突發(fā)環(huán)境事件特點精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)環(huán)境事件特點范文

1.1編制目的

建立健全我縣突發(fā)環(huán)境事件應急機制，規(guī)范程序，明確職責，提高應對處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障公眾生命健康和財產安全，保護環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，促進我縣經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

編制依據

依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《**省環(huán)境污染事故行政責任追究辦法》、《**省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《遂寧市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《**縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)，結合我縣實際制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我縣行政區(qū)域內發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。

1.4工作原則

以人為本，平戰(zhàn)結合。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和危害。加強環(huán)境事件危險源監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風險防范體系，經常性地做好思想、預案、機制等工作準備，加強培訓和預案演練。應急狀態(tài)下實行特事特辦、急事先辦。

統(tǒng)一領導，分級負責。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，實行分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門、各工業(yè)城管委會按各自職責組織做好突發(fā)環(huán)境事件的應急準備和處置工作。

加強聯動，信息共享。建立聯動協(xié)調機制，加強協(xié)同配合，完善環(huán)境應急監(jiān)測網絡，充分發(fā)揮部門、行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)救援力量的作用，實現資源信息共享。

科學規(guī)范，處置有效。充分發(fā)揮專家學者在應急管理中的參謀作用，采用先進的監(jiān)測、預警、預防和應急處置技術及設施，為突發(fā)環(huán)境事件的預警和處置提供技術支持。確保一旦有事能快速反應，科學處置。

2組織體系及職責

2.1縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組成

指揮長：縣政府分管縣長

副指揮長：縣政府應急辦公室主任

縣環(huán)保局局長

成員：縣環(huán)保局、縣發(fā)改委、縣經委、縣商務局、縣國資辦、縣監(jiān)察局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣勞動保障局、縣國土資源局、縣規(guī)劃和建設局、縣交通局、縣水利局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣氣象局、縣安監(jiān)局、川中石油**作業(yè)區(qū)、**電信、明珠電力公司、縣新聞中心、**縣人武部、**縣武警中隊等有關部門負責人。

2.2縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部職責

負責我縣一般突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的組織領導和指揮協(xié)調，根據事件的性質、規(guī)模、類別等情況提出突發(fā)環(huán)境事件應急處置的原則要求；組織協(xié)調有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門、專家和應急隊伍參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置；組織協(xié)調有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門提供應對突發(fā)環(huán)境事件的應急保障、救助支援；及時研究處理突發(fā)環(huán)境事件的重大事項，向縣委、縣政府和市政府報告突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作進展情況。必要時派出工作組赴突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生現場指導應急處置工作。

2.3縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室及職責

縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室設在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任副主任。其職責為：積極主動地為指揮部當好參謀助手，加強信息收集和分析研究，搞好上傳下達和對一線處置工作的監(jiān)控，督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級部門、各工業(yè)城管委會按要求落實各項處置措施；在指揮部授權下，依法組織協(xié)調我縣突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；制訂突發(fā)環(huán)境事件處置方案，落實應急處置措施，建立和完善環(huán)境事件監(jiān)測和預警體系。

2.4縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位職責

縣環(huán)保局：負責組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、民用核與輻射環(huán)境污染的應急處置工作，組織對有關環(huán)境指標的監(jiān)測，確定危害范圍和程度；負責環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、核與輻射突發(fā)環(huán)境事件的調查處理；參與突發(fā)環(huán)境事件的控制；協(xié)助司法部門和紀檢監(jiān)察部門對突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人進行責任追究。

縣發(fā)展改革委：負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置體系建設項目的立項與管理，參與突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復重建工作。

縣經委：根據應急處置需要及事故性質，負責協(xié)調煤炭、成品油、天然氣、電力、醫(yī)藥、醫(yī)療器械等救援物資、設備的緊急調用；參與突發(fā)環(huán)境事件的調查和處置后的恢復工作。

縣商務局:負責組織協(xié)調有關部門和單位提供應急處置的生活必需品供應保障。

縣國資辦：組織協(xié)調參與所監(jiān)管企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

縣監(jiān)察局：負責對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員在突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中履行職責的情況實施監(jiān)察，對事件調查處理工作進行監(jiān)督，對在突發(fā)環(huán)境事件處置工作中的失、瀆職等違紀違規(guī)行為進行責任追究。

縣教育局：參與協(xié)調學校突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；負責學生及教職員工突發(fā)環(huán)境事件應急救援知識的教育和培訓。

縣公安局：參與、協(xié)助環(huán)境污染與生態(tài)破壞、核與輻射、廢棄?；贰⑽ｋU廢棄物等突發(fā)環(huán)境事件的應急處置；負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；負責應急響應時的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制和其他措施的落實，組織人員疏散、撤離；負責事故直接責任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕；負責重大環(huán)境污染事故罪、破壞環(huán)境資源罪等的立案偵查工作。

縣民政局：負責突發(fā)環(huán)境事件受災群眾的緊急轉移、安置工作，負責對特困群眾進行生活、醫(yī)療救助。組織、協(xié)調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配國內外企業(yè)、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。協(xié)調做好傷亡人員的處理和其他善后工作。

縣財政局：按照**縣《財政應急保障預案》的規(guī)定，負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中應由縣級財政安排的經費保障及管理工作。

縣勞動和社會保障局：負責組織指導突發(fā)環(huán)境事件造成的工傷保險賠付和遇難人員家屬撫恤等有關善后處置工作。

縣國土資源局：參與濫采濫挖礦產資源等造成突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。

縣規(guī)劃和建設局：參與城市基礎設施建設項目等突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

縣交通局：參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供必要的公路、航道交通運輸及相應機具設備。

縣水利局：參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，負責提供相關水文資料，協(xié)調河流的調水、配水；負責魚類等水生生物死亡事件的調查處置工作；負責對地方電力、水利工程及自用船舶、漁船、庫區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行處置。

縣農業(yè)局：負責對農業(yè)環(huán)境污染、農業(yè)重大有害生物和外來有害生物入侵以及農作物病蟲害等突發(fā)環(huán)境事件進行監(jiān)測和處理。

縣林業(yè)局：負責外來林業(yè)有害生物的監(jiān)測、預防以及重大林業(yè)生態(tài)破壞事故后的恢復重建工作。

縣衛(wèi)生局：組織協(xié)調衛(wèi)生部門按《**縣突發(fā)公共事件醫(yī)療救援應急預案》開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

縣旅游局：參與旅游突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

縣畜牧食品局：參與畜禽養(yǎng)殖業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，負責突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的動物疫情的監(jiān)測、調查、控制及撲滅等工作。

縣氣象局：根據突發(fā)環(huán)境事件應急處置的需要，負責提供有關的氣象監(jiān)測預報服務。必要時在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進行加密可移動氣象監(jiān)測，提供現場預測預報信息并適時開展人工影響天氣作業(yè)。

縣安監(jiān)局：參與危險化學品或其他安全生產事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

川中石油**作業(yè)區(qū)：負責協(xié)調本縣行政區(qū)域內石化系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

**電信：負責突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障工作。

明珠電力公司：負責電力系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；提供應急處置電力保障。

縣新聞中心：負責突發(fā)環(huán)境事件的新聞和媒體監(jiān)管。

**縣人武部、**縣武警中隊：根據突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的需要和《軍隊參加搶險救災條例》的規(guī)定，協(xié)調組織駐射武警部隊參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

2.5專家組

縣環(huán)保局聘請有關專業(yè)技術人員組成**縣突發(fā)環(huán)境事件應急專家組，為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供決策依據。

3監(jiān)測預警

3.1信息監(jiān)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關部門按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則加強縣內(外)環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數據、輻射環(huán)境監(jiān)測數據的綜合分析、風險評估工作，負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、處理、統(tǒng)計分析和報告。對可能引發(fā)特別重大、重大的突發(fā)環(huán)境事件的預測預警信息，必須在3小時內報縣政府。

3.2預警分級及

按照可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能波及的范圍，我縣突發(fā)環(huán)境事件預警級別分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(I級)4級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

特別嚴重(I級)、嚴重(Ⅱ級)預警信息由省政府、調整和解除；較重(Ⅲ級)市政府、調整和解除；一般(1V級)預警信息由縣人民政府、調整和解除。預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信網絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。

3.3預警處置

進入預警后，事發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關部門根據實際情況采取以下措施：疏散并妥善安置可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的人員；指令環(huán)境應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測機構立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)發(fā)展情況；針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；調集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作落實；作好啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案的準備。

4應急響應

4.1突發(fā)環(huán)境事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(Ⅳ級)4級。

4.1.1出現下列情況之一為特別重大突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生30人以上死亡或lOO人以上中毒(重傷)；

(2)因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上或直接經濟損失1000萬元以上；

(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染：

(4)因環(huán)境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響；

(5)利用放射性物質進行人為破壞事件，1、2類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷；

(7)因危險化學品(含劇)生產和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。

4.1.2出現下列情況之一為重大突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒(重傷)；

(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

(3)因環(huán)境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，需疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下；

(4)l、2類放射源丟失、被盜或失控；

(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染或城鎮(zhèn)水源地取水中斷。

4.1.3出現下列情況之一為較大突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生3人以上、10人以下死亡或50人以下中毒(重傷)；

(2)因環(huán)境污染造成跨縣行政區(qū)域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響；

(3)3類放射源丟失、被盜或失控。

4.1.4出現下列情況之一為一般突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生3人以下死亡；

(2)因環(huán)境污染造成跨縣行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響；

(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。

4.2應急響應原則

突發(fā)環(huán)境事件的應急響應以事發(fā)地人民政府為主，超出本級應急處置能力時，向上級人民政府請求增援。按照分級響應的原則，I級、Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件的應急響應由省政府統(tǒng)一組織實施；Ⅲ級突發(fā)環(huán)境事件的應急響應由市政府統(tǒng)一組織實施；Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件應急響應縣政府統(tǒng)一組織實施。

4.3應急響應程序

Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件的應急響應

Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據縣環(huán)保局及縣直有關部門的建議，縣政府立即啟動本預案，成立縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，及時研究決定應急處置措施；組織協(xié)調有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展應急處置工作，對有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急處置工作進行檢查；必要時派出工作組赴現場指導。

縣環(huán)保局開通與有關突發(fā)環(huán)境事件應急組織機構的通信聯系，迅速組織環(huán)境應急隊伍和有關人員到達突發(fā)環(huán)境事件現場及時開展應急處置工作，組織開展事件調查與分析、采樣與監(jiān)測、污染控制工作；組織專家對事件進行綜合評估和確認，判定事件性質和等級，分析事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置建議；必要時請求市環(huán)保局提供技術支持和指導；及時向縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部和市環(huán)保局報告應急處置工作；向有關部門單位、毗鄰和可能波及的縣環(huán)保部門通報情況。

事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即開展先期處置工作；并按照縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的統(tǒng)一部署和要求組織領導、協(xié)調指揮本行政區(qū)域內有關部門及地區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件處置工作；積極配合應急專業(yè)機構的現場處置、采樣監(jiān)測等工作。

4.4指揮協(xié)調

Ⅳ級及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，由縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部統(tǒng)一指揮有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關部門開展應急處置工作。必要時派出工作組赴現場指導。

事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的要求和部署組織實施現場應急處置工作。組織營救、救治和轉移、疏散受災人員；按照有關程序決定封閉、隔離或者限制使用有關場所；調集和配置本區(qū)域各類應急資源參與應急處置；組織搶修突發(fā)環(huán)境事件損壞的基礎設施；為公眾提供避難場所和生活必需品；維護社會正常生產生活秩序；及時向縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報告情況等。

4.5應急監(jiān)測

突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作由縣環(huán)保局負總責。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，根據環(huán)境事件的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍分級啟動突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作。

事件發(fā)生初期，環(huán)保部門根據突發(fā)環(huán)境事件污染的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點迅速制訂監(jiān)測方案，確定污染擴散范圍，布設相應數量的監(jiān)測點位，根據污染物的擴散情況和監(jiān)測結果的變化趨勢及時調整監(jiān)測方案。

環(huán)保部門根據應急監(jiān)測數據組織專家綜合分析，查明污染物種類、污染程度、范圍以及污染發(fā)展趨勢，提出處理建議，為應急處置提供決策依據。

環(huán)保部門根據輻射事故污染物的擴散速率和事故發(fā)生地的氣象及地域等特點迅速制訂輻射環(huán)境應急監(jiān)測方案，確定事故區(qū)域輻射環(huán)境應急監(jiān)測的范圍、輻射源項、源強、環(huán)境介質的輻射水平、職業(yè)人員及公眾受照劑量，預測并報告事故的發(fā)展情況和輻射事故的變化趨勢，為應急處置提供決策依據。

4.6安全防護

現場處置人員應根據不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點配備相應的專業(yè)防護裝備，采取必要的安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現場程序和范圍。輻射事故發(fā)生時，現場處置人員應根據不同類型輻射事故特點劃定警戒區(qū)域，設置輻射警示標志，配備個人輻射劑量儀和輻射防護裝備。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織群眾的安全防護工作，根據突發(fā)環(huán)境事件的性質、特點告知群眾應采取的安全防護措施；根據事發(fā)時當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等確定群眾疏散的范圍和方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；在事發(fā)地安全邊界以外設立緊急避難場所。

4.7應急終止

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：(1)事件現場得到控制，事件條件已經消除。(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定的限值以內。(3)輻射源的泄漏或釋放已降至規(guī)定的劑量限值以內。(4)事件所造成的危害已消除并無繼發(fā)可能。(5)事件現場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。(6)采取了必要防護措施以保護公眾免受再次危害并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

I、Ⅱ級突發(fā)環(huán)境事件的應急終止按照省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部或省環(huán)保局的規(guī)定實施。

Ⅲ級突發(fā)環(huán)境事件的應急終止由市環(huán)保局或市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部決定。

Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件的應急終止由縣環(huán)保局或縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部決定。

