城市土地利用總體規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：城市土地利用總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地；土地利用規(guī)劃；協(xié)調(diào)

一、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1、二者之間的聯(lián)系

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是國民生產(chǎn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，城市規(guī)劃的核心是為了城市建設(shè)發(fā)展而提出的，土地利用總體規(guī)劃則是以土地的合理利用為核心的，二者都注重對(duì)土地資源的優(yōu)化利用，強(qiáng)調(diào)土地的基礎(chǔ)性，從宏觀到微觀層面，都對(duì)土地結(jié)構(gòu)、資源進(jìn)行綜合的調(diào)整、配置，總體而言，城市規(guī)劃互相聯(lián)系，相互補(bǔ)充，二者在土地規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的，都是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)的發(fā)展，不同的是城市規(guī)劃的發(fā)展主要范圍在城市，而土地利用總體規(guī)劃的范圍是區(qū)域性的，城市規(guī)劃根據(jù)城市的規(guī)模、功能、特點(diǎn)、發(fā)展方向確定，而土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)到轄區(qū)范圍內(nèi)的土地綜合開發(fā)、利用、保護(hù)、整治等。由此可見，城市規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的具體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，結(jié)合城市的環(huán)境、性質(zhì)等，明確城市規(guī)劃的內(nèi)容與要求，而土地利用總體規(guī)劃也要考慮到城市發(fā)展空間的需求。

2、二者之間存在的矛盾

近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)土地利用的需求不斷增大，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差距逐步加大，甚至存在相互矛盾、沖突的地方，不僅影響了城市建設(shè)的總體效率和質(zhì)量，也不利于土地資源的合理利用。目前，我國城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃來利用土地，這一規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，而土地利用總體規(guī)劃則是從區(qū)域土地資源特點(diǎn)、功能及耕地保護(hù)等層面對(duì)土地的利用做出規(guī)劃，這一規(guī)劃主要依據(jù)的法律是《土地管理法》，雖然二者的法律地位相同，但是側(cè)重的內(nèi)容不同，采取的規(guī)劃方法、統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也存在較大的差別，在數(shù)據(jù)處理上缺少銜接性，尤其是在農(nóng)村耕地日漸減少、污染加劇的情況下，土地利用總體規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)從農(nóng)村土地保護(hù)的角度來制定規(guī)劃，而城市發(fā)展則要求拓寬城市發(fā)展空間，對(duì)土地的要求較高。由此可見，城市規(guī)劃要求最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的空間功能，而土地利用總體規(guī)劃則偏向于對(duì)建設(shè)用地總量的控制。城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃的矛盾，不僅體現(xiàn)在法律依據(jù)、指導(dǎo)思想的不同，還體現(xiàn)在執(zhí)行、行政上的不同，城市規(guī)劃有地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求制定的，體現(xiàn)了地方意志，而土地總體利用規(guī)劃則是根據(jù)中央對(duì)土地利用的總體規(guī)劃實(shí)施的，這也導(dǎo)致了在實(shí)際的規(guī)劃執(zhí)行中，城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)、甚至矛盾的地方。

二、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

1、法規(guī)體系的協(xié)調(diào)

由于城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的法律依據(jù)上存在差異，因此，應(yīng)從法律上進(jìn)行恰當(dāng)?shù)男薷?，調(diào)整，使《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》相互協(xié)調(diào)，補(bǔ)充，如在《城市規(guī)劃法》中適當(dāng)?shù)卦黾訉?duì)土地資源保護(hù)開發(fā)、合理控制的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)城市有償使用土地的規(guī)劃管理，在《土地管理法》中也可以加入社會(huì)公眾參與、責(zé)任的條款，讓社會(huì)公眾、行政主體更加積極地參與到土地的合理利用及保護(hù)中，體現(xiàn)城市文明發(fā)展對(duì)土地利用的意義。同時(shí)，還可以結(jié)合我國區(qū)域及城市發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)區(qū)域性的土地規(guī)劃法律法規(guī)體系的建立，促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

將我國現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與空間規(guī)劃法規(guī)體系相協(xié)調(diào)，

2、行政體系的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在行政管轄部門、管轄范圍上需要根據(jù)規(guī)劃的總體目標(biāo)、規(guī)劃實(shí)施的模式，進(jìn)行科學(xué)、有效的創(chuàng)建、協(xié)調(diào)。為此，可以從中央一級(jí)建立統(tǒng)籌規(guī)劃的行政管理機(jī)構(gòu)，或結(jié)合建設(shè)、交通、城市規(guī)劃、環(huán)境、土地資源等部門，以省、市、縣（鄉(xiāng)）逐級(jí)進(jìn)行規(guī)劃管理，省級(jí)及以下的管理機(jī)構(gòu)需要接受上級(jí)行政規(guī)劃部門的監(jiān)督、檢查與考核，由此，以統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃的實(shí)際，以整體性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性為原則，促進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃發(fā)展的一致性。另外，還要建立公眾性的規(guī)劃委員會(huì)，引入人民代表、工程師、規(guī)劃師、建筑師、開發(fā)商等公眾作為規(guī)劃委員的成員，實(shí)施對(duì)土地規(guī)劃的監(jiān)督，在增強(qiáng)公眾對(duì)土地規(guī)劃參與積極性的同時(shí)，也有助于防止城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃行政管理上的效率低下，腐敗等問題。

3、編制體系的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃具有指導(dǎo)作用，城市規(guī)劃師對(duì)土地利用總體規(guī)劃的從屬與內(nèi)容。雖然二者的側(cè)重點(diǎn)不同，但是在規(guī)劃的編制中，應(yīng)以相互補(bǔ)充的依據(jù)為基礎(chǔ)，使二者相互促進(jìn)，共同為現(xiàn)代社會(huì)文明及土地資源的合理利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在編制城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)明確土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)價(jià)值，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定土地利用結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等，進(jìn)一步解決城市土地供需之間的矛盾。在城市規(guī)劃中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃，引導(dǎo)不同類型的功能區(qū)域能夠?qū)煌?、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景園區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等踐行合理的土地建設(shè)控制要求，為土地利用總體規(guī)劃中的空間分布、建設(shè)指標(biāo)設(shè)置提供一定的依據(jù)。

在土地利用總體規(guī)劃編制中，除了對(duì)土地進(jìn)行全面、具體的分析、研究外，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合城市建設(shè)發(fā)展方向及實(shí)際，補(bǔ)充城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)、功能，對(duì)城市土地規(guī)劃提供更加切實(shí)的指導(dǎo)。使城市規(guī)劃能夠根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中所提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定。在編制上二者還應(yīng)明確各自的重點(diǎn)，避免重復(fù)或矛盾。

4、運(yùn)作體系的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃中必不可少的內(nèi)容，為了促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，應(yīng)以區(qū)域規(guī)劃為協(xié)調(diào)運(yùn)作的平臺(tái)，在加強(qiáng)自身規(guī)劃質(zhì)量的同時(shí)，遵循國家、區(qū)域、公眾的利益，積極溝通、合作，使規(guī)劃的各項(xiàng)要求能夠得到最大程度的實(shí)施，在二者運(yùn)行過程中，管理部門、職能機(jī)構(gòu)應(yīng)本著發(fā)展區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，在合理利用、珍惜、保護(hù)土地的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人、生態(tài)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃本雖然在法律依據(jù)、編制性質(zhì)、內(nèi)容、運(yùn)行體系上存在不同之處，在具體的規(guī)定上甚至存在矛盾的地方，但是二者的目標(biāo)是一致的，為了促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮二者在現(xiàn)代社會(huì)中的互相補(bǔ)充、促進(jìn)的作用，應(yīng)從法規(guī)體系、行政體系、編制體系及運(yùn)行體系上進(jìn)行全面、深入的協(xié)調(diào)，以更好地發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，使城市規(guī)劃更加科學(xué)、細(xì)致，進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等各方面的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：城市土地利用總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞土地利用總體規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià);對(duì)策;安徽宣城

