交通檔案管理辦法最新精選(九篇)

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第1篇：交通檔案管理辦法最新范文

山重水復，頑強拼搏突重圍

回首過去十多年，河南省高速公路相繼建成開封至洛陽、安陽至新鄉(xiāng)、鄭州至新鄭等五個項目，通行運營465公里。由于部分項目建成在前，國家公路驗收辦法在后，造成項目管理不夠到位，檔案資料歸檔整理也是未完成工作之一，制約了項目如期驗收。此事牽動了河南省政府、河南省交通廳領(lǐng)導，也引起河南高速公路建設(shè)者的焦慮。2000年初，省交通廳高速公路竣工驗收領(lǐng)導小組宣告成立，要求高速公路工程檔案必須先行達到國家驗收條件。至此，拉開了河南省高速公路項目檔案工作的序幕。工作伊始，困難重重，現(xiàn)存檔案資料整理不規(guī)范，雜亂無章，堆積如山；許多重要檔案沒有歸檔，散失殆盡；高速公路檔案數(shù)量巨大，內(nèi)容復雜，種類繁多，技術(shù)要求高，專業(yè)性強，整編無現(xiàn)成規(guī)范可依；檔案人員數(shù)量少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)，設(shè)施、庫房、資金沒著落。整理工作陷入困境。河南高速公路發(fā)展公司立即成立了公司董事長掛帥，總經(jīng)理主抓，總工程師具體負責的檔案工作領(lǐng)導小組。臨難受命的總工程師韓冰，剛毅、干練，知難而進，具有多年檔案資料工作經(jīng)歷的他，首先想到檔案主管部門，向河南省檔案局求助。省檔案局給予支持和配合，協(xié)助制訂工作方案。首先成立省公司檔案管理辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)劃；其次在下屬開封、鄭州、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、許昌、漯河各分公司成立檔案資料工作組，抽調(diào)高素質(zhì)人員（百余人），籌措充足資金，為各分公司配備必要設(shè)施；第三召開專題會議，下發(fā)文件，安排部署項目檔案管理工作。

一場檔案攻堅戰(zhàn)役打響。省公司選取了安陽―――新鄉(xiāng)路段工程檔案作試點，解剖麻雀，了解高速公路工程檔案的內(nèi)容、特點與形成過程，細致研究，找出解決檔案分類、整理標準的關(guān)鍵問題。韓冰總工程師率隊遠赴浙江、湖北、山東、山西、廣東等省調(diào)研取經(jīng)，主持召開工程檔案研討會，結(jié)合河南實際，編制了《河南省高速公路建設(shè)項目檔案管理辦法（草案）》，整編出版，發(fā)文執(zhí)行。會同省檔案局數(shù)十次舉辦百人以上培訓班，講述高速公路檔案整理規(guī)則；選骨干參加國家檔案局舉辦的重點建設(shè)項目工程檔案培訓班，學習檔案整理規(guī)范和最新要求；聯(lián)合省檔案局業(yè)務(wù)處同志，冒酷暑、頂風雪，往返數(shù)千公里，深入各項目及施工現(xiàn)場檢查指導；多方奔走，協(xié)商解決檔案存放問題。各分公司為保證工作嚴謹有序，分管領(lǐng)導全面動員，直接上陣。為保證檔案齊全完整，檔案人員輾轉(zhuǎn)奔波，全力追索缺漏檔案；為達到案卷規(guī)范化，開展“案卷質(zhì)量回首看”，及時查漏補缺；為及時完成任務(wù)，在封閉的工作現(xiàn)場，人員輪班，而復印機不停，計算機不歇，打印機連續(xù)工作。許多同志忘我工作，涌現(xiàn)了為河南高速公路檔案工作的騰飛連續(xù)奮戰(zhàn)犧牲在工作崗位的檔案英模――開封分公司年僅43歲的谷學杞工程師的先進感人事跡。數(shù)月過去，幾多汗水，19000余卷規(guī)范案卷整理歸檔。2001年6月，河南省檔案局、河南省交通廳聯(lián)合組織對五個項目檔案進行專項驗收，評定各項目檔案“體制建立、制度健全、圖表清晰、簽署完備、收集齊全、整理規(guī)范、設(shè)施先進、利用有效”，驗收一次順利通過。

柳暗花明，勇于攀登結(jié)碩果

2002年以來，當韓冰總工程師率領(lǐng)諸多檔案英豪移師河南其他在建項目時，由于有已積累經(jīng)驗的引入、科學規(guī)范的指導、健全制度的控制，有完善檔案管理體制與先進設(shè)施配備，對項目檔案的指導、培訓和控制已得心應(yīng)手，檔案的收集、整理與管理有條不紊，開展得卓有成效。后繼項目檔案整理順利進行，同樣也離不開檔案效應(yīng)對人們思想的啟迪和意識的提升，這種效用促使人們把做好檔案工作變成主動和自覺的行為。翻開河南高速公司檔案利用效果匯編，有許多生動的檔案事例：鄭州至新鄭路段施工中，工程人員發(fā)現(xiàn)圖紙與現(xiàn)場實際有偏差，便停工待查，經(jīng)查證檔案資料，原因為施工圖更改未能及時到位。對癥下藥，問題迎刃而解。河南省中原高速公路股份公司剝離申請上市時，曾因資信與發(fā)展問題一度擱淺，檔案室提供了大量資產(chǎn)評估等檔案，鑒定公司資產(chǎn)優(yōu)良，前景光明，很快被批準在上海掛牌上市。這些事例無不顯示了檔案極強的生命力，更進一步展示了檔案在項目建設(shè)、管理及經(jīng)營工作中無處不在和舉足輕重的地位。

河南高速公路檔案工作的開拓者已立下座座豐碑，但他們并不滿足，應(yīng)河南省交通廳和河南省檔案局的要求，河南省高速發(fā)展公司與河南省檔案局業(yè)務(wù)處聯(lián)合開展了對《河南省高速檔案管理規(guī)范》的研究，并取得了可喜成果。經(jīng)河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審查、并組織專家論證，認為該項目更具技術(shù)性、標準性、操作性和實用性，填補了國內(nèi)空白。2002年7月，河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局了《河南省高速公路檔案管理規(guī)范》系列：《河南省高速公路建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》、《河南省高速公路建設(shè)項目檔案案卷管理標準》、《河南省高速公路建設(shè)項目檔案分類編號規(guī)范》、《河南省高速公路建設(shè)項目檔案文件歸檔范圍及保管期限》為河南省地方標準。同年，該標準由人民交通出版社出版發(fā)行，并于2002年10月獲河南省檔案局優(yōu)秀科技成果一等獎，2003年10月獲交通部科技成果三等獎。

展望未來，信念堅定創(chuàng)輝煌

迄今為止，河南省高速公路已完成通車1418公里，項目檔案工作也在檔案工作者細致、辛苦工作下同步發(fā)展，碩果累累。共建成檔案庫15個，密集架190列（1300立方米），普通檔案柜300余組，歸檔案卷18余萬卷，實現(xiàn)了人員專業(yè)化、歸檔制度化、管理規(guī)范化、庫房及防護標準化、提供利用現(xiàn)代化，檔案工作初具規(guī)模，成為全省國家重點建設(shè)項目檔案工作的典范，韓冰同志也被授予省先進檔案工作者稱號。為配合國家高速公路″七縱五橫″規(guī)劃的完成，創(chuàng)建現(xiàn)代河南省高速公路網(wǎng)，許多高速公路項目立項上馬，更緊迫、更艱巨的檔案管理任務(wù)擺在眼前。面對機遇與挑戰(zhàn)，韓冰總工程師仍胸有成竹地道出了幾點打算：

第2篇：交通檔案管理辦法最新范文

貴陽市城市軌道交通建設(shè)管理辦法最新版全文

第一章總則

第一條為了規(guī)范城市軌道交通建設(shè)管理，確保城市軌道交通建設(shè)的順利進行，促進城市軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱軌道交通建設(shè)，是指本市區(qū)域內(nèi)由市人民政府主導建設(shè)的城市軌道交通項目，包括新建、改擴建的城市軌道交通建設(shè)工程、輔助工程、與城市軌道交通相連的地下和地上工程，以及城市軌道交通沿線車輛段、停車場、車站的地下、周邊及上蓋的資源綜合開發(fā)。

第三條本市區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)與管理適用本辦法。

第四條市人民政府應(yīng)當將軌道交通建設(shè)納入本市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。軌道交通建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分期建設(shè)和安全高效的原則。

第五條市人民政府確定的軌道交通建設(shè)管理機構(gòu)負責軌道交通建設(shè)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負責本市軌道交通建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負責本市軌道交通的質(zhì)量、安全和文明施工管理工作。

市發(fā)展改革、財政、國土資源、審計、國資、金融辦、安監(jiān)、交通運輸、公安、消防、人防、環(huán)保、林業(yè)綠化、水務(wù)管理、城管等部門按照各自職責做好軌道交通建設(shè)相關(guān)工作。

區(qū)(市、縣)人民政府按照職責做好軌道交通建設(shè)相關(guān)的房屋和土地征收與補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

市城市軌道交通有限公司(以下簡稱軌道交通建設(shè)單位)，具體負責本市軌道交通的建設(shè)和沿線綜合開發(fā)等相關(guān)工作。

第二章規(guī)劃和用地管理

第六條軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃(含軌道交通地下空間利用規(guī)劃)軌道交通建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)的專項規(guī)劃。

第七條軌道交通規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綜合交通專項規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等專項規(guī)劃進行編制，編制工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭組織，軌道交通建設(shè)單位具體實施，并依照相關(guān)規(guī)定報批。

經(jīng)批準的軌道交通規(guī)劃不得隨意變更，確需變更的，應(yīng)當按照原審批權(quán)限和規(guī)定程序辦理報批。

第八條市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同有關(guān)部門根據(jù)軌道交通建設(shè)單位提出的軌道交通項目規(guī)劃和建設(shè)方案，依法對軌道交通線位、站位、車站、車輛段、停車場、主變電站、控制中心、出入口、風亭等設(shè)施的規(guī)劃方案、建筑方案以及相關(guān)管線遷改方案進行規(guī)劃審批。

第九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門應(yīng)當根據(jù)批準的軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃，對規(guī)劃控制及保護區(qū)范圍內(nèi)的土地實施嚴格的規(guī)劃控制管理，以確保軌道交通設(shè)施安全。

在軌道交通設(shè)施用地控制規(guī)劃紅線范圍內(nèi)應(yīng)當嚴格控制非軌道交通的項目建設(shè)，對涉及軌道交通保護區(qū)范圍的非軌道交通項目建設(shè)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當書面征求軌道交通建設(shè)單位的意見。

城市規(guī)劃確定的軌道交通設(shè)施用地，不得隨意改變用地性質(zhì)，確需改變的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定報批。

第十條軌道交通設(shè)施用地由市人民政府以劃撥方式提供。

軌道交通建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地上或在地下分別設(shè)立，市國土資源部門按照土地使用情況依法辦理用地手續(xù)和權(quán)屬登記。

軌道交通建設(shè)使用地面以下的空間，不受其上方土地使用權(quán)的限制，但不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。

第十一條 在軌道交通建設(shè)過程中，結(jié)合軌道交通建(構(gòu))筑物一并實施開發(fā)的地上及地下空間，其使用權(quán)與地表土地使用權(quán)，可作價出資用于軌道交通建設(shè)。

軌道交通建設(shè)單位依照《貴陽市城市軌道交通國有土地使用權(quán)作價出資暫行辦法》取得土地使用權(quán)的土地，在土地使用年限內(nèi)，可依法出租、抵押、轉(zhuǎn)讓和用于其他經(jīng)濟活動。

第十二條軌道交通建設(shè)單位在軌道交通建設(shè)用地范圍及對應(yīng)的地下、地面、地表空間內(nèi)，享有土地與物業(yè)、廣告、商業(yè)資源及通信接入層等的綜合開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

第三章投資

第十三條軌道交通建設(shè)、運營所需資金以政府投資為主導，通過多層次、多渠道、多方式籌集。

市人民政府設(shè)立軌道交通建設(shè)專項資金，可作為項目資本金使用。專項資金的計提、歸集、劃撥及使用管理按照相應(yīng)的管理辦法執(zhí)行。

軌道交通建設(shè)單位負責軌道交通項目具體的投融資工作，市發(fā)展改革、財政、國土資源、國資、金融辦等有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第十四條市財政部門對軌道交通建設(shè)資金使用、管理及財務(wù)活動實施監(jiān)督。

第十五條市審計機關(guān)依法對軌道交通項目概、預算執(zhí)行情況和決(結(jié))算進行審計監(jiān)督，新建的軌道交通配套工程屬市政工程性質(zhì)的，按市級立項項目進行管理。

第十六條軌道交通站點周邊物業(yè)需要與軌道交通出入口對接的，應(yīng)當遵循有償使用原則，由軌道交通建設(shè)單位按規(guī)定收取接口費。軌道交通建設(shè)單位負責根據(jù)接口的工程實施條件、運營管理要求提出接口費收費方案，報市政府同意后執(zhí)行。所收取的費用存入設(shè)立的軌道交通接口費專戶，?？钣糜谲壍澜煌üこ探ㄔO(shè)或運營補貼。

第四章建設(shè)管理

第十七條軌道交通項目建設(shè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行。軌道交通項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、設(shè)備供應(yīng)、驗收等建設(shè)活動，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)以及國家、省的技術(shù)標準和規(guī)范。

第十八條軌道交通建設(shè)項目管理應(yīng)實行法人責任制，對建設(shè)項目全過程負責，軌道交通建設(shè)單位及軌道交通各參建單位依法承擔軌道交通工程安全和質(zhì)量責任。

第十九條軌道交通建設(shè)單位對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購依法組織招投標。

招標控制價由市軌道交通建設(shè)單位委托專業(yè)造價咨詢機構(gòu)編制、審定。審計機關(guān)依法對項目決(結(jié))算實施審計。

第二十條因軌道交通建設(shè)需要永久或者臨時遷改市政管線的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，軌道交通建設(shè)單位做好配合，實行遷改調(diào)度會議制度，統(tǒng)籌實施管線遷改工作。各管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)批準的管線綜合設(shè)計方案及規(guī)劃要求，辦理施工圖報批以及規(guī)劃、土地、建設(shè)等前期手續(xù)，并組織各自管線遷改。遷改費用按規(guī)定審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔。

