水資源條例精選(九篇)
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第1篇：水資源條例范文
第二條本條例所稱(chēng)塔里木河流域，包括塔里木河干流區(qū)和源流區(qū)；本條例所稱(chēng)水資源，包括地表水和地下水。
第三條在塔里木河流域內(nèi)從事水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理和防治水害活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第四條塔里木河流域水資源屬于國(guó)家所有。流域內(nèi)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，行政區(qū)域管理應(yīng)當(dāng)服從流域管理。
第五條塔里木河流域水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則：
（一）全面規(guī)劃、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能；
（二）源流與干流，源流與干流的上、中、下游統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水；
（四）用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合，厲行計(jì)劃用水、節(jié)約用水和水資源有償使用。
第六條流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源的承載能力，按照以供定需的原則，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
流域內(nèi)城市和工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，治污為本的原則，嚴(yán)格控制興建耗水量大和污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第七條流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，采用節(jié)水栽培技術(shù)，實(shí)行節(jié)水灌溉，提高用水效率和效益，推行供水到戶，組織農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，建立節(jié)水管理制度，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
第八條流域內(nèi)嚴(yán)格控制非生態(tài)用水，增加生態(tài)用水。在塔里木河流域綜合治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，流域內(nèi)不再擴(kuò)大灌溉面積。未經(jīng)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開(kāi)荒。
第九條自治區(qū)人民政府設(shè)立塔里木河流域水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委員會(huì)）。
委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)行委員會(huì)是委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
塔里木河流域管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)塔管局）是委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是自治區(qū)水行政主管部門(mén)派出的流域管理機(jī)構(gòu)，受自治區(qū)水行政主管部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)。
第十條委員會(huì)負(fù)責(zé)研究決策塔里木河流域綜合治理的有關(guān)重大問(wèn)題，對(duì)塔管局、流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師貫徹委員會(huì)決議、決定情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。委員會(huì)由自治區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)、*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師負(fù)責(zé)人組成，邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)參加。
第十一條委員會(huì)以會(huì)議的方式行使決策職權(quán)。委員會(huì)每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議。委員會(huì)作出的決議、決定，應(yīng)當(dāng)由應(yīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。會(huì)議的決議、決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師。
第十二條執(zhí)行委員會(huì)在委員會(huì)閉會(huì)期間代表委員會(huì)行使職權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和保證委員會(huì)決議、決定的貫徹執(zhí)行，并在委員會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)制定政策、作出決定。
執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)處理執(zhí)行委員會(huì)的日常工作。
第十三條委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)開(kāi)展工作所需行政經(jīng)費(fèi)列入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算。
第十四條塔管局在委員會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)塔里木河干流和自治區(qū)水行政主管部門(mén)確定的塔里木河流域重要源流（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重要源流）行使流域水資源管理、流域綜合治理和監(jiān)督職能，其主要工作任務(wù)是：
（一）宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)水法》和《**自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》等法律、法規(guī)及本條例；
（二）組織編制流域綜合規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；
（三）編制流域水量分配方案、旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案和年度水量調(diào)度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)進(jìn)行流域水量實(shí)時(shí)調(diào)度，組織實(shí)施向下游輸水應(yīng)急措施；
（四）負(fù)責(zé)塔里木河干流取用水和重要源流限額以上取用水的取水許可和水資源費(fèi)征收工作，并對(duì)重要源流限額以下取用水的取水許可和水資源費(fèi)征收情況進(jìn)行監(jiān)督；
（五）負(fù)責(zé)干流河道的規(guī)劃、建設(shè)、整治、保護(hù)和管理，對(duì)重要源流河道的規(guī)劃、建設(shè)、整治、保護(hù)和管理進(jìn)行監(jiān)督；
（六）負(fù)責(zé)流域內(nèi)的水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)處理水事糾紛；
（七）承擔(dān)委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和自治區(qū)水行政主管部門(mén)交辦的其他工作。
塔管局可以在干流和重要源流設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，也可以將有關(guān)事項(xiàng)交由源流流域管理機(jī)構(gòu)辦理。
第十五條在塔里木河流域開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一的流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。源流流域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從塔里木河流域規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。
流域內(nèi)各州、地、兵團(tuán)各師的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃相互銜接。
第十六條塔里木河流域綜合規(guī)劃和依法應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門(mén)編制的流域?qū)I(yè)規(guī)劃，由塔管局會(huì)同流域內(nèi)各州、地水行政主管部門(mén)、兵團(tuán)各師和有關(guān)部門(mén)編制，自治區(qū)水行政主管部門(mén)組織審查，經(jīng)委員會(huì)審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。
區(qū)域綜合規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法編制，并報(bào)塔管局備案。
第十七條在塔里木河干流建設(shè)水工程和在重要源流上建設(shè)重要控制性水工程，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)批前，由自治區(qū)水行政主管部門(mén)對(duì)水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)；在重要源流上建設(shè)其他水工程，由塔管局對(duì)水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。
塔里木河重要源流的重要控制性水工程的確定，由塔管局提出意見(jiàn)，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門(mén)審查后，報(bào)委員會(huì)審批。
第十八條流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師負(fù)責(zé)實(shí)施的塔里木河流域綜合治理項(xiàng)目，經(jīng)塔管局審查后，按有關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序報(bào)批。
第十九條塔里木河干流水工程和重要源流上的重要控制性水工程，由塔管局負(fù)責(zé)建設(shè)和管理；流域內(nèi)其他水工程由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理，其運(yùn)行應(yīng)當(dāng)接受塔管局的統(tǒng)一調(diào)度。
第二十條塔里木河干流和重要源流的水量分配方案、旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由塔管局會(huì)同流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師編制，自治區(qū)水行政主管部門(mén)組織審查，經(jīng)委員會(huì)審核同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。有關(guān)州、地、兵團(tuán)師必須執(zhí)行。
第二十一條塔管局應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案，制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門(mén)組織審查后，報(bào)委員會(huì)審批。
年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃的執(zhí)行由委員會(huì)與有關(guān)州、地和兵團(tuán)各師簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行州長(zhǎng)、專(zhuān)員、師長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。責(zé)任書(shū)還應(yīng)包括制止非法開(kāi)荒、非法圍墾的責(zé)任。
第二十二條塔里木河流域?qū)嵭杏盟偭靠刂疲怨┒ㄐ?，統(tǒng)一調(diào)度，分級(jí)負(fù)責(zé)。塔管局根據(jù)批準(zhǔn)的年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水量的統(tǒng)一調(diào)度，各源流流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理權(quán)限內(nèi)流域水量的統(tǒng)一調(diào)度。
水量調(diào)度采取年計(jì)劃、月調(diào)節(jié)、旬調(diào)度的方式。
第二十三條在塔里木河干流取用水或者在重要源流限額以上取用水的，由塔管局依法審批、發(fā)放取水許可證，征收水資源費(fèi)。在重要源流限額以下取用水的，由有關(guān)州、地、縣（市）水行政主管部門(mén)或者其流域管理機(jī)構(gòu)依法審批、發(fā)放取水許可證，征收水資源費(fèi)，并報(bào)塔管局備案。
批準(zhǔn)的取用水總量不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案確定的用水總量控制指標(biāo)。
重要源流的取用水限額由塔管局測(cè)算后提出，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門(mén)審查后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。
流域內(nèi)地下水的取水許可管理按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條流域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告，報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)審批。
第二十五條使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)繳納水費(fèi)。
用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
第二十六條塔里木河干流和重要源流流域的水功能區(qū)劃，由塔管局會(huì)同有關(guān)州、地水行政主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)擬定，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)審批。
其他源流流域的水功能區(qū)劃由有管轄權(quán)的州、地、縣（市）水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)塔管局審核后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。
第二十七條向塔里木河干流和源流排水或者退水，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃要求和規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)
在塔里木河干流新建、改建或者擴(kuò)建排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)塔管局審查同意，在塔里木河重要源流新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者源流流域管理機(jī)構(gòu)審查同意。經(jīng)審查同意，新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，由環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批。