4.8信息報告及通報

4.8.1報告的責任單位和責任人

報告責任單位和責任人為發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個人；對突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個人負有管理責任的部門和單位；負有環(huán)境保護監(jiān)管職能的行政主管部門和行業(yè)主管部門。

4.8.2報告時限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責任單位、責任人和負有管理責任的部門和單位在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后1小時內向縣人民政府報告，同時向上一級有關主管部門報告，并立即組織現場調查，緊急情況可越級報告。

由安全、交通事故等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的單位和個人在報告公安、安監(jiān)、消防等部門的同時報告當地環(huán)保部門。

發(fā)生I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關部門在立即采取措施的同時立即向縣政府報告，最遲不得超過3小時。發(fā)生Ⅳ級及Ⅳ級以上突發(fā)輻射環(huán)境事件應在1小時內向縣政府報告?？h政府按照突發(fā)環(huán)境事件級別在1小時內向上級政府報告，特殊情況下，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可越級報告并同時報告縣人民政府。

4.8.3報告分類

突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告3類。

初報主要內容：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質、輻射源項、源強、可能的危害癥狀、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式及趨向等初步情況。

續(xù)報主要內容：突發(fā)環(huán)境事件的有關確切數據、事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告主要內容：突發(fā)環(huán)境事件的處理措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況以及有關意見建議。

4.8.通報

縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部應及時向縣級有關部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報突發(fā)環(huán)境事件的情況；根據需要，由縣政府向毗鄰和可能波及的縣人民政府和軍隊通報有關情況。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在應急響應的同時，及時向毗鄰和可能波及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報情況。

突發(fā)環(huán)境事件中傷亡、失蹤、被困人員有港、澳、臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外的，由縣政府外事辦負責通報。

5新聞

縣突發(fā)環(huán)境事件的新聞信息由縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部負責對外?？h新聞中心按《**縣突發(fā)公共事件新聞應急預案》實施。

6善后處置

事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員應及時進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對生產生活困難的群眾進行妥善安置；對緊急調集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補償；有關部門應及時下達救助資金和物資，做好疫病防治、環(huán)境污染清除、生態(tài)恢復等工作；保險監(jiān)管部門督促各保險企業(yè)快速介入，及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

7調查評估

突發(fā)環(huán)境事件處置結束后，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關部門及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位查找事件原因，總結經驗教訓，防止類似事件再次發(fā)生。有關部門對環(huán)境污染治理、生態(tài)恢復等問題進行調查評估。

8應急保障

8.1經費保障

突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中應由財政負擔的經費，按照**縣《財政應急保障預案》的有關規(guī)定執(zhí)行。

8.2裝備保障

各突發(fā)環(huán)境事件應急處置部門和單位在積極發(fā)揮現有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設施建設，增加自身防護裝備、物資儲備，提高應急處置、快速機動、應急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控能力。

8.3通信保障

有關部門和單位要建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置通信系統(tǒng)，配備必要的器材裝備，確保應急處置通信暢通。

8.4人力保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門要加強應急隊伍建設，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的素質和能力；各有關部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍，加強大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊建設。形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關企業(yè)組成的環(huán)境應急網絡。

8.5技術保障

組建專家?guī)?，為指揮決策提供智力保障。建立環(huán)境質量、重點污染源應急數據庫和環(huán)境安全預警系統(tǒng)，為應急處置提供技術支援。

8.6宣傳教育

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關部門要加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，增強公眾防范意識，提高自救、互救能力。

8.7應急培訓

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關部門要加強專業(yè)技術人員的日常培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

8.8應急演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關部門要定期對預案進行演練，加強協(xié)調配合，提高整體聯動能力；針對預案演練中發(fā)現的問題及時對預案進行修訂和完善。

9責任與獎懲

在突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中有下列事跡之一的單位和個人依據有關規(guī)定給予表彰：(1)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的。(2)對防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失，成績顯著的。(3)對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的。(4)有其他特殊貢獻的。

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中有下列行為的，按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、《**省環(huán)境污染事故行政責任追究辦法》等規(guī)定對有關責任人員視情節(jié)和危害后果由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中對公務員和國家行政機關任命的其他人員，由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。(1)不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)而引發(fā)環(huán)境事件的。(2)不按照規(guī)定制訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的。(3)不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的。(4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮或者在事件應急響應時臨陣脫逃的。(5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的。(6)阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法履行職責或者進行破壞活動的。(7)散布謠言，擾亂社會秩序的。(8)有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。

10附則

10.1名詞術語

環(huán)境事件：指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經濟、社會活動與行為以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

預案分類：根據突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為3類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；有毒有害氣體污染事件，危險化學品、廢棄化學品污染事件；石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

泄漏處理：泄漏處理指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應急監(jiān)測：環(huán)境污染應急情況下，為發(fā)現和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據所涉及的內容和范圍的不同，分為單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現場應急組織聯合進行的聯合演習。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

10.2預案管理與更新

隨著應急救援有關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急處置過程中發(fā)現存在的問題和出現新的情況，縣環(huán)保局應及時修訂完善本預案報縣政府批準。

10.3預案解釋部門

本預案由縣環(huán)保局負責解釋。

第2篇：突發(fā)環(huán)境事件特點范文

關鍵詞：中小學校園；突發(fā)事件；應急管理

中小學是孩子們進行深入學習的關鍵時期，為了保障學生良好的學習環(huán)境就要更好地應對學校的突發(fā)事件，保證學生有一個良好健康的學習生活環(huán)境以此來促進學生的學習，提高教學質量。中小學校學生的年齡小，應對突發(fā)性事件的能力比較弱，為此，學校的領導以及教師就要采取積極的措施，進行及時應對，為學生營造良好的學習環(huán)境。

一、校園突發(fā)事件概述

突發(fā)事件是指發(fā)生的速度特別快，讓人難以預料到，并且發(fā)生后讓人猝不及防，必須采用一些特別的方法才能解決的事件。

校園的突發(fā)事件具有以下特點：第一，突發(fā)性特點，中小學突發(fā)事件其發(fā)生的時間地點以及方式都是不確定的，這樣就會導致學校老師和領導的防范困難。第二，危害性特點，突發(fā)性的事件一般都具有一定的危害性，它造成的最后結果往往都是有害的，從輕的方面說會擾亂學校老師的課堂教學，使同學們不能按時上課，還會對學校學生造成一定的負面影響，從重的方面說，則會對學校的老師、領導、學生造成生命威脅，甚至會影響學校的聲譽和長久的發(fā)展。第三，復雜性特點，突發(fā)事件的發(fā)生是多種原因造成的，并不單單是一個原因，并且在突發(fā)事件的發(fā)展中出現的狀況也是復雜多變的。

校園的突發(fā)事件發(fā)生的原因，一部分是由于學校方面的管理不善，防范措施做得不到位，沒有對學生進行很好的教育工作；也可能是學生自己的原因，由于學生淘氣、性格倔強等造成的突發(fā)事件；還有可能是社會大的方面引發(fā)的學校的突發(fā)事件等。

二、中小學應對突發(fā)性事件的策略

為了進一步促進中小學的教育發(fā)展，更好地應對校園的突發(fā)性事件，就要采取相應的措施進行防范和快速地解決，具體措施有：

1.國家和高校加強對校園突發(fā)事件的重視

一方面，學校及各級領導應該加強對中小學校中的突發(fā)事件的重視，對于學校的教學進行監(jiān)督，不斷增加對應對突發(fā)性事件準備工作的費用投入，打造良好的校園環(huán)境，讓更多的同學可以有機會加入到應對突發(fā)性事件的演練中去，加強學生的自我保護意識，為學生的學習營造一個良好的學習環(huán)境，促進教學的正常開展，促進學校的進一步發(fā)展。

另一方面，學校要定期對教師進行應對突發(fā)性事件解決辦法的培訓，使教師很好地掌握應對突發(fā)性事件的方法，提高其應變能力，從而使教師在課堂上能夠很好地為同學們講解突發(fā)性事件的解決方式，加強學生的自我保護能力和解決問題的能力，打造良好的課堂，完善教學內容，提升教學質量。

2.進行應急演練，加強學生應急能力

在學校的教學過程中要不斷加強學生的應急能力，在學校教學過程中切實加入應對突發(fā)事件的實際演練教學。安排全體學生進行突發(fā)事件演練，在發(fā)生突發(fā)事件時，教導學生如何去做，讓學生不要驚慌失措，使事態(tài)更加嚴重。在演練過程中教師可以請專門的人員進行演練，讓學生掌握其中的要點，再讓學生親自參與其中，感受當中的氛圍，讓學生在遇到突發(fā)事件時可以更好地應對。

3.加強大眾共同應對的程度

學校要為了應對突發(fā)性事件成立一個專業(yè)的解決突發(fā)事件的小隊，小隊的人員由學校的醫(yī)務人員、教師以及相關的領導、保安人員等組成，為了加強應對能力，還要成立地區(qū)應對突發(fā)性事件的小隊，這個小隊的人員由地區(qū)保安人員、消防人員、公安人員、醫(yī)護人員、心理導師等組成，這樣可以在事件發(fā)生時進行及時有效的應對，減少人身傷害，將損失減到最小。

三、結

隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展進步，我國更加重視對學校的管理工作。中小學校一些突發(fā)事件時有發(fā)生，為了保證學生們有一個良好的學習環(huán)境，學校就要采取一定的措施進行防范，在事件發(fā)生后能夠及時應對和解決，國家和高校加強對校園突發(fā)事件的重視，進行應急演練，加強學生應急能力，加強大眾共同應對的程度，營造一個良好學習環(huán)境，讓學生更好地學習。

參考文獻：

[1]趙笑菲.美國中小學突發(fā)事件應急管理對我國的啟示[J].鐵道警官高等?？茖W校學報，2013，23（5）：107-110.

第3篇：突發(fā)環(huán)境事件特點范文

關鍵詞:應急監(jiān)測；工作方法；取樣；監(jiān)測報告

中圖分類號：P185.16 文獻標識碼：A 文章編號：

突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件最大的特點在于突發(fā)性和危害性。由于事發(fā)突然、危害強度大,不僅可能造成嚴重的直接后果。對社會安定也會產生嚴重影響。因此，必須快速、及時、有效地處理。突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件應急監(jiān)測能夠在發(fā)生大氣環(huán)境污染事件的緊急情況下，及時了解污染進展，進而采取正確的處置手段來化解污染和降低損失。隨著社會經濟的快速發(fā)展, 突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件的發(fā)生頻率在逐年增加，危害性在逐年加重。因此，突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件應急監(jiān)測受到更加廣泛的關注。

1 突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件的類型及產生的影響

相關部門結合事故發(fā)生的原因、造成污染的物質以及事故的表現形式將突發(fā)性的大氣環(huán)境污染事件分成了4類：第1類，有毒有害物質污染事件。這類事故主要是由于在生產、運輸、儲存以及使用和排放的過程中有毒有害化學品的泄漏所引發(fā)的；第2類，毒氣污染事件。這是最常見的一類突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件，主要的有害氣體包括一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等；第3類，爆炸性污染事件。這類事故是指由一些易燃易爆的物體引起的火災或者是爆炸所形成的污染事件。此類物質主要有煤氣、石油液化氣、天然氣、木材、油漆以及硫磺等；第4類,有些垃圾、固體廢物因堆放或處置不當,也會發(fā)生爆炸事故。

突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件形式有很多種，所包含的污染因素也比較多。一般來說，普通的環(huán)境污染屬于常量排污，有其固定的排放方式和途徑，并在一段時間內具有規(guī)律性。而突發(fā)性的大氣環(huán)境污染事件沒有固定的發(fā)生方式，難以預測，有較典型的偶然性和瞬間性。并且相對于普通的污染事件來說，突發(fā)性的大氣環(huán)境污染事件破壞性更強，若沒有事前采取相關措施則很難在短時間內得到有效的控制。

突發(fā)性的大氣環(huán)境污染事件發(fā)生的根本原因是人類在發(fā)展中過度追求高頻經濟回報，對安全生產不夠重視，忽略生態(tài)環(huán)境的保護。近年來頻發(fā)的大氣環(huán)境污染事件已經造成比較嚴重的環(huán)境破壞，就目前情況來看，我國相關部門還需要加強監(jiān)管力度，對事故的應急監(jiān)測還需要更多的投入。當然發(fā)生事故的原因還有，操作人員的素質問題，化學反應過程的設備老化、交通事故等等。據相關部門統(tǒng)計，1993年發(fā)生在深圳市的危險化學品庫燃燒大爆炸時間造成的直接經濟損失就超過了2億元，其后期長時間的整理和回復花費巨大，間接經濟損失難以估計。除了經濟損失之外，對于污染區(qū)和污染區(qū)以外的居民會造成一定的心理影響和壓力，對人民正常的生活秩序會有不利影響。特別是造成了人員傷亡的，還會引起糾紛甚至某種混亂，從而危害社會治安。

2 突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件應急監(jiān)測工作方法

突發(fā)大氣環(huán)境污染事件之后，在緊急狀態(tài)下的應急監(jiān)測需要簡單有效的工作步驟，以便實現快速、準確、有條不紊的應急監(jiān)測，在實際工作中突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件的應急監(jiān)測的工作方法如下。

2.1 準備工作

應急監(jiān)測工作一定要在平時做好充分的準備，避免在事故發(fā)生時手忙腳亂，對于常見的應急監(jiān)測準備工作列于表1。

表1 突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件的監(jiān)測準備工作表

做好以上準備工作的基礎是要建立應急監(jiān)測組織，環(huán)境監(jiān)測站務必對應急監(jiān)測這項工作引起重視，要制定監(jiān)測責任制，配備專人、專用的通訊工具以及交通工具，監(jiān)測人員要配備專用區(qū)域污染事件隱患分布電子圖，專用的取樣設備以及有效的防護設備等。對應急監(jiān)測工作要設立專用電話，并且配備專人值班，當接到上級下達的應急監(jiān)測任務或者是接到社會污染事件舉報后，要迅速作出反應，根據舉報情況立刻抽調相關技術人員對現場進行勘察，對污染區(qū)域做好防護措施，然后通過分析現場的情況作出應急監(jiān)測的方案，并迅速展開對污染物質的采樣和監(jiān)測。

