財政政策特征精選(九篇)
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第1篇：財政政策特征范文
關(guān)鍵詞：特色旅游；財政政策；貴州省
一、貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
2013年貴州省以“100旅游景區(qū)”構(gòu)建旅游發(fā)展新平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資220億，新景區(qū)新項目不斷登陸市場。15個旅游景區(qū)新成果、新項目于2013年“十一”前集中面市。百里杜鵑景區(qū)被評為國家5A級旅游景區(qū)，新增玉舍森林公園、赤水竹海等7家國家4A級旅游景區(qū)和梵凈山等2家國家生態(tài)旅游示范區(qū)，貴州旅游產(chǎn)品體系正逐步實現(xiàn)特色化、精品化、高端化。從改革開放以來，貴州省在重點扶持旅游產(chǎn)業(yè)的同時已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略上的重心，因為據(jù)統(tǒng)計在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略過程中2013年貴州省全年全省旅游總收入2370億元，接待游客2.67億人次，是取得旅游業(yè)的很大的成功，所以現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的中心將得到進一步的轉(zhuǎn)移。
國家在對旅游業(yè)方面的具體政策有：政府將地方旅游業(yè)作為重點規(guī)劃對象，給予政策優(yōu)惠和資金支持，如國務(wù)院對湖南洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的批復(fù)等；著力于促進旅游資源的合理開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和由觀光型旅游向度假型旅游轉(zhuǎn)變，如國務(wù)院批準(zhǔn)成立靈山等23個國家級自然保護區(qū)的政策；國家政府通過對外會晤加強國際宣傳，促進中國旅游走向國際化。
二、貴州支持旅游業(yè)發(fā)展的財政政策
為了政務(wù)公開和方便游客查詢貴州省旅游資源，貴州省旅游局在財政政策的支持下通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)置了旅游局政務(wù)網(wǎng)、旅游信息網(wǎng)、貴州省旅游公益服務(wù)熱線12301專線等貴州旅游公共服務(wù)平臺，并在人氣居高不下的新浪網(wǎng)創(chuàng)建了貴州省旅游局官方微博。在2013年省委、省政府從戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，將100個旅游景點作為全省“5個100工程”中心平臺來建設(shè)，使投資于貴州旅游產(chǎn)業(yè)成為各界各地的投資商關(guān)注和向往之地，整個貴州省省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了面向項目化、產(chǎn)業(yè)化和實物化的一個新的發(fā)展階段。在2013年5月14日貴州旅游局還通過舉行各大旅游景區(qū)競賽活動的方式對省內(nèi)旅游景點進行財政獎勵，鼓勵省內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。貴州省在省委第十一屆四次全會之后以“構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的旅游體制機制”的重大部署為導(dǎo)向，出臺了《關(guān)于深化改革開放加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》，旅游開發(fā)將被進一步釋放發(fā)展紅利。
2014年貴州將圍繞“2014中國智慧旅游年”主題，打造出一到兩個可以運用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)進行應(yīng)用的示范性旅游景區(qū)或示范點，引導(dǎo)重點旅游企業(yè)、金融機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運營商等來共同促進貴州2014智慧旅游年的發(fā)展。為了進一步推進貴陽、銅仁“智慧旅游城市”和黃果樹、梵凈山、百里杜鵑等“智慧旅游景區(qū)”建設(shè)，按照項目化、實物化、品牌化的思路，重點緊抓旅游景點的建設(shè)管理，對全省100個旅游景點建設(shè)進行全方位實現(xiàn)理念、產(chǎn)品、格局、營銷和服務(wù)等等的升級。并且貴州省省政府為了積極配合即將在貴陽市舉辦的第九屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，特地出臺了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》和《關(guān)于鼓勵扶持避暑度假精品酒店發(fā)展的實施意見》等政策來積極響應(yīng)此次旅游會。
三、特色旅游較成熟省份的成功案列分析
鳳凰山因其山川雋秀、民族風(fēng)情濃厚外加歷史厚重而先后被評為全國旅游開放縣、省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級生態(tài)示范縣和國家歷史文化名城等，是一個很值得大家流連忘返的城市。更值得一提的是在2003年3月，中國旅游報將其評為“2002年度中國旅游知名品牌”，知名度瞬間被推廣到國外?？v觀歷史，鳳凰的發(fā)展主要得益于如下舉措：第一，傾注于旅游文化占統(tǒng)治地位的發(fā)展；第二，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富了旅游文化；第三，善于挖掘民族文化資源并重點打造。
取得如此之大的成就，是因為鳳凰縣采取政府主導(dǎo)而市場參與的運營模式來有重點、分層次的開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)；堅持保護第一，開發(fā)第二的原則進行；不斷發(fā)掘和充實旅游文化內(nèi)容；大力拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)投資渠道；大量啟用文化性促銷的方式，諸如：“文筆鳳凰、畫筆鳳凰、鏡屏鳳凰、音樂鳳凰”來打造魅力鳳凰。確立旅游發(fā)展總目標(biāo)，有層次的遞進式發(fā)展；大力開發(fā)具有湖南特色的美食購物旅游系列商品，增加旅游產(chǎn)品市場占有率，擴大旅游產(chǎn)品在旅游收入中的比重，增加財政收入。
四、貴州省特色旅游業(yè)發(fā)展的財政政策建議
通過對南方省份特別是鄰省湖南鳳凰旅游景區(qū)的成功發(fā)展攻略進行借鑒和學(xué)習(xí)，總結(jié)出要想使貴州特色旅游走向全國乃至走向世界，必須要做到如下幾點：
1 加大財政投入，引進外資
旅游建設(shè)是公共服務(wù)建設(shè)，單靠事業(yè)單位或私人是無法使其運行起來的，并且旅游業(yè)投資力度大，收益緩慢不適合商業(yè)經(jīng)營。貴州省的少數(shù)民族眾多，多彩的民族民俗文化更是不勝枚舉，貴陽花溪、安順黃果樹瀑布、荔波小七孔、威寧草海、西江苗寨、盤縣世界古銀杏之鄉(xiāng)等都無不彰顯出多彩貴州在世界范圍內(nèi)的獨特旅游風(fēng)格。加大國家旅游財政政策的投入和吸引外資可以共同發(fā)展民俗旅游文化及產(chǎn)品并適當(dāng)?shù)膶β糜挝⒂^主體的生產(chǎn)行為進行稅收減免，能更好的將特色貴州推向全國乃至世界。
2 把旅游發(fā)展納入經(jīng)濟發(fā)展軌道
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國民眾的消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，休閑性的旅游消費在所有消費中占據(jù)很大的部分，使旅游業(yè)成為市場的一部分已經(jīng)成為迫在眉睫的事情。必須對景區(qū)采用“促銷”式的宣傳方法；必須在市場中清晰的找到景區(qū)定位；必須加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；必須推出具有民族或者景區(qū)文化特色的旅游產(chǎn)品增加附加值；必須將旅游資源的開發(fā)與市場經(jīng)濟結(jié)合起來。只有做到這些，才能真正的使旅游業(yè)在市場中占據(jù)一定的地位，從而增加國民收入。
3 優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
依據(jù)《國家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)2014中國旅游主題年宣傳主題及宣傳口號的通知》，為了積極響應(yīng)其號召，將貴州智慧旅游年活動能夠在全省范圍內(nèi)順利的開展，能夠更好的創(chuàng)建智慧旅游系統(tǒng)，我們必須要敏捷的把握旅游產(chǎn)業(yè)變化的新特點和新趨勢，并將旅游產(chǎn)業(yè)在市場中進行重新定位，狠狠的抓住貴州旅游的黃金機遇在貴州打造黃果樹瀑布和其他黃金旅游景點，以此來更好的實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。
4 增強整體意識，規(guī)范服務(wù)，提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量
眾所周知，旅游業(yè)是集吃、住、行、娛、游、購為一體的綜合性行業(yè)，是典型的“行業(yè)窗口”。無論在什么時候我們都要將旅游產(chǎn)業(yè)鏈緊密的聯(lián)系在一起使其能更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會，因為即使我們的硬件上去了，如果沒有規(guī)范的軟實力（服務(wù)）相輔助是無法替旅客制造出流連忘返的效果的，這無疑會導(dǎo)致后期的旅游工作無法進行。為了避免這些問題的出現(xiàn)影響到旅游業(yè)的發(fā)展，我們必須要加強對旅游行業(yè)的行業(yè)管理，除了糾正不正之風(fēng)之外，還要對旅游從業(yè)人員進行質(zhì)量把關(guān)，從而更好的提升景區(qū)工作人員的服務(wù)質(zhì)量，讓游客有一種賓至如歸的感覺。
5 合理開發(fā)特色先行
在保留原生態(tài)的旅游特色的前提之下進行合理的適度的開發(fā)，購物是旅游的六要素之一，能增加旅游的附加值，特色產(chǎn)品具有很大的市場前景。我們必須要運用傳統(tǒng)手段和方法適應(yīng)現(xiàn)代人的審美要求以此來豐富特色產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升貴州特色旅游和特色文化在全國和全世界的旅游價值上的地位。
[參考文獻]
[1]國務(wù)院2012年2號文件.
第2篇：財政政策特征范文
關(guān)鍵詞：人才觀；識人制度；選人制度；用人制度；留人制度
中圖分類號：F272.92文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2009）02－0019－02
一、問題的提出
人才觀是人力資源管理的一個基本問題。它滲透在識人、選人、用人、留人等一系列人力資源管理的環(huán)節(jié)中，成為企業(yè)文化的核心價值觀之一?？茖W(xué)而又實際的人才觀，不但可以培養(yǎng)有效的專業(yè)人才，還可以留住和吸引對企業(yè)有用的人才；通過鮮明的人才觀，企業(yè)的員工也可以看出自己服務(wù)的企業(yè)能否發(fā)揮自己的作用，有無發(fā)展的空間和前途。因此，研究成功企業(yè)的人才觀問題具有積極的理論和實踐意義。
本文的研究背景：中國企業(yè)聯(lián)合會和中國企業(yè)家協(xié)會從2002年開始，比照國際通行的方式每年推出中國企業(yè)500強排行榜，2006年是第五次評選。2006年的中國500強企業(yè)排名比較全面、真實地反映了當(dāng)前中國大企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。研究對象：隨機抽取2006年500強企業(yè)中前200名企業(yè)中的聯(lián)想控股集團、海爾集團等50家企業(yè)。研究方法：文獻分析，實地調(diào)查和電話咨詢等。
二、成功企業(yè)人才觀的現(xiàn)狀
（一）成功企業(yè)的識人制度
人才是成功企業(yè)最寶貴的財富，而人才具有一定的取舍標(biāo)準(zhǔn)，這就是企業(yè)的識人制度，即人才的評價標(biāo)準(zhǔn)。成功企業(yè)的識人制度有以下特征：
1.人才“敬業(yè)”觀。是否具備創(chuàng)新意識和不斷進取精神。以聯(lián)想控股集團、海爾集團和TCL集團為例，好員工的評價標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在企業(yè)精神或企業(yè)理念中，比較三家企業(yè)有以下共同之處：將員工具備敬業(yè)精神放在首位，其次是上進心、有責(zé)任感、誠信、創(chuàng)新、團隊、有韌性、會溝通等。
2.人才“實力”觀。在專業(yè)技術(shù)方面，成功企業(yè)在招聘時比較注重人員的專業(yè)背景和相關(guān)工作資歷，在工作中看重員工的能力和業(yè)績。好的人才就是要具備解決問題能力，快速學(xué)習(xí)能力和獨立工作能力。
（二）成功企業(yè)的用人制度
用人的根本目的，是最大限度的發(fā)揮每個人員的創(chuàng)造性和積極性，形成一股合力，去實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，成功企業(yè)的用人制度主要有以下幾方面特點：
1.優(yōu)越的用人環(huán)境。首先，擁有公開、平等的用人環(huán)境。使每個員工都有激情、有壓力、有途徑提升自己的學(xué)識和能力。其次，建立有效的競爭機制。所抽取50家企業(yè)大多采取“公開招聘，競爭上崗”的用人制度，實行管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位競聘上崗制度。
