水污染調(diào)查及環(huán)境保護(hù)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的水污染調(diào)查及環(huán)境保護(hù)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護(hù)范文

【關(guān)鍵詞】：國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地修復(fù)方面法律法規(guī)現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：S949 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地修復(fù)工作任務(wù)嚴(yán)峻，配套的激勵(lì)政策體系急需完善

如今不管是在我國(guó)農(nóng)村還是城市，棕地都廣泛存在。一方面，農(nóng)藥污染、污水灌溉，造成了大量農(nóng)田變成“廢地”，使得農(nóng)田再也無(wú)法進(jìn)行耕地使用;另一方面，隨著城市化的高速發(fā)展，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，部分企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，化工廠亂排亂放，污染工業(yè)企業(yè)不停搬遷、轉(zhuǎn)移，使得棕地在許多城市不斷涌現(xiàn)。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處，存在著固體廢棄物違規(guī)填埋，非正規(guī)垃圾填埋區(qū)監(jiān)管不力，嚴(yán)重的影響了周邊生態(tài)環(huán)境。

近年來(lái)，在政府的不斷關(guān)注和支持下，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了多個(gè)類型場(chǎng)地的修復(fù)技術(shù)設(shè)備研發(fā)與示范項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)修復(fù)后的棕地可以開(kāi)發(fā)為商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、輕型無(wú)污染工業(yè)區(qū)、濕地、公園綠地等等。

不過(guò)，由于污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)很多體系還沒(méi)建立起來(lái)，包括相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、資金機(jī)制等等，使得我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展較為緩慢且混亂。通過(guò)制定相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范污染場(chǎng)地修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，采用相關(guān)財(cái)政刺激政策等，能夠有力的推動(dòng)我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)事業(yè)健康、快速和高效的發(fā)展。

二、合理的政策體系建立的同時(shí)也加速了《土壤保護(hù)法》出臺(tái)

在2013年1月份環(huán)境保護(hù)辦公廳公布的《2013年全國(guó)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》第六條中提到2013年啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，全面推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作；同時(shí)要加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)。開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，組織起草土壤環(huán)境保護(hù)法草案；研究起草農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法；推動(dòng)污染土壤環(huán)境管理辦法；指導(dǎo)地方繼續(xù)開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。

由此可見(jiàn)，《土壤保護(hù)法》的出臺(tái)勢(shì)在必行！但是對(duì)于這樣級(jí)別的法律，需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間去籌備。首先就是要摸清現(xiàn)在的土壤調(diào)查情況及開(kāi)展一些土壤修復(fù)試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳于亦于2013年1月印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，會(huì)同財(cái)政部研究制定“以獎(jiǎng)促保”政策并開(kāi)展試點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，啟動(dòng)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查；組織召開(kāi)全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作會(huì)議。

在2013年兩會(huì)期間，國(guó)家對(duì)土壤和地下水的污染予以了高度重視?？偫碓趦蓵?huì)后的記者見(jiàn)面會(huì)上，也對(duì)治污問(wèn)題表明態(tài)度：“對(duì)于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，進(jìn)行堅(jiān)決的整治”。《土壤保護(hù)法》的編制一方面顧及大陸地區(qū)的實(shí)際情況、另一方面也要積極借鑒其他地區(qū)相關(guān)法律。譬如臺(tái)灣地區(qū)的《土壤與地下水污染整治法》。

三、學(xué)習(xí)地方成功經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，營(yíng)造良好的政策環(huán)境

臺(tái)灣地區(qū)是我國(guó)最早制定污染場(chǎng)地管理政策與法律框架的地區(qū)，臺(tái)灣地區(qū)的土壤污染整治立法歷時(shí)近三十年，內(nèi)容具體，體系完備，對(duì)大陸的土壤污染防治立法具有啟示作用。

臺(tái)灣地區(qū)土壤污染整治立法的路徑與臺(tái)灣地區(qū)的環(huán)境立法的路徑是一致的，是由于在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大量的公害發(fā)生造成了大量的污染，危害到公民身體健康。

上世紀(jì)八十年代初，這一時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)還沒(méi)有專門的“土壤污染防治法”，關(guān)于土壤污染整治的內(nèi)容分散在其他的一些染防治法中。這和國(guó)家的土壤法律現(xiàn)狀比較類似，目前我國(guó)涉及土壤保護(hù)的法律有：《環(huán)境保護(hù)法》第20條，《農(nóng)業(yè)法》第58條等?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》雖然是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)范中針對(duì)土壤污染問(wèn)題設(shè)置了較多法律條文的行政法規(guī)，但該條例所保護(hù)的范圍更窄，僅指基本農(nóng)田。在《土壤與地下水污染整治法》頒布前，臺(tái)灣地區(qū)做了大量的污染場(chǎng)地調(diào)查與場(chǎng)址列管工作，這些工作為土壤污染整治立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

2000年2月2日臺(tái)灣地區(qū)頒布了了《土壤與地下水污染整治法》，是臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)土壤污染的母法，為了使其具有操作性，2001年10月了“土壤及地下水污染整治法施行細(xì)則”及配套的命令與行政規(guī)定。

在臺(tái)灣地區(qū)在起草土壤污染防治法的時(shí)候，根據(jù)實(shí)際情況，考慮到土壤與地下水是緊密聯(lián)系在一起的，無(wú)論是污染狀況，還是整治。因此最后把土壤與地下水的污染整治合二為一，這種立法體例值得全國(guó)借鑒。根據(jù)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的經(jīng)驗(yàn)，按照環(huán)境因子單性立法，而沒(méi)有考慮環(huán)境因子的因果關(guān)系，并且因?yàn)椴煌沫h(huán)境因子污染防治的主管機(jī)關(guān)的不同，導(dǎo)致法律的沖突，從而也導(dǎo)致主管機(jī)關(guān)的管轄權(quán)限的沖突，造成管理的混亂，降低了效率。在制定有關(guān)土壤污染防治立法時(shí)，應(yīng)該考慮與土壤有關(guān)的法律的整合與銜接。

此外在《土壤與地下水污染整治法》中，除了有傳統(tǒng)的命令—控制管理模式、懲罰收費(fèi)模式外等，還會(huì)有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和信息公布、公眾參與等現(xiàn)代的管理手段。多樣化的管理模式使得形成污染者、被害人、管理者之間的對(duì)抗關(guān)系得到有效緩解，降低了污染者的投機(jī)心理。以激勵(lì)、現(xiàn)代為主的信息公開(kāi)與公眾參與等管理模式值得借鑒。

最后臺(tái)灣的污染及地下水污染整治的權(quán)責(zé)明確、公平，體現(xiàn)了環(huán)境正義的價(jià)值基礎(chǔ)。明確的責(zé)任承擔(dān)主體與嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制相的結(jié)合，權(quán)責(zé)分明，保證了每個(gè)環(huán)境主體的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，從而保障環(huán)境基本制度的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到防治污染，以期土地與水資源的永續(xù)利用。

四 多環(huán)境因子考慮，依靠法律法規(guī)建立良好的環(huán)保體制

1法律強(qiáng)制，專錢專用

目前國(guó)內(nèi)環(huán)境修復(fù)行業(yè)需要大量的資金作為支撐，所需資金費(fèi)用的來(lái)源急需解決。國(guó)內(nèi)尚未有明確的相對(duì)的專項(xiàng)資金供應(yīng)制度。臺(tái)灣地區(qū)在此方面出臺(tái)了相對(duì)成熟的應(yīng)對(duì)措施。臺(tái)灣地區(qū)污染場(chǎng)地治理行業(yè)發(fā)展良好和《土壤與地下水污染整治法》是密不可分的，同時(shí)該法律的順利執(zhí)行是依靠土壤及地下水污染整治基金。臺(tái)灣地區(qū)頒布了“土壤及地下水污染整治法”后，臺(tái)灣“環(huán)保署”制定了“土壤及地下水污染整治基金管理委員會(huì)組織規(guī)程”、“土壤及地下水污染整治基金收支保管及運(yùn)用辦法”、“土壤及地下水污染整治費(fèi)收費(fèi)辦法”等規(guī)定，建立了土壤及地下水污染整治基金。

雖然目前在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)專門土壤治理基金難度很大，但土壤污染治理費(fèi)用的來(lái)源及用途值得我們?nèi)ソ梃b。

2誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)

在我國(guó)污染場(chǎng)地治理污染責(zé)任歸屬問(wèn)題一直是一個(gè)大問(wèn)題， 很多污染場(chǎng)地找不到責(zé)任人，很多情況下，污染場(chǎng)地的治理無(wú)論責(zé)任與費(fèi)用只能由國(guó)家處理。可以將責(zé)任承擔(dān)主體分為三類：第一類，污染行為人。污染行為人是從事了以下行為的主體；第二類，污染土地關(guān)系人。它是指土地經(jīng)公告為污染整治場(chǎng)址時(shí)，非屬于污染行為人之土地使用人、管理人或所有人。第三類，場(chǎng)所使用人、管理人或所有人、與土地使用人、管理人、或所有人。這些主體按照《土壤保護(hù)法》要求，必須承擔(dān)整治污染與土壤復(fù)育的責(zé)任。對(duì)于一些沒(méi)用能力承擔(dān)污染治理的責(zé)任人，法律雖然規(guī)定主管機(jī)關(guān)在有些情形下可以先行支出或先行墊付相關(guān)整治費(fèi)用，但是污染行為人仍有清償責(zé)任。

3 法律編制：需“三”明確

明確責(zé)任對(duì)象、制度?！锻寥辣Ｗo(hù)法》會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。為避免立法目的的落空，我國(guó)專門性土壤污染防治立法在防治對(duì)象的范圍、民事責(zé)任的承擔(dān)、土壤污染調(diào)查及整治措施的采取等方面要做到寬嚴(yán)適中，落實(shí)負(fù)責(zé)責(zé)任承擔(dān)主體。尤其是不能加重廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。由于無(wú)論是政府還是污染者，都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)土壤污染整治的巨大費(fèi)用，應(yīng)通過(guò)民事責(zé)任制度、土壤污染整治基金制度、保險(xiǎn)制度等實(shí)現(xiàn)土壤污染整治民事責(zé)任的社會(huì)化。