2.2 現場的取樣和監(jiān)測

當大氣環(huán)境污染事件發(fā)生后，監(jiān)測人員要迅速攜帶專用的取樣工具。儀器和設備趕往事故現場，然后根據污染事件現場的狀況立刻布點取樣和監(jiān)測，盡量在事故現場就得出監(jiān)測的結果，其余的項目則應立即送到分析檢測室進行分析，并且要及時、準確的報告分析結果。由于事故發(fā)生的現場，污染物的分布極其地不均勻并且沒有規(guī)律，因此采樣的點位要慎重選擇，這是準確判斷污染物的濃度分布、污染范圍與程度等級的先決條件。在實際檢測中，點位的選擇要根據以下幾點來分析：第1點，事故類型，污染程度以及影響到的范圍。第2點，事故發(fā)生的地點，是否人口密集區(qū)等。第3點，事故發(fā)生現場的天氣狀況，特別是主意風向、風速及其變化情況。除此之外，布點還要遵循一定的原則，采樣點在事故發(fā)生點及其附近、主要附近人群的生活環(huán)境、合理設置參照點等。

當污染物進入大氣后，會逐漸地稀釋、擴散、降解和沉降。在進行應急處理之后，污染物的濃度會逐漸降低，所要監(jiān)測要根據污染物的情況制定不同的監(jiān)測頻次。頻次的確定原則見表2。

表2 監(jiān)測頻次確定原則

對于應急監(jiān)測的質量保障問題，目前我國由于還處在應急監(jiān)測質量保障體系的初建階段，所以還沒有針對應急監(jiān)測的質量保障相關文件。因此在此初級階段，加強應急監(jiān)測的質量保障工作是獲得準確、有效監(jiān)測數據的關鍵所在。這種質量保障體系應包括監(jiān)測人員培訓、監(jiān)測方法、儀器設備、化學試劑、現場檢測以及采樣、實驗室分析、結論記錄、應急演習等要素。這些要素之間有密切的聯系，同時又相互制約。在實際的應急監(jiān)測中，監(jiān)測人員要保持鎮(zhèn)定，切不可應為事故情況嚴重而不知所措，盲目增加監(jiān)測的頻次，反而會有不好效果。要在保障監(jiān)測質量的基礎之上，去增加監(jiān)測的頻次，提高數據的可靠性。

2.3 處理監(jiān)測到的數據并對分析污染的趨勢

在現場監(jiān)測到數據之后，監(jiān)測人員將監(jiān)測到的數據迅速輸入計算機，從而進一步得到監(jiān)測結果，并且根據氣象條件和資料和大氣污染物的擴散模式，用計算機分析出污染物的擴散趨勢以及影響范圍，從而推測出有可能的造成的危害。這一步至關重要，這是對前期監(jiān)測工作的提升，將原始的數據經過分析成為可以參考的科學依據，對后面的工作具有指導性作用。需要注意的是，為保證數據的可靠性，除了做好前期的準備工作和監(jiān)測工作之外，在進行分析前在可以對數據進行一個簡要的檢驗，然后再進行數據的分析。

2.4 根據分析的結果，整理成監(jiān)測報告

在監(jiān)測得出結論之后，要將分析的結果整理成監(jiān)測報告，對提出相應的解決措施，在最短的時間內送達領導機關，以便領導機關及時作出批示，對污染事件進行處理，盡可能的抑制污染物的擴散。這是應急監(jiān)測的最后一步，是對所有監(jiān)測結果的歸納與總結，是一份實質性的，具有指導作用的報告。

3 相關建議

突發(fā)的大氣環(huán)境污染事件是非常難以預料和防范的，具有很強的隨機性。但是通常在事故發(fā)生之后要經歷一段時間污染物才會進入環(huán)境，所以及時、有效的預防措施能夠在一定程度上降低污染物的擴散速度，甚至有可能完全阻止污染物進入環(huán)境。

首先，加強宣傳，提高認識。通過相應的宣傳，加強廣大人民群眾對突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件的教育，增加對大氣污染的認識。當污染事件發(fā)生時，只要能利用污染事件處理的方法和緊急救援的知識和技能，不僅能有效地降低污染事件的危害程度，也能減少事故現場的破壞程度，方便隨后的應急監(jiān)測。

重視檔案的重要程度，雖然大氣污染具有很強的隨機性，但是也具有一定的規(guī)律。通過對每一次突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件的記錄存檔，分析、總結其中的規(guī)律和相關應急監(jiān)測的經驗。這一方面可以對今后建立大氣環(huán)境污染事件監(jiān)測預案起到很好的參考作用，也能將其投入到對應急監(jiān)測人員的培訓當中。建立大氣環(huán)境污染事件監(jiān)測預案要根據污染源影響程度和范圍、氣象條件、污染源的排放情況、監(jiān)測的能力和條件來確定。對于監(jiān)測人員來說要有非常強的快速反應能力，事故發(fā)生之后要第一時間趕赴現場，快速準確的監(jiān)測污染源及其污染物、受污染的程度及范圍；根據大氣擴散模式預測事故發(fā)生點污染物的稀釋擴散；通過現場采集具有代表性的樣品，進行現場分析污染源或排放口所排污染物在空氣中的濃度。

及時的整理出應急監(jiān)測報告。這些工作對于整個污染事件的處理具有指導性的作用，報告可以作為政府等領導機關及時控制和解決突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件提供科學依據，并且可以作為檔案保存，可以對日后發(fā)生的類似事件提供參考。

4 結語

總之，突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件應急監(jiān)測的重要性不言而喻，它可以幫助環(huán)境監(jiān)測人員在短時間內科學、客觀、準確地報告污染的實時情況，使政府部門及時高效地判別污染狀況，進而采取有效的處理措施，以確保環(huán)境質量的恢復和人民群眾的生命財產安全。因此，環(huán)境監(jiān)測部門應該加大對突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件應急監(jiān)測工作的研究，盡快完善應急監(jiān)測處理機制，以降低突發(fā)性大氣環(huán)境污染事件造成的損失。

參考文獻

第4篇：突發(fā)環(huán)境事件特點范文

關鍵詞：“情景―應對”模式;應急物流;綜合運輸;協(xié)同決策

中圖分類號：F252.1 文獻標識碼：A

Abstract： Emergent public events as the background， synergic decision making in emergency situation and its evolution process are described.“Scene”evolution mechanism is deeply analyzed， public emergency decision-making scheme generation process is given in“scene-response”mode， emergency logistics synergic decision system related theory is summarized， the synergic decision system of transportation emergency logistics based on the“scenario-response”model is built. The proposals are put forward for our country emergency logistics comprehensive transportation system from three sides： established dynamic multisectoral collaborative decision-making， the dynamic integrated transport system based on“scene-response”， emergency logistics evaluation index system of synergic decision system based on“scene”.

Key words：“scenario-response”model; emergency logistics; integrative transportation; synergic decision system

0 引 言

2008年南方雨雪冰凍災害、“5.12”汶川地震、青海玉樹地震、舟曲泥石流災害以及2013年蘆山地震等一系列突發(fā)公共事件的發(fā)生和應急處理，使應急物流成為近年來國內學術界的研究熱點之一。應急物流運輸能力和水平的高低，直接影響到突發(fā)公共事件救援行動的成效。

應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動[1]。綜合運輸體系是指各種運輸方式在社會化的運輸范圍內和統(tǒng)一的運輸過程中，按其技術經濟特點組成分工協(xié)作、有機結合、連續(xù)貫通，布局合理的交通運輸綜合體[2]。由于應急物流具有突發(fā)性、不確定性、弱經濟性和非常規(guī)性的特點，在突發(fā)性公共事件救援行動中應充分考慮綜合運輸體系的時間、頻率、安全性、可靠性、運輸網絡及運輸方式銜接的便利性、信息的及時與準確性[3]。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要求有關部門和系統(tǒng)必須在有限的時間、空間和資源約束下滿足應急物流、人流的需求，以實現時間效益最大化、災害損失最小化及社會影響最小化，急需從協(xié)同決策系統(tǒng)的角度對應急物流綜合運輸理論和方法體系進行系統(tǒng)的研究。但是，目前在制定應急救災管理相關協(xié)同決策方案時，仍主要依靠領域內專家和管理人員的經驗，方案的主觀性和隨意性較強，相關系統(tǒng)間的協(xié)同決策能力較弱，往往造成決策的偏差較大，與應急物流要求不相適應的結果。政府部門也一再強調要“高度重視運用科技提高應對突發(fā)公共事件的能力，加強應急管理科學研究”。因此，基于“情景―應對”模式，聚焦多式聯運和協(xié)同決策核心領域，對應急物流綜合運輸理論和方法體系關鍵技術進行系統(tǒng)分析和深入研究便顯得尤為迫切。

本文結合西部特殊的自然地理環(huán)境和交通條件，建立了適用于處理西部地區(qū)突發(fā)公共事件所必需的綜合運輸協(xié)同決策理論方法和應用體系，科學優(yōu)化應急物流與綜合交通運輸協(xié)同決策系統(tǒng)，以提高西部應急物流與綜合交通運輸系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性、時效性與經濟性，能夠有力保障民眾的生命財產安全，具有重要的理論價值和實用價值。

1 “情景―應對”應急決策

1.1 “情景―應對”模式的概念

“情景―應對”模式是決策行為主體通過對當前突發(fā)公共事件“情景”中進行分析與判斷，并依賴當前情景，對于未來出現的“態(tài)勢”、“態(tài)勢”的概率，以及這些“態(tài)勢”帶來影響范圍和危害程度等進行判斷，進而生成應對方案的一種決策方

法[4]。

突發(fā)公共事件的情景時刻在發(fā)生變化，在進行應急物流綜合運輸協(xié)同決策時，決策者應重點關注那些關鍵致災點和決策點所面對現在及未來變化的態(tài)勢。突發(fā)公共事件后，都可能造成交通的突然中斷甚至癱瘓，對災區(qū)造成重大影響以及次生災害，迅速建立公路、水路、航空、鐵路應急綜合運輸協(xié)同決策系統(tǒng)，及時保障物資安全運送到受災地區(qū)。根據應急物流不同發(fā)展階段的環(huán)境約束和目標管理變化，針對不同“情景”提出有效“應對”協(xié)同決策方案，制定高效、多種運輸方式參與、多階段多目標運輸調度計劃，力爭解決突發(fā)公共事件中“供非所需”、“杯水車薪”和“涸轍之魚”等問題。

1.2 “情景”演化機理分析

情景是真實世界中各分散刺激物及其背景構成的，具有語義一致性的視覺圖景[5]。由于情景演化是在開放的系統(tǒng)或環(huán)境中進行的，且具有很強的不確定性和脆弱性，其影響因素包括以下幾個方面：

（1）事件內部因素：即事件的性質，是情景演化的關鍵因素。不同的事件演化能力和方式都不同。

（2）外部環(huán)境因素：包括社會、經濟、網絡輿情、地理、天氣等因素。一旦突發(fā)事件爆發(fā)，這些因素將影響事件的發(fā)展方向和波及范圍，更有可能誘發(fā)衍生事件的產生。

（3）應急處置干涉因素：包括應急救援物資調用、應急救援人員進展、應急救援資金使用等情況[6]。

突發(fā)公共事件的情景演化是一個龐大且復雜的系統(tǒng)，并且往往伴有衍生情景。在演化過程中不僅涉及事態(tài)本身，還會涉及到與事件相關的人與環(huán)境。這些要素相互作用、相互關聯，共同構成一個動態(tài)、開放的系統(tǒng)，呈現幾種典型的發(fā)展態(tài)勢及演化路徑，如圖1。

在突發(fā)公共事件中，情景的演變方向是不停變換的，不變的情況是極少數的。以實際情況與決策者預期情況的比較作為評價標準，如果情景演變達到（或超出）決策者的預期，此情景就是朝好的方向轉化，相反，若情景演變沒有達到預期，則情景就是朝著壞的方向轉變。在演變過程中，若情景演變的每一步都是向好的方向發(fā)展，則這條情景演變路線稱為最樂觀情景演變路線，意味著突發(fā)公共事件應急管理獲得成功;若情景演變的每一步都是向壞的方向演變，則情景演變路線稱為最悲觀情景演變路線，意味著突發(fā)公共事件應急管理的失敗。

1.3 “情景―應對”應急決策分析

在突發(fā)公共事件的應急決策過程中，決策響應的時間緊迫性和資源短缺對應急決策方案的生成提出了更高的要求。在對突發(fā)公共事件情景態(tài)勢分析的基礎上，結合“情景―應對”決策模式特點和突發(fā)公共事件應急決策系統(tǒng)的特殊要求，“情景―應對”應急決策方案生成過程大致包括以下三個階段[7]：

（1）應急決策情境生成階段：在突發(fā)事件發(fā)生后，決策行為主體面對事件發(fā)生的真實境況，根據情景態(tài)勢提取過程將輸入的情景信息分為當前情景態(tài)勢覺察、當前情景態(tài)勢理解、未來情景態(tài)勢推演、未來情景態(tài)勢檢測四個層次。決策者通過對四個層次情景態(tài)勢進行信息搜索和整合等情景識別與感知，生成應急決策情境。

（2）問題空間構建及其決策規(guī)則的生成階段：決策者根據應急決策情境構建決策問題空間，并根據問題空間的特征從任務結構角度作出內部表征分析。決策者對突發(fā)公共事件決策的問題空間建構和任務結構表征是決策的一個核心環(huán)節(jié)，也是決策者一種復雜的心理信息加工過程。在突發(fā)公共事件應急決策中，決策者在時間緊急和不確定環(huán)境下，受到來自資源、時間和人力等一系列約束條件的壓力，決策規(guī)則和決策方案的生成一般是建立在生態(tài)理性和快速節(jié)儉式決策基礎上的。

