行政處罰實(shí)施條例精選(九篇)

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第1篇：行政處罰實(shí)施條例范文

一、我國(guó)的“一事不再罰”原則概述

我國(guó)《行政處罰法》立法時(shí)參考了西方有關(guān)行政處罰類(lèi)似實(shí)踐,在表述上,沒(méi)在條文里寫(xiě)上“同一事實(shí)和同一依據(jù)”文字,并且把不予“兩罰”限制在“罰款”二字上。我國(guó)《行政處罰法》第24條規(guī)定:“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。對(duì)我國(guó)“一事不再罰”原則作邏輯層面的分析會(huì)得出以下結(jié)論:第一,行為人的一個(gè)行為,同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律規(guī)范的規(guī)定,可以給予兩次以上的處罰,但如果是罰款,則罰款只能一次,另一次處罰可以是吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他許可證照,也可以是停產(chǎn)停業(yè),還可以是沒(méi)收違法所得,只是不能再罰款了。第二,行為人的一個(gè)行為,違反了一個(gè)法律規(guī)范規(guī)定,該法律規(guī)范同時(shí)規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可以并處兩種處罰,如可以沒(méi)收并處罰款、罰款并處吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,這并不違反我國(guó)行政處罰法規(guī)定的“一事不再罰”原則。第三,違法行為構(gòu)成犯罪的,依法還應(yīng)予以行政處罰的,仍可適用行政處罰――這是由行政處罰法推導(dǎo)出的結(jié)論。

但是,以上三個(gè)邏輯層次只是解決了我國(guó)“一事不再罰”原則的適用范圍和罰種具體運(yùn)用問(wèn)題,換言之,解決了“一事不再罰”原則中的“不再罰”問(wèn)題,但對(duì)于如何正確把握“一事不再罰”原則的核心問(wèn)題,即何謂“同一個(gè)違法行為”(一事),卻沒(méi)有明確闡述。目前學(xué)術(shù)界對(duì)何謂“同一個(gè)違法行為”共有三種看法:其一,“構(gòu)成要件說(shuō)”,其基本觀點(diǎn)是受處罰人的行為只要符合行政違法行為的構(gòu)成要件,則在法律上可以確認(rèn)已存在一個(gè)違法行為,這里的“同一違法行為”不是事實(shí)性的,而是法律性的。其二,“法律規(guī)范說(shuō)”,其基本觀點(diǎn)是“同一個(gè)違法行為是指當(dāng)事人實(shí)施了一個(gè)違反行政法規(guī)范的行為或者說(shuō)一個(gè)違反行政管理秩序的行為。其三,“違法事實(shí)說(shuō)”,其基本觀點(diǎn)是同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而不是簡(jiǎn)單地指違反一個(gè)法律規(guī)范或一個(gè)行政管理關(guān)系的行為。筆者贊同“違法事實(shí)說(shuō)”的觀點(diǎn),但“違法事實(shí)說(shuō)”并未對(duì)事實(shí)的內(nèi)涵作出進(jìn)一步的界定。“同一個(gè)違法行為”是指“一事不再罰”中的“一事”無(wú)疑,但這個(gè)“一事”過(guò)于籠統(tǒng),需要進(jìn)一步明確。筆者認(rèn)為,“一事”應(yīng)當(dāng)是指獨(dú)立的、完整的、客觀的“一事”。所謂“獨(dú)立”,是指違法事實(shí)不依賴(lài)于其他事實(shí)能單獨(dú)存在;所謂“完整”,是指違法事實(shí)的邏輯要件齊備,符合人們的認(rèn)知習(xí)慣;所謂“客觀”是指違法事實(shí)不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