2.人才引進與智力引進相結(jié)合。成功企業(yè)將科技研究視為企業(yè)活力的源泉，比如，攀枝花鋼鐵集團就一貫堅持“不為我有，但為我用”的原則，歡迎專家人才參與攀鋼生產(chǎn)科研及管理項目的設(shè)計開發(fā)。
3.堅持人適其位，位適其人的原則。成功企業(yè)大多提倡個性發(fā)展，實施合理流動，適任的工作會帶來興趣和希望，更易于發(fā)揮其所長。比如，海爾集團“變相馬為賽馬”的用人方針運用的就是這樣的道理。員工到位后不是在一個崗位一成不變，而是通過一段時間工作允許內(nèi)部流動，找到最能發(fā)揮他價值的崗位。
4.建立嚴(yán)格的績效考評體系。所抽查的50家企業(yè)都有自己的績效考核管理制度?？冃Э己瞬粌H是識人的重要手段，也是用人的重要依據(jù)。
（三）成功企業(yè)的養(yǎng)人制度
“授人以魚不如授人以漁?！逼髽I(yè)的任務(wù)不是為員工釣魚，而是教他成為垂釣高手。從企業(yè)長期發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃和對員工的長期承諾出發(fā)，人員培訓(xùn)是重中之重。不同企業(yè)的培訓(xùn)制度各有特點，但在人員培訓(xùn)的原則和運行上有很多共同之處：
1.清晰的培訓(xùn)理念和培訓(xùn)原則。500強的大多數(shù)企業(yè)都有自己的育人原則或培訓(xùn)理念。如動力大王廣西玉柴機器集團的育人方針是：為每一個崗位的發(fā)展提供機會，為每一個階層的攀登創(chuàng)造條件。企業(yè)的培訓(xùn)原則也大多相似，如學(xué)用一致原則，知識技能培訓(xùn)與企業(yè)文化培訓(xùn)兼顧的原則和成本效益原則等。
2.合理的培訓(xùn)機制。第一，逐漸多樣的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)對象不同，培訓(xùn)的特點也不一樣。成功企業(yè)大多有自己的特色培訓(xùn)方式，如海爾的斜坡球體人才發(fā)展論已深入人心，從管理人員到普通員工，都十分珍惜每一次學(xué)習(xí)機會，自覺地為自己“上坡”加“油”。第二，有計劃有目的的進行培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要目的是將企業(yè)目標(biāo)和員工個人的職業(yè)生涯發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮員工的潛能。比如，攀鋼集團根據(jù)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，制定了員工長期培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，公司還建立了一系列的培訓(xùn)激勵及保障制度，使員工在終身學(xué)習(xí)的過程中獲得晉升和加薪，以實現(xiàn)自身價值。
（四）成功企業(yè)的留人制度
如何留住人才是一個永恒的企業(yè)管理課題。所有企業(yè)都必須面對一個矛盾：如何解決員工欲望的不斷膨脹和薪酬的相對穩(wěn)定。對如何留人，成功的企業(yè)都有這樣的經(jīng)驗：
1.建立牢固的現(xiàn)代人才觀念。只有重視人才才能留住人才，在企業(yè)中守錢為下策，守事為中策，守人為上策。
2.建立完善的人才激勵機制，建立嚴(yán)格的監(jiān)督約束機制?！皢T工是企業(yè)效益的創(chuàng)造者，企業(yè)要最大化地回報員工”，公司不斷建立健全激勵機制和晉升機制，最大限度地激發(fā)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能留住人才。
三、存在問題及對策研究
（一）存在的問題：
成功的企業(yè)都有自己的人才觀，每一個企業(yè)都把人才戰(zhàn)略列為企業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。然而，站在全球經(jīng)濟一體化的高度，站在中國加入WTO后新的經(jīng)濟格局高度來思考中國企業(yè)人才戰(zhàn)略，還存在以下問題：
1.在招聘過程中人才標(biāo)準(zhǔn)仍然太注重學(xué)歷。分析企業(yè)的人員招聘條件不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對學(xué)歷要求比較高，認(rèn)為學(xué)歷越高，人才的層次也應(yīng)越高。許多企業(yè)的人才測評、績效評估、薪酬系統(tǒng)都是圍繞上述觀念來設(shè)計和實際運作的。表面上許多企業(yè)打破了員工的身份界線，但實際上“藍領(lǐng)”和“白領(lǐng)”又形成了新的企業(yè)員工身份界線，成為一條不可逾越的鴻溝。
2.各個企業(yè)人才觀個性不突出。所抽查的50家企業(yè)大約有40家的人才觀中都有“以人為本”的字樣，有30家左右在用人方針中都有“團結(jié)、高效、進取”的口號，有十幾家的企業(yè)人才核心價值觀中有“追求卓越，敬業(yè)報國”、“超越自我”等字眼，企業(yè)的人才理念中都提到了創(chuàng)新，但真正在人才觀的提煉和總結(jié)上創(chuàng)新內(nèi)容太少，缺乏個體特色。
3.企業(yè)的養(yǎng)人制度暴露出培訓(xùn)組織不夠健全、投入不夠多的問題。培訓(xùn)需要一定的物質(zhì)條件，我國規(guī)定企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費需占工資總額的1.5%，跟發(fā)達國家比，這個比率已經(jīng)是很低了，但很多企業(yè)并未達到。美國1998年就上升到了2%，一些優(yōu)秀企業(yè)如摩托羅拉、惠普、IBM公司等這一比率都達到了5%～10%。
（二）對策研究
1.樹立正確的人才觀的同時，避免“官本位”。中國要成為制造大國，需要中國的企業(yè)走出人才戰(zhàn)略觀念的誤區(qū)，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，造就千百萬職業(yè)技能人才。企業(yè)人力資源開發(fā)只有在摸清了人才短缺和造成人才短缺的因素，才能有效組織、合理科學(xué)地配置人才資源。企業(yè)需要高層次、復(fù)合型管理人才和技術(shù)研發(fā)人才。但在制造類企業(yè)，在應(yīng)用技術(shù)和加工類企業(yè)，真正缺乏的是大批的工藝師、技工類人才。
2.建立健全的培訓(xùn)組織。各個企業(yè)的人力資源部在負(fù)責(zé)員工的培訓(xùn)時，要對培訓(xùn)的需求分析，培訓(xùn)計劃和實施，培訓(xùn)的評估都有較全面的把握。比如，以愛立信中國公司為例，愛立信北京培訓(xùn)中心設(shè)有三個部門：課程發(fā)展部，主要功能是講授愛立信的各類培訓(xùn)課程；市場部，負(fù)責(zé)開發(fā)培訓(xùn)市場，組織和協(xié)調(diào)培訓(xùn)；行政部，負(fù)責(zé)培訓(xùn)課程的所有行政工作；顧客服務(wù)組，負(fù)責(zé)提供住宿、飲食、禮品等。可見其培訓(xùn)組織相當(dāng)健全，比較而言，我們企業(yè)的培訓(xùn)組織還需進一步的完善。
3.增加更加多樣的培訓(xùn)方式。以出色的員工培訓(xùn)而聞名遐邇的IBM為例，在線學(xué)習(xí)卻是公司最為竭力提倡。它有三種常見的表現(xiàn)方式。一種是將常用的課程放在光盤里分發(fā)給員工學(xué)習(xí)；一種是Web-base培訓(xùn)，把大量知識放在公司內(nèi)部網(wǎng)上，并將課程、學(xué)習(xí)計劃編成學(xué)習(xí)進展圖（Learning road map）；另一種是通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的形式。
4.建立有效的人才開發(fā)機制。為了在知識經(jīng)濟條件下增強企業(yè)的競爭力，世界500強企業(yè)還十分注意提高組織的整體學(xué)習(xí)能力，在世界排名前100家企業(yè)中，已有40%的企業(yè)以“學(xué)習(xí)型組織”為樣本，進行脫胎換骨的改造，通過這些措施，增強國際競爭力。
5.在實踐中張揚企業(yè)人才觀的個性。企業(yè)家們應(yīng)該從表層到內(nèi)涵重新審視自己的企業(yè)人才觀，如何更好地發(fā)掘和體現(xiàn)自己的個性，又如何在經(jīng)營活動中張揚這種個性。
6.溝通視為企業(yè)人才觀的重要組成部分。如果員工有了不滿情緒，公司里的“申訴”渠道應(yīng)該保持暢通，上海貝爾阿爾卡特倡導(dǎo)的是一種開放、民主的企業(yè)環(huán)境，每一位員工都有義務(wù)和權(quán)利為企業(yè)的發(fā)展和完善出謀劃策。公司人力資源部的員工關(guān)系小組會通過員工溝通信箱、公告欄等渠道為員工及時解決工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的實際問題。這些經(jīng)驗都是值得我國企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)的。
參考文獻：
第3篇：財政政策特征范文
一、“主話題”式新材料作文的特征及學(xué)生寫作常出現(xiàn)的問題
這種作文題型的特征如下：
1.選材接地氣，注重考察學(xué)生的獨立思辨能力
前兩年，“穿越”題材小說及電視劇倍受國人歡迎。此風(fēng)潮背后隱含著個人獨特的價值追求及其對現(xiàn)實生活境遇的思考，2012年廣東省高考作文題的選材與此暗合。郭美美炫富導(dǎo)致紅十字會危機，陳光標(biāo)高調(diào)行善引發(fā)社會爭議。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會貧富差距逐漸增大，“慈善”成為人們廣泛關(guān)注的熱門話題。富者該以何種方式行善，貧者又應(yīng)以怎樣心態(tài)受助，牽涉到社會道德倫理層面，學(xué)生理應(yīng)對此有自己的見解。這或許正是2013年廣東省高考作文命題人的考察意旨。由上可見，相比較“梯子怎樣擺放”等玄而又玄的作文題目，廣東高考作文選材無疑更接地氣。但是接地氣并不等于容易寫，因為這兩道題目與學(xué)生常寫的主題距離較遠(yuǎn)，要求學(xué)生對材料須有獨特的思考。若學(xué)生還想套作的話，就可能離材萬里。譬如，2013年有很多考生寫作時拋開“捐助與受助”這個主要話題，泛談“感恩”、“回報”及“選擇”等常寫話題。結(jié)果，十年苦讀化作悲夢。
2.“新”中有“話”，寫作范圍相對明確
近年高考考場上，新材料作文有席卷天下之勢。不可否認(rèn)，這類作文給考生營造了較為寬闊的寫作空間。但也有一定缺陷，有些作文題提供的材料含意過于隱晦，讓考生不知從何處入手；還有些作文題可寫的角度過多，考查不了考生的思維水平，亦不利于閱卷工作的開展?！爸髟掝}”式新材料作文的問世有效填補了這兩個缺陷。這種作文題型融合了“新材料作文”與“話題作文”兩種題型的優(yōu)長之處，其材料含義多圍繞一個“主話題”展開，并且這些話題與生活貼得較近。如此一來，既便于考生入手寫作，又對考生的寫作范圍作了較為明確的限定。以今年的廣州市調(diào)研測試作文題為例，題目如下：
某校為學(xué)生提供了內(nèi)容豐富的社會實踐機會，引發(fā)了學(xué)生們的熱議。
有學(xué)生說，學(xué)生的主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)好了，才能更好地服務(wù)社會。
有學(xué)生說，社會實踐很有必要，在實踐中了解社會，才能盡早融入社會。
有學(xué)生說，我的精力有限，學(xué)習(xí)時間很緊張，對我有幫助的社會實踐我才參加。
要求：①自選角度，確定立意，自擬標(biāo)題，文體不限。②不要脫離材料內(nèi)容及含意的范圍。③不少于800字。④不得套作，不得抄襲。
該題目的主話題是“學(xué)生與社會實踐”，在廣州中學(xué)生群體中，在假期參加志愿者活動或者做兼職的現(xiàn)象較為普遍。所以該主話題非常貼近學(xué)生生活實際，學(xué)生有東西可寫。同時，由于這個主話題的限定，考生的寫作就必須與其緊密相關(guān)。若拋開“學(xué)生”談“學(xué)習(xí)”或“實踐”就會偏離材料的內(nèi)容及含意范圍。
明確了“主話題”式新材料作文的特點后，我們可能會覺得，對于考生來說，這類作文應(yīng)該并不難寫?？墒聦崊s并非如此，近兩年全省高考作文平均分均在38分左右，只是一個剛過及格線的數(shù)字。基于2013年高考作文閱卷經(jīng)驗，筆者結(jié)合2013年廣東省高考作文簡要談?wù)効忌趯憽爸髟掝}”式新材料作文時表現(xiàn)出來的主要問題。
1.不能準(zhǔn)確提煉材料的主要話題，導(dǎo)致立意偏出材料的內(nèi)容及含義范圍
很多考生不能從材料中準(zhǔn)確提煉出“捐助與受助”這一主話題，而只是抓住材料的細(xì)枝末葉泛論“回報”、“自力更生”等話題，以至于立意偏出材料的內(nèi)容及含義范圍。
2.立意角度不夠明確，導(dǎo)致作文中心觀點不夠集中
譬如有些考生寫作時結(jié)合接受捐助的三個家庭的不同心態(tài)，每種心態(tài)論述一段，且無輕重肯否之分，以至立意角度不明，進而導(dǎo)致文章的中心觀點不夠集中、明確。
3.選材不當(dāng)，導(dǎo)致寫作內(nèi)容局部偏離材料的內(nèi)容及含義范圍
以標(biāo)桿卷的四號文為例，該文作者舉了鞋管家李朝杰接受朋友的物質(zhì)幫助及雷蒙德接受對手精神幫助兩個例子來論證自己的觀點。前一個例子與高考試卷所提供的材料的內(nèi)容和含意范圍貼近，是一種物質(zhì)性幫助，符合題意。然而后一例子與作文材料所說的捐助區(qū)別很大，就偏離了材料的內(nèi)容及含意范圍。
4.獨立思辨能力不足，導(dǎo)致寫作內(nèi)容浮于表象，過于膚淺
很多考生雖然立意及選材切題，但是議論分析抓不住深層原因，缺乏個人見解，多是空話套話。甚至有考生只是擴寫題目提供的材料，寫作內(nèi)容非常膚淺。這些問題多是考生缺乏獨立思辨能力所致。
二、“主話題”式新材料作文的教學(xué)策略
由上可見，雖然相比其他類型新材料作文，“主話題”式新材料作文寫作范圍相對明確，但是考生在寫作時呈現(xiàn)的問題依然很多。基于“主話題”式新材料作文的特征以及個人的教學(xué)經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，教師想要解決上述問題，在寫作教學(xué)時可采取以下策略：
（一）培養(yǎng)學(xué)生提煉材料主要話題的能力