（3）設計備選應急決策方案及其評估階段：應急決策方案是指為快速解決、緩解和消除突發(fā)公共事件引發(fā)的問題而制定的可行性方案。針對應急決策任務，決策者根據已形成的決策規(guī)則及生成的啟發(fā)式規(guī)則，構建多個備選應急決策方案，對備選決策方案的每種可能后果進行評估，排除最差的方案，最后根據各種備選決策方案作出應急判斷，選擇相對有效決策方案。

對于一個突發(fā)公共事件，其整個過程可分為若干個關鍵階段，每個階段按照時間順序又可分為初始情景、中間情景和結束情景，上一個階段的結束情景往往是下一個階段的初始情景，該過程如圖2所示：

這里假設把所有可能的情景都考慮到了，模型并不會因為這種假設而失真，因為對于現實中的絕大多數情景，都是可以假設出它可能演變出的情景。

2 應急物流綜合運輸決策體系構建

2.1 應急物流協(xié)同決策的內涵及其特征

應急物流協(xié)同決策是指為滿足突發(fā)公共事件的緊急需求，由多方參與、通過信息媒介在人和人之間形成交互關系的協(xié)同，使多方參與者對整個程序環(huán)節(jié)產生一個共同的認知狀態(tài)，并能夠采取一致的行動，完成同一決策目標而在特殊條件下進行的非常規(guī)性的聯合決策行為[8]。該決策具有以下特征：

（1）決策的整體性：在一個系統(tǒng)中，應急協(xié)同決策不是由幾個簡單的決策主體共同合作而完成決策任務，它需要一整套的特殊內在規(guī)律的輔助，這些特殊的內在規(guī)律決定著應急協(xié)同決策的性質以及各個組成部分的特性，這種內在規(guī)律使得組成應急協(xié)同決策的各個部分的功能比單獨使用這些功能范圍大的多。

（2）決策的動態(tài)性：由于支配應急協(xié)同決策的內在規(guī)律是動態(tài)變化的，也就使得應急協(xié)同決策形成一定的結構，同時這種動態(tài)性也構成了應急協(xié)同決策。通過其內在規(guī)律的輔助，使得應急協(xié)同決策不斷得到豐富和加強，從混亂轉向有序。

（3）決策的自組織性：在應急協(xié)同決策中，其構成部分之間也有著相互調解的功能，這樣應急協(xié)同決策就能夠實現自我的調節(jié)，且這種自我調節(jié)發(fā)生在動態(tài)變化過程之中，是動態(tài)變化規(guī)律的另一種體現，同時也是系統(tǒng)協(xié)調性的表現。

（4）決策的協(xié)同性：在應急物流決策問題中，應急管理領域的專家、政府相關部門領導以及應急需求點的主管人員等多決策主體共同參與，即決策主體的協(xié)同性。

（5）決策環(huán)境的特殊性：應急物流協(xié)同決策面對的是突發(fā)公共事件，因此決策問題往往具有緊迫性[9]。

2.2 應急物流綜合運輸決策體系構建

應急物流體系是一個龐大的復雜系統(tǒng)，它的物資運輸涉及政府、軍隊、企業(yè)等部門，也涉及倉儲、運輸、配送、分發(fā)等不同功能環(huán)節(jié)，還涉及法律法規(guī)、信息、人員、技術、政策等不同的組成部分，是由各個物流元素、環(huán)節(jié)和實體組成的相互聯系、相互協(xié)調、相互作用的有機整體[10]。根據應急物流運輸體系的構成，本文構建了基于“情景―應對”模式的應急物流綜合運輸協(xié)同決策體系，如圖3所示：

突發(fā)公共事件應急協(xié)同決策是多主體的，具有突發(fā)性、不確定性和社會性等特點。應對大范圍突發(fā)公共事件時，運輸部門這個主要的協(xié)同決策主體應充分考慮突發(fā)公共事件應急協(xié)同決策的動態(tài)性、協(xié)同性等原則，不斷完善法律政策及各種突發(fā)事件應急救援制度等各種重要的控制參量，構建應急協(xié)同決策主體的運行規(guī)則和關聯方式。協(xié)同決策主體要結合“情景―應對”決策模式的特點和應急決策系統(tǒng)的特殊要求，對當前“情景”進行充分理解、科學推演和檢驗，最終生成不同“情景”下的綜合運輸備選方案。備選方案生成后，協(xié)同決策主體對備選方案的有效性分析是必不可少的環(huán)節(jié)。當備選方案不通過時，協(xié)同決策主體應優(yōu)化備選方案或重新對當前“情景”進行分析，最終確定并實施綜合運輸方案。

2.3 構建應急物流綜合運輸協(xié)同決策體系的建議

雖然我國應急物流起步晚且存在很多缺陷，但仍在不斷和補充完善應急物流體系。針對上述問題，本文提出了幾點關于構建應急物流綜合運輸協(xié)同決策體系的建議：

（1）建立動態(tài)的多部門協(xié)同決策主體

在應急物流綜合運輸處理過程中，突發(fā)公共事件在不斷的演化，只有采用動態(tài)的多部門聯動才能適應突發(fā)事件的發(fā)展。這些協(xié)同決策主體根據事件的不同發(fā)展階段適時地制定基于“情景”的備選方案，動態(tài)地接受處理過程中的任務、選擇執(zhí)行策略、確定行動方案并按照處理過程的要求相互交流、協(xié)調工作，為綜合運輸方案的順利實施提供支持。目前根據我國西部特殊的地理條件、各地區(qū)可能發(fā)生突發(fā)事件的特點、預案體系健全狀況、城市規(guī)模、指揮權分配、應急聯運，特別是協(xié)同決策體系，構建由運輸部門為主的動態(tài)多部門協(xié)同決策主體。

（2）建立基于“情景―應對”的動態(tài)應急綜合運輸體系

面對突發(fā)公共事件的應急綜合運輸，應考慮情景演變和“情景―應對”模式下，以追求時間效益最大化、災害損失及不利影響最小化為目標，對突發(fā)公共事件所需的應急物資實施高效計劃、組織、運輸和控制。突發(fā)公共事件本身所具有的突發(fā)性和不確定性使得現有的預測技術難以確切捕捉事態(tài)發(fā)展的方向，一個完善的突發(fā)公共事件綜合運輸體系能夠實現基于情景的危機監(jiān)測、預測、預報和預控等多方面需要，因此需要綜合考慮需求因素、運輸階段、環(huán)境條件、運輸裝備等因素，建立基于“情景―應對”模式的動態(tài)應急綜合運輸體系。

（3）建立基于“情景”的應急物流綜合運輸協(xié)同決策評價指標體系

在進行決策之前，首先要確定評價指標體系，這是決策的基礎。指標選取的好壞，對分析備選方案有著舉足輕重的作用。指標體系是由多個相互聯系、相互作用的評價指標，按照一定的結構組成的有機整體，只有科學合理的評價

（上接第4頁）指標體系，才有可能得出科學公正的綜合評價結論[6]。以上決策體系構建的應急物流協(xié)同決策評價指標體系是應急物流研究中涉及決策應急物流運輸線路選擇。評價指標集合包括時間效益、運輸成本、線路狀況等，協(xié)同表現評價指標集合包括運輸總成本、柔性水平等，根據不同的“情景”側重選擇不同的評價指標集合，實現運輸時間最短，運輸成本最少，服務水平最高等綜合運輸方式和路線的選擇。

3 結束語

綜上所述，應急物流綜合運輸體系的建設與運作是一個復雜的系統(tǒng)工程，除了完善應急物流的基礎設施、組織網絡、政策保障外，還需要應急物流協(xié)同決策主體的緊密配合、綜合運輸協(xié)同運作，只有依靠統(tǒng)籌調度和依靠綜合運輸協(xié)同運行機制，充分發(fā)揮協(xié)同決策主體的積極性和資源互補優(yōu)勢，才能保障應急物流綜合運輸體系的建設及運作目標的順利實現。突發(fā)公共事件發(fā)生后，協(xié)同決策主體在明確應急物資配送目標的基礎上，生成不同“情景”的動態(tài)配送運輸方式和配送路線等協(xié)同決策備選方案，建立協(xié)同決策評價指標體系對備選方案進行有效性分析，最終確定并實施綜合運輸方案。

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第5篇：突發(fā)環(huán)境事件特點范文

高校具有社會影響廣泛、人員和組織結構復雜等特點，與此同時高校師生思想開放、思維活躍、信息傳播能力較強，這使得高校的公共突發(fā)事件處置具有豐富的內涵和特有的自身演化規(guī)律。機制是在一般規(guī)律機理與現實情況有效結合的基礎上，著眼于可實踐性和可操作性，選擇實現設立的流程，圍繞目標明確發(fā)揮作用。機制設計貼近于事物分析，依賴機理但不同于機理，主要以實踐和應用為對象，從問題誕生的起點出發(fā)，關注事件所處的生存環(huán)境，以規(guī)律和流程為核心來發(fā)揮主要作用，形成一定的解決問題的模型或規(guī)則，從而達到解決問題的目標終點。從機制設計的角度來分析高校公共突發(fā)事件處置模式既要考慮機制的目標選擇和單元組成，又要考慮處置模式的時態(tài)框架和空間規(guī)制。充分考慮高校公共突發(fā)事件處置模式中的要素和環(huán)節(jié)的關聯度、層次度、影響度和動態(tài)度，必將大大提高公共突發(fā)事件處置的科學性和有效性。

一、高校公共突發(fā)事件處置模式的價值訴求維度分析

高校公共突發(fā)事件具有復雜性、不確定性、動態(tài)性等特點，其價值訴求不僅僅體現在高校公共突發(fā)事件處置模式中的處置方法和原則等因素上，還體現在高校公共突發(fā)事件處置的預測預警、應急決策和恢復評估的三個不同階段。

（一）高校公共突發(fā)事件處置模式的關聯度

高校公共突發(fā)事件處置模式的關聯性表現在處置模式的各個要素和環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)調作用。高校公共突發(fā)事件的整個處置過程包含相互聯系但又明顯區(qū)別的不同階段，因此處置模式中所包含的內容也相當豐富，各個階段之間的相互影響非常明顯，只有從關聯的角度才能發(fā)現各個階段的典型特點，把握影響公共突發(fā)事件發(fā)展方向的主要要素和各環(huán)節(jié)之間的相互作用。在某些情況下，從處置模式的局部看似乎是完全合理的東西，但它在與處置模式的整體關聯性上卻出現了問題，造成整體的關系失衡，那么處置模式從整體上就達不到機制設計的目標要求。所以對公共突發(fā)事件處置模式的各個組成要素之間相互聯系和作用的考慮，不能脫離其關聯性。

（二）高校公共突發(fā)事件處置模式的層次度

高校公共突發(fā)事件處置模式中針對每個主要階段的內容在保持關聯性的同時存在著層次上的遞進性，這是公共突發(fā)事件處置模式具有一定功能的內部依據。高校公共突發(fā)事件處置模式包含豐富的內容，這個特有的系統(tǒng)有機聯系著若干要素和環(huán)節(jié)，這就產生了處置模式層次的遞進問題。如果從處置模式的過程著眼，結合公共突發(fā)事件的時空發(fā)展，就會發(fā)現處置模式要綜合考慮以下問題：一是公共突發(fā)事件發(fā)生前的處置要建立預防預警機制，只有這樣才能使高校師生員工具備應對公共突發(fā)事件的危機意識，把有可能發(fā)生的公共突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)；二是公共突發(fā)事件發(fā)生中的處置要進行應急決策，這是整個處置模式的關鍵，根據公共突發(fā)事件的發(fā)生機理，考慮應急決策的邏輯生成規(guī)律，才能科學有效地處理公共突發(fā)事件；三是恢復評估模式是整個模式的重要環(huán)節(jié)，通過恢復評估機制，從公共治理的角度推進高校的組織變革與創(chuàng)新，從而進一步推動高校的發(fā)展。高校公共突發(fā)事件處置模式的這些問題，反映在公共突發(fā)事件不同的發(fā)展階段，各發(fā)展階段在整個處置模式中地位不同、功能不同，但彼此之間是有機聯系的并相互協(xié)調，從而形成了公共突發(fā)事件處置模式的一個有機整體結構系統(tǒng)。

（三）高校公共突發(fā)事件處置模式的影響度

作為完整系統(tǒng)的高校公共突發(fā)事件處置模式，其中包含的不同部分在結構層次和不同的發(fā)展階段可以被分為若干部分和層次，成為一個個相對獨立的子系統(tǒng)，這些獨立的子系統(tǒng)又面臨著小系統(tǒng)之間協(xié)調和相互作用的問題，這就是通常需要考慮的處置模式的影響度問題。高校公共突發(fā)事件處置模式中的各個要素不僅相互作用，而且還存在著相互之間的影響，公共突發(fā)事件處置模式中的每一階段的獨立系統(tǒng)既要針對性解決每一階段的問題，又要和其他要素產生有機作用，保證高校公共突發(fā)事件處置模式的每個階段的各要素能夠連接為一個整體，從而發(fā)揮出它的整體效應。（四）高校公共突發(fā)事件處置模式的動態(tài)度高校公共突發(fā)事件處置模式具有整體關聯、層次遞進和相互影響的機制設計系統(tǒng)，它的各個要素之間、要素和整體之間以及整體與外部環(huán)境之間都存在著持續(xù)的能量交換與信息互動。高校公共突發(fā)事件處置模式符合當時的現實情況，促使事態(tài)向良性的方向發(fā)展變化，這就意味著能量交換和信息互動保持著動態(tài)的平衡與穩(wěn)定。這種動態(tài)的平衡與穩(wěn)定延伸表現在公共突發(fā)事件處置模式的動態(tài)度上，即通過模式內部各個要素和環(huán)節(jié)之間的相互作用來實現自身運動，在模式的功能發(fā)揮作用下模式自身與外在環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生作用的相關運動。這不僅體現了高校公共突發(fā)事件處置模式功能存在的必要條件以及表現的基本形式，同時也表明了高校公共突發(fā)事件處置模式的動態(tài)度要求保持處置模式機構系統(tǒng)的功能性、處置模式結構的穩(wěn)定性和處置模式更新發(fā)展的動力性。