非因軌道交通建設(shè)需要提高標準或者增容的，增加部分或者超出標準部分的費用由產(chǎn)權(quán)單位承擔。

第二十一條因軌道交通建設(shè)需要臨時遷移的監(jiān)控設(shè)備、交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共照明設(shè)施、體育健身設(shè)施、廣告牌、宣傳欄等，由各自產(chǎn)權(quán)或管理單位負責遷移、保管等工作。具備回遷條件后，產(chǎn)權(quán)或管理單位負責將原設(shè)施恢復，相關(guān)遷改和恢復費用報審計機關(guān)審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔并納入軌道交通項目建設(shè)成本。

第二十二條因軌道交通建設(shè)需要占用綠地、遷移或者砍伐樹木的，由軌道交通建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門批準后，按照軌道交通建設(shè)時序要求完成。相關(guān)費用報審計機關(guān)審定后，由軌道交通建設(shè)單位承擔并納入軌道交通項目建設(shè)成本。

第二十三條軌道交通建設(shè)項目安全設(shè)施必須按照安全管理和質(zhì)量管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，與軌道交通主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，其他建設(shè)工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設(shè)計應(yīng)當符合軌道交通設(shè)計規(guī)范和安全要求。

其他建設(shè)工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設(shè)計應(yīng)當符合軌道交通設(shè)計規(guī)范和安全要求。

第二十四條軌道交通建設(shè)單位作為軌道物業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)在軌道交通建設(shè)時負責廣告、商業(yè)及通信接入層等附屬資源的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，并與軌道交通主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，其設(shè)計應(yīng)當符合軌道交通設(shè)計規(guī)范和安全要求。

第二十五條軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當及時收集、整理軌道交通建設(shè)工程檔案，依據(jù)相關(guān)檔案管理法規(guī)及時向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交軌道交通建設(shè)工程檔案。

第五章應(yīng)急管理

第二十六條軌道交通建設(shè)單位和施工單位是軌道交通建設(shè)安全生產(chǎn)的責任主體，按國家省市相關(guān)規(guī)定及時處置安全與突發(fā)事件。

市政府應(yīng)急辦負責軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，市政府相關(guān)部門、屬地政府、軌道交通建設(shè)單位和有關(guān)施工單位應(yīng)當做好配合工作。

第二十七條軌道交通建設(shè)單位負責編制本市軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急救援預案，由市政府應(yīng)急辦組織市公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)單位審定，報市政府批準后實施。

軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當制定軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，報市政府應(yīng)急辦備案。

第二十八條軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當配套建設(shè)應(yīng)急救援場所、災(zāi)害預警系統(tǒng)及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，定期組織應(yīng)急處置培訓和應(yīng)急演練。

第二十九條軌道交通建設(shè)發(fā)生突發(fā)事件時，施工單位必須立即采取措施防止危害擴大，及時向事件發(fā)生地的區(qū)(市、縣)人民政府、市應(yīng)急辦、市城市軌道交通建設(shè)與運營工作指揮部、軌道交通建設(shè)單位報告。事件發(fā)生地的區(qū)(市、縣)人民政府和相關(guān)部門、單位接到報告后，應(yīng)當根據(jù)事件的危害程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急預案，進行搶險救援和應(yīng)急保障，盡快恢復建設(shè)。

市人民政府相關(guān)部門以及電力、通訊、供水、公交、燃氣等單位應(yīng)當按照應(yīng)急預案的規(guī)定進行搶險救援和應(yīng)急保障，協(xié)助盡快恢復。

應(yīng)急搶險結(jié)束后，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工等單位制定工程恢復方案，必要時經(jīng)專家論證后實施。

第六章 保護區(qū)及設(shè)施保護

第三十條設(shè)立軌道交通控制保護區(qū)范圍和重點保護區(qū)范圍。

控制保護區(qū)范圍包括：

(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi);

(二)地面車站、高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi);

(三)出入口、通風亭、變電站等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)10米內(nèi);

(四)軌道交通過河隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)。

重點保護區(qū)范圍包括：

(一)地下工程(車站、隧道等)結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);

(二)高架道路(橋、站)工程結(jié)構(gòu)垂直投影邊線外側(cè)3米內(nèi);

(三)地面車站及地面線路路堤或路塹外邊線外側(cè)3米內(nèi);

(四)出入口、風亭、車輛段、控制中心、變電站、冷卻塔等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi);

(五)軌道交通過河隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi)。

軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)批復的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)時序，劃定軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)的具體保護范圍，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審核，報市人民政府批準實施。

第三十一條根據(jù)地質(zhì)條件或者其他特殊情況，軌道交通建設(shè)單位可以提出局部調(diào)整軌道交通保護區(qū)范圍的意見，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后實施。

第三十二條在軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行施工作業(yè)活動，需要申請行政許可的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當在作出行政許可前，書面征求軌道交通建設(shè)單位意見;不需要行政許可的，施工單位和個人應(yīng)當在施工作業(yè)前，書面告知軌道交通建設(shè)單位。其施工作業(yè)活動包括：

(一)建造或者拆除建(構(gòu))筑物;

(二)從事建設(shè)勘察、鉆探、打井、打樁、挖掘、地下頂進、灌漿、爆破、架設(shè)、降水、地基加固、地面堆卸載、錨桿、錨索等可能影響軌道交通安全的施工作業(yè);

(三)修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖沙;

(四)大面積增加或減少載荷;

(五)敷設(shè)市政管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè)，穿鑿通過軌道交通路基的地下坑道;

(六)需跨越或橫穿軌道交通設(shè)施的作業(yè);

(七)需移動、拆除和搬遷軌道交通設(shè)施的作業(yè);

(八)其他可能危害軌道交通設(shè)施的活動。

第三十三條在重點保護區(qū)內(nèi)除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進行其他建設(shè)活動。

第三十四條對涉及軌道交通保護區(qū)的工程，建設(shè)單位在施工前應(yīng)當與軌道交通建設(shè)單位簽訂安全協(xié)議，建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照批準的施工方案和安全防護方案組織施工作業(yè)，施工過程應(yīng)當接受軌道交通建設(shè)單位的安全監(jiān)控。

軌道交通建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)施工活動危及或者可能危及軌道交通設(shè)施安全的，應(yīng)當制止并要求建設(shè)單位停止作業(yè)和采取相應(yīng)的補救措施。建設(shè)單位拒不采納的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當及時向有關(guān)部門報告，接到報告的有關(guān)部門應(yīng)當及時依法處理。

第七章 綜合開發(fā)

第三十五條對與軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上應(yīng)當統(tǒng)一實施的開發(fā)項目，由軌道交通建設(shè)單位統(tǒng)一進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營管理。

第三十六條對軌道交通沿線的綜合開發(fā)項目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭，軌道交通建設(shè)單位組織編制軌道交通沿線特定區(qū)域的土地(包括地上及地下空間)綜合開發(fā)規(guī)劃，報市人民政府批準。綜合開發(fā)項目在辦理相關(guān)土地使用權(quán)手續(xù)后，由軌道交通建設(shè)單位分期組織實施。

第三十七條市、區(qū)(市、縣)土地儲備機構(gòu)儲備的經(jīng)營性用途的土地，涉及軌道交通項目安全或?qū)ν恋厥褂谜哂邢拗坪吞貏e要求的，明確相關(guān)規(guī)劃條件后，依法按招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第三十八條軌道交通建設(shè)單位通過土地綜合開發(fā)所產(chǎn)生的應(yīng)屬于軌道交通建設(shè)單位的收益，專項用于軌道交通建設(shè)、運營及其他與軌道交通綜合開發(fā)有關(guān)的項目。

第八章法律責任

第三十九條未按本辦法規(guī)定取得批準，擅自在軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門依法處理;造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第四十條在軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)范圍內(nèi)施工作業(yè)未執(zhí)行有效保護方案的，或者拒絕接受軌道交通建設(shè)單位安全監(jiān)控的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令停工整改;造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第四十一條對妨礙軌道交通工程建設(shè)實施的單位和個人，由有關(guān)行政主管部門責令改正，造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任;情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

第四十二條有關(guān)行政主管部門、軌道交通建設(shè)單位及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

第3篇：交通檔案管理辦法最新范文

宜賓市政府采購中心關(guān)于2005年的工作情況的自查報告

市財政局：

宜賓市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）屬市政府直屬事業(yè)單位，系政府采購集中采購機構(gòu)，現(xiàn)有辦公場地260平方米（2005年間，由原1套住房175平方米增加到兩套房350平方米，2006年2月搬遷至現(xiàn)址），工作人員7人（2005年間，聘用和調(diào)入5人，調(diào)出2人）。2006年3月10日，采購中心接到財政等部門的考核通知后，單位內(nèi)部專門布置，立即按考核要求進行了嚴格的自查，同時根據(jù)規(guī)定的評分方法和標準打分，并形成了自查報告。此外還做好了有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

根據(jù)考核通知要求，現(xiàn)將宜賓市政府采購中心考核自查情況報告如下：

一、考核期采購中心主要工作業(yè)績

2005年，采購中心克服人員少、業(yè)務(wù)大、范圍廣等困難，合理安排開標時間，全面完成了年度采購工作任務(wù)。

開標次數(shù)多。2005年，采購中心在四川政府采購網(wǎng)完成政府采購信息134條次，共組織了招標活動130次：其中公開招標采購34次，談判采購38次，詢價采購58次。組織招標采購的次數(shù)比上年增加36次，增長率達38.30%。平均每周組織采購招標近3次。

采購金額有所增加。2005年，采購中心實際執(zhí)行財政預算金額6727.751608萬元，實際采購中標金額5853.793997萬元，比預算節(jié)約資金873.957651萬元，節(jié)約率為12.99%。與去年同期相比，財政下達采購預算增加3593303.07元，增長5.64%；中標金額增加3017734.30元，增長5.44%；節(jié)約金額增加558549.23元；節(jié)約率提高了0.14個百分點。此外，全市市級機關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)車輛實施定點保險集中采購，節(jié)約財政資金250萬元；還協(xié)助完成了興文縣及部分市級單位的采購項目約400萬元。

采購品目廣。一年來，采購中心采購項目包括空調(diào)、電腦、打印機、傳真機、復印機、刻錄機、碎紙機、投影儀、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機、殺毒軟件、路由器、防火墻、移動硬盤、除濕機、檔案密集柜等辦公用品、轎車、印刷品、二代身份證及視頻會議專用設(shè)備、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、商檢專用設(shè)備、自動消防報警系統(tǒng)、交通標志、半自動生化分析儀、防雷系統(tǒng)等專業(yè)設(shè)備以及房地產(chǎn)評估等。

重點工程項目采購高效完成。針對市政府重點工程項目工期緊、任務(wù)重的特點，采購中心積極予以支持和配合，提前準備、主動服務(wù)、加班工作，高效優(yōu)質(zhì)圓滿地完成了長江大道亮化工程建設(shè)、市區(qū)路燈管道下地改造工程建設(shè)、宜賓海關(guān)建設(shè)、商檢工程建設(shè)、鹽水溪亮化工程、趙一曼紀念館設(shè)施設(shè)備、中壩防洪堤濱江公園綠化工程、三江湖電梯等一系列市政府重點工程項目采購，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

二、采購中心定性指標自查情況

1、政府采購規(guī)范運作情況。（20分）

執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況。（自查得分10分）

采購中心嚴格按照《政府采購法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定要求，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則及法定程序，從建立和完善各項管理規(guī)章制度、辦法入手，通過抓各項管理制度的落實，來規(guī)范政府采購行為。在實施政府采購活動中，嚴格依照《政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，政府采購的制度和法制觀念不斷增強，政府采購行為的規(guī)范化程度越來越高。組織建立了政府采購工作各環(huán)節(jié)的規(guī)章和辦法，規(guī)范了工作程序及相關(guān)的制度要求，并嚴格組織實施，已基本建立了依法、規(guī)范、高效地運作機制。

嚴格操作程序，規(guī)范操作行為，保證采購質(zhì)量和效率。根據(jù)《政府采購法》及國家有關(guān)部委的相關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范招標文件、評標報告、評標記錄，嚴格審核中標人的投標資料、中標通知書，保證采購質(zhì)量，提高采購效率，完善了各種采購方式的操作規(guī)程。一年來，無違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

采購范圍、采購程序的執(zhí)行情況。（自查得分10分）

2005年，采購中心依據(jù)市政府辦公室印發(fā)的《2005年政府集中采購目錄、采購限額標準》等通知要求，嚴格執(zhí)行財政局國庫科下達的委托采購計劃，按法定的公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式及程序進行采購，從未隨意變更招標方式、品種、數(shù)量、預算控制價，在采購過程中，遇到的難執(zhí)行的計劃均及時書面報告監(jiān)督管理部門。2005年，采購中心執(zhí)行采購范圍有所擴大。

為了繼續(xù)保持政府采購規(guī)模的穩(wěn)定發(fā)展，重點抓好市級項目的采購同時，積極為各部門，各區(qū)、縣級采購中心所需予以交流指導，接受了一些縣級委托項目的招標采購工作，嚴格規(guī)范操作，取得了采購人和供應(yīng)商的“雙贏”。

嚴格執(zhí)行采購程序，采購中心實行了分工負責制。財政采購計劃下達后，采購中心當日落實政府采購招標文件制作人員、檢查計劃中的采購清單是否詳實（如采購單位技術(shù)參數(shù)報列不詳，及時與采購單位聯(lián)系，要求補報）、落實人員在四川政府采購網(wǎng)上公告；待采購單位采購貨物相關(guān)技術(shù)要求完備、無誤后，按照《政府采購法》時間要求及時發(fā)售招標文件；在發(fā)售招標文件過程中，對于投標商的疑問，當日向采購單位反映，以便采購單位第一時間掌握情況，迅速答復。嚴格執(zhí)行開標、評標程序，嚴格按要求在專家?guī)熘须S機抽取評標專家，并執(zhí)行了回避制度。評標結(jié)束后，當日在四川政府采購網(wǎng)上進行結(jié)果公告；對于開標后未成交的貨物，分析原因，需要財政改變采購方式的，于次日向財政請示，待財政批復后，按照《政府采購法》規(guī)定程序盡快組織重新采購。

2、建立、健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。（自查得分10分）

2005年，采購中心不斷加強機關(guān)作風建設(shè)和廉政建設(shè)，強化完善內(nèi)部管理制度，按照相互監(jiān)督、相互制約、相互分離的原則，強化部門設(shè)置，并通過上墻、上網(wǎng)、媒體宣傳、匯編手冊等形式，公開服務(wù)承諾，公開采購制度、程序等，自覺接受社會監(jiān)督，構(gòu)建了多方位、多層次、立體化的監(jiān)督機制。