目前，各地新一輪土地利用總體規(guī)劃都在緊張編制之中。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施需要借助一系列的行為和措施對(duì)水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治，在此過程中不可避免地會(huì)對(duì)規(guī)劃區(qū)及其周邊區(qū)域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境要素產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或不利的影響，因此在編制規(guī)劃的同時(shí)，決不能忽略規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究。宣城市新一輪土地利用總體規(guī)劃期限為2006—2020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期年為2010年，目標(biāo)年為2020年。

1土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性分析評(píng)價(jià)，要在遵循科學(xué)性、可操作性、綜合性、定量與定性相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行，包括對(duì)規(guī)劃區(qū)域各類用地規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的評(píng)價(jià)[1-2]。

1.1土地利用結(jié)構(gòu)和布局的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

土地資源合理配置和優(yōu)化，有助于減緩?fù)恋乩脮r(shí)帶來的生態(tài)環(huán)境問題。宣城市新一輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)改善土地生態(tài)環(huán)境有積極意義，但土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整和優(yōu)化，也會(huì)產(chǎn)生一系列的負(fù)面環(huán)境影響。對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有助于認(rèn)清當(dāng)前的環(huán)境狀況，在實(shí)施新一輪的土地利用總體規(guī)劃時(shí)，采取有效措施，控制和減少其負(fù)面影響，提升宣城市的土地資源承載能力。

1.1.1農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局變化分析。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地總面積逐漸增加。2005年宣城市農(nóng)用地面積為105.556 7萬hm2，規(guī)劃至2020年調(diào)整為105.893 9萬hm2，增加0.337 2萬hm2。其中，林地不斷增加，由2005年的64.628 4萬hm2增加至2020年的67.436 7萬hm2，增加2.808 3萬hm2;耕地不斷減少，由2005年的26.3萬hm2減少至2020年的26.05萬hm2，減少0.25萬hm2。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地不斷增加，由2005年的7.088 5萬hm2增加至2020年的8.090 2萬hm2，增加1.001 7萬hm2。

1.1.2農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的環(huán)境影響分析?？偟膩碚f，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與規(guī)模調(diào)整對(duì)環(huán)境的有利影響主要表現(xiàn)在林地增加產(chǎn)生的生態(tài)效益上，森林覆蓋率的提高，增強(qiáng)了生物多樣性，減輕了水土流失，使生態(tài)環(huán)境得到改良。耕地、園地和牧草地面積的減少幅度不大，從總體上看對(duì)生態(tài)安全直接影響不大，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大負(fù)面影響。而建設(shè)用地的增加對(duì)環(huán)境卻有一定的影響，主要表現(xiàn)在:一是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)施逐漸完善，城市環(huán)境問題日益突出。新一輪規(guī)劃中，在城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，城市用地和建制鎮(zhèn)用地逐年加大，土地類型由農(nóng)用地向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境也在發(fā)生著較大變化。一方面，城市工業(yè)“三廢”的排放以及城市生活垃圾、廢水的排放，城市各介質(zhì)環(huán)境均受到不同程度的污染;另一方面，城市人口規(guī)模的日趨增大，所帶來的環(huán)境問題對(duì)城市生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成很大壓力。二是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)、交通以及獨(dú)立工礦等用地規(guī)模的增加，區(qū)域大氣環(huán)境受到一定程度的影響。新一輪規(guī)劃的實(shí)施，勢必會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)發(fā)生變化。SO2、TSP、NOx呈明顯的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全市TSP污染有相對(duì)突出現(xiàn)象，這主要是因?yàn)榇笠?guī)模的城市建設(shè);另外，NOx濃度會(huì)有上升的趨勢，這與交通用地的增加，車流量的增加也有必然聯(lián)系。三是在城鎮(zhèn)化水平的不斷加快、工業(yè)化水平的不斷提高，工業(yè)廢水排放量大幅度增多的大背景下，新一輪規(guī)劃的實(shí)施，充分反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加了對(duì)建設(shè)用地的需求，工業(yè)用地比重明顯增加，工業(yè)廢水排放量也會(huì)大幅度提高。同時(shí)，隨著全市城鎮(zhèn)人口規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，大量的城市生活污水直接排放到地表水體中，這也會(huì)成為城市地表水污染的重要因素之一。四是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地，形成良好的生活環(huán)境。選擇基礎(chǔ)較好的農(nóng)村居民點(diǎn)或布置新村莊，使零散農(nóng)居點(diǎn)逐步向中心村集中、靠攏、合并，這對(duì)于改善農(nóng)村臟、亂、差等不良生活環(huán)境有很大的促進(jìn)作用;同時(shí)，也可以優(yōu)化城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地布局。這些都充分體現(xiàn)了節(jié)約、集約用地的原則，有利于提高土地利用效率和挖潛土地潛力，營造良好的生活環(huán)境。

1.2土地利用分區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

新一輪宣城市土地利用總體規(guī)劃在充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的同時(shí)，綜合相關(guān)規(guī)劃分區(qū)的情況，對(duì)市域內(nèi)的土地進(jìn)行了分區(qū)，這個(gè)分區(qū)角度體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。通過劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，通過加大整理力度，可以提高區(qū)內(nèi)土地的質(zhì)量和產(chǎn)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，形成良好的農(nóng)田利用景觀格局。自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)中禁止對(duì)具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，這有利于對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等的保護(hù)。針對(duì)不同分區(qū)內(nèi)的土地采取適合本區(qū)域的土地利用方式，體現(xiàn)不同區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，因地制宜地實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的同步發(fā)展。

1.3重大建設(shè)工程的環(huán)境影響預(yù)測分析

1.3.1基本農(nóng)田建設(shè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。通過基本農(nóng)田建設(shè)工程的建設(shè)，大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，對(duì)改良土地生態(tài)環(huán)境有重要的作用。通過將大面積、集中成片、高質(zhì)量等級(jí)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作，不僅能顯著提高旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，還能減少揚(yáng)塵、減少秸稈焚燒、能抵抗風(fēng)蝕水蝕、保護(hù)土壤和生態(tài)環(huán)境。這些大面積連片基本農(nóng)田作為綠帶的重要組成部分，能構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

1.3.2土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。土地整理是指為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和改善環(huán)境，而采取的一整套合理組織土地利用、調(diào)整土地權(quán)屬的綜合措施。它包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。因此，只要政策措施得當(dāng)，資金投入到位，土地整理不僅可以改變中低產(chǎn)田的面貌，還可以節(jié)約土地資源，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施。但同時(shí)也要防止不合理或過度開墾帶來的植被破壞、水土流失和土地退化、野生動(dòng)物生活環(huán)境破壞等問題。因此，無論是現(xiàn)有利用土地的整理，還是對(duì)未利用地的適度開發(fā)以及對(duì)災(zāi)毀塌陷地的復(fù)墾，都要注意水土保持工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1.3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。宣城市在新一輪規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施將主要包括防洪工程、水電站、水庫、圩口除險(xiǎn)加固和農(nóng)田水利工程的水利設(shè)施建設(shè);鐵路、公路的交通設(shè)施以及能源建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃安排，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)改善全市的經(jīng)濟(jì)面貌和生態(tài)景觀具有重要的意義。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的不良影響，但是基礎(chǔ)設(shè)施擬建項(xiàng)目必須按照有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而且隨著項(xiàng)目的投入營運(yùn)，會(huì)消除或減輕對(duì)環(huán)境的不良影響。如水利工程設(shè)施建設(shè)，能加強(qiáng)防洪排澇能力，減少生態(tài)環(huán)境隱患;同時(shí)對(duì)河道進(jìn)行疏浚、整治，除了能使水路運(yùn)輸暢順外，還促進(jìn)河流水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，為全市生產(chǎn)、生活提供良好的水環(huán)境。