二、基于機制設計的高校公共突發(fā)事件處置模式分析

基于機制設計的高校公共突發(fā)事件處置模式如圖1所示，它不是一般意義上的各個部分與環(huán)節(jié)的簡單加法運算，而是將公共突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展與邏輯規(guī)律有機地結合起來?；跈C制設計的高校公共突發(fā)事件處置模式中的各個要素是相互聯系和有機統(tǒng)一的，并且整體與各個部分和環(huán)節(jié)之間的這種密切聯系是建立在自身邏輯規(guī)律基礎之上的。它的這種自身邏輯規(guī)律性除了表現為整體內部要素之間的有機聯系，而且也還表現在高校與外部環(huán)境的聯系，這是它發(fā)揮作用的重要保證。

（一）常態(tài)管理過程中預警預防機制的制度化構建與完善

高校公共突發(fā)事件的預警預防機制的常態(tài)管理，關鍵是要進行制度化構建與完善，建立有效的常態(tài)化運行機制，按照常態(tài)管理的要求，將公共突發(fā)事件應急決策的預警預防向事前延伸，最大程度地把公共突發(fā)事件處置相關的機構、人員、崗位統(tǒng)一協(xié)調起來，明確相關人員的介入的方式和程度，做到職、責、權和利的高度統(tǒng)一。

1．人員常態(tài)

高校是一個復雜的系統(tǒng)，在很多方面具有社會復雜組織系統(tǒng)的特點，高校自身系統(tǒng)具有復雜性、多變性并且廣泛聯系社會與家庭。公共突發(fā)事件往往處在一種非常態(tài)的社會情景，經常是各種不利情況、嚴重威脅和不確定性的高度聚集。這完全不同于高校的常規(guī)性決策。公共突發(fā)事件的處置已經成為高校管理的常態(tài)，將公共突發(fā)事件的預警預防納入高校的日常工作系統(tǒng)，將其上升至高校發(fā)展的重要保障工作并成為固定部門的常規(guī)工作，安排固定人員專門從事相關工作，專門機構將收集到的危機事件案例整理，并通過案例分析方法以及相應的軟件，為以后可能發(fā)生的類似事件的決策提供比較有價值的信息。分析公共突發(fā)事件的預測信息并且在風險評估的基礎上制定預防和決策等相關措施，這包括問題界定、目標設計、方案選擇、人員分工以及績效評估等內容，最終形成專門的研究報告，向決策者提供決策信息。#p#分頁標題#e#

2．管理常態(tài)

常態(tài)化管理過程中，對有可能發(fā)生的公共突發(fā)事件進行風險識別，其目的是在風險轉變成危機前認識風險，采取有效的措施進行控制和預防，將危機消滅在萌芽狀態(tài)。按照日常工作的標準要求的管理過程和措施，在“常”字上提要求，在“態(tài)”字上下功夫，在“化”字上做文章，將公共突發(fā)事件的處置目標具體化，責任明確化，人人在管理，處處有管理，事事見管理，時時都管理。［1］在高校日常管理中，體現公共突發(fā)事件預警預防的要求，將高校師生的關于公共突發(fā)事件的危機教育、關于公共突發(fā)事件的心理干預以及公共突發(fā)事件的認識教育納入高校日常的管理框架和范疇，成為高校危機管理的重要內容。

3．制度常態(tài)

建立與公共突發(fā)事件相關的危機監(jiān)測機制，通過對取得信息的分析，提取風險向危機轉化的關鍵指標，設定臨界狀態(tài)，一旦風險將要轉化成危機，及時地做出預警，并隨時進入公共突發(fā)事件的應急決策階段。這種危機監(jiān)測機制下的制度常態(tài)是從風險識別來源的角度，按照一定的標準和指標對高校公共突發(fā)事件的風險狀態(tài)進行評估，使其處在可控的范圍內，一旦風險處于向危機轉化的臨界狀態(tài)，應該立刻做出預警，一方面使公共突發(fā)事件的影響范圍和后果降低，另一方面是做好應急決策的準備工作，以便進行公共突發(fā)事件的應對和處置。［2］

（二）機制協(xié)同過程中應急決策機制的應用與實踐

1．方法協(xié)同

在高校公共突發(fā)事件的應急決策過程中，采取適合于現實情況的應急決策方法，對于科學有效地進行公共突發(fā)事件處置具有重要意義。建立應急決策支持系統(tǒng)，運用各種信息網絡技術以及系統(tǒng)論、決策論、運籌學的現代數學工具，建立危險性分析的優(yōu)化與處置技術，提高決策水平，降低決策成本；重視決策咨詢系統(tǒng)建設，有效利用先進技術與方法，從動態(tài)中把握規(guī)律性，從非程序中把握程序性，從苗頭性中發(fā)現傾向性，從偶然性中捕捉必然性，為快速決策提供技術支持，提高應急決策的反應能力；構建應急決策智囊咨詢機制，合理發(fā)揮行政決策、專家決策、團隊決策在應急決策中的重要作用，培養(yǎng)危機管理專家，建立健全專家會商和緊急咨詢制度。

2．邏輯協(xié)同

高校公共突發(fā)事件的應急決策需要在面臨諸多的不確定因素的情況下進行綜合考量，還要最大程度地保證應急決策方案的最佳實施效果，所以只有從應急決策目標指向、應急決策評估機制、應急決策調整方案和應急決策情境交互等維度來描述應急決策的邏輯生成，才能保證應急決策的科學性、有效性和可能性。明確應急決策的目標指向。決策者在決策目標的指引下將不同層次、不同方向的目標有機結合并統(tǒng)一起來，引導所有系統(tǒng)內相關資源與要素同時圍繞決策目標導向發(fā)揮作用，在多個維度上樹立明確的目標取向，確定可實現的目標路徑，實現最佳決策時機下的最佳決策，最大限度地避免應急決策失效。保證應急決策的評估機制。應急決策過程中的一切決策預案都應進行相應的分析評估，對應急決策預案可能面臨的問題及預期效果進行綜合權衡，預測其利益、風險和代價以及規(guī)避風險與降低代價的可能性。在分析論證和權衡利弊得失的基礎上，對所提交的預案進行可選性排序，推薦出最佳決策預案和最佳備選預案，以供決策者選擇。實施應急決策的動態(tài)調整。應急決策雖然是一次決斷，但是應急方案在危機處置中，需要不斷地通過反饋的信息加以修正和完善。決策過程是一個動態(tài)的依賴于時空變量的隨機函數，而不是凝固僵化的，隨時對方案進行必要修正的情況并不少見。經過追蹤決策使方案進一步優(yōu)化，從而獲得更加滿意的效果。確立應急決策的情境交互思維。通過應急決策情景交互這種極具理性的心理信息加工過程，在決策過程中充分考慮決策情景的特殊要求。參照理性思維的有關特征，建立與決策結果相承接的內在心理映像到內部表征的動態(tài)模型，形成問題的基本判斷與認知，通過交互根據情景的客觀刺激并加以主觀建構后形成相應的認知圖式，再經過過程反饋和結果反饋后，利用在動態(tài)應急決策方案生成過程中情景類型與決策主體、策略選擇和決策模式之間的依賴關系及其內在的共性規(guī)律，注重決策目標、決策方案、決策模式等決策行為進行整體的交互過程，最終形成完整的應急決策方案。［3］

3．組織協(xié)同

高校公共突發(fā)事件一旦發(fā)生，就會呈現與平時正常運轉不同的非正常狀態(tài)和情況，為了隨時應對決策環(huán)境的非確定性、約束條件的非常態(tài)化和決策過程的非程序性，在全校范圍內利用一切可以利用的資源，打破原有的組織架構與框架，按照公共突發(fā)事件處置要求，建立一定時間與空間范圍內的組織協(xié)同，根據公共突發(fā)事件的不同性質，建立多種形式的決策機構，這種決策機構最大程度地體現組織協(xié)同的優(yōu)勢，做到決策信息最大程度地體現在公共突發(fā)事件中，組織協(xié)同的互補性、適應性、協(xié)調性、一致性、耦合性和依賴性的特點，最大程度地協(xié)調高校內部人與人、人與物的關系，實現人力資源在組合中的最優(yōu)配置，從而使公共突發(fā)事件的處置實現卓越績效的結果。

第6篇：突發(fā)環(huán)境事件特點范文

新一代應急平臺：更準、更廣、更快

目前國內已經建設和準備建設的應急平臺系統(tǒng)主要還是基于傳統(tǒng)PSTN、集群通信等技術來實現各聯動部門之間的流程整合，而缺乏對應急事件態(tài)勢的精確感知。然而，突發(fā)自然災害和社會公共安全的復雜度不斷提高，應急事件更復雜、牽涉面更廣泛、處置的難度也日益增加，所以新一代應急平臺系統(tǒng)的設計必須滿足更高的要求。從技術層面上看，新一代增強型應急平臺系統(tǒng)應具備如下幾個明顯的特點和要求：

寬帶和多媒體通信：系統(tǒng)能實現將語音、數據和視頻等融于一體的通信能力，為指揮中心和事發(fā)現場之間提供反映現場真實情況的寬帶音視頻通信手段，支持應急響應指揮中心和現場多個車載指揮系統(tǒng)之間的高速數據、語音和視頻通信，支持對移動目標的實時定位。

無線和移動：由于事發(fā)現場的不確定性，應急指揮平臺必須具備移動（或準移動）的性能，具備在任何地方、任何時間均能和指揮中心共享信息的能力，利用移動計算設備，減少應急呼叫中心對固定場所的依賴，提高應急平臺核心機構在緊急情況下的機動能力。

現場信息精確感知：系統(tǒng)能實現對應急事件的多元信息采集和報送，與應急平臺綜合數據庫和模型庫的各類信息相融合，形成較完備的事件態(tài)勢圖。并結合電子地圖，基于信息融合和模糊動態(tài)預測技術，對突發(fā)性危機公共安全的事件發(fā)展趨勢（如火險蔓延方向、蔓延速率、危險區(qū)域等）進行動態(tài)預測，進而為輔助決策提供科學依據，有效地協(xié)調指揮救援。

此外，如何實現事件突發(fā)現場、指揮中心以及移動指揮車三者之間有效的信息通信，對科學、快速和準確處置突發(fā)事件具有非常重要的意義。其中的核心問題就在于如何解決突發(fā)性、臨時性、精確性的應急事件現場信息的快速采集、準確分析，物聯網的技術特點正適應了這類典型應用。

物聯網“救急”

作為溝通客觀物理世界和主觀感知世界的載體與橋梁，物聯網最大的優(yōu)勢在于，通過一組大冗余、低成本的簡單傳感器協(xié)同工作，以更直接、更精確的方式對環(huán)境信息進行全面監(jiān)測，進而實現對復雜環(huán)境或復雜事件的精確感知。無線傳感器這種自組網的能力使其與傳統(tǒng)網絡相比，具有高可靠性、高抗毀性、隨需而設、即設即用等特點，尤其適合于無法部署固定線路的突發(fā)公共安全事件，比如化學品泄漏、河流污染、火災礦難等需要快速、靈活部署的突發(fā)性災難事件等。

物聯網可構建面向應急平臺系統(tǒng)的臨時性、突發(fā)性基礎信息采集環(huán)境。物聯網具有對復雜環(huán)境和突發(fā)事件的精確信息感知能力，建設基于物聯網的信息采集、分析和預警體系，一方面可以實現對突發(fā)災難性環(huán)境（如環(huán)境污染、礦山安全、地鐵、廣場等人群密集區(qū)域的火險及地震等災難事件）的精確監(jiān)測；另一方面，可利用網絡中具有GPS定位和GPRS通信模塊的多模移動信息采集終端，提供全網節(jié)點定位和救援人員的實時定位跟蹤；同時，還可以結合電子地圖，將現場動態(tài)信息與應急平臺綜合數據庫和模型庫的各類信息融合，依據事件發(fā)展模型，形成較為完備的事件態(tài)勢圖，對突發(fā)性公共安全事件的蔓延方向、蔓延速率、危險區(qū)域、發(fā)展趨勢等進行動態(tài)預測，進而為輔助決策提供科學依據。

新一代應急平臺系統(tǒng)應是一個內部強耦合的分布式復雜智能系統(tǒng)，須改變現有的以傳統(tǒng)PSTN為主的單一通信模式，并具有充分融合各種通信技術（有線通信、無線通信和衛(wèi)星通信等）和各種網絡（移動通信網、固定通信網、互聯網、傳感網等）的業(yè)務能力，將區(qū)域部署的無線傳感器網絡、局域部署的無線自組織網絡以及廣域部署的移動網絡互補融合，針對突發(fā)現場多元信息實時采集報送、應急現場移動指揮接入，以及應急指揮中心基于無線傳感器網絡的智能分析預警等特色內容，研制適合我國實際國情的新一代增強型應急平臺系統(tǒng)。

與物聯網技術相結合的應急平臺系統(tǒng)發(fā)展空間巨大，應用前景廣闊。全國大中城市的應急平臺與聯動系統(tǒng)初期建設規(guī)模龐大，即使是已建系統(tǒng)的升級和服務也將是不小的規(guī)模。應急平臺對多部門聯動、應急現場信息共享、應急現場環(huán)境感知的需求日增加強，物聯網的技術特點恰好能與這些需求相吻合，而應急平臺系統(tǒng)的建設也將帶動物聯網盡快從試驗環(huán)境走向實際應用。