由“主話題”式新材料作文的特征可以察知：寫此類作文，準(zhǔn)確提煉材料的主要話題，是明確作文寫作范圍的基石。而要做到這一點的關(guān)鍵在于要理清材料內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面理解材料，切不可只抓材料的細(xì)枝末節(jié)。以廣州市調(diào)研測試題目為例，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)是總分結(jié)構(gòu)，第一句話為第一部分，是材料的總領(lǐng)，為考生提供了一個生活的場景：某校為學(xué)生提供了內(nèi)容豐富的社會實踐機會，引發(fā)了學(xué)生們的熱議。接著的三句話，表明了不同的學(xué)生對社會實踐這個問題的不同看法。由此易推斷，材料的“主話題”是“學(xué)生與社會實踐”。值得注意的是，有時關(guān)注高頻詞等關(guān)鍵詞也有助于學(xué)生準(zhǔn)確提取材料的關(guān)鍵詞。譬如今年的江門一模作文題，題目如下：
一位母親寫給世界的信
親愛的世界：
我的兒子今天就要開始上學(xué)了。
世界，我希望你能稍微握住他的小手，教給他必須知道的事情。教他——但要溫柔，如果可能的話，[1]教他知道有敵人，就有朋友。
②教他書本的奇跡。
③給他安靜的時間去思考天空中的飛鳥、陽光里的蜜蜂和青山上的鮮花這樣永恒的奧秘。
④教他知道，失敗遠(yuǎn)比欺騙光榮。
⑤教他對自己的想法要有信心。
⑥教他將自己的體力和腦力賣給最高價競標(biāo)人，但決不能出賣自己的良心和靈魂。
⑦教他要對烏合之眾的嚎叫聽而不聞，并對正確的事挺身而戰(zhàn)。
溫柔地教他，世界，但不要溺愛他，因為只有烈火的鍛造才能煉出好鋼。
這是一個很高的要求，世界，但請盡你所能。
他是一個這樣可愛的孩子。
要求：①自選角度，確定立意，自擬標(biāo)題，文體不限。②不要脫離材料內(nèi)容及含意的范圍。③不少于800字。④不得套作，不得抄襲。
“教”在題目材料中多次出現(xiàn)，毫無疑問是材料最關(guān)鍵的詞。而其涉及的內(nèi)容又包括兩個方面，即世界教孩子的內(nèi)容：加標(biāo)注的七句話；世界教孩子的方式：溫柔但不溺愛。由此可以推出材料的“主話題”是“世界教孩子的內(nèi)容及方式”。
（二）指導(dǎo)學(xué)生選擇立意角度要穩(wěn)中求新，力達單一
這里的“穩(wěn)”有兩層意思，一是指立意角度要在“主話題”統(tǒng)攝的材料內(nèi)容及含意范圍以內(nèi)，二是指學(xué)生選擇的立意角度要讓自己有話可說。要注意的是，前者是后者的前提，需提醒學(xué)生決不可為了有話可說而將立意延伸到與主話題無關(guān)的地方。
這里的“求新”是指在“穩(wěn)”這個前提下，選擇一個相對新穎、更有價值的立意角度。雖然陳妙云老師曾講，寫作角度無優(yōu)劣之分，但是不容否認(rèn)的是，選擇某些角度可能更便于學(xué)生寫出彩來。譬如上文中的廣州市調(diào)研測試作文題。該題有四個立意角度：一是學(xué)校提供社會實踐的角度，二是學(xué)生不同意參加社會實踐的角度，三是學(xué)生同意參加社會實踐的角度，四是學(xué)生選擇性地參加社會實踐的角度。不難看出，相比第二及第三個角度，第四個角度富有辯證色彩，更易考生表現(xiàn)自己的思維深度。
這里的“力達單一”是說，指導(dǎo)學(xué)生在立意時盡量選擇單一角度來寫，這樣做便于文章論點更加集中，主題更加深入，結(jié)構(gòu)更加緊密。
（三）引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建因果分析思維模型，深化文章內(nèi)容
為了解決學(xué)生寫作內(nèi)容膚淺，寫作思路混亂等問題，教師可以借鑒馬正平先生的寫作理論，引導(dǎo)學(xué)生建構(gòu)因果分析思維模型，啟發(fā)學(xué)生扣住自己的立意角度作原因分析、背景分析、功能分析、措施分析。這種訓(xùn)練可以幫助學(xué)生在寫作時快速理清寫作思路，深化文章內(nèi)容。以廣州市調(diào)研測試作文為例試析：
立意角度：學(xué)生選擇性的參加社會實踐角度
背景原因分析：
社會環(huán)境——大學(xué)生就業(yè)越來越難；企業(yè)招聘要求學(xué)生具備一定的社會實踐能力。
群體特征——許多學(xué)生缺乏社會實踐經(jīng)驗；大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)緊，可以用來參加社會實踐的時間少。
個體因素——每個學(xué)生的天賦特長及個人職業(yè)理想不同。
功能分析：
正面影響——便于在實際中運用平時學(xué)習(xí)的理論知識；可以為今后的工作積累經(jīng)驗；便于將來更好地服務(wù)社會。
負(fù)面影響——選擇社會實踐行業(yè)或時機不當(dāng)，可能得不償失。
措施分析：
個體利益——根據(jù)學(xué)習(xí)時間安排靈活參與社會實踐；根據(jù)個人的專業(yè)特長及未來的職業(yè)理想選擇社會實踐行業(yè)。
社會利益——根據(jù)對社會貢獻的大小選擇性的參與社會實踐。
（四）指導(dǎo)學(xué)生選材一定要與“主話題”緊密相關(guān)
在去年的高考中，許多考生在寫作時將“捐助”泛化為“幫助”，但因其選擇的素材與“捐助”暗合，依然得到不錯的分?jǐn)?shù)。由此可見，在寫“主話題”式新材料作文時，學(xué)生所選素材一定要和“主話題”緊密相關(guān)，最好能和題目材料具有較強的相似性。譬如去年高考場中，許多考生舉的陳光標(biāo)捐款給受災(zāi)群眾及哈默以勞動回報他人捐助二例極其切合題意。它們和主話題“捐助與受助”緊密相關(guān)，同時，前者與題目材料中富人的行為、后者與題目材料中第二個家庭的表現(xiàn)都極其相似。
“主話題”式新材料作文是一種嶄新的作文題型。想要尋出一種與之對應(yīng)的成熟的備考策略，目前是不大可能的。在這里，筆者不過拋磚引玉，以粗陋之語，引方家妙言而已。文中有不妥之處，還望諸位同仁指正。
參考文獻：
第4篇：財政政策特征范文
一、蘇教版高中語文必修教材的特點
總體而言，當(dāng)下使用的蘇教版高中語文必修教材兼有時代性、科學(xué)性和人文性等特點，與傳統(tǒng)教材相比有如下幾個較為明顯的變化。
1.專題編排方式的變化
與傳統(tǒng)教材的編排相比，蘇教版高中語文必修教科書擺脫了以知識能力點織網(wǎng)的編排結(jié)構(gòu)，整個教材設(shè)置了多個專題，每個專題又是塊狀結(jié)構(gòu)，整個框架體系新穎、發(fā)展目標(biāo)明確。
從教學(xué)實踐效果來看，借助于專題的方式給學(xué)生創(chuàng)設(shè)了一種全新的語文學(xué)習(xí)情境，將語文知識與生活聯(lián)系在一起，學(xué)生的學(xué)習(xí)天地被有效拓寬，而且每個專題還向外延展衍生出更為豐富的活動內(nèi)容，學(xué)生的語文學(xué)習(xí)變成了與文本、與其他同學(xué)、與老師、與作者多重對話的過程。
2.教材注重培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)
蘇教版高中必修教科書以人文話題統(tǒng)領(lǐng)專題，語文因素中熔鑄人文精神。從話題的選擇來看，重點突出，服務(wù)于高中學(xué)段學(xué)生成長的需要，充分體現(xiàn)了生命精神，有意傳遞人類文明，旨在完善學(xué)生的人格。整本教材傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代人文主義學(xué)說鑲嵌，對相關(guān)的人文內(nèi)涵進行了充分的挖掘和梳理，有利于高中生研讀，學(xué)生涵泳其間，促進人生觀和價值觀的形成。
從選入的文本來看，選文時代性和典范性很強且大多是大家名篇，美的文字、語言同時蘊涵著美的思想。
3.課文注釋的標(biāo)新立異
從課文的注釋來看，蘇教版高中語文教材與老教材或與人教版教材相比可謂是標(biāo)新立異，當(dāng)然這是課改專家研究的成果，不過給我們教材二次開發(fā)帶來了一定的難度。
例如，“蘇教版”教材中的《赤壁賦》一文，一共有62個注解，與“人教版”教材相比幾乎沒有相同之處，其中有些變化，筆者認(rèn)為是有爭議的。如“擊空明兮溯流光”中的“流光”，蘇教版與人教版的注解分別為“在
水波中流動的月光”和“江面上浮動的月光”，只要稍作比較和推敲，便可以看出后者的注釋來得更準(zhǔn)確些。
4.更適合探究、體驗式學(xué)習(xí)
新課程倡導(dǎo)探究式、體驗式學(xué)習(xí)，這套蘇教版高中語文必修教材充分體現(xiàn)了新課程理念，整本書在呈現(xiàn)形式上大膽革新，“文本研習(xí)”“問題探討”“活動體驗”等模塊引領(lǐng)學(xué)生的學(xué)習(xí)方式向探究、合作、體驗式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。
二、蘇教版高中語文必修教材整合策略
1.教材內(nèi)部資源的整合
江蘇高考語文權(quán)重大，所以每個學(xué)生對語文還是很重視的。課本一發(fā)到學(xué)生的手中，學(xué)生通常會瀏覽，不過缺失了教師的指導(dǎo)，也就是隨手翻翻而已。在學(xué)習(xí)了一本教材后，學(xué)生學(xué)習(xí)到的知識、方法和情感還處于零散狀態(tài)，更是需要我們教師用整合的思想去幫助學(xué)生串起前后所學(xué)的內(nèi)容，編制成立體的認(rèn)知鏈，內(nèi)化到學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中去。這樣的整合屬于教材內(nèi)部資源的整合。具體在教材內(nèi)部資源整合使用過程中，要強化對教材的研讀，要樹立專題模塊教學(xué)的意識，將人文板塊與知識、能力板塊有機結(jié)合在一起，實現(xiàn)“文”與“道”的水融。
例如，我們在教學(xué)過程中，可以把必修一的“月是故鄉(xiāng)明”專題中的《今生今世的證據(jù)》與“像山那樣思考”專題中的《西地平線上》整合在一起，可以讓學(xué)生著重體會作家獨特的生命意識，從而引導(dǎo)學(xué)生寫出有真實性與獨特性的生命體驗。
2.教材與其他資源的整合
第5篇：財政政策特征范文
[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；企業(yè)生命周期；融資
中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-032-02
一、引言
中小企業(yè)在國內(nèi)具有非常重要的地位。然而絕大多數(shù)中小企業(yè)在發(fā)展過程中由于忽視了對于財務(wù)風(fēng)險的管理和控制導(dǎo)致最終走向滅亡。中小企業(yè)在不同的發(fā)展階段，財務(wù)風(fēng)險表現(xiàn)出不同的特征，企業(yè)應(yīng)該有針對性地進行預(yù)防和管控。因此，基于生命周期視角探討中小企業(yè)成長不同階段的財務(wù)風(fēng)險控制問題，對于我國中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、中小企業(yè)生命周期各階段財務(wù)風(fēng)險特征分析
（一）初創(chuàng)期中小企業(yè)財務(wù)風(fēng)險特征
1.初創(chuàng)期的資金籌措渠道風(fēng)險
初創(chuàng)期是企業(yè)發(fā)展的初始階段，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險是最高的。這種高經(jīng)營風(fēng)險，一方面只能夠吸引那些想從事高風(fēng)險投資并要求獲得高回報的投資者，另一方面要求這一階段相關(guān)的財務(wù)風(fēng)險應(yīng)盡可能降低。而降低財務(wù)風(fēng)險的最有效途徑是使用權(quán)益資本，減少債務(wù)資本。
2.初創(chuàng)期的財務(wù)建賬管理風(fēng)險
初創(chuàng)期的財務(wù)建賬可能給會計主體帶來損失、收益或者既無損失又無收益。建賬不及時、不規(guī)范，會計主體可能會受到財政稅務(wù)主管部門的處罰，單位所有權(quán)人將無法準(zhǔn)確、及時對單位的投資、融資進行決策。
3.初創(chuàng)期的資金鏈管理風(fēng)險
資金鏈?zhǔn)蔷S系企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營運轉(zhuǎn)所需要的基本循環(huán)資金的鏈條。與企業(yè)資金鏈相關(guān)因素主要包括：貨幣資金，包括現(xiàn)金和其他貨幣資金；應(yīng)收、預(yù)收賬款，應(yīng)付、預(yù)付賬款；存貨；短期借款等。
（二）成長期中小企業(yè)財務(wù)風(fēng)險特征
1.成長期的融資決策風(fēng)險
在成長期，中小企業(yè)產(chǎn)品剛投放市場，沒有形成自己的品牌，企業(yè)的市場狹小，生產(chǎn)規(guī)模有限，經(jīng)營風(fēng)險很高，難以承擔(dān)高額負(fù)債成本。
2.成長期的成本控制風(fēng)險
成本，是指可歸屬于產(chǎn)品成本、勞務(wù)成本的直接材料、直接人工和其他直接費用，不包括為第三方或客戶墊付的款項。
企業(yè)費用中存在的主要風(fēng)險有：預(yù)算不符合實際；預(yù)算的內(nèi)容不完整；預(yù)算采集的編制基礎(chǔ)不準(zhǔn)確；預(yù)算編制中出現(xiàn)計算錯誤；預(yù)算未經(jīng)有效審批；費用的原始交易記錄不完整、不準(zhǔn)確、不合法；費用開支未經(jīng)過有效審批；費用計提不完整、不準(zhǔn)確；費用攤銷不正確；預(yù)提攤銷的金額計算不準(zhǔn)確；會計記錄不正確。
3.成長期的負(fù)債管理風(fēng)險
負(fù)債經(jīng)營是指企業(yè)通過利用銀行貸款、發(fā)行各種債券、融資租賃和商業(yè)信用等各種方式來籌集資金彌補自有資金的不足，以獲取最大收益的一種經(jīng)營活動方式。
負(fù)債經(jīng)營的風(fēng)險特征：
1.企業(yè)負(fù)債規(guī)模越大，財務(wù)風(fēng)險就越大。企業(yè)進行負(fù)債經(jīng)營必須保證投資收益高于資金成本，如果企業(yè)用負(fù)債進行的投資項目不能獲得預(yù)期的收益率，或者企業(yè)整體的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況惡化等，就會降低償債能力。