1.3.4重大生態(tài)建設(shè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。新一輪規(guī)劃中全市進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的力度，結(jié)合《宣城市環(huán)境保護(hù)“十一五規(guī)劃》的要求，確立了新安江源績溪段主要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、績溪縣龍川河流域水土保持生態(tài)建設(shè)、涇縣徽水河綜合治理項(xiàng)目、水土保持生態(tài)修復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目。這些生態(tài)工程建設(shè)對(duì)改善土壤的物理性質(zhì)，協(xié)調(diào)水分，調(diào)整土壤中空氣的含量和比例，起到涵養(yǎng)水源、保持水土、提高土壤肥力、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)野生動(dòng)植物等作用，從而形成良好的生態(tài)系統(tǒng)，將會(huì)為全市農(nóng)、林、牧、水各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2對(duì)策

盡管采用的土地利用總體規(guī)劃方案是優(yōu)化方案，但是土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，仍會(huì)給區(qū)域帶來一些潛在的不良生態(tài)環(huán)境影響。因此，需要人們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展思想，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)利用土地資源時(shí)，必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，對(duì)土地利用可能存在的生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行治理，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

2.1完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制

提高對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的生態(tài)分析監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁濫占濫建設(shè)。在進(jìn)行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)時(shí)，要充分考慮到建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，不允許以任何借口隨意改變土地用途。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的管理，積極開辟投資渠道促進(jìn)水土保持、植樹種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制，控制高污染、高耗能行業(yè)的發(fā)展，禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為[3-4]。

2.2推廣科學(xué)施肥，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤污染

從實(shí)地調(diào)查研究著手，加快農(nóng)業(yè)用地土地治理和低產(chǎn)土壤改良，強(qiáng)化保護(hù)措施，促進(jìn)土地生態(tài)良性循環(huán)。根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長發(fā)育特點(diǎn)，配方施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，不斷提高土壤環(huán)境質(zhì)量，適當(dāng)施用化肥，多施農(nóng)家肥或綠肥;盡可能地降低土壤中化學(xué)物質(zhì)的含量，增加土地肥力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。對(duì)已污染的土壤，需清除土壤中的污染物，在受重金屬輕度污染的土壤中施用抑制劑和化學(xué)改良劑，采取生物改良措施，可將重金屬轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收。

2.3加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高土地利用綜合效益

現(xiàn)有耕地的利用過程中，有重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重開發(fā)輕管理、重外延輕挖潛的趨向，這種模式只能取得“廣種薄收”的效果。新一輪規(guī)劃期內(nèi)，一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，對(duì)居民點(diǎn)、開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)的建設(shè)要嚴(yán)格規(guī)劃;另一方面，農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益低下，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合生產(chǎn)效益。要發(fā)揮耕地最大效益，因地制宜確定其利用結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌兼顧的前提下堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，適當(dāng)增施有機(jī)肥，合理施用化肥，擴(kuò)大綠肥面積;提倡秸稈還田，用地養(yǎng)地;以林牧護(hù)農(nóng)綜合發(fā)展，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的三者有機(jī)統(tǒng)一[5-6]。

2.4提高森林覆蓋率，加大水土流失監(jiān)控力度

新一輪規(guī)劃中修建的鐵路、公路、水利等工程項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)產(chǎn)生水土流失以及對(duì)地貌和植被的破壞等生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)土地整理復(fù)墾開發(fā)過程中也可能出現(xiàn)的水土流失隱患。針對(duì)這些生態(tài)環(huán)境問題，必須做到以保護(hù)和培育好現(xiàn)有植被和水土保持設(shè)施為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制森林采伐、開礦采石、毀林開荒或從事其他生產(chǎn)建設(shè)等破壞地貌、植被的活動(dòng)。嚴(yán)禁在25°以上的坡地種植農(nóng)作物，對(duì)于現(xiàn)有的25°以上坡耕地，要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，逐步實(shí)施退耕還林。對(duì)于5~15°坡耕地，要有計(jì)劃地實(shí)施坡改梯工程。嚴(yán)禁無保護(hù)措施的全墾造林。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域的保護(hù)，在重要的保護(hù)區(qū)要設(shè)立明顯的標(biāo)記，制定和完善管理制度。堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理，建立水土流失綜合防護(hù)體系。切實(shí)加強(qiáng)水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，依法防治水土流失，不斷改善全市的生態(tài)環(huán)境，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5控制“三廢”排放，減少對(duì)環(huán)境污染的影響

隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三廢”的排放量均有所上升，在規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格控制。一方面要嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)和要求;另一方面要針對(duì)不同區(qū)域、不同情況分類對(duì)待。具體措施，一是建設(shè)與完善城市污水處理設(shè)施，建設(shè)集中式污水處理廠，提高工業(yè)污水和城市生活污水處理能力。農(nóng)村結(jié)合“三改”，推行無害化廁所。在污水處理廠建設(shè)中，同步建設(shè)污水回用設(shè)施。二是建設(shè)城市垃圾無害化處理設(shè)施，推行生活垃圾源頭分類、分裝化，結(jié)合宣城實(shí)際，采用衛(wèi)生填埋、垃圾發(fā)電、生化有機(jī)堆肥等方式，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化和危險(xiǎn)廢物處理。三是發(fā)展天然氣，改善能源結(jié)構(gòu)。利用“西氣東輸”有利時(shí)機(jī)發(fā)展天然氣，替代大氣污染較重的煤炭燃料，徹底解決千家萬戶小爐灶低空排放的面源污染。

3參考文獻(xiàn)

[1] 王萬茂.規(guī)劃的本質(zhì)與土地利用規(guī)劃多維思考[J].中國土地科學(xué)，2002，16(1):4-6.

[2] 董祚繼.中國現(xiàn)代土地利用規(guī)劃理論、方法與實(shí)踐[M].北京:中國大地出版社，2008.

[3] 袁楓朝.土地利用總體規(guī)劃空間尺度差異及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究[D].北京:中國人民大學(xué)，2009.

[4] 楊志勇，張馨.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:清華大學(xué)出版社，2004.

第3篇：城市土地利用總體規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃 修編 問題 思考及建議

當(dāng)前,新一輪土地利用總體規(guī)劃修編正在修編,筆者通過總結(jié)前兩輪土地利用總體規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)行了粗淺的思考及提出建議。

一、前兩輪土地利用總體規(guī)劃存在的問題

1、重指標(biāo)分解,輕空間布局

前兩輪土地利用總體規(guī)劃修編主要以指標(biāo)控制為核心,重指標(biāo)分解,而輕空間布局。在分解土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)時(shí),主要根據(jù)各區(qū)縣最近幾年的GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等指標(biāo)。哪個(gè)市縣發(fā)展得快,分配給的規(guī)劃用地指標(biāo)就多,而未考慮這些發(fā)展快的區(qū)縣用地是否集約,以及在今后的發(fā)展中主體功能的定位。這在一定程度上造成了區(qū)域發(fā)展不平衡,拉大了地區(qū)間的貧富差距。