二、“一事不再罰”原則在煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰中的應(yīng)用

在具體煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰實(shí)踐中,對(duì)于一個(gè)違法事實(shí)可能會(huì)觸犯不同的法律規(guī)范,導(dǎo)致法律規(guī)范的競(jìng)合問(wèn)題是很容易碰見(jiàn)的。根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰實(shí)踐,借鑒刑法罪數(shù)形態(tài)的劃分方法,筆者將“同一煙草經(jīng)營(yíng)違法行為”分為:單一煙草經(jīng)營(yíng)違法行為、牽連煙草經(jīng)營(yíng)違法行為、連續(xù)煙草經(jīng)營(yíng)違法行為、持續(xù)煙草經(jīng)營(yíng)違法行為和并合煙草經(jīng)營(yíng)違法行為五類(lèi)。

(一)煙草經(jīng)營(yíng)單一違法行為

煙草經(jīng)營(yíng)單一違法行為是指煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理相對(duì)人的一個(gè)行為只違反了一個(gè)煙草專(zhuān)賣(mài)法律規(guī)范。由于單純煙草經(jīng)營(yíng)違法行為,不存在法律規(guī)范競(jìng)合問(wèn)題,因而其處理方式較為簡(jiǎn)單,對(duì)此煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)僅需按違法行為觸犯的法律規(guī)范給予相應(yīng)行政處罰即可。例如,煙草專(zhuān)賣(mài)零售經(jīng)營(yíng)戶未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為,煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)按《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十二條規(guī)定予以罰款。

(二)煙草經(jīng)營(yíng)合并違法行為

煙草經(jīng)營(yíng)合并違法行為指煙草專(zhuān)賣(mài)管理相對(duì)人實(shí)施了二個(gè)客觀獨(dú)立完整的違法行為,且這二個(gè)獨(dú)立違法行為均觸犯了煙草專(zhuān)賣(mài)法律規(guī)范,但法律將這二個(gè)違法行為并合成一個(gè)違法行為,只按一個(gè)違法行為給予行政處罰。在合并違法行為中,從“獨(dú)立完整違法事實(shí)說(shuō)”的觀點(diǎn)來(lái)看,當(dāng)事人存在二個(gè)獨(dú)立完整的違法事實(shí),按理應(yīng)當(dāng)按二個(gè)違法行為分別實(shí)施行政處罰,但由于煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)等的特殊規(guī)定,使其成為法定的“同一個(gè)違法行為”。例如,無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品(不夠成犯罪)行為,當(dāng)事人共有二個(gè)違法行為:無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品。這二個(gè)違法行為均觸犯了煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)規(guī)定,均應(yīng)受到處罰,但法律將這二個(gè)違法行為合并,而成為一個(gè)違法行為,即無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品。由此可見(jiàn),合并違法在形式上構(gòu)成數(shù)個(gè)違法行為,但法律認(rèn)為只有一個(gè)違法行為,屬于法定“一事”(一個(gè)違法行為)的范疇,應(yīng)當(dāng)適用“一事不再罰”原則。

(三)煙草經(jīng)營(yíng)持續(xù)違法行為

煙草經(jīng)營(yíng)持續(xù)違法行為指違法行為和狀態(tài)在一定時(shí)間、地點(diǎn)處于持續(xù)狀態(tài)的煙草經(jīng)營(yíng)違法行為。其特點(diǎn):1.只實(shí)施了一個(gè)煙草經(jīng)營(yíng)違法行為。2.該煙草經(jīng)營(yíng)違法行為已經(jīng)完成,但在一定時(shí)間和空間處于持續(xù)狀態(tài)。持續(xù)違法行為與連續(xù)違法行為的區(qū)別是:前者違法行為中間無(wú)任何時(shí)間間斷而后者可以存在一定時(shí)間的間斷。在刑法中,持續(xù)犯的典型例子是非法拘禁罪。在煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理實(shí)踐中,典型的持續(xù)違法行為是無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的行為。例如,某人無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證從A地運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品至B地,在運(yùn)輸任何過(guò)程中,都獨(dú)立構(gòu)成一個(gè)煙草經(jīng)營(yíng)違法行為,如被煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)查處,都可按《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定處罰。與連續(xù)違法行為相同的是,如果煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)運(yùn)輸人的持續(xù)違法行為已經(jīng)作出行政處罰后運(yùn)輸人又發(fā)生同樣的違法行為的,則煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)可以再次實(shí)施行政處罰。前個(gè)處罰決定導(dǎo)致“持續(xù)狀態(tài)”的中斷,所以不構(gòu)成對(duì)“一事不再罰”原則的違反。