第二十八條塔里木河干流河道（包括臺(tái)特瑪湖）由塔管局負(fù)責(zé)管理，源流河道由有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
第二十九條禁止在塔里木河流域圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門(mén)審查同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。
第三十條塔管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)水量和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，建立流域水文、氣象及有關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
流域內(nèi)各州、地、兵團(tuán)各師和水文、氣象、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向塔管局報(bào)送灌排水計(jì)劃、水量和水文、氣象、水質(zhì)、水土流失監(jiān)測(cè)等各種信息數(shù)據(jù)、資料。
第三十一條塔里木河流域開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的主要資金來(lái)源：
（一）中央用于塔里木河流域的各項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目資金；
（二）自治區(qū)及流域內(nèi)地方財(cái)政預(yù)算安排的用于塔里木河流域的各項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目資金；
（三）以合法方式籌集的資金；
（四）各類(lèi)贈(zèng)款和貸款；
（五）收取的水資源費(fèi)和水費(fèi)；
（六）其他資金。
第三十二條使用塔里木河流域綜合治理項(xiàng)目資金的，應(yīng)當(dāng)向塔管局提出申請(qǐng)，并附具項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等有關(guān)資料，經(jīng)塔管局審查后，按規(guī)定程序報(bào)批。
塔里木河流域水利建設(shè)項(xiàng)目資金的使用、管理按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，依法接受審計(jì)監(jiān)督。
第三十三條流域內(nèi)各州、地、兵團(tuán)各師在塔里木河干流和重要源流，超出年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃取用水的，由塔管局責(zé)令改正，并可以采取核減用水指標(biāo)或者關(guān)閉取水口門(mén)的措施；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)委員會(huì)決定，可以由塔管局直接負(fù)責(zé)主要分水工程的運(yùn)行管理或者采取減少直至停止水利建設(shè)項(xiàng)目投資的措施。
第三十四條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由上一級(jí)人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者單位對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
（一）拒不執(zhí)行水量分配方案和旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案的；
（二）不按照水量分配方案分配水量的；
（三）拒不服從水量統(tǒng)一調(diào)度的；
（四）違反規(guī)定在流域內(nèi)批準(zhǔn)開(kāi)荒或者圍墾河道的。
第2篇：水資源條例范文
關(guān)鍵詞：潘莊灌區(qū)；水量調(diào)配；用水計(jì)劃；效率
中圖分類(lèi)號(hào)：S274.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150809001
潘莊灌區(qū)位于山東省德州市境內(nèi)，是全國(guó)大型灌區(qū)之一。灌區(qū)于1971年動(dòng)土修建，1972年5月提閘放水，是市內(nèi)重要的水利工程之一，承擔(dān)著向齊河縣、禹城市、平原縣、德城區(qū)等8個(gè)縣（市區(qū)）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供用水的任務(wù)。灌區(qū)總面積5851km2，土地面積58.5萬(wàn)hm2，耕地面積39.2萬(wàn)hm2，其設(shè)計(jì)灌溉面積33.33萬(wàn)hm2，有效灌溉面積23.8萬(wàn)hm2，最大灌溉面積26.47萬(wàn)hm2。近年來(lái)，由于政府對(duì)糧食作物補(bǔ)貼增多，農(nóng)民積極種植糧食作物，種植面積不斷增多，用水需求不斷提高，同時(shí)干渠來(lái)水逐年減少，造成供用水矛盾突出。因此，灌區(qū)對(duì)水資源的調(diào)度工作尤為重要。
1 用水存在的問(wèn)題
1.1 水資源短缺
灌區(qū)主要引自黃河水，近年來(lái)隨著上游的攔蓄，加之生態(tài)環(huán)境的變化，地區(qū)性降水又偏少，使得來(lái)水大量減少，區(qū)內(nèi)水資源緊缺矛盾日益突出，特別是在旱季，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量加大，嚴(yán)重影響到灌區(qū)灌溉工作，致使農(nóng)作物的產(chǎn)量降低。
1.2 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重
受傳統(tǒng)灌溉方式影響，長(zhǎng)期以來(lái)，灌區(qū)農(nóng)作物灌溉以大水漫灌為主。加上干渠建筑物破壞較為嚴(yán)重，田間渠系多為土渠，灌水損失比較嚴(yán)重，使得整個(gè)灌區(qū)用水處于粗放式狀態(tài)。
1.3 用水秩序較亂
由于引黃分配的水量受限，致使在用水高峰期，經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)搶水事件，特別是一些偏僻落后的地方，個(gè)別群眾為了澆地，經(jīng)常出現(xiàn)打架斗毆事件，嚴(yán)重影響灌區(qū)良好的用水秩序。
2 用水計(jì)劃和水量調(diào)配原則
2.1 用水計(jì)劃的制定。
灌區(qū)實(shí)行計(jì)劃用水，首先必須制定好用水計(jì)劃，即確定各時(shí)期渠首的引水量和向各用水分干渠的配水量、配水時(shí)間計(jì)劃。合理地制定與執(zhí)行用水計(jì)劃，要根據(jù)灌區(qū)農(nóng)作物的需水量要求，干渠來(lái)水條件及渠系水利工程的輸水能力等實(shí)際情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)供水、需水和輸水的關(guān)系，以達(dá)到充分利用和節(jié)約水資源，促進(jìn)糧食作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，節(jié)水高效的目的，灌區(qū)用水計(jì)劃一般包括用水量、用水時(shí)段和引水途徑。
2.2 水量調(diào)配原則。
灌區(qū)水量調(diào)配是按照用水計(jì)劃，對(duì)灌區(qū)渠道輸水、供水、用水過(guò)程進(jìn)行調(diào)度、觀測(cè)和記載的總稱(chēng)。它是灌區(qū)灌溉管理工作的重要內(nèi)容之一，做好水量調(diào)配工作，對(duì)于保障灌區(qū)灌溉用水，提高引黃水的利用效率，降低群眾澆地負(fù)擔(dān)，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)意義十分重大。
2.2.1 水權(quán)集中，分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一調(diào)配。
全局水量調(diào)配實(shí)行水權(quán)集中、分級(jí)配水的管理方式，灌溉科負(fù)責(zé)全局的水量調(diào)配工作，制定具體調(diào)配方案，并報(bào)請(qǐng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)同意。經(jīng)批準(zhǔn)后的調(diào)配方案由局調(diào)度中心、各干渠配水點(diǎn)和各管理站操作執(zhí)行。
2.2.2 用水申報(bào)制度，保證灌溉正常進(jìn)行。
用水戶以村或集體為一個(gè)單位在每次用水前制定用水計(jì)劃并上報(bào)灌區(qū)灌溉科辦公室。灌溉科根據(jù)用水戶上報(bào)的用水量、用水時(shí)間，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究決定潘莊渠首進(jìn)水閘的引水流量，在干渠供水能力允許的情況下可同時(shí)按需配水，否則按先后順序依次供水。
2.2.3 干渠節(jié)制閘門(mén)的運(yùn)行，需按灌溉科的指令嚴(yán)格執(zhí)行。
齊河、禹城、平原三縣（市區(qū)）水利主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本縣（市區(qū)）內(nèi)用水管理和協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的利益關(guān)系，要切實(shí)保證用水計(jì)劃指令的正確執(zhí)行。干渠節(jié)制閘門(mén)的運(yùn)行不得沒(méi)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)擅自啟閉，對(duì)出現(xiàn)的違法行為，將給予犯事者嚴(yán)肅處理。
3 水量調(diào)配方式
為了科學(xué)、高效的利用黃河水資源，維護(hù)正常的灌區(qū)用水秩序，充分提高灌區(qū)供水效益，更好的服務(wù)灌區(qū)工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及居民生活用水，保證灌區(qū)內(nèi)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合潘莊灌區(qū)的實(shí)際情況，提出以下幾項(xiàng)措施：
3.1 配水的系統(tǒng)性和時(shí)間性
灌區(qū)水量調(diào)度是一項(xiàng)系統(tǒng)性和時(shí)間性緊密結(jié)合的復(fù)雜工作，管理者需要掌控“統(tǒng)一支配，均衡受益”的基本原則。調(diào)度工作既要做到及時(shí)高效，又要確保安全供水，降低引黃水資源的浪費(fèi)，提高引水的利用效率，保證需水用戶的權(quán)益。
3.2 供水的針對(duì)性和適應(yīng)性
按照申請(qǐng)的用水情況制定科學(xué)有效的調(diào)配水量方案，根據(jù)工作流程，灌溉科可根據(jù)審批下來(lái)的計(jì)劃合理配水，個(gè)人不能隨意更改用水時(shí)間、用水量等。根據(jù)引黃供水實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可實(shí)行續(xù)灌或輪灌，工業(yè)生產(chǎn)可實(shí)行短期存水，對(duì)灌區(qū)中下游地區(qū)，可以提前開(kāi)閘放水，縮短引水時(shí)間。。
3.3 領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)見(jiàn)性和統(tǒng)一性
灌區(qū)管理局要掌握在引水前對(duì)黃河的來(lái)水情況、灌區(qū)總干渠過(guò)水能力以及各分干渠用水計(jì)劃等情況。在向各用水單位供水過(guò)程中還應(yīng)根據(jù)來(lái)水量的情況，實(shí)行一次或是多次供水。尤其當(dāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水情況發(fā)生變化時(shí)，對(duì)引用同一進(jìn)水閘的用水部門(mén)，實(shí)行統(tǒng)一供水用水，降低引水閘門(mén)的開(kāi)啟次數(shù)，節(jié)約時(shí)間?？伸`活掌控供水流量的大小，根據(jù)來(lái)水量、用水量的變化，及時(shí)調(diào)整供水流量大小，管理人員應(yīng)加強(qiáng)巡視，禁止用水戶自己隨意開(kāi)啟口門(mén)引水，對(duì)不聽(tīng)管理的單位或用戶將依法追究責(zé)任，并及時(shí)關(guān)閉用水結(jié)束的口門(mén)。
3.4 管理的依法性和科學(xué)性
潘莊灌區(qū)水資源的調(diào)度長(zhǎng)期堅(jiān)持依法管水用水、科學(xué)管理，加大打擊破壞供水設(shè)施行為的力度，使用水單位的用水權(quán)利得到保障和呈現(xiàn)一個(gè)良好的用水秩序，為營(yíng)造一個(gè)良好的灌區(qū)環(huán)境創(chuàng)造了條件。
每次引用水完成，管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織人員整理引用水相關(guān)數(shù)據(jù)資料，根據(jù)每個(gè)分干渠引水流量數(shù)據(jù)和實(shí)際調(diào)度用水量狀況，分析本次計(jì)劃引用水量與實(shí)際供水量之間的誤差，為下次水資源的調(diào)度制定更為合理的引用水計(jì)劃做好依據(jù)。同時(shí)也要認(rèn)真研究本次水資源調(diào)度過(guò)程中的突出矛盾，總結(jié)出相應(yīng)的解決方案，提高引黃水的利用效率。
4 優(yōu)化水量調(diào)度采取的措施
4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，做好預(yù)案。
水資源的調(diào)配工作是灌區(qū)管理的主要任務(wù)，應(yīng)做到提前部署、提前安排、提前落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入到灌區(qū)供水前線，協(xié)調(diào)指導(dǎo)引配水工作。同時(shí)根據(jù)灌區(qū)歷年的降雨量、氣候、農(nóng)作物等有關(guān)資料，制定水量調(diào)度預(yù)案，優(yōu)化配置灌區(qū)水資源，把握供水工作的主動(dòng)權(quán)，降低缺水對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響。
4.2 統(tǒng)籌兼顧，節(jié)約供水。
灌區(qū)供水管理要實(shí)行控制總量和管好分量的原則，在灌區(qū)引水期間，可根據(jù)前些年相有關(guān)材料，認(rèn)真分析研究，做好分干渠的引水供水相關(guān)工作，做好細(xì)節(jié)工作根據(jù)具體情況及時(shí)安排工作人員做好引水量的控制工作，優(yōu)化調(diào)度灌區(qū)的水資源，減少水資源的浪費(fèi)節(jié)約供水，提高引黃水的灌溉利用效率。
5 灌區(qū)取得的成效
5.1 縮短了灌溉周期
潘莊灌區(qū)渠首引水閘位于齊河縣馬集鄉(xiāng)潘莊附近的黃河險(xiǎn)工處，引水大多時(shí)間是流量大、水位高，這樣可以縮短每天的引水量所需要的時(shí)間，提高引水效率，保證農(nóng)作物在集中灌溉時(shí)所需要的水量，促使灌區(qū)灌溉用水效率大為提高。
5.2 擴(kuò)大了有效灌溉面積
由于黃河地勢(shì)較高含沙量較大，灌區(qū)采取的高水位、大流量引水方式，保證灌區(qū)中下游的用水需求，拓寬了灌區(qū)的用水控制面積，相應(yīng)的增加了灌區(qū)的有效灌溉面積。
5.3 提高了灌溉水的利用效率
引黃水經(jīng)總干渠引入各個(gè)引水口門(mén)的過(guò)程中水量的損失與時(shí)間是成正比的，在相同的條件下，若引水時(shí)間越長(zhǎng)則灌區(qū)水資源的利用效率就越低。灌區(qū)經(jīng)有效的調(diào)水管理，灌區(qū)的水資源利用效率明顯得到提高。
5.4 提高了糧食單產(chǎn)量
灌區(qū)采取相應(yīng)的措施后贏得了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水關(guān)鍵期，保證了灌區(qū)工農(nóng)業(yè)用水，促進(jìn)了灌區(qū)上、下游工農(nóng)業(yè)各方面受益均衡，同時(shí)促進(jìn)了灌區(qū)調(diào)水管理水平的發(fā)展，提高了灌區(qū)內(nèi)糧食的單產(chǎn)量，增加了群眾的收入，帶動(dòng)了群眾的積極性。
5.5 促進(jìn)了灌區(qū)管理水平的提高