2、剛性有余,而彈性不足

土地利用總體規(guī)劃作為土地利用的綱領(lǐng)性文件,一經(jīng)批準(zhǔn)不可隨意修改,各級(jí)政府、企事業(yè)單位、任何個(gè)人必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。但是由于前兩輪土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)耕地為重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)自上而下指標(biāo)控制,使得審批后的土地利用總體規(guī)劃成為鐵板一樣的剛性規(guī)劃,無調(diào)整余地,在實(shí)施過程中缺乏應(yīng)變方案,“剛性”有余,而“彈性”不足。

3、規(guī)劃方案單一,預(yù)測性、前瞻性不夠

在前兩輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí),大多地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃只有唯一的一套規(guī)劃方案,缺乏統(tǒng)一在總目標(biāo)下的多種規(guī)劃方案及調(diào)節(jié)措施去適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素變化,缺乏超前意識(shí)和先進(jìn)規(guī)劃理論指導(dǎo),對(duì)此后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展預(yù)見不夠,規(guī)劃下達(dá)的建設(shè)用地增量指標(biāo)明顯不足,致使很多地方都提前突破指標(biāo)。

4、與其它規(guī)劃,特別是城市總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)、銜接

我國現(xiàn)行各部門的規(guī)劃由于分屬不同部門,各自規(guī)劃編制工作均在各自的行政體系內(nèi)完成.接受各自上級(jí)部門的指導(dǎo)與監(jiān)督,彼此間缺少溝通與交流。前兩輪土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃難以協(xié)調(diào)、銜接,這使得土地利用總體規(guī)劃的可操作性大大降低。

二、新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的思考及建議

1、建立合理的規(guī)劃指標(biāo)體系和優(yōu)化布局,提高規(guī)劃的實(shí)用性

我國是一個(gè)人多地少,土地資源緊缺的國家,實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制仍不失為一種有效的規(guī)劃手段,但應(yīng)保證規(guī)劃指標(biāo)既有“剛性”又有“彈性”。這首先要建立規(guī)劃指標(biāo)與各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口數(shù)量、城市規(guī)模等的對(duì)應(yīng)關(guān)系和數(shù)學(xué)模型,以增強(qiáng)指標(biāo)確定的科學(xué)性和合理性。同時(shí),在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,政府需站在宏觀的角度,綜合考慮區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的階段特征、土地利用的現(xiàn)狀與需求,在兼顧公平與效率的前提下,制定和分配規(guī)劃控制指標(biāo):應(yīng)考慮不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況;應(yīng)摸清區(qū)域土地利用狀況及其發(fā)展?jié)摿?制定與編制既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高土地集約利用水平的空間布局方案。

2、樹立科學(xué)的規(guī)劃觀,提高規(guī)劃對(duì)變化的適應(yīng)能力

科學(xué)的規(guī)劃觀就是變具體的剛性規(guī)劃為應(yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃;變靜態(tài)規(guī)劃為動(dòng)態(tài)規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)彈性規(guī)劃重點(diǎn)是構(gòu)建彈性指標(biāo),確定彈性區(qū)域。一是,要構(gòu)建彈性指標(biāo)。彈性指標(biāo)應(yīng)是一個(gè)指標(biāo)系統(tǒng),不能僅局限于有關(guān)耕地指標(biāo)。彈性指標(biāo)的確定,要有一個(gè)合理的波動(dòng)范圍,分析研究動(dòng)態(tài)平衡。并要因地制宜,在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,各地區(qū)指標(biāo)確定和波動(dòng)范圍應(yīng)有差異性。二是,確定彈性發(fā)展區(qū)域。彈性發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)是科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展速度和規(guī)模,以城市主要發(fā)展方向來確定發(fā)展建設(shè)預(yù)留地。

規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)未來行動(dòng)結(jié)果的預(yù)測和安排,規(guī)劃的實(shí)施過程是對(duì)不斷趨近規(guī)劃目標(biāo)的所有努力。而在實(shí)施中,目標(biāo)會(huì)因時(shí)因勢而變。因此,規(guī)劃的預(yù)測和安排也需隨目標(biāo)不斷變化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,永無止境,規(guī)劃是在反復(fù)修正中逐步使其更加完善。土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地供需目標(biāo)合理、有效地雙向協(xié)調(diào)反饋的動(dòng)態(tài)規(guī)劃。

3、完善規(guī)劃科學(xué)論證機(jī)制,提高土地利用總體規(guī)劃的可操性

在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中,應(yīng)認(rèn)真開展調(diào)查研究和趨勢預(yù)測,充分吸收基層和相關(guān)部門的意見,重視專題論證,增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性,克服在實(shí)際實(shí)施中存在的“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、定了項(xiàng)目調(diào)規(guī)劃”的現(xiàn)象。同時(shí),面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難以預(yù)見性,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上應(yīng)針對(duì)可能出現(xiàn)的不同情況,在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)的前提下制訂出相應(yīng)多個(gè)規(guī)劃方案,從而提高規(guī)劃的可操性。

4、建立土地利用總體規(guī)劃與各相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制

要破除部門間的壁壘,努力促進(jìn)各部門間的協(xié)調(diào),提高規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)效率。地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,以及統(tǒng)一土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;建立區(qū)域規(guī)劃法,作為協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等不同類型規(guī)劃的基礎(chǔ);各規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相互協(xié)調(diào)和制衡的規(guī)劃管理體系;應(yīng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃的作用,增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的彈性和嚴(yán)肅性,以適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的應(yīng)對(duì);加強(qiáng)地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等相關(guān)的戰(zhàn)略性、決策性和動(dòng)態(tài)性,構(gòu)建集土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃于一體的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

參考文獻(xiàn):

第4篇：城市土地利用總體規(guī)劃范文

    論文摘要:隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與城市化進(jìn)程的日益加快,各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加,土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系,在具體實(shí)施中要做到對(duì)兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接。本文通過對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃差異的對(duì)比,提出了兩者銜接的方式。

    引言

    改革開放以來,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加,尤其是耕地面積的迅速減少,使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢下我國土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編,土地管理部門在全國范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作,特別是加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別,兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設(shè)用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接,則規(guī)劃實(shí)施中必然要對(duì)兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行頻繁調(diào)整?？梢?土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關(guān)聯(lián)度,必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系,在具體實(shí)施中要做到對(duì)兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接,為兩個(gè)規(guī)劃各自的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

    1、指導(dǎo)思想的差異

    自1986年至今,我國先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn),依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制,按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制,其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求,重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析,并依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃,其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn),重在發(fā)展。

    規(guī)劃目標(biāo)的差異

    土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā),整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下,對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

    規(guī)劃部門的差異

    土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來編制實(shí)施。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用,這同時(shí)就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。

    規(guī)劃時(shí)間、層次及人口統(tǒng)計(jì)口徑差異造成的矛盾

    土地利用規(guī)劃有一個(gè)重要原則,即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”,而事實(shí)上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃,這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)途徑和統(tǒng)計(jì)范圍方面也存在著差異,有些按行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì),有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。

    土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

    土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則:第一,從全局出發(fā)的整體性原則,要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ),對(duì)不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮,協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二,保護(hù)與保障并行原則,在加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)土地的整理力度,控制建設(shè)用地占地規(guī)模,建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制,才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。第三,可持續(xù)的土地利用原則,在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來,重視環(huán)境的保護(hù)與改善,對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排,使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的可持續(xù)利用。

    土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

    1、強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作

    土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理,嚴(yán)格土地審批制度,切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作,對(duì)于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限,而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

    城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)

    城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí),城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求,努力提高耕地的質(zhì)量。對(duì)于不合理的建設(shè)用地,要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整,做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

    走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路

    城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念,對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃,對(duì)城鎮(zhèn)空間充分利用,適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低,有著很大的開發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過加強(qiáng)舊城改造,提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式,壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地,以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]丁祥偉.淺談土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接[J].城市建設(shè),2011(13).