(四)煙草經(jīng)營(yíng)連續(xù)違法行為

煙草經(jīng)營(yíng)連續(xù)違法行為是指基于同一或者概括的違法故意,連續(xù)實(shí)施性質(zhì)相同觸犯同一煙草專(zhuān)賣(mài)行政法律規(guī)范的違法行為。其基本特征是:1.必須基于同一或者概括的違法故意,必須實(shí)施性質(zhì)相同的數(shù)個(gè)行為。2.數(shù)個(gè)行為具有連續(xù)性,并且觸犯同一煙草專(zhuān)賣(mài)法律規(guī)范。在煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理實(shí)踐中,連續(xù)違法行為的例子是很多的,例如某煙草專(zhuān)賣(mài)零售經(jīng)營(yíng)人為了達(dá)到謀取更多利潤(rùn)的目的,采取了回收煙草專(zhuān)賣(mài)品、在黑市批發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)品等一系列不在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為達(dá)到多銷(xiāo)售謀取利潤(rùn)的目的。又如某煙草專(zhuān)賣(mài)零售經(jīng)營(yíng)人以同一手段連續(xù)1個(gè)月從當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)以外的進(jìn)貨10000元。由于對(duì)連續(xù)違法行為的行政處罰追究時(shí)效應(yīng)從其行為終了之日起算,所以,正確認(rèn)識(shí)連續(xù)犯的關(guān)鍵在于如何認(rèn)定“連續(xù)行為”?對(duì)于煙草經(jīng)營(yíng)上的連續(xù)違法所間隔的時(shí)間定多長(zhǎng)才是合理合法的?才能認(rèn)為是“連續(xù)狀態(tài)”?對(duì)此,《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)并未作出明確規(guī)定。顯然,這個(gè)間隔肯定不是無(wú)限期的。如當(dāng)事人發(fā)生一次銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品的行為后,一年后才又未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨,能認(rèn)為是“連續(xù)狀態(tài)”嗎?有人認(rèn)為,煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理上的連續(xù)行為應(yīng)按每次檢查出的違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的總價(jià)值區(qū)分,在同一次檢查出的違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品中的實(shí)施同一性質(zhì)的違法行為按“連續(xù)狀態(tài)”對(duì)待,不在同次檢查出的違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的實(shí)施同一性質(zhì)的違法不按“連續(xù)狀態(tài)”對(duì)待。筆者認(rèn)為,從檢查次數(shù)來(lái)考慮煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理上的連續(xù)犯的思維角度是有道理的,但如果認(rèn)為必須是在同一次檢查出的違規(guī)經(jīng)營(yíng)的煙草專(zhuān)賣(mài)品上連續(xù)實(shí)施違法行為才是“連續(xù)行為”的觀點(diǎn)則是值得商榷的,理由是:當(dāng)事人煙草經(jīng)營(yíng)違法行為發(fā)生的時(shí)間是不確定的,從理論上講,經(jīng)營(yíng)人在相鄰的兩次檢查中(如第一天和第二天)分別違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)品,事實(shí)上是連續(xù)的行為如不按連續(xù)違法對(duì)待的話,可能放縱經(jīng)營(yíng)人的違法行為。如第一天、第二天在同一個(gè)煙草專(zhuān)賣(mài)零售店分別檢查出非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品2萬(wàn)元、1萬(wàn)元,且該零售店曾因非法經(jīng)營(yíng)煙草制品行為受到過(guò)2次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)。如果按照連續(xù)違法對(duì)待的話,根據(jù)2003年12月23日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)議紀(jì)要》“關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)煙草制品行為適用法律問(wèn)題”的有關(guān)規(guī)定,則可以依照刑法第二百二十五條的規(guī)定對(duì)行為人定罪處罰。如果不按照連續(xù)違法對(duì)待,則只能按照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定處罰。而前者的處罰力度和威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者,且后者的處罰可能小于經(jīng)營(yíng)人的違法成本。所以,筆者認(rèn)為,煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理上的連續(xù)違法行為的“連續(xù)狀態(tài)”確定應(yīng)當(dāng)視具體時(shí)間間隔不同而不同,不能搞“一刀切”。同時(shí),連續(xù)煙草經(jīng)營(yíng)違法行為應(yīng)當(dāng)遵守“一事不再罰”原則,按一個(gè)煙草經(jīng)營(yíng)違法行為對(duì)待。具體到上面的銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品的行為,則應(yīng)以違法經(jīng)營(yíng)人多次銷(xiāo)售的非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品的累計(jì)數(shù)額作為實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)。需要說(shuō)明的是,如果煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)人的連續(xù)違法行為已經(jīng)作出煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰后違法經(jīng)營(yíng)人人又發(fā)生同樣的違法行為的,則煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)可以再次實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰(此時(shí)應(yīng)不含已被處罰的違法數(shù)額),因?yàn)檫@時(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)針對(duì)的是違法經(jīng)營(yíng)人的新的違法行為,與先前的違法行為雖然性質(zhì)相同,但卻是“兩事”,是兩個(gè)違法行為,所以,煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)先前的處罰導(dǎo)致了“連續(xù)狀態(tài)”的中斷。

