件信息要及時向市人民政府報告。

（一）突發(fā)事件信息報告原則

依據(jù)突發(fā)事件分類管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制，突發(fā)事件信息報告實行責(zé)任主體報告原則、第一時間報告原則和按照事件分類分級標(biāo)準(zhǔn)逐級報告原則。

（二）突發(fā)事件信息報告內(nèi)容

突發(fā)事件信息報告范圍包括：突發(fā)事件信息和可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息；事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時段、敏感人群，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

突發(fā)事件信息報告要堅持實事求是的原則，內(nèi)容要客觀、簡明、準(zhǔn)確。已發(fā)生的突發(fā)事件信息應(yīng)包括以下要素：信息來源、事件發(fā)生的時間、地點及現(xiàn)場情況、事件起因和性質(zhì)、簡要經(jīng)過、已造成的后果（包括已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)、下落不明人數(shù)等）、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取措施以及下一步工作建議等；可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息應(yīng)包括以下要素：信息來源、可能發(fā)生的時間、地點等。對突發(fā)事件及處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況要及時續(xù)報；對上級領(lǐng)導(dǎo)就突發(fā)事件信息作出的批示、提出的要求要迅速貫徹落實，加強(qiáng)督查督辦，及時反饋，做到事事有著落，件件有結(jié)果；突發(fā)事件處置結(jié)束后，要全面總結(jié)評估應(yīng)對工作，及時報送書面報告。

（三）突發(fā)事件信息報告方式

突發(fā)事件信息報告方式分為初報、續(xù)報和終報。初報，按照突發(fā)事件信息報告內(nèi)容要求，一般應(yīng)以書面形式報告，如事態(tài)緊急，可先用電話直接報告事件初始信息，但必須迅速補報書面材料；續(xù)報，按照突發(fā)事件信息報告內(nèi)容要求，以書面形式持續(xù)報告事件處置進(jìn)展情況；終報，按照突發(fā)事件信息報告內(nèi)容要求，以書面形式報告事件處理結(jié)果及對整個事件的調(diào)查評估。

（四）突發(fā)事件信息報告責(zé)任主體

根據(jù)分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，突發(fā)事件發(fā)生地人民政府是信息報告的責(zé)任主體，不得由有關(guān)部門代替本級人民政府報告。突發(fā)事件發(fā)生單位有責(zé)任及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T報告突發(fā)事件信息?？缧姓^(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生后，上級行政主管部門要及時匯總、報告相關(guān)信息。

市各有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)向市人民政府報告相關(guān)類別的突發(fā)事件信息。對涉及到多個部門的突發(fā)事件，各有關(guān)部門、單位要建立完善信息交換合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時、完整地向市人民政府報告信息。

（五）突發(fā)事件信息報告時限要求

1．突發(fā)事件發(fā)生后，按照分級標(biāo)準(zhǔn)，被確認(rèn)為一般和較大突發(fā)事件的，必須在事發(fā)后1小時內(nèi)向市人民政府報告事件主要情況。

2．突發(fā)事件發(fā)生后，按照分級標(biāo)準(zhǔn)，被確認(rèn)為重大和特別重大突發(fā)事件的，必須在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向市人民政府報告事件主要情況。對于個別情況特殊，確實難以按時向市人民政府報告信息的，可延遲至事發(fā)后1小時內(nèi)報告，但必須說明原因。

3．有關(guān)法律法規(guī)對突發(fā)事件信息報告時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六）向市人民政府報告的突發(fā)事件信息，一律由市應(yīng)急管理辦公室（市委、市政府總值班室）扎口處理。

四、進(jìn)一步完善考核和責(zé)任追究機(jī)制

各地、各部門和單位要對值班和突發(fā)事件信息報告工作開展經(jīng)常性自查，重點檢查值班工作制度是否健全；值班人員是否到位；是否明確領(lǐng)導(dǎo)干部帶班；突發(fā)事件信息是否及時報告和處理；值班通訊工具是否完備通暢等。對檢查出的問題，要迅速研究解決。市政府辦公室將進(jìn)一步建立健全值班和突發(fā)事件信息報告情況通報制度，定期匯總分析各地、各部門和單位值班和突發(fā)事件信息報告情況，對值班和突發(fā)事件信息報告工作進(jìn)行考核獎懲。對出現(xiàn)值班和帶班人員脫崗、漏崗及遲報、漏報、瞞報、謊報突發(fā)事件信息問題的有關(guān)責(zé)任單位和直接責(zé)任人，要進(jìn)行通報批評；對因遲報、漏報、瞞報、謊報突發(fā)事件信息造成重大影響或嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第4篇：突發(fā)事件原則范文

近年來我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）發(fā)生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發(fā)事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復(fù)雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠(yuǎn)距離、活性大等特點，在突發(fā)事件發(fā)生時，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無形侵害的場所。衛(wèi)生部在《關(guān)于非典預(yù)防控制有關(guān)技術(shù)方案的通知》中強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防非典通過交通工具傳播指導(dǎo)原則”，進(jìn)一步催生了鐵路系統(tǒng)根據(jù)自身特點建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

1鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的含義

1.1鐵路突發(fā)事件是指國內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公共健康嚴(yán)重?fù)p害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。

1.2鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制是指鐵路預(yù)防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運行程序的總稱。具體應(yīng)包括組織保障、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報告、應(yīng)急處理和監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。

1.3鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理原則應(yīng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé);依法管理，快速反應(yīng);條塊結(jié)合，路地聯(lián)控;依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作的基本原則。鐵路是全國大聯(lián)動的運輸行業(yè)，呈走廊式分布，系統(tǒng)內(nèi)部工種設(shè)置復(fù)雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鐵路逐級負(fù)責(zé)，實現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關(guān)鍵的。

2建立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的幾點看法

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴(yán)重性、危機(jī)性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求，必須建立一個在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權(quán)威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國務(wù)院、各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)，根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況，在服從國家統(tǒng)一指揮的前提下分工負(fù)責(zé);其次成立專家組，負(fù)責(zé)對可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)測、評估、指導(dǎo)和檢查;在鐵路疾控機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場調(diào)查處理小組。