    [2]王開楊.大型復(fù)雜橋梁施工監(jiān)控分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2011(28).

    [3] 於忠祥. 世紀(jì)初我國土地利用總體規(guī)劃回顧與展望[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008,17(06).

第5篇：城市土地利用總體規(guī)劃范文

1.1編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)考慮的因素

1.1.1自然條件。自然條件是任何區(qū)域內(nèi)規(guī)劃土地利用時(shí)必然考慮的基本因素，比如區(qū)域的地勢、水流、氣候。土地利用規(guī)劃是一種宏觀調(diào)控，應(yīng)從整體區(qū)域?qū)用娼o區(qū)域一個(gè)明確恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｌ囟▍^(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境承載力總是有限，對(duì)于城市生態(tài)用地應(yīng)有效保護(hù)和建設(shè)用地集約高效利用，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。對(duì)于農(nóng)村土地，應(yīng)加快綜合整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的聯(lián)系和實(shí)行增減掛鉤，推進(jìn)土地利用的集約與高效性。

1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。規(guī)劃土地利用加強(qiáng)土地利用的科學(xué)性是為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平更科學(xué)地向前發(fā)展，而當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又會(huì)反過來影響土地利用的結(jié)構(gòu)與布局。編制者不能純粹只從自己的專業(yè)知識(shí)出發(fā)，規(guī)劃必然是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的才能得到貫徹落實(shí)，區(qū)域內(nèi)第一、二、三大產(chǎn)業(yè)的布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域在近期的建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，政府規(guī)劃控制和市場真實(shí)訴求之間的矛盾，都是規(guī)劃編制應(yīng)考慮的因素。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)又擁擠的城市，可以建立多中心城市體系，但是也不能為增進(jìn)區(qū)域短期的經(jīng)濟(jì)利益而放縱新增建設(shè)用地的管理，造成泡沫經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)提升各業(yè)各類用地標(biāo)準(zhǔn)，積極盤活存量建設(shè)用地，提高存量用地利用強(qiáng)度。

1.2影響土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的因素

1.2.1規(guī)劃到執(zhí)行存在不確定性。任何一個(gè)紙質(zhì)上的規(guī)劃到實(shí)際的執(zhí)行落實(shí)必然存在許多不確定的因素，導(dǎo)致規(guī)劃預(yù)期設(shè)定的看似合理的目標(biāo)與實(shí)際落實(shí)的效果產(chǎn)生偏差，如行政區(qū)劃的調(diào)整、上層次相關(guān)規(guī)劃的修編、國家政策的支持以及重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域的影響等都是影響規(guī)劃執(zhí)行的不確定因素。

1.2.2規(guī)劃管理體制不健全。城市管理出現(xiàn)多元主體，而各主體之間缺乏同一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的組織與協(xié)調(diào)，土地規(guī)劃布局的空間結(jié)構(gòu)是以組團(tuán)為特征的形式出現(xiàn)，從而導(dǎo)致土地管理規(guī)劃的編制不能從一個(gè)戰(zhàn)略上的宏觀長遠(yuǎn)的角度出發(fā)。規(guī)劃執(zhí)行時(shí)的多方管理并且政府職能部門之間管理不清職責(zé)不明，也會(huì)擾亂規(guī)劃實(shí)行時(shí)步調(diào)的一致性。

1.2.3公眾話語權(quán)不受尊重。發(fā)展規(guī)劃是為更好地服務(wù)于社會(huì)，歸根結(jié)底是為更好地服務(wù)于人民，并且公民實(shí)實(shí)在在的生活感受會(huì)在更大程度影響規(guī)劃編制與執(zhí)行的科學(xué)性與可行性。公眾積極并且科學(xué)地參與土地總體規(guī)劃能給編制者帶來更多可行的建議，土地編制管理者應(yīng)尊重公眾參與的話語權(quán)，準(zhǔn)確采納公眾的合理建議。

1.2.4相關(guān)政策的變動(dòng)性。政府政策能在某種程度上決定一項(xiàng)土地規(guī)劃的生死存亡，所以土地總體規(guī)劃應(yīng)正確理解政府政策合理根據(jù)政府政策來編制，當(dāng)然政府政策的制定也必然是以促進(jìn)區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)的。同時(shí)，在必要條件下應(yīng)推動(dòng)相應(yīng)政策的及時(shí)出臺(tái)以保障城市土地規(guī)劃的執(zhí)行。

2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容及方法

2.1土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)是指對(duì)該相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)和實(shí)施實(shí)際完成情況之間的差距進(jìn)行分析，并結(jié)合規(guī)劃帶來的效益對(duì)實(shí)施情況做總體評(píng)價(jià)。主要應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：土地利用總體規(guī)劃結(jié)果評(píng)價(jià)，即對(duì)規(guī)劃執(zhí)行后的結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)；效益評(píng)價(jià)，即規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃投入之間的關(guān)系的評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)，包括投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)提高率、環(huán)境改善率。

2.2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的方法

常用的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的方法主要包括定量評(píng)價(jià)和模糊評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)通常以規(guī)劃指標(biāo)、效益和土地利用變化程度為評(píng)價(jià)因素，結(jié)合專家意見確定評(píng)價(jià)因子和權(quán)重系數(shù)。模糊評(píng)價(jià)主要基于評(píng)價(jià)因素與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)間的關(guān)系復(fù)雜，通常以優(yōu)良中差的滿意度來進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，并且操作簡單易行，但模糊評(píng)價(jià)并未對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確界定，參入的主觀因素比較多，評(píng)價(jià)結(jié)果只是一個(gè)抽象的表達(dá)，模棱兩可的數(shù)據(jù)分析缺乏足夠的說服力。

2.3進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的步驟

首先選取評(píng)價(jià)因素。評(píng)價(jià)結(jié)果是由所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)決定的，正確選擇評(píng)價(jià)因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果至關(guān)重要，主要基于規(guī)劃編制與執(zhí)行的核心特征和影響因素進(jìn)行分析，然后科學(xué)篩選確定。

其次建立評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)庫是評(píng)價(jià)的前提和必要條件，包括地學(xué)信息類型的確立、各類地學(xué)實(shí)體屬性范疇的確立及各類地學(xué)實(shí)體間基本關(guān)系的建立。

最后進(jìn)行空間分析。根據(jù)已建立的空間數(shù)據(jù)庫，將規(guī)劃期的土地利用圖與評(píng)價(jià)期的土地利用現(xiàn)狀圖疊置對(duì)照，分析出在規(guī)劃執(zhí)行后土地利用在數(shù)量、布局結(jié)構(gòu)上的空間變化，然后根據(jù)分析出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的展望

一個(gè)好的土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)一方面是對(duì)政府部門對(duì)規(guī)劃編制的科學(xué)性與執(zhí)行的落實(shí)性的監(jiān)測，更重要的是通過對(duì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，指出規(guī)劃的不足，然后加以調(diào)整和修編，達(dá)到為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)的評(píng)價(jià)宗旨，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的合理有效管理與利用。

利用GIS技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)是指將各種形式的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)結(jié)合，將土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行對(duì)照作出評(píng)價(jià)。利用GIS技術(shù)具有傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)不可比擬的優(yōu)越性：極大的提高土地管理人員的工作效率，資料可靠、方案合理的評(píng)價(jià)結(jié)果可用于土地總體規(guī)劃修編等；加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)價(jià)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，GIS技術(shù)可以動(dòng)態(tài)地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，動(dòng)態(tài)地反映土地利用的空間結(jié)構(gòu)變化，然后對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更接近事實(shí)。

4結(jié)語

科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)，能及時(shí)反映出規(guī)劃存在的不足及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，為調(diào)整和修編規(guī)劃提供依據(jù)，從而完善規(guī)劃的執(zhí)行效果。利用新科技新技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)更能動(dòng)態(tài)反映地理空間數(shù)據(jù)，具有傳統(tǒng)評(píng)價(jià)不可比擬的優(yōu)越性，在今后的規(guī)劃評(píng)價(jià)中將會(huì)被越來越多的采納。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫施文.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論[M].中國建筑工業(yè)出版社，2007.