(五)煙草經(jīng)營(yíng)牽連違法行為

煙草經(jīng)營(yíng)牽連違法行為指某一行為,以實(shí)施一個(gè)煙草經(jīng)營(yíng)違法行為為目的,但其違法的方法、手段或結(jié)果又違反了其他煙草專(zhuān)賣(mài)行政法律規(guī)范。牽連煙草經(jīng)營(yíng)違法行為的特征:1.煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理相對(duì)人只實(shí)施了一個(gè)行政違法行為。2.違法手段、方法和結(jié)果分別違反了不同的煙草專(zhuān)賣(mài)行政法律規(guī)范。3.其手段、方法與結(jié)果之間具有牽連關(guān)系。在煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理實(shí)際工作中,牽連違法行為有很多,例如,低價(jià)購(gòu)買(mǎi)非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品銷(xiāo)售等等。對(duì)于牽連煙草經(jīng)營(yíng)違法行為如何正確適用行政處罰呢?如某煙草專(zhuān)賣(mài)局檢查中檢查出某人銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品極品芙蓉王100條,案值29000元。這些非發(fā)生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品是其以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)并偷偷運(yùn)送到自己店中的。某人的銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品的行為事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿但尚未構(gòu)成犯罪。顯然,本案中某人采取以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品并運(yùn)送回店中銷(xiāo)售的行為既違反了《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第二十二條又違反了《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第二十七條。那么,對(duì)其違法行為應(yīng)如何適用行政處罰呢?有四種意見(jiàn):其一,按《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十一條和第六十二條分別進(jìn)行罰款。其二,從《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十一條和第六十二條中擇一重者予以罰款。其三,從《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十一條和第六十二條中任意選擇一個(gè)予以罰款。其四,僅按《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第六十二條進(jìn)行罰款。不難看出,本案爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于是按兩個(gè)法律規(guī)范分別處罰還是僅按一個(gè)法律規(guī)范進(jìn)行處罰,如果按一個(gè)法律規(guī)范進(jìn)行處罰,應(yīng)該選擇哪一個(gè)法律規(guī)范。本案中,某人以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品并運(yùn)送回店中銷(xiāo)售,雖然同時(shí)觸犯了兩個(gè)法律規(guī)范,但是,其銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品的結(jié)果是由其無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的手段衍生造成的,按“獨(dú)立完整違法事實(shí)說(shuō)”觀點(diǎn),其違法行為只有一個(gè)獨(dú)立事實(shí)狀態(tài),即銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品,屬于“一事不再罰”原則中的“一事”(即一個(gè)違法行為)。