聯聯看

中關村發(fā)展集團

繼續(xù)注資物聯網

日前，“中關村發(fā)展集團物聯網集群投資簽約大會暨中關村物聯網產業(yè)發(fā)展論壇（2010）”在北京舉行。會上，中關村發(fā)展集團與物聯網產業(yè)鏈具有代表性和成長性的東方正通、信維科技、昆侖海岸、天一眾合、庚頓數據、朗德華信、志恒達、思比科等8家企業(yè)簽訂了投資合作協(xié)議。連同此前已經與中關村發(fā)展集團達成合作的時代凌宇和威訊紫晶公司，中關村發(fā)展集團投資的物聯網產業(yè)鏈集群企業(yè)已達10家，總投資額超過1億元。

為落實北京市市委市政府關于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的部署，大力提升物聯網產業(yè)發(fā)展水平。在中關村物聯網產業(yè)聯盟的協(xié)助推薦下，中關村發(fā)展集團精心挑選了物聯網產業(yè)鏈具有代表性和成長性的8家企業(yè)，以自有資金投資、債權附帶認股權方式進入，通過市場行為帶動物聯網產業(yè)的整體發(fā)展。中關村發(fā)展集團希望以促進物聯網應用為導向，以打造物聯網產業(yè)鏈為主線，培育一批物聯網龍頭企業(yè)。

中關村發(fā)展集團成立以后，很好地解決了資本和技術對接的問題。特別是對于孵化期、成長期的中小企業(yè)，能在初期代表政府進行股權投資及相關支持，促進其獲得更快的發(fā)展。

物聯網信心指數

持續(xù)走高

“2010中國物聯網與智慧城市建設高峰論壇暨中國物聯網人才建設專題研討”日前在北京梅地亞中心順利落下帷幕。會上，國脈物聯網技術研究中心楊冰之主任現場了我國首個《中國物聯網行業(yè)景氣及企業(yè)家信心指數調查報告》。報告顯示，2010年中國物聯網行業(yè)景氣與企業(yè)家信心指數為169.9。

第7篇：突發(fā)環(huán)境事件特點范文

一、總則

（一）編制目的

（二）編制依據

（三）指導思想

（四）適用范圍

（五）審批及修訂

二、組織指揮體系及職責

（一）應急領導小組組成及其職責

（二）應急現場指揮組

（三）應急信息保障組

（四）應急技術組

三、事件分級

（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件

（二）重大突發(fā)環(huán)境事件

（三）較大突發(fā)環(huán)境事件

（四）一般突發(fā)環(huán)境事件

四、處置突發(fā)環(huán)境污染事故的基本原則

（一）堅持預防為主

（二）堅持以人為本

（三）堅持統(tǒng)一領導

（四）堅持平戰(zhàn)結合

五、應急響應

（一）先期處置

（二）信息報送和處理

（三）協(xié)調和指揮

（四）污染處置

（五）污染警戒區(qū)域劃定和消息

（六）污染跟蹤

（七）調查取證

（八）結案歸檔

六、附圖

（一）環(huán)境污染事故報告程序圖

（二）環(huán)境污染事故處置流程圖

一、總則

（一）編制目的

規(guī)范和強化全縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件（以下簡稱環(huán)境事件）的應急處置工作，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制。加強突發(fā)環(huán)境污染事故處理的綜合應對能力建設，提高緊急救援反應速度和協(xié)調水平，確保我縣迅速有效地處理各類環(huán)境污染事故，將突發(fā)危機事件對人員、財產和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全，保護環(huán)境，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》以及《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應急預案》，編制本預案。

（三）指導思想

貫徹“三個代表”重要思想，“以人為本、預防為主”，規(guī)范和強化本縣環(huán)境保護機構應對環(huán)境污染事故應急處置工作，以環(huán)境污染事故偵檢、善后工作為重點，形成本縣環(huán)境保護機構防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調一致的環(huán)境污染事故應急處置體系。

（四）適用范圍

凡屬xx縣范圍內發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預案的規(guī)定，具體包括：

1．危險化學品及其他有毒有害物品在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；

2．生產過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；

3．影響飲用水源地水質的其他嚴重污染事故；

4．因自然災害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；

5．其他突發(fā)性的環(huán)境污染事故。

（五）審批與修訂

本應急預案由縣人民政府批準實施。根據實施具體情況需修訂的應報縣政府批準，本預案由xx縣環(huán)保局負責解釋。

二、組織指揮體系及職責

（一）應急領導小組組成及其職責

1．成員

組 長：縣政府分管副縣長

副組長：縣政府辦分管副主任、縣環(huán)保局長、縣公安局常務副局長、縣安監(jiān)局局長

成員：縣環(huán)保局、縣經貿委、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣建設局、縣交通局、縣水利局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣 國土資源局、縣電信局、縣供電局、縣機關事務局、縣氣象局、縣旅游局、縣供銷社等部門分管領導及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導。

2．職責

提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調，做好污染事故應急處置的組織和技術準備；建立污染事故應急處置技術組，提供科學決策意見；減少污染對周圍環(huán)境的危害，保護飲用水源安全和生態(tài)安全；建立健全我縣污染事故應急處置技術檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員相關知識、技能的培訓；負責與上下級的報告、指示和協(xié)調工作，統(tǒng)一對外環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。

應急領導小組下設縣應急現場指揮組、應急信息保障組、應急技術組。

3．成員單位職責

（1）縣環(huán)保局：履行縣領導小組辦公室職責；負責領導小組各成員單位協(xié)調；負責組織協(xié)調重大環(huán)境污染事件、生物物種安全事件的應急救援；負責組織協(xié)調環(huán)境污染事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和實時報告；對事故產生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)助相關部門進行處置，防止污染擴大。

（2）縣經貿委：負責組織協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的物資保障和生活必需品供應工作，具體參照《浙江省突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動方案》實施。

（3）縣安監(jiān)局：負責組織協(xié)調危險化學品生產、經營和貯運中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應急救援；按照?；窇本仍A案的程序負責組織本縣的?；穼I(yè)技術人員或邀請省級安全生產專家到場，對本預案提出適用范圍內的事故應急處置和搶救救援實施工作提出意見或建議，派員參與事故的調查和處置。

（4）縣公安局：負責組織協(xié)調劇毒?；飞a、經營和貯運中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應急救援；負責事故現場警戒、治安維護和交通管制以及警戒區(qū)內群眾疏散等工作，保障現場治安秩序穩(wěn)定，協(xié)調縣消防大隊負責事故應急處置和搶救救援。

（5）縣衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并為事故處置提供技術支持。

（6）縣財政局：為處置突發(fā)環(huán)境污染事件提供經費保障。

（7）縣建設局：負責組織協(xié)調城市供水、生活垃圾、生活污水處理、燃氣等領域造成環(huán)境污染，致使生態(tài)遭受嚴重破壞的重大事故調查和處理工作。

（8）縣交通局：負責組織協(xié)調通航河道污染事件的應急救援相關工作；負責協(xié)調組織保障應急救援所需的交通運輸工具。

（9）縣水利局：負責事故發(fā)生時的水源供給保障和協(xié)調工作，幫助、指導事發(fā)地保障水利設施安全，參與事故的調查和處理。

（10）縣農業(yè)局：負責組織專家對本預案適用范圍內的事故造成的農業(yè)損失提出處置意見，并參與事故的調查和處理。

（11）縣林業(yè)局：負責組織專家對本預案適用范圍內的事故造成的林業(yè)損失處理提出建議，并參與事故的調查和處理。

（12）縣國土資源局：負責組織專家對本預案適用范圍內的事故可能造成的地質災害提出處置意見。

（13）縣旅游局：在旅游景區(qū)景點發(fā)生環(huán)境污染事故時，負責采取措施，疏散和撤出旅游團體和個人，禁止旅游團體和個人進入。

（14）縣氣象局：負責突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地氣象條件的實時監(jiān)測，并提供氣象要素變化預測意見。

（15）縣電信局：負責保障應急處置的通訊暢通。

（16）縣機關事務局：負責應急處置的后勤保障。

（17）縣供電局：負責保障應急處置過程中電力安全和電力供應。

（18）縣供銷社：負責組織協(xié)調化肥、農藥品運輸、經營、儲存中發(fā)生泄漏等造成的污染事件的應急救援，并參與事故的調查和處理。

（二）應急現場指揮組

1．人員組成

現場指揮：縣公安局分管副局長

副指揮：縣環(huán)保局分管副局長、縣安監(jiān)局分管副局長

成 員：縣經貿委、縣衛(wèi)生局、縣建設局、縣交通局、縣供銷社、縣水利局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣旅游局分管領導以及縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長、縣消防大隊大隊長、縣公安局治安大隊大隊長

2．職責

調度人員、設備、物資等，組織應急小組趕赴現場，指揮應急小組展開行動；通知監(jiān)測站按照“應急監(jiān)測預案”進行監(jiān)測分析，確定污染程度；根據現場調查結果并參考技術組意見，確定事故處置的技術措施；指揮各小組人員進行現場調查、取證工作；指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負責現場調查、事故處置、調查取證、形成報告；負責對外協(xié)調溝通、事故分析、信息上報等工作。

（三）應急信息保障組

1．成員

組長：縣政府辦分管副主任

成員：縣環(huán)保局、縣機關事務局、縣交通局、縣電信局、縣供電局、縣氣象局分管領導

2．職責

根據應急領導小組的統(tǒng)一布置，負責提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等；以及確保應急處置現場供電、通訊暢通，提供 處置事故需要的氣象數據資料；負責與上下級和其他相關部門的報告、指示和協(xié)調工作，統(tǒng)一對外環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。

（四）應急技術組

1．成員

組 長：縣環(huán)境保護局總工程師

副組長：縣衛(wèi)生局副局長

成 員：縣環(huán)境監(jiān)測站站長、縣疾病預防控制中心主任及安監(jiān)局、農、林、水利等有關部門專家、?；诽幚韺＜壹凹夹g人員。

2．職責：制定現場監(jiān)測方案，及時提供污染監(jiān)測數據，負責確定處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技術方案，為應急處置提供科學決策意見。

三、事件分級

按照突發(fā)公共事件的嚴重性、危害程度、涉及范圍，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅰ級）、重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅱ級）、較大突發(fā)環(huán)境事件（ⅲ級）和一般突發(fā)環(huán)境事件（ⅳ級）。

（一）特別重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷）的環(huán)境污染事故；因環(huán)境污染使當地正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響，需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上的環(huán)境污染事故；區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染破壞。

2．因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故。

3．因危險化學品（含?。┥a和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。

4．高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大泄露污染事故。

5．轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害。

6．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達5000立方米（幼樹25萬株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。

（二）重大突發(fā)環(huán)境事件（ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1．發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的環(huán)境污染事故；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染破壞；因環(huán)境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的環(huán)境污染事故。

2．因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；因環(huán)境污染造成3000畝以上農田污染、農業(yè)生產直接損失在500萬元以上，或對種養(yǎng)業(yè)造成嚴重危害、社會影響嚴重的環(huán)境污染事件。

3．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達1000-5000立方米（幼樹5萬-25萬株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500-1500畝，屬其他林地1000-3000畝的事件。

4．對國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)造成重大直接經濟損失的環(huán)境污染事故；因資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當地群眾生產、生活和游客安全的事故。

5．由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護的野生動（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件。

6．進口再生原料嚴重環(huán)保超標或進口貨物含有爆炸物品的事件。

7．非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

（三）較大突發(fā)環(huán)境事件（ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1．發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下的環(huán)境污染事故。

2．因環(huán)境污染造成跨市行政區(qū)域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響。

（四）一般突發(fā)環(huán)境事件（ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

1．發(fā)生3人以下死亡的環(huán)境污染事故。

2．因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般的群體性影響。

四、處置突發(fā)環(huán)境污染事故的基本原則

（一）堅持預防為主。加強對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的中長期影響。

（二）堅持以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應對突發(fā)環(huán)境事件的首要任務。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，首先開展疏散、救援工作和控制事件擴大的應急行動；加強搶險救援人員的自身安全防護；最大程度地避免和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件造成的危害，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。

（三）堅持統(tǒng)一領導。在縣政府的統(tǒng)一領導下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮行業(yè)、部門的專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和職能部門作用，堅持屬地為主，實行分級響應。

（四）堅持平戰(zhàn)結合。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備。加強培訓演練，充分利用現有專業(yè)環(huán)境應急救援力量，發(fā)揮各類專家作用。引導、鼓勵實現一專多能，發(fā)揮經過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。加強宣傳和教育工作，提高公眾自我防范、自救互救能力、有序組織和動員社會力量參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

五、應急響應

（一）先期處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或可能發(fā)生時，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事發(fā)單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將事件和有關先期處置情況按規(guī)定迅速、準確上報縣應急領導小組，并提供給現場應急救援指揮部?？h領導小組接到信息后，應做好啟動預案的各項準備工作。

（二）信息報送和處理

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的責任單位以及負有監(jiān)管責任的行政主管部門發(fā)現突發(fā)環(huán)境事件后，應在1小時內向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級環(huán)境保護行政主管部門及相關專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現場調查和先期處置。

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。初報從發(fā)現事件起1小時內上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處置結果報告在事件處理完畢后及時上報。報告應采用適當方式，避免在當地群眾中造成不利影響。

初報可采用電話直接報告，主要內容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生的事件地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

續(xù)報可通過網絡或書面報告（傳真），在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告采用書面報告（傳真），在初報和續(xù)報的基礎上，主要報告處理事件的措施、過程和結果，污染的范圍和程度、事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

（三）協(xié)調和指揮

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部根據突發(fā)環(huán)境事件情況，通知各應急小組，各應急小組接到指令后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現場，在現場應急指揮組統(tǒng)一指揮下，按照預案和處置規(guī)程，迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事態(tài)，各應急小組必須相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急處置行動。嚴防二次污染和次生、衍生事件的發(fā)生。

應急狀態(tài)時，應急技術組迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策。需要取得上一級業(yè)務技術支援的，應及時向省、市環(huán)保技術部門匯報，取得技術支持，包括人員、裝備、技術等。根據事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據；指導應急處置行動；指導對環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評價。