干渠采取高水位、大流量的引水方式，對(duì)灌區(qū)工程質(zhì)量的要求就相應(yīng)增加，對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)要求更高，加快建立健全灌區(qū)管理的相關(guān)規(guī)章制度以及測(cè)量精度和決策水平的提高都提出了新的要求。
6 結(jié)語(yǔ)
潘莊灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年的水量調(diào)配已形成一套行之有效的調(diào)配體系，實(shí)現(xiàn)了水量調(diào)配統(tǒng)一準(zhǔn)確，水調(diào)水及時(shí)高效，實(shí)現(xiàn)了各縣市區(qū)均衡用水，均衡受益。在水量有限的情況下，水量調(diào)配工作仍需要不斷提高調(diào)配水業(yè)務(wù)技能和熟練程度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新思路、新方法、新措施，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)灌溉效益的最大化，提高水的利用率，使灌區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。
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第3篇：水資源條例范文
水是生命之源，是人類(lèi)賴(lài)以生存與發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力發(fā)展的后勁的重要標(biāo)志。隨著鄒城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，水資源的供需矛盾逐漸加劇，水的供需矛盾日趨突出。水資源短缺已經(jīng)成為制約和影響鄒城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。
鄒城市礦產(chǎn)資源十分豐富，所轄9個(gè)礦區(qū)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用與調(diào)配，各個(gè)礦區(qū)加大生產(chǎn)科技投入，大力提倡節(jié)約用水，在污水處理工藝和水資源綜合利用技術(shù)上進(jìn)行大膽探討與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了污水零污染、零排放。鄒城市各個(gè)礦區(qū)共有地表水、地下水、礦井排水、污廢水四類(lèi)水源。這四類(lèi)水源的水量，水質(zhì)各有差異。同時(shí)礦區(qū)內(nèi)部用水崗位單元所需水質(zhì)也不相同，通過(guò)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，依據(jù)污廢水處理工藝與技術(shù)按優(yōu)水優(yōu)用的原則，制定串級(jí)使用，節(jié)水減污的優(yōu)化供用水方案，最終實(shí)現(xiàn)了污水零排放、零污染。
1 礦井水水質(zhì)分析及處理技術(shù)
鄒城市共有9個(gè)煤礦，每年礦井水的排放量在1300萬(wàn)m3左右。由于煤炭開(kāi)采涌水水質(zhì)與地層構(gòu)造、巖層性質(zhì)、煤炭成分、開(kāi)拓方式、開(kāi)采深度、涌水量等多種因素有關(guān)，這些因素在不同的礦區(qū)對(duì)水質(zhì)影響程度也不同，摸清水質(zhì)情況是對(duì)水進(jìn)行凈化處理和利用的前提，九大煤礦礦井水水質(zhì)通過(guò)大量數(shù)據(jù)分析近似情況如下：PH=8.50左右；SS=150mg/L；總硬度為16.44；BOD5=27～30mg/L；COD=150mg/L以上；氨氮0.25mg/L；硝酸鹽類(lèi)5.89mg/L；硫化物0.23mg/L；汞0.0001mg/L；六價(jià)鉻0.0033mg/L；砷0.06mg/L；油類(lèi)0.397mg/L；細(xì)菌總數(shù)4.7個(gè)/L；大腸菌群數(shù)5498個(gè)/L。由上述近似值看出，礦井井下水具有礦化度高、硬度大、溶解氧含量高、耗氧量高于地下水等特點(diǎn)。且屬重污染的主要原因是采掘工藝對(duì)水體的污染、其他人員的活動(dòng)防火污染的實(shí)施造成的污染。
綜合分析井下涌水水質(zhì)情況，其主要污染物為懸浮物（SS）和化學(xué)需氧量（COD）以無(wú)機(jī)煤質(zhì)顆料和巖粉為主，屬無(wú)機(jī)污染，同時(shí)考慮礦井處理后循環(huán)再利用于不同崗位單元，各個(gè)礦區(qū)采用了分質(zhì)分級(jí)處理方式，采用混凝沉淀處理工藝，即在工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)設(shè)一座處理能力為超過(guò)10000m3/d的礦井水處理站，其混凝沉淀過(guò)程在直徑16m的澄清池內(nèi)完成，原理為煤粉、巖粉懸浮顆粒一般帶有弱負(fù)電荷，藥劑采用帶有正電荷的聚合氧化鋁，使它們?cè)谌芤褐薪?jīng)攪拌，混合均勻碰撞后結(jié)成大的絮團(tuán)沉淀下來(lái)，上清液取出利用，沉淀物定期外排，達(dá)到分離凈化的目的。助凝劑為聚丙烯酰胺，混凝方式采用機(jī)械加速攪拌，以增加水處理效率。礦井井下廢水經(jīng)井下排水泵提升進(jìn)入工廠量水池，隨既流入3000m3生產(chǎn)調(diào)節(jié)水池，通過(guò)設(shè)在聯(lián)合泵站內(nèi)的礦井水一級(jí)污水泵打入機(jī)械加速澄清池處理，其底流由潛污泵泥水送入選煤廠處理。經(jīng)處理后的礦井水通過(guò)大量實(shí)驗(yàn)分析，具體情況如下：PH=8.01左右；SS=8mg/L；硫化物0.004mg/L；揮發(fā)酚0.002mg/L；
2 生活污水水質(zhì)分析與處理技術(shù)
礦區(qū)的生活污水主要來(lái)自浴室、食堂、辦公樓，主要是有機(jī)生活污水，每年的排放量約為450萬(wàn)m3，通過(guò)大量水質(zhì)分析，生活污水的水質(zhì)為BOD=80～100mg/L，根據(jù)各個(gè)礦區(qū)生活污水的水質(zhì)狀況和各個(gè)礦區(qū)對(duì)水質(zhì)的需求，采用了氧化塘污水處理工藝，即生活污水隔柵泵Ⅰ級(jí)兼性氧化塘Ⅱ級(jí)兼性氧化塘好氧塘中子水庫(kù)。在氧化塘設(shè)計(jì)中，吸收了國(guó)內(nèi)國(guó)外氧化塘實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。主要突出了以下4個(gè)特點(diǎn)：一是根據(jù)各個(gè)礦井工廠的實(shí)際水質(zhì)情況，采用了兩級(jí)兼性塘串聯(lián)方式，提高了氧化塘處理效率；二是三級(jí)氧化塘采用了好氧塘，確保了污水處理水質(zhì)，整個(gè)污水處理形成兩級(jí)兼性塘串聯(lián)、三級(jí)好氧塘凈化處理系統(tǒng)；三是氧化塘中增設(shè)了螺旋泵房回流設(shè)施，稀釋了污水進(jìn)塘水質(zhì)，增加了兼性塘的活性，提高了污水處理效率；四是在塘與塘之間采用了分點(diǎn)布水方法，避免了以往的塘內(nèi)短流現(xiàn)象。出水水質(zhì)基本穩(wěn)定，經(jīng)實(shí)驗(yàn)分析BOD≤30mg/L，COD≤50mg/L，SS≤70mg/L，氨氮≤0.154mg/L，油類(lèi)≤1.10mg/L。
3 污水資源化，達(dá)到污水零污染零排放
第4篇：水資源條例范文
【關(guān)鍵詞】寧南山區(qū)；水資源開(kāi)發(fā)利用；調(diào)查；思考
水是生命之源，是人類(lèi)和一切生物賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源是生態(tài)環(huán)境的基本要素，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我區(qū)山川貧富對(duì)比，進(jìn)一步證實(shí)了“窮也在水，富也在水”的命題?，F(xiàn)就寧南山區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)和利用及今后的發(fā)展策略作以個(gè)人探討。
一、南部山區(qū)自然條件和水資源的基本情況、開(kāi)發(fā)利用情況
1、自然和水資源的基本情況。
按照習(xí)慣劃分，寧南山區(qū)包括固原市一區(qū)五縣和吳忠市的鹽池、同心縣、紅寺堡區(qū)。土地總面積3.05萬(wàn)km2，約占自治區(qū)總面積的60%。山區(qū)干旱缺水，水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)落后，是自治區(qū)和國(guó)家扶持的重點(diǎn)地區(qū)，“山西”中的西海固就是其中之一。山區(qū)水資源主要來(lái)源于降水，多年平均降水量360mm，約合110億m3，其中93%的降水消耗于蒸發(fā)，水資源總量為7.3億m3。人氣候方面分析，而北部同心、鹽池、紅寺堡區(qū)在180-400mm之間，而年蒸發(fā)量高達(dá)2000-2400mm之間，降水分布不均，由南向北遞減，約70%的降水量集中在6-9月，四季分配特點(diǎn)是冬春少雨，夏秋多降雨，冬季11至來(lái)年2月降水量最少，有些地方干旱年份群眾吃水都要到十幾里外人拉驢馱，生活條件十分惡劣，缺水是造成群眾貧困的主要原因。
2、開(kāi)發(fā)與利用情況。
為改善山區(qū)群眾的生活生產(chǎn)條件，自治區(qū)成立以來(lái)，在寧南山區(qū)修建了188座中小型水庫(kù)。打井打窖5萬(wàn)多眼。建各類(lèi)人畜飲水工程解決89.61萬(wàn)人的飲水問(wèn)題和38.85萬(wàn)頭牲畜的飲水困難。建設(shè)旱作基本農(nóng)田400多萬(wàn)畝，發(fā)展灌區(qū)40多萬(wàn)畝，山區(qū)8縣中有6個(gè)縣城缺水，居民限量限時(shí)供水，工業(yè)停產(chǎn)。在干旱年份，滿目滄涼沒(méi)有一點(diǎn)生機(jī)，而紅茹河、葫蘆河、馬蓮河、俞河等川道地區(qū)則郁郁蔥蔥，一片生機(jī)，決不亞于引黃灌區(qū)。但汛期徑流量多以洪水形式出現(xiàn)，泥沙含量大，蓄水工程淤積嚴(yán)重，大部分水庫(kù)不得以空庫(kù)渡汛，汛期洪水基本上棄之不用，汛后又無(wú)水可蓄，所以春旱是不可避免的。加之有70%多的地區(qū)分布著礦化度在2g/L以上的苦咸水，受地貌、投資等條件的限制，如涇河流域3.5億m3水資源大部分流出境外，不能被更好地利用。寧南山區(qū)在開(kāi)發(fā)本地的水資源同時(shí)，黨和政府為了解決人民的生產(chǎn)生活條件，先后興建了固海揚(yáng)水工程、鹽環(huán)定揚(yáng)水工程及正在興建固海揚(yáng)水?dāng)U灌工程、紅寺堡揚(yáng)水工程。特別是固海揚(yáng)水工程，解決了同心、海原、固原近50萬(wàn)畝土地的灌溉問(wèn)題，20萬(wàn)人畜飲水問(wèn)題。鹽環(huán)定揚(yáng)水工程解決了鹽池部分地區(qū)的土地灌溉問(wèn)題。紅寺堡揚(yáng)水解決了有寧南山區(qū)搬遷來(lái)的20萬(wàn)移民。而寧南山區(qū)188座中小型水庫(kù)，也發(fā)揮了一定的作用，有3.75千公頃的面積得到了灌溉。（如下表所示）比較而言，涇源、隆德、彭陽(yáng)三縣較為發(fā)展慢些。
近年來(lái)，國(guó)家投資在寧南山區(qū)“百井扶貧”工程，打深井抽取地下水，是部分土地面積得到了灌溉。加之多年群眾所打的50萬(wàn)眼井窖也相應(yīng)地發(fā)揮了作用，采用井窖集雨節(jié)灌工程截止2001年底，節(jié)灌面積由1994年109畝擴(kuò)大到目前32萬(wàn)畝，不僅解決了40萬(wàn)人的飲水困難，還解決了28萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題，這些井窖給干旱山區(qū)人畜飲水、補(bǔ)水灌溉發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了希望。實(shí)踐證明，打井打窖、積雨節(jié)灌，使逐步改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)的局面，提高水資源利用效果的有效途徑，符合當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制。被譽(yù)為是山區(qū)脫貧致富的有效途徑，旱塬上的希望與曙光。
二、南部山區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用存在的弊端
南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制和農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高等因素，使水資源的開(kāi)發(fā)利用還處在一個(gè)較低的水平上，沒(méi)有充分發(fā)揮有限水資源的最大效益，沒(méi)有節(jié)約水資源意識(shí)，更沒(méi)有使水資源在開(kāi)發(fā)利用上有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，有些地方存在著盲目開(kāi)發(fā)、盲目建設(shè)的局面，不考慮實(shí)用和能否發(fā)揮效益的問(wèn)題，只要國(guó)家給錢(qián)，不考慮水資源開(kāi)發(fā)，利用、保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系。對(duì)原有的農(nóng)田水利設(shè)施管理體制也存在著許多弊病：
一是有人使用無(wú)人管理，人為破壞嚴(yán)重，致使現(xiàn)有水利設(shè)施不能正常發(fā)揮效益，單就渠系部分而言，現(xiàn)形成多口取水，亂挖口子，亂灌水，水管單位及村隊(duì)干部也不就其位，合理組織群眾灌溉。二是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水利設(shè)施老化失修，加之人為破壞及早年的配套不全，形成的滲漏、泡水等現(xiàn)象與日俱增。三是水費(fèi)征收難，許多群眾還想著在吃“福利水”，不能形成水也是商品的意識(shí)的觀念。四是水政執(zhí)法力度不大，許多水政干部怕惹人，怕生事，某些政府出現(xiàn)了政府保護(hù)主義現(xiàn)象。五是農(nóng)戶喝集體“大鍋水”，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確。
從水利工程方面看，水利工程老化失修，滲漏跑水嚴(yán)重，大水漫灌淹灘漫路，渠系水的利用系數(shù)不高，農(nóng)民不采用小畦灌溉，又無(wú)形中增大了土壤需水量，另外在工程建設(shè)方面存在著暗地包工，不公開(kāi)招投標(biāo)，致使有些工程建成后出現(xiàn)了“豆腐渣”工程和“胡子”工程。這樣以來(lái)，今年建明年修從而浪費(fèi)了資金。使工程在使用的過(guò)程中，也出現(xiàn)了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
三、近年來(lái)寧南山區(qū)在水利建設(shè)和水資源利用方面取得的經(jīng)驗(yàn)
我區(qū)水利發(fā)展的總體思路是：北部引黃灌區(qū)以節(jié)水為中心，加快現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。中部干旱風(fēng)沙區(qū)以解決生活生產(chǎn)用水和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，擴(kuò)展揚(yáng)黃、封禁治理、集蓄雨洪，建設(shè)小綠洲，修復(fù)大生態(tài)。南部黃土丘陵區(qū)以水資源高效利用、水土保持生態(tài)建設(shè)為重心，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。南部山區(qū)根據(jù)這條思路，以水利扶貧和水土流失治理為重點(diǎn)，以解決溫飽，加快脫貧奔小康和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)。充分利用“三水”（天上水、地表水、地下水）大力建設(shè)“三田”（水平梯田、壩地、壓砂地），實(shí)施“生命工程”。堅(jiān)持以小流域綜合治理，打井持窖，治溝治坡，退耕還林（草）加快建設(shè)秀美山川。
1、在小流域綜合治理方面，取得了一定的成績(jī)，截止2001年底，所治理的小流域面積有131.78千公頃，采用山、水、林、路相結(jié)合，進(jìn)行綜合治理。
2、為了杜絕“豆腐渣”工程，“胡子”工程。各級(jí)政府都對(duì)將要興建的工程采用了工程質(zhì)量終身制，公開(kāi)招投標(biāo)制的管理制度。引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范了水利工程市場(chǎng)。