2.過度負(fù)債有可能會引起股東和債權(quán)人之間的沖突。在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，股東往往喜歡投資于高風(fēng)險的項目。
3.再籌資風(fēng)險。由于負(fù)債經(jīng)營使企業(yè)的負(fù)債率增大，對債權(quán)人的債權(quán)保證程度降低，這就在很大程度上限制了以后增加負(fù)債籌資的能力，使未來籌資成本增加，籌資難度加大。
4.負(fù)債經(jīng)營會降低自有資金利潤率。借債后，如果經(jīng)營管理不善，會使盈利不足以支付資金成本，使企業(yè)息稅前資金利潤率低于借入資金利息率，造成借入的資金獲得的利潤還不夠支付利息。
5.負(fù)債比率過高，可導(dǎo)致股票市場價格下跌。就股份制企業(yè)而言，負(fù)債經(jīng)營所產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險，不僅影響企業(yè)所有者權(quán)益，而且還會影響到股票的市場價格。
6.增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，影響資金的周轉(zhuǎn)。企業(yè)負(fù)債經(jīng)營必須按期支付本息，一方面增加了企業(yè)的經(jīng)營成本：另一方面如果還款期限比較集中，短期內(nèi)要求企業(yè)籌集巨額資金還債，就會影響企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)和使用。
從以上分析可以看出，企業(yè)在實施負(fù)債經(jīng)營戰(zhàn)略時，必須根據(jù)企業(yè)的負(fù)債能力，控制負(fù)債規(guī)模，做到舉債適度。
（三）成熟期中小企業(yè)財務(wù)風(fēng)險特征
1.成熟期的利潤分配
風(fēng)險資產(chǎn)負(fù)債率適中。企業(yè)進進成熟期后，由于產(chǎn)品已被社會廣泛接受，從而使得利潤相對豐厚，一般有較大的盈余積累，對外界舉債并不十分依靠。利潤豐厚，并趨于穩(wěn)定，企業(yè)進進成熟期后，由于產(chǎn)品的市場份額相對較高，因此，銷售收進增長率和利潤增長率在到達某個水平后逐步降低，利潤豐厚，并趨于穩(wěn)定。
2.成熟期的投資決策風(fēng)險
（1）機器設(shè)備的更新等。我國中小企業(yè)對內(nèi)投資主要有四個方面：一是對現(xiàn)存產(chǎn)品的擴大再生產(chǎn)，以獲得規(guī)模效益。二是新產(chǎn)品的試制。三是機器設(shè)備更新改造。四是對人力資源的投資。
（2）投資金額較小，時間較短。首先，中小企業(yè)的實力有限。其次，中小企業(yè)項目投資很少從企業(yè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略上著眼，直接目的只是為了增加收益中小企業(yè)所做的投資決策方案以投資收益的大小來取舍，對短期收益的追求往往使企業(yè)忽略了企業(yè)戰(zhàn)略空間發(fā)展的投入而使企業(yè)沒有一個長期的發(fā)展規(guī)劃。
3.成熟期的資本運營管理風(fēng)險
以資本最大限度增值為目的，對資本及其運動所進行的運籌和經(jīng)營活動。它有兩層意思：第一，資本運營是市場經(jīng)濟條件下社會配置資源的一種重要方式，它通過資本層次上的資源流動來優(yōu)化社會的資源配置結(jié)構(gòu)。第二，從微觀上講，資本運營是利用市場法則，通過資本本身的技巧性運作，實現(xiàn)資本增值、效益增長的一種經(jīng)營方式。
（四）衰退期中小企業(yè)財務(wù)風(fēng)險特征
1.衰退期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型風(fēng)險
中小企業(yè)到了衰退期，就要面臨很多風(fēng)險。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，建立企業(yè)文化，用企業(yè)文化指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，用文化經(jīng)營；重視虛擬經(jīng)營，搶占市場份額；重視資本經(jīng)營，改變主要以產(chǎn)品經(jīng)營為主的經(jīng)營模式；進行模式創(chuàng)新，做好集中化，專業(yè)化。
2.衰退期的資產(chǎn)置換風(fēng)險
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率不斷上升，特別是在擴大就業(yè)、滿足市場需求、實現(xiàn)社會專業(yè)化協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮出日益重要的作用。目前我國中小企業(yè)擴大再生產(chǎn)過程中固定資產(chǎn)投資風(fēng)險的主要類型有：經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險。其中市場風(fēng)險又包括：資金市場風(fēng)險、市場價格風(fēng)險、購買力風(fēng)險等。
3.衰退期的資金回收風(fēng)險
隨著商品經(jīng)濟發(fā)展，商業(yè)信用的推行，賒銷已成為企業(yè)增加產(chǎn)品銷售，提高市場競爭力的一種有效交易形式，中小企業(yè)應(yīng)收賬款數(shù)額明顯增多，如果應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，就會造成資金回收困難。如果不能收回，不僅企業(yè)利潤目標(biāo)無法實現(xiàn)，而且是血本無歸。當(dāng)應(yīng)收賬款不可避免要發(fā)生時，企業(yè)迫切需要解決的問題就是應(yīng)收賬款按期如數(shù)收回。
三、中小企業(yè)生命周期各階段財務(wù)風(fēng)險控制策略
（一）初創(chuàng)期中小企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制策略
融資方面，應(yīng)采取內(nèi)源型融資戰(zhàn)略，并充分重視利用風(fēng)險投資和創(chuàng)新基金等。減少資金占用，加速資金周轉(zhuǎn)，努力縮短應(yīng)收賬款和存貨的周轉(zhuǎn)天數(shù)，延長應(yīng)付賬款的周轉(zhuǎn)天數(shù)。加強資金結(jié)構(gòu)管理，企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)是指企業(yè)資本資金和債務(wù)資金的比重，企業(yè)資本金是投資者投入的，代表各投資者對企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán)，債務(wù)資金屬于企業(yè)的外債，代表企業(yè)債權(quán)人對企業(yè)凈資產(chǎn)的索取權(quán)，資本金與債務(wù)資金的比例，是決定企業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵問題。
（二）成長期中小企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制策略
融資方面，應(yīng)采取外源型融資戰(zhàn)略。在成長期，企業(yè)由于快速的擴張，對資金的需求是巨大的。很顯然，采用內(nèi)源型融資戰(zhàn)略已不能滿足這種需求，因此，必須采用外源型融資戰(zhàn)略。
（三）成熟期中小企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制策略
利潤分配方面，應(yīng)采用高收益分配戰(zhàn)略。企業(yè)進進成熟期后，銷售相對穩(wěn)定，投資的需求也明顯減少，財務(wù)狀況得到了實質(zhì)性改善，已經(jīng)積累了數(shù)目相當(dāng)可觀的盈余和資金，此時，企業(yè)可選擇高收益分配戰(zhàn)略，采用穩(wěn)定的現(xiàn)金股利政策。
投資方面，應(yīng)采用多元化投資戰(zhàn)略。在投資方向上不再將企業(yè)的老產(chǎn)品作為重點，不再追加固定資產(chǎn)投資，而是通過保持市場占有率、降低產(chǎn)品本錢、改善現(xiàn)金流量及尋找新的投資機會等方式來增加企業(yè)的盈利，實現(xiàn)更多的積累。
（四）衰退期中小企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制策略
針對我國中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險的特征、表現(xiàn)形式及形成原因，中小企業(yè)應(yīng)采取有針對性的防范和化解對策，力圖降低投資中不確定因素的影響，減少損失發(fā)生的可能性，為提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和投資回報率進行探索。
1.樹立宏觀經(jīng)濟意識
中小企業(yè)是整個國民經(jīng)濟體系中的一份子，生存和發(fā)展必然受到宏觀環(huán)境的制約和影響。由于宏觀環(huán)境存在于企業(yè)之外，企業(yè)無法對其施加影響，所以應(yīng)該從企業(yè)內(nèi)部來尋求解決宏觀環(huán)境變化對企業(yè)投資風(fēng)險影響的問題。
2.加強對固定資產(chǎn)投資中財務(wù)風(fēng)險的控制
合理適度舉債，量力而行，注意項目自身的“造血功能”使投資的債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)符合還款能力和合理資金結(jié)構(gòu)的要求；保持資產(chǎn)的流動性，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的利用率，增強償債能力；合理調(diào)度資金，保證生產(chǎn)需要，要有滿足支付債務(wù)和股利需要的儲備金；建立償債基金，進行還款進度安排，確保資金來源的可靠性，有效的防止債務(wù)危機的發(fā)生。
3.加強決策分析，提高管理水平
中小企業(yè)的管理者和決策者，在進行固定資產(chǎn)投資之前，首先應(yīng)充分認(rèn)識所要投資的項目存在的各種潛在風(fēng)險因素以及發(fā)生損失的可能性。明確了解企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中所面臨的危險，提高對風(fēng)險認(rèn)識的客觀性和預(yù)見性，提高管理水平，掌握風(fēng)險管理的主動權(quán)，力求避免風(fēng)險或使風(fēng)險降到最低。
4.采用科學(xué)的決策方法
在資金充足、內(nèi)部控制健全、管理人員素質(zhì)提高的前提下，中小企業(yè)應(yīng)該建立以動態(tài)分析法為主、以靜態(tài)分析法為輔的財務(wù)分析體系。要關(guān)注機會成本。在作出投資決策之時就應(yīng)將各種風(fēng)險充分考慮在內(nèi)。
5.規(guī)范固定資產(chǎn)投資工程的會計核算
固定資產(chǎn)投資核算工作是整個項目建設(shè)過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，建設(shè)項目投資支出的核算是否及時、準(zhǔn)確，直接決定交付使用資產(chǎn)的價值，并影響企業(yè)未來的經(jīng)營狀況和盈利水平。因此，財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和企業(yè)有關(guān)工程財務(wù)管理的規(guī)定，規(guī)范核算。
6.參與固定資產(chǎn)投資的全過程管理
加強固定資產(chǎn)投資管理，降低工程造價，提高投資效益，是參加工程項目建設(shè)各單位和各部門的共同任務(wù)和目標(biāo)。財務(wù)部門不能只拘泥于在建工程核算，要積極參與固定資產(chǎn)的投資管理，介入工程可行性研究評審、概算和預(yù)算審查、合同簽訂等工程建設(shè)前期工作，在工程建設(shè)的各個階段發(fā)揮應(yīng)有的作用。
7.強化固定資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)督力度
第6篇：財政政策特征范文
近期我國財政政策的運行在受到越來越多關(guān)注的同時也面臨著較大的爭議。方紅生和張軍（2010）認(rèn)為，由于財政政策或者積極或者消極的方向選擇，對財政政策效果的分析需要采用非線性研究方法，以便對財政政策效果中來自其他因素尤其是經(jīng)濟周期運行階段的影響進行識別。郭慶旺和賈俊雪（2006）利用我國1998年～2004年各省財政政策和產(chǎn)出數(shù)據(jù)進行研究，結(jié)論認(rèn)為2003年我國積極財政政策的退出中存在非凱恩斯效應(yīng)，即財政收入變量、基本建設(shè)支出變量、文化教育科學(xué)衛(wèi)生支出具有非凱恩斯效應(yīng)，行政支出變量則不具有非凱恩斯效應(yīng)。郭慶旺、賈俊雪、劉曉路（2007）利用1992年～2005年的數(shù)據(jù)卻得到幾乎相反的結(jié)論，即稅收變量和財政支出變量具有顯著的凱恩斯效應(yīng)。
二、 財政政策的凱恩斯效應(yīng)
在凱恩斯理論中，也存在非凱恩斯效應(yīng)的可能，而且非凱恩斯效應(yīng)產(chǎn)生的途徑非常多元化。最常見的情況就是通常所說的“擠出效應(yīng)”，即政府在經(jīng)濟衰退時期采取積極的財政政策來擴大財政支出，從而增加了資金需求，擠出了私人部門的投資和消費，進而壓縮了社會總需求，那么積極的財政政策反而可能抑制了經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐；再者，政府在經(jīng)濟膨脹時期采取減少財政支出的方式來執(zhí)行消極的財政政策，那么財政支出的減少可能帶來財政盈余的提高，并通過降低違約概率抑制了利率水平，那么這種消極的財政政策反而可能促進經(jīng)濟的增長。總體說來，諸多因素均可以造成財政政策調(diào)控的非穩(wěn)定性。