明確政府職責(zé)、管理機(jī)構(gòu)。專門性土壤污染整治立法的實(shí)施效果如何，與土壤污染檢測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、整治市場(chǎng)的發(fā)育程度和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。政府在土壤污染防治中只是管理者，并不是直接的治理者。所以，培育土壤污染整治市場(chǎng)，監(jiān)管土壤污染整治專業(yè)機(jī)構(gòu)就成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。

明確污染土壤類型、范圍。在臺(tái)灣《土壤及地下水污染整治法》中，雖然沒(méi)有對(duì)“農(nóng)業(yè)型”土壤污染和“城市型”土壤污染分章進(jìn)行規(guī)定，但在土壤污染調(diào)查、整治責(zé)任承擔(dān)、管制方式等具體制度中對(duì)它們?nèi)允菂^(qū)別對(duì)待的?？梢?jiàn)，無(wú)論是否采用分章的立法技術(shù)，我國(guó)專門性土壤污染防治立法都要體現(xiàn)兩種土壤污染的實(shí)質(zhì)差別。該地區(qū)將地下水與土壤考慮到一起，因此把土壤與地下水的污染整治合二為一，這種立法體例也值得全國(guó)借鑒，并且目前越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士也都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，正共同努力完善這方面的工作。

第2篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護(hù)范文

第一條為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的污染防治。

海洋污染防治適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。

第三條水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第五條國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

第六條國(guó)家鼓勵(lì)、支持水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。

第七條國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

第八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第九條排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

第十條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門對(duì)在水污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃

第十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十二條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

第十三條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和國(guó)家或者地方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，適時(shí)修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政等部門和有關(guān)市、縣人民政府編制，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政等部門編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。

第十六條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的生態(tài)功能。

第三章水污染防治的監(jiān)督管理

第十七條新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見(jiàn)。

建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十八條國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。

對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十九條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。

第二十條國(guó)家實(shí)行排污許可制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

第二十一條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。

企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)登記；其水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

第二十二條向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。

禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。

第二十三條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級(jí)有關(guān)部門確定。

第二十四條直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。

排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于污染的防治，不得挪作他用。

第二十五條國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一國(guó)家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

第二十六條國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國(guó)務(wù)院水行政主管部門；有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)告流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第二十七條環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)有義務(wù)為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。

第二十八條跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

第四章水污染防治措施

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十九條禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

禁止在水體清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛和容器。

第三十條禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。

向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條含病原體的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消毒處理；符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

第三十三條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。

存放可溶性劇毒廢渣的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施。

第三十四條禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第三十五條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十六條禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

第三十七條多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開(kāi)采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開(kāi)采。

第三十八條興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

第三十九條人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。

第二節(jié)工業(yè)水污染防治

第四十條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水和污染物排放量。

第四十一條國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。

依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第四十二條國(guó)家禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

第四十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。

第三節(jié)城鎮(zhèn)水污染防治

第四十四條城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十六條建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，防止造成水污染。

第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治

第四十七條使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過(guò)期失效農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止造成水污染。

第四十八條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，防止造成水污染。

第四十九條國(guó)家支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。

第五十條從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。

第五十一條向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

第五節(jié)船舶水污染防治

第五十二條船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

船舶的殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，禁止排入水體。

禁止向水體傾倒船舶垃圾。

船舶裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，應(yīng)當(dāng)采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。

第五十三條船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書(shū)與文書(shū)。

船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載。

第五十四條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。

第五十五條船舶進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

(一)進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；

(二)進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)；

(三)進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)

第五十六條國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；跨市、縣飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求同級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定；協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

第五十七條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。

第五十八條禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第五十九條禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

第六十條禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。

第六十一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

第六十二條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。

第六十三條國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。

第六十四條縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第六十五條在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。

第六章水污染事故處置

第六十六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。

生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。

造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。

第七章法律責(zé)任

第六十九條環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十條拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十一條違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

(一)拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的有關(guān)水污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的；

(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；

(三)未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的。

第七十三條違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

第七十五條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。

除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。

未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。

第七十六條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)：

(一)向水體排放油類、酸液、堿液的；

(二)向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；

(三)在水體清洗裝貯過(guò)油類、有毒污染物的車輛或者容器的；

(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；

(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的；

(六)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的；

(七)利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的；

(八)利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。

有前款第三項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十七條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備，或者采用列入禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第七十八條違反本法規(guī)定，建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第七十九條船舶未配置相應(yīng)的防污染設(shè)備和器材，或者未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書(shū)與文書(shū)的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令船舶臨時(shí)停航。

船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，未遵守操作規(guī)程或者未在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第八十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由船舶承擔(dān)：

(一)向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的；

(二)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)的；

(三)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的；

(四)未經(jīng)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第八十一條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉：

(一)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；

(二)在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的；

(三)在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量的。

在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

第八十二條企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

(一)不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；

(二)水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。

第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。

造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進(jìn)行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

第八十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院；期滿不申請(qǐng)行政復(fù)議或者，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八十五條因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。

由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；法律另有規(guī)定的除外。

水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過(guò)失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。

水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。

第八十六條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。

第八十七條因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第八十八條因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。

環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提訟。

國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。

第八十九條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第九十條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第九十一條本法中下列用語(yǔ)的含義：

(一)水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

(二)水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。

(三)有毒污染物，是指那些直接或者間接被生物攝入體內(nèi)后，可能導(dǎo)致該生物或者其后病、行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或者死亡的污染物。

第3篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護(hù)范文

針對(duì)水污染防治的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，“水十條”堅(jiān)持系統(tǒng)治理、改革創(chuàng)新理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，突出重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。

行動(dòng)計(jì)劃確定了十個(gè)方面的措施：

一是全面控制污染物排放。

隨著新環(huán)保法、“大氣十條”、“水十條”的實(shí)施，地方和企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來(lái)越高。環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，就會(huì)被重罰，甚至被取締。

同時(shí)，“水十條”要求強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治

二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“水十條”規(guī)定，自2015年起，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報(bào)工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部備案。

推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)和再生水的利用，

三是著力節(jié)約保護(hù)水資源。

保護(hù)水資源，首先要提高用水效率。建立萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jī)考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。其次發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域，推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。

四是強(qiáng)化科技支撐。

“水十條”要求完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)國(guó)家環(huán)保科技成果共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。

五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

“水十條”規(guī)定理順價(jià)格稅費(fèi)。加快水價(jià)改革?？h級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。健全稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費(fèi)改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。

六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全法律法規(guī)。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護(hù)、污染責(zé)任保險(xiǎn)、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規(guī)。

加大執(zhí)法力度?！八畻l”規(guī)定所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。

七是切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。

強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。定期評(píng)估沿江河湖庫(kù)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。

八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。

防治地下水污染。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。深化重點(diǎn)流域污染防治。編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。

深化重點(diǎn)流域污染防治。編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。保護(hù)海洋生態(tài)。

九是明確和落實(shí)各方責(zé)任。

強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各級(jí)地方人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

十是強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

第4篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護(hù)范文

一，問(wèn)題的提出：　 溫瑞塘河位于甌江以南、飛云江以北的溫瑞平原，是我市境內(nèi)十分重要的河道水系。水源主要來(lái)自瞿溪、雄溪、郭溪以及大羅山和集云山的山澗溪流，自東晉時(shí)期由人工開(kāi)鑿，經(jīng)唐大和、會(huì)昌年間大規(guī)模疏浚，后在南宋淳熙14年由知州沈樞組織修筑，形成“八十里荷塘”，是溫州山水城市特征的重要標(biāo)志。溫瑞塘河縱橫交錯(cuò)的水系河道，對(duì)我市的防洪、排澇、供水、航運(yùn)、灌溉、景觀及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是溫瑞平原的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著十分重要的作用，被溫州人民稱為“母親河”?！?聽(tīng)大人們說(shuō)，在他們小的時(shí)候，家鄉(xiāng)的河水很清澈，河里有青青的水草，頑皮的游魚(yú)，像一幅透明的畫(huà)。可是20多年過(guò)后，在家鄉(xiāng)再也找不到風(fēng)景如畫(huà)的小河了，我們也不能享受在河里玩耍的樂(lè)趣了。到底是什么原因使溫瑞塘河的河水受到了如此嚴(yán)重的污染？對(duì)此，家鄉(xiāng)的人們是如何看待的呢？我們能夠想出什么辦法讓河水重新變得清澈起來(lái)呢？這些都引起了我們極大的研究興趣。　 二，調(diào)查的途徑：　 2007年暑假，我們?cè)诶蠋煹膸椭陆M建成立了“水污染調(diào)查小組”，決定對(duì)溫瑞塘河中下游水污染情況進(jìn)行科技調(diào)查活動(dòng)。制定了實(shí)施計(jì)劃以后，開(kāi)始了資料查閱、調(diào)查訪問(wèn)、民意測(cè)驗(yàn)、上網(wǎng)查詢、實(shí)地考察、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)等各種方式的研究活動(dòng)。這段期間，同學(xué)們協(xié)同努力，獲取了大量的信息，并進(jìn)行了篩選、整理，對(duì)溫瑞塘河中下游的水污染現(xiàn)狀、水污染原因及人們對(duì)水污染的認(rèn)識(shí)程度進(jìn)行一系列的廣泛深入的調(diào)查研究?！?1．訪談　 整整一個(gè)暑假，我們調(diào)查小組成員分別走訪了河邊的一些居民和廠家，了解他們對(duì)溫瑞塘河水污染現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，聽(tīng)取他們對(duì)水污染的原因分析，以及提出的整改建議。科技小組還先后到環(huán)保部門聽(tīng)取了有關(guān)的情況介紹。 　 2．實(shí)地考察　 我們小組沿著溫瑞塘河的入?？谕献撸瑢?shí)地了解溫瑞塘河的水污染狀況，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和記錄?！?3．資料查閱　 我們通過(guò)學(xué)校電腦室上網(wǎng)查找了水污染的定義、原因和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)資料。大家認(rèn)真查閱了有關(guān)文章，下載了很多文件。還在縣圖書(shū)館、閱覽室重點(diǎn)查閱了關(guān)于水污染的書(shū)籍、雜志和文獻(xiàn)資料，并做了詳細(xì)的記錄?！?4．實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)　 我們溫瑞塘河中下游地區(qū)有幾百家工廠企業(yè)，工業(yè)用水不可避免地對(duì)河水造成污染。我們從附近河道取了一些水樣，在老師的指導(dǎo)和幫助下，選擇了細(xì)菌數(shù)量的測(cè)定和水樣過(guò)濾實(shí)驗(yàn)，并對(duì)實(shí)驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行了分析記錄?！?三，調(diào)查的過(guò)程：　 我們從六月初開(kāi)始調(diào)查溫瑞塘河污染情況。　 1、河道擁堵。我們發(fā)現(xiàn)溫瑞塘河的幾條支流河里有的長(zhǎng)滿雜草，有的堆滿生活垃圾和工業(yè)廢渣，還有的被養(yǎng)殖戶的網(wǎng)樁攔腰截?cái)?，河道看上去擁擠不堪，嚴(yán)重影響了河水的流動(dòng)，有些河道已經(jīng)不再有水的流動(dòng)。