版權(quán)所有

2.2制定有效權(quán)威的應(yīng)急處理預(yù)案根據(jù)2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業(yè)、多崗位、多環(huán)節(jié)的相互支援和銜接才能達(dá)到全面控制的經(jīng)驗。因此，鐵道部、路局、分局要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，從管理和技術(shù)兩個角度認(rèn)真制定和完善有效的應(yīng)急處理預(yù)案，達(dá)到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實現(xiàn)組織上下結(jié)合，程序流程貫通，分工責(zé)任明確，執(zhí)行簡便可控。這樣才能在最短的時間內(nèi)取得各部門的通力合作，環(huán)環(huán)相扣，保證各項應(yīng)急措施落到實處。通過執(zhí)行預(yù)案來規(guī)范行為，培訓(xùn)隊伍，并通過建立防范和處理責(zé)任追究制度以保證其權(quán)威性都是非常重要的。

第5篇：突發(fā)事件原則范文

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員；高校學(xué)生；突發(fā)事件；策略

中圖分類號：G45文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0118（2013）01-0040-02

高校作為人群高度集中的地方，一直都是突發(fā)事件的高發(fā)地。近年來，由于一些主客觀的誘因存在，加上突發(fā)事件的不可預(yù)測性，高校學(xué)生突發(fā)事件依然居高不下，嚴(yán)肅影響到正常的教育教學(xué)秩序。本文結(jié)合多年從事輔導(dǎo)員工作中處理學(xué)生突發(fā)事件的經(jīng)驗，探討新時期輔導(dǎo)員處理學(xué)生突發(fā)事件的策略。

一、學(xué)生突發(fā)性事件的基本理論內(nèi)涵

從實發(fā)事件的概念來看，顧名思義，突發(fā)性事件泛指一切突然發(fā)生的危及人民生命財產(chǎn)安全、直接給社會造成嚴(yán)重后果和影響的事件，具有突然性、擴(kuò)散性、兩面性及不確定性等特點。而高校學(xué)生突然發(fā)事件，除了具備一般突發(fā)事件的特點外，還具體自身的一些特質(zhì)，即發(fā)生的范疇是高校教育管理范圍內(nèi)、傷害對象是受教育的學(xué)生。由于高校學(xué)生身份的特殊性，當(dāng)他們在突發(fā)事件中受到傷害時，往往會引導(dǎo)社會更多關(guān)注，造成比較敏感的社會輿論。當(dāng)然，有造學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生防不勝防，誘發(fā)的因素也是多樣性，且有日益復(fù)雜的趨如人為因素、自然因素、政治因素等等，這些帶有隱蔽性因素，在一定條件作用下，往往會導(dǎo)致學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生。

縱觀目前高校突發(fā)事件主要類型有公共衛(wèi)生類、政治類、治安類、自然災(zāi)害類、管理服務(wù)類等，種類不斷增多。從突發(fā)事件的發(fā)生趨勢來看，可以說是突發(fā)事件的種類不斷增多，發(fā)生頻繁無常，危害程度加重，波及范圍擴(kuò)大等，對學(xué)生造成不同程度的傷害，阻礙教育的改革與發(fā)展。

二、處理學(xué)生突發(fā)事事件的程序和原則

在實際工作中，沒有哪位輔導(dǎo)員愿意碰上自己所帶的學(xué)生發(fā)生突發(fā)事件，也沒有哪位輔導(dǎo)員愿意陷入突發(fā)事件處理的糾纏中。因此，輔導(dǎo)員做好日常的學(xué)生安全教育，提高學(xué)生的安全意識。但當(dāng)學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生時，輔導(dǎo)員作為一線的學(xué)生工作者，要勇于沉著面對，積極配合，以淡定心態(tài)去處理好相關(guān)事情。一般來講，學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生后，多以職能部門介入處理為主，如學(xué)生工作處、后勤管理處或保衛(wèi)處，從輔導(dǎo)員的角度來講，主要是配合好職能部門做好事態(tài)的控制，做好情況的調(diào)查研究，落實領(lǐng)導(dǎo)制訂的對策等，認(rèn)真完成好輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)突發(fā)事件基本程序中的工作職責(zé)。

同時，輔導(dǎo)員在參與處理學(xué)生突發(fā)事件過程中，要講究工作藝術(shù)性與原則性相結(jié)合，以收到理好的處理效果。輔導(dǎo)員一般要堅持以學(xué)生為本、預(yù)防為主、責(zé)任分擔(dān)、快速應(yīng)對、上下聯(lián)動等原則，做好突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)防，減少突發(fā)事件發(fā)生帶來的傷害，最大限度挽回突發(fā)事件造成對學(xué)校的負(fù)面影響。

三、處理學(xué)生突發(fā)事件的主要策略

從工作職責(zé)方面來看，輔導(dǎo)員在處理學(xué)生突發(fā)事件過程中基本要全程參與。因此，要從自身工作職責(zé)角度考慮好處理措施，展現(xiàn)出作為學(xué)生工作專家的風(fēng)范，體現(xiàn)出工作的職業(yè)性、專業(yè)性。

（一）熟悉政策，講究依據(jù)

輔導(dǎo)員在平時要學(xué)習(xí)、掌握學(xué)生突發(fā)事件處理的相關(guān)文件，這樣才能在處理突發(fā)事件時，思維中清楚處理的依據(jù)，確保工作的合法性。輔導(dǎo)員一般要熟悉《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生公寓管理的若干意見》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《食物中毒事故處理辦法》、《人體輕重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等，并且要掌握文件的精神。在平時，要對自己所帶年級學(xué)生講解、宣傳各種政策、規(guī)章、注意事項及時到位，教育在前，盡責(zé)在前，并且做好安全教育的相關(guān)記錄；在發(fā)生突發(fā)事件時，輔導(dǎo)員處理事件能做到有據(jù)可依，按有關(guān)程序、原則去妥善處理。