（四）污染處置

應急現場指揮組根據現場調查和查閱有關資料并參考技術組意見，向應急領導小組提出科學的污染處置方案，責令、監(jiān)督、指導有關責任單位、人員或專業(yè)處置單位對污染物進行處理處置，以減少環(huán)境污染。涉及大氣污染事故的，現場調查或查取事故發(fā)生地有關空氣動力學數據（氣溫、氣壓、風向、風力等）；涉及水污染事故的，現場監(jiān)察人員要測量水流速度，估算污染物轉移、擴散速率。對事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農田保護區(qū)、水流域、地形）做初步調查。

（五）污染警戒區(qū)域劃定和消息

根據污染監(jiān)測數據和現場調查，應急現場指揮組向應急領導小組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應急現場指揮組向應急領導小組報告后可受縣政府委托警報決定。

應急現場指揮組要組織各應急小組召開事故處理分析會，并及時向應急領導小組報告情況，由應急信息保障組負責對新聞媒體污染事故信息。

（六）污染跟蹤

應急現場指揮組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據監(jiān)測數據和其他有關數據編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染清除、警報解除。

（七）調查取證

調查、分析事故原因，收集相關證據，確定事故責任人，依法對違法行為進行查處。

（八）結案歸檔

污染事故處理完畢后，形成總結報告，按時上報并存檔。

附件1：

xx縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件

應急領導小組成員名單

……

注：領導小組成員變動須報組長審批。

附件2：

xx縣突發(fā)環(huán)境污染事故應急監(jiān)測預案

為加強對突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測的管理，及時掌握污染事故情況，最大限度地控制和減少造成的危害，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》的有關條款，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于xx縣范圍內發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故（除核污染事故、電磁輻射污染事故外）的應急監(jiān)測管理，具體可分如下5類：

（一）危險化學品及其他有毒有害物品在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、大面積泄漏等事故；

（二）生產過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性污染事故；

（三）影響飲用水源地水質的其他嚴重污染事故；

（四）因自然災害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；

（五）其他突發(fā)性的污染事故。

二、應急監(jiān)測工作的指導思想和原則

（一）預防為主，防治結合。

通過媒體宣傳和環(huán)境管理途徑，強化預防措施，積極防止污染事故的發(fā)生；對已發(fā)生的污染事故，力爭減輕或消除其危害，做到事前預防，事后監(jiān)測并作出安全評價。

（二）就近應急，建立網絡。

根據突發(fā)性環(huán)境污染事故來勢猛的特點，按照就近應急的原則，建立縱向和橫向的應急監(jiān)測網絡。

（三）有備無患，反應迅速。

成立機構、落實人員、配置裝備、儲備技術、明確程序。一旦發(fā)生污染事故，能迅速進入應急狀態(tài)。啟動應急監(jiān)測處置系統(tǒng)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成危害，妥善處理污染事故。

（四）突出重點，分步實施。

根據xx縣產業(yè)結構、污染事故的類型，突出重點，有區(qū)別、有針對性地配置相應的儀器設備，逐步形成完整的應急監(jiān)測系統(tǒng)。

（五）技術支撐，信息聯網。

建立和完善xx縣突發(fā)性環(huán)境污染事故危險品檔案庫。危險品檔案庫包括其理化特性、監(jiān)測方法，相應的標準和技術規(guī)范，相關法律法規(guī)、處理處置技術和安全防護措施，制定各種不同類型的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測預案。

三、組織機構與職責分工

（一）領導小組

應急監(jiān)測小組設組長1名，由縣環(huán)境監(jiān)測站站長擔任，副組長2名，由副站長和副總工擔任，小組成員由科室主要業(yè)務骨干組成（見附表），應急監(jiān)測小組主要承擔：

1．負責組織環(huán)境污染事故應急監(jiān)測。應急小組接到監(jiān)測指令后，啟動應急監(jiān)測程序，快速組織各工作小組成員或應急監(jiān)測網絡成員，趕赴現場，進行應急監(jiān)測。

2．及時向主管部門報告污染事故的信息和應急監(jiān)測狀況，評估污染事故的污染程度，提出污染事故處置建議。

3．負責應急監(jiān)測人員專業(yè)技能、防護措施的培訓、快速測報方法的研究及相應的軟件、硬件設施（應急監(jiān)測儀器、通訊、防護設備和工具等）的建設。

（二）工作小組

應急監(jiān)測小組下設現場監(jiān)測組、分析測定組。

現場監(jiān)測組：主要承擔環(huán)境污染事故現場的采樣監(jiān)測任務。具體人員如下：

楊飛、陳亮

分析測定組：主要負責實驗室內的分析測定。具體人員：

王水琴、林淑君

（三）應急監(jiān)測網絡

縱向監(jiān)測網絡:浙江省環(huán)境監(jiān)測中心站,湖州市環(huán)境保護監(jiān)測中心站。

橫向監(jiān)測網絡：聯合本縣專業(yè)測試機構，組織橫向應急監(jiān)測網絡。

在本站遇到無法解決的技術問題或暫時沒有能力進行分析測定的項目時，可向技術網絡成員尋求相應的技術支持和援助。應急監(jiān)測網絡的構架如下圖所示。

（二）應急監(jiān)測速度及注意事項

應急監(jiān)測小組接到監(jiān)測指令后，應在最短時間內成立以應急小組成員為主的現場監(jiān)測組和分析測定組。現場監(jiān)測組應盡快趕赴現場采樣監(jiān)測，分析測定組在30分鐘內趕到實驗室，進行分析準備工作，并在樣品送達實驗室后，立即進行分析。現場監(jiān)測組和分析測定組成員在布點采樣和分析測試時，應遵守有關環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和相關文件規(guī)定，以確保監(jiān)測結果的準確性、精確性和可靠性。結果按數據審核規(guī)定進行審核后，根據監(jiān)測項目的不同，本著盡快報出的原則，上報上級有關部門。

現場監(jiān)測中要本著安全第一的原則，做好安全防護工作，在確保安全的前提下，組織采樣。

附表：

xx縣環(huán)境保護監(jiān)測站環(huán)境污染事故應急監(jiān)測小組成員名單

……

附件3：

常見環(huán)境污染事故一般處置方法

突發(fā)性環(huán)境污染事故由于其發(fā)生的突然性、形式的多樣性決定了應急處理處置的艱難與復雜，通過了解 一些常見危險化學品的基本性質、掌握一些基本的應急處置技術，對我們處置危險化學品的突發(fā)性環(huán)境污染事故應有一定的借鑒作用。當涉及到某一特定的危險化學品時，應根據當時當地的具體情況，參照相關處置技術進行處置。以下一些步驟或原則可供參照。

一、確定突發(fā)性環(huán)境污染事件的性質和危害情況

當突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時，應盡快確定引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的危險化學品的名稱（或種類）、數量、形式等基本情況，為處置突發(fā)性環(huán)境污染事故提供第一手資料，這對減少和降低突發(fā)性環(huán)境污染事件所造成的危害和損失至關重要。

（一）對固定源（如生產、使用、貯存危險化學品單位等），可通過對生產、使用、貯存危險化學品單位有關人員（如管理、技術人員和使用人員）的調查詢問，以及對引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的位置、所用設備、原輔材料、生產的產品等的判斷，一般可較快地確定引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的危險化學品的名稱、種類、數量等信息；也可通過污染事故現場的一些特征，如氣味、揮發(fā)性、遇水的反應特性等，有時也可作出初步判斷；通過采樣分析，確定危險化學品的名稱、污染范圍等。

（二）對運輸危險化學品所引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事故，可通過對運輸車輛駕駛員、押運員的詢問以及危險化學品的外包裝、準運證、上崗證、駕駛證、車號等信息，確定運輸危險化學品的名稱、數量、來源、生產或使用單位；也可通過污染事故現場的一些特征，如氣味、揮發(fā)性、遇水的反應特性等，有時也可作出初步判斷；通過采樣分析，確定危險化學品的名稱、污染范圍等。

二、常見幾種（類）危險化學品的一般處置方法

處置危險化學品的突發(fā)性環(huán)境污染事故的一條基本原則就是將劇毒、有毒、有害的危險化學品盡可能處理成無毒、無害或毒性較低、危害較小的物質，避免造成二次污染，盡可能減少和降低危險化學品泄漏事故所造成的危害和損失。可通過物理的（如回收、收集、吸附）、化學的（如中和反應、氧化還原反應、沉淀）等多種方法，進行處置。在可能的情況下，用于處置的物質應易得、價廉、低毒、不造成二次污染，或易于消除。同時，應確保處置人員及周圍群眾的人身安全，按規(guī)定佩戴必需的防護設備（如防護服、防毒呼吸器等），進入現場進行處置。

（一）溶于水的劇毒物氰化鈉、氰化鉀的泄漏處置

若固體物質泄入路面，可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全收集；再在泄入路面噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，清除殘留的泄漏物。

若氰化物溶液泄入路面，可在泄入路面噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，消除泄漏物。注意對周圍地表水及地下水的監(jiān)控。

若泄入水體、對少量泄漏，可在泄入水體中噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉溶液，清除泄漏物；對大量泄漏，必要時，應在江河下游一定距離構筑堤壩，控制污染范圍擴大，同時在泄入水體中噴灑過量漂白粉或次氯酸鈉，清除泄漏物，直至監(jiān)測達標。

（二）微溶于水的劇毒物三氧化二砷（砒霜）的泄漏處置

若泄入路面，可用鏟子小心收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全收集；

若泄入水體，可對水體進行噴灑硫化鈉溶液，使溶于水中的三氧化二砷與硫化鈉反應生成不溶于水的硫化砷沉淀，經監(jiān)測水體達標后，還應對沉積于河床的三氧化二砷和硫化砷沉淀進行徹底清除，以消除隱患。過后，在水體后噴灑漂白粉或次氯酸鈉溶液，以消除噴灑硫化鈉溶液時過量的硫化物對水體的影響，并測定水體中的硫化物至達標。

（三）無機酸（如鹽酸、硫酸、硝酸、磷酸、氫氟酸、氯磺酸、高氯酸）的泄漏處置

若泄入路面，對少量泄漏，用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面，中和可能殘留的酸。對大量泄漏，一開始應避免用水直接沖洗，可在泄入路面周圍構筑圍堤或挖坑收容，用耐酸泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處置；再用干燥石灰或蘇打灰灑入泄入路面，中和可能殘留的酸。

若泄入水體中，在泄入水體中灑入大量石灰（對江、河應逆流噴灑），進行中和，至水體監(jiān)測達標。同時應注意對氟離子的監(jiān)測。

（四）堿（如氫氧化鈉、氫氧化鉀等）的泄漏處置

若固體泄入路面，可用鏟子收集于干燥、潔凈、有蓋的容器中，盡可能地全部收集。若液堿泄入路面，對少量泄漏，先用干燥沙、土等惰性材料灑入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用稀醋酸溶液噴灑路面，中和殘留的堿液；對大量泄漏，可在泄入路面周圍構筑圍堤或挖坑收容，用泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處置；再用稀醋酸溶液噴灑路面，中和殘留的堿液。

若泄入水體，可在泄入水體中噴灑稀酸（如鹽酸），中和堿液，至水體監(jiān)測達標。

（五）相對密度（水=1）小于1、不溶于水的有機物（液體）（如苯、甲苯等）的泄漏處置。

若泄入路面，對少量泄漏，用活性炭或其它惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；對大量泄漏，構筑圍堤或挖坑收容，用防爆泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處理。

若進入水體中，應立即用隔柵將其限制在一定范圍，小心收集浮于水面上的泄漏物，回收或運至廢物處理場所處理。

（六）相對密度（水=1）大于1、不溶于水的有機物（液體）（如氯仿等）的泄漏處置

若泄入路面，對少量泄漏，用活性炭或其他惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；對大量泄漏，構筑圍堤或挖坑收容，用防爆泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處理。注意因向下滲透而造成對地下水的污染。

若進入水體中，由于比水重，沉入水底，盡可能用防爆泵將水下的泄漏物進行收集，消除污染及安全隱患。

（七）有毒、有害氣體及易揮發(fā)性有毒、有害液體（如液氯、液溴）的泄漏處置

根據事故現場的風向，迅速劃定安全區(qū)域范圍，轉移下風向人員至安全處。

如對液氯的泄漏，由于泄漏后即成氣態(tài)，在保證安全情況下，盡可能切斷泄漏源，同時，向泄漏源及上空噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進行稀釋、反應。

對液溴的泄漏，若泄入路面，少量泄漏，向泄入路面及上空噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進行稀釋、反應；大量泄漏，構筑圍堤或挖坑收容，用耐腐蝕泵轉移至槽車或專用收集器中，回收或運至廢物處理場所處置，爾后對泄入路面噴含2%～3%硫代硫酸鈉（大蘇打）的霧狀水進行稀釋、反應，清除殘留泄漏物。

甲醛泄漏應急處理：疏散泄漏污染區(qū)人員至安全區(qū)，禁止無關人員進入污染區(qū)，切斷火源。建議應急處理人員戴自給式呼吸器，穿廠商特別推薦的化學防護服(完全隔離)。不要直接接觸泄漏物。在確保安全情況下堵漏。噴水霧會減少蒸發(fā)，但不能降低泄漏物在受限制空間內的易燃性。用沙土或其他不燃性吸附劑混合吸收，然后收集運至廢物處理場所處置。也可以用大量水沖洗，經稀釋的洗水放入廢水系統(tǒng)。如大量泄漏，利用圍堤收容，然后收集、轉移、回收或無害處理后廢棄。