第2篇：行政處罰實(shí)施條例范文

一、行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任。

《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。而目前我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究違法行為人的法律責(zé)任則很多，除行政處罰外，還有承擔(dān)民事責(zé)任、給予行政處分、承擔(dān)刑事責(zé)任和行政強(qiáng)制措施、責(zé)令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無(wú)效、征收行政收費(fèi)、行政執(zhí)行罰等法律責(zé)任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任，或者說(shuō)是一部分責(zé)任，而不是全部法律責(zé)任。

以《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的部分法律責(zé)任為例。

1、行政處罰：“沒(méi)收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）：“限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）：“沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第77條第1款）：“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）：“收回土地使用權(quán)”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項(xiàng)[1]）。

2、承擔(dān)民事責(zé)任：“恢復(fù)土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）：“責(zé)令限期治理”（《土地管理法》第74條）：“承擔(dān)賠償責(zé)任”（《土地管理法》第78條第2款）。

3、行政處分：對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。

4、承擔(dān)刑事責(zé)任：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。

5、其他法律責(zé)任[2]：“停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第4項(xiàng)）：“責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第5項(xiàng)）：“責(zé)令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）：“責(zé)令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）：“責(zé)令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項(xiàng)、《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第3項(xiàng)）：“責(zé)令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）：“批準(zhǔn)文件無(wú)效”（《土地管理法》第78條第1款）：“繳納閑置費(fèi)”（《土地管理法》第37條第1款）：“繳納土地復(fù)墾費(fèi)[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。

二、以“違法責(zé)任”公開(kāi)代替“行政處罰”公開(kāi)更為符合我國(guó)立法和執(zhí)法工作實(shí)際

如“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地”行為人的法律責(zé)任，《土地管理法》第76條第1款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類(lèi)型的法律責(zé)任：一是行政處罰（拆除、沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，罰款），二是責(zé)令糾正違法行為（責(zé)令退還非法占用的土地），三是承擔(dān)民事責(zé)任（恢復(fù)土地原狀），四是行政處分（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責(zé)任（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）。

上述情況在我國(guó)的法律法規(guī)中普遍存在，即對(duì)某種具體違法行為應(yīng)追究的各種法律責(zé)任，寫(xiě)在同一個(gè)條款中，構(gòu)成一個(gè)完整的法律責(zé)任。這種表述，不僅方便行政相對(duì)人對(duì)具體違法行為的各種法律責(zé)任有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，也有利于預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

由此，我們也看到了只公開(kāi)“行政處罰”而不公開(kāi)“違法責(zé)任”所帶來(lái)的弊端：如果只公開(kāi)其中“行政處罰”的內(nèi)容，有關(guān)法律條款就會(huì)支離破碎、不完整，同時(shí)還會(huì)造成行政相對(duì)人對(duì)違法行為的法律后果認(rèn)識(shí)不全，不利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，不利于預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的；如果整個(gè)法律條款公開(kāi)，又似乎超出了“行政處罰”的公開(kāi)范圍。

此外，由于我國(guó)的《行政處罰法》本身對(duì)“行政處罰”并未作出定義，在法學(xué)界對(duì)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強(qiáng)制措施、責(zé)令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機(jī)關(guān)作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭(zhēng)論的情況下，只公開(kāi)“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見(jiàn)的。

三、建議

政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作總要求，也應(yīng)當(dāng)以“違法責(zé)任”公開(kāi)代替“行政處罰”公開(kāi)，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規(guī)定而只公開(kāi)“行政處罰”事項(xiàng)。事實(shí)上，一些行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作中，往往標(biāo)題是“行政處罰”公開(kāi)，而實(shí)際公開(kāi)的內(nèi)容則是“違法責(zé)任”。

因此，筆者建議，政府和行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作中，應(yīng)將“行政處罰”公開(kāi)更改為“違法責(zé)任”公開(kāi)。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 在《土地管理法》第65條第1款中規(guī)定了三種“收回土地使用權(quán)”的情形，只有第2項(xiàng)屬于行政處罰。