3、在水土保持方面，堅(jiān)持全面規(guī)劃，綜合治理：一是狠抓改土工程。二是狠抓林草工程。三是狠抓治水工程。
4、從預(yù)防保護(hù)、依法治理方面看。廣泛深入開(kāi)展水土保持法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民法制意識(shí)，加強(qiáng)水土保持治理成果的管理工作。
5、全面規(guī)劃水資源。寧南山區(qū)按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，堅(jiān)持以合理有效利用水資源為主線；以縣域?yàn)閱卧?；小流域?yàn)閱挝?；充分利用天然降水和地表水，合理開(kāi)采地下水，剪斷“水—糧—畜—草—環(huán)境”的惡性循環(huán)之鏈。
6、嚴(yán)格控制人口自然增長(zhǎng)。南部山區(qū)是我區(qū)回族聚居區(qū)，山區(qū)人口增長(zhǎng)越快，壓力越大，水資源的承載力會(huì)逐漸降低。從目前來(lái)看，只有實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，才能緩解水資源的承載力，這是寧南山區(qū)找到的一條根本出路。
四、今后水利管理與改革的探索
古往今來(lái)，水是一種戰(zhàn)略性資源，無(wú)論是生活還是生產(chǎn)，一切活動(dòng)都離不開(kāi)水。山區(qū)貧困落后是“標(biāo)”，水資源短缺，利用率低，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是“本”。我們應(yīng)從下面的工作做起。
1、堅(jiān)持執(zhí)行治水方針。
水資源與糧食、能源已成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的三大戰(zhàn)略問(wèn)題，近些年發(fā)展速度落后。干旱缺水，洪水災(zāi)害，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持 “全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，堅(jiān)持興利除害相結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災(zāi)害，水資源不足和污染問(wèn)題”的治水方針。
2、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在干旱及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，水利工程是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵，大工程能帶動(dòng)大效益，促進(jìn)大發(fā)展，使工程的建設(shè)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。并利用水庫(kù)攔泥減少泥沙輸出量，符合黃河“上攔下排”的治理方針。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)精神，改造重點(diǎn)中型病險(xiǎn)水庫(kù)，特別是?。ㄒ唬┬退畮?kù)的除險(xiǎn)加固。寧南山區(qū)已改造和正在改建的水庫(kù)有10座，新建水庫(kù)3座，這都將為寧南山區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到作用。
3、擴(kuò)大井窖建設(shè)。
山區(qū)雖然降雨徑流資源占降水量的6%，但降水總量有110多億m3，它是維系山區(qū)幾百萬(wàn)群眾生命的不可替代的寶貴資源。降雨資源的利用程度關(guān)系著山區(qū)生活與生產(chǎn)力水平的高低，是山區(qū)群眾擺脫貧困，走向致富奔小康的源泉。這更使其它水利工程所不能取人的微型水源。改善傳統(tǒng)的旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為集雨灌溉農(nóng)業(yè)，建立“梯田+水窖+地膜+結(jié)構(gòu)調(diào)整+高效利用水資源”的模式，跳出生態(tài)環(huán)境惡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的圈套，應(yīng)作為今后發(fā)展的基本思路。
4、抓好灌區(qū)建設(shè)。
（1）改造灌區(qū)。南部山區(qū)現(xiàn)有水庫(kù)、機(jī)井灌區(qū)40多萬(wàn)畝，這些灌區(qū)主要分布在清水河、苦水河、葫蘆河、涇河、紅茹河等川臺(tái)地，是山區(qū)幾十萬(wàn)群眾賴(lài)以穩(wěn)定和生存的基本條件，但庫(kù)灌區(qū)和水庫(kù)同期建設(shè)的，限于當(dāng)時(shí)的條件，渠道多為土渠，破爛不堪，急需維修改造，采用各方籌資和地方出力相結(jié)合的原則。大力維修改造現(xiàn)有的水利設(shè)施，主要方向是必須節(jié)水，應(yīng)采取砼板襯砌和改用U型渠道、低壓管道、小畦灌溉、噴灌、滴灌、滲灌等先進(jìn)的節(jié)水方式，健全渠系水工建筑物。
（2）新建灌區(qū)。在選擇新建庫(kù)壩的同時(shí)，要充分考慮并同時(shí)建設(shè)灌區(qū)，積極發(fā)展自流或低揚(yáng)程灌區(qū)。在沒(méi)有建庫(kù)壩條件的河道上發(fā)展洪漫地，大力發(fā)展灌區(qū)，提高抗旱能力。
第5篇：水資源條例范文
1.發(fā)展節(jié)水灌溉的緊迫性
1.1資源概況 吐魯番地區(qū)水資源存在一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題，那就是水資源的時(shí)空分布很不均勻，并且水資源短缺。夏季（6～8月）是吐魯番降水的主要季節(jié)，占全年降水量的60%～80%。其中，昆侖山、天山和阿爾泰山是降水的主要分布區(qū)域，而廣大平原則處于干旱少雨的狀態(tài)。
1.2環(huán)境概況 吐魯番水資源短缺還導(dǎo)致了以下生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題：首先是河流縮短、湖泊和森林面積的減少。大量的引水灌溉、用水量的增加，導(dǎo)致很多河流水量明顯減少，有的甚至出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，新疆的湖泊也在明顯減少，5平方公里以上的湖泊由20世紀(jì)50年代的52個(gè)已經(jīng)減少了一半。森林面積減少，最典型的表現(xiàn)就是野生牧草、紅柳和胡楊林等植被大面積衰退和死亡，這都是農(nóng)業(yè)用水增加，綠洲和河道下游水位下降以及生態(tài)系統(tǒng)用水量減小所導(dǎo)致的后果。其次是生態(tài)荒漠化和土壤鹽漬化。風(fēng)沙不斷吞沒(méi)綠洲，導(dǎo)致荒漠的面積不斷擴(kuò)大，最近10年沙漠面積就已經(jīng)擴(kuò)大了340萬(wàn)公頃，草場(chǎng)和土地的沙化面積達(dá)到約4.5萬(wàn)公頃。土壤次生鹽漬化是地下水位抬高導(dǎo)致的結(jié)果，而地下水位抬高源于過(guò)量的引水灌溉。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)新疆的鹽堿化耕地已經(jīng)由1988年的101.6萬(wàn)公頃增長(zhǎng)為現(xiàn)在的400萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)了近3倍，這直接導(dǎo)致新疆農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.3節(jié)水潛力 節(jié)水灌溉具有很大潛力。新疆的農(nóng)業(yè)灌溉用水情況是，畦灌和溝灌占22%，大水漫灌占31%，先進(jìn)的噴、滴灌只占0.38%。新疆全區(qū)平均灌溉定額為1.455×104立方米/公頃。新疆的渠系有效利用系數(shù)為0.39，兵團(tuán)為0.6，全疆平均為0.42～0.495。若能提高0.1%～0.2%就可節(jié)水（59～99）×108立方米，因此，新疆的節(jié)水潛力很大，亟待開(kāi)發(fā)。
2.節(jié)水灌溉的重要意義
2.1節(jié)水灌溉有利于新疆水資源的持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)有利于解決新疆水資源可持續(xù)利用所面臨的問(wèn)題，使新疆工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生存、生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高天然降水和灌溉水的利用率，有利于提高單位水的生產(chǎn)效率；節(jié)水灌溉有利于提高糧食產(chǎn)量。另外，節(jié)水灌溉可以滿足“生態(tài)用水”的需求，通過(guò)節(jié)水和提高水的利用效率來(lái)減少灌溉本身所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的水土流失。因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是新疆水資源持續(xù)利用、改善生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本出路。
2.2節(jié)水灌溉是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn) 發(fā)展節(jié)水灌溉有利于改善民生，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，也是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。
3.發(fā)展節(jié)水灌溉的措施
3.1 不斷完善水資源管理體制 發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，根據(jù)地區(qū)的具體水源和引水灌溉特點(diǎn)，不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)氐乃Y源管理體制。比如，鼓勵(lì)合理用水，成立用水協(xié)會(huì)，對(duì)用水進(jìn)行監(jiān)督和管理；實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)文明用水。
3.2合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu) 農(nóng)業(yè)用水一直以來(lái)都是各行業(yè)用水量中比例最高的，約占總用水量的95%。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用節(jié)水措施，有利于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
第6篇：水資源條例范文
關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)；水資源；生態(tài)補(bǔ)償
一、太湖作用、所面臨的問(wèn)題及原因
（一）太湖的地位及作用
太湖流域地處長(zhǎng)三角核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)密集、城鎮(zhèn)眾多，是我國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，正因?yàn)槿绱颂?duì)于這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)起著十分重要的作用。
（二）太湖面臨的環(huán)境問(wèn)題及原因
一是，太湖流域人口、工業(yè)高度密集，水質(zhì)型缺水、水量型缺水現(xiàn)象并存，居民生活飲用水安全保障問(wèn)題突出；二是太湖流域水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，直接影響到流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要采取比其他流域更嚴(yán)格的水污染防治措施，實(shí)現(xiàn)流域排污總量控制；三是太湖流域不同行政區(qū)域間水資源開(kāi)發(fā)利用矛盾突出。破壞太湖岸線、占用太湖水域等現(xiàn)象比較突出，湖區(qū)淤積嚴(yán)重，需要通過(guò)立法建立有效的流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)太湖水域、水資源的保護(hù)；四是各部門(mén)、各地方在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)。
二、太湖的生態(tài)安全保護(hù)制度及評(píng)議
我國(guó)還沒(méi)有規(guī)定專(zhuān)門(mén)的流域生態(tài)安全法律制度，關(guān)于流域生態(tài)安全的法律制度。有關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域開(kāi)展生態(tài)安全法律制度的研究，為今后流域法制建設(shè)提供可供參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（一）關(guān)于飲用水安全的規(guī)定及評(píng)價(jià)
飲用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》中劃定引用水的保護(hù)區(qū)，并且對(duì)其進(jìn)行明確的管理，確定了一系列應(yīng)急的方案。
首先，這一系列的規(guī)定加強(qiáng)了生活飲用水源的保護(hù)，較之以前分散的規(guī)定有較強(qiáng)的針對(duì)性、提出了一系列可操作的方案、每個(gè)制度間相互有一定的聯(lián)系。強(qiáng)化了對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應(yīng)急管理職責(zé)，防止發(fā)生供水安全事故后的缺水危機(jī)。
其次，筆者認(rèn)為這其中也存在著一些問(wèn)題：
1、禁止性規(guī)定較多，鼓勵(lì)性措施較少
這些禁止性規(guī)定極不利于調(diào)動(dòng)人們保護(hù)飲用水源的積極性，如果禁止、限制性規(guī)定和鼓勵(lì)性規(guī)定結(jié)合起來(lái)，對(duì)積極主動(dòng)進(jìn)行飲用水源保護(hù)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。將極大地提高飲用水源保護(hù)的成效。這樣的話也能普及群眾引導(dǎo)群眾參與。
2、應(yīng)急預(yù)案的綜合性不夠
規(guī)定了每個(gè)縣政府在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取措施，國(guó)務(wù)院及兩省一市制定了緊急預(yù)案，但是在實(shí)際的積極情況發(fā)生時(shí)候缺乏跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)，有可能使各部門(mén)的行政區(qū)域管理出現(xiàn)重疊交叉的現(xiàn)象。
（二）關(guān)于水資源的保護(hù)和管理的規(guī)定及評(píng)價(jià)
強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)范水功能區(qū)劃制度，針對(duì)太湖流域具體情況開(kāi)展流域整治，嚴(yán)格限制開(kāi)采制度。這一部分當(dāng)然是對(duì)調(diào)度的統(tǒng)一性做了一定的規(guī)定，并且具體問(wèn)題具體分析的分具體情況做出了不同的策略，但是筆者認(rèn)為這一部分應(yīng)該更加著重的突出水資源管理的基本原則：
首先是水資源合理配置原則。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以社區(qū)需要和優(yōu)先次序?yàn)榛A(chǔ)，可持續(xù)地開(kāi)發(fā)與管理水資源，是我國(guó)利用于水資源管理必須確立地首要原則。
其次流域管理效益原則。在流域水資源管理體制中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)“同一專(zhuān)門(mén)化才能增長(zhǎng)效率”的意義，賦予流域水資源管理機(jī)構(gòu)以決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使其真正但負(fù)起統(tǒng)一管理的責(zé)任，從而保障管理的效率，避免流域管理體制因權(quán)力過(guò)于分散而導(dǎo)致效率低的問(wèn)題。