（二）了解情況，及時匯報

在學(xué)生突發(fā)事件處理過程中，輔導(dǎo)員重要的工作是了解情況、收集信息，向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，讓領(lǐng)導(dǎo)全方位了解事態(tài)前因后果及發(fā)展?fàn)顩r，以便作出正確的決策。因此，輔導(dǎo)員在接到學(xué)生突發(fā)事件的消息后，要第一時間趕赴現(xiàn)場，維護(hù)好現(xiàn)場秩序，控制好局面，如出現(xiàn)重大傷亡，要立即打救援電話，讓傷者第一時間得到搶救。在等待救援時，要電話向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)初步匯報情況，聽取領(lǐng)導(dǎo)的指示，按程序啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。同時，輔導(dǎo)員在領(lǐng)導(dǎo)到來之前，要通過多方了解情況，收集好相關(guān)信息，特別是用心去整理對處理事件有重要價值的線索，到領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場時再作進(jìn)一步詳細(xì)的匯報。

（三）調(diào)整心態(tài)，迎難而上

處理學(xué)生突發(fā)事件往往是曲折迂回的事，需要足夠的睿智、勇氣與耐心，有時會給輔導(dǎo)員造成極大的心理壓力，使輔導(dǎo)員感覺到精疲力竭。但從另一角度來看，如何處理學(xué)生突發(fā)事件，這是一道很好檢驗輔導(dǎo)員膽色及工作能力的課題，也是輔導(dǎo)員難得的表現(xiàn)自己能力的機(jī)會。因為學(xué)生突發(fā)事件事關(guān)重大，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)都在關(guān)注，輔導(dǎo)員的責(zé)任心、工作能力如何，會在處理事件中被領(lǐng)導(dǎo)看在眼里。因此，在輔導(dǎo)員在處理學(xué)生突發(fā)事件過程中，要表現(xiàn)出足夠的承擔(dān)，在理解透領(lǐng)導(dǎo)決策的情況下，本著為領(lǐng)導(dǎo)分憂的態(tài)度，迎難而上，獨立而有效開展工作，發(fā)揮個人的智慧與能力去羸得肯定。同時，輔導(dǎo)員要盡可能在自己職責(zé)范圍內(nèi)去解決問題，做到層層設(shè)防，有備無患，不要一下子就把領(lǐng)導(dǎo)推到第一線。

（四）尋找線索，分清責(zé)任

輔導(dǎo)員要注意收集解決突發(fā)事件的線索，特別是一些分清責(zé)任、保護(hù)自己的信息。這些信息非常重要，往往能說明在突發(fā)事件發(fā)生前，學(xué)校是有所作為的，是開展了預(yù)防事件的工作。因此，這些信息可能會成為學(xué)校與家屬商議處理事件的砝碼，有利說明突發(fā)事件的發(fā)生并不是學(xué)校不作為或者工作過失造成，這樣有利于學(xué)校與家屬達(dá)成處理事件的共識，促進(jìn)事件處理向良好態(tài)勢進(jìn)展。如某高校輔導(dǎo)員組織學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，途中發(fā)生車禍，導(dǎo)致兩名女生身受重傷過度死亡，兩男生受輕傷。在這個突發(fā)事件處理中，有價值的線索是輔導(dǎo)員在活動開始前已對學(xué)生進(jìn)行安全教育，也為所有成員購買了人身意外保險。這些信息使用學(xué)校在處理事件中沒有陷入被動，很快與家屬達(dá)成處理共識。

（五）團(tuán)隊合作，睿智行事

一是講究細(xì)節(jié)。如安排學(xué)生家屬住宿時，盡量不要安排家屬隊伍在學(xué)校內(nèi)或附近住，避免家屬整天到學(xué)校找領(lǐng)導(dǎo)，影響領(lǐng)導(dǎo)正常的工作；二是善于傾聽。輔導(dǎo)員面對家屬的情緒激動，甚至出言不遜，要盡量不與對方發(fā)生正面沖突，以避免矛盾的激化；三是講究合作。輔導(dǎo)員與家屬交談時，要曉之以理，動之以情，既要有人唱“紅臉”，也要有人唱“白臉”，有意識引導(dǎo)家屬正確認(rèn)識事件的性質(zhì)，隱約表明學(xué)校處理的態(tài)度，讓家屬斷去一些不切實際的想法；四是講究用語。對家屬談話時，輔導(dǎo)員要慎對“責(zé)任”、“賠償”字眼。責(zé)任認(rèn)定是由法庭來定的，人道主義慰問金不等于賠償金。

（六）總結(jié)經(jīng)驗，形成理論

輔導(dǎo)員要做好每天處理情況詳盡的記錄，一方面，通過記錄作為經(jīng)驗資料保存，方便在寫匯報情況、經(jīng)驗總結(jié)或警示教育時有資料可查。在記錄處理工作的同時，同樣也是在不斷總結(jié)經(jīng)驗教育的過程，提升輔導(dǎo)員處理危機(jī)意識、能力的過程；另一方面，每天通過記錄處理工作情況，可整理自己的思維，更清楚第二天如何靈活而有效去開展工作。在現(xiàn)實突發(fā)事件工作中，有些輔導(dǎo)員的執(zhí)行能力很好，領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作都能及時完成，但偏偏忽略了總結(jié)經(jīng)驗，沒有把處理突發(fā)事件的行動上升到理論總結(jié)，形成較完備處理事件的系統(tǒng)思維系，為將來類似的事件處理積累寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。

（七）作好安撫，重視警示

在突發(fā)事件處理的后階段，輔導(dǎo)員要根據(jù)事件的性質(zhì)，做好安撫或警示教育工作。如某校一女生因?qū)W習(xí)壓力大，竟從六樓宿舍跳樓身亡，這給全班學(xué)生造成極大的恐懼心理，特別是同宿舍的女生更是心理反應(yīng)強(qiáng)烈。這時，輔導(dǎo)員就要及時開展安撫工作，以集體談話或個別談話的方式，對學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，為學(xué)生提供心理援助，平緩心情，消除恐懼，恢復(fù)心理常態(tài)。如果對一些因?qū)W生自我過失行為造成的傷害事故發(fā)生，如學(xué)生私自到江河游泳死亡、學(xué)生釀酒死亡、學(xué)生打架死亡等，輔導(dǎo)要做好示警教育，進(jìn)一步對學(xué)生提出嚴(yán)格要求，提高學(xué)生的生命安全意識，杜絕類似事故發(fā)生。