另：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》等規(guī)定了多種“收回土地使用權(quán)”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責(zé)任的“收回”和依法定事由（如為社會(huì)公共利益、依合同約定）的“收回”。

[2] 其他法律責(zé)任是指行政處罰、民事責(zé)任、行政處分、刑事責(zé)任以外的法律責(zé)任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項(xiàng)的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。

[3][4][5][6] 根據(jù)《行政處罰法》第23條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，行政機(jī)關(guān)作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任，但不屬于行政處罰。

[7] 土地復(fù)墾費(fèi)屬行政收費(fèi)，但依照《土地管理法》第42條、第75條繳納土地復(fù)墾費(fèi)，屬追究土地違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任，但不屬行政處罰。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：行政處罰實(shí)施條例范文

行政復(fù)議情況

陳某在《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》中稱(chēng)：青印花芒口碟、碗是其于2005年9月12日從香港攜帶入境參加翰海文物藏品秋季拍賣(mài)會(huì)的，因?yàn)榱髋模詳y帶回香港，用舊衣物包裹是因?yàn)榕驴呐?。因其不了解海關(guān)有關(guān)規(guī)定，所以進(jìn)境時(shí)未向海關(guān)申報(bào)。但是，其從香港出境時(shí)曾向香港海關(guān)申報(bào)了上述兩件物品，并有當(dāng)日香港出境申報(bào)單予以證明。青花三足爐是其在北京潘家園古玩市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的，當(dāng)時(shí)沒(méi)有索要發(fā)票。陳某認(rèn)為，海關(guān)扣留的上述文物是其個(gè)人收藏和購(gòu)買(mǎi)的，屬于合法的私人財(cái)產(chǎn)，攜帶出境未向海關(guān)申報(bào)是因?yàn)椴涣私庥嘘P(guān)規(guī)定，沒(méi)有走私違法的故意。A海關(guān)作出的“沒(méi)收”處罰決定是錯(cuò)誤的，其應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定作出“責(zé)令退回”的決定?；谏鲜鍪掠?，陳某請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)A海關(guān)的行政處罰決定，由A海關(guān)退還其被扣的上述文物。

復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為，申請(qǐng)人陳某提供的香港出境申報(bào)單上記載的物品為“瓷器2件”，并不能證明就是本案中的青印花芒口碟和碗，也無(wú)法提供證據(jù)證明青花三足爐是從古玩市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的。陳某攜帶國(guó)家禁止出境的文物出境，未按照《文物保護(hù)法》有關(guān)文物出境的規(guī)定辦理文物出境許可證明，也未向海關(guān)申報(bào)，而且無(wú)法證明上述文物的合法來(lái)源。被申請(qǐng)人A海關(guān)作出的上述行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，應(yīng)予支持。2006年3月10日，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)本案依法作出行政復(fù)議決定：不予支持陳某的行政復(fù)議申請(qǐng)，維持A海關(guān)的行政處罰決定。

陳某收到《行政復(fù)議決定書(shū)》后，在法定期限內(nèi)未向人民法院提起行政訴訟。

法律提示

本案涉及我國(guó)文物出境的許可、暫時(shí)進(jìn)境文物復(fù)出境以及作為海關(guān)行政處罰依據(jù)的重要情節(jié)――文物合法取得的問(wèn)題。我國(guó)文物保護(hù)和海關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)上述問(wèn)題有明確、詳細(xì)的規(guī)定。

我國(guó)對(duì)文物出境的限制性規(guī)定

我國(guó)不限制文物進(jìn)境，但是對(duì)文物出境實(shí)行嚴(yán)格的限制，并且實(shí)行文物出境許可和申報(bào)制度?！段奈锉Ｗo(hù)法》第六十條規(guī)定，除依照本法規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出境的以外，國(guó)有文物、非國(guó)有文物中的珍貴文物和國(guó)家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境。