再次是流域與區(qū)域協(xié)調(diào)原則。在建立強(qiáng)大的、處于流域管理體制核心地位的流域管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還實(shí)行行政區(qū)域管理，協(xié)調(diào)處理好與地方各部門(mén)、各集團(tuán)的依存關(guān)系，建立國(guó)家和地方行政相協(xié)調(diào)的管理體制。此外，該原則還包括：①區(qū)域的水資源管理服從流域的水資源管理，即在水資源管理體系中，流域水資源管理高于流域內(nèi)行政區(qū)劃的水管理，行政區(qū)劃的水管理應(yīng)當(dāng)服從流域水資源管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；②部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性水管理要服從流域水資源綜合管理，各行業(yè)的水管理應(yīng)當(dāng)納入流域水資源管理的體系中，尊重和服從流域水資源管理。
（三）關(guān)于水污染防治的規(guī)定及評(píng)價(jià)
水污染物濃度控制的核心內(nèi)容為國(guó)家水污染物。自2001年起，太湖開(kāi)始年年出現(xiàn)大面積藍(lán)藻，對(duì)人民群眾的健康構(gòu)成了威脅。所以《太湖管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五條中提出了排污總量的控制、檢查，其他水污染物排放控制，特別排放限值的規(guī)定；以及第三十六條基于水污染物總量控制的排污權(quán)交易機(jī)制，這也是迫切的需要出臺(tái)的一項(xiàng)措施，因?yàn)樵谔饔蛑斑M(jìn)行的試點(diǎn)取得了比較好的效果，有較大的意義。政府方面的職能在條例的規(guī)定中得到了一定程度的發(fā)揮。水污染權(quán)交易機(jī)制的本質(zhì)是一種總量控制機(jī)制，將水污染權(quán)總量在太湖流域內(nèi)部的各個(gè)區(qū)域和子區(qū)域之間進(jìn)行有效的分配，而且各不同區(qū)域和子區(qū)域之間的水污染權(quán)總量相對(duì)比較協(xié)調(diào)。
（四）關(guān)于防汛抗旱和水域、岸線保護(hù)的規(guī)定及評(píng)價(jià)
明確太湖流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，應(yīng)急工作，強(qiáng)化太湖流域湖泊、河道水域岸線管理，范太湖流域圩區(qū)建設(shè)和治理。
為了適應(yīng)新的防汛抗旱形勢(shì)要求，條例的這一部分的規(guī)定體現(xiàn)了防洪工作實(shí)行的全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。條例第四十九條、五十條五十一條規(guī)定了不同的調(diào)度的方式，能比較好的實(shí)現(xiàn)湖泊管理按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)防護(hù)，確保暢通。在湖泊管理范圍內(nèi)，禁止影響河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全的行為。
澳大利亞在防汛方面的做法值得我們借鑒，應(yīng)用于防汛抗旱。由于熱帶氣旋風(fēng)帶來(lái)的大雨，常常引起澳大利亞局部地區(qū)洪水泛濫，僅新南威爾士州每年平均洪災(zāi)損失就達(dá)1.5億澳元因此，近年來(lái)，澳聯(lián)邦政府，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)洪泛區(qū)的管理。目前提出的對(duì)洪泛區(qū)管理的策略是把優(yōu)先權(quán)放在保護(hù)生命和重要財(cái)產(chǎn)的非工程措施上，嚴(yán)格清障，使洪泛區(qū)達(dá)到防百年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。條例第五十四至第五十八條也規(guī)定了一系列的清障條款、保護(hù)水域岸線條款，但沒(méi)有明確所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的工程措施條款，關(guān)于汛、旱規(guī)定的預(yù)防性措施不夠完善。
（五）關(guān)于保障措施和監(jiān)測(cè)監(jiān)督規(guī)定及評(píng)價(jià)
1、對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償制度的設(shè)置較為規(guī)范，比較有發(fā)展前景
飲用水水源地補(bǔ)償制度中的水源地，是指由于水源保護(hù)區(qū)的劃定，生產(chǎn)生活受到影響的地區(qū)。太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其自身生態(tài)受到了來(lái)自各個(gè)方面的限制：首先是地區(qū)間的排污協(xié)調(diào)處理，《太湖管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》第六十二條通過(guò)政府間小流域補(bǔ)償。但是應(yīng)該更明確的規(guī)定補(bǔ)償?shù)某绦?、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等這些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。其次飲用水水源地相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，主要是對(duì)那些對(duì)飲用水可能造成影響的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出相應(yīng)的限制，條例第六十六條和第六十七條提出了對(duì)企業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民相應(yīng)的扶持，尤其是第六十六條也能在一定程度上使市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性得到一定的發(fā)揮，讓生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度不是簡(jiǎn)單的當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)以政府強(qiáng)制主導(dǎo)的方式進(jìn)行交易，能夠在一定程度上發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制在資源高效率配置方面的優(yōu)勢(shì)。
2、對(duì)公眾參與制度作了一定的規(guī)定，但未建立公眾參與的制度
公眾參與對(duì)于法律的施行和貫徹有著不言自明的作用。條例規(guī)定了任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反相關(guān)保護(hù)流域環(huán)境的法律和規(guī)定的行為進(jìn)行控告監(jiān)督、檢舉和控告。國(guó)內(nèi)的很多環(huán)境法律的規(guī)定關(guān)于公眾參與的規(guī)定，過(guò)于原則和抽象，缺乏一可實(shí)施性。環(huán)境保護(hù)的公眾參與需要有良好的條件，而這些條件并非環(huán)境立法本身能夠解決的，但我國(guó)目前整個(gè)法律制度中關(guān)于公眾參與的規(guī)定都十分缺乏，公眾參與民主決策、參與國(guó)家管理的機(jī)制尚未建立?！短芾?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》第七十四條也提出了“任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本條例和相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)?！钡臈l款。將民眾參與置于末端控制，即保障措施中。但是此項(xiàng)條例能夠公開(kāi)的向社會(huì)征求意見(jiàn)也不失為一種前端控制的方式，將條例的內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)的公布使信息能夠公開(kāi)，讓普通民眾也能積極主動(dòng)的參與進(jìn)來(lái)，充分利用媒體加強(qiáng)信息公開(kāi)宣傳提高民眾的關(guān)注度和支持度，利用輿論監(jiān)督流域管理機(jī)構(gòu)的依法行政，提高政策制定的開(kāi)放度和信息透明度。
第7篇：水資源條例范文
第一條為加強(qiáng)水文工作，促進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水文規(guī)劃與建設(shè)，水文、水資源監(jiān)測(cè)，水文、水資源信息與預(yù)報(bào)，水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，水文監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。
第三條省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省的水文監(jiān)督管理工作，其水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水文監(jiān)督管理的具體工作。
設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的水文工作。
第四條水文事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水文工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水文事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并采取措施，加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，保障水文事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
省人民政府應(yīng)當(dāng)將水文事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入省本級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)有水文機(jī)構(gòu)和水文監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)的資金用于當(dāng)?shù)厮氖聵I(yè)的發(fā)展，具體辦法由省人民政府制定。
第五條對(duì)在水文工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府或者有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章水文規(guī)劃與站網(wǎng)建設(shè)
第六條省人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制水文規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
水文規(guī)劃由省水文機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。
第七條水文規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃。
水文規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水文、水資源站網(wǎng)建設(shè)，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水文信息化建設(shè)，水文、水資源監(jiān)測(cè)與情報(bào)預(yù)報(bào)，水文科技發(fā)展，水文隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。
第八條水文、水資源站網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、功能齊全、有效利用、兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的原則。
本省行政區(qū)域內(nèi)的水文、水資源站網(wǎng)由省水文機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和本省水文規(guī)劃組織建設(shè)。
第九條大型水庫(kù)、水電站和重點(diǎn)中型水庫(kù)、水電站、水利樞紐等水工程單位，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)專(zhuān)用水文測(cè)站或者水文監(jiān)測(cè)與報(bào)汛設(shè)施。
第十條專(zhuān)用水文測(cè)站的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合水文規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求。
第三章水文、水資源監(jiān)測(cè)與資料管理
第十一條從事水文水資源監(jiān)測(cè)、水文水資源信息與預(yù)報(bào)、水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)與實(shí)施、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定取得《水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)》。
第十二條從事水文、水資源監(jiān)測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
水文機(jī)構(gòu)設(shè)立的水位、雨量、地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)可以委托其他單位或者個(gè)人管理。接受委托的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照委托事項(xiàng)履行職責(zé)。
第十三條從事水文、水資源監(jiān)測(cè)工作的人員，應(yīng)當(dāng)忠于職守，履行職責(zé)，不得偽造水文資料，不得漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)水情信息。
第十四條省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織同級(jí)水文機(jī)構(gòu)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)。
第十五條從事水文、水資源監(jiān)測(cè)的單位，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)的水文資料依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整理后，按年度報(bào)送省水文機(jī)構(gòu)。
省水文機(jī)構(gòu)對(duì)全省水文資料進(jìn)行審核、匯編，并建立水文數(shù)據(jù)庫(kù)。
基本水文資料應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以公開(kāi)。
第十六條水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文資料的管理。任何單位和個(gè)人不得違反本條例規(guī)定提供、轉(zhuǎn)讓水文資料。
第十七條下列事項(xiàng)涉及水文資料的，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)水文機(jī)構(gòu)審定的水文資料：
（一）各類(lèi)綜合性規(guī)劃、水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；
（二）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究與設(shè)計(jì)及其水資源論證與防洪評(píng)價(jià)；
（三）水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和水環(huán)境評(píng)價(jià)；
（四）重要的取水、排水和排污口的設(shè)置、改建、擴(kuò)建；
（五）重要水文、水資源預(yù)報(bào)方案；
（六）國(guó)家規(guī)定的其它事項(xiàng)。