總之，輔導(dǎo)員既不能選擇學(xué)生突發(fā)事件，也不能回避它，但是可以擇優(yōu)選擇處理的態(tài)度、行動和策略，力爭取得良好的處理結(jié)果。因此，在處理學(xué)生突發(fā)事件中，輔導(dǎo)員要以學(xué)生工作專家化的能力、職業(yè)化的態(tài)度及專業(yè)化的智慧，采取有效處理學(xué)生突發(fā)事件的策略，維護(hù)校園的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張棟斌.試析高校學(xué)生突發(fā)性事件的特點及成因[J].福建教育學(xué)院學(xué)報，2009，（4）.

第6篇：突發(fā)事件原則范文

 

突發(fā)事件后往往很容易受到媒體聚焦和網(wǎng)民關(guān)注，特別是與民利益相關(guān)的重大突發(fā)事件，輿論關(guān)注度會在短時間內(nèi)出現(xiàn)暴增，此時政府的一舉一動都處在輿論聚光燈下，迅速成為公共熱點。此時，如果政府事件處置不當(dāng)，就會再生輿情，推波助瀾，讓自己陷入輿論漩渦。而輿情應(yīng)對失誤，則會平添質(zhì)疑，助長謠言，干擾事件處置，損害政府形象和公信力。那么，當(dāng)遭遇突發(fā)事件，政府該如何應(yīng)對化解輿情危機(jī)呢？總結(jié)過去眾多實例我們不難發(fā)現(xiàn)，要做好突發(fā)事件輿情應(yīng)對工作，需要遵循“及時準(zhǔn)確、公開透明、規(guī)范有序、科學(xué)適度”四個方面原則。

 

一、 及時準(zhǔn)確，爭奪輿情引導(dǎo)先機(jī)。

 

有研究表明，突發(fā)事件輿情處置講求黃金4小時原則，事件發(fā)生4小時內(nèi)可能被大量轉(zhuǎn)發(fā)，24小時內(nèi)就能成為輿論焦點。如果此時政府部門不及時權(quán)威信息，爭奪輿情引導(dǎo)先機(jī)，正確有效引導(dǎo)輿情，那各種謠言、虛假就會在公眾質(zhì)疑聲中不斷被放大傳播，誤導(dǎo)社會公眾，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，把輿情危機(jī)推向。

 

因此，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，政府部門必須第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，了解事件情況，第一時間跟蹤研判輿情，設(shè)置傳播議程，組織權(quán)威評論，坦誠對待公眾，回應(yīng)社會關(guān)切和質(zhì)疑，與公眾展開平等對話互動，及時展開調(diào)查，進(jìn)行問責(zé)處理。只有在事件處理整個過程中，政府部門都做到了快速反應(yīng)，及時行動，坦誠處置，才能穩(wěn)定公眾不滿情緒，避免謠言虛假信息流傳，控制事件處置的話語權(quán)，贏得輿情引導(dǎo)主動權(quán)。

 

二、 公開透明，用事實回應(yīng)輿論質(zhì)疑

 

突發(fā)事件發(fā)生后，公眾往往非常關(guān)系事件發(fā)生的原因、造成的損失、涉及哪些責(zé)任等等消息，并基于社會監(jiān)督的熱情容易對事件進(jìn)展發(fā)出質(zhì)疑，這時如果政府部門不及時公開相關(guān)情況，一些捕風(fēng)捉影的小道消息就有了生存的土壤，謠言和虛假信息就會充斥網(wǎng)絡(luò)，給突發(fā)事件處置和政府聲譽、公信力帶來負(fù)面影響。

 

事實上，一些害怕家丑外揚的地方官員，卻總是喜歡千方百計壓制媒體報道突發(fā)事件，刪除網(wǎng)友言論，甚至采取威脅、恐嚇、毆打拘捕等暴力手段阻止公眾和媒體顯示監(jiān)督職能。而其結(jié)果則往往是，越大壓，就會吸引越多的媒體和公眾參與監(jiān)督曝光，事件關(guān)注度越高，而暴力應(yīng)對手段則招來更多的批評，輿情危機(jī)出現(xiàn)二次爆發(fā)。因此，遭遇突發(fā)事件，政府要做的不是打壓，而是主動、全面、高頻次、多渠道把事件信息出去，才能滿足媒體報道需求和公眾知望，贏得輿情引導(dǎo)主動權(quán)。

 

三、 規(guī)范有序，避免負(fù)面輿情再生

 

在突發(fā)事件中，政府一方面要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策行事，樹立自身良好的公信力；另一方面，還要堅持有序引導(dǎo)的原則，以客觀理性的處置方式，回應(yīng)社會上特別是網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的虛假、不實信息和傳聞，引導(dǎo)輿情朝著正面、理性、平和的方向發(fā)展，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

 

因此，在政府處置突發(fā)事件時，必須考慮普通民眾的心理認(rèn)知，依據(jù)社會常識常理對事件進(jìn)行妥善處置。一旦合法性和合理性有沖突，應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾的情緒化和心理承受能力，在不損害法律權(quán)威的情況下，靈活安撫輿論情緒，避免隨意定性引發(fā)輿情危機(jī)再生。

 

四、 科學(xué)適度，維護(hù)政府公信力

 

在突發(fā)事件輿情引導(dǎo)過程中，政府部門要注意遵循新聞傳播規(guī)律，堅持科學(xué)適度的引導(dǎo)原則。首先，回應(yīng)輿論話不要說的太絕。突發(fā)事件后，在面對媒體表態(tài)時說話要留余地，以免授人以柄，陷入輿論被動。其次，面對民意要求，不應(yīng)過度承諾。有些情況下，為了安撫公眾情緒，一些官員在與公眾互動中容易對媒體做出過度承諾，而一旦承諾無法兌現(xiàn)，結(jié)果使自己陷入被動，承受更大輿論壓力，付出更大代價。