2、水發(fā)黑發(fā)臭。由于富含氮、磷等植物營(yíng)養(yǎng)物的廢水及有關(guān)的生活污水的排入引起水體中藻類的大量繁殖。河水流通不順，污染生物沉積并腐爛，致使河水烏黑、臭氣熏天。

3、生態(tài)失調(diào)。江南的河流湖泊里很適合各類魚(yú)蝦的生長(zhǎng)繁殖，然而，我們科技小組在考察的過(guò)程中并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)魚(yú)蝦的蹤跡。

據(jù)環(huán)保局的叔叔介紹：溫瑞塘河主要超標(biāo)污染物是高錳鹽，酸鹽指數(shù)和大腸菌群其超標(biāo)率為5%、64%，水質(zhì)綜合污染指數(shù)為0.58，屬輕污染級(jí)。當(dāng)然，這是指溫瑞塘河的主要河道，至于堵塞的河道，污染肯定更嚴(yán)重?！?在調(diào)查過(guò)程中，我們還發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題：一是工業(yè)污水排放嚴(yán)重，工廠負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保不夠重視，工作中急功過(guò)利，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)；二是生活污水對(duì)水環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，缺少污染處理場(chǎng)；三是是公眾的環(huán)保參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，公眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒(méi)得到保障。

環(huán)保問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查　 態(tài)度　 無(wú)所謂　 只顧發(fā)展不顧污染　 環(huán)保意識(shí)強(qiáng)　 誰(shuí)污染誰(shuí)治理　 數(shù)量　 7　 4　 1　 4　 百分比　 43.75%　 25%　 6.25%　 25%

通過(guò)查閱資料，我們了解到：　 水污源的來(lái)源主要是未加工的處理的工業(yè)廢水，生活廢水。未經(jīng)處理的城市生活污水、造紙污水、農(nóng)業(yè)污水及都市垃圾。死亡有機(jī)質(zhì)能消耗水中溶解的氧氣，危及魚(yú)類的生存；還能導(dǎo)致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需要氧氣的微生物能夠分解有機(jī)質(zhì)，維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發(fā)黑、變臭，毒素積累，傷害人畜?！?水質(zhì)檢測(cè)：　 A：細(xì)菌數(shù)量的測(cè)定實(shí)驗(yàn)

實(shí)驗(yàn)步驟：　 （1）取四支試管，分別標(biāo)上標(biāo)號(hào)。取一號(hào)試管，在其中加入5ml的1號(hào)水樣并滴加5滴亞甲基藍(lán)溶液，搖勻后靜置，并開(kāi)始記錄靜置的時(shí)間。　 （2）以同樣的方法分別得到另外的2、3號(hào)試液。　 （3）4號(hào)試管用蒸餾水代替水樣，作為對(duì)比實(shí)驗(yàn)?！?（4）仔細(xì)觀察實(shí)驗(yàn)，當(dāng)某一個(gè)樣品開(kāi)始褪色的時(shí)候，記錄下時(shí)間?！?實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象及分析　 水樣標(biāo)號(hào)　 實(shí)　 驗(yàn)　 結(jié)　 果　 1　 經(jīng)過(guò)25分鐘以后，水樣的顏色有明顯的褪色。40分鐘后，水樣的的顏色基本褪去　 2　 經(jīng)過(guò)30分鐘以后，亞甲基蘭的藍(lán)色基本褪去　 3　 經(jīng)過(guò)15分鐘，亞甲基蘭的藍(lán)色基本褪去　 4　 40分鐘以后，顏色沒(méi)有太大的變化?！?說(shuō)明：亞甲基蘭的快速褪色是因?yàn)樗屑?xì)菌存在的原因，褪色越快，表明細(xì)菌越多。從上表可以看出，褪色最快的是3號(hào)水樣，其次是1號(hào)水樣，因?yàn)樵摱N水樣中含有大量的腐殖質(zhì)，導(dǎo)致水樣中細(xì)菌數(shù)量大增。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)2號(hào)、3號(hào)水樣臭氣還逐漸增強(qiáng)，這說(shuō)明河水中含有豐富的有機(jī)物質(zhì)?！?B：水質(zhì)過(guò)濾實(shí)驗(yàn)　 水樣地點(diǎn)　 水質(zhì)情況　 工廠附近河道　 水中雜質(zhì)也較多，水呈黃褐色，有的混濁，魚(yú)腥味有點(diǎn)略帶金屬礦物氣味，臭味也較濃，留在紙上也有較微小顆粒。　 實(shí)驗(yàn)分析：　 從上述實(shí)驗(yàn)可以看出，水樣細(xì)菌數(shù)量測(cè)定和水質(zhì)過(guò)濾出的雜質(zhì)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有一定的關(guān)系。由于當(dāng)?shù)馗髌髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)只顧生產(chǎn)效益，卻忽視自身給當(dāng)?shù)睾拥涝斐傻膰?yán)重污染，這是人為污染的最大原因。

水污染的危害：　 水污染對(duì)人類健康危害極大。污水中的致病微生物，病毒可引起傳染病的蔓延。水水中的一些巨毒物質(zhì)可在幾分鐘使人畜死亡。最危險(xiǎn)的是鎘，鉛等金屬物質(zhì)，進(jìn)入人體后造成慢性中毒，一旦發(fā)現(xiàn)就無(wú)法遏止。我們知道，世界上80%的疾病與水有關(guān)。傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾、傳染性肝類是人類五大疾病，均由水的不潔引起。　 四，建議　 1、要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提高環(huán)保法律意識(shí)，樹(shù)立環(huán)保與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的新觀念，努力推進(jìn)《水污染防治法》的實(shí)施?！?2、工業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇與合理布局要放在首位，在工業(yè)發(fā)展的初始階段進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，對(duì)所產(chǎn)生的污染物質(zhì)進(jìn)行分散加集中的控制。減少生活垃圾在河道中的排放，在河道附近，尤其在居民密集區(qū)，應(yīng)多設(shè)幾個(gè)“垃圾箱”?！?3、環(huán)保主管部門應(yīng)該加大檢查監(jiān)督力度，杜絕各類水污染的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)或個(gè)人，加大處罰力度，把水污染防治工作落到實(shí)處，　 4、調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同搞好水污染防治工作，保障公眾的健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)破壞水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督。

第5篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護(hù)范文

近年來(lái)，跨省界水污染糾紛不斷增加，逐漸成為引發(fā)社會(huì)矛盾、影響社會(huì)安定的重要因素。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求在跨省界重點(diǎn)河流、湖泊、海域建立跨省際聯(lián)防治污機(jī)制，互通情況、相互監(jiān)督，注重日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢查的協(xié)同，防患未然，形成治污工作合力，及時(shí)有效地預(yù)防和處置跨省界水污染糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，有效預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、從源頭上預(yù)防跨省界水污染糾紛的發(fā)生

為預(yù)防跨省界水污染糾紛，涉及跨省界流域的相鄰地區(qū)特別是上游地區(qū)，要根據(jù)該地區(qū)環(huán)境容量及出境水質(zhì)目標(biāo)，合理制定規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，采取更加嚴(yán)格的環(huán)保措施。從源頭上防范跨省界流域水污染糾紛。

（一）合理規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？缡〗缌饔蚪唤绲貐^(qū)尤其是上游地區(qū)應(yīng)實(shí)行環(huán)境優(yōu)先政策，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量及跨省界水質(zhì)要求，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要限制、禁止發(fā)展重污染項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大對(duì)鋼鐵、造紙、酒精等12個(gè)高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，盡早完成強(qiáng)制淘汰或關(guān)閉落后工藝、設(shè)備與產(chǎn)品任務(wù)。

（二）注重源頭控制，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和驗(yàn)收關(guān)?？缡〗缌饔蚪唤绲貐^(qū)尤其是上游地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由七部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔*7〕201號(hào)）要求，自*9年起，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機(jī)污染物的項(xiàng)目。毗鄰上游地區(qū)擬建項(xiàng)目，經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)可能會(huì)嚴(yán)重影響跨省界斷面水質(zhì)或造成超標(biāo)的，在審批前應(yīng)采取適當(dāng)方式征詢下游相鄰環(huán)保部門的意見(jiàn)。相鄰省級(jí)環(huán)保部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)環(huán)境保護(hù)部審批。新建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停建。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加大污染整治力度。加大對(duì)跨省界流域環(huán)境整治力度，水污染物排放必須達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布，對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告。對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染直排、影響跨省界水質(zhì)的企業(yè)，依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉。加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，并嚴(yán)格控制流域農(nóng)業(yè)面源污染。

（四）落實(shí)治污責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行跨省界流域斷面水質(zhì)考核。敦促政府確?？缡〗缌饔蛩|(zhì)達(dá)到《“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中確定的目標(biāo)。我部對(duì)跨省界斷面水質(zhì)按年度目標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)定，對(duì)不能按期完成工作任務(wù)的，暫停審批影響跨省界流域水質(zhì)的主要區(qū)域新增排污總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告。因跨省界水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛按《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家加快制定上下游流域生態(tài)補(bǔ)償政策，并鼓勵(lì)地方積極探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（五）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合理確定跨省界流域的水環(huán)境質(zhì)量適用標(biāo)準(zhǔn)。部分流域省界相鄰地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，適用標(biāo)準(zhǔn)不合理，影響監(jiān)督管理與責(zé)任考核，應(yīng)加強(qiáng)相鄰省界地區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和合理性。重要流域跨省界流域的水環(huán)境質(zhì)量適用標(biāo)準(zhǔn)由我部會(huì)同水利部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，其余流域由相鄰省級(jí)環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣_定。如確實(shí)無(wú)法協(xié)調(diào)的，由我部協(xié)調(diào)確定。