第6篇：城市土地利用總體規(guī)劃范文

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會(huì)形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；

（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；

（六）重點(diǎn)工程安排；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報(bào)批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三十一條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章附則

第三十二條國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

第7篇：城市土地利用總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃，環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

中圖分類號(hào)：P285.2+3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

土地利用總體規(guī)劃是最高層次安排區(qū)域未來土地利用的計(jì)劃。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種在最高層次上協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的決策手段，其目的是分析土地利用宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局對(duì)區(qū)域自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，使得在土地利用總體規(guī)劃制定過程中就能充分考慮有關(guān)的重要環(huán)境問題，從源頭上盡量減少因土地利用而產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是區(qū)域土地可持續(xù)利用的重要保障。

1.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

1.1土地利用總體規(guī)劃的時(shí)代性要求

21世紀(jì)的主旋律是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾日益突出，對(duì)人類生存的威脅也在悄然增大。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因經(jīng)濟(jì)增長而造成的環(huán)境問題日益突出，影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題多由大戰(zhàn)略決策所造成的。隨著人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深化，人們對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)已不僅僅停留在事后治理環(huán)節(jié)，而是從影響環(huán)境的源頭就開始對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響進(jìn)行規(guī)避和干預(yù)，并以法律形式確定下來。土地利用總體規(guī)劃是最高層次安排區(qū)域未來土地利用的計(jì)劃，2003年頒布實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條第一款對(duì)國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市及以上地方人民政府及其有關(guān)部門開展的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了法律要求。

1.2規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

(1)有利于克服項(xiàng)目環(huán)評(píng)的不足，成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有力手段規(guī)劃環(huán)評(píng)使得在決策的“上游”就能充分考慮到規(guī)劃的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成的不利影響，從而為減緩措施的制定留有更大余地，而不是到了“下游”的項(xiàng)目實(shí)施階段或?qū)嵤┲笕浹a(bǔ)出現(xiàn)的問題；規(guī)劃環(huán)評(píng)還能考慮到項(xiàng)目環(huán)評(píng)無法考慮的多個(gè)項(xiàng)目的累積環(huán)境影響，能對(duì)一些大型、累積的環(huán)境問題作出預(yù)測。可以說，規(guī)劃環(huán)評(píng)把可持續(xù)發(fā)展的理念從抽象、宏觀的戰(zhàn)略落實(shí)到了可操作的具體項(xiàng)目上，因此規(guī)劃環(huán)評(píng)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有力手段。

(2)推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性和戰(zhàn)略性

土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理工作的“龍頭”，由于我國人多地少的國 情，在實(shí)施土地利用規(guī)劃時(shí)注重對(duì)土地的保護(hù)顯得尤為重要。在規(guī)劃實(shí)施過程中， 隨著宏觀環(huán)境的變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)重大的問 題，我們需要對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方案進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不斷收集、分析戰(zhàn)略實(shí)施過 程中反饋的各種信息，科學(xué)的遇見和把握發(fā)展動(dòng)態(tài)，以提高規(guī)劃的科學(xué)性和戰(zhàn)略性 ，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。同時(shí)實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考察規(guī)劃實(shí)施所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一， 使土地利用的效益發(fā)揮到最大值。

（3）有利于促進(jìn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展關(guān)注土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益三者的綜合發(fā)展，是一條綜合的可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著中國人口數(shù)量的不斷攀升，城市發(fā)展及工業(yè)用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地利用需求和供給之間的不平衡愈來愈大，亟需對(duì)土地 資源的使用進(jìn)行科學(xué)的有利于建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制。

規(guī)劃環(huán)評(píng)通過綜合分析、預(yù)測和評(píng)價(jià)各類規(guī)劃對(duì)系統(tǒng)、宏觀的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源的影響，為科學(xué)決策提供依據(jù)。因此，規(guī)劃環(huán)評(píng)是保證環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制順利實(shí)施的重要工具。

我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，處于快速、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，也是解決好發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的關(guān)鍵期。對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的重視以成為一個(gè)社會(huì)問題.最大限度防止因片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成生態(tài)壞境的遭大損失。因此，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于土地利用總體規(guī)劃來說十分必要。

2.類比環(huán)境評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用

將選取區(qū)域條件相似的城市進(jìn)行對(duì)比分析，先對(duì)各個(gè)城市自然地理狀況發(fā)展背景、發(fā)展模式等進(jìn)行定性分析，再通過選取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等指標(biāo)對(duì)各個(gè)城市進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)分析和分類，確定與類似的城市，定性與定量相結(jié)合進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析類比城市目前存在的土地利用問題和環(huán)境問題，預(yù)測未來的土地利用存在的環(huán)境問題及未來發(fā)展方向。

3.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的減緩措施

3.1生態(tài)環(huán)境影響減緩措施

(1)對(duì)規(guī)劃提出的生態(tài)用地嚴(yán)格保護(hù)，減少人為干擾

對(duì)土地規(guī)劃中濕地生態(tài)保護(hù)帶海岸濕地保護(hù)帶和中心城市綠化帶等生態(tài)用地應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，特別是對(duì)于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、水土保持區(qū)、土地沙化區(qū)、主要行洪通道、風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)、綠化隔離帶等，區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁各類與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)。

(2)建設(shè)生態(tài)廊道和工業(yè)組團(tuán)綠化隔離帶

首先要充分保護(hù)濕地、河流等天然生態(tài)廊道，栽植河岸植被，預(yù)防水土流失，凈化水體，防止水體污染；在主要河流、道路及工業(yè)園區(qū)組團(tuán)之間、組團(tuán)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間建設(shè)人工生態(tài)林為主的生態(tài)防護(hù)廊道，有效控制城市熱島的擴(kuò)展、緩解相互污染的影響；依托陸域與海域交界地帶，整合鹽田、灘涂、湖泊、河口、近岸淺海等要素和不同類型的濕地，利用豐富的生態(tài)資源，保護(hù)和建設(shè)沿海生態(tài)防護(hù)帶。

(3)加強(qiáng)城市城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，提高人均綠化面積

在城市綠化時(shí)應(yīng)注意發(fā)展地帶性植被，多品種引進(jìn)和選育適應(yīng)生態(tài) 環(huán)境條件的、生長良好的、實(shí)用性與觀賞性相兼的外來植物，大力發(fā)展城市森林、地表植波、宿根花卉、常綠草坪。在加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)城市河道水而保護(hù)，禁止繼續(xù)填墊城水面。

(4)加強(qiáng)生物通道建設(shè)，建立健全環(huán)境監(jiān)測體系

在交通設(shè)施及水利設(shè)施建設(shè)過程屮，加強(qiáng)生物通道的建設(shè)，保障生物活動(dòng)范圍，保護(hù)棲息地的生態(tài)環(huán)境。建立健全壞境監(jiān)測體系，不定期組織環(huán)境保護(hù)人員，對(duì)有可能發(fā)生的環(huán)境破壞發(fā)展趨勢提供天氣預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣、水、土壤和生態(tài)環(huán)境等全方位的監(jiān)測保護(hù)。