內(nèi)部管理規(guī)章制度基本健全。建立并完善了崗位工作職責及工作紀律；工作崗位設(shè)置合理，管理操作環(huán)節(jié)權(quán)責明確，各環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督制約體系基本形成。

先后建立完善了考勤及請銷假制度、采購中心工作規(guī)程、檔案管理制度、財務(wù)票據(jù)制度及印章保管使用制度、建立保密制度、采購中心責任追究制度等一系列內(nèi)部管理制度。建立了周例會及學習制度、每月總結(jié)分析制度、重大采購事項籌備會議和總結(jié)分析會議制度等會議制度。進一步完善了采購流程，規(guī)范了招標、開標、評標程序及紀律。制定了內(nèi)部管理的一系列規(guī)章制度和內(nèi)部管理辦法，匯總并印制了《宜賓市政府采購中心工作人員手冊》500冊。該《工作手冊》包括《宜賓市政府采購中心工作規(guī)程》等內(nèi)部管理辦法制度20個、23萬多字的。

根據(jù)《宜賓市政府采購中心工作規(guī)程》，出臺了《采購中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)及崗位職責》，明確了采購各環(huán)節(jié)的相互制約的各工作組、各崗位工作人員職責。

根據(jù)《工作手冊》有關(guān)制度規(guī)定，初步設(shè)計、制作了“宜賓市政府采購管理信息系統(tǒng)”的電子化辦公操作平臺，經(jīng)培訓后將于近期啟用。該現(xiàn)代化辦公工作操作流程平臺的啟用，將使采購業(yè)務(wù)工作進一步程序化、規(guī)范化，招標采購業(yè)務(wù)流程間相互制約和保密，并相應(yīng)減輕一定的工作量。

采購中心的所有制度均公布在“宜賓政府采購網(wǎng)”上，接受上級單位領(lǐng)導及社會的監(jiān)督；中心簡介、政府采購工作流程、工作人員守則、十不準廉政守則、評委專家職責義務(wù)、評標會場紀律規(guī)定等主要制度均做到了制度上墻。

3、政府采購基礎(chǔ)工作情況。（自查得分20分）

政府采購日?；A(chǔ)工作：政府采購文件檔案管理制度規(guī)范有序，歸檔資料齊全、及時（自查得分8分）

嚴格按照檔案管理標準化、規(guī)范化、科學化和系統(tǒng)化的標準做好政府采購檔案資料的歸集、整理，分類、立卷、歸檔、保存等各項基礎(chǔ)工作，切實保證采購文件的及時性、完整性、準確性、安全性和保密性。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《政府采購法》中有管理的要求，在實際工作中制定了一套完整的檔案管理制度，形成了《宜賓市政府采購中心政府采購檔案管理暫行辦法》、《宜賓市政府采購中心保密暫行規(guī)定》、《宜賓市政府采購中心公務(wù)文書管理制度》。按照法律法規(guī)的要求，規(guī)范工作程序，嚴格執(zhí)行國家歸檔、管理、利用等方面的政策，保證了檔案工作順暢，也促進了檔案工作水平的提高，政府采購文件檔案管理制度規(guī)范有序，歸檔資料齊全、及時。

政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作：招標文件編制合法、科學、合理、完備，有關(guān)收費和資金管理使用情況符合有關(guān)規(guī)定，有關(guān)報表數(shù)據(jù)及時等。（自查得分12分）

招標文件編制基本合法、科學、合理、完備。收費和資金管理使用嚴謹細致、合理合法。嚴格按照物價部門核發(fā)的《收費許可證》項目和標準收費，無超標準、超范圍收取的現(xiàn)象，且全部收入都納入財政專戶管理。標書費全部嚴格執(zhí)行財政非稅收入票據(jù)管理辦法和收支兩條線管理制度。對保證金收退等工作做到了嚴謹細致，帳務(wù)處理規(guī)范、及時，帳目清晰，同時還完善了2004年以來的相關(guān)流水帳、臺帳等相關(guān)財務(wù)會計資料，資金得到有序規(guī)范管理，保證了財經(jīng)紀律的貫徹執(zhí)行。政府采購業(yè)務(wù)經(jīng)費納入了財政預算，并由市政府辦統(tǒng)一管理，2000元及以上報帳均有一套嚴格的簽字審核報帳程序，使用符合財經(jīng)紀律。政府采購業(yè)務(wù)經(jīng)費雖納入了財政預算，但根本不能保障采購中心最基本的運行需要，每年都要單獨報告。尤其是今年以來尤為突出，采購中心組織的采購規(guī)模、采購開標次數(shù)、節(jié)約金額等已經(jīng)基本達到2005年上半年的工作量。及時上報有關(guān)報表數(shù)據(jù)。月末、季末能夠嚴格按照規(guī)定和要求，及時將各類采購數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總，編制各類報表，并形成簡報，為各級領(lǐng)導、單位及時提供最新最準確的采購數(shù)據(jù)。

此外，專家?guī)?、供?yīng)商庫、技術(shù)參數(shù)庫等三庫建設(shè)得到完善；采購信息及時、準確、合法；專家抽取、使用符合法律法規(guī)方面；開標室、評標室、開標程序、評標程序得到規(guī)范。

4、政府采購服務(wù)質(zhì)量情況。（自查得分18分）

及時向采購人提供服務(wù)，在規(guī)定的時間內(nèi)及時督促采購人和中標（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同；及時要求采購人對采購項目進行驗收。（自查得分8分）

針對采購人項目采購需求隨機性大、采購量小、零星采購項目多、采購次數(shù)頻繁、工作效率低、資金支付頻率高、資金歸集難等情況，在不違反政府采購法的前提下，在管理上創(chuàng)新工作方法，形成了一整套制度化、規(guī)范化、科學化的操作模式和一個運轉(zhuǎn)順暢、制約有序、統(tǒng)一高效的工作體系。

為及時向采購人提供服務(wù)，采購中心建立了首問責任制，做到不相互推諉，不有意刁難，不借故拖延，確保辦事人員滿意。建立了工作人員掛牌上崗制度，自覺接受各方監(jiān)督。嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，樹立了中心良好形象。

根據(jù)規(guī)定，采購合同由采購單位與中標供應(yīng)商簽訂，采購中心沒有執(zhí)行合同統(tǒng)一組織簽訂制度，采購中心僅實行了合同催收制度；

采購驗收原則上均由采購單位組織執(zhí)行，各單位如有需要，可以向采購中心提出聘請專家參加驗收。在宜賓，還未執(zhí)行采購中心會同采購人對采購項目進行驗收制度。

采購人對集中采購機構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度，公平公正對待參加采購活動的供應(yīng)商等（自查得分10分）

作為政府采購業(yè)務(wù)的一個“服務(wù)窗口”，采購中心為了方便采購人和供應(yīng)商，積極組織開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。一是對采購人和供應(yīng)商的咨詢事項進行政策性指導，作規(guī)范性的指導解釋工作，熱情服務(wù)。二是對工作人員進行言行規(guī)范，文明用語、以禮待人、熱情辦事、行為規(guī)范、雷厲風行。三是對抵制政府采購的個別辦事人員，耐心解釋，以理服人。四是主動做好政府采購程序的宣傳工作。五是對市直單位政府采購經(jīng)辦人員進行工作指導。政府采購優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動的開展，受到了采購人及供應(yīng)商的普遍好評。根據(jù)12月初采購中心開展了“宜賓市2005年1——11月政府采購項目跟蹤問卷調(diào)查表”，從書面反饋的情況統(tǒng)計，其中，“對采購中心工作人員服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等情況的意見和評價”均為滿意，“對市政府采購中心的總體評價”均為好，“對政府采購的建議和意見”部分單位希望進一步簡化程序，提高效率。

5、政府采購信息管理情況。（自查得分10分）

為了順利開展政府采購工作，今年采購中心加強了對政府采購信息的收集和宣傳、調(diào)研力度。一是實行了每月簡報制度。從六月份開始，還對每月的政府采購工作情況進行分析匯總，向有關(guān)主管、監(jiān)管部門報送。二是及時向媒體報刊宣傳工作動態(tài)。今年，《宜賓日報》、《宜賓晚報》、《中國政府采購信息報》、《政務(wù)調(diào)研通訊》等媒體報刊相繼發(fā)表、介紹了采購中心的工作動態(tài)和理論文章。采購中心對駐外辦事處房地產(chǎn)評估進行順利采購后，《中國政府采購信息報》對此進行了大篇幅的報道，向全國介紹房地產(chǎn)評估政府采購的宜賓經(jīng)驗。三是完成調(diào)研文章《淺談提高政府采購效率的有效途徑》和《宜賓市完善政府采購制度探索》兩篇。四是供應(yīng)商信息庫建設(shè)和管理得到規(guī)范。從2005年年底起，采購中心在網(wǎng)上已經(jīng)公告、同時在發(fā)售招標文件時均向供應(yīng)商提供《宜賓市政府采購供應(yīng)商注冊登記表》，并向其說明登記要求，目前供應(yīng)商庫已初具規(guī)模。。五是重新設(shè)計開通了“宜賓政府采購網(wǎng)”，及時上載我市政府采購動態(tài)信息，每天點擊率達幾十人次，起到了較好的宣傳效果。

6、集中采購機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。（自查得分9分）

目前政府采購中心共有7工作人員，大部分具備大專以上學歷。政府采購中心以創(chuàng)建宜賓市文明單位為契機，加強機關(guān)作風建設(shè)，推進文明辦公，使每位工作人員的職業(yè)素質(zhì)得到了提高。同時，還注重職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、能力培訓，提升工作人員專業(yè)技術(shù)能力。一是每星期定期組織中心全體工作人員學習；二是參加了人事局組織的“公共政策”和“公共管理”培訓考試和市政府辦組織的相關(guān)學習培訓；四是先后分加強與周邊城市的政府采購經(jīng)驗交流，學習交流政府采購先進經(jīng)驗。通過學習培訓，采購中心工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能有了一定程度的提高，依法辦事、工作質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高。

7、集中采購機構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。（10分）

是否制定廉潔自律規(guī)定，是否有接受采購人或供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂的行為，是否有在采購人或供應(yīng)商處報銷應(yīng)該由個人支付的費用以及其他不廉潔行為等

在日常工作中，采購中心始終把黨風廉政建設(shè)工作作為一項重要內(nèi)容來抓，廉政警鐘常鳴不息。首先是建立了有效的外部監(jiān)督機制和有序的內(nèi)部制約機制；其次是公開了管理辦法和辦事程序、采購結(jié)果、采購資金運用和結(jié)余情況；三是積極開展文明辦公、禮貌待人、熱情服務(wù)活動，作風建設(shè)取得成效；四是制定《市政府采購中心十不準廉政守則》及《責任追究辦法》；五是開展了采購單位回訪。據(jù)年底在市級各單位開展的問卷調(diào)查統(tǒng)計，單位對采購中心及工作人員的工作和服務(wù)、以及廉政情況均認為比較優(yōu)秀。

實行三個公開增強政府采購工作透明度。一是采購信息和采購結(jié)果公開。二是采購程序和服務(wù)承諾公開。三是采購過程公開。相關(guān)資料全部上墻、上采購中心網(wǎng)站。通過抓政府采購工作透明度建設(shè)，我市政府采購活動“公開、公平、公正”的體現(xiàn)，杜絕了“暗箱操作”，避免了違法違紀行為發(fā)生。

三、采購中心定量指標自查情況

1、計劃任務(wù)完成率100%。（自查得分10分）

2、招標公告率100%，中標公告率100%。（自查得分各5分）

3、政府采購信息公開率100%，有關(guān)政策法規(guī)、操作流程等信息公開率100%。（自查得分10分）

4、招標文件、招標結(jié)果、合同（采購中心）備案率100%。（自查得分10分）

5、擅自改變采購方式率0，從來沒有擅自改變一次采購方式。（自查得分10分）

6、質(zhì)疑答復滿意率，采購中心認為是滿意的100％。（自查得分10分）

7、被政府采購當事人投訴率（投訴由監(jiān)督管理部門受理，采購中心沒有統(tǒng)計投訴）。（自查得分仍為10分）

8、實際采購價格低于采購預算（沒有出現(xiàn)過超分包預算情況）和市場同期平均價格的比例均在10%以上。（自查得分各5分）

9、采購資金節(jié)約率。比預算節(jié)約資金873.957651萬元，節(jié)約率為12.99%。（自查得分10分）

10、評標專家隨機抽取率100％。（自查得分10分）

四、當前存在的問題

（一）一些部門和單位對政府采購制度的認識存在偏差，依法采購意識淡薄，對政府采購工作的支持配合不力

由于實行政府采購制度在一定程度上打破了以往的部門利益格局，沖擊了行業(yè)壟斷，使一些單位和個人的既得利益受到影響，所以就有意抵制政府采購工作。在正常工作中，對涉及到本單位采購項目，千方百計想搞自行采購，當自行采購無法實施的情況下，不與政府采購機構(gòu)積極配合，在向政府采購機構(gòu)申報項目時，有意設(shè)置“陷阱”，提出苛刻條件；在政府采購機構(gòu)依法確定采購結(jié)果后，不與供應(yīng)商簽訂采購合同，或者在協(xié)商簽訂合同時提出有悖于公平原則的無理要求；在合同履行過程中，不與供方友好合作，故意破壞合同履行環(huán)境，影響項目按期完工；項目完工后，不按規(guī)定及時組織驗收或延期付款，有意侵害供方利益，損壞政府采購形象。

（二）政府采購計劃過于分散，采購次數(shù)過多

采購貨物分散導致難以形成規(guī)模，不利于商家競價，提高節(jié)約率；而且不同的政府采購交叉進行，負責人員難以兼顧，不利于招標活動的組織安排。采購人對供應(yīng)商資格要求過高或技術(shù)、商務(wù)條件、付款條件過于苛刻，限制潛在的供應(yīng)商進行投標，且預算過低，以至造成流標增多。

（三）專家數(shù)量不足，素質(zhì)、水平有待提高

隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大，政府采購范圍不再限于辦公設(shè)備、汽車、空調(diào)、印刷品、音響等通用貨物與服務(wù)，其他各類專業(yè)設(shè)備、保險等項目也納入了政府采購的范圍，我市現(xiàn)有專家的數(shù)量有限，專家的范圍較窄，素質(zhì)、水平有待提高，不能滿足政府采購范圍日益增長的需要。

（四）政府采購體制有待完善，機構(gòu)建設(shè)還需加強

一是未成立市政府采購委員會或領(lǐng)導小組，也未建立采購辦公室，不利于統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全市政府采購工作，作為執(zhí)行機構(gòu)的采購中心經(jīng)常面臨多難境地；