二、建立預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛長(zhǎng)效工作機(jī)制

根據(jù)跨省界流域水污染情況及省界斷面水質(zhì)目標(biāo)要求，省級(jí)環(huán)保部門要督促并協(xié)助有關(guān)地方政府，在與相鄰省級(jí)環(huán)保部門和地方政府共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（一）定期聯(lián)席會(huì)商。督促并協(xié)助跨省界流域上下游地區(qū)人民政府建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，下游地區(qū)政府至少每年汛期前主動(dòng)召集一次聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)并商討跨省界水污染防治工作，上游地區(qū)政府應(yīng)予以配合。督促流域省界相鄰地區(qū)政府要組織制定科學(xué)合理的閘壩調(diào)控方案，并監(jiān)督落實(shí)。

（二）信息互通共享。流域省界地區(qū)相鄰環(huán)保部門定期互通水污染防治進(jìn)展、斷面水質(zhì)等情況。環(huán)保部門要與水利、漁政等部門定期互通省界斷面水質(zhì)、水量、水文、閘壩運(yùn)行等信息。當(dāng)上游地區(qū)發(fā)生污染事故或污染物排放、流域水量水質(zhì)水文等出現(xiàn)異常并可能威脅下游水質(zhì)時(shí)，除按規(guī)定上報(bào)外，上游政府或環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)立即通知下游政府或環(huán)保等有關(guān)部門，并對(duì)重點(diǎn)污染源采取限產(chǎn)、限排或暫時(shí)關(guān)閉等措施。當(dāng)下游地區(qū)發(fā)生水質(zhì)惡化或死魚(yú)等嚴(yán)重污染事故并確認(rèn)由上游來(lái)水所致時(shí)，除按規(guī)定上報(bào)外，應(yīng)及時(shí)通報(bào)上游政府和環(huán)保等相關(guān)部門。上游地區(qū)應(yīng)積極采取措施控制污染，并向下游地區(qū)及時(shí)通報(bào)事故調(diào)查處理進(jìn)展。

（三）聯(lián)合采樣監(jiān)測(cè)。由我部組織跨省界流域相鄰兩省環(huán)保部門共同制定跨省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，明確采樣斷面與時(shí)間、監(jiān)測(cè)指標(biāo)與方法，定期開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)。敏感時(shí)期增加監(jiān)測(cè)頻次，環(huán)保部門要組織水利、漁政等部門及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等情況。一旦發(fā)生跨省界水污染事故，相鄰環(huán)保部門立即啟動(dòng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)同一斷面共同采樣監(jiān)測(cè)，一方無(wú)故不到或不按規(guī)定監(jiān)測(cè)的以另一方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。雙方對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提出異議時(shí)，應(yīng)保存水樣，由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。

（四）聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。在定期會(huì)晤、信息共享和聯(lián)合監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，跨省界流域相鄰環(huán)保部門要定期或不定期地組成聯(lián)合檢查組，共同對(duì)兩地水污染防治情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)流域重點(diǎn)水污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)保措施落實(shí)情況的督查，預(yù)防跨界水污染事故的發(fā)生。同時(shí)要互相通報(bào)在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。環(huán)境保護(hù)部區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心要加強(qiáng)跨省界流域交界地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管和督查。

（五）敏感時(shí)期預(yù)警。在敏感時(shí)段（如枯水期、汛期）和河流敏感區(qū)域（如飲用水源地），跨省界流域相鄰環(huán)保部門要及時(shí)了解重點(diǎn)污染源排污變化情況，必要時(shí)采取限產(chǎn)限排等控制排污總量的措施。加強(qiáng)與水利、漁政等部門的協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)了解江河流量、閘壩調(diào)控、污水處理廠運(yùn)行等情況，在確?？缡〗鐢嗝嫠|(zhì)未明顯下降的前提下，實(shí)施小流量排放等措施，保障水環(huán)境安全。

（六）協(xié)同應(yīng)急處置。一旦發(fā)生跨省界水污染突發(fā)事件，交界地區(qū)環(huán)保部門要立即報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣杆賳?dòng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提出控制、消除污染的具體應(yīng)急措施，協(xié)助當(dāng)?shù)卣刂坪吞幹盟廴尽２从嘘P(guān)程序及時(shí)上報(bào)情況。

（七）協(xié)調(diào)處理糾紛?？缡〗缢廴炯m紛發(fā)生后，應(yīng)依法由相鄰兩省人民政府共同協(xié)商處理。經(jīng)協(xié)商確實(shí)無(wú)法達(dá)成共識(shí)的，相鄰兩省人民政府提出申請(qǐng)，由我部進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)并達(dá)成共識(shí)時(shí)，按協(xié)調(diào)意見(jiàn)落實(shí)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，由我部提出處理意見(jiàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按國(guó)務(wù)院批復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行。

第6篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護(hù)范文

美國(guó)很多公共場(chǎng)所的自來(lái)水可以直接飲用，是世界上飲用水較為安全的國(guó)家之一，這是美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)重視污水治理和限制有害物質(zhì)排放的結(jié)果。

河水是美國(guó)飲用水的主要來(lái)源之一，但河水里可能含有有害的化學(xué)物質(zhì)和病菌，目前的自來(lái)水處理流程有時(shí)并不能完全去除它們，細(xì)菌還會(huì)對(duì)消毒劑產(chǎn)生抗藥性。美國(guó)政府十分重視對(duì)水源質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，以確保美國(guó)人喝上清潔安全的飲用水。

美國(guó)環(huán)境保護(hù)局依據(jù)大眾健康，全國(guó)公務(wù)員共同的天地標(biāo)準(zhǔn)確立了飲用水中殺蟲(chóng)劑、鉛、砷、多氯代聯(lián)苯（簡(jiǎn)稱PCB）等80多種污染物質(zhì)的含量水平標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)污染物質(zhì)的種類以及不同飲水系統(tǒng)服務(wù)的人口數(shù)量建立了時(shí)間間隔不等的定期水質(zhì)檢測(cè)制度。環(huán)境保護(hù)局還對(duì)某流域所有相關(guān)因素進(jìn)行整體分析，以判斷水質(zhì)有什么變化，出現(xiàn)了什么問(wèn)題，并以此評(píng)估預(yù)防污染措施的有效性、相關(guān)法規(guī)的實(shí)施效果等情況。這包括檢測(cè)水中的溶解氧、懸浮物質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分、金屬及殺蟲(chóng)劑等的含量水平，以及觀察水溫變化、水的流動(dòng)情況、顏色、水生動(dòng)物和溪河湖岸的生態(tài)等。

由于大部分河水是地表水，防止工業(yè)廢水污染對(duì)保證水質(zhì)清潔安全十分重要，污水廢水治理和再循環(huán)成為保證安全水質(zhì)的重點(diǎn)。1972年通過(guò)、此后經(jīng)多次修改的《聯(lián)邦水污染管理法修正案》是美國(guó)環(huán)境保護(hù)局制訂和實(shí)施產(chǎn)業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)控地表水質(zhì)量的重要法律依據(jù)。

1972年，政府頒布了聯(lián)邦《清潔水法》，要求工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城市和家庭做到“零排污”，對(duì)于違反環(huán)境法的公司或工廠則處以重罰。全球最大的零售商沃爾瑪公司，就曾先后兩次因其建筑工地污水排放指標(biāo)超標(biāo)，而被處以數(shù)百萬(wàn)美元的罰款。

第7篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護(hù)范文

鳴珂江位于廣西欽州市靈山縣境內(nèi)，是欽州市第一長(zhǎng)河欽江的支流與上游河段。主干流發(fā)源于靈東水庫(kù)內(nèi)的東山山麓，另一干流發(fā)源于羅陽(yáng)山北麓，兩條干流在平山圩匯合，流經(jīng)靈山縣九個(gè)鎮(zhèn)，與欽江連接，注入北部灣。鳴珂江主干流河長(zhǎng)103千米，集水面積1 617千米2，年均徑流量9.396億米3，其中在靈山縣縣城境內(nèi)長(zhǎng)度為18.6千米。鳴珂江是沿岸人民的母親河，但近年來(lái)，由于種種原因，鳴珂江的水污染現(xiàn)象比較突出。

二、水污染現(xiàn)狀及原因

同學(xué)們組成調(diào)查研究小組通過(guò)走訪調(diào)查、實(shí)地觀察以及向靈山縣水利局、環(huán)境保護(hù)局等有關(guān)部門參觀訪問(wèn)的方式，重點(diǎn)調(diào)查了靈山縣靈城鎮(zhèn)境內(nèi)的鳴珂江水污染狀況并分析其污染的原因。目前鳴珂江水污染狀況及原因主要有如下幾方面。

1.工業(yè)廢水排放逐年增多

據(jù)縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站多年檢測(cè)資料，靈山縣鳴珂江上游生活飲用水源水質(zhì)都達(dá)到地面水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，但是縣城河段及下游水質(zhì)多年來(lái)一直都超過(guò)地面水III類標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)項(xiàng)目有COD、氨氮、鐵、總磷、氟化物5個(gè)項(xiàng)目。又據(jù)縣衛(wèi)生防疫站和縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站多年對(duì)鳴珂江枯水期定點(diǎn)測(cè)試結(jié)果，洛解氧、氦、氨3個(gè)有機(jī)污染物和酸、汞、氰、砷、鉻5項(xiàng)毒物分別對(duì)水質(zhì)有不同程度的污染。另外，據(jù)近年區(qū)水文總站水質(zhì)中心化驗(yàn)結(jié)果，縣城河段上游靈山水廠的鐵、氨氮、亞硝酸鹽氮、BOD5、細(xì)菌總數(shù)、大腸菌數(shù)的濃度為0.67 mg/L、2.00 mg/L、0.525 mg/L、5.20 mg/L、5 400 mg/L、23 800 mg/L，均超過(guò)生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)調(diào)查，縣化肥企業(yè)排放的污水中砷化物嚴(yán)重超標(biāo)，據(jù)檢測(cè)，斷面檢測(cè)出砷、氟超標(biāo)97.6倍和8.9倍。縣電鍍廠和縣皮革廠排放的工業(yè)廢水中都含有六價(jià)鉻致癌物質(zhì)。縣鈦白粉廠排放的工業(yè)廢水對(duì)鳴珂江污染極其嚴(yán)重。此外，近年來(lái)我縣引進(jìn)大批的工業(yè)，粗放的增長(zhǎng)方式使一些技術(shù)落后、無(wú)力治理污染的行業(yè)在耗水的同時(shí)，也造成了大量水體污染，尤其是糖廠、造紙廠和淀粉廠等。