3水環(huán)境影響減緩措施

(1)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局城鎮(zhèn)用地及工礦用地

合理布置城鎮(zhèn)用地，控制人口規(guī)模；優(yōu)化城鎮(zhèn)用地中各類開發(fā)區(qū)的選址，嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)的規(guī)模，在滿足水資源承載力和排放廢水有合理的排水去向的前提下，合理布局各類用地。

(2)合理安排污水集中處理設(shè)施用地，提高污水集中處理率及處理效率

合理安排污水集中處理設(shè)施用地，落實(shí)好城鎮(zhèn)用地和工礦用地的集中污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作，提高城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水的集中處理率，并保證明確建設(shè)綠色生態(tài)港區(qū)的目標(biāo)，合理布置生態(tài)用地，培育人工濕地斑塊、天然野生濕地斑塊、海洋濕地斑塊，增加濕地物種多樣性，借助濕地改善水網(wǎng)水質(zhì)。

(3)規(guī)劃實(shí)施過程中，注重水資源的合理開發(fā)與利用。

土地利用布局應(yīng)須注重對(duì)水資源的開發(fā)與利用，嚴(yán)禁開采地下水資源，其水源主要靠引江水、雨水、再生水和海水；土地利用布局必須考慮限制開采地下水，積極開辟多水源，保證基本農(nóng)灌溉水量、居民生活用水量、工業(yè)生產(chǎn)用水量、生態(tài)用水量等。在維持當(dāng)前的用地布局的前提下，須充分考慮未來布置的具體產(chǎn)業(yè)類型應(yīng)為輕污染型工業(yè)，以減緩對(duì)海洋水環(huán)境的污染。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：城市土地利用總體規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞] 總體規(guī)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 實(shí)施策略

中圖分類號(hào)：U416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）08-0366-01

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展，人們必須立足于合理利用土地的基礎(chǔ)上展開生活生產(chǎn)，而且其在社會(huì)發(fā)展過程中需求量日益劇增。鑒于土地需求量的增加，土地規(guī)劃不合理致使生態(tài)環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。土地利用總體規(guī)劃是國家的一種發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，它以區(qū)域內(nèi)整體土地資源為規(guī)劃對(duì)象，通過對(duì)土地使用供需比的有效協(xié)調(diào)，以促進(jìn)可利用土地規(guī)劃更加科學(xué)合理，進(jìn)而提高土地使用的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性和作用

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃中的必要性

雖然，近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但不能忽視環(huán)境影響，比如酸雨、水土流失以及沙漠化等問題，嚴(yán)重影響到人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活，而且隨著城市化進(jìn)程的加快，土地利用總體規(guī)劃若是未能考慮對(duì)環(huán)境的影響，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，故而土地利用總體規(guī)劃期間，相關(guān)人員必須重視環(huán)境評(píng)價(jià)，并采取科學(xué)手段對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。比如，土地規(guī)劃過程中先有效組織土地資源和用途，以免土地原有狀態(tài)被打破，給環(huán)境造成較大的不良影響。所以，土地規(guī)劃要以科學(xué)全面的依據(jù)理性地進(jìn)行分析，才能協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和環(huán)境之間的發(fā)展。

（二）環(huán)境受土地利用總體規(guī)劃的深遠(yuǎn)影響

環(huán)境變化過程中土地利用規(guī)劃具有相應(yīng)的累積效應(yīng)，這種影響雖然短期難以發(fā)現(xiàn)，但其造成的后果無法逆轉(zhuǎn)，如果不能在土地資源開發(fā)利用中考慮環(huán)境因素，有可能會(huì)造成嚴(yán)重的自然災(zāi)害，而且一旦自然環(huán)境遭到破壞，勢必影響到當(dāng)?shù)厣锏亩鄻有?，故而在開發(fā)利用土地資源時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響充分考慮，是避免環(huán)境對(duì)人類生活造成不良影響的主要途徑。

（三）環(huán)境問題與土地規(guī)劃的相關(guān)性

近年來，我國越來越重視土地規(guī)劃給生態(tài)環(huán)境造成的影響，并且就這一方面人力物力的投入巨大，也取得了階段性的發(fā)展，然而我國現(xiàn)階段仍然存在較為突出的環(huán)境問題，而我國環(huán)境問題目前主要表現(xiàn)方面包括：較為嚴(yán)重的土地沙漠化和干旱，較為惡劣的生態(tài)環(huán)境，不斷減少的耕地面積，較為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，諸如此類問題都在威脅著正常的生產(chǎn)生活。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃中的具體內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃是生態(tài)問題產(chǎn)生的主要因素之一，土地利用總體規(guī)劃中對(duì)于環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，是針對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響分析，以此實(shí)現(xiàn)政府土地規(guī)劃決策的科學(xué)化。而在土地利用中分析評(píng)價(jià)各種生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境影響有可能產(chǎn)生的影響就是其具體內(nèi)容，主要包括以下四個(gè)方面：

（一）植被方面影響的體現(xiàn)

土地利用會(huì)導(dǎo)致地表植被覆蓋率日漸降低，植被空間格局以及數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化，促使生態(tài)系統(tǒng)不斷發(fā)生改變。如果不能合理開發(fā)利用土地資源，將會(huì)造成土地沙漠化、土地功能退化，使得林地植被和耕地面積不斷減少。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中需要針對(duì)植被進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià)。

（二）土壤方面影響的體現(xiàn)

如果土地利用規(guī)劃缺乏合理性，將會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生嚴(yán)重影響，例如造成砂土退化、土質(zhì)污染等現(xiàn)象。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，以及人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量的增加，都將造成土地面積急劇減少，導(dǎo)致通過不同方式進(jìn)入并積淀于土壤中的各類污染物或有機(jī)物的增加，破壞土壤生物群體，甚至破壞土地生態(tài)平衡等。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中應(yīng)分析土地利用對(duì)土壤質(zhì)量的影響。

（三）自然災(zāi)害影響的體現(xiàn)

縱觀自然災(zāi)害的發(fā)生不難發(fā)現(xiàn)，人類活動(dòng)和自然條件的共同作用是主要原因。土地利用總體規(guī)劃的不合理也影響著自然災(zāi)害的發(fā)生。例如，非農(nóng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展到水濱濕地，破壞或造成洪水調(diào)蓄能力降低，促使區(qū)域洪澇災(zāi)害不斷增大其損失和程度。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中需在分析土地利用對(duì)自然災(zāi)害的影響。

（四）水文環(huán)境受到的影響

土地利用與水環(huán)境之間存在緊密的關(guān)系，土地利用總體規(guī)劃將影響到水環(huán)境質(zhì)量以及水資源區(qū)域的分配，包括水利工程施設(shè)、水電水量等。例如，農(nóng)業(yè)方面調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)后，有可能導(dǎo)致灌溉用水資源供不應(yīng)求問題產(chǎn)生，即未能合理開發(fā)利用水資源，造成水資源嚴(yán)重匱乏。因此在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中需要充分考慮對(duì)水文環(huán)境的影響。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施方法

（一）實(shí)施評(píng)價(jià)的思路

土地利用總體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，主要是評(píng)價(jià)土地利用功能或結(jié)構(gòu)在時(shí)空間變化過程中，給生態(tài)環(huán)境造成的影響，尤其是重點(diǎn)評(píng)價(jià)預(yù)測生態(tài)景觀及系統(tǒng)安全和服務(wù)功能的影響，包括評(píng)價(jià)預(yù)測城市生態(tài)建設(shè)用地的影響，并制定科學(xué)替代或改進(jìn)的方案措施。土地利用總體規(guī)劃緊密聯(lián)系著國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，故而，加強(qiáng)對(duì)其的評(píng)價(jià)預(yù)測將尤為重要。