前款規(guī)定的事項(xiàng)，屬于省人民政府行政主管部門(mén)審批的，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)省水文機(jī)構(gòu)審定的水文資料；屬于設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府行政主管部門(mén)審批的，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州水文機(jī)構(gòu)審定的水文資料。
第十八條水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為本級(jí)人民政府組織涉及公共安全的社會(huì)公益性活動(dòng)提供水文資料。
第四章水文、水資源信息與預(yù)報(bào)
第十九條水文、水資源信息與預(yù)報(bào)由水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。重要洪水預(yù)報(bào)或者災(zāi)害性洪水預(yù)報(bào)由縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向社會(huì)。其他單位和個(gè)人不得。
第二十條廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定，及時(shí)播發(fā)或者刊登水文、水資源信息與預(yù)報(bào)，并標(biāo)明編制時(shí)間和水文機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。
第二十一條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好特大雨旱情和突發(fā)性水污染事件預(yù)警預(yù)報(bào)工作。
水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)特大雨旱情和突發(fā)性水污染事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。
第二十二條水文機(jī)構(gòu)和從事水文、水資源監(jiān)測(cè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的要求，準(zhǔn)確、及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水行政主管部門(mén)提供水文、水資源信息與預(yù)報(bào)。
水工程單位興建的水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)厝嗣裾姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)和水文機(jī)構(gòu)提供水文信息。
第五章水文、水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施與監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)
第二十三條無(wú)線電管理、通信等部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保水文通信網(wǎng)絡(luò)暢通；電力部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保水文測(cè)報(bào)用電。水文機(jī)構(gòu)使用的無(wú)線專(zhuān)用頻道和信道免繳頻率占用費(fèi)。
第二十四條任何單位和個(gè)人不得侵占或者毀壞水文、水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施與通信設(shè)施。
水文、水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施與通信設(shè)施因自然災(zāi)害遭受損毀的，水文機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施，及時(shí)組織修復(fù)。
第二十五條新建、改建、擴(kuò)建工程，應(yīng)當(dāng)避免遷移水文測(cè)站或者影響水文、水資源監(jiān)測(cè)。
因工程建設(shè)確需遷移或者改建水文測(cè)站的，應(yīng)當(dāng)事先征得省水文機(jī)構(gòu)同意，并采取遷移或者改建的補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十六條縣級(jí)人民政府根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)，公布水文測(cè)站保護(hù)范圍：
（一）監(jiān)測(cè)河段保護(hù)范圍：基本水尺斷面上下游各一千米內(nèi)、河道兩岸歷史最高洪水位以下的區(qū)域；
（二）監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)場(chǎng)所保護(hù)范圍：監(jiān)測(cè)設(shè)施周?chē)?，觀測(cè)場(chǎng)所周?chē)住?/p>
水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在水文測(cè)站保護(hù)范圍邊界地面設(shè)立標(biāo)志。
第二十七條禁止在水文測(cè)站保護(hù)范圍內(nèi)從事下列影響水文監(jiān)測(cè)的活動(dòng)：
（一）種植高稈作物與林木、堆放物料、修建建（構(gòu)）筑物或者設(shè)置其他障礙物；
（二）在保護(hù)河段內(nèi)取土、挖砂、采石、淘金、爆破、停靠船舶、傾倒廢棄物；
（三）在監(jiān)測(cè)斷面、過(guò)河監(jiān)測(cè)設(shè)備、觀測(cè)場(chǎng)所上空架設(shè)線路；
（四）在監(jiān)測(cè)河段取水、排污；（五）影響水文監(jiān)測(cè)的其他活動(dòng)。
第二十八條在通航河道中或者橋體上進(jìn)行水文監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，過(guò)往船只、排筏、車(chē)輛應(yīng)當(dāng)減速、避讓。
水文監(jiān)測(cè)專(zhuān)用船只應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志，免繳除船舶檢驗(yàn)費(fèi)外的其他規(guī)費(fèi)。
第六章法律責(zé)任
第二十九條違反本條例規(guī)定的，由省、設(shè)區(qū)的市、自治州水文機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，根據(jù)下列規(guī)定處罰：
（一）違反本條例第十五條規(guī)定，未按照要求報(bào)送水文資料的，責(zé)令限期改正。
（二）違反本條例第十七條規(guī)定，依據(jù)的水文資料未經(jīng)審定的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
（三）違反本條例第十九條規(guī)定，擅自向社會(huì)水文、水資源信息與預(yù)報(bào)的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，可以處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
（四）違反本條例第二十七條規(guī)定，在水文測(cè)站保護(hù)范圍內(nèi)從事影響水文監(jiān)測(cè)活動(dòng)的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上五千元以下罰款。
第三十條國(guó)家工作人員違反本條例規(guī)定，、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法處理。
第8篇：水資源條例范文
摘 要：現(xiàn)有的水資源保護(hù)法律制度基本上可以使各項(xiàng)水資源保護(hù)活動(dòng)做到有法可依，但由于多方面因素的制約，現(xiàn)有水資源保護(hù)法律制度仍存在許多缺陷與不足。為解決水資源短缺與水污染的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡快完善我國(guó)的水資源保護(hù)制度。重點(diǎn)對(duì)有關(guān)水資源保護(hù)的立法宗旨與管理體制的法律規(guī)定進(jìn)行了歸納與梳理，在分析現(xiàn)有水資源保護(hù)立法宗旨與管理體制不足的基礎(chǔ)上，提出了完善的建議。
關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；立法宗旨；管理體制
中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）01-0223-02
目前，中國(guó)有四百多座城市供水不足，一百一十多座城市嚴(yán)重缺水，三點(diǎn)二億農(nóng)村居民用水安全沒(méi)有保障。 長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。203條河流408個(gè)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)、Ⅳ-Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。 在此嚴(yán)峻形勢(shì)之下，必須建立完善的水資源保護(hù)法律制度，來(lái)解決水資源短缺與水污染的問(wèn)題。
1 我國(guó)現(xiàn)有水資源保護(hù)法律規(guī)定
對(duì)水資源進(jìn)行有效且強(qiáng)力的保護(hù)必須以一系列制度的構(gòu)建為前提，因此，在憲法基礎(chǔ)之上，國(guó)家和地方都制定了一系列有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)，以確保各項(xiàng)水資源保護(hù)活動(dòng)能夠在法律范圍內(nèi)順利進(jìn)行。以下以效力層級(jí)為序簡(jiǎn)單展開(kāi)水資源保護(hù)法律體系：
1.1 憲法
《中華人民共和國(guó)憲法》第9條明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)自然資源的合理利用……。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第26條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。
1.2 法律
我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)水資源保護(hù)的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《防洪法》等等。這些法律對(duì)我國(guó)的水資源保護(hù)問(wèn)題基本做出了全面的規(guī)定。
1.3 單項(xiàng)行政法規(guī)
如國(guó)務(wù)院制定的《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等。這些單行法規(guī)可以有效地對(duì)某一領(lǐng)域的問(wèn)題做出專(zhuān)門(mén)而詳細(xì)的規(guī)定。
1.4 地方性法規(guī)
各省（直轄市、自治區(qū)）人大制定相關(guān)地方性法規(guī)，如《江西省水資源條例》、《浙江省錢(qián)塘江管理?xiàng)l例》等。這些地方性法規(guī)的制定也能夠有效解決地方層級(jí)的一些重大水環(huán)境問(wèn)題。
2 現(xiàn)有水資源保護(hù)法律規(guī)定之不足
可以說(shuō)，到目前為止，我國(guó)已基本建立了符合國(guó)情、水情的水資源保護(hù)法律體系，各項(xiàng)水資源保護(hù)活動(dòng)基本上做到了有法可依。但由于立法背景、立法技術(shù)以及多方面因素的制約，水資源保護(hù)立法的不足和缺陷也是明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，水資源保護(hù)的綜合性立法缺失，仍采用資源立法和污染立法二分的立法模式。在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開(kāi)發(fā)利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對(duì)水質(zhì)水量統(tǒng)一管理、水資源開(kāi)發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考量。
第二，相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏體系性與協(xié)調(diào)性，重疊、交叉、矛盾乃至沖突現(xiàn)象仍然存在。其主要表現(xiàn)在：首先，部門(mén)立法與行政立法比重過(guò)大。由于立法機(jī)制與立法技術(shù)上的原因，涉及水資源的立法很難突破部門(mén)立法的框架。同時(shí)由于有關(guān)法律的不完善以及行政立法的影響，水資源保護(hù)中實(shí)際起作用的是大量行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章。這種以污染防御、行政管制為指導(dǎo)的立法，不僅缺乏引導(dǎo)、激勵(lì)，公眾參與程度不足，同時(shí)更加重了這種體系性缺陷，甚至導(dǎo)致法律沖突。其次，區(qū)域立法、區(qū)域分段流域立法與整個(gè)流域水資源保護(hù)的不協(xié)調(diào)。在水資源保護(hù)的大量區(qū)域立法中，各地的立法質(zhì)量上存在較大差異，重復(fù)性立法較多，自主性立法較少，區(qū)域間有關(guān)水資源保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范不一致或不銜接。各地主要關(guān)注本行政區(qū)域內(nèi)水資源的保護(hù)，并且對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)的主要支流與干流部分進(jìn)行水資源保護(hù)立法。
第三，現(xiàn)有水資源保護(hù)立法的規(guī)定較為原則，不夠具體細(xì)致，欠缺可操作性。如水法規(guī)配套實(shí)施細(xì)則不完善、現(xiàn)有立法質(zhì)量不高、水行政執(zhí)法不完善等問(wèn)題還不同程度地存在。
3 水資源保護(hù)制度的立法宗旨
立法宗旨，是水資源保護(hù)立法內(nèi)涵的核心，是水資源保護(hù)立法所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是法律關(guān)系主體必須遵守的共同準(zhǔn)則。有關(guān)水資源保護(hù)的立法宗旨，主要在《環(huán)境保護(hù)法》第1條，《水法》第1條，《水污染防治法》第1條以及《水土保持法》第1條等法律規(guī)定中有所體現(xiàn)。
3.1 對(duì)現(xiàn)有水資源保護(hù)法律制度立法宗旨的解讀
第一，《水法》等水資源立法的立法宗旨主要包括水資源開(kāi)發(fā)利用和水資源保護(hù)兩方面，《水污染防治法》等污染防治立法的立法宗旨主要是防治水污染和保障水安全。
第二，無(wú)論是在水資源立法中還是在水污染防治立法中，其立法宗旨都同時(shí)包括以下兩個(gè)方面：一是保護(hù)水資源或保護(hù)水環(huán)境，二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這在水資源保護(hù)相關(guān)的幾部法律中均有類(lèi)似規(guī)定，如《環(huán)境保護(hù)法》中的“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，《水法》中的”實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要”，《水污染防治法》中的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，《水土保持法》中的“保護(hù)和合理利用水土資源……發(fā)展生產(chǎn)……”。
3.2 我國(guó)水資源保護(hù)立法宗旨的缺失
第一，在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開(kāi)發(fā)利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對(duì)水質(zhì)水量統(tǒng)一管理、水資源開(kāi)發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考量。
第二，水資源保護(hù)的立法目的上所采取的二元目的論在某些情況下可能被作出不利解釋?zhuān)灾率菇?jīng)濟(jì)發(fā)展因素被優(yōu)先考慮而水資源保護(hù)因素被舍棄。