Perotti（1997）、Giavazzi和Pagano（1996）分別從財政政策環(huán)境背景和財政政策規(guī)模及組成等角度對非凱恩斯效應(yīng)產(chǎn)生的原因給予了一定的解釋。首先，在跨期最優(yōu)的模型中，決策期限長短、稅收的扭曲作用、未來財政政策都有能對凱恩斯效應(yīng)的發(fā)揮產(chǎn)生影響。考慮典型的情況：政府通過一次總賦稅來籌集資金，償還政府債務(wù)或削減未來一代人的稅收水平。在有限期問題中，私人部門的消費和投資水平會受到長期影響，但是暫時的稅收增加額要大于各期消費的減少額，所以稅收增加與儲蓄的增加保持了正向相關(guān)的關(guān)系，根據(jù)哈羅德多馬模型，與經(jīng)濟增長也保持了正向的關(guān)系。但是，如果決策期限為無窮期，那么政策效果就有可能具有中性特征。如果私人部門的預(yù)期是完全的、理性的，那么稅收的增加與可支配收入完全匹配，并不受私人部門邊際消費傾向的影響，只是資源在政府與私人部門之間的轉(zhuǎn)移。其次，決策時間范圍也很重要。Blanchard（1990）認(rèn)為稅收的凈福利損失并不是稅率的線性函數(shù)。如果該函數(shù)是稅率的遞增函數(shù)，那么可能的情況是，隨著稅率的增加，福利凈損失的增長速度逐漸加快，從而使得稅收對產(chǎn)出的負(fù)效用可以大于稅收增加和財政支出增加所能帶來的產(chǎn)出增加。最后，在公眾對財政政策和財政本身的信心方面，也可能產(chǎn)生非凱恩斯效應(yīng)。在這種情況下，稅收水平的提高會降低政府部門負(fù)債違約概率，由此會降低必要報酬率，提高經(jīng)濟增長率。而財政運行情況和公眾對于財政的信任水平也是隨著時間發(fā)生變化的。當(dāng)財政運行良好或公眾的信任水平有所轉(zhuǎn)變的時候，財政政策的調(diào)控結(jié)果可能出現(xiàn)方向性變化。
此外，預(yù)期的作用和勞動力市場因素也是產(chǎn)生非凱恩斯效應(yīng)的主要原因。預(yù)期會將較大規(guī)模和時間持續(xù)較長的財政政策視為影響經(jīng)濟人持久收入的重要原因，從而消費水平和投資水平受到了結(jié)構(gòu)化的沖擊，可能導(dǎo)致非凱恩斯效應(yīng)產(chǎn)生的可能。Bertola和Drazen（1993）指出，財政政策的初始條件對財政政策效果具有非常大的影響。當(dāng)財政支出水平處于較高水平時，出于可持續(xù)性的考慮，財政支出變量必然要有所調(diào)整，基于私人部門的預(yù)期作用，私人部門的持久性收入水平有所上升，從而使得財政支出增加所帶來的邊際總需求為正；當(dāng)財政支出水平處于較低水平時，私人部門會預(yù)期財政支出水平長期保持上升趨勢，從而減少其持久性收入水平，進而使得邊際財政政策的總需求效應(yīng)為負(fù)。這也就是說，財政政策的凱恩斯效應(yīng)與非凱恩斯效應(yīng)取決于初始條件，即財政支出水平的高低。由于財政政策存在從高支出水平向低支出水平以及低支出水平向高支出水平的循環(huán)變化，財政政策的凱恩斯效應(yīng)與非凱恩斯效應(yīng)之間也存在循環(huán)往復(fù)的運動規(guī)律。在勞動力市場方面，Ardagna（2004）提供了一種非凱恩斯效應(yīng)的影響機制。當(dāng)政府實施積極或消極財政政策的時候，對家庭部門勞動力就業(yè)成本有可能帶來潛在的影響，包括增加或減少失業(yè)救濟、政府部門勞動力支出等，這樣私人部門勞動力供給的相對成本將有所增加或減少，從而產(chǎn)出水平將會減少或增加，從而體現(xiàn)出財政政策的非凱恩斯效應(yīng)。
三、 財政政策對經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)作用
在宏觀經(jīng)濟管理中，一個值得討論的問題是：財政政策是否具有熨平經(jīng)濟周期的作用。市場經(jīng)濟的缺陷體現(xiàn)在諸多方面的市場失靈，包括應(yīng)對信息不對稱性、外部性導(dǎo)致的資源配資低效率、壟斷導(dǎo)致的無效率、收入分配不公問題等等。其中，經(jīng)濟自身運行的不穩(wěn)定是政府憑借經(jīng)濟行為介入市場經(jīng)濟的主要依據(jù)。同時，為了增加經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，減少經(jīng)濟波動給社會福利帶來的負(fù)面影響，也需要有政府部門適當(dāng)?shù)亟槿牒凸芾怼?/p>
當(dāng)財政政策的凱恩斯效應(yīng)和非凱恩斯效應(yīng)與順周期或反周期操作方式相結(jié)合的時候，才能證明財政政策是否真正能夠起到穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。當(dāng)財政政策具有凱恩斯效應(yīng)的時候，如果采取反周期操作的調(diào)控方式，則財政政策具有穩(wěn)定經(jīng)濟的作用；如果采取順周期操作的調(diào)控方式，則財政政策不能起到穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。同理，當(dāng)財政政策具有非凱恩斯效應(yīng)的時候，如果采取反周期的調(diào)控方式，那么財政政策不具有穩(wěn)定經(jīng)濟的作用；如果采取順周期的調(diào)控方式則能夠取得穩(wěn)定經(jīng)濟的效果。所以，需要結(jié)合財政政策的凱恩斯效應(yīng)與非凱恩斯效應(yīng)來討論如何針對經(jīng)濟周期變化來制定和執(zhí)行財政政策，而不能認(rèn)為財政政策一定要采取反周期操作才能穩(wěn)定經(jīng)濟運行。如果政策方向與政策效果未能有機結(jié)合，反而可能造成加大經(jīng)濟運行波動性的后果，這不僅有違政策制定的初衷，更會給社會經(jīng)濟長期發(fā)展帶來不利影響。
現(xiàn)有文獻在20世紀(jì)70年代之后經(jīng)濟體制改革對我國全國和地方經(jīng)濟影響的研究方面已經(jīng)取得了一定的成果。其中有部分研究集中討論了我國財政政策改革對全國經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的長期和短期影響。其中長期影響著重討論財政政策分散化與長期經(jīng)濟增長的關(guān)系，短期影響著重討論財政政策與經(jīng)濟周期和經(jīng)濟波動的關(guān)系。從長期影響來看，Zhang和Zou（1998）發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟體制改革的中央集中化趨勢導(dǎo)致經(jīng)濟增速下降，這給經(jīng)濟體制和財政體制改革提供了負(fù)面影響的證據(jù)。但是也有研究持相反意見，比如Ma（1997）以及Lin和Liu（2000）得到了相反的結(jié)論，他們的研究認(rèn)為財政體制的分散化帶動了經(jīng)濟快速增長。Jin等（2005）同樣認(rèn)為我國經(jīng)濟體制改革的分散化趨勢在財政方面給省級地方政府帶來了更加強烈的預(yù)算方面的刺激，正是這種改革趨勢成為支撐我國經(jīng)濟快速增長的重要因素之一。從短期影響來看，財政政策分散化管理趨勢可能會提高或降低各個省份之間經(jīng)濟周期協(xié)同性水平。如果各個省份之間經(jīng)濟波動性和周期性的相關(guān)性降低，那么中央政府在執(zhí)行財政或貨幣政策方面會面臨巨大的挑戰(zhàn)，因為各個省份之間雖然所處的經(jīng)濟政策背景大致相同，但是會因為各自經(jīng)濟周期相關(guān)性不足而出現(xiàn)經(jīng)濟運行的分散化，即有些省份處在經(jīng)濟周期的上升階段，而其他一些省份則處在經(jīng)濟下降階段。如果我國經(jīng)濟體制改革降低了各個省份之間經(jīng)濟周期的相關(guān)性，那么這也就意味著改革給短期經(jīng)濟運行帶來了負(fù)面的影響。而長期影響的的正面效應(yīng)和短期影響的負(fù)面效應(yīng)需要進行一定的權(quán)衡以便為財政管理體制分散化趨勢給予全面的評價。Carmingnani和Laurenceson（2011）利用幾種不同的方式來求得省級經(jīng)濟周期變動因素，他們的研究表明全國經(jīng)濟周期和地區(qū)經(jīng)濟周期是不一致的，地區(qū)間經(jīng)濟周期的相關(guān)程度與地區(qū)間空間距離成負(fù)相關(guān)關(guān)系，即省份之間距離越大則經(jīng)濟周期同步性越低。與此同時，我國財政政策方面責(zé)任和行政機構(gòu)的劃分人為割裂了經(jīng)濟整體性，加之立法和監(jiān)督層面漏洞較多而并不完善，地方政府在執(zhí)行所屬地區(qū)財政政策時具有較大的靈活性和自我管理的權(quán)力。這樣，財政政策就有可能被地方政府用來熨平地方經(jīng)濟周期波動，成為地方經(jīng)濟管理的一個政策工具，而不是以全國經(jīng)濟周期為基礎(chǔ)來進行調(diào)節(jié)。這樣的政策能否起到應(yīng)有的作用取決于政策效果是否具有凱恩斯效應(yīng)以及政策本身是否是逆周期調(diào)節(jié)的。
現(xiàn)有文獻同時也研究了高等收入國家財政政策對經(jīng)濟周期波動性所造成的影響。Levinson（1998）研究了美國財政政策與經(jīng)濟周期的關(guān)系，他們指出財政政策方面的約束導(dǎo)致經(jīng)濟周期波動性的上升。Clark和Wincoop（2001）認(rèn)為美國區(qū)域間經(jīng)濟周期的相關(guān)性相對于歐洲國家來說更加具有同步性，并指出美國全國統(tǒng)一的貨幣政策和財政政策是各個區(qū)域間經(jīng)濟周期同步性的重要影響因素。但是，如果各個區(qū)域受到的隨機沖擊缺乏對稱性，那么統(tǒng)一的財政政策不得不需要考慮經(jīng)濟周期同步性下降，從而不能達到調(diào)整地方經(jīng)濟運行的目標(biāo)，而地方性財政政策可能被用來抵消區(qū)域經(jīng)濟沖擊。Fatas和Mihov（2006）討論了以上這些不同觀點，研究了美國48個州所執(zhí)行的預(yù)算準(zhǔn)則對財政政策效應(yīng)影響，他們認(rèn)為對財政政策的約束降低了經(jīng)濟周期的波動性，并由此得到結(jié)論，財政政策是造成美國各州經(jīng)濟周期波動性的重要來源。Kose等（2003）研究了全球化對各國經(jīng)濟周期協(xié)同性的影響，研究發(fā)現(xiàn)財政政策增加了各個國家的經(jīng)濟波動性。Fatas和Mihov（2003）以相機抉擇的財政政策為研究目標(biāo)，討論了91個國家相機抉擇財政政策與總產(chǎn)出波動性和經(jīng)濟增長的關(guān)系，結(jié)果表明對財政政策施加一定的約束可以起到降低經(jīng)濟周期波動性的效果。Lane（2003）以發(fā)展中國家和新興市場為研究對象，發(fā)現(xiàn)順周期調(diào)節(jié)的財政政策對總產(chǎn)出和收入水平的波動起到了推波助瀾的作用。Darvas等（2007）在討論以上問題時采用了不同的研究方法，他們以21個OECD國家為研究對象，使用預(yù)算赤字與總產(chǎn)出比重指標(biāo)的差別來衡量區(qū)域間財政離散度或趨同度。然后，他們對這些地區(qū)之間財政政策離散程度與總產(chǎn)出增長率相關(guān)程度之間的關(guān)系進行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩個國家間財政趨同性會有助于兩個國家之間經(jīng)濟周期同步性水平的提高。
四、 經(jīng)濟周期對財政政策效果影響
經(jīng)濟周期對財政政策效果的影響，不僅需要考慮周期是否具有同步性，并依此考察財政政策的同步性，同時也要考慮各經(jīng)濟周期階段對財政政策效果的影響。對于某一個省份來講，如果在經(jīng)濟周期的不同階段財政政策乘數(shù)大小不同，則說明省級財政政策乘數(shù)在經(jīng)濟周期之間具有非對稱性。
當(dāng)前用于對財政政策乘數(shù)效應(yīng)研究的方法主要分為兩種，一種是通過線性計量向量自回歸模型，比如VAR模型，一種是線性結(jié)構(gòu)宏觀經(jīng)濟模型，比如DSGE模型。VAR模型主要強調(diào)需求沖擊，利用該模型對財政政策乘數(shù)效應(yīng)的研究尤其側(cè)重財政支出分類和結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟的影響。但問題是該模型不能區(qū)分不同經(jīng)濟周期階段政策效果的大小。同樣，DSGE模型的線性化處理簡化掉了經(jīng)濟狀態(tài)的作用，利用單一狀態(tài)的反映方式和約束關(guān)系來解釋不同經(jīng)濟狀態(tài)下經(jīng)濟運行的基本特征。這些線性的研究方法需要假設(shè)經(jīng)濟主體能夠在各個經(jīng)濟周期之間根據(jù)實際收入的變化而平滑消費水平，擺脫信貸約束和勞動力市場所發(fā)生的變化，并且需要假定市場處于出清狀態(tài)。但實際情況并非如此，當(dāng)經(jīng)濟處于上升周期時，家庭部門和廠商很少受到來自勞動力市場和信貸市場的約束，貨幣政策可以通過靈活的調(diào)控來影響經(jīng)濟主體的行為；當(dāng)經(jīng)濟處于下降周期的時候，家庭部門和廠商將不得不調(diào)整自己的最優(yōu)化選擇，但是由于以上約束的存在，此時財政政策更有可能通過對這些約束的放松而擴大對經(jīng)濟的影響效力。所以，在不同經(jīng)濟環(huán)境下財政政策的乘數(shù)效應(yīng)可能是不同的。
這樣的理論分析在實證研究中也得到了初步的證實。Christiano等（2009）和Ramey（2009）的研究認(rèn)為財政政策時間的選取對充分發(fā)揮政策的效力起到?jīng)Q定性的作用。Woodford（2010）研究表明，當(dāng)經(jīng)濟長期處于零利率水平并且價格和工資調(diào)整相對滯后的情況下，財政支出更有可能發(fā)揮較大的效力。Cogan等（2010）利用DSGE模型研究了美國財政政策乘數(shù)的變化，認(rèn)為在2009年初之后的幾個季度乘數(shù)顯著大于1，但隨后逐漸減小到不足0.5。如果采用單一經(jīng)濟狀態(tài)的線性模型，那么可能導(dǎo)致錯誤的結(jié)論：財政政策乘數(shù)偏弱甚至對促進經(jīng)濟增長和恢復(fù)不能起到應(yīng)有的作用。
第7篇：財政政策特征范文