（二）實(shí)施評(píng)價(jià)的方法

我國現(xiàn)目前尚無土地利用總體規(guī)劃具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和程序可依據(jù)的實(shí)際理論體系。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)行的常用方法主要為指標(biāo)法。所謂指標(biāo)法就是指以土地經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境影響程度為依據(jù)，綜合性評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃的對(duì)應(yīng)目標(biāo)。針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，要注意兩個(gè)方面，一方面，規(guī)劃指標(biāo)值是否能反映合理環(huán)境，另一方面，對(duì)適應(yīng)土地利用根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的考慮。

通常土地利用總體規(guī)劃有兩個(gè)目標(biāo)，即總體和具體的目標(biāo)。分別分析土地利用規(guī)劃的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)方案，以保證目標(biāo)之間不會(huì)產(chǎn)生矛盾，并制定行之有效的解決方案至關(guān)重要。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是分析已確定可利用土地對(duì)環(huán)境的影響，再將明確的環(huán)境目標(biāo)作為依據(jù)，通過相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的查閱參考，然后對(duì)相應(yīng)規(guī)劃目標(biāo)造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將其編制為評(píng)價(jià)環(huán)境的指標(biāo)表。最后，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，不斷完善優(yōu)選可行性高且不影響環(huán)境的土地利用總體規(guī)劃方案。

（三）提高公眾參與度

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要公眾的積極參與，更需要多個(gè)相關(guān)學(xué)科間相互配合。環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃中要確保合理性、科學(xué)性，必須結(jié)合多學(xué)科的知識(shí)、力法和人才。鑒于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，土地利用總體規(guī)劃過程中要求土地使用主體的積極參與，因此，提高公眾參與意識(shí)和熱情十分有必要。

結(jié)束語

要對(duì)土地利用給環(huán)境造成的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，首先要認(rèn)識(shí)到其必要性和作用，并認(rèn)真分析它的具體內(nèi)容，然后采取合理科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，即針對(duì)土地利用的空間布局及結(jié)構(gòu)變化分析判斷環(huán)境影響，不僅是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地利用總體規(guī)劃中的獨(dú)特體現(xiàn)，更是評(píng)價(jià)的重點(diǎn)所在。

參考文獻(xiàn)

[1]雷鳴.土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析[J].城市建筑，2014，（18）：377-377.342.

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第9篇：城市土地利用總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃土地利用可持續(xù)發(fā)展

21世紀(jì)已經(jīng)走過10年，目前我國正處在社會(huì)發(fā)展的高速時(shí)期，城市化進(jìn)程也已經(jīng)擠入了發(fā)展的快車道，與此同時(shí)，給自然資源和生態(tài)環(huán)境等也帶來了較大的影響和沖擊，進(jìn)而引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中最重要最突出的就是土地問題。近幾十年來，我國城市用地規(guī)模的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；加上我國對(duì)已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)城市水平。土地利用問題一直是城市規(guī)劃領(lǐng)域理論和實(shí)踐的核心問題，對(duì)土地使用的調(diào)配是城市規(guī)劃實(shí)施的保障，反之，城市規(guī)劃又是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯一法律依據(jù)。這就要求我國要從建立可持續(xù)發(fā)展城市的理念出發(fā)，正確合理的處理好城市規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善城市規(guī)劃，從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)。

一、城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、舊城區(qū)大量存在，新舊城區(qū)相互交錯(cuò)，土地利用率低下。由于各種原因，未實(shí)施統(tǒng)一的城市規(guī)劃，舊城區(qū)未進(jìn)行改造，房屋破舊、道路交錯(cuò)，有的建筑年久未用，長期閑置，導(dǎo)致城市土地利用率低下，有關(guān)資料顯示，目前我國城市土地約40%左右被低效利用，城市規(guī)劃整體容積率一般為0.4－0.45，而實(shí)際上我們的容積率不及規(guī)劃容積率的70%。而在而在空閑的區(qū)域，只要有需求，就會(huì)建筑起一些不適應(yīng)的高樓大廈、廠礦企業(yè)，導(dǎo)致了新舊城區(qū)交錯(cuò)雜亂。

2、土地糾紛時(shí)有發(fā)生。由于歷史的原因，土地的權(quán)屬問題出現(xiàn)沖突。另一方面，土地利益分配失衡，引發(fā)了失地農(nóng)民和城市拆遷居民與政府間尖銳的土地利益沖突也時(shí)有發(fā)生。

3、土地利用結(jié)構(gòu)失衡。一些地方在城市建設(shè)過程中，以產(chǎn)業(yè)園、軟件園、物流園、大學(xué)城等多種形式，大量圈占土地，占用了不少耕地，導(dǎo)致土地資源透支，難以在數(shù)量上滿足日益增長的城市用地需求。目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達(dá)國家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。此外，全國城市人均道路廣場用地、綠地、市政公用設(shè)施與國外綜合性城市相比低5―10個(gè)百分點(diǎn)。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、住宅用地供應(yīng)不合理，房地產(chǎn)空置率高。房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹，極大地刺激了政府。由于政府追求片面的土地收益，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)方向也不加以任何控制，導(dǎo)致關(guān)系普通群眾切身利益的安居房供應(yīng)不足，大面積的高檔商品房因購買力不夠出現(xiàn)閑置。

二、城市土地規(guī)劃中存在的問題

城市土地規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對(duì)用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前城市土地的利用情況，是對(duì)各類城市用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對(duì)城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時(shí)間的推移，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到及時(shí)更新與存儲(chǔ)；規(guī)劃部門對(duì)城市用地信息的掌握不足必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2、缺乏健全的城市土地產(chǎn)權(quán)制度。在城市快速發(fā)展的過程中，毋庸置疑，城市的土地產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，簡單的土地兩權(quán)分離制度已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，主要表現(xiàn)為：中央與地方之間、政府部門之間的土地產(chǎn)權(quán)界線不明晰，土地所有權(quán)與使用權(quán)邊界模糊等。

3、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接。目前我國城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。

從以上可以看出，我國的城市用地規(guī)劃還相當(dāng)不完善，難以改變目前的土地利用狀況。要徹底解決城市土地利用中存在的問題，就需要從一個(gè)全新的、系統(tǒng)的角度去審視城市土地利用的規(guī)劃問題，從促進(jìn)土地系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的契合，促進(jìn)城市系統(tǒng)有序、健康發(fā)展的角度加強(qiáng)、完善規(guī)劃功能，對(duì)城市用地進(jìn)行合理的控制。

二、充分做好城市規(guī)劃與土地利用的結(jié)合

如何處理好目前土地利用中存在的這些問題，筆者認(rèn)為通過良好的城市規(guī)劃以城市規(guī)劃為前提可以對(duì)解決這些問題有一定的幫助。城市規(guī)劃就是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。要正確處理城市規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)土地出讓的計(jì)劃管理、加強(qiáng)用地指標(biāo)管理。

1、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可以推斷出，我國的城市化進(jìn)程也處在一個(gè)快速發(fā)展期，城市用地需求量很大。在對(duì)城市土地的開發(fā)利用中，必須堅(jiān)定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并把它貫徹到城市規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施 的每一個(gè)過程中。

2、城市總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃修編工作要做到高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織和同步編制。在全國提高城市化率的大背景下，城市總體規(guī)劃所覆蓋的空間范圍要和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的空間范圍完全重合，“兩大規(guī)劃”的高度銜接已成為一種必然。在未來城市的土地管理、城市發(fā)展過程中，高度銜接統(tǒng)一的“兩大規(guī)劃”應(yīng)作為土地管理的綱領(lǐng)性文件，共同發(fā)揮著對(duì)土地利用、城市建設(shè)的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。