二是制度建設(shè)相對滯后。政府采購法已經(jīng)執(zhí)行幾年了，而我市的相關(guān)制度規(guī)定還是采購法出臺前的規(guī)定，有些制度、辦法已不符合法律法規(guī)的規(guī)定，或者已不適應(yīng)本市實際，已經(jīng)嚴重影響了全市政府采購制度改革和深化，必須依法并結(jié)合實際對這些辦法、制度進行修訂和完善，及時廢止、修訂一些與法不符或與實際脫離的制度規(guī)定，并根據(jù)需要和可能適時制定一些相關(guān)法律法規(guī)的實施辦法，出臺一些對有關(guān)法律法規(guī)的貫徹意見，進一步規(guī)范我市的政府采購工作；

三是采購中心自身建設(shè)需要進一步加強，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進一步提高，辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施還需改善，專業(yè)人員缺乏，辦公經(jīng)費嚴重不足，制約著政府采購工作向更深層次發(fā)展。

（五）政府采購市場不健全

由于一些單位的依法采購意識淡漠，有些采購項目不能納入集中采購范圍，無法進入政府采購市場實施采購；當?shù)毓?yīng)商受市場、資金、技術(shù)實力等因素的影響，參與政府采購活動的積極性不高，后勁不足，外地有能力的供應(yīng)商對一般性項目又沒有興趣，造成有些項目根本沒有供應(yīng)商參與的尷尬局面，使得政府采購市場缺乏必要的競爭。

五、下步工作措施及建議

采購中心下步打算：

下一步，采購中心將認真貫徹實施《政府采購法》等一系列法律法規(guī)規(guī)章制度，堅持“公開透明、公平競爭、公正、誠實信用”四個原則，加強內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立內(nèi)、外相結(jié)合的相互制衡的運行機制，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，廉政建設(shè)取得實效，為采購單位和投標商提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，初步實現(xiàn)“三個一流”（建一流業(yè)績、帶一流隊伍、樹一流形象）、“兩個基本滿意”（采購單位基本滿意、供應(yīng)商基本滿意）和“一個放心”（領(lǐng)導放心）。

（一）加大制度建設(shè)和執(zhí)行工作力度。一要進一步建立健全各項規(guī)章制度，重點抓好規(guī)章制度和崗位職責的落實；二要完善內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，提高整體工作水平。

（二）加強法規(guī)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓。重點抓好工作人員法律法規(guī)和專業(yè)技能的學習培訓，提高工作人員的基礎(chǔ)素質(zhì)和政策業(yè)務(wù)水平，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）嚴格操作程序，規(guī)范操作行為，保證采購質(zhì)量和效率。根據(jù)《政府采購法》及國家有關(guān)各部委的相關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范招標文件、評標報告、評標記錄，嚴格審核中標人的投標資料、中標通知書，保證采購質(zhì)量，提高采購效率，完善各種采購方式的操作規(guī)程。

（四）強化采購廉政建設(shè)。加強政府采購中心的廉政建設(shè)，建立采購中心工作人員廉政考核制度，防范和杜絕工作人員不廉潔行為的發(fā)生。

幾點建議：

（一）以整合管理效能為重點，建設(shè)嚴密的組織體系

加強政府采購機構(gòu)建設(shè)。一是建立政府采購委員會或領(lǐng)導小組，以利于委員會研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決政府采購工作中的重大問題。二是盡快建立采購辦公室，具體負責全市政府采購管理工作，建立全市采購、區(qū)縣聯(lián)動。三是應(yīng)該加強市政府采購中心機構(gòu)建設(shè)。四是對教育、衛(wèi)生等集中采購量較大的系統(tǒng)，應(yīng)建立系統(tǒng)內(nèi)部采購機構(gòu)。

建立健全政府采購規(guī)章制度。加快完善政府采購規(guī)章制度，應(yīng)依法并結(jié)合實際對原來的制度辦法等進行修訂和完善，并根據(jù)需要適時制定一些相關(guān)法律法規(guī)的實施辦法，出臺一些對有關(guān)法律法規(guī)的貫徹意見，尤其要進一步規(guī)范采購單位的政府采購行為，進一步規(guī)范我市的政府采購工作。

（二）以規(guī)范操作為重點，探索科學的運行機制

建立健全政府采購運行機制。要強化制度建設(shè)，建立健全政府采購運行機制，規(guī)范政府采購行為。要嚴格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。為了規(guī)范采購操作行為，提高采購效率，確保公開、公平、公正，重點從四個方面進行規(guī)范：一是管理制度化。二是程序規(guī)范化。三是文書標準化。四是政務(wù)公開化。五是激勵機制化。

（三）以防范風險為重點，建立政府采購的監(jiān)督機制

實行多層次、全過程、立體化監(jiān)督。一是政府采購中心對單位采購行為進行監(jiān)督；二是監(jiān)察部門對財政部門、政府采購中心、采購單位、各大型項目的采購過程實行監(jiān)督；三是財政對采購中心的財務(wù)檔案、管理工作實行經(jīng)常性監(jiān)督。四是設(shè)立舉報箱、舉報電話接受全社會監(jiān)督。

（四）以提高項目質(zhì)量為重點，建立完善的質(zhì)量保證體系

強化項目驗收的監(jiān)督責任。推行“售后服務(wù)跟蹤監(jiān)督，中標供應(yīng)商動態(tài)考核”的管理辦法。進行售后服務(wù)和采購質(zhì)量的全面調(diào)查。

（五）以提高認識為重點，加大政府采購宣傳力度

通過利用黨政機關(guān)內(nèi)部刊物、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體、宣傳單（冊）、宣傳資料、政府采購工作指南、工作會議、培訓會、座談會各種方式和途徑進行全方位、多層次開展宣傳。同時，各職能部門要對《政府采購法》的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和有意規(guī)避政府采購制度的行為要依法進行處理，最大限度地發(fā)揮政府采購的作用。

（六）開拓創(chuàng)新，不斷提高采購效率

一是完善定點采購和探索實行協(xié)議供貨。二是加快政府采購信化建設(shè)，開發(fā)使用“政府采購管理信息系統(tǒng)”，單位間資料內(nèi)網(wǎng)傳遞，招標資料外網(wǎng)公開，同時完善“宜賓政府采購網(wǎng)”，為早日實施“網(wǎng)上采購”打好基礎(chǔ)。

（七）盡快完善專家?guī)?，加強對專家的培?/p>

一方面為了適應(yīng)政府采購范圍不斷擴大的趨勢，請求財政部門盡快完善專家?guī)?，不斷增加各種貨物與服務(wù)的政府采購評標專家數(shù)量；另一方面，請求財政部門定期或不定期讓政府采購評標專家參加有關(guān)部門組織的政府采購相關(guān)法律、經(jīng)濟知識和業(yè)務(wù)知識培訓，提高專家的綜合素質(zhì)和水平。

特此報告

附件一：《集中采購機構(gòu)定性指標考核自查表》

附件二：《集中采購機構(gòu)定量指標考核自查表》

宜賓市政府采購中心

二〇〇六年三月十六日

主題詞：行政事務(wù) 政府采購 考核 自查 報告

抄送：市委辦公室，市政府辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦

公室，市紀委（監(jiān)察局），市財政局，市審計局。

宜賓市人民政府采購中心

2006年3月16日印

（共印20份）

附件一：《集中采購機構(gòu)定性指標考核自查表》

集中采購機構(gòu)定性指標考核自查表

項目項目說明自查得分評分理由

1、政府采購規(guī)范運行情況（20分）執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況（10分）10分見自查報告

采購范圍、采購程序的執(zhí)行情況（10分）10分見自查報告

2、建立、健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況（10分）是否建立崗位工作紀律，工作崗位設(shè)置是否合理，管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系10分見自查報告

3、政府采購基礎(chǔ)工作情況（20）政府采購日?；A(chǔ)工作：政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序，歸檔資料是否齊全、及時（8分）8分見自查報告

政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作：招標文件編制是否合法、科學、合理、完備，有關(guān)收費和資金管理使用情況，是否符合有關(guān)規(guī)定，有關(guān)報表數(shù)據(jù)是否及時等。（12分）12分見自查報告

4、政府采購服務(wù)質(zhì)量情況（20分）是否及時向采購人提供服務(wù)，是否在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人和中標（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同；是否及時會同采購人對采購項目進行驗收。（10分）8分見自查報告

采購人對集中采購機構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度，是否公平公正對待采購活動的供應(yīng)商等。（10分）10分見自查報告

5、政府采購信息管理情況（10分）信息收集、宣傳、調(diào)研、供應(yīng)商信息庫建立情況。（10分）10分見自查報告

6、集中采購機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況（10分）從業(yè)人員的文化程度以及人員的從業(yè)經(jīng)驗和能力，是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓和參加財政部門組織的培訓等。（10分）9分見自查報告

7、集中采購機構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況（10分）是否制定廉潔自律規(guī)定，是否有接受采購人或供應(yīng)商宴請、旅游、娛樂的行為，是否有在采購人或供應(yīng)商處報銷應(yīng)該由個人支付的費用以及其他不廉潔行為等。（10分）10分見自查報告

合計 97分

附件二：《集中采購機構(gòu)定量指標考核自查表》

集中采購機構(gòu)定量指標考核自查表

項目自查得分評分理由

1、計劃任務(wù)完成率（10分）10分見自查報告

2、招標/中標公告率（各5分）10分見自查報告

3、有關(guān)政策法規(guī)、操作流程等信息公開率（10分）10分見自查報告

4、招標文件、招標結(jié)構(gòu)、合同備案率（10分）10分見自查報告

5、擅自改變采購方式率（10分）10分見自查報告

6、質(zhì)疑答復滿意率（10分）10分見自查報告

7、被政府采購當事人投訴率（10分）10分見自查報告

8、采購價格低于采購預算和實際采購價格低于市場同期平均價格的比例（各5分）10分見自查報告

9、采購資金節(jié)約率（10分）10分見自查報告

第4篇：交通檔案管理辦法最新范文

1、推進“溫馨教室，和諧校園”的建設(shè)。圍繞“建立和諧的師生關(guān)系”這個核心，強調(diào)以教室為主要載體的軟環(huán)境建設(shè)，營造有利于師生身心發(fā)展的校園教育環(huán)境。

2、進一步貫徹落實“兩綱”。以學?！皟删V”特色項目建設(shè)為抓手，結(jié)合學科“兩綱”實驗項目的實施，重點加強過程管理，建立長效機制，促進學?！皟删V”課內(nèi)外體系的逐步形成。

3、提升育德意識和育德能力。認真貫徹市教委關(guān)于加強教師師德和育德能力培訓的要求，加大分管德育校長、德育教導的培訓力度，貫徹落實《關(guān)于進一步加強*區(qū)中（職）小學班主任隊伍建設(shè)的實施意見》，充分發(fā)揮中小學班主任在學校教育工作中的骨干作用。

4、廣泛開展學生喜聞樂見的主題教育活動。圍繞“迎奧運、迎世博”，營造濃郁的愛國主義氛圍，推進學科德育和校園文化的建設(shè)，引導青少年學生在與文化同行、與實踐同行、與健身同行的過程中，體驗生命的價值。

二、深化教育教學管理，全面提高各級各類教育質(zhì)量

5、實施學前教育三年行動計劃。以“共同體”為載體，充分發(fā)揮3所市級示范性幼兒園的示范、輻射、引領(lǐng)作用。深入開展區(qū)示范幼兒園和一級幼兒園創(chuàng)建工作，開展各級各類幼兒園的質(zhì)量評估，力爭市、區(qū)示范幼兒園比例達到35%，市、區(qū)一級幼兒園比例達到80%以上。深入推進“幼兒園課程園本化整合實施項目”的研究，制定《幼兒園保育員、營養(yǎng)師結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案》。進一步加強與區(qū)婦聯(lián)、區(qū)人口計生委的協(xié)作，完善區(qū)早教指導中心和分中心建設(shè)，提高0-3歲兒童早教工作水平。

6、進一步推動小學校際聯(lián)動與團隊合作。發(fā)揮4個“教育協(xié)作塊”的主導、引領(lǐng)作用，促進學校特色發(fā)展，提升學校管理力度，健全教育教學制度。積極探索“中學——小學”教育銜接工作，逐步形成優(yōu)質(zhì)、均衡、有特色的小學教育。

7、優(yōu)化教育“協(xié)作鏈”機制。充分發(fā)揮實驗性示范性高中的示范輻射作用，在辦學思想、課程建設(shè)、教學研究、教育評價、師資培訓、學校文化等方面體現(xiàn)龍頭學校的龍頭效應(yīng)，把幫助、帶動初中作為加強自身建設(shè)，促進自主發(fā)展的有力抓手和強大動力。充分發(fā)揮“協(xié)作鏈”初中的主觀能動性，與高中達成共識，定時、定點、定內(nèi)容地進行交流互動,努力形成自主發(fā)展、自我提高的新機制,在不斷充實內(nèi)涵的基礎(chǔ)上形成特色,提高綜合競爭力。初中畢業(yè)生合格率達到98%。

8、深化初、高中教育教學改革。落實市、區(qū)教學工作會議精神，組織好國家和地方課程的有效實施，合理開發(fā)和實施校本課程。認真制定和完善學校課程規(guī)劃、計劃及保證有效實施的管理制度。全面實施質(zhì)量監(jiān)控，制定科學、客觀、具有較強操作性的教學質(zhì)量管理制度（命題、閱卷、聽課、評估、指導等），將其作為評價學校辦學水平的重要因素。加強學校教研組建設(shè)，落實教學環(huán)節(jié)，全面有效地提高教育質(zhì)量。提高教育均衡化水平，充分滿足學生發(fā)展的需要，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。積極開展區(qū)實驗性示范性高中的評審工作。

9、努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快*市商貿(mào)旅游學校建設(shè)，堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，以學生發(fā)展為根本，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，深化教學內(nèi)容和方法的改革以及專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。集聚社會資源，構(gòu)建校企合作、工學結(jié)合、靈活開放、自主發(fā)展、職前與職后聯(lián)動的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?，F(xiàn)代商貿(mào)實訓中心實體化運作，著力推動其對外開放服務(wù)功能的發(fā)揮，促進職業(yè)教育與發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟相結(jié)合。

10、加強民辦學校管理。按照《民辦教育促進法》的要求，規(guī)范民辦學校的管理，提高民辦學校的辦學水平，形成與公辦學校優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局。

11、做好外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的工作。繼續(xù)招收外來務(wù)工人員子女到公辦學校就讀，使其真正享受與本區(qū)學生相同的優(yōu)質(zhì)教育資源。