財政支出的擴張在中國是一個長期趨勢,如何把握好擴張度是一個值得關(guān)注的問題。面對歐債危機、世界實體經(jīng)濟衰退和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力,我國政府在2012年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟條件下政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段。面對如何把握財政支出擴張“度”的難題,有必要從全局著眼,從政府政策手段綜合平衡協(xié)調(diào)的角度去考慮財政支出擴張性。財政支出擴張到什么程度,必須充分考慮貨幣政策手段運用到什么程度,必須充分認(rèn)識貨幣手段的主觀目標(biāo)和客觀效應(yīng)對財政支出擴張的影響程度,并基于此,來把握財政支出擴張度。
二 財政政策不是孤立的,應(yīng)與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合
由于我國本輪經(jīng)濟的收縮期與世界經(jīng)濟的收縮期疊加在一起,又由于金融危機的作用導(dǎo)致了收縮的時間延長和幅度加大。使得當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟問題既有短期性的,又有中長期性的;既有總量方面的,又有結(jié)構(gòu)方面的。面對現(xiàn)實問題的復(fù)雜性及政策傳導(dǎo)機制的局限性,很顯然,只采用一項經(jīng)濟政策絕不可能實現(xiàn)目的,更不可能取得良好的效果。在這種情況下,任何一項經(jīng)濟政策都難以獨立承擔(dān)起推進經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的重任。同時,不同的經(jīng)濟政策,其目標(biāo)和實施的措施、手段以及工具又是不同的,其政策效果也是不同的,甚至有可能存在著某些矛盾。在綜合運用各項經(jīng)濟政策時,需要處理好這些可能存在的矛盾,使各項政策之間相互協(xié)調(diào),才能夠治理中國經(jīng)濟中存在的各種問題,達到既治標(biāo)又治本,使中國經(jīng)濟運行實現(xiàn)良性循環(huán)的目的。
1.在儲蓄動員方面,財政政策和貨幣政策存在此消彼長的關(guān)系
一個國家的財政支出擴張和貨幣供給擴張是有內(nèi)在協(xié)調(diào)性的。財政支出擴張刺激需求,擴張有兩個途徑:一是通過發(fā)債實現(xiàn)儲蓄動員;二是向中央借款,轉(zhuǎn)而投入實體經(jīng)濟,增加總需求。貨幣供給擴張刺激需求,擴張也有兩個途徑:一是增發(fā)基礎(chǔ)貨幣,二是通過降低利率實現(xiàn)儲蓄動員,增加派生貨幣。顯然,從結(jié)構(gòu)角度看,財政政策和貨幣政策之間有著此消彼長的關(guān)系。特別是在儲蓄動員方面,在儲蓄規(guī)模既定的條件下,兩者的效應(yīng)不可能同步、同等程度實現(xiàn)。同時啟用擴張性的財政政策和貨幣政策,兩者都在“爭奪”儲蓄資源,都有可能引起基礎(chǔ)貨幣供給擴張。在增發(fā)貨幣方面,理論上講,兩者可以同等程度放大,但問題是誰也無法承受由此引發(fā)的通貨膨脹。因此,貨幣供給的擴張會對財政支出擴張客觀上起到限制作用。貸款增長幅度反映的是間接融資的儲蓄動員效應(yīng)的放大程度。現(xiàn)在我國的儲蓄動員由于股票市場低迷、嚴(yán)控企業(yè)發(fā)行,起主導(dǎo)作用且操作簡便的就是銀行信用擴張。對財政來說,貸款增長會壓縮國債發(fā)行空間。對高利潤追求的本性使得機構(gòu)投資者不會過多持有國債,銀行當(dāng)然也樂于放款。所以,不能認(rèn)為財政擴張支出時發(fā)行國債沒有硬障礙。而且,貨幣供給擴張時,資本市場會被激活,大量資金會流入市場,特別是股票市場。另外,近年來我國居民資金來源結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化,消費信貸成為居民重大支出的資金來源。從今后趨勢看,房價如果下調(diào),購房者會借低利率之機介入房市,此時,房貸規(guī)模自然膨脹。這些因素,實際上都是儲蓄動員,當(dāng)然會壓縮國債發(fā)行的空間,也會抬高國債發(fā)行成本。
因此,在全面啟動增長上,貨幣政策顯然有作用空間。貨幣政策的切入點是直接刺激市場投資需求,而市場主體積極性的強化是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。在貨幣供給擴張過程中,調(diào)低利率、放松貸款限制的直接效應(yīng)是限制財政支出擴張。
2.財政政策具有結(jié)構(gòu)特征,貨幣政策具有總量特征
財政政策與貨幣政策都能對總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié),但財政政策比貨幣政策更強調(diào)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有結(jié)構(gòu)特征。而貨幣政策的重點是調(diào)節(jié)社會需求總量,具有總量特征。只有財政和貨幣兩種手段都充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,相互協(xié)調(diào)配合,才能把政府配置資源和市場配置資源結(jié)合起來,做到在有效刺激需求的同時兼顧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級目標(biāo)的實現(xiàn)。
財政政策通過變動收入和支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于稅負(fù)及支出規(guī)模的調(diào)整涉及面廣,政策性強,直接關(guān)系到國家的財政分配關(guān)系,并受國家財力的限制。因此,財政赤字或結(jié)余都不能太大,這使得財政政策對需求總量調(diào)節(jié)具有一定的局限性。相反,財政政策對社會供求結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用要大得多。市場機制可實現(xiàn)經(jīng)濟資源的最優(yōu)配置,但要付出一定的代價。為了減少資源浪費,需要政府運用財政政策進行干預(yù)。財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在:通過擴大或減少對某行業(yè)的財政投入,來“鼓勵”或“抑制”該行業(yè)的發(fā)展。即使在支出總量不變的條件下,政府也可通過差別稅率和收入政策,直接對某行業(yè)進行“扶持”或“限制”,從而達到優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的效果。
貨幣政策擴張的優(yōu)勢在于既可充分調(diào)動存量貨幣,又可直接增發(fā)基礎(chǔ)貨幣,這對投資和消費的擴張具有無可比擬的誘惑性。其本質(zhì)上是把更多的儲蓄吸收過來注入到實體經(jīng)濟,反過來又使貨幣供應(yīng)量按乘數(shù)效應(yīng)增加。從總需求擴張誘導(dǎo)的角度看,利率下調(diào)對投資主體和消費主體的吸引力最強。我國現(xiàn)行制度基本不允許實施財政貸款,財政對投資的支持,要么是無償撥款,要么是貼息,但這兩者資金額都比較小,而且不可能大幅擴張,因為財政支出主要是保公共產(chǎn)品供給。貨幣供給擴張恰好打消了人們對財政資金的期望。現(xiàn)在刺激總需求,從引導(dǎo)全社會投資和消費角度看,沖擊力最大的還是貨幣供給擴張。但貨幣政策調(diào)節(jié)社會供求結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟比例關(guān)系方面的作用相對有限。中央銀行運用法定準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、利率、信貸規(guī)模、公開市場業(yè)務(wù)等各種工具來增加或減少貨幣供應(yīng)量,從而達到調(diào)節(jié)社會總需求?？墒?因為銀行信貸資金是追求盈利的,其在帶動資源配置方面要體現(xiàn)市場原則的基本要求,政府不能指望信貸資金能直接按照政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)投入預(yù)期收益率低的產(chǎn)業(yè),特別是公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。如果真有銀行信貸資金做到了這一點,則其背后往往有財政的支持。
為了更好地解決社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾和總量矛盾,必須根據(jù)財政政策與貨幣政策目標(biāo)的側(cè)重點不同,要求財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。財政政策直接作用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu),間接作用于經(jīng)濟總量;貨幣政策直接作用于經(jīng)濟總量,間接作用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
從財政政策調(diào)節(jié)看,對總供給的調(diào)節(jié)首先反映為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié),如財政運用稅收、貼息和投資政策,引導(dǎo)貨幣流向新興產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);對總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴大或縮小財政支出,以結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為前提,以刺激和抑制社會總需求。貨幣政策對社會總需求的調(diào)節(jié)主要是通過中央銀行投放貨幣和再貸款等手段控制基礎(chǔ)貨幣量,通過準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率等控制基礎(chǔ)貨幣乘數(shù),以有效控制社會總需求。同時,中央銀行在控制社會總需求的基礎(chǔ)上也會對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。
一般來說,運用財政政策啟動經(jīng)濟較為直接、迅速,對推動經(jīng)濟增長的作用較為明顯,往往起的立竿見影的效果,適用于公共性和難以取得直接回報的項目。貨幣政策需要通過商業(yè)銀行以及整個金融體系間接作用于社會,其效果的顯現(xiàn)通常存在著一定的時滯,適用于那些在比較短時間內(nèi)能夠得到直接回報的項目。同時,為提高國際競爭力所需的技術(shù)改造和為解決所需的量大面廣的中小企業(yè)的發(fā)展, 主要不能靠財政手段,而要更多地依靠信貸手段的支持。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視其回報情況的不同,有的可用財政手段來啟動
第8篇：財政政策特征范文
【摘要】運用協(xié)整關(guān)系檢驗、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù)，對我國財政政策與實際經(jīng)濟變量之間的影響關(guān)系進行分析，我們發(fā)現(xiàn)：財政政策變量與實際GDP、私人投資存在顯著的協(xié)整關(guān)系，而且財政支出對實際經(jīng)濟在長期均衡關(guān)系上呈顯著的正向影響。而動態(tài)分析則表明，財政支出對實際經(jīng)濟、私人投資影響顯著，這意味著通過變動財政政策對穩(wěn)定經(jīng)濟可以在短期內(nèi)收到明顯的成效。
一、引言
從1998年以來，為了應(yīng)對亞洲金融危機、世界經(jīng)濟下滑以及國內(nèi)需求不足等問題，我國政府連續(xù)5年實施了積極的財政政策，包括：連續(xù)發(fā)行長期建設(shè)國債，大規(guī)模增加基礎(chǔ)設(shè)施投資；調(diào)整收入分配政策，擴大消費需求；擴大政府采購規(guī)模；調(diào)整稅收政策和財政支出結(jié)構(gòu)，鼓勵和擴大投資、消費和出口。這些政策的實施對我國經(jīng)濟增長起到了積極的效應(yīng)。但是，關(guān)于積極財政政策效果的討論一直沒有停止過，中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟研究所課題組的研究表明，積極財政政策的實施對投資、消費和出口等方面都有明顯的拉動效應(yīng)，還有一些學(xué)者的究表明，積極財政政策對經(jīng)濟增長不僅沒有發(fā)生擠出效應(yīng)，而且有擠入效應(yīng)；但另外一些學(xué)者從債務(wù)的可持續(xù)性以及財政的穩(wěn)定性出發(fā)，指出過度積極財政政策的實施會對經(jīng)濟的長期穩(wěn)定和增長構(gòu)成威脅。
對于宏觀經(jīng)濟的運行，經(jīng)濟學(xué)家們認(rèn)為把宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)看成是一個動態(tài)的、隨機性系統(tǒng)的觀點是十分有益的，它是現(xiàn)在和過去各種沖擊的反應(yīng)，因此，按照這個觀點，向量自回歸(VAR)模型自然也就成為一個非常合適的實證分析工具。一些學(xué)者的調(diào)查表明，用VAR模型分析宏觀經(jīng)濟政策沖擊在國際上是一個相當(dāng)有價值的方法，并且也取得了豐富的研究結(jié)果。鑒于此，本文利用向量自回歸模型(VAR)和基于VAR模型的協(xié)整檢驗、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解等計量方法對財政政策沖擊動態(tài)效應(yīng)進行了分析。我們主要關(guān)注兩個問題：一是財政政策變量與實際經(jīng)濟、私人投資等的長期關(guān)系；二是財政政策沖擊的動態(tài)效應(yīng)。這兩個問題的研究，無論是對于政策實施效果的把握還是對政策目標(biāo)的及時調(diào)整均有著重要的現(xiàn)實意義。
二、財政政策效應(yīng)的理論分析
財政政策效應(yīng)的理論分析可以概括為對凱恩斯主義和非凱恩斯主義政策含義的闡述。