第7篇：突發(fā)事件原則范文

一、組織與指揮

（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，校長任組長，德育主任為副組長。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé):

1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施

2、安排教師開展相關(guān)的搶險排危或者實施求救工作

3、根據(jù)需要對師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報請上級部門迅速依法采取緊急措施

4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施

5、對本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。

（三）學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實履行各自職責(zé)。對部門組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動，活動前應(yīng)有預(yù)見，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動納入學(xué)案工作程序。

（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年級段）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。

（五）學(xué)校內(nèi)任何部門和個人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應(yīng)當(dāng)予以配合。

二、監(jiān)測與報告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值周教師、教學(xué)活動的帶隊教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（二）建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向?qū)W校匯報，學(xué)校應(yīng)在第一時間向?qū)W校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機(jī)構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

三、應(yīng)急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時報警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)處室應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強(qiáng)學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應(yīng)急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進(jìn)行救治。

四、工作原則

1、堅持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩(wěn)定壓倒一切的原則。

2、誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，預(yù)防為主，積極處置的原則。

3、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。

五、重大安全事故應(yīng)急預(yù)案

（一）重大火災(zāi)安全事故

1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區(qū)教育局。

2、學(xué)校利用校園播音系統(tǒng)或

鐘聲發(fā)出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學(xué)生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源的安全地段。

3、嚴(yán)禁組織學(xué)生參與救火，教師可利用一切救火設(shè)備救火，及時報告119、120請求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故

1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。

2、學(xué)校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險藥品安全事故

1、學(xué)校危險藥品要求專柜存放，專人管理。

2、在實驗操作過程中出現(xiàn)的安全事故，學(xué)校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。

3、在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時報告119、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設(shè)、危房安全事故

1、學(xué)校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

2、學(xué)校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

3、學(xué)校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。

4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（五）特種設(shè)備安全事故

1、學(xué)校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓(xùn)工作，購買特種行業(yè)保險。

2、事故發(fā)生后，及時搶救受傷師生，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（六）外出大型活動安全事故

1、學(xué)校組織外出大型活動必須審報教育局，經(jīng)同意后才能實施，學(xué)校組織的外出大型活動要制訂安全應(yīng)急預(yù)案。

2、事故發(fā)生后，學(xué)校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。

3、及時報警110、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來暴力侵害事故

1、學(xué)校外來的未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入校園者，學(xué)校門衛(wèi)或保安人員不得放行，應(yīng)及時將闖入者驅(qū)逐出學(xué)校，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。

2、學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應(yīng)先制止、制服，同時及時報警110、120請求援助。

3、對受傷師生及時救治。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止學(xué)校飲食攤點、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時向教育局、衛(wèi)生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。

2、積極協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。

4、配合衛(wèi)生防疫部門的調(diào)查，如實提供有關(guān)材料和樣品。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（九）流行傳染病安全事故

1、學(xué)校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學(xué)生，應(yīng)立即通知家長將患病學(xué)生帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。

2、學(xué)校發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用學(xué)校隔離室對患病師生進(jìn)行隔離觀察，及時報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫(yī)院診治。

3、學(xué)校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴(kuò)散。

4、及時將發(fā)現(xiàn)的疫情上報教育局、衛(wèi)生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。

（十）環(huán)境污染

1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護(hù)好師生的秩序。

3、平時對全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。

,(十一)住校生停電應(yīng)急預(yù)案

1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學(xué)前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學(xué)的管理工作。

2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學(xué)生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學(xué)校準(zhǔn)備的應(yīng)急燈進(jìn)行照明，讓學(xué)生疏散。

3、如果在停電時學(xué)生的作業(yè)已完成，要組織學(xué)生就寢，等學(xué)生全部睡下后才能離開休息；如果學(xué)生的作業(yè)沒有完成，應(yīng)向?qū)W生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開。

4、學(xué)生寢室在沒有管理人員監(jiān)督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。

第8篇：突發(fā)事件原則范文

法律依據(jù)缺位?，F(xiàn)階段，高校在應(yīng)對突發(fā)事件時主要以政策條文和校規(guī)校紀(jì)為依據(jù)，法律法規(guī)嚴(yán)重缺位。高校校規(guī)校紀(jì)主要是為了實現(xiàn)教育行政管理而依據(jù)國家教育法律法規(guī)制定，僅僅是高等教育領(lǐng)域法律法規(guī)的補充和延伸，絕不屬于“法”的范疇①，因此其效力遠(yuǎn)低于國家法律。此外，在高校發(fā)生突發(fā)事件頭緒繁雜且原因復(fù)雜，各部委的法規(guī)配套往往缺乏對所有突發(fā)事件的統(tǒng)一效力，而且過多強(qiáng)調(diào)重要性、缺乏可操作性，更沒有法律的強(qiáng)制性可言。因此，法律依據(jù)的缺位是亟需解決的現(xiàn)實問題。

責(zé)任主體不明。高校應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任主體不明，沒有形成有責(zé)任主體、可操作性的突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，往往是在事件發(fā)生后臨時組成領(lǐng)導(dǎo)小組和處置小組，這樣的臨時組織在應(yīng)對突發(fā)事件時過多依賴領(lǐng)導(dǎo)的個人決策，難以有效組織開展應(yīng)急工作。

應(yīng)對舉措乏力。盡管大部分高校本著“預(yù)防為主、提高效率”的原則建立起了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，然而很多預(yù)案本身過多強(qiáng)調(diào)原則性而忽略實踐性和可操作性，高校中更鮮有完善的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、研判機(jī)制、追蹤機(jī)制以及報告機(jī)制等體系，難以在事發(fā)前預(yù)防或在源頭上控制突發(fā)事件的發(fā)生，難以在發(fā)生突發(fā)事件時及時有效地進(jìn)行響應(yīng)，更談不上運用社會資源形成綜合防控體系共同應(yīng)對。