2.生活污水隨意排放

城鎮(zhèn)人口的生活廢水及生活垃圾對(duì)鳴珂江造成污染。靈山縣城人口約10.5萬(wàn)，生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排入江中，致使鳴珂江水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。靈山縣城生活垃圾現(xiàn)在的清運(yùn)處理率由以前的75%提高到90%左右，但是生活垃圾和建筑垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象屢禁不止。鳴珂江沿岸的 垃圾長(zhǎng)期堆積，導(dǎo)致河床被蠶食，污染物越積越多。

醫(yī)院病原體污水和馬鞍山屠宰場(chǎng)的污水對(duì)鳴珂江造成污染?？h城的醫(yī)院中，只有人民醫(yī)院建有污水處理廠，其它醫(yī)院均未建治污設(shè)施，每天都排放大量的醫(yī)療污水。馬鞍山屠宰場(chǎng)是縣城惟一的生豬屠宰定點(diǎn)廠，其污水的排放也相當(dāng)驚人。

3.生態(tài)破壞使河流納污和自凈能力下降

過(guò)度砍伐森林導(dǎo)致水土流失、水源枯竭，陡坡開(kāi)荒造成土石方大量坍塌，隨暴雨被沖入河流中，大量泥沙涌入江河，淤積河道。以上均會(huì)造成江河不暢、河流水量減少、徑流量銳減、流動(dòng)緩慢、污染物積淀，使河流納污能力和自凈能力下降，水污染增加。

4.沿岸農(nóng)田施用農(nóng)藥和化肥危及水質(zhì)

靈山縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，以種植業(yè)為主，從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人口所占比例大，但集約化、機(jī)械化水平低，均為個(gè)體經(jīng)營(yíng)。據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代至今，全縣年均農(nóng)藥施用總量1 209.6噸/年，單位面積平均施用量為22.5公斤/公頃；全縣年均化肥使用總量為59 884.6噸/年，單位面積平均施用量為818.3公斤/公頃，而且近年來(lái)呈增加的趨勢(shì)。農(nóng)藥、化肥進(jìn)入土壤后，相當(dāng)一大部分被微生物分解，轉(zhuǎn)變?yōu)橄跛猁}和亞硝酸鹽而污染地面水和地下水，造成水的氮污染。

三、水污染治理建議

1.依法加大工業(yè)廢水排放的監(jiān)管與處理力度

針對(duì)目前嚴(yán)峻的廢水污染狀況，有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)入河排污口設(shè)置審查制度，對(duì)現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行造冊(cè)登記，加強(qiáng)對(duì)入河排水口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的工廠依法整改或關(guān)閉，減少工廠“三廢”的排放。

2.設(shè)立重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和隔離區(qū)

有關(guān)部門應(yīng)在河道兩岸、江水附近的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合處、廣場(chǎng)等人口較多、水污染較嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)治理，建設(shè)隔離帶工程，并在各排污口處設(shè)立重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，從源頭上切實(shí)管理污水排放與水體污染。此外，還要加快建設(shè)醫(yī)院的排污系統(tǒng)，對(duì)規(guī)模較大的醫(yī)院排污情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

3.加強(qiáng)上游生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

保持上游的生態(tài)建設(shè)，涵養(yǎng)水源，提高河流的環(huán)境容量；規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理；防止亂搭亂建導(dǎo)致的水土流失及水源破壞。

4.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

在上游的農(nóng)村地區(qū)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，少用農(nóng)藥和化肥。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和水面養(yǎng)殖污染防治，采取有效措施控制面源污染，有效促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)河流水質(zhì)。

5.定期清理河道

縣城境內(nèi)鳴珂江多段河道淤積、堵塞情況較嚴(yán)重，兩岸違章建筑占道多，因此治理鳴珂江污染的重點(diǎn)工作應(yīng)為清理河道，整治環(huán)境，使鳴珂江的徑流量逐步增加，使江水自身納污能力和自凈能力得以提高，從而改善河流水質(zhì)。

6.建成縣城重點(diǎn)旅游休閑之地

靈山縣旅游資源眾多，在縣城內(nèi)就有六峰山和三海巖等“三A”景點(diǎn)，應(yīng)將流經(jīng)市中心的鳴珂江作為一個(gè)重點(diǎn)的景區(qū)加以建設(shè)，豐富縣城的旅游項(xiàng)目，打造“美”、“綠”、“凈”的良好形象，使之成為居民和游人休閑的好去處。

7.增強(qiáng)民眾環(huán)保意識(shí)

第8篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護(hù)范文

關(guān)鍵詞 環(huán)境審計(jì)；效益審計(jì)；污染物；流域

中圖分類號(hào) X52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2009）06-0170-05

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出。為加大水環(huán)境保護(hù)力度，原國(guó)家環(huán)保總局于2007年提出，對(duì)環(huán)境違法突出的流域?qū)嵭小傲饔蛳夼?、加大重點(diǎn)湖泊水環(huán)境綜合整治力度、加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治工作、深化工業(yè)污染防治工作、加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作等5項(xiàng)重點(diǎn)工作。雖然5項(xiàng)措施起到了一定的作用，但實(shí)際收效并不明顯。據(jù)國(guó)家環(huán)保部2007年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示［1］，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質(zhì)與上年持平，總體為中度污染，其中遼河、海河為重度污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。197條河流407個(gè)斷面中， Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面的比例分別為49.9％、26.5％和23.6％。28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖（庫(kù)）中，水質(zhì)為Ⅱ類占7.1％，Ⅲ類占21.4％，Ⅳ類占14.3％，Ⅴ類占17.9％，劣Ⅴ占39.3％。主要污染指標(biāo)為總氮和總磷。監(jiān)測(cè)的26個(gè)湖（庫(kù)）中，重度富營(yíng)養(yǎng)的2個(gè)，中度富營(yíng)養(yǎng)的3個(gè)，輕度富營(yíng)養(yǎng)的9個(gè)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)地表水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題表明，環(huán)境行政部門的單一管理模式已難以適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管的需要，獨(dú)立的第三方監(jiān)督已成為必要。環(huán)境審計(jì)正是對(duì)環(huán)境責(zé)任的履行情況以及與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)的獨(dú)立性監(jiān)督行為。自1992年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)成立以來(lái)，環(huán)境審計(jì)以“水資源”為主題，得到了各國(guó)的普遍重視，各國(guó)依據(jù)具體情況，相繼開(kāi)展了不同形式、不同程度的環(huán)境審計(jì)工作，使環(huán)境審計(jì)得到了很大的發(fā)展，并日益成為現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要發(fā)展方向［2］。國(guó)外環(huán)境審計(jì)發(fā)展的總體狀況是實(shí)務(wù)先于理論。環(huán)境審計(jì)理論方面，國(guó)外研究主要集中于環(huán)境審計(jì)定義、內(nèi)容、目標(biāo)、主體、方法等最基本的理論，尚未形成較統(tǒng)一的理論體系；在實(shí)務(wù)方面，美國(guó)、加拿大、荷蘭、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境審計(jì)開(kāi)展的較為全面，已逐步向績(jī)效審計(jì)發(fā)展［3］。美國(guó)是最早開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的國(guó)家［4］，荷蘭的環(huán)境審計(jì)范圍十 分廣泛，包括中央政府13個(gè)部委的23個(gè)政府機(jī)構(gòu)以及森林、供水、公共設(shè)施等公共管理部門，主要是調(diào)查和評(píng)價(jià)這些部門機(jī)構(gòu)的能量節(jié)約、內(nèi)部環(huán)境管理和降低流動(dòng)性等情況［5］。與國(guó)外相比 ，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)起步較晚，但經(jīng)多方努力，研究已深入到各個(gè)方面，研究范圍包括環(huán)境審計(jì)理論基礎(chǔ) 、動(dòng)因、本質(zhì)、職能、目標(biāo)、假設(shè)、原則、準(zhǔn)則、程序、方法、主體、對(duì)象等，總體而言，研究關(guān)注宏觀環(huán)境問(wèn)題，對(duì)審計(jì)方式方法進(jìn)行了探索，具有一定的前瞻性，但主要針對(duì)政府審計(jì)，缺乏系統(tǒng)性，與環(huán)境學(xué)科的融合不夠，尚未打破傳統(tǒng)審計(jì)研究框架，難以取得適應(yīng)環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)開(kāi)展的突破性進(jìn)展。實(shí)務(wù)方面，自1998年審計(jì)機(jī)關(guān)被明確賦予環(huán)境審計(jì)的職能后，先后開(kāi)展了對(duì)部分城市環(huán)境保護(hù)資金、46個(gè)重點(diǎn)城市排污費(fèi)、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林(草)試點(diǎn)、重點(diǎn)流域水污染防治、青藏鐵路環(huán)保資金使用情況等重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的審計(jì)，進(jìn)行了有益的環(huán)境審計(jì)探索［6～8］。環(huán)境審計(jì)逐步成 為我國(guó)政府審計(jì)的重要組成部分，在審計(jì)范圍、方式等方面越來(lái)越呈現(xiàn)出不同于其他專業(yè)審計(jì)的個(gè)性特征，但目前的環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)，多采用項(xiàng)目為導(dǎo)向、以資金審計(jì)為重點(diǎn)的審計(jì)模式，沒(méi)有突出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的整體效應(yīng)，難以適應(yīng)逐步向績(jī)效審計(jì)發(fā)展的環(huán)境審計(jì)的需要。新型的、遵循環(huán)境領(lǐng)域自然規(guī)律、符合政府審計(jì)特點(diǎn)的審計(jì)模式的研究，已成為目前環(huán)境審計(jì)發(fā)展的瓶頸。

1 水體污染特點(diǎn)與水環(huán)境審計(jì)