12、加強特殊教育，體現(xiàn)人文關(guān)懷。組織開展特殊教育康復指導研究和特殊教育新課程試點，促進特殊教育學校的內(nèi)涵建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量，確保特殊兒童學前教育、義務(wù)教育階段接受良好教育，為就業(yè)做好準備。

13、提升學生體質(zhì)。貫徹落實學校體育工作會議精神，嚴格執(zhí)行中小學體育課程標準，充分挖掘校內(nèi)外體育活動資源，確?！叭n兩操兩活動”的落實，確保學生每天一小時的體育活動時間。舉辦好*區(qū)學生陽光體育大聯(lián)賽，開展“人人運動，學會游泳”活動。貫徹落實《國家學生體質(zhì)健康標準》，開展課題研究，完成教育部要求的學生體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)的采集、匯總、上報、分析等工作，有效促進學生體質(zhì)健康水平的提升。

14、開展中小學生課外文體活動和科技活動。舉辦青少年科技周活動和以“在陽光下成長”為主題的學生藝術(shù)教育展示活動。以學校活動為重點，做到“人人都參與、班班有活動、學校創(chuàng)特色”，提高青少年學生綜合藝術(shù)素養(yǎng)和科技創(chuàng)新意識與實踐能力。繼續(xù)開展市藝術(shù)特色學校、市科技教育特色示范學校、市知識產(chǎn)權(quán)示范學校、全國及市綠色學校等的創(chuàng)建申報工作。結(jié)合“二期課改”，進一步加強藝術(shù)、科技教育拓展型、研究型課程建設(shè)。

三、推進學習型社會建設(shè)，落實終身教育體系要求

15、實施區(qū)“十一五”成人教育發(fā)展規(guī)劃。做大、做強成人教育品牌項目，加強對民辦非學歷教育機構(gòu)的監(jiān)管和引導，規(guī)范辦學行為，嚴格查處民辦非學歷教育機構(gòu)以中小學生為對象的學科補課班。充分發(fā)揮成人教育培訓中心“筑巢引鳳”功能，吸引更多更好的民辦非學歷教育機構(gòu)進駐*，形成“培訓品牌”集聚高地，提高教育對我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的貢獻力。

16、努力構(gòu)建以學習型社會建設(shè)為目標的終身教育體系。進一步深化社區(qū)學院實體性運作機制，發(fā)揮其在社區(qū)教育中的指導、協(xié)調(diào)作用。推進社區(qū)教育實驗項目工作，實現(xiàn)成人教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓全覆蓋。積極組織、參與20*年*市全民終身學習周活動。

17、擴大教育資源的開放度。深入探索教育資源向社區(qū)開放的運行機制和管理方法，配合街道等相關(guān)部門，積極創(chuàng)造條件，引導、支持、組織全區(qū)所有中小學將符合開放條件的教育設(shè)施、場地向社區(qū)居民開放，更好地滿足廣大社區(qū)成員日益增長的教育文化需求。

四、加強師資隊伍建設(shè)和管理，全面實施人才強教戰(zhàn)略

18、加強校長隊伍建設(shè)。提高校長全面、科學管理學校的能力和課程領(lǐng)導力。加強領(lǐng)導干部實務(wù)培訓，著重提高行政管理、經(jīng)費使用和教學管理能力。

19、加強教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)人民滿意教師。推行教師教學水平評估工作，全面掌握教師的基本功情況，開展有針對性的教師培訓。逐步建立信息溝通平臺，以政策為導向，以制度為抓手，建立教師內(nèi)部流動機制。提高教師的課程執(zhí)行力，倡導教師“靜下心來教書，潛下心來育人”，遵循教育規(guī)律。以人為本，關(guān)心教師的工作和生活，關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展,培育教師的特長,發(fā)揮教師的專長。

20、發(fā)揮名師、區(qū)學科帶頭人、區(qū)教學骨干作用。建立開放式課堂教學制度，深入課堂，深入教研組。實行聽課視導檢查，加強教學質(zhì)量監(jiān)控和管理。做好每年一次的教學評比工作，并對歷年獲獎教師作跟蹤調(diào)查，分析情況、總結(jié)經(jīng)驗，提高教師的教學基本功和能力。實施職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)計劃，組織在職專業(yè)教師到企業(yè)見習，大力提高教師的教學實踐能力。

21、搭建教育合作與交流平臺。繼續(xù)組織“‘*杯’長三角地區(qū)17城市教育發(fā)展研究論文評選”等交流活動，交流前沿教育信息、分享教育發(fā)展最新成果、推廣實踐經(jīng)驗，解決素質(zhì)教育推進中的熱點、難點問題。繼續(xù)做好干部、教師境外培訓工作，除英語專任教師外，逐步輸送其它學科的優(yōu)秀教師出國研修。

22、完善用人制度和管理機制。在編制內(nèi)科學設(shè)置崗位，規(guī)范考核、聘任程序，避免因制度缺失、程序不規(guī)范而產(chǎn)生的各類矛盾。

五、優(yōu)化教育資源布局，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

23、完善本區(qū)“十一五”期間教育基本建設(shè)方案。采用“整體思考、分步實施、梯度轉(zhuǎn)移”的策略，化零為整，擴大小學和幼兒園優(yōu)質(zhì)教育資源總量，逐步實現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，使小學和幼兒園的布局、數(shù)量、規(guī)模趨于合理。*區(qū)第一中心小學遷址新建項目年內(nèi)結(jié)構(gòu)封頂；完成實驗小學擴建方案論證，啟動徽寧路三小擴建和大同中學學生公寓新建項目；完成永安路、好小囡等幼兒園遷址修建工程。

24、加強校舍和教育設(shè)備等教育資源的管理。嚴格落實市財政局、市教委等部門關(guān)于教育設(shè)施修繕標準的精神，按需實施校舍修繕計劃。加強國有資產(chǎn)制度化管理，確保教育資金使用的安全、高效和規(guī)范，制定并實施《*區(qū)教育局關(guān)于自籌資金修繕項目的管理辦法》，完善對50萬元以下修繕項目的監(jiān)管制度。按照必須和節(jié)約的原則，合理更新和添置教學設(shè)備，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有教學設(shè)施的效用。

25、實施區(qū)教育信息化建設(shè)新一輪三年規(guī)劃。擴建區(qū)教育信息中心，提升網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境品質(zhì)，提供可靠的保障和充裕的應(yīng)用發(fā)展空間，深化教育管理、教師專業(yè)發(fā)展、學科教研、校園文化、學生自助學習等領(lǐng)域的應(yīng)用。實施*教育信息網(wǎng)全光纜改造工程，構(gòu)建*教育高速環(huán)網(wǎng)，IP寬帶教學交互系統(tǒng)實現(xiàn)與國內(nèi)外姐妹學校進行交互教學實驗。

26、建設(shè)“平安、衛(wèi)生、文明、和諧”校園。牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任的意識，簽訂安全責任書，明確學校法人的安全工作責任。積極配合市教委制訂《校園安全制度匯編》，繼續(xù)開展安全法律、法規(guī)的宣傳和教育，加強防火安全等校園突發(fā)公共事件預案的演練，提高應(yīng)急處置能力。大力推進健康校園三年行動計劃，進行衛(wèi)生應(yīng)急預案全面大檢查，健全學校食品衛(wèi)生安全、衛(wèi)生防疫安全工作的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

27、加大學校及周邊環(huán)境整治力度。開展學校周邊交通和文化環(huán)境整治，以及安全文明校園評估。繼續(xù)做好“退商還教”工作，營造良好的校園文化環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境育人功能。

六、強化教育規(guī)范管理，提高依法行政的水平

28、加強專項督導工作。依照《關(guān)于本市建立對區(qū)縣政府教育工作進行督導評估的實施意見》的精神，重點實施對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、學前教育三年行動計劃、未成年人思想道德建設(shè)等工作的專項督查，全面接受市教育督導室和市教委對我區(qū)教育工作的綜合督政。

29、鞏固教育行風建設(shè)成果。全面落實中小學校作息制度的要求。建立規(guī)范教育收費的長效機制。健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭。加強政務(wù)公開和行政監(jiān)察工作，完善學校和其他事業(yè)單位辦事公開制度。

30、推行“陽光招生”。依法治考、依法治招，堅持公開、公平、公正的原則，根據(jù)中、高考招生政策的變化，嚴格按照市教委的要求制定本轄區(qū)招生入學工作實施意見，穩(wěn)步組織實施。加強對各類學校招生入學工作的管理、指導、監(jiān)督和檢查，確保招生工作平穩(wěn)完成。

31、加強經(jīng)費使用的管理。細化預算支出標準，試行義務(wù)教育階段公用經(jīng)費使用標準定額。對預算的使用情況實行經(jīng)常性檢查和周期性審計，提高經(jīng)費的使用效率。加強專項經(jīng)費的監(jiān)督與管理，完善對教育專項資金的監(jiān)督檢查制度，以及新建工程、大修項目的建設(shè)標準，強化設(shè)備政府采購制度的執(zhí)行。積極推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防體制建設(shè)。

32、試行領(lǐng)導干部任內(nèi)審計。在繼續(xù)做好領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ)上，逐步試行任內(nèi)審計制度，并將固定資產(chǎn)審計逐步歸入領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計。

33、認真做好語言文字工作。貫徹落實《*市實施<中華人民共和國國家通用語言文字法>辦法》，實施《區(qū)語言文字工作“十一五”規(guī)劃》，開展?jié)h字應(yīng)用水平測試試點工作，推進語言文字檢查評估。

34、加強檔案管理工作。做好部分初中檔案管理晉升市級先進，部分小學、幼兒園及其它單位檔案管理晉升區(qū)級先進的評審準備工作。依法開展2007學年度文書、教學、教科研檔案的考核工作。

七、圍繞總體目標，做好其它各項工作

35、做好國防教育、外事、、保密、雙擁、計劃生育、獻血、紅十字會及退管會等各項工作。

第5篇：交通檔案管理辦法最新范文

一、提高申請方式的效率

按照政府信息與社會公眾之間發(fā)生關(guān)系的方式的不同，社會公眾對政府信息的獲取方式具體可以分為申請方式、查找方式與接收方式三類。申請方式是社會公眾獲取政府信息的一種重要方式。在實踐中，要盡量提高申請方式的效率，使社會公眾能夠盡可能通過申請方式方便快捷地獲得政府信息。

首先，政府機關(guān)應(yīng)制作依申請公開的政府信息目錄，詳細告知社會公眾能夠依申請獲得的政府信息內(nèi)容、載體形式和生成時間等情況，從而減少社會公眾在申請獲取政府信息時的盲目性。例如英國政府就要求每個政府機構(gòu)都應(yīng)在其網(wǎng)站上設(shè)立信息資產(chǎn)登記目錄(IAR)，該目錄包括英國政府所有的信息資源，尤其是未公布的信息，如數(shù)據(jù)庫、舊文件、最新的電子版文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究報告等。為了便于公眾查詢和獲取政府信息，英國皇家文書局于1999年3月開通了專門inforoute網(wǎng)站(inforoute.hmso.gov.uk)，用以向公眾提供政府信息資產(chǎn)目錄。任何人都可登陸該網(wǎng)站獲知某個政府機構(gòu)擁有哪些信息、該信息是否適用以及獲取信息的方法。①

其次，要盡量減少對申請獲取政府信息時的各種限制條件，在申請方式上，應(yīng)不拘泥形式，可以靈活多樣。在信息網(wǎng)絡(luò)時代，電話、電子郵件、傳真等方式也應(yīng)得到法律認可，政府部門要接受各種形式的口頭申請和書面申請。在申請數(shù)量上，只要是在可公開范圍內(nèi)的政府信息，對于社會公眾一次性申請獲取信息的數(shù)量，應(yīng)不予限制。在申請費用上，應(yīng)不考慮信息內(nèi)容和信息使用目的，只收取一定的成本費用，而且要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一信息公開的成本費收費項目、收費標準、收費管理規(guī)定以及減免信息公開成本費用的條件，控制各地政府機關(guān)的自由裁量權(quán)，為社會公眾申請獲取政府信息提供最大的便利。②在信息提供形式上，只有申請人知道所需信息的個人用途，不同的載體形式有時會給申請人帶來不必要的麻煩，所以，政府機關(guān)應(yīng)尊重申請人的選擇，可以采用復制、現(xiàn)場閱覽、郵寄、傳真以及電話回答等多種形式提供信息。放寬這一系列限制條件，可以方便社會公眾申請獲取和進一步利用政府信息，提高使用信息的效率，防止政府機構(gòu)工作人員根據(jù)個人偏好提供不同的服務(wù)方式，從而減少公眾獲取和利用政府信息時的麻煩。

第三，要明確政府機關(guān)在社會公眾申請獲取政府信息時的協(xié)助義務(wù)，為社會公眾提供一定的引導服務(wù)。具體來說，政府機關(guān)應(yīng)以生動和易于接受的形式對申請獲取信息的具體程序與手續(xù)作詳細說明，要耐心解答，細心服務(wù)，協(xié)助公眾填寫表格和辦理手續(xù)，對于申請中出現(xiàn)的各種問題要及時通知當事人。例如日本政府在全國設(shè)立了51個信息公開綜合服務(wù)所，用以向公眾解釋信息公開申請權(quán)制度，提供各機構(gòu)信息公開窗口的地址，并幫助公眾在線檢索政府文件管理簿中所列的政府文件。③

最后，政府機關(guān)一方面應(yīng)建立政府信息登記制度，對現(xiàn)有的信息進行科學的整理、分類，編制政府信息目錄，從而確保政府機關(guān)工作人員在公眾申請獲取政府信息時，能及時地檢索和找到該信息并提供給申請人。另一方面要開設(shè)專門的工作窗口和政府信息提供機構(gòu)，成立信息審查委員會，安排和配備專門工作人員，負責受理社會公眾的申請事宜，從而提高受理工作的效率，盡量縮短申請手續(xù)辦理的時間，為社會公眾在申請獲取政府信息時提供最大的方便。

二、加強政府網(wǎng)站信息公開欄建設(shè)