凱恩斯主義認(rèn)為經(jīng)濟在達到充分就業(yè)水平前，總供給曲線是向上傾斜的，而在充分就業(yè)水平時，總供給曲線則是垂直的。在凱恩斯看來，不穩(wěn)定性是資本主義市場經(jīng)濟所固有的，經(jīng)濟低于充分就業(yè)的狀態(tài)可能持續(xù)相當(dāng)長的時間。因此，凱恩斯認(rèn)為以相機抉擇的財政政策和貨幣政策為手段的政府干預(yù)，能夠使這種總體不穩(wěn)定性得到糾正，并使經(jīng)濟在充分就業(yè)水平上保持穩(wěn)定。在凱恩斯的財政政策理論中，政府支出和稅收是兩個主要的政策手段。關(guān)于政府支出對實體經(jīng)濟的效果，凱恩斯主義以消費函數(shù)加以說明，認(rèn)為當(dāng)期消費決定于當(dāng)期收入，這樣，政府支出的增加將導(dǎo)致居民收入的增加，收入增加又導(dǎo)致消費增加，而消費增加將再次導(dǎo)致收入的增加，因此，一次財政支出的增加將使收入呈倍數(shù)增加，即乘數(shù)效應(yīng)。乘數(shù)的大小取決于居民的邊際消費傾向、宏觀稅率、邊際進口傾向。
貨幣主義認(rèn)為經(jīng)濟的穩(wěn)定性是固有的，當(dāng)經(jīng)濟受到某種干擾后會很快恢復(fù)到處于自然失業(yè)率水平的長期均衡，正統(tǒng)的貨幣主義者對積極的穩(wěn)定政策提出質(zhì)疑。弗里德曼(1957)的持久收入假說對稅收變化對刺激需求的作用提出了質(zhì)疑，認(rèn)為消費依賴于持久的收入，而不是暫時的收入，由于稅收變化并不影響持久收入，因而至多只有微弱的乘數(shù)效應(yīng)。因此，在弗里德曼看來，財政政策只在短期內(nèi)能夠影響產(chǎn)量和就業(yè)，但就長期而言，財政擴張不過代替和擠出了某些私人部門的投資，實際收人仍保持不變的自然率水平上。70年代新古典主義者發(fā)動了“理性預(yù)期革命”，他們的財政政策含義是，財政赤字的擴大，政府將來必然會增加稅收，彌補赤字。如果民間經(jīng)濟主體是理性的，并且信息是完全的，消費者就會抑止當(dāng)前的消費，將收入儲蓄起來，留到將來政府增加稅收時用來交稅，消費者這種理性的行為將降低財政政策的效果。
從上面的分析可以看出，凱恩斯主義者對積極財政政策效應(yīng)持的是肯定態(tài)度，而非凱恩斯主義雖然承認(rèn)財政政策具有短期效應(yīng)，但對長前效應(yīng)卻持有否定的觀點，尤其是貨幣主義認(rèn)為長期上財政擴張不過是擠出了私人部門的投資。顯然這些不同的政策主張只能通過實證分析來加以檢驗。
三、我國財政政策沖擊效應(yīng)的動態(tài)分析
我們選擇四個變量：實際GDP(用符號Yt表示)、財政支出(GIt)、宏觀稅收(Tt)和私人投資(PIt)。其中宏觀稅收(Tt)用各種稅收總額作為變量，私人投資(PIt)用按投資資金來源分類的統(tǒng)計報表中自籌資金、企事業(yè)單位自有資金、銀行貸款、債券和其它來源資金合計作為變量。這些變量均采用季度時間序列，樣本范圍為1998年第1季度到2003年第4季度，樣本數(shù)據(jù)來自國家信息中心的數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站和《中國人民銀行統(tǒng)計季報》，部分?jǐn)?shù)據(jù)是通過把月度數(shù)據(jù)折算為季度數(shù)據(jù)得到的。這里只用了6年24個季度數(shù)據(jù)，主要是受限于投資資金來源的詳細(xì)月度數(shù)據(jù)在統(tǒng)計報表中僅從1998年開始的，而沖擊反應(yīng)分析不宜用年度數(shù)據(jù)的結(jié)果。上述各序列均采用X11季節(jié)調(diào)整程序進行了季節(jié)調(diào)整，并進行了對數(shù)變換。
1．單位根檢驗、協(xié)整關(guān)系檢驗
由于VAR模型的分析結(jié)果嚴(yán)格依賴于隨機擾動項為白噪聲序列這一假設(shè)條件，因此，我們首先必須對各序列進行單位根檢驗和協(xié)整關(guān)系檢驗。并且，通過協(xié)整檢驗我們也可以對所考察變量之間的長期均衡關(guān)系進行研究，這也是本文的目的之一。
表1給出了單位根檢驗的ADF統(tǒng)計量、PP統(tǒng)計量和1%水平的臨界值，根據(jù)表1的結(jié)果可知，在1%的顯著水平下，4個時間序列均不能拒絕“存在單位根”的原假設(shè)，因此，這4個變量在水平值上都是非平穩(wěn)的，我們繼續(xù)對這4個時間序列的1階差分進行單位根檢驗，可以發(fā)現(xiàn)這4個變量都是差分平穩(wěn)的(檢驗結(jié)果略)。因此，可以判斷所考察的4個時間序列都是1階單整的。
下面我們對這4個變量進行協(xié)整關(guān)系檢驗，設(shè)四維隨機向量為：Xt=(Yt，GIt,Tt，PIt)＇，它的P階VAR模型為：
其中εSt是無序列相關(guān)的殘差序列，T是樣本容量?？梢詫⑸鲜瞿Ｐ捅硎緸椋?/p>
如果上述模型中矩陣∏是降秩的，即0∏)=r<4，則稱向量Xt的各個分量之間是協(xié)整的，這時存在列滿秩矩陣α4×r，和β4×r，使得∏=α4×rβ4×r＇。這時稱民：，矩陣的每一列為協(xié)整向量，即它們作為系數(shù)可以使得p，x是平穩(wěn)的。我們利用基于VAR模型的Johansen特征根檢驗判斷隨機序列之間的協(xié)整性，并且獲得顯著性最高的協(xié)整組合。表2給出了變量Yt，GIt，Tt，PIt的協(xié)整關(guān)系檢驗結(jié)果(僅給出了第一、第二大特征根)。從表2的檢驗結(jié)果可知，在1%的顯著水平下協(xié)整秩為1，即存在一個顯著的協(xié)整向量，將協(xié)整向量標(biāo)準(zhǔn)化(取第一個分量為單位1)后，可以得到如下協(xié)整關(guān)系：
其中協(xié)整系數(shù)下面括號內(nèi)數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)差，ut為平穩(wěn)時間序列。由于經(jīng)濟時間序列的協(xié)整關(guān)系不僅可以有效地解決利用非平穩(wěn)時間序列建立模型所有可能產(chǎn)生的偽回歸問題，而且它一般具有明顯的經(jīng)濟含義，它表示這些變量之間存在著共同的趨勢，具有長期的均衡關(guān)系，因此，我們可以利用協(xié)整關(guān)系檢驗判斷變量Yt，GIt，Tt，PIt之間長期的關(guān)系。上述4個變量的協(xié)整關(guān)系檢驗結(jié)果表明，在1%顯著水平下，變量之間存在著長期均衡的關(guān)系，這意味著實際GDP、財政支出、私人投資及宏觀稅收之間存在長期的相互作用關(guān)系。財政支出與實際GDP成正向變動，而且參數(shù)顯著，說明擴張性的財政支出對促進拉動經(jīng)濟較為有效，同樣私人投資也與實際GDP成正方向變化，而且相對財政支出對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)更有效，而稅收和實際GDP成反方向變動，但參數(shù)不顯著，這說明稅收的變化對實際GDP的影響不明顯。自從1998年以來我國的財政支出一直呈上升趨勢，從上述的協(xié)整關(guān)系可以看出，這一政策的實施對解決國內(nèi)需求不足的問題是能夠得到統(tǒng)計檢驗支持的。但我們也發(fā)現(xiàn)，自1998年開始，宏觀稅率也一直呈現(xiàn)上升趨勢，即宏觀稅收相對于GDP上升速度更快，這必然會對積極財政政策目標(biāo)的實現(xiàn)帶來一定的負(fù)面影響，不過從上述檢驗的結(jié)果看，這種影響不會很大。以上的長期均衡關(guān)系檢驗僅是本文目的之一，下面我們對財政支出沖擊的動態(tài)效應(yīng)進行分析，所采用的模型是基于VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)分析和方差分解技術(shù)。
2．財政支出沖擊的脈沖響應(yīng)分析
脈沖響應(yīng)函數(shù)刻畫的是在擾動項上加上一個標(biāo)準(zhǔn)差大小的沖擊對內(nèi)生變量當(dāng)前值和未來值所帶來的影響。對一個變量的沖擊直接影響到這個變量的本身，并且通過VAR模型的動態(tài)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)給其它所有的內(nèi)生變量。由方程(1)得到的向量移動平均模型(VMA)為：
其中Ψp=(Ψp,ij，為系數(shù)矩陣，p=0，1，…。則對yj的脈沖引起的yi的響應(yīng)函數(shù)為：Ψ0,ij，Ψ1,ij，Ψ2,ij，…。
下面我們分別給財政政策變量一個標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊得到的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖，橫軸表示沖擊作用的滯后期數(shù)(單位：季度)，縱軸表示脈沖響應(yīng)函數(shù)值，代表了財政政策沖擊造成的反應(yīng)。圖中的實線為脈沖響應(yīng)函數(shù)值隨時間的變化路徑，兩側(cè)虛線為響應(yīng)函數(shù)值加、減兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的置信帶。由于稅收沖擊對實際GDP影響較弱，脈沖響應(yīng)函數(shù)值在橫軸附近輕微波動，因此這里我們只給出財政支出沖擊對實際GDP、私人投資影響的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。
圖1是對財政支出的沖擊引起的實際GDP變化的響應(yīng)函數(shù)。從圖1中可以看出，當(dāng)本期給財政支出一個沖擊后，實際GDP在前3期增長較快。這主要是因為在國民收入核算(SNA)的支出法中，投資是國民收入的一個主要部分的結(jié)果，由第3期到第4期開始快速回落，然后再緩慢上升，到第7期達到最大，并且呈現(xiàn)出長久效應(yīng)的特征。這段時期的效應(yīng)應(yīng)該是財政支出對實際經(jīng)濟的拉動效應(yīng)的真實體現(xiàn)，同時也說明了以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的財政支出存在滯后效應(yīng)?？傊?，在通貨緊縮時期，通過連續(xù)地給財政支出沖擊對解決內(nèi)需不足和促進實際經(jīng)濟增長是能夠得到統(tǒng)計檢驗支持的。
圖2是由財政支出的沖擊引起的私人投資變化的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。從2中可見，當(dāng)給財政支出一個沖擊后，在私人投資水平在前兩期呈下降特征，尤其是從本期開始到第2期呈快速下降，然后開始逐漸回升，到第5期到達最大值，然后逐漸回落，到第8期后又開始微微上升。對于上述現(xiàn)象，我們認(rèn)為，短期的擠出效應(yīng)是由于政府在向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實行擴張性政策時，增加借貸資金需求同私人部門資金競爭，從而導(dǎo)致了短期私人投資水平的下降結(jié)果。但是，由于我國近些年來的財政支出的重點是加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在國民經(jīng)濟發(fā)展較快時，如果基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需求，它就會對經(jīng)濟發(fā)展形成“瓶頸”制約，此時加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以改善投資環(huán)境，降低私人部門的投資成本，刺激私人投資。同時政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資還會對與之關(guān)聯(lián)的鋼鐵、水泥、建材和部分機械制造業(yè)帶來輻射效應(yīng)，從而形成新的、有利的投資機會，這也會引致私人部門投資。當(dāng)政府投資對私人部門投資的這種拉動效應(yīng)大于因政府投資導(dǎo)致利率上升的擠出效應(yīng)時，它就會在經(jīng)濟中綜合地表現(xiàn)為對私人投資的擠入效應(yīng)。因此，我們從圖2看到從第3期到第8期財政支出沖擊對私人投資具有明顯的拉動效應(yīng)。
3．各變量對實際GDP和私人投資貢獻率分析
下面我們利用方差分解技術(shù)來分析各種沖擊對實際GDP和私人投資的貢獻率。方差分解是Sims于1980年提出的一種描述系統(tǒng)動態(tài)的方法。脈沖響應(yīng)函數(shù)是追蹤系統(tǒng)對一個變量的沖擊效果，而方差分解則是將系統(tǒng)的均方誤差(MeanSquareError)分解成各變量沖擊所做的貢獻。通過將一個變量沖擊的均方誤差分解成系統(tǒng)中各變量的隨機沖擊所做的貢獻，然后計算出每一個變量沖擊的貢獻占總貢獻的比例，可以了解不同變量的相對重要性。方差分解模型為：
其中，Ψa,ij是脈沖響應(yīng)函數(shù)σij，是白噪聲序列第j個分量的標(biāo)準(zhǔn)差，yit是自回歸向量的第i個分量，RVCij(S)表示第j個分量對第i個分量的方差貢獻率。方差貢獻率大小的經(jīng)濟含義是，如果RVCij(S)較大則意味著第j個分量對第i個分量影響較大；反之則反是。下面我們分別給出了各變量對實際GDP和私人投資的貢獻率的合成圖。橫軸表示沖擊作用的滯后期間數(shù)(單位：季度)，縱軸表示對應(yīng)于不同滯后期各變量的貢獻率。
我們首先給出了各變量對實際GDP貢獻率的合成圖3，從中可以看出，如果不考慮實際GDP自身的貢獻率(自我累加效應(yīng))，則私人投資對實際GDP的方差貢獻率最大，而財政支出和稅收的貢獻率則較小，這個結(jié)果和我們的協(xié)整檢驗結(jié)果基本相同。說明私人投資對實際GDP拉動效應(yīng)較財政支出對實際GDP直接的乘數(shù)效應(yīng)要大得多，這也預(yù)示著財政支出政策的制定必須考慮對私人投資的間接影響，而不僅僅是財政支出自身對實際GDP的直接影響，這是把握財政政策效應(yīng)的一個關(guān)鍵問題。下面我們進一步分析各變量對私人投資方差貢獻率，在圖4中，如果不考慮私人投資自身的貢獻率，我們會發(fā)現(xiàn)對私人投資影響最大的是實際GDP，對這一點不難理解，即投資取決于收入。除此之外，宏觀稅收對私人投資影響比財政支出影響作用大。因此，通過上述方差分解分析，我們得到兩點啟示：1、考察財政政策效應(yīng)的關(guān)鍵是看對私人投資的影響，這也預(yù)示著財政政策的制定必須首先著眼于對私人投資的效應(yīng)；2、私人投資對宏觀稅收的敏感程度要相對高于對財政支出的敏感程度，這也是在政策制定時必須注意的一個問題。