水體污染是指排入水體的污染物在數(shù)量上超過(guò)該物質(zhì)在水體中的本底含量和水體的 環(huán)境容量，從而導(dǎo)致水的物理、化學(xué)及微生物性質(zhì)發(fā)生變化，使水體固有的生態(tài)系統(tǒng)和功能受到破壞［9］。水體污染主要有點(diǎn)源污染和面源污染兩類。點(diǎn)源污染主要是未經(jīng)妥善處理的城市污水（生活污水與工業(yè)廢水）集中排入水體。面源污染是農(nóng)田肥料、農(nóng)藥以及城市地面的污染物隨雨水徑流進(jìn)入水體；或隨大氣擴(kuò)散的有毒有害物質(zhì)，由于重力沉降或降雨過(guò)程進(jìn)入水體。水體污染的特點(diǎn)體現(xiàn)為區(qū)域性、復(fù)雜性和累積性。①區(qū)域性：水體污染是排入 水體的污染物引起，污染物進(jìn)入水體后必然隨水體的流動(dòng)而遷移擴(kuò)散，傳播到排入點(diǎn)下游的所有流域范圍，故具有區(qū)域性；②復(fù)雜性：水體污染機(jī)理復(fù)雜，非單一物質(zhì)所致，一般有物理、化學(xué)及生物 性質(zhì)，指標(biāo)較多，如：溫度、色度、酸堿度、氮、磷、硫酸鹽、有機(jī)物、大腸菌群、細(xì)菌等，其性質(zhì)較為復(fù)雜，處理技術(shù)多樣；③累積性：自然水體有一定的環(huán)境容量和自凈能力，在未 達(dá)到水環(huán)境容量之前，污染物可以通過(guò)水體自身的物理的、化學(xué)的與生物化學(xué)的作用，使污染物的濃度降低或總量減少，受污染水體部分或完全恢復(fù)原狀，當(dāng)進(jìn)入水體的污染物逐漸增加，水體的污染才顯現(xiàn)出來(lái)，一旦水體污染超出水環(huán)境容量時(shí)，水生態(tài)平衡就被打破，需要持續(xù)有效的治理措施水體才能恢復(fù)原狀，因此，水體污染及治理恢復(fù)的效果均具有累積性特點(diǎn)。2004年國(guó)家審計(jì)署已開(kāi)展的重點(diǎn)流域水污染防治審計(jì)，在制定審計(jì)方案時(shí)已認(rèn)識(shí)到流域的概念，以流域整體范圍為審計(jì)對(duì)象，體現(xiàn)出流域?qū)徲?jì)的思路。然而在審計(jì)內(nèi)容上，沒(méi)有切實(shí)結(jié)合水體污染物的性質(zhì)以及水體污染產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)，審計(jì)的主線并不十分明確，內(nèi)容廣泛但缺乏深度。而且，在審計(jì)依據(jù)和對(duì)象的選擇上沒(méi)有考慮到水體污染及治理累積性的特點(diǎn)，選取2001年至2003年國(guó)務(wù)院先后批復(fù)的太湖、淮河、海河、遼河流域水污染防治“十五”計(jì)劃為審計(jì)對(duì)象，對(duì)采取的治理措施所致的水體環(huán)境的恢復(fù)效果難以評(píng)價(jià)。因此，水體污染的原因和特點(diǎn)，決定了水環(huán)境審計(jì)方案的制定、方法的選擇、內(nèi)容的界定、結(jié)論的可靠，水環(huán)境審計(jì)必須體現(xiàn)流域整體特點(diǎn)，以水體污染物為導(dǎo)向，才能使審計(jì)過(guò)程主線明確，重點(diǎn)突出。

2 水體污染物為導(dǎo)向的流域環(huán)境審計(jì)模式的總體思路

水體污染物為導(dǎo)向的流域環(huán)境審計(jì)模式的總體思路是，開(kāi)展水環(huán)境審計(jì)時(shí)，除傳統(tǒng)審計(jì)關(guān)注的資金使用問(wèn)題外，要結(jié)合和遵循水體污染區(qū)域性、復(fù)雜性和累積性的特點(diǎn)，劃分流域環(huán)境審計(jì)區(qū)域，確定審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容，選擇審計(jì)方式。具體而言就是：

（1）根據(jù)水體污染區(qū)域性的特點(diǎn)，將受污染流域的所有區(qū)域劃定為審計(jì)范圍。污染物進(jìn)入水體后必然隨水體的流動(dòng)而遷移擴(kuò)散，傳播到污染點(diǎn)下游的所有流域范圍。由于污染物質(zhì)在水體中有多種輸移途徑，在劃定審計(jì)范圍時(shí)應(yīng)充分考慮污染物在水體中輸移的特點(diǎn)，區(qū)分環(huán)境審計(jì)大范圍和重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。

（2）根據(jù)污染物復(fù)雜性的特點(diǎn)，在制定審計(jì)方案時(shí)，應(yīng)篩選主要污染物質(zhì)或特征污染物作為審計(jì)的主線，圍繞導(dǎo)向污染物質(zhì)展開(kāi)審計(jì)。

水體污染機(jī)理復(fù)雜，非單一物質(zhì)所致，一般有物理、化學(xué)及生物性質(zhì)，指標(biāo)較多。若對(duì)引起水體污染的所有指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)，則分散了審計(jì)資源，難以發(fā)現(xiàn)區(qū)域水體污染的主要原因。因此，應(yīng)在審計(jì)方案制定時(shí)，通過(guò)一定的方法，確定流域主要污染物質(zhì)或特征污染物，并以此為主線，確定審計(jì)內(nèi)容，從多層面查明流域?qū)蛭廴疚镏卫淼男Ч?/p>

（3）根據(jù)水體污染及治理累積性的特點(diǎn)，選擇一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)治理的項(xiàng)目 為審計(jì)對(duì)象，避免對(duì)近期采取的措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。水體污染及治理恢復(fù)的效果具有累積性，在審計(jì)對(duì)象選擇時(shí)，應(yīng)充分考慮累積性特點(diǎn)，關(guān)注持續(xù)治理的項(xiàng)目，并經(jīng)充分長(zhǎng)的時(shí)間，待治理效果顯現(xiàn)后，再做出審計(jì)評(píng)價(jià)，回避對(duì)近期采取的治理措施進(jìn)行評(píng)價(jià)而帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3 審計(jì)模式構(gòu)建

3.1 劃分審計(jì)區(qū)域

污染物質(zhì)在水體中輸移的主要途徑是對(duì)流和橫向、縱向擴(kuò)散混合［10］。對(duì)流是溶解態(tài)或顆粒態(tài)物質(zhì)隨水流的運(yùn)動(dòng)；橫向擴(kuò)散是由于水流中紊流作用，在流動(dòng)的橫向方向上溶解態(tài)或顆粒態(tài)物質(zhì)的混合；縱向離散是由于主流在橫、垂方向上的流速分布不均勻而引起的在流動(dòng)方向上的溶解態(tài)或顆粒態(tài)物質(zhì)的分散混合。通常情況下，污染物進(jìn)入河流水體后，在垂向上會(huì)很快混合，但往往需要流動(dòng)一段距離才能達(dá)到橫向完全混合，橫向混合區(qū)下游是完全混合區(qū)，污染物在河流斷面上完全混合，一些較大型河流，橫向混合可能達(dá)不到對(duì)岸，在河流中形成“污染帶”。

根據(jù)水體污染物隨河流遷移的特點(diǎn)，對(duì)流域進(jìn)行環(huán)境審計(jì)時(shí)，要考慮河流兩岸點(diǎn)源和面源形成的污染物隨納污河流的遷移所造成的污染影響情況，將可能產(chǎn)生污染的區(qū)域劃分為環(huán)境審計(jì)的大范圍，再將污染物遷移沿線劃分為環(huán)境審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。例如，太湖流域的環(huán)境審計(jì)理論上應(yīng)將太湖流域整體劃分為一個(gè)審計(jì)區(qū)域，但是太湖流域范圍較廣，如果進(jìn)行全流域?qū)徲?jì)，必然使審計(jì)力量分散，審計(jì)周期加長(zhǎng)，增加審計(jì)成本，應(yīng)根據(jù)水體污染物輸移規(guī)律，將河流水質(zhì)突變斷面的下游作為環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)，如河流流經(jīng)某區(qū)域后水質(zhì)從Ⅲ類變?yōu)棰纛?，那么流?jīng)區(qū)域及下游區(qū)域應(yīng)作為審計(jì)重點(diǎn)。

3.2 調(diào)查導(dǎo)向污染物質(zhì)

篩查流域主要污染物或特征污染物是確立環(huán)境審計(jì)主線和重點(diǎn)的關(guān)鍵步驟，由于污染物調(diào)查的復(fù)雜性和專業(yè)性，往往審計(jì)人員難以掌握。本文將建立幾種調(diào)查導(dǎo)向污染物質(zhì)的方法，以供實(shí)務(wù)參考。

（1）專家評(píng)價(jià)法。通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部評(píng)估中心的專家?guī)煺{(diào)取某流域?qū)＜屹Y料，經(jīng)過(guò)篩選，確定專家評(píng)委，采用遠(yuǎn)程匿名評(píng)價(jià)的方式，對(duì)該流域的環(huán)境本底污染物質(zhì)進(jìn)行排序，再綜合專家意見(jiàn)確定流域?qū)蛭廴疚?。此方法的?yōu)勢(shì)是成本低，關(guān)鍵是選取的專家是否對(duì)該流域進(jìn)行多年的研究，出具的意見(jiàn)是否具有權(quán)威性，因而風(fēng)險(xiǎn)較大。