第三，“水安全”作為水資源保護(hù)立法宗旨的核心僅在水污染立法中做出了“保障飲用水安全”的規(guī)定，而在水資源立法中沒(méi)有體現(xiàn)，即水資源質(zhì)量安全已被確立，而水資源數(shù)量安全則沒(méi)有被明確。
3.3 水資源保護(hù)立法宗旨的完善
立法宗旨是水資源制定的基礎(chǔ)和前提，其確定了水資源保護(hù)法律制度的方向和內(nèi)涵，因此其重要性顯而易見(jiàn)、不言而喻。我認(rèn)為，其立法宗旨應(yīng)當(dāng)包括以下方面。
（1）合理使用、開(kāi)發(fā)、節(jié)約和保護(hù)水資源。
開(kāi)發(fā)、利用水資源事關(guān)治國(guó)安邦的大事。我國(guó)水資源短缺且分布不均，因此應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)用水。節(jié)約用水是解決我國(guó)水資源緊缺，減少污廢水排放，保護(hù)水資源的基本措施，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，此規(guī)定是對(duì)構(gòu)建“節(jié)水型社會(huì)”的最好響應(yīng)。保護(hù)水資源不僅僅是因?yàn)樗且环N經(jīng)濟(jì)資源，或者說(shuō)不僅將其作為經(jīng)濟(jì)資源來(lái)保護(hù)，更應(yīng)該將其視為自然環(huán)境的構(gòu)成要素或生態(tài)資源來(lái)保護(hù)，不僅保護(hù)其經(jīng)濟(jì)性能，也要保護(hù)其生態(tài)功能。
（2）保障水資源質(zhì)量及數(shù)量安全。
水安全“是指這樣一種社會(huì)狀態(tài)：人人都有獲得安全用水的設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件，所獲得的水滿足清潔和健康的要求，滿足生活和生產(chǎn)的需要，同時(shí)可使自然環(huán)境得到妥善保護(hù)?！?確立“保障水資源質(zhì)量及數(shù)量安全”的目的是通過(guò)提出“水安全”這一核心價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)水量統(tǒng)一保護(hù)的綜合性考量。
（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上反映了生態(tài)文明的發(fā)展觀與實(shí)現(xiàn)觀。它具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是它要求在生態(tài)環(huán)境承受能力可以支撐的前提下，解決當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。 二是它要求在不危及后代人需要的前提下，解決當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與后代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。 三是它要求在不危害全人類(lèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，解決當(dāng)代不同國(guó)家、不同地區(qū)以及各國(guó)內(nèi)部各地區(qū)和各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而真正把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約資源、增強(qiáng)環(huán)境支撐能力、生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上，使人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展行為保持在地球資源環(huán)境的承載能力和極限之內(nèi)，確保非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 《中國(guó)21世紀(jì)議程》早就強(qiáng)調(diào)了“逐步建立國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”。在水資源保護(hù)流域，通過(guò)制定水資源規(guī)劃，合理配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，特別是加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)、利用中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4 水資源保護(hù)管理體制
4.1 現(xiàn)行的水資源保護(hù)管理體制
水資源管理體制是國(guó)家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源以及防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保障。我國(guó)現(xiàn)行的水資源保護(hù)管理體制在《環(huán)境保護(hù)法》第7條，《水法》第12條、第13條，《水污染防治法》第8條以及《水土保持法》第六條中有所體現(xiàn)。根據(jù)上述規(guī)定，水行政管理體制是“統(tǒng)一監(jiān)管和分部門(mén)管理相結(jié)合，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，監(jiān)督管理與具體管理相分離”的新型管理體制。具體來(lái)說(shuō)，包括如下層次：
（1）國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。水行政的主管部門(mén)是國(guó)家及地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和水利部門(mén)，在法律規(guī)定的各自的范圍內(nèi)分別對(duì)水環(huán)境和水資源進(jìn)行管理。
（2）水行政實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制，職權(quán)范圍涉及水行政管理的部門(mén)除了水利部門(mén)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)之外，尚有國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)部門(mén)，此即許多學(xué)者所謂的“多龍治水”。
（3）我國(guó)水資源保護(hù)的管理模式是行政區(qū)域管理與流域管理并重、監(jiān)督管理與具體管理相分離的制度。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立了七個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)，這些流域管理機(jī)構(gòu)在其所管轄的范圍內(nèi)行使的水資源監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。
4.2 現(xiàn)行水資源保護(hù)管理體制存在的問(wèn)題
（1）《水污染防治法》規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，《水法》規(guī)定水利部門(mén)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。這種制度割裂了水質(zhì)與水量的聯(lián)系，將水質(zhì)與水量分別交由環(huán)境保護(hù)部門(mén)與水利部門(mén)主管，造成了環(huán)境保護(hù)部門(mén)與水利部門(mén)職能的交叉，重疊乃至沖突。并且《水法》規(guī)定的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制與《水污染防治法》中的區(qū)域管理體制使水質(zhì)和水量上的管理更不協(xié)調(diào)。
（2）統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門(mén)管理相結(jié)合的“多龍治水”管理模式可以更廣泛的調(diào)動(dòng)政府各部門(mén)對(duì)水管理的參與，但各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)制度很不完善。目前普遍存在的現(xiàn)象就是統(tǒng)管部門(mén)與分管部門(mén)之間由于自身利益關(guān)系，而出現(xiàn)的“職權(quán)交叉，利益相爭(zhēng)，責(zé)任互推”。
（3）流域管理機(jī)制雖然已經(jīng)被明確，但是其管理實(shí)踐上仍面臨不少問(wèn)題。目前，水利部在全國(guó)設(shè)立了七個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)：長(zhǎng)江、黃河、珠江、海河、淮河、松遼水利委員會(huì)及太湖流域管理局，但是這些流域管理機(jī)構(gòu)在新《水法》中雖然被賦予了法律地位，明確了職權(quán)，但都是粗線條的、原則性的，未界定流域水資源管理的具體內(nèi)容，難以具體操作。
4.3 水資源保護(hù)管理體制的完善
我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立“流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，監(jiān)督管理與具體管理相分離”的管理體制，即流域管理機(jī)構(gòu)主要履行其宏觀上的監(jiān)督管理職能，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)履行各項(xiàng)水資源保護(hù)的具體職能。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾點(diǎn)：
（1）解決和協(xié)調(diào)好水資源保護(hù)與水污染防治的關(guān)系。
對(duì)于《水法》規(guī)定的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制與《水污染防治法》中規(guī)定的區(qū)域管理體制的銜接問(wèn)題，首先要充分考慮水的自然屬性，并依據(jù)水的流域特點(diǎn)，建議通過(guò)制定條例，明確水行政主管部門(mén)與環(huán)保主管部門(mén)的職責(zé)分工，使實(shí)際工作中更有可操作性。
（2）建立起高效、權(quán)威的流域管理機(jī)構(gòu)和行之有效的流域管理體制。
水污染和水資源的配置都具有流域性的特點(diǎn)，都需要從流域?qū)用孢M(jìn)行總體協(xié)調(diào)。建議《水資源保護(hù)條例》突出流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，對(duì)其進(jìn)行必要的授權(quán)，使其發(fā)揮更大的作用。另外，將流域管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體職責(zé)予以具體化和明確化，界定流域水資源管理的具體內(nèi)容，明確流域機(jī)構(gòu)在水資源保護(hù)方面的管理職能、監(jiān)督職能和監(jiān)測(cè)職能。管理職能包括提出和調(diào)整水域納污能力和限制排污總量意見(jiàn)方面的具體職能，監(jiān)督職能包括入河排污口管理方面的具體職能及如何監(jiān)管；監(jiān)測(cè)職能包括對(duì)水功能區(qū)、入河排污口、重要飲用水源地、省界緩沖區(qū)等的具體監(jiān)測(cè)職能等等。
（3）明確區(qū)域管理的責(zé)任。
由于區(qū)域管理機(jī)構(gòu)是水資源保護(hù)的具體管理部門(mén)，其管理行為決定了水資源保護(hù)任務(wù)是否能夠真正實(shí)現(xiàn)和落實(shí)，因此必須使其承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，做好水資源保護(hù)工作。
第9篇：水資源條例范文
一、指導(dǎo)思想
以依法治國(guó)和依法治市的決策為指導(dǎo)，結(jié)合水行政主管部門(mén)的工作實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化管理方式，推進(jìn)依法治水、依法管水。建立健全水行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持執(zhí)法行為與執(zhí)法責(zé)任相統(tǒng)一，明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)和各執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，正確處理“統(tǒng)”與“分”及歸口管理的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。建立考核和監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高水行政主管部門(mén)及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務(wù)公開(kāi).依法行政、責(zé)權(quán)明晰，有效實(shí)施水行政管理，維護(hù)正常水事秩序，保護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的目的。
二、執(zhí)法依據(jù)
(一)水法律
1、《中華人民共和國(guó)水法》
2、《中華人民共和國(guó)防洪法》
3、《中華人民共和國(guó)水土保持法》
(二)水行政法規(guī)
1、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》
2、《中華人民共和國(guó)防汛條例》
3、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》
4、《取水許可制度實(shí)施辦法》
5、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》
6、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》
7、《城市供水條例》
8、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》
9、《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》
10、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》
11、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》
(三)水行政規(guī)章及文件
1、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》
2、《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》
3、《取水許可監(jiān)督管理辦法》
4、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》
5、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》
6、《水行政處罰實(shí)施辦法》
7、《水政監(jiān)察工作章程》
8、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》
9、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》
10、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》
11、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》
12、《水利水電工程管理?xiàng)l例》
13、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》
14、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》
15、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》
16、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》
17、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》