在管理高校突發(fā)事件時，要從多方面綜合考慮，建設(shè)完整的管理系統(tǒng)。

完善高校安全相關(guān)立法。在全面依法治國的大背景下，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理必須解決有法可依的問題。高校公共安全立法應(yīng)當(dāng)盡快提上日程，從法律層面強(qiáng)制預(yù)防、處置和善后等環(huán)節(jié)。同時，在相關(guān)法律的指導(dǎo)下，還應(yīng)依據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，通過大學(xué)章程的制定在高校形成有法可依的法律體系，出臺配套的應(yīng)急預(yù)案，明確處理突發(fā)事件的基本流程。

成立專業(yè)應(yīng)急團(tuán)隊，明確責(zé)任主體。在學(xué)校內(nèi)成立專業(yè)化的突發(fā)應(yīng)急小組，明確責(zé)任主體，規(guī)范現(xiàn)場指揮權(quán)交接方式和程序，一旦發(fā)生突發(fā)事件，堅持“專業(yè)處置，崗位權(quán)力大于級別權(quán)力”，校領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)助專業(yè)突發(fā)小組工作、全校師生一致聽從專業(yè)指揮團(tuán)隊的現(xiàn)場指揮，確保應(yīng)急指揮科學(xué)有序進(jìn)行。

建立預(yù)防、處置及善后三大應(yīng)急管理體系。高校應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)以法律為依據(jù)，制定合理的事前預(yù)防、事發(fā)快速有效處置、事后妥善處理認(rèn)真總結(jié)的完整體系。我們應(yīng)該秉持“預(yù)防為主、積極處理”的理念，通過建立完整應(yīng)急預(yù)案、實際演習(xí)訓(xùn)練等手段，提高高校師生的安全意識，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備。突發(fā)事件發(fā)生后，嚴(yán)格按照事先制定的預(yù)案進(jìn)行處置，不慌亂、不緊張，做到責(zé)任明確、目標(biāo)明確。突發(fā)事件處理完成后，應(yīng)妥善處理有關(guān)事項、人員的善后事宜，對事件進(jìn)行充分反思總結(jié)，積累經(jīng)驗，改正不足。

動員全校師生加強(qiáng)突發(fā)事件處理能力。高校要注重培養(yǎng)校園各個部門基層員工的“第一響應(yīng)者”能力，保證將事件控制在源頭。與此同時，高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理還需要充分依托大眾力量，讓處在案發(fā)第一現(xiàn)場的師生自發(fā)響應(yīng)號召、第一時間參與處置。在日常學(xué)習(xí)中加強(qiáng)高校師生應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力，整體提高大家應(yīng)變能力，動員全學(xué)校的力量加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合工作。

（作者為南京工業(yè)大學(xué)副校長、教授）

【注釋】

第9篇：突發(fā)事件原則范文

1 社會突發(fā)事件行政征用的內(nèi)涵

對突發(fā)事件行政征用的理解，應(yīng)從兩方面展開分析。

（一）社會突發(fā)事件

社會性突發(fā)事件是指在社會生活中突然發(fā)生的嚴(yán)重危及社會秩序、給社會局部或整體造成重大損失的事件。對于社會突發(fā)事件，筆者總結(jié)其具有以下特點：（1）突發(fā)性。事情的發(fā)生難以預(yù)料，讓人措手不及；（2）影響范圍廣。社會突發(fā)事件的影響十分嚴(yán)重，且有一些突發(fā)事件傳播范圍廣，會給社會財產(chǎn)造成極大的損失；（3）緊迫性。事情發(fā)展迅速，要求緊急采取相應(yīng)措施予以應(yīng)對；（4）采取措施的特別性。在社會突發(fā)事件中可以采取的行政措施相比于常態(tài)下的行政措施而言有較大的差異。也正是突發(fā)事件自身的特點，往往要求政府采取行政征用的手段。

（二）行政征用

對于行政征用，目前學(xué)術(shù)界通行的兩種觀點為：（一）行政征用是指行政主體為滿足公共利益需要，依法強(qiáng)制轉(zhuǎn)移相對人財產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，并給予補償?shù)囊环N具體行政行為，這一觀點與日本所規(guī)定的行政征用相類似，日本亦規(guī)定行政征用是基于公共事業(yè)而強(qiáng)取私人財產(chǎn)；（二）行政征用是行政征收的一類，行政主體基于公共利益按照法律取得相對人財物的單方行為。兩種觀點的主要分歧在于對行政征用這一行政行為的性質(zhì)理解不同。筆者比較贊同第一種觀點，即在對行政相對人的合法財產(chǎn)進(jìn)行征用時應(yīng)予以補償，在財產(chǎn)權(quán)為公共利益作出讓步時，行政相對人財產(chǎn)減少的部分理應(yīng)得到公平的補償。

（三）社會突發(fā)事件行政征用

通過對社會突發(fā)事件和行政征用概念的分析，我們可以進(jìn)一步地體會社會突發(fā)事件行政征用與一般的行政征用的不同特點。（一）政府自由裁量權(quán)的不同導(dǎo)致對行政相對人合法權(quán)利限制的程度也不同。在緊急突發(fā)事件的情形下，由于其突發(fā)性、緊迫性，政府擁有比常態(tài)下更大的自由裁量權(quán)，行政相對人的合法權(quán)利也因此更有可能受到侵害；（二）適用程序不同。在常態(tài)下，政府需嚴(yán)格遵守法定程序，不能輕易侵犯公民的合法權(quán)利；而在緊急狀態(tài)下，法定程序被簡化，雖有利于突發(fā)事件的解決，但實體的正義在此情況下難以得到很好的保護(hù)。

正是由于社會突發(fā)事件中行政征用的特殊性，對行政征用補償?shù)闹贫雀柽M(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計，本文希望能夠進(jìn)一步完善我國的社會突發(fā)事件中行政征用的補償制度。

2 關(guān)于社會突發(fā)事件行政征用的立法現(xiàn)狀

（一）我國關(guān)于突發(fā)事件行政征用補償?shù)囊?guī)定

在社會突發(fā)事件行政征用補償方面，我國的法律依據(jù)主要包括：《憲法》第10條第3款、第13條中關(guān)于土地和私有財產(chǎn)征用的補償規(guī)定；《物權(quán)法》第44條中關(guān)于緊急需要征用動產(chǎn)或不動產(chǎn)補償?shù)囊?guī)定；《突發(fā)事件應(yīng)對法》第12條中對于征用單位和個人的財產(chǎn)給予補償?shù)囊?guī)定等。