防護措施：呼吸系統(tǒng)防護：可能接觸其蒸氣時，必須佩帶防毒口罩。緊急事態(tài)搶救或逃生時，建議佩帶自給式呼吸器。

眼睛防護：戴化學安全防護眼鏡。

身體防護：穿相應的工作服。

手防護：戴防化學品手套。

其他：工作現場嚴禁吸煙、進食和飲水。工作后，淋浴更衣。

急救措施：皮膚接觸：脫去污染的衣著，立即用流動清水徹底沖洗。

眼睛接觸：立即提起眼瞼，用流動清水或生理鹽水沖洗至少15分鐘。

吸入：迅速脫離現場至空氣新鮮處。注意保暖，呼吸困難時給輸氧。呼吸停止時，立即進行人工呼吸。就醫(yī)。

第8篇：突發(fā)環(huán)境事件特點范文

關鍵詞 個體性突發(fā)事件 藝術類高校 對策

個體性突發(fā)事件一般是指某種原因引發(fā)的，打破個人的正常的狀態(tài)，突然發(fā)生的、危害自身生命，以至對社會秩序造成一定影響或危害的事件。藝術類高校大學生個體性突發(fā)事件是指藝術類高校大學生因受主客觀因素影響，在沒有明顯征兆的情況下發(fā)生的，具有一定社會影響的事件。

一、藝術類高校學生個體性突發(fā)事件特點

1. 個體性和偶然性：是學生個體或少量學生所遭遇的，不具有普遍社會意義，僅僅屬于學生個體或少量學生遭遇的偶然事件，其區(qū)別于群體性突發(fā)事件。藝術類高校學生因其個性特點及教學模式不同所發(fā)生的學生個體性突發(fā)事件，其與其他高校大學生個體性突發(fā)事件有相同之處又呈現不同特點。

2. 突發(fā)性和緊迫性：事件發(fā)生的時間、地點和起因是人們預想不到的，事件發(fā)生的過程也往往是一個發(fā)生、發(fā)展、急劇變化的過程，一旦發(fā)生，往往要求學校必須馬上作出判斷，盡快解決，以防止事態(tài)的進一步擴大。

3. 危害性和影響的廣泛性：事件發(fā)生后，一方面對當事學生的身心產生一定的傷害，另一方面會對其他學生的思想產生沖擊，帶來一些負面影響。此外，事件不僅在學生群體中快速傳播，而且能夠迅速的傳播到家庭、社會，對全社會都會造成嚴重的影響。

二、藝術類高校學生個體性突發(fā)事件形成的基本原因

（一）社會原因

隨著改革開放的不斷深入，中國的經濟得到了前所未有的發(fā)展，人們的生活逐漸富裕起來，但是城鄉(xiāng)差異日益明顯，貧富差距越來越大。來自五湖四海的學生因不同的家庭背景、生活環(huán)境，同處在一起學習、生活，當在學習、生活交往中出現某些摩擦或攀比或不滿，感到不平衡的學生往往由于在經濟、尊嚴以及心里上的落差，會對社會和同學產生不滿情緒和心理，在得不到合適途徑發(fā)泄的情況下，就會做出傷害自身或他人的舉動。

（二）家庭原因

中國的家長大多有“望子成龍，望女成鳳”的思想，從小就將孩子的培養(yǎng)目標定位在上大學，且只要成績好就一切好。孩子考入大學后，家長就認為孩子已經成才，一切就交給學校了，因此，只關心孩子的學習成績和生活花費，很少關心孩子的精神、情感以及心里，也很少對孩子在學校出現的矛盾、問題給予指導或引導。

（三）學校原因

隨著藝術類高校招生規(guī)模逐年擴大，有更多的學生可以有機會接觸學習藝術，而藝術類院校的師資配備、學校管理、校園環(huán)境等教育資源卻跟不上擴招的步伐。同時，大學生就業(yè)難問題、貧困生問題等都成為影響高校穩(wěn)定的因素。

（四）學生自身原因

1. 藝術類高校學生性格特點和生活環(huán)境的影響

藝術類院校學生強調個性化發(fā)展，一切以個人的感悟、喜好為出發(fā)點。藝術類高校學生在集體居住、共同學習生活過程中，由于交往距離短，且都強調自我，集體觀念和團隊意識比較淡薄，往往會出現一些人際交往、宿舍矛盾等問題，在處理矛盾時又以自我為中心，看問題不全面，不成熟，解決問題時容易情緒化、簡單化，處理不好就走極端，這也是引發(fā)個體性突發(fā)事件的原因。

2. 四大壓力引發(fā)諸多焦慮

（1）經濟壓力：藝術類學生因其專業(yè)特殊性，學費比較高，再加上材料費、考察費等每年的費用令很多家庭承擔不起。同時，學校提供的軟硬件環(huán)境與學費反差極大，學生的不平衡心理表現突出。

（2）情感壓力：藝術類學生情感豐富，在愛情方面，很多學生由于情感受挫而心靈苦悶，也有因不穩(wěn)定因素及將來發(fā)展問題令許多學生難以選擇而內心困惑；在親情方面，壓力很大部分來自于報答父母的養(yǎng)育之恩。

（2）學習壓力：藝術類學生一向重視專業(yè)課，文化基礎薄弱是普遍存在的問題，很多學生不重視文化課學習，以致多門文化課不及格，而往往由于不及格門數太多不能評定獎學金甚至不能順利畢業(yè)，對學生造成了很大心理壓力。

（4）就業(yè)壓力：藝術類學生目標遠大，很多學生都希望自己成名成家，但現實的就業(yè)情況與付出不成正比，使得期望值很高的學生受到很大打擊，從而產生一定的消極心理。

三、建立健全藝術類高校學生個體性突發(fā)事件的預警機制

（一）完善宣傳教育機制

通過德育課、課外活動、講座、班會等各種形式，加強學生的危機意識和法律法規(guī)教育。通過大學生心理咨詢中心，建立學生心理健康檔案，定期開展心理培訓，舉辦心理健康宣傳活動，幫助學生了解心理健康的重要性，排除心理障礙。多途徑了解學生日常生活、思想狀態(tài)和心理動態(tài)，關注新生、貧困生、多門不及格學生以及畢業(yè)生等特殊群體，積極引導并及時做好疏導工作。

（二）健全監(jiān)控預警機制

建立健全信息上報制度和值班制度，充分發(fā)揮學生管理干部、學生黨員團學干部以及專業(yè)教師的作用；拓寬信息渠道，擴大信息來源，建立高效的信息網絡；深入學生的生活、學習中，隨時了解學生思想狀況和心理動態(tài)，即時發(fā)現、有效化解、提前預警、準確判斷，努力使問題化解在萌芽狀態(tài)，不使問題升級惡化。

參考文獻：

[1]蘇彬.突發(fā)性個體事件與校園安全問題及對策研究[J].中國科教創(chuàng)新導刊,2011.

[2]李曉燕等.突發(fā)性公共事件的危機管理[J].統(tǒng)計與決策,2008 年(4).

第9篇：突發(fā)環(huán)境事件特點范文

關鍵詞：武警部隊；突發(fā)事件；財務保障

處置突發(fā)事件中的財務保障既不同于戰(zhàn)時，也不同于平時，它具有突發(fā)性強、經費開支范圍廣、保障對象復雜等特點。武警部隊研究處置突發(fā)事件財務保障，對于履行武警部隊職能，順利完成處突任務，保衛(wèi)人民群眾的生命、財產安全具有重要意義。

一、突發(fā)事件概念及特點

（一）突發(fā)事件概念

突發(fā)事件主要是指由于不可抗力的自然現象或人為影響造成的，在不確定的時間、空間內發(fā)生的事件。它主要包括：1、自然災害，如地震、洪水等；2、重大的事故，如爆炸、空難等；3、人為蓄意破壞社會穩(wěn)定的騷亂與暴亂或恐怖行為。

（二）突發(fā)事件的主要特點

1、破壞性強。突發(fā)事件的突然出現，必定會給國家和群眾造成很大的損失。如汶川地震、南方冰雪災害以及“911”恐怖襲擊等，這些事件雖然已經過去很多年，但是造成的損失是難以估計的。

2、不確定性大。突發(fā)事件發(fā)生的時間不確定、地點不確定、所涉及的范圍也不能確定，這種不確定性給人們了解和控制突發(fā)事件帶來了很大的困難，特別是一些重大的自然災害和事故，如果沒有提前充分準備，又不能及時控制這類事件，給國家和人民帶來的損失是不堪設想的。

3、事態(tài)難以控制。突發(fā)事件的發(fā)生是人力無法控制的，人們只能是做一些力所能及的事情來防止事態(tài)進一步惡化，避免更大的損失。

二、武警部隊處置突發(fā)事件財務保障的特點及存在問題

（一）武警部隊處置突發(fā)事件財務保障的特點

1、保障時效性強。突發(fā)事件發(fā)生的“突然性”以及對社會造成的巨大沖擊往往會在極短時間內迅速擴散，事件能否得到及時、有效的處置，直接關系到國家和社會的安全穩(wěn)定。因此，武警部隊聞令必須立即出動，準備時間非常有限，這要求財務保障工作必須做到“邊行動、邊準備”，確保部隊在第一時間得到充足的經費供應。

2、準備倉促，籌資困難。部隊從接到命令到組織開進，通常只有短短幾個小時準備時間，因此，處突期間，財務保障工作往往處于“邊籌備、邊供應”的持續(xù)緊張狀態(tài)中，時常遇到籌資難題。

3、保障面寬，統(tǒng)籌難度大。處突力量編成比較復雜，由于增援友鄰單位、公安等協(xié)同作戰(zhàn)單位的參與，導致經費保障協(xié)調難度增大。

（二）武警部隊在處置突發(fā)事件財務保障工作中存在的主要問題

1、憂患意識不強，應急思想淡化。相關財務人員思想麻痹，憂患意識淡化，是目前普遍存在的問題。比如，有的認為如果有處突任務，也不一定輪到自己；有的認為應付突發(fā)事件與財務部門沒多大關系；有的認為現在財務工作本來就很忙，沒時間去關心和研究這些“莫須有”的事情。

2、資金儲備不足，財務保障反應滯緩。目前，武警部隊只有個別機動師、機動支隊儲有應急資金，其他部隊儲備很少。就有應急資金儲備的部隊而言，雖有專戶儲備資金，但因存儲量小，很難滿足處突需求。

3、規(guī)章制度不全，財務保障缺乏有序性。一是財務保障預案不完善，目前不少單位沒有擬制應付突發(fā)事件的財務保障預案，即使有，內容也缺乏可操作性。二是缺少完整的經費標準，應付突發(fā)事件所涉及的經費開支范圍廣、經費分配難度大，但目前武警部隊卻還沒有一套完整合理的經費標準，使部隊在執(zhí)行中難以把握。

三、優(yōu)化武警部隊處置突發(fā)事件財務保障工作的幾點建議

（一）制定科學合理的保障預案

為了增強財務保障工作快速反應能力，必須從實際出發(fā)，結合突發(fā)事件的特點制定一套科學、合理的財務保障預案。

1、必須遵循統(tǒng)籌兼顧、保障重點的原則。制定保障預案必須通觀全局、把握關鍵，充分認識突發(fā)事件的特點、對象、環(huán)境、規(guī)模和強度，協(xié)調好當前與以后、重點與一般的關系，集中主要財力確保重點方向、重點部隊和重要時機的經費供應，同時要兼顧一般，保證整體的作戰(zhàn)效能。

2、必須有多案準備。財務保障預案的制定，既要立足現有的條件和基礎，又要著眼于突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的需要，遵循多情況、多方向準備的原則。既要有對所屬單位的保障方案，又要有對支援部隊保障的措施；既要有應付自然災害的保障方案，又要有應付恐怖襲擊的保障措施。

（二）合理預計經費需求，確保資金供應

處突中，由于處突任務、環(huán)境以及規(guī)模等的不確定性，經費需求伸縮性較大。因此，必須堅持宏觀控制、定量供應的原則，合理預計經費需求量，保證經費供應的及時性。

1、要明確部隊處置突發(fā)事件的經費標準。主要是補助經費和特殊開支。在目前沒有統(tǒng)一標準的情況下，各總隊、機動師財務部門在處置突發(fā)事件初期就應及時與總部有關部門聯系，明確經費標準，并及時通知一線部隊，為定量供應提供依據。

2、要掌握處突部隊的人員實力以及處突時間，并了解各個部隊承擔的任務和動態(tài)，以便準確計算出各部隊所需的日常開支和某些特殊性開支，以達到統(tǒng)籌兼顧、突出重點的保障要求。

（三）多渠道籌措經費，增強應急機動能力

突發(fā)事件突然性強，短期內對經費需求量大，如果只靠自身單一渠道籌措經費將很難滿足經費需求，這就要求我們必須多渠道籌措經費，增強財務保障應急機動能力。

1、預撥部分機動經費。根據近年來部隊執(zhí)行抗洪搶險、抗震救災、反恐治亂等突發(fā)事件任務的經驗，在某些特定時期，如汛期、特定節(jié)假日等，應從機動經費中預留處置突發(fā)事件專項儲備金，設立專項儲備資金項目，為突發(fā)事件財務保障做好準備。

2、壓縮各項經費開支。在接到處置突發(fā)事件的任務后，為保證部隊緊急機動時所需資金，應當在最大限度推遲報銷經費開支、借款的基礎上，壓縮基建開支項目，充實處置突發(fā)事件資金儲備。

3、提取基層部分生活結余經費。參加處突的主體是基層連隊，財務保障的重點也是基層連隊。為此，財務部門可以預先從基層連隊歷年來的生活經費結余中提取部分資金。

4、依靠社會力量解決困難，盡可能地爭取地方銀行、地方政府和人民群眾的支持。

（四）加強監(jiān)督，確保經費使用效益。

1、制定并完善突發(fā)事件財務管理規(guī)定。管理規(guī)定應包括保障原則、經費開支范圍、供應關系、審批權限及資金結算方式等內容。

2、及時清理結算，不留懸案。突發(fā)事件的財務清理，涉及面廣，情況復雜，及時做好財務清理工作，有利于及時準確有效地實施經費供給，考核計劃執(zhí)行情況，分析經費保障程度和各項經費的使用效益。各項債權債務、往來款項都要及時清理與結算，特別是在特殊情況下向友鄰單位、地方政府和個人的借款及采購物資器材、主副食欠款，要做到不漏項目，不留懸案。同時，要做到票據完整，賬目記載清楚，資金安全。

[參考文獻]

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