（2）文獻(xiàn)調(diào)查法。調(diào)查近五年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和地方環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)對(duì)于某流域的環(huán)境主要污染物質(zhì)的公布信息，結(jié)合期刊文獻(xiàn)有關(guān)某流域的研究性論文的成果，確立流域環(huán)境污染導(dǎo)向物質(zhì)。此方法成本低，效率高，文獻(xiàn)基數(shù)較大，避免了少數(shù)專家可能帶有主觀意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，但需要具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)有要求，調(diào)查人員的素質(zhì)往往對(duì)調(diào)查結(jié)果影響較大，存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）實(shí)地監(jiān)測(cè)法。嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測(cè)的方法，對(duì)擬進(jìn)行審計(jì)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)。調(diào)查范圍應(yīng)盡量按照將污染物排放進(jìn)入天然水體后可能達(dá)到水域使用功能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的范圍，當(dāng)下游附近有敏感區(qū)域（如，水源地、自然保護(hù)區(qū)等）時(shí)，調(diào)查范圍應(yīng)延長(zhǎng)到敏感區(qū)上游邊界。流域涉及行政區(qū)劃的，在分界處應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。湖泊主要污染物調(diào)查時(shí)，應(yīng)將河流和湖泊分別調(diào)查。調(diào)查的水質(zhì)指標(biāo)盡量全面，除環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)外還應(yīng)加測(cè)有潛在可能的污染指標(biāo)。該方法，成本高、周期長(zhǎng)、效率低、專業(yè)性強(qiáng)，一般需要委托專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，導(dǎo)向污染物確定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較小。但是各地權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通常是環(huán)境質(zhì)量公報(bào)數(shù)據(jù)的提供者，因此，難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，往往耗費(fèi)大量的人力物力，調(diào)查結(jié)果和公報(bào)數(shù)據(jù)基本一致，只是行政區(qū)劃界面數(shù)據(jù)，河流、湖泊指標(biāo)更為具體，對(duì)后續(xù)審計(jì)工作在評(píng)價(jià)各地環(huán)保責(zé)任履行方面會(huì)有一定的幫助。

從上述三種方法來(lái)看，在確定重點(diǎn)流域?qū)蛭廴疚飼r(shí)，考慮到國(guó)家和各地環(huán)保部門較為重視，相關(guān)研究也較多，宜采用文獻(xiàn)調(diào)查法、專家評(píng)價(jià)法；對(duì)于小流域，或單個(gè)環(huán)保項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，采用實(shí)地監(jiān)測(cè)法效果較好。

3.3 選擇審計(jì)對(duì)象

在選擇環(huán)境對(duì)象時(shí)，應(yīng)充分考慮流域水體污染和治理效果的累積性特點(diǎn)，將其分為兩個(gè)層次，即環(huán)境治理項(xiàng)目的審計(jì)和生態(tài)恢復(fù)效果的審計(jì)。

環(huán)境治理項(xiàng)目是指為治理流域污染而制定的有針對(duì)性的污染治理建設(shè)項(xiàng)目，如太湖水污染防治“十五”計(jì)劃提出的治污工程計(jì)劃中，要求至2005年底，江蘇省將形成264.48萬(wàn)t/日的污水處理規(guī)模，浙江省將形成249.1萬(wàn)t/日的污水處理規(guī)模，上海市建設(shè)城市污水處理廠2座，其處理規(guī)模為6.5萬(wàn)t/日，總體具備削減COD 16萬(wàn)t、TP 0.36萬(wàn)t和NH3-N 0.9萬(wàn)t的能力。對(duì)于環(huán)境治理項(xiàng)目應(yīng)在其建成并正常運(yùn)行后進(jìn)行環(huán)境審計(jì)。對(duì)于生態(tài)恢復(fù)效果，又可分為生態(tài)恢復(fù)工程項(xiàng)目審計(jì)和環(huán)境政策制度效果性審計(jì)，其累積性特點(diǎn)明顯，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能顯現(xiàn)。如太湖水污染防治“十五”計(jì)劃中提出的湖濱帶建設(shè)工程、前置庫(kù)和濕地建設(shè)工程、水生植被恢復(fù)和重建工程等生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)工程，在投資完成后，經(jīng)過(guò)充分長(zhǎng)的時(shí)間，人工生態(tài)系統(tǒng)才能穩(wěn)定，對(duì)其評(píng)價(jià)才有意義。對(duì)于流域水環(huán)境政策和制度建設(shè)的效果性審計(jì)也應(yīng)遵循水污染治理效果累積性的特點(diǎn)，持續(xù)的對(duì)政府采取的不斷調(diào)整的水環(huán)境政策和制度的效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.4 確定審計(jì)內(nèi)容

目前理論研究認(rèn)為環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容包括環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行審計(jì)，環(huán)保資金的籌集、管理和使用審計(jì)，環(huán)境管理系統(tǒng)審計(jì)，環(huán)境報(bào)告審計(jì)，環(huán)保投資項(xiàng)目審計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)等方面［11］。開(kāi)展的水污染防治資金效益審計(jì)的內(nèi)容主要包括五方面：水污染防治資金的來(lái)源、 總額、投向和管理使用情況；水污染防治效益評(píng)價(jià)；調(diào)查國(guó)家有關(guān)部門和地方各級(jí)政府在水污染防治方面所采取的措施和辦法，所取得的經(jīng)驗(yàn)和成效；水污染現(xiàn)狀及水污染防治工作中存在的問(wèn)題；水污染防治管理體制和政策方面存在的問(wèn)題。實(shí)務(wù)中仍然以水污染防治資金的審計(jì)為重

點(diǎn)，內(nèi)容涉及水環(huán)境污染防治的所有方面，目標(biāo)是能對(duì)水環(huán)境污染狀況進(jìn)行全面的效益評(píng)價(jià)。

然而就以上內(nèi)容來(lái)看，存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是內(nèi)容廣泛而分散，缺乏主題和主線；二是信息點(diǎn)過(guò)多，使審計(jì)資源分散，難以形成有深度的審計(jì)成果。本文認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合水體污染的區(qū)域性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，在合理劃分審計(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)上，以區(qū)域主要污染物或特征污染物為導(dǎo)向，從政策制度、項(xiàng)目管理、專業(yè)技術(shù)等三個(gè)層面確定審計(jì)內(nèi)容。

（1）政策制度層面。導(dǎo)向污染物質(zhì)是流域內(nèi)主要污染物或特征污染物質(zhì)，確定審計(jì)內(nèi)容時(shí)，首先應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家和地方政府在導(dǎo)向污染物質(zhì)控制方面是否制定針對(duì)性措施，將政策文件作為審計(jì)依據(jù)，政策的執(zhí)行情況和制度建設(shè)情況作為審計(jì)內(nèi)容，評(píng)價(jià)政策制度變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否對(duì)導(dǎo)向污染物質(zhì)的治理有持續(xù)、正面的干預(yù)作用。如太湖流域主要污染物質(zhì)為總氮、總磷，在對(duì)太湖水污染防治效益進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家和地方是否有針對(duì)氮、磷污染治理的相關(guān)政策制度，環(huán)境管理中是否有效的采取措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否有利于氮、磷污染治理，以及政策制度文件中關(guān)于氮、磷污染治理?xiàng)l款的效果性，而對(duì)流域內(nèi)其他與水污染有關(guān)的政策制度僅作參考，縮小了審計(jì)范圍。

（2）項(xiàng)目管理層面。管理層面上，重點(diǎn)審計(jì)流域內(nèi)導(dǎo)向污染物質(zhì)的治理項(xiàng)目和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，主要是評(píng)價(jià)一定時(shí)期內(nèi)流域內(nèi)的水體治理項(xiàng)目對(duì)導(dǎo)向污染物的治理能力和運(yùn)行情況，以 及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的效果性。如太湖流域水體主要污染物是氮、磷，若對(duì)其審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注污染治理項(xiàng)目中是否有氮、磷污染的治理措施，氮、磷污染治理項(xiàng)目是否在污染治理項(xiàng)目中占據(jù)主導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是否有氮、磷治理能力，穩(wěn)定性如何等。例如太湖水污染防治“十五”計(jì)劃提出的治污工程計(jì)劃中要求，2005年底前，江蘇省、浙江省、上海市總體形成520.08萬(wàn)t/日的污水處理規(guī)模，審計(jì)中不僅要調(diào)查規(guī)模是否已完成，還應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查具有氮、磷去除能力的污水處理規(guī)模占總規(guī)模的比例；“十五”計(jì)劃還提出湖濱帶建設(shè)工程、前置庫(kù)和濕地建設(shè)工程、水生植被恢復(fù)等生態(tài)恢復(fù)工程，審計(jì)要調(diào)查這些生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是否有氮、磷去除能力，所占比例如何等。

（3）專業(yè)技術(shù)層面。審計(jì)調(diào)查流域內(nèi)污染治理項(xiàng)目和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目采取的對(duì)導(dǎo) 向污染物質(zhì)治理技術(shù)的效果性。通過(guò)排污口導(dǎo)向污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)治理項(xiàng)目中采取技術(shù)是否有效；調(diào)查流域監(jiān)測(cè)斷面導(dǎo)向污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)水體生態(tài)恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和治理項(xiàng)目的綜合效果。如氮、磷去除工藝很多，流域相關(guān)政策僅要求新建和擴(kuò)建的污水處理廠應(yīng)采用具有除磷脫氮工藝的二級(jí)或二級(jí)強(qiáng)化（A2/O法）處理工藝，但對(duì)具體采用什么工藝不作規(guī)定，治理中因工藝選擇不同，治理效果顯然存在差異，審計(jì)應(yīng)調(diào)查評(píng)價(jià)這種差異，提出提高資金使用效率的建議；生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是否采用有效維護(hù)措施，例如濕地植物在秋冬季若不收割會(huì)有釋氮、釋磷情況，使水體在冬季氮、磷指標(biāo)異動(dòng)，應(yīng)對(duì)是否進(jìn)行周期性收割等維持項(xiàng)目有效的技術(shù)措施的運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)。

以上確定審計(jì)內(nèi)容的過(guò)程，是以查明流域?qū)蛭廴疚镏卫淼男Ч麨閷徲?jì)主線，將審計(jì)內(nèi)容圍繞導(dǎo)向污染物從政策、管理、技術(shù)三個(gè)層面進(jìn)行分解，層層深入，節(jié)約了審計(jì)資源，挖掘了影響污染治理效果的深層次原因。

3.5 審計(jì)方式

基于水體污染的三大特點(diǎn)，應(yīng)針對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象采取周期性審計(jì)和周期內(nèi)跟蹤審計(jì)的審計(jì)方式。