在地方性法律法規(guī)中，地方政府也對突發(fā)事件應(yīng)急征用補償制定了相應(yīng)的實施辦法，對行政征用的目的和依據(jù)、定義、適用范圍、工作原則、程序管理返還和征用補償認(rèn)定等多項進(jìn)行了規(guī)定；例如，《上海市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補償實施辦法》第10條規(guī)定原則上應(yīng)采用資金補償、《杭州市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用實施辦法》第17條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)返還財產(chǎn)、《太原市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用物資、場所辦法》第22條規(guī)定征收單位應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)實施補償。

（二）部分國家關(guān)于突發(fā)事件行政征用補償?shù)囊?guī)定

德國在《基本法》中明確規(guī)定了對于應(yīng)急征用補償包括補償?shù)男问胶皖~度應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定，除此，還規(guī)定了行政相對人的司法救濟(jì)手段。

美國憲法第五次修訂的關(guān)于公民私人財產(chǎn)保護(hù)的修正案的規(guī)定中，明確指出對公民個人財產(chǎn)的征用必須是在公正補償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行。

與國外相比，我國在憲法中對行政征用補償問題也有所涉及，但僅僅關(guān)于土地的征用問題，并不涉及公民的其他財產(chǎn)。在此方面，我國的立法還有些欠缺。

3 我國社會突發(fā)事件行政征用補償現(xiàn)狀的不足與建議

（一）制定統(tǒng)一的《國家補償法》

我國對于行政征用沒有專門的法律進(jìn)行具體的規(guī)定，只是在一些法律、法規(guī)、規(guī)章中有零星的體現(xiàn)，且大多都是原則性條款，規(guī)定得過于籠統(tǒng)，從中我們可以看出在行政征用補償?shù)牧⒎w系中存在很大的空白。行政補償涉及到補償?shù)闹黧w、客體、原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等多個方面，但都散見于法律法規(guī)中，并沒有形成完善的立法體系，從而導(dǎo)致各地的規(guī)定不一致，在法律運用上也會出現(xiàn)矛盾和?_突，不能夠準(zhǔn)確高效地選擇應(yīng)當(dāng)適用的法律，而且立法的不一致和不明確也會使得政府在執(zhí)行中有很大的自由裁量權(quán)，執(zhí)行結(jié)果也會有很大的差異性。

對于行政征用補償法律規(guī)定不完善的問題，筆者建議制定統(tǒng)一的《國家補償法》。我國目前已制定《國家賠償法》來保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，而且在《國家賠償法》中對國家賠償?shù)姆秶⒅黧w、客體、賠償程序、以及賠償費用來源都進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定。那么《國家補償法》也可以參照《國家賠償法》的內(nèi)容來對行政征用補償?shù)母鱾€方面進(jìn)行規(guī)制，包括行政補償?shù)幕驹瓌t、主體、客體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、程序，從而建立起完善的行政補償體系，提高法律的運用效率，增強(qiáng)法律的適用性，實現(xiàn)有法可依，而且各地以統(tǒng)一的法律規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，也利于實現(xiàn)社會的公平正義，增強(qiáng)政府的公信力。

在立法中對于行政補償?shù)幕驹瓌t，筆者認(rèn)為有必要將其提高到憲法的層面，在憲法中進(jìn)行明確的規(guī)定從而為行政補償提供最根本的指導(dǎo)。對于行政征用補償?shù)闹黧w、客體等其他方面則應(yīng)在統(tǒng)一的國家補償法中進(jìn)行具體明確的規(guī)定，如行政補償?shù)闹黧w是應(yīng)確定為“誰征用誰補償”或者具體某一級別的政府、行政補償?shù)姆秶欠癜ㄩg接損失和精神損失以及行政征用補償?shù)某绦驊?yīng)包括哪些環(huán)節(jié)等。同時由于我國是成文法國家，對于社會發(fā)展中出現(xiàn)的許多新的情況不能提前預(yù)知和一一列舉，在行政征用補償中出現(xiàn)的新問題或者在行政補償法中沒有細(xì)化規(guī)定的問題也可以在行政條例中進(jìn)行補充規(guī)定。

（二）規(guī)定行政征用補償?shù)谋匾绦?/p>

在突發(fā)事件中，政府依法強(qiáng)制取得行政相對人財產(chǎn)或勞務(wù)，并在事后進(jìn)行返還或?qū)p失進(jìn)行補償。對于行政相對人來說，這種事后補償程序是極為不利的，其很有可能事后不能取得公平的補償亦或是申請補償時會遭遇到不少的阻礙。除此，我國現(xiàn)行與行政補償有關(guān)的法律雖然有37部，但有關(guān)行政征用的補償程序，僅在涉及不動產(chǎn)與土地的征用補償時有相應(yīng)的規(guī)定，對于其他財產(chǎn)補償?shù)囊?guī)定近乎為零或只有非常簡單的規(guī)定。那么這就使得行政相對人處于不利的地位，征收的主體自行制定相應(yīng)的補償計劃，倘若其沒有制定具體的計劃，該如何？如果制定的計劃不合理又該如何？另一方面，如果沒有法律對行政征用補償?shù)某绦蜻M(jìn)行規(guī)定，就極易造成公權(quán)力對行政相對人的財產(chǎn)的侵犯以及地方政府權(quán)力的越界。

在這種情況下，筆者旨在對突發(fā)事件行政征用補償?shù)谋匾绦蜻M(jìn)行規(guī)制，即在上述提及到的《行政補償法》中規(guī)定補償?shù)谋匾绦?，地方政府可在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合本地方的特色靈活制定細(xì)節(jié)問題。