18《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》
19、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》
20、《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》
21、《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》
(四)地方水法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定
1、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》
2、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》
3、《江西省河道管理?xiàng)l例》
4、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》
5、《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》
6、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》
7、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》
8、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》
9、《江西省征集防洪保安資金暫行規(guī)定》
10、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》
11、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》
12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》13、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》
三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及責(zé)任人
局長(zhǎng)負(fù)責(zé)所有水利法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，并承擔(dān)責(zé)任。副局長(zhǎng)按照各自分工負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)水法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》的貫徹執(zhí)行各科室都應(yīng)按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法任務(wù)，并負(fù)相關(guān)責(zé)任。其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法任務(wù)，按照各科室職能進(jìn)行分工，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體分工如下:
1、局水政水資源科
水政水資源科為水利局綜合法制工作機(jī)構(gòu)，是歸口管理水利法制工作的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，負(fù)責(zé)擬定全市水利法制建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施,指導(dǎo)全市水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)并仲裁部門(mén)間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行
政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》等,責(zé)任人:寧革。水資源具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《取水許可制度實(shí)施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》等。責(zé)任人:黃紹北。
2、局水政監(jiān)察支隊(duì)
具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省都陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》等。責(zé)任人:陳緒修。
3、局計(jì)劃財(cái)務(wù)科
具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》等。責(zé)任人:熊誕寧。
4、局水利建設(shè)與管理科
具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《江西省河道管理?xiàng)l例》、《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》等。責(zé)任人:張化雨。
5、局農(nóng)村水利科
具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》。協(xié)助執(zhí)行《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等。責(zé)任人:戚方亮。
6、局水土保持站
具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等。
責(zé)任人:冷珍吾。
7、市防汛抗旱指揮部辦公室
具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》等。
責(zé)任人:鄧習(xí)珠。
局辦公室、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委等按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)在本行業(yè)的貫徹執(zhí)行，并接受有關(guān)執(zhí)法主體的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
一個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行涉及多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，以一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為輔，共同配合進(jìn)行執(zhí)法。
四、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究
1、錯(cuò)案是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，因故意或者過(guò)失，在執(zhí)法活動(dòng)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致具體行政行為錯(cuò)誤的案件。
2、錯(cuò)案責(zé)任追究應(yīng)遵循實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾、責(zé)任與過(guò)錯(cuò)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
3、行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，屬于錯(cuò)案:
①經(jīng)人民法院生效判決撤銷(xiāo)或變更的;
②經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷(xiāo)的;
③經(jīng)同級(jí)人大及其常委會(huì)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)而予以撤銷(xiāo)或者糾正的;
④法律、法規(guī)規(guī)定其他形式確認(rèn)違法的。
4、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
①依法應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的;
②所辦案件認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的;
③沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)或擅自改變處罰種類(lèi)、幅度濫施處罰的;
④適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;
⑤違反法定的行政許可規(guī)定和行政處罰程序的;
⑥處理結(jié)果顯失公正的;
⑦在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的;
⑧其他違法失職行為導(dǎo)致錯(cuò)案的。
5、錯(cuò)案責(zé)任按下列規(guī)定劃分:
①兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法造成的錯(cuò)案，按主次各自承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任;
②行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任由有過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人承擔(dān);兩人以上均有過(guò)錯(cuò)的，按其責(zé)任大小分擔(dān);
③行政執(zhí)法人員直接作出具體行政行為導(dǎo)致的錯(cuò)案該執(zhí)法人員為錯(cuò)案責(zé)任人;
④經(jīng)過(guò)審批的具體行政執(zhí)法行為造成錯(cuò)案的，按以下規(guī)定承擔(dān)責(zé)任:
(l)由于案件承辦人的故意或嚴(yán)重失職行為導(dǎo)致審核人、審批人失誤而造成的錯(cuò)案，案件承辦人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，審核人、審批人也應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;
(2)由于審核人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致審批人失誤而造成的錯(cuò)案，審核人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;
(3)由于批準(zhǔn)人的過(guò)錯(cuò)造成的錯(cuò)案，批準(zhǔn)人為責(zé)任人;
(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過(guò)錯(cuò)造成錯(cuò)案的，均為責(zé)任人，各自承擔(dān)其過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
⑤經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯(cuò)案，決策人為主要責(zé)任人，主張錯(cuò)誤意見(jiàn)的人為次要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論而未提請(qǐng)討論作出的具體行政行為發(fā)生的錯(cuò)案，批準(zhǔn)決定人為責(zé)任人。
⑥行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任;
⑦行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用不具有執(zhí)法資格的人執(zhí)法導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，用人失職者為錯(cuò)案主要責(zé)任人;
⑧行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)或者對(duì)本職工作敷衍塞責(zé)，損害當(dāng)事人利益或影響惡劣的，由相應(yīng)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任;
⑨應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)審核、審批而未經(jīng)審核、審批，擅自作出決定而造成錯(cuò)案的，作出該決定的行為人為責(zé)任人。
6、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任單位及責(zé)任人員，按下列方式承擔(dān)責(zé)任:
①、限期改正;
②、
通報(bào)批評(píng);③、取銷(xiāo)當(dāng)年度評(píng)先資格;
④、給予行政處分;
⑤、追償國(guó)家賠償費(fèi)用;
⑥、停止上崗執(zhí)法或者取銷(xiāo)其執(zhí)法資格;
⑦、其他責(zé)任形式。
7、行政執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一，尚未造成嚴(yán)重后果的錯(cuò)案，可以從輕或者免予追究其責(zé)任:
①、因過(guò)失造成錯(cuò)案，且情節(jié)輕微，影響較小的;
②、錯(cuò)案發(fā)生后，能主動(dòng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)并積極配合糾正錯(cuò)案，挽回?fù)p失的;
③、確因經(jīng)辦人員意志以外的原因造成錯(cuò)案的。
④執(zhí)法實(shí)踐中難以認(rèn)定的疑難案件;
⑤錯(cuò)誤的裁決于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。
五、行政執(zhí)法評(píng)議考核
1、將行政執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到各執(zhí)法崗位和執(zhí)法個(gè)人，承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的個(gè)人對(duì)本職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法負(fù)責(zé)。
2、對(duì)各崗位和個(gè)人的執(zhí)法任務(wù)執(zhí)行完成情況及效果每年進(jìn)行一次評(píng)議考核，并作為公務(wù)員、事業(yè)單位年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
3、評(píng)議由各科室進(jìn)行，考核由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行。對(duì)崗位和個(gè)人的評(píng)議考核，一次未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，將其調(diào)離執(zhí)法崗位。兩年內(nèi)不得再在執(zhí)法崗位上工作。兩年后需重新回到執(zhí)法崗位上工作的，必須通過(guò)上崗培訓(xùn)及考核。
六、措施要求
1、召開(kāi)局黨組或局長(zhǎng)辦公會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國(guó)方略和市政府關(guān)于依法治市的決策、決定，明確建立執(zhí)法責(zé)任制的意義，提高廣大干部職工對(duì)執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)，為有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究奠定思想基礎(chǔ)。
2、分解、細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，明確每個(gè)部門(mén)及崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，做到層層落實(shí)，責(zé)任明確。
3、將執(zhí)法責(zé)任制作為部門(mén)年度考核目標(biāo)管理和個(gè)人年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行考核，明確獎(jiǎng)懲;
4、建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制訂有利于將執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處的各項(xiàng)保障措施。