四、實證檢驗的基本結(jié)論
通過季度時間序列，利用基于VAR模型的協(xié)整關(guān)系檢驗、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù)，對我國財政政策與實際經(jīng)濟變量之間的長期均衡關(guān)系和動態(tài)影響進行了分析，得到以下幾點結(jié)論：
首先，我們發(fā)現(xiàn)在實際GDP、財政支出、私人投資和宏觀稅收之間存在顯著的協(xié)整關(guān)系，其中財政支出和私人投資均對實際GDP具有顯著的正向影響，這和凱恩斯主義理論相吻合。但從長期看，宏觀稅收對實際經(jīng)濟的影響不顯著，這一點和非凱恩斯主義觀點相一致。因此，通過調(diào)整財政支出來穩(wěn)定經(jīng)濟的政策能夠得到統(tǒng)計檢驗支持。
其次，脈沖響應(yīng)分析表明，擴張性的財政支出對于拉動實際經(jīng)濟具有明顯的長久效應(yīng)，但對私人投資在短期內(nèi)具有擠出效應(yīng)，這正是政府在向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實行擴張性政策時，增加借貸資金需求同私人部門資金競爭，從而導(dǎo)致了短期私人投資水平的下降直接體現(xiàn)。但是從長期均衡關(guān)系上看，財政支出對私人投資則具有拉動響應(yīng)，這是政府以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域為重點進行投資引致的私人投資增加與利率上升導(dǎo)致對私人投資擠出兩種效應(yīng)的綜合效應(yīng)。
第9篇：財政政策特征范文
一、擴張性財政政策退出的時機已經(jīng)成熟
這﹁輪經(jīng)濟上升期出現(xiàn)的部分地區(qū)和行業(yè)投資偏熱,很大程度上是由于政府(特別是地方政府)的行政主導(dǎo)使然。除了地方黨委和政府換屆的“政治周期”推動,以及財政稅收體制、金融體制和投資管理體制等方面的改革不到位等體制性因素影響以外,以長期建設(shè)國債為主的積極財政政策對投資迅速升溫也起了重要的支撐作用。不可否認(rèn),積極財政政策對中國經(jīng)濟應(yīng)對亞洲金融危機沖擊,走出通貨緊縮,保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長,可謂功莫大焉。但是,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)不再是總需求不足,因此也不宜再以擴張性宏觀經(jīng)濟政策繼續(xù)刺激總需求擴大。對此,去年底以來,貨幣政策選擇了適度從緊的取向。而宏觀調(diào)控的另一個重要手段——財政政策,如果繼續(xù)在“積極”的道路上前行,勢必與當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢相矛盾,也將進一步增加宏觀調(diào)控的難度。
另外,從規(guī)避風(fēng)險的迫切性看,僅長期建設(shè)國債就累積達到9100億元之巨,而且中央財政債務(wù)依存度偏高,這些都為財政運行本身帶來不小壓力。因此,繼續(xù)實施擴張性財政政策已經(jīng)不合時宜,現(xiàn)行財政政策已經(jīng)到了必須作出調(diào)整的時刻。
我國當(dāng)前的財政收支狀況為財政政策調(diào)整創(chuàng)造了有利條件:
首先,近年來我國稅收一直保持較快增長。由于經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,近年金稅、金盾和金財工程全面實施,稅收征管進一步強化,稅收實際征收率大幅度提高。今年上半年全國財政收入達到14306.78億元,比去年同期增加3351.79億元,同比增長30.6%,完成年度預(yù)算60.7%,這是近年來同期增收最多、增幅最大、完成進度最好的一年。雖然下半年財政收入增幅將放緩(如清欠出口退稅、部分偏熱行業(yè)引起的稅收增加部分將隨著宏觀調(diào)控見效而放慢等),但全年財政收入增加額仍可能達到4000億元左右。財政收入的快速增長,為壓縮赤字、減發(fā)國債和支持改革提供了可能。
其次,近年來積極財政政策逐漸縮小擴張力度,實際上在進行淡出性調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)2004年維持了3198億元的赤字,沒有安排新增赤字。隨著GDP的增長,實際的赤字率(赤字/GDP)較之去年有所下降。(2)長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模,由2000-2002年的每年1500億元,調(diào)低到2003年的1400億元,2004年又減少至1100億元,并且明確承諾將逐步停發(fā)。(3)2003年10月出臺的新出口退稅政策,使出口退稅率在總體上降低了3個百分點。(4)長期建設(shè)國債的投向有所調(diào)整,由過去主要用于重點建設(shè)項目,擴展到在建重點工程的后續(xù)投入、公共項目的欠賬填補和支持亟待進行的重大改革舉措。這些實踐不僅為財政政策進一步調(diào)整積累了經(jīng)驗,而且形成了擴張性財政政策逐步退出的心理預(yù)期,這將減少政策調(diào)整的難度和阻力。
二、當(dāng)前財政政策調(diào)整的實質(zhì):從擴張性政策逐步轉(zhuǎn)向平衡性財政政策
基于宏觀經(jīng)濟形勢的改變,對財政政策作出調(diào)整的必要性已經(jīng)被大家所認(rèn)識,越來越多的人主張積極財政政策應(yīng)當(dāng)“退出”、“淡出”或“轉(zhuǎn)向”。但是對如何調(diào)整,調(diào)整的程度、力度和方式,調(diào)整后政策的新作用點等問題則存在爭議。在討論這些問題之前,我們先把財政政策調(diào)整的實質(zhì)界定清楚。
財政政策一般分為“相機抉擇的財政政策”(discretionary fiscal policy,亦稱自決的財政政策)和“內(nèi)在穩(wěn)定器”(the built-in stabilizers,亦稱非自決的財政政策)兩大類。前者又根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟條件和對總需求的不同影響,分為擴張性財政政策、平衡性財政政策和緊縮性財政政策。一般的政策工具包括政府支出、國債和稅收。平衡性財政政策通常指維持財政收支大體平衡,不影響總的社會需求狀況,亦即不應(yīng)新增政府支出和增發(fā)國債及減稅,人為地進行擴張;也不應(yīng)降低政府支出或增稅,人為地制造緊縮。而所謂自動穩(wěn)定器,一是指稅收(主要是所得稅等直接稅)的自動穩(wěn)定功能,二是指政府部分支出(如轉(zhuǎn)移支付)的自動穩(wěn)定功能;平衡財政政策與自動穩(wěn)定器屬于不同政策類型,前者是當(dāng)局的積極行為,可以在不影響總需求情況下,對財政收支進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,采取同幅度對沖性政策組合,比如減稅與減少政府支出組合,或者增稅與增加政府支出組合等。而后者是當(dāng)局真正的“不作為”,讓財稅制度自動發(fā)揮平抑周期的作用。近年來國際上對自動穩(wěn)定器的調(diào)節(jié)作用給予較多關(guān)注,但是在我國以間接稅(主要是增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅)為主體的稅制結(jié)構(gòu)下,自動穩(wěn)定器的作用還很薄弱。
我國宏觀經(jīng)濟形勢的變化,正應(yīng)該是平衡性財政政策發(fā)揮作用的條件。在總量上,平衡性財政政策對社會總需求不產(chǎn)生擴張或緊縮的影響,維持財政預(yù)算收支基本平衡,至少要維持當(dāng)期預(yù)算的基本平衡,逐步削減赤字余額,并保證不出現(xiàn)新的赤字。在結(jié)構(gòu)上,做到“有保有控”,一方面要控制過熱行業(yè)的發(fā)展,財政資金從“越位”領(lǐng)域退出;另一方面,支持能源、交通等瓶頸部門和社會保障事業(yè)的發(fā)展,財政資金轉(zhuǎn)向公共財政“缺位”領(lǐng)域。實行平衡性財政政策并不意味著政府無所作為,而是強調(diào)在穩(wěn)定社會總需求的前提下,有效地采取對沖性政策組合,努力實現(xiàn)預(yù)算平衡,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。
三、“平衡的財政政策”在當(dāng)前可表述為“適中的財政政策”
為了便于討論,我們認(rèn)為在財政政策的名稱選擇上可考慮三個標(biāo)準(zhǔn):(1)是否代表了宏觀經(jīng)濟形勢所需要的政策類型;(2)是否明確表明政策的作用方向和程度;(3)是否能準(zhǔn)確傳遞政策信號,便于更多的人理解而不引起歧義和誤解。
對當(dāng)前我國財政政策調(diào)整的名稱選擇,大體上有以下7種主張:(1)“適度的”或“溫和的”財政政策;(2)“可持續(xù)的”財政政策;(3)“相機抉擇的”財政政策;(4)“穩(wěn)健的”財政政策;(5)“適度從緊的”財政政策;(6)“結(jié)構(gòu)性”財政政策;(7)“中性”財政政策。學(xué)術(shù)界比較多的人同意“中性財政政策”的提法。第一種提法,“適度”只是描述了政策的作用程度,對于財政政策調(diào)整方向并沒有指示,可以適度擴張,也可以適度緊縮,不便于引導(dǎo)預(yù)期,對于以上三個標(biāo)準(zhǔn)都不滿足。而“溫和”的提法,包含了程度減輕、柔和、適度和不過分等意思,可能會給人逐步降低和減少擴張幅度的預(yù)期,但是容易引起誤解。關(guān)于“可持續(xù)”的提法,強調(diào)的是財政政策堅持收支平衡、不搞無米之炊,并使財政政策的重點轉(zhuǎn)向加強薄弱環(huán)節(jié),支持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這個提法帶有中長期特點,但對短期宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的導(dǎo)向比較模糊。至于“相機抉擇”的提法,其直接混淆了財政政策的類別和具體財政政策之間的關(guān)系,而且導(dǎo)向并不清楚,顯然也不合適。而“穩(wěn)健”的財政政策的提法,得到了不少人的贊同,他們的支撐點在于認(rèn)為我國當(dāng)前財政政策既然不擴張也不緊縮,那么選擇穩(wěn)健的提法正合適宜。其實不然,僅從“穩(wěn)健”一詞很難判斷出政策的方向和趨勢,雖然我國近年貨幣政策也采取了“穩(wěn)健”的提法,但是就其政策執(zhí)行的實質(zhì)上看,穩(wěn)健的貨幣政策是一種適度的擴張性貨幣政策。之所以稱穩(wěn)健,其強調(diào)的是在松動銀根、支持增長的過程中,要高度警惕和防范金融風(fēng)險。這樣來,如果財政政策也稱“穩(wěn)健”的,則可能使人們比照貨幣政策來理解,而形成繼續(xù)擴張的錯誤信號和預(yù)期。因此,這個提法不滿足第二、第三條標(biāo)準(zhǔn),顯然也不合適。至于第五種提法,“適度從緊”的財政政策,可能有矯枉過正之嫌,從當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟形勢看,的確存在呈現(xiàn)局部偏熱,警惕通貨膨脹的壓力,但是還沒有需要進行全面緊縮的時候,而且宏觀經(jīng)濟本身還存在再次步入通貨緊縮的不確定性,所以這種提法不滿足第一條標(biāo)準(zhǔn)。而主張使用“結(jié)構(gòu)性”財政政策的提法,應(yīng)該說其抓住了我國財政政策調(diào)整后的主要著力點——支持結(jié)構(gòu)改革。但是作為一項財政政策的名稱,它并沒有標(biāo)明政策調(diào)整的總體方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在擴張中進行,也可以在緊縮中進行,即不滿足第二條標(biāo)準(zhǔn),所以也不太合適。
目前學(xué)術(shù)界比較多的人同意“中性財政政策”的提法。西方經(jīng)典財政理論對“中性財政政策”(Neutral Fiscal Policy)并沒有嚴(yán)格界定,一般包括兩層意思:一是經(jīng)濟自由主義觀點,主張讓市場機制自由發(fā)揮資源配置的作用,反對政府干預(yù)經(jīng)濟,影響社會總需求和總供給。二是政府干預(yù)主義的觀點,將財政政策定位于擴張性與緊縮性之間,強調(diào)在總量上不影響社會總需求。當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界和政府部門正在討論的“中性”財政政策,主要是指第二層意思,其實質(zhì)與平衡性財政政策是一致的。但是,平衡性財政政策有一個硬指標(biāo)——預(yù)算平衡,而我國當(dāng)前3198億元赤字的削減不可能一蹴而就。馬上轉(zhuǎn)向“平衡的”財政政策會給人們傳遞過于“嚴(yán)格”的信號,容易誤解政策調(diào)整的力度和速度。此外,中性財政政策也可能被誤解為政府“無所作為”和“經(jīng)濟中立”,不利于準(zhǔn)確反映當(dāng)前我國財政政策調(diào)整的實質(zhì)。
據(jù)此,我們建議財政政策的調(diào)整取向應(yīng)為“適中的”,“適”表明漸進和適度的意思,標(biāo)識了政策的力度,同時也留下了靈活操作的空間;而“中”則表明政策調(diào)整的方向,強調(diào)不偏不倚,介于擴張和緊縮財政政策之間?！斑m中的財政政策”這一提法,能體現(xiàn)我國當(dāng)前財政政策調(diào)整的實質(zhì)是逐步實現(xiàn)預(yù)算平衡(考慮到削減赤字的漸進性,預(yù)算收支平衡應(yīng)當(dāng)作為一個中期目標(biāo),例如在“十一五”期間達成),并能體現(xiàn)政府在政策調(diào)整中將“有所作為”的態(tài)度,又能反映政策調(diào)整的漸進性特征,而且能讓更多的人、特別是非經(jīng)濟學(xué)專業(yè)人士所理解,基本上可以滿足以上我們提出的三個判斷標(biāo)準(zhǔn)。
四、“適中的”財政政策實施要點建議
根據(jù)我們的研究,建議“適中的”財政政策應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面含義:
(一)大規(guī)模減發(fā)長期建設(shè)國債,甚至停發(fā),盡快兌現(xiàn)將其調(diào)減至零的承諾