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第十五條規(guī)定:“行政機關(guān)應(yīng)當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！睉?yīng)該說，信息公開的方式是非常豐富的，包括了至少六種基本方式。但這六種方式中除政府公報法定和強制性的載體外，其他五種方式則供政府選擇。這就會給普通市民獲得政府信息帶來不便，畢竟政府公報的訂閱和發(fā)行范圍是非常有限的，特別是在需要查閱陳舊信息時，公民要找到政府公報并非容易之事。雖然《條例》還規(guī)定“政府應(yīng)當在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所”，但對于城鄉(xiāng)公眾來講，每次都到檔案館或公共圖書館去查閱政府信息，也有許多不便。④然而，利用政府網(wǎng)站公開政府信息，可以彌補其他公開方式的不足，給社會公眾帶來最大的便利。因此，應(yīng)考慮把政府網(wǎng)站作為政府信息公開的強制載體，即政府應(yīng)當主動公開的全部信息都必須及時在政府網(wǎng)站公開，且不得隨意刪除，隨時向公眾提供查閱。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強政府網(wǎng)站上信息公開欄建設(shè)，使社會公眾獲取政府信息更加便利。在線服務(wù)是政府網(wǎng)站的核心內(nèi)容，政府網(wǎng)站的發(fā)展目標就是將政府網(wǎng)站打造成為公眾提供服務(wù)的平臺。政府信息公開欄是政府網(wǎng)站的一個重要板塊，要使社會公眾能夠更加便捷地從政府網(wǎng)站上獲取政府信息，就必須堅持“以用戶為中心”和“以人為本”的精神，以用戶群體和用戶需求為出發(fā)點，對用戶對象進行細分，使用戶能快速找到所需的信息和服務(wù)，提高網(wǎng)站的人性化程度，從而提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。具體來說，可以從以下幾個方面著手:

首先，要建立相對統(tǒng)一的欄目規(guī)范?！罢畔⒐_”專欄服務(wù)的主體是廣大民眾，如何讓不熟悉政府工作的公眾能夠快速便捷地查詢政府信息。這就要求各政府網(wǎng)站“政府信息公開”專欄采取相對統(tǒng)一的欄目名稱設(shè)置規(guī)范和標準。公眾只要學習和了解了這個統(tǒng)一的規(guī)范，就能方便地在各政府網(wǎng)站上查詢所需信息。“政府信息公開”專欄應(yīng)該在政府網(wǎng)站首頁的顯著位置顯示，并提供部分重要信息或欄目的直接鏈接。政府信息公開專欄頁面設(shè)計則應(yīng)遵循通用頁面設(shè)計規(guī)范，使公眾能方便的進入相關(guān)欄目閱讀信息。⑤

其次，政府門戶網(wǎng)站信息公開欄應(yīng)建立統(tǒng)一的政府信息搜索引擎。政府門戶網(wǎng)站是眾多政府部門網(wǎng)站的統(tǒng)一門戶，為了便于公眾查找政府信息，各政府門戶網(wǎng)站信息公開欄應(yīng)在所屬子網(wǎng)站范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的政府信息搜索引擎，從而為社會公眾提供人性化的信息檢索服務(wù)，更加方便快捷地獲取到自己所需要的政府信息。

三、加強政府信息的整合

政府信息公開的內(nèi)容不應(yīng)局限于政府的職權(quán)、職責以及文件、檔案等內(nèi)容，還包括政府建立的各種數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)代社會，由于信息的分散性以及數(shù)量的龐大，普通人很難方便、迅速地獲得所需的信息。服務(wù)型政府有義務(wù)利用信息技術(shù)手段把各種信息整合起來，以方便公眾查詢。例如美國從1994年開始可以從全國地理數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)站中查詢關(guān)于地理方面的資料。而科學技術(shù)政策辦公室下屬的環(huán)境和自然資源委員會將負責整合各部門的數(shù)據(jù)資料，連接各機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，為公眾提供更加方便的查詢途徑。⑥因此，有效地整合政府信息是為公眾提供方便快捷的政府信息公開服務(wù)的前提與基礎(chǔ)。當前，我國政府信息整合程度偏低，大量的政府信息處于分散無序狀態(tài)，亟待整合。

首先，建立政府文獻數(shù)據(jù)庫。法律、法規(guī)、規(guī)章、公文、檔案等政府文獻是政府信息的重要組成部分，對于政府機關(guān)內(nèi)部和社會公眾都有著十分重要的利用價值。提供方便快捷的政府文獻服務(wù)是政府的責任和義務(wù)，對引導公眾行為、推動社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。政府文獻數(shù)據(jù)庫是提高政府信息質(zhì)量和政府信息獲取效率的重要手段和措施。當前，我國政府文獻的公開和已經(jīng)取得很大的進步，但是公開和的政府文獻信息比較分散，統(tǒng)一性和完整性不夠。這不但影響了政府部門決策形成過程的效率，也影響了企業(yè)、公眾對已有政府信息的使用。因此，當前政府信息公開一個重要的工作就是要建設(shè)好法律、法規(guī)、規(guī)章、公文、檔案、標準、專利、商標等政府文獻數(shù)據(jù)庫，以方便社會查詢和利用政府信息。

本文所述農(nóng)村檔案包括兩種類型:一種是指由設(shè)立村民委員會的村在其政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育等活動中形成的檔案。它的內(nèi)容主要包括村級組織建設(shè)、村民自治、社會保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級文化建設(shè)等方面;另一種則是指各級國家檔案館和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案室保管的與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關(guān)的檔案，主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的政策規(guī)定等。其中，第一種類型的檔案數(shù)量巨大，是農(nóng)村檔案的主體，也是農(nóng)村檔案工作中要重點關(guān)注的對象。

一、建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺的必要性

近年來，隨著北京市新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷推進，北京市的農(nóng)村檔案工作也有了長足的發(fā)展。截至2008年底，全市3945個行政村共保存檔案1580977卷(件、張、盤)，各區(qū)縣檔案局都制定了村級檔案達標標準，規(guī)范管理，使農(nóng)村檔案工作不斷邁上新臺階，全市1907個村達到了優(yōu)秀村級檔案標準。許多村級檔案室利用計算機管理檔案，村級檔案信息化水平顯著提高。市和區(qū)縣檔案行政管理部門結(jié)合實際，制發(fā)了一系列農(nóng)村檔案工作規(guī)范性文件，如加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見、村級檔案管理辦法、村級檔案管理工作指導手冊等，使農(nóng)村檔案工作有章可循。農(nóng)村檔案工作納入整體規(guī)劃，融入到新農(nóng)村建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，成為開展新農(nóng)村建設(shè)各項工作的基礎(chǔ)，在加強農(nóng)村政權(quán)建設(shè)，深化農(nóng)村各項改革，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)民合法權(quán)益，見證農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮出至關(guān)重要的作用，為推動農(nóng)村實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展貢獻了力量。

但是，由于受基礎(chǔ)條件、觀念、體制、管理水平等因素的制約和影響，北京市的農(nóng)村檔案工作仍然存在一些問題:

(一)農(nóng)村檔案的利用途徑不便利

首先，由于目前還缺乏針對農(nóng)村、農(nóng)民的清晰明了的檔案利用指南，農(nóng)民不清楚自己需要的檔案有沒有被保存，被保存在哪里(哪一個檔案館或檔案室)，到真正需要利用檔案的時候卻不知道從何下手。另外，由于一些農(nóng)村地區(qū)交通不是很便利，農(nóng)民要利用市、區(qū)(縣)檔案館或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))檔案室的檔案，往往要長途跋涉，這也在一定程度上加劇了農(nóng)民利用檔案的不便。

(二)檔案行政管理部門對農(nóng)村檔案工作進行監(jiān)督指導和服務(wù)的力度還不夠

由于受觀念、體制等諸多歷史因素的影響和受人力、物力、財力等現(xiàn)實因素的制約，北京市檔案行政管理部門對農(nóng)村檔案工作的監(jiān)督指導力度還不夠，為農(nóng)村檔案提供的服務(wù)也不到位，在農(nóng)村檔案工作上的各項投入與城鎮(zhèn)檔案工作上的投入相差甚遠，這與“城鄉(xiāng)一體化”和“公共服務(wù)均等化”的要求還存在較大差距。

其實，也正是這些問題影響和制約了北京市農(nóng)村檔案工作的進一步發(fā)展，已成為北京市農(nóng)村檔案工作向更高水平邁進的瓶頸。要解決這些問題，就要求北京市各級檔案行政管理部門切實履行職責，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門不斷加大對農(nóng)村檔案工作的各項投入，逐步建立覆蓋廣大農(nóng)民群眾的檔案資源體系和方便廣大農(nóng)民群眾的檔案利用體系。而在農(nóng)村“建立兩個體系”的主要途徑就是建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺。通過建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺，一方面可以提高農(nóng)村檔案工作管理水平，促進農(nóng)村檔案資源的開發(fā)，豐富農(nóng)村檔案資源，另一方面可以有效推動農(nóng)村檔案資源共享，極大地方便廣大農(nóng)民群眾利用檔案。因此， 目前在 “建立兩個體系”的大背景下，北京市要抓緊建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺，以此為突破口，帶動農(nóng)村檔案工作的跨越式發(fā)展。

二、建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺的可行性

要建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺并確保平臺正常運轉(zhuǎn)、切實發(fā)揮作用，就要求農(nóng)村必須具備基本的硬件基礎(chǔ)條件(計算機、接入網(wǎng)絡(luò))和人才保障，這兩個方面缺一不可。而目前北京市的廣大農(nóng)村恰好能夠同時滿足以上兩方面的條件:

(一)北京市廣大農(nóng)村具備建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺的物質(zhì)基礎(chǔ)

近年來，隨著北京市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是 “村村通”工程的實施，北京市的所有行政村都配備了計算機并接入了互聯(lián)網(wǎng)，這顯然為建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺提供了最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)北京市廣大農(nóng)村具備能夠使用農(nóng)村檔案資源共享管理平臺開展業(yè)務(wù)的人才保障

隨著北京市農(nóng)村檔案工作的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)村檔案工作人員的思想觀念也有了較大的進步，開始善于認識并接受一些新生事物，特別是對能夠給他們工作帶來方便的檔案信息化具有很高的熱情。而通過建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺，在實現(xiàn)農(nóng)村檔案資源共享的同時也能夠使廣大農(nóng)村檔案工作人員利用平臺管理檔案，借此可以提高工作效率，減輕工作量，自然會得到他們由衷的支持。同時，由于農(nóng)村檔案工作人員一般都經(jīng)過相應(yīng)的培訓，基本具備使用計算機管理檔案的能力(特別是現(xiàn)在北京許多農(nóng)村的檔案員本身都是大學生村官，他們的計算機水平一般更高)，這為建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺后確保在廣大農(nóng)村有人能夠使用平臺順利開展業(yè)務(wù)、切實發(fā)揮平臺作用提供了人才保障。

三、建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺的基本原則

為了在廣大農(nóng)村順利推進建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺的工作，并確保平臺建成后能夠充分發(fā)揮效能，在建立平臺時要遵循以下基本原則:

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

在建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺時要統(tǒng)籌考慮不同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的發(fā)展程度，在充分滿足農(nóng)村、農(nóng)民檔案利用需求的同時兼顧各級檔案行政管理部門和涉農(nóng)部門的相應(yīng)需求，有計劃、有步驟地推進建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺相關(guān)工作。

(二)注意保密，確保安全

由于農(nóng)村檔案可能涉及廣大農(nóng)民的隱私等敏感問題，而整個平臺是基于共享的，因此農(nóng)村檔案信息的安全問題就顯得尤為重要。在建立平臺時要始終保持高度警覺，嚴格遵守相關(guān)保密法律法規(guī)，同時采用相應(yīng)的安全技術(shù)和手段加固平臺，防范非法入侵和惡意破壞，確保檔案信息的安全。

(三)緊貼實際，簡單易用

農(nóng)村檔案工作的特點決定了農(nóng)村檔案資源共享管理平臺決不能盲目追求功能要多么的齊全完整、技術(shù)含量要多么的高，只有緊貼農(nóng)村檔案工作實際，確保平臺系統(tǒng)簡單易用，才能使平臺真正發(fā)揮作用。這就要求平臺系統(tǒng)要屏蔽掉那些一般用不到的復雜功能模塊，而呈現(xiàn)出來的都是最常用的基本功能模塊，如查詢、錄入、打印、借閱登記等，并且這些功能一定要簡單易用，比如系統(tǒng)的打印功能應(yīng)能準確方便地打印出案卷目錄、文件目錄、卷內(nèi)文件目錄、備考表等。同時，為了讓農(nóng)民很容易就能學會使用系統(tǒng)，這就要求盡量少用專業(yè)術(shù)語，而是把一些比較難懂的專業(yè)詞匯改成最平實的、農(nóng)民最熟悉的語言。

(四)為民服務(wù)，不添負擔

建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺的宗旨是為農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民提供方便的。如果在服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民的同時給農(nóng)民增加了負擔，給農(nóng)村檔案工作添加了麻煩，那就很難得到農(nóng)民的真正擁護。例如為了不給農(nóng)村、農(nóng)民增加負擔，就要把平臺系統(tǒng)部署在區(qū)縣檔案局(館)，而不要部署在各個村檔案室，從而避免給農(nóng)村增加維護成本和經(jīng)濟負擔。

第6篇：交通檔案管理辦法最新范文

（龍泉市財政局會計委派管理中心，浙江 龍泉 323700）

摘　要：政府投資項目代建制是我國非經(jīng)營性政府投資項目管理領(lǐng)域推行的一種新的項目管理模式。它是由建設(shè)方委托有資質(zhì)的專業(yè)管理機構(gòu)實行專業(yè)化、社會化管理，組織開展工程建設(shè)項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作，按建設(shè)計劃和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)，直至竣工驗收后交付使用單位的一種制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）中明確提出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！?可見推行項目代建制是項目管理發(fā)展大勢所趨。

關(guān)鍵詞 ：政府投資項目；推行；代建制

中圖分類號：F231.6 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2014）34-0090-02

收稿日期：2014-11-20

作者簡介：徐鵑（1970-），女，漢族，浙江龍泉人，會計師，主要研究方向為政府投資項目管理、行政事業(yè)單位財務(wù)管理與內(nèi)部控制。

一、我市政府投資項目現(xiàn)行管理模式

隨著政府投資項目日益增多，各地政府都在積極探求加強政府投資項目管理、提高投資效益的有效措施。我市現(xiàn)行的政府投資項目管理模式有以下幾種：

1、建設(shè)指揮部型。也稱臨時機構(gòu)型，多為一次性業(yè)主。市發(fā)改局確認項目立項后，由政府部門牽頭，從各相關(guān)部門中抽調(diào)人員組建一個臨時性的基建班子，如人民廣場建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室、城東安置小區(qū)工程建設(shè)指揮部等，統(tǒng)一管理項目建設(shè)，待基建任務(wù)完成后解散。目前我市一些大型公共建筑、市政工程等多采用該模式。

2、基建科室型。由主管單位牽頭，設(shè)立基建科室，專門配備人員，統(tǒng)一負責下屬單位的建設(shè)工程項目管理。，例如我市教育局、衛(wèi)生局采用這種模式。