（1）周期性審計(jì)。

所謂周期性審計(jì)就是以流域中期污染治理計(jì)劃的時(shí)間為周期，對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行周期性的事后審計(jì)。如太湖流域制定過(guò)水污染防治“九五”、“十五”計(jì)劃，計(jì)劃完成年的下一年就應(yīng)該作為太湖流域水污染防治周期性審計(jì)的時(shí)點(diǎn)。周期性審計(jì)方式主要是針對(duì)流域治理計(jì)劃中的污染治理項(xiàng)目以及相關(guān)的政策、制度和管理體制，因其具有切實(shí)的考核指標(biāo)，以一定周期對(duì)其進(jìn)行審計(jì)調(diào)查和評(píng)價(jià)，有利于及時(shí)掌握污染治理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，為下一個(gè)周期的治理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃的制定提供科學(xué)決定的依據(jù)，同時(shí)監(jiān)督承擔(dān)流域治理的責(zé)任部門切實(shí)履行環(huán)境治理義務(wù)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

（2）周期內(nèi)跟蹤審計(jì)。

水體污染和水體生態(tài)恢復(fù)均具有明顯的累積性特點(diǎn)，生態(tài)恢復(fù)措施的效果性也具有長(zhǎng)期性和累積性。因此，應(yīng)在周期性審計(jì)的基礎(chǔ)之上，在周期內(nèi)對(duì)流域生態(tài)功能恢復(fù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行事中審計(jì)，持續(xù)監(jiān)督流域環(huán)境保護(hù)政策的連貫性，評(píng)價(jià)為恢復(fù)水生態(tài)所采取的人工干預(yù)行為的持續(xù)性和有效性，充分體現(xiàn)政府審計(jì)作為國(guó)家免疫系統(tǒng)的本質(zhì)要求。

實(shí)務(wù)中，可將兩種審計(jì)方式相結(jié)合，合理分配審計(jì)資源，也可以將跟蹤審計(jì)的內(nèi)容分配到例行審計(jì)工作中，例如在流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中關(guān)注環(huán)境責(zé)任，以達(dá)到監(jiān)督流域環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。

4 結(jié)束語(yǔ)

水環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在，日趨嚴(yán)重。實(shí)踐表明，單一環(huán)境行政部門的管理模式已不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展需要第三方環(huán)境監(jiān)督，即環(huán)境審計(jì)。而目前開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)和理論研究還處于探索階段，多采用以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以資金審計(jì)為重點(diǎn)，難 以滿足環(huán)境效益審計(jì)的需要。為此，本文結(jié)合水體污染產(chǎn)生、遷移的規(guī)律，以及生態(tài)恢復(fù)的特點(diǎn)，構(gòu)建新型的以流域主要污染物或特征污染物為導(dǎo)向的審計(jì)模式，其對(duì)環(huán)境審計(jì)的促進(jìn)作 用有待審計(jì)實(shí)務(wù)的檢驗(yàn)。

［1］中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2007年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)［EB/OL］. ww w.zhb.省略 /plan /zkgb/2007zkgb/200808/P020080825228750586787.pdf,2008-08-25.［Min istry of Enviromental Protection of the People's Republic of China. Bulletins on th e Environmental Situations of 2007th［EB/OL］. zhb.省略/plan/zkgb/ 2007 zkgb/ 200808/P020080825228750586787.pdf, 2008-08-25.］

［2］陳超，胡聃，陳基湘，等．從環(huán)境審計(jì)本質(zhì)的研究看我國(guó)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展［J］.環(huán) 境與可持續(xù)發(fā)展,2007(5):41～43.［Chen chao, Hu ran, Chen jixiang, etc. Attention on the Devel opment of Environmental Audit in China From the Nature of Environmental Audit ［J］. Envi ronment and Sustainable Development, 2007(5):41～43.］

［3］祝圣訓(xùn)，李曉龍，謝芳，等.國(guó)內(nèi)外環(huán)境審計(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較評(píng)述［J］．中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè),

2004(8)：19～21．［Zhu shengxun, Li xiaolong, Xie fang, etc. Comparative Explanation on D evlopment of Environmental Audit at Home and Abroad［J］.China Environmental Protection Indu stry,2004 (8):19～21.］

［4］郭志明．淺議美國(guó)環(huán)境審計(jì)及我國(guó)環(huán)境審計(jì)制度建設(shè)［J］.江漢石油學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)，2002,4(3)：23～24.［Guo zhiming. On the United States Environmental Au diting and Environmental Auditing System in China［J］.Joumal of Jianghan Petroleum Institu te(Social Science ed.),2002,4(3):23～24.］

［5］賀桂珍，呂永龍，王曉龍，等．荷蘭的政府環(huán)境審計(jì)及其對(duì)中國(guó)的啟示［J］. 審 計(jì)研究,2006(1)：30～34.［He guizheng, Lv yonglong, Wang xiaolong, etc. Environmental Audit of the Government of the Netherlands and its Implications for China［J］. Audit resear ch,2006(1):30～34.］

［6］李雪，楊智慧，王健姝．環(huán)境審計(jì)研究：回顧與評(píng)價(jià)［J］．審計(jì)研究，2007(2)：53 ～57.［Lixue,Yang zhihui, Wang jianshu. Research of Environmental Audit: Review and Evaluatio n. ［J］. Audit research, 2007(2): 53～57.］

［7］王本強(qiáng)．我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)［J］．中國(guó)審計(jì),2006(12) ：11～12.［Wang benqiang.The Characteristics and Development Trends of Government Environmental Audit in China. ［J］.China Audit, 2006(12): 11～12.］

［8］西南科技大學(xué)課題組．我國(guó)環(huán)境審計(jì)運(yùn)行的模式［J］．上海會(huì)計(jì),2001(7)：54～56. ［Southwest University of Science and Technology Research Group. The Running Mode of Environ mental Audit in China［J］. Shanghai Accounting, 2001(7): 54～56.］

［9］張自杰,林榮忱,金儒霖.排水工程（下）［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2000.［Z hang Zijie, Lin Rongchen, Jin Rulin. Drainage Engineering(next) ［M］.Beijing:China Building Industry Press, 2000.］

第9篇：水污染調(diào)查及環(huán)境保護(hù)范文

水環(huán)境管理社會(huì)化的意義一方面在于轉(zhuǎn)變政府職能，政府實(shí)行參與式管理，政府的主要職責(zé)是“掌好舵”，把“劃漿”的事盡量交給社會(huì)，不僅節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，減少人員，而且還將大大提高政府工作效率；另一方面水環(huán)境管理社會(huì)化還將帶動(dòng)水污染防治相關(guān)社會(huì)組織、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的廣泛興起，對(duì)促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1遼河流域水環(huán)境管理結(jié)構(gòu)根據(jù)

《遼寧省遼河流域水污染防治條例》，遼河流域指遼寧省行政區(qū)域內(nèi)遼河、渾河、太子河、大遼河的干流及其支流所流經(jīng)的區(qū)域和集水區(qū)域，見(jiàn)圖1。省和流域市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)流域水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，遼河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照其職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)遼河保護(hù)區(qū)內(nèi)的水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。遼河流域水環(huán)境管理主要可歸納為3個(gè)層面［6］：

（1）飲用水水源和水生態(tài)保護(hù)。主要通過(guò)政府層面確定流域飲用水水源保護(hù)區(qū)方案及保護(hù)措施，并予以實(shí)施。該層面涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理可引入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制。

（2）點(diǎn)源污染防治。主要通過(guò)實(shí)行流域重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度、環(huán)評(píng)制度、“三同時(shí)”制度、水污染物排放許可證制度，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和污水再生利用設(shè)施以及污泥無(wú)害化處置設(shè)施等手段防治污染。該層面涉及評(píng)估、交易、建設(shè)、運(yùn)行等諸多環(huán)節(jié)，可社會(huì)化要素較多。

（3）面源污染防治。主要圍繞固廢管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、畜禽養(yǎng)殖污染排放管理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作展開(kāi)。該層面與點(diǎn)源污染防治一樣涉及評(píng)估、建設(shè)、運(yùn)行等社會(huì)化要素。

2遼河流域水環(huán)境管理可社會(huì)化要素分析及實(shí)現(xiàn)途徑

通過(guò)分析遼河流域水環(huán)境管理結(jié)構(gòu)，可社會(huì)化要素如下：（1）項(xiàng)目環(huán)評(píng)、驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)?？缮鐣?huì)化要素包括：治理技術(shù)工藝可行性及優(yōu)越性評(píng)估、治理工程合格驗(yàn)收評(píng)估。政府建立環(huán)境技術(shù)評(píng)估體系，將審批涉及的技術(shù)環(huán)節(jié)工作轉(zhuǎn)交第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。（2）排污許可證發(fā)放環(huán)節(jié)?？缮鐣?huì)化要素包括：排放總量及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排污權(quán)的交易。政府搭建排污權(quán)交易平臺(tái)，建立合同減排服務(wù)管理規(guī)范，促進(jìn)排污市場(chǎng)的社會(huì)化運(yùn)作。（3）城市污水廠建設(shè)環(huán)節(jié)?？缮鐣?huì)化要素包括：建設(shè)主體、環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、工程監(jiān)理、綜合服務(wù)外包。政府建立環(huán)保工程設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)制度、城市污水廠外包服務(wù)管理規(guī)范、環(huán)保工程設(shè)施監(jiān)理技術(shù)規(guī)范。（4）污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)?？缮鐣?huì)化要素包括：排污監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、日常排污公眾監(jiān)管、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)、污染風(fēng)險(xiǎn)控制。政府出臺(tái)水環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化技術(shù)規(guī)范、水環(huán)境信息與公眾監(jiān)督平臺(tái)、企業(yè)信用考核和等級(jí)評(píng)價(jià)辦法、水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化技術(shù)規(guī)范、企業(yè)環(huán)保管理制度與考核標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)施全過(guò)程管理準(zhǔn)則、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制指南、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估技術(shù)方法等，在加強(qiáng)行政監(jiān)管的同時(shí)，重視市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)公眾監(jiān)督強(qiáng)化政府監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行效果差的不達(dá)標(biāo)單位，依據(jù)考核結(jié)果，實(shí)行行政代執(zhí)行，交由業(yè)績(jī)優(yōu)良的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。此外，政府還需建立環(huán)境公共服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境管理社會(huì)化。具體可包括：環(huán)保先進(jìn)實(shí)用成熟技術(shù)信息共享平臺(tái)、科學(xué)普及平臺(tái)、市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)咨詢平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)（環(huán)境分析檢測(cè)、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境管理認(rèn)證、環(huán)境教育普及及培訓(xùn)）、環(huán)境交易服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)六大平臺(tái)。

3結(jié)語(yǔ)