1、突發(fā)事件行政征用補償程序

1）發(fā)出通知

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在返還財產(chǎn)后的7個工作日內(nèi)在政府官網(wǎng)以及當(dāng)?shù)仄渌哂杏绊懥Φ拿襟w上發(fā)出補償?shù)耐ㄖ?，公告根?jù)情況不同可以包括擬補償?shù)臄?shù)額、標(biāo)準(zhǔn)等，告知行政相對人所需準(zhǔn)備的材料，并告知若有異議應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出。

2）聽取意見

對于沒有異議的行政補償方案，行政機(jī)關(guān)可以直接做出補償決定；而對于爭議較大的補償方案，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在異議期滿后的3日內(nèi)舉行聽證會，就補償?shù)臄?shù)額、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等問題聽取行政相對人的意見。

3）達(dá)成補償協(xié)議

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮行政相對人的意見，就補償?shù)臄?shù)額、標(biāo)準(zhǔn)等問題與行政相對人協(xié)商，若能達(dá)成一致意見，則制作補償協(xié)議書；反之，行政機(jī)關(guān)做出補償決定，行政相對人可以就此補償決定申請行政復(fù)議或行政訴訟。

4）履行補償決定

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)履行補償決定，并告知行政相對人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利，當(dāng)行政機(jī)關(guān)不履行補償決定或不按協(xié)議履行時，行政相對人有何權(quán)利。

2、救濟(jì)程序

我國對于行政征用補償?shù)木葷?jì)途徑分為行政復(fù)議和行政訴，但行政相對人并非在任何時候都能獲得這兩種救濟(jì)途徑。例如，對于土地征用補償?shù)臓幾h問題只規(guī)定了政府協(xié)調(diào)和政府裁決的解決方式，并未規(guī)定司法救濟(jì)途徑。這就產(chǎn)生了問題：一方面，政府既是征用的決定者，又是爭議的裁決者，如何保障裁決的公平？另一方面，沒有司法作為保障權(quán)利的最后手段，行政相對人的不滿得不到合法的解決，就極易出現(xiàn)靜坐、游行示威等情形，影響社會的穩(wěn)定。對于此問題筆者認(rèn)為，當(dāng)突發(fā)事件中的行政征用補償出現(xiàn)爭議時須同時包含行政復(fù)議和行政訴訟兩種救濟(jì)途徑，兩種救濟(jì)途徑都應(yīng)納入到行政征用補償救濟(jì)程序中。爭議先交由行政系統(tǒng)內(nèi)部解決，即協(xié)商或復(fù)議，如內(nèi)部不能妥善解決，將司法救濟(jì)作為當(dāng)事人維護(hù)自己權(quán)益的最后手段則是十分必要的。綜上，筆者認(rèn)為，對于行政征用的補償這一問題，應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議前置作為行政相對人的救濟(jì)方式。

（三）明確行政征用補償制度基本原則

行政補償?shù)脑瓌t是解決補償要按照什么樣的準(zhǔn)則來進(jìn)行的重要指標(biāo)，而在補償過程中依照什么樣的原則是直接反映了國家對民眾的補償力度，這更是國家對人民的權(quán)益保障力度的體現(xiàn)。我國的憲法只規(guī)定了可以進(jìn)行征用并給予補償，但對行政征用補償?shù)脑瓌t沒有進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致立法層面不統(tǒng)一。原則的缺位主要體現(xiàn)在各法律條文中對于行政征用補償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，如下表所示：

從表格中可以清晰的看出不同的法律法規(guī)對于行政征用的補償標(biāo)準(zhǔn)存在不同，除此之外，各省市的應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急條例中對于補償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也存在很大的差異?；\統(tǒng)的規(guī)定給了行政機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一對于民眾而言是不公平的，行政征用出于維護(hù)公共利益的目的而使行政相對人的利益遭受損失，那么對于其損失的補償也要從公共利益中進(jìn)行公平的劃分。從表中我們可以看到不同的突發(fā)事件補償標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的原則不同，但在征收過程中給行政相對人造成的損失卻是沒有差別的，對于同樣的損失，如同樣都是車輛的損毀，如果一個采取合理補償原則，一個采取相應(yīng)補償原則，那么則很有可能造成不同的補償數(shù)額，但這顯然是不合情理的。原則缺位的體現(xiàn)是標(biāo)準(zhǔn)的不一，而標(biāo)準(zhǔn)不一的背后則是公平正義的缺失。

政府以合法的手段基于公共利益在緊急情況可以對行政相對人的財產(chǎn)進(jìn)行征用，但這需要對被征用的行政相對人的損失進(jìn)行補償。在我國目前的立法中也可以看出行政征用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補償，而我國目前立法中主要的問題在于對界定行政征用損失補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的原則沒有明確，對于此，筆者建議引入公平補償原則。公平補償原則可以理解為對于行政征用給被征用人帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行完全的補償，對于間接損失，如行政相對人的期望利益，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a償。在社會突發(fā)事件中，行政相對人為公共利益做出讓步，只有其權(quán)利得到應(yīng)有的保障，才能讓法律具有自身的權(quán)威性，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。由于行政征用具有強(qiáng)制性，尤其是在發(fā)生突發(fā)事件的這種緊急情況下，行政相對人不論是否出于自愿都要為公共利益做出做出讓渡時，如果其損失事后不能夠得到公平的補償，這必然會引起社會公眾的不滿，因此要對其直接的損失進(jìn)行完全的補償。對于間接損失，如果是可以確定會得到的間接損失，如征用房屋，對于房屋的使用不僅會使房屋內(nèi)的用品造成損耗，也會使行政相對人損失出租房屋本可以獲得的租金以及租金所產(chǎn)生的孳息，對于租金和孳息這一可以確定的間接損失的部分應(yīng)進(jìn)行完全的補償；而對于不確定的間接損失，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)比例的補償。如對于期望利益的補償，筆者建議采用百分之二十的比例進(jìn)行補償，行政征用公平補償原則的目的是使行政相對人恢復(fù)到被征用前的財產(chǎn)狀態(tài)，而不能使行政相對人因為財產(chǎn)被征用而獲得額外的利益，因此對于諸如期望利益這種不確定的利益，不能全額進(jìn)行補償。