3、專業(yè)機構(gòu)型。政府主導設(shè)立專門的機構(gòu)，負責政府投資項目管理工作。例如我市城司、甌江水利發(fā)展有限公司等，是為非盈利機構(gòu)，專門負責我市政府投資的部分市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等管理工作、政府投資項目部分水利建設(shè)項目等管理工作。

二、我市政府投資項目現(xiàn)代管理模式存在的問題

建設(shè)指揮部型、基建科室型、專業(yè)機構(gòu)型政府投資項目管理模式都有其優(yōu)點及合理性，在我市政府投資項目管理領(lǐng)域都有階段性意義。隨著我國經(jīng)濟體制改革，項目管理模式也由政府部門管理為主的模式向多元化管理模式發(fā)展。原有的項目管理模式暴露出較多弊端，我市政府投資項目管理主要存在以下五個問題：

1、機構(gòu)設(shè)置重復，浪費現(xiàn)象嚴重。大多數(shù)政府投資項目建設(shè)單位依靠臨時組建基建項目管理機構(gòu)進行管理，形成“外行業(yè)主，分散管理，重復機構(gòu)”現(xiàn)象，搞“大而全、小而全”，造成社會資源重復配置，浪費了人力、物力、財力。據(jù)統(tǒng)計，交通項目除外我市進龍泉市會計委派管理中心集中核算管理的政府投資項目管理部門單位共有188個，臨時機構(gòu)有27個，每個機構(gòu)都要開支工作經(jīng)費，購置電腦、打印機、空調(diào)等辦公用具，有的機構(gòu)還要租賃辦公場所、聘請臨時工作人員甚至購置車輛，管理一旦項目完工后，機構(gòu)解散，固定資產(chǎn)處置與人員安置都成了問題。

2、專業(yè)化管理問題突出。由臨時組建的基建管理班子進行管理，協(xié)調(diào)力度大，有利于運用政府部門各種資源，集中力量打攻堅戰(zhàn)，項目推進快。缺點是臨時性太強，各部門抽調(diào)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，團隊協(xié)作能力缺乏；受專業(yè)限制，缺乏使用最新項目管理的程序和方法的能力；項目結(jié)束則班子解散，無法積累工作經(jīng)驗，管理水平也就無法提高，還易導致一些遺留問題，難以解決，對項目存在的問題無法進行責任追究。

3、政府投資項目由建設(shè)單位自建自用，致使所有者和使用者的責任和利益相分享，政府投資并承擔風險，使用者只受益無風險。建設(shè)單位受自身利益的驅(qū)動，追求“規(guī)模大、標準高、小而全”，三超（超規(guī)模、超標準、超概算）和三低（低水平、低質(zhì)量、低效益）現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、內(nèi)部制約和外部監(jiān)督不夠有效有力?！凹词沁\動員，又是裁判員”的角色交織現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成決策、執(zhí)行、監(jiān)督等制約機制不健全、不完善，致使相關(guān)職能部門難以做到嚴格監(jiān)督，難以形成有效的制約和監(jiān)督環(huán)境，不利于項目規(guī)范管理。

5、由于技術(shù)力量薄弱、管理經(jīng)驗缺乏、管理措施不到位，容易造成造價控制不力，項目變更多，投資效益低下，并時有發(fā)生違反項目基本建設(shè)、竣工財務(wù)決策滯后等現(xiàn)象，項目建成后檔案管理不健全，項目維修無保障等后續(xù)問題。

三、推行政府投資項目代建制的意義

為解決政府投資項目管理中存在的問題，我市開始籌備推行政府投資項目代建制。推行政府投資項目代建制有利于提高項目管理水平，同時能降低項目投資風險，遏制腐敗滋生。推行代建制的意義主要有如下四個方面：

1、項目管理水平和工作效率大幅提高。我市實施代建制中，代建單位是由我市城司、交司、甌江水利發(fā)展公司等機構(gòu)中抽取專業(yè)工程項目管理人員組成。這樣集我市在各建設(shè)領(lǐng)域中的專家、技術(shù)人員為一體的代建公司，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。委托這樣的代建單位代行業(yè)主職能對項目進行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的專業(yè)優(yōu)勢，極大地提升項目管理水平和工作效率。同時使原業(yè)主從具體的項目管理工作中解脫出來，把精力集中到本職工作之中，各自發(fā)揮職能，明確責任，從而加強項目管理，提高投資效益。

2、項目決策更加科學完整。我市先前的一些項目前期工作不到位，項目決策不夠科學深入。實行代建制后，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，并由代建單位把關(guān)，可行性研究等項目決策工作將更加科學嚴謹，不僅要達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現(xiàn)。

3、項目控制得到真正落實。代建制的實施使得政府投資項目管理更加規(guī)范，嚴格的以合同管理為核心，項目的投資、質(zhì)量和進度要求在合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，各自發(fā)揮職能，確保項目控制得到落實。

4、有利于降低風險，遏制腐敗。我市代建制的實施將在一定程度上實現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，使各環(huán)節(jié)互相制約。使用單位不再介入項目管理。項目建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等各個環(huán)節(jié)，都將由代建單位在透明的環(huán)境下采用合法的程序確定。代建制的實施實現(xiàn)“投、建、管、用”分離，避免了權(quán)利的過度集中，遏制了腐敗的滋生，降低了整個項目的風險。

四、推行政府投資項目代建制的建議

1、建立健全一系列政府代建管理制度。代建制推行作為一項新工作，必須出臺相應(yīng)配套制度，明確代建單位機制職責，明確代建單位與建設(shè)單位的職責劃分，出臺代建內(nèi)部管理制度和廉政教育制度，代建績效考核機制，以制度執(zhí)行，以制度管人，并在實行過程中不斷探索完善，形成良好的項目代建制度環(huán)境。

2、如何吸引、招納和留住專業(yè)人才管理。工程建設(shè)管理具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性，目前從各部門單位抽調(diào)工作人員仍難以滿足政府投資項目的管理需求，創(chuàng)新人才引進和招錄機制，確保人才引得進、留得住、用得起，加強素質(zhì)培訓和業(yè)務(wù)培訓，提高代建單位業(yè)務(wù)水平，發(fā)揮代建單位應(yīng)有的作用。

3、理順代建運行機制，在項目建設(shè)“四道閘門”監(jiān)管機制下，建立項目代建運行機制，理順內(nèi)部控制機制，強化外部監(jiān)督機制，形成決策與執(zhí)行、監(jiān)控與運行相分離的“雙軌制”格局，根本上解決長期以來政府投資項目“自建制”帶來的問題。

4、全面推行政府集中代建模式。將分散在各部門單位的具有一定規(guī)模的“ 一次性業(yè)主”統(tǒng)一納入市代建中心實行“集中式業(yè)主”統(tǒng)一建設(shè)，全面推行政府集中代建模式。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和項目管理形勢的變化，可有選擇性的開展中間模式的項目代建探索，進一步積累工程代建制工作經(jīng)驗。

政府投資項目推行代建制在我市才剛剛起步。整個推行過程中難免會存在許多問題和困難，但只要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，積極努力尋求解決問題的方法，逐步完善法律法規(guī)，建全監(jiān)督機制，培育良好的代建隊伍，創(chuàng)造出一個健康、公平、競爭的項目代建市場，從而提高我市政府投資項目管理水平。

參考文獻：

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[2] 聶德華.代建制”新型建設(shè)管理模式在某工程中的應(yīng)用[J].黑龍江水利科技.2014（10）

第7篇：交通檔案管理辦法最新范文

【摘要】物流銀行模式具有物流商的信息優(yōu)勢和銀行的資金優(yōu)勢，是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑之一。在分析物流銀行業(yè)務(wù)成本收益的基礎(chǔ)上，探討了我國物流銀行發(fā)展的制約因素，并提出要實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略、合理分擔成本及收益的對策建議。

關(guān)鍵詞 中小企業(yè)；物流銀行；成本收益

【基金項目】湖南省哲學社科基金一般項目（11YBA182），湖南省教育廳一般項目（12C0782）；湖南省情與決策咨詢研究一般項目（2012ZZ76）。

【作者簡介】管敏，湖南商學院財金學院講師，中南大學博士研究生，研究方向：商業(yè)銀行經(jīng)營管理。

一、引言

所謂“物流銀行”，實際是從事物流業(yè)務(wù)的銀行的“質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)”，指將銀行的資金流與企業(yè)的物流進行結(jié)合，向公司提供融資、結(jié)算等銀行服務(wù)于一體的銀行綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。2009年，在金融危機席卷全球并嚴重侵蝕實體經(jīng)濟之際，眾多企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展面臨嚴重困難，尤其是眾多的中小企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)、倒閉的不計其數(shù)，因其可抵押固定資產(chǎn)普遍較少，難以得到大企業(yè)提供的擔保。但這些中小企業(yè)的動產(chǎn)資源潛力巨大，每個企業(yè)手上都會有原材料、半成品、成品庫存等，若這些資源可以作為質(zhì)押物，那融資的情況就會大大不同了。物流銀行業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，正好迎合了這種需求，它主要是針對中小企業(yè)缺乏可抵押資產(chǎn)的狀況而設(shè)計的，不失為當前解決中小企業(yè)融資難的有效途徑之一?；诖?，本文在探討物流銀行的成本收益的基礎(chǔ)上，分析制約我國物流銀行發(fā)展的因素，并就我國全面開展物流銀行業(yè)務(wù)提出對策建議。

二、物流銀行業(yè)務(wù)的收益成本分析

假設(shè)（參見圖1）：①存在一個經(jīng)濟系統(tǒng)，由中小企業(yè)和銀行組成。將所有中小企業(yè)作為整體看待，企業(yè)資金短缺；將所有銀行作為整體，銀行資金充裕，社會資金總量為OO&acute;，銀行為OA，企業(yè)為O&acute;A。②資金通過物流銀行業(yè)務(wù)，可以更好地由銀行流動到企業(yè)。③由物流銀行業(yè)務(wù)產(chǎn)生的收益，可以在銀行、企業(yè)間公平分配。④資金的邊際收益遞減，F(xiàn)F&acute;為銀行的資金邊際收益線，JJ&acute;為企業(yè)的資金邊際收益線。

當沒有開展物流銀行業(yè)務(wù)時，也即中小企業(yè)還是通過自己原來的途徑獲得資金進行生產(chǎn)，銀行資金運用途徑?jīng)]有增加，此時銀行的資金邊際收益OC明顯低于企業(yè)的資金邊際收益O&acute;H。銀行的資金總收益為OFGA，企業(yè)的資金總收益為O&acute;JMA，整個社會的資金總收益為OFGA+O&acute;JMA。

開展物流銀行業(yè)務(wù)后，銀行資金被投入到中小企業(yè)。由于資金供求變化，銀行資金邊際收益必然上升，企業(yè)資金邊際收益下降，當兩者資金邊際收益相等時，銀行資金便不會再投入企業(yè)。在圖1中，銀行的資金流向企業(yè)，資金流量為BA，銀行的資金量變?yōu)镺B，企業(yè)的資金量則為O&acute;B。開展物流銀行業(yè)務(wù)，可以增加各方收益，但也產(chǎn)生成本。

（一） 收益分析

1.中小企業(yè)融資渠道暢通。中小企業(yè)由于固定資產(chǎn)較少，抵押擔保能力不足，在向銀行申請貸款時不易成功且數(shù)額有限。首先，在它們?nèi)粘５慕?jīng)營結(jié)算中商業(yè)票據(jù)使用較少，不可能廣泛運用票據(jù)質(zhì)押或貼現(xiàn)獲得融資。其次，經(jīng)營過程中信息不透明，造成企業(yè)與銀行信息不對稱。再次，我國證券市場門檻較高，中小企業(yè)難以進入證券市場融資，加上其底子薄、自身信用觀念薄弱、風險高，不可能通過發(fā)行債券獲得資金。

因種種原因使得中小企業(yè)融資受到約束，自身發(fā)展也受限制。而物流銀行就有助于解決這一難題。首先，生產(chǎn)商可將其必要的原材料、半成品、產(chǎn)成品庫存與流動資金進行靈活轉(zhuǎn)換，降低融資成本，并可通過提升下游經(jīng)銷商支付能力的方式，加快生產(chǎn)商資金回籠速度，擴大生產(chǎn)商銷售規(guī)模，提高產(chǎn)品市場份額。其次，經(jīng)銷商可充分利用其暢銷產(chǎn)品的經(jīng)銷資格和實物庫存，實現(xiàn)無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)的結(jié)合，提升個體信用等級，突破經(jīng)銷商融資瓶頸。在市場不飽和狀態(tài)下，融資能力的提高會直接帶動經(jīng)銷商貿(mào)易條件的改善和經(jīng)營規(guī)模的增長。再次，有了銀行資金的加入，就彌補了自身資金的不足，增加了總收益。雖然資金的邊際收益下降，由O&acute;H降至O&acute; T，但因為資金總量增加，使得資金的總收益增加， 由O&acute;JMA 增為O&acute;JEB。其中，AREB要作為銀行資金的報酬（即資金的利息） 支付給銀行，RME則是增加資金獲得的凈收益。

2.銀行資金收益率提高。首先，銀行通過物流銀行業(yè)務(wù)將資金貸放給中小企業(yè)，增加了貸款對象。物流銀行處在商品流通領(lǐng)域，所支持的絕大多數(shù)是商品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，目前我國的商業(yè)貸款①還有很大的操作空間。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2007年1月份至2009年2月份，13家全國性股份制商業(yè)銀行②的存款增長率平均為2%，而商業(yè)貸款增長率僅為1%；有價證券投資在資金運用中所占比例為19.8%，而商業(yè)貸款只有3.59%，即使在2008年2月整個證券行業(yè)不景氣的情況下，證券投資在資金運用中所占比例也有19.75%。同時，物流銀行業(yè)務(wù)可以使銀行通過與核心客戶的合作，深入到上、下游企業(yè)，進行捆綁營銷，集中力量開發(fā)集團或系統(tǒng)客戶，擴大營銷半徑，實現(xiàn)跨區(qū)域授信，并能增加優(yōu)質(zhì)客戶的忠誠度，促進優(yōu)質(zhì)客戶數(shù)量的持續(xù)、快速增長，形成穩(wěn)定的公司客戶群體。其次，銀行可以將貸款過程中一些復雜的環(huán)節(jié)交給專業(yè)的物流企業(yè)代為執(zhí)行。物流銀行業(yè)務(wù)以供應(yīng)鏈中“產(chǎn)銷”“購銷”環(huán)節(jié)的真實貿(mào)易為背景，并借助第三方物流公司的監(jiān)管能力，既避免了“廠-商-銀”業(yè)務(wù)模式下生產(chǎn)商挪用資金、虛假銷售等情況，也避免了動產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)模式下由銀行派人看管和由客戶自行看管的不規(guī)范行為，降低了銀行授信風險。再次，銀行資金流入中小企業(yè)后，資金的邊際收益由以前的OC上升至ON，雖然原有資金運用途徑的收益減少， 由以前的OAFG 減少為OBEF，但其損失卻由投資收益加以彌補，并有剩余。在圖1中，銀行因為開展物流銀行業(yè)務(wù)投入企業(yè)的資金從企業(yè)得到了AREB的回報，扣除損失AGEB，還有凈收益GER。

3.物流企業(yè)增強競爭力。對于物流企業(yè)來講，通過與金融機構(gòu)合作開展物流銀行業(yè)務(wù)，一方面增加了資金配套功能，獲得了監(jiān)管費用收益，增加了附加值，提升了企業(yè)綜合服務(wù)價值和競爭力，吸引并穩(wěn)定了眾多客戶；另一方面，物流企業(yè)作為銀行和客戶都相互信任的第三方，可以憑借物流銀行這塊業(yè)務(wù)招牌，化被動的物流服務(wù)為主動的服務(wù)營銷，可以更好地融入到客戶的商品供應(yīng)鏈、銷售鏈中去，做專、做大、做強物流服務(wù)，同時還可加強與金融機構(gòu)的同盟關(guān)系，逐步實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

4.社會經(jīng)濟“造血”加快。對整個社會來說，未開展物流銀行業(yè)務(wù)時，資金總收益為OAGF+O&acute;AMJ。開展物流銀行后，資金總收益為OBEF+O&acute;BEJ，增加的總收益量為GEM。然而，整個社會的資金收益量增加，并不是因為投入了新的資金，而是由于物流銀行業(yè)務(wù)的開展，資金得到了更好的利用。

（二） 成本分析

1.銀行的機會成本。銀行的資金總額是有限的，圖1中顯示為OA。銀行通過開展物流銀行業(yè)務(wù)投入到中小企業(yè)的資金量BA，也可以找到其他運用途徑，同樣獲得AREB的利息收益，這實際上蘊含了銀行選擇的機會成本問題。在銀行所獲得的收益增加額GER中，包含了機會成本部分。

2.各主體的操作成本。對銀行而言，開展物流銀行業(yè)務(wù)需要專門的業(yè)務(wù)團隊，付給專業(yè)人才報酬。當貸款筆數(shù)多、資金額度大的時候，會增加銀行內(nèi)部的資金調(diào)度成本。在物流銀行業(yè)務(wù)開展的前期，銀行需要與物流企業(yè)、中小企業(yè)進行銜接，商定各方事宜。而在業(yè)務(wù)開展中，銀行則要對融資企業(yè)的資金賬戶進行監(jiān)管、結(jié)算，需要對質(zhì)押貨物有一定程度的了解。在整個過程中，涉及了很多不直接表現(xiàn)為貨幣價值的隱性成本。如銀行為了更好地了解業(yè)務(wù)情況、嚴格控制風險，建立與物流企業(yè)對接的信息系統(tǒng)，還將增加一筆信息系統(tǒng)建設(shè)費用。

而銀行收益ERG 中就包含了對這部分成本的彌補。對于中小企業(yè)，傳統(tǒng)融資只需與銀行做好相關(guān)工作，而物流銀行業(yè)務(wù)中則加入了物流企業(yè)這一主體，融資企業(yè)需要與物流企業(yè)做好全面的貨物相關(guān)工作，與銀行處理好資金相關(guān)事項。新加入一個主體，融資企業(yè)就會增加與新增一方的處理、協(xié)調(diào)費用。在企業(yè)增加收益RME 中就包含了這部分成本。物流銀行因開展物流業(yè)務(wù)對物流信息提出了更高要求，需要做好對中小企業(yè)信息收集、資信調(diào)查、貨物監(jiān)管等工作，就要投入更多的人力、財力。建設(shè)高標準、實用性強的物流信息系統(tǒng)，滿足銀行、企業(yè)的物流信息需求，會增加信息系統(tǒng)建設(shè)費用；如果質(zhì)押貨物不處于物流企業(yè)自身的倉庫中，實行庫外監(jiān)管時，物流企業(yè)則需要專派人員或委托貨物所在倉庫人員進行看管，就要額外增加相應(yīng)的人工費用。物流銀行業(yè)務(wù)的開展，可能會刺激企業(yè)對物流外包的需求，如果物流企業(yè)原來的運輸、配送條件不足，就會增加對車輛、倉庫、裝卸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強人員力量，也導致費用增加。社會增加總收益MEG中，應(yīng)該有一部分用于彌補物流企業(yè)成本，而彌補部分來自銀行和融資企業(yè)收益的一定比例。

三、全面開展物流銀行業(yè)務(wù)的制約因素

（一） 物流行業(yè)水平參差不齊

由于目前物流企業(yè)高度分散化，規(guī)模小，市場份額小，銀行在選擇合作物流企業(yè)時，往往傾向于那些實力強、市場份額大的企業(yè)。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會提供的數(shù)據(jù)，在我國1700萬個流通企業(yè)中，單體經(jīng)營戶所占比例高達93%，規(guī)模以上的只占1%。而且，有相當一部分物流企業(yè)是由計劃經(jīng)濟時期的商業(yè)、物資、運輸、糧食等部門的儲運企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，條塊分割嚴重，企業(yè)缺乏整合，集約化經(jīng)營優(yōu)勢不明顯，缺乏大規(guī)模運作的能力。

目前，我國物流企業(yè)的信息管理技術(shù)水平不高。據(jù)中國倉儲協(xié)會早前的一份調(diào)查報告顯示，我國的物流企業(yè)中有61%完全沒有信息系統(tǒng)支持，而在有信息系統(tǒng)支持的企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)的信息系統(tǒng)功能不完善，只有38%的企業(yè)有倉儲作業(yè)管理，31%的企業(yè)有庫存管理，27%的企業(yè)有運輸管理。由于信息化程度不高，很難全面開展物流銀行業(yè)務(wù)。

物流成本（物流總費用占GDP 的比重） 較高，影響企業(yè)物流外包。2008年，全國社會物流總費用為54542億元，與GDP的比率為18.1%，比2007年下降了0.3個百分點，但仍比美、日等發(fā)達國家高出許多，相當于其他國家多年前的物流水平。圖2清楚地顯示出，1991～2008年，我國物流成本幾乎是美、日物流成本的2倍。此外，我國第三方物流市場不成熟，秩序不規(guī)范，很大程度地制約了物流外包。對于物流銀行業(yè)務(wù)而言，如果企業(yè)沒有將物流外包，而是自營物流，就談不上物流銀行質(zhì)押貸款。

（二） 商業(yè)銀行對象定位誤偏

商業(yè)銀行選擇合作物流企業(yè)對象時也存在誤區(qū)，無論是全國性還是區(qū)域性商業(yè)銀行，大都將目標鎖定那些實力強、市場份額大的大型物流企業(yè)，一般不考慮中小物流企業(yè)。大型物流企業(yè)對應(yīng)的核心目標客戶一般是大型制造企業(yè)，大企業(yè)一般有其固定的上下游客戶，物流企業(yè)提供服務(wù)的對象就是以大型制造企業(yè)為核心的“1+N”目標客戶群。因此，這就抬高了物流融資門檻，使物流銀行無法在中小企業(yè)中廣泛普及并開拓業(yè)務(wù)。

（三） 企業(yè)經(jīng)營理念尚沒有轉(zhuǎn)變

首先，在會計處理上，企業(yè)把原材料看作是生產(chǎn)成本的部分，原材料的資產(chǎn)意識淡化，甚至庫存商品的成本意識也超過了資產(chǎn)意識。再加上企業(yè)傳統(tǒng)融資習慣和實踐中傳統(tǒng)融資方式的影響，企業(yè)很少用原材料或庫存商品抵押融資。其次，中小企業(yè)沒有樹立現(xiàn)代化的物流觀念。生產(chǎn)企業(yè)自營物流的比例偏高，物流社會化程度低，企業(yè)物流供應(yīng)一般都由企業(yè)自身或供貨方來承擔，第三方物流公司承擔的較少。即便是物流外包的企業(yè)，對物流服務(wù)需求的層次還不高，仍集中在傳統(tǒng)倉儲、運輸?shù)然痉?wù)上。生產(chǎn)企業(yè)的外包物流主要集中在干線運輸，然后是市內(nèi)配送；商業(yè)企業(yè)的外包物流一般依次集中在市內(nèi)配送、倉儲、干線運輸?shù)拳h(huán)節(jié)上面。

（四） 物流銀行業(yè)務(wù)存在風險

首先，信用風險。企業(yè)可能偽造倉單、提貨單，套取銀行資金；貨物質(zhì)權(quán)的充分性難以保證，企業(yè)可能以次充好，貨物來源可能不合法，貨物可能不暢銷、價值可能不穩(wěn)定。其次，市場風險。市場上一些突發(fā)狀況可能導致貨物滯銷或價值大幅減少，銀行貸款不能按期如數(shù)歸還。再次，操作風險。這來自于銀行和物流企業(yè)兩方面，由于內(nèi)部操作失誤導致的損失。物流企業(yè)對貨物承擔監(jiān)管和保管責任，如果工作人員疏忽或與貨主銜接不當，使貨物處于空白監(jiān)管狀態(tài)，則可能發(fā)生貨損。銀行可能由于物流企業(yè)的介入而懈怠，忽視自身職責。最后，經(jīng)營風險。企業(yè)以倉單質(zhì)押獲得資金后，用于解決生產(chǎn)經(jīng)營中的流動性問題，一旦企業(yè)決策失誤，銀行貸款難以歸還。即使銀行實現(xiàn)質(zhì)權(quán)，也會有處理成本。最后，法律風險。在保兌倉業(yè)務(wù)中，原始倉單歸銀行掌握，銷售商隨繳保證金隨提貨，會使倉單記載價值大于實際貨物價值，此時倉單的法律效力如何尚沒有明確規(guī)定，銀行的質(zhì)權(quán)是否充分不得而知。

四、全面開展物流銀行業(yè)務(wù)的對策建議

（一） 實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略

不可能讓所有銀行都瞄準全國性或跨區(qū)域性的為數(shù)不多的大型物流企業(yè)，導致中小企業(yè)不能普遍享受物流銀行業(yè)務(wù)的融資便利。商業(yè)銀行應(yīng)該重點針對自身業(yè)務(wù)密集區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)和中小企業(yè)，為他們的融資提供服務(wù)。不同的物流企業(yè)擁有不同的核心客戶，不同的核心客戶就會有不同的“1+N”客戶群，銀行與多家物流企業(yè)合作，就會形成一張寬廣的融資業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使中小企業(yè)普遍受益。此外，物流企業(yè)和銀行在定位和服務(wù)方面都應(yīng)該與同行競爭對手有所不同，走特色化路線。物流銀行業(yè)務(wù)以中小企業(yè)客戶為中心，根據(jù)客戶所處行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營特點提供特色方案，根據(jù)客戶不同的需求層次提供內(nèi)容不同的服務(wù)。

（二） 合理分擔費用和利益

利潤在企業(yè)經(jīng)營活動中處于首要地位，處理好收益分配問題才能吸引各主體積極參與其中。對于倉庫管理人員的工資性支出、倉租費用，應(yīng)堅持“誰融得資金由誰承擔”的原則，但是在保兌倉和授信融資模式中，也可遵照生產(chǎn)商和銷售商的合同規(guī)定，融資企業(yè)還應(yīng)承擔銀行貸款的利息以及貸款中產(chǎn)生的其他費用。物流企業(yè)的收益除了倉租等常規(guī)性收入外，還應(yīng)該從銀行方面獲得一定利潤。如果銀行的利息是5%，則可要求1 個點或其他收益，具體由兩者協(xié)商。

（三） 嚴格控制風險

在銀行內(nèi)部，應(yīng)成立物流銀行業(yè)務(wù)專職部門，制定業(yè)務(wù)開展細則，如商品融資管理辦法、倉單質(zhì)押管理辦法等等。選擇放貸對象時，參照物流企業(yè)建議，挑選資信良好的企業(yè)。選擇物流合作商時，可參考物流與采購聯(lián)合會每年公布的A級物流企業(yè)名單，選擇適合的物流企業(yè)合作開展業(yè)務(wù)。在與物流企業(yè)合作方面，首先，銀行與物流企業(yè)應(yīng)達成共同的戰(zhàn)略發(fā)展意識，簽署合作協(xié)議。其次，銀行可以考慮收購或參股物流企業(yè)，直接參與到物流企業(yè)的經(jīng)營中，就可以減少信息不對稱，大大降低銀行風險。另外，銀行可建立與物流企業(yè)對接的信息系統(tǒng)，以更充分、更有效、更便捷地獲得抵押貨物信息。

（四） 推進物流園區(qū)建設(shè)

一方面，物流園區(qū)聚集了多數(shù)物流企業(yè)，有利于發(fā)揮物流企業(yè)整體優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，提升物流服務(wù)，吸引企業(yè)物流外包。另一方面，以物流園區(qū)為載體的物流銀行業(yè)務(wù)，有利于銀行統(tǒng)一操作口徑，降低貨物監(jiān)管、保管風險。同時，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代物流的重要組成部分。利用物流管理系統(tǒng)處理和控制物流信息，對銀行而言，諸如企業(yè)客戶生產(chǎn)銷售的資料收集、資信調(diào)查、資信檔案管理，還有涉及質(zhì)押貨物的最新信息唾手可得；對物流企業(yè)而言，通過信息系統(tǒng)，可以根據(jù)客戶需求的輕重緩急，即時有效做好物流工作，提升服務(wù)水平；對融資企業(yè)而言，高效的信息系統(tǒng)可使物流服務(wù)商隨時了解貨物的狀態(tài)，最大限度地為多個客戶服務(wù)，降低單個客戶服務(wù)成本。

注釋

①中國人民銀行在《其他商業(yè)銀行人民幣信貸收支表》中，將短期貸款分為工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)及個體貸款、其他短期貸款。

②包括交通銀行、中信銀行、中國光大銀行、華夏銀行、中國民生銀行、廣東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、招商銀行、上海浦東發(fā)展銀行、興業(yè)銀行、恒豐銀行、浙商銀行、渤海銀行，不包括工、農(nóng)、中、建四大銀行。

參考文獻

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