我國(guó)將歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書(shū)資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物分為珍貴文物和一般文物。其中，珍貴文物又分為一級(jí)文物、二級(jí)文物和三級(jí)文物。《文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（文化部令第19號(hào)）以歸納和列舉的方式，根據(jù)文物具有的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和代表性的重要程度，規(guī)定了一、二、三級(jí)文物和一般文物的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)禁止進(jìn)出境物品表》、《中華人民共和國(guó)限制進(jìn)出境物品表》（海關(guān)總署第43號(hào)令）以及1987年海關(guān)總署《關(guān)于禁止、限制進(jìn)出境物品表的公告》（已被海關(guān)總署第43號(hào)令的禁、限物品表修訂）的附件“關(guān)于執(zhí)行《公告》的說(shuō)明”，所有文物分為禁止出境和限制出境兩類(lèi)。

禁止出境文物：

珍貴文物；

有損國(guó)家榮譽(yù)、有礙民族團(tuán)結(jié)、易引起邊界爭(zhēng)端，在政治上有不良影響的文物；

公元1795年（乾隆六十年）以前的文物（業(yè)內(nèi)又稱(chēng)“線上文物”）。

限制出境文物：

一般文物，即公元1795年（乾隆六十年）以后的文物（業(yè)內(nèi)又稱(chēng)“線下文物”）。

文物出境應(yīng)辦理什么手續(xù)

根據(jù)《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》以及《文物出境鑒定管理辦法》（文物發(fā)[1989]9號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，文物出境應(yīng)辦理鑒定審批和海關(guān)申報(bào)手續(xù)。文物出境許可證和文物出境鑒定火漆標(biāo)志是文物出境的主要憑證。文物出境許可證由國(guó)家文物局統(tǒng)一印制，文物出境鑒定火漆印分為3種，中心均為文物外銷(xiāo)標(biāo)志（與全國(guó)文物外銷(xiāo)商店統(tǒng)一定點(diǎn)標(biāo)志一樣），下方的編號(hào)A字頭為文物經(jīng)營(yíng)單位的外銷(xiāo)文物，B字頭為私人攜運(yùn)出境文物，C字頭為經(jīng)依法批準(zhǔn)的超限文物，適用于入境后復(fù)運(yùn)出境的超限文物或經(jīng)鑒定特別許可出境的超限低值文物。字母后面的數(shù)字為頒發(fā)記錄號(hào)碼，由頒發(fā)機(jī)關(guān)和海關(guān)存底備查。

出境前報(bào)國(guó)家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審

批

托運(yùn)、郵寄、攜帶文物出境前，必須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家文物出境鑒定站審核。文物出境鑒定站在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行鑒定，作出是否準(zhǔn)許出境的決定。屬于禁止出境文物的，除依法出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出境的以外，一律不批準(zhǔn)出境；屬于限制出境文物的，經(jīng)審核可以出境的，鈐蓋出境鑒定火漆標(biāo)志，發(fā)給文物出境許可證，并可以指定文物出境的口岸。

出境時(shí)向海關(guān)申報(bào)

海關(guān)收到文物出境的申報(bào)后，對(duì)出境文物進(jìn)行查驗(yàn)，憑文物出境鑒定火漆標(biāo)志和文物出境許可證驗(yàn)放。未按照國(guó)家文物出境鑒定站指定的口岸出境的，海關(guān)不予放行。

文物暫時(shí)進(jìn)境應(yīng)辦理哪些手續(xù)

暫時(shí)進(jìn)境文物是指因修復(fù)、展覽、銷(xiāo)售、拍賣(mài)等原因暫時(shí)攜帶、運(yùn)輸、郵寄文物進(jìn)境，待有關(guān)活動(dòng)結(jié)束后復(fù)運(yùn)出境的文物。根據(jù)《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《暫時(shí)進(jìn)境文物復(fù)出境管理規(guī)定》［（1995）文物文字第295號(hào)］的有關(guān)規(guī)定，攜帶、運(yùn)輸、郵寄文物暫時(shí)進(jìn)境，應(yīng)辦理如下手續(xù)：

進(jìn)境申報(bào)

文物持有人應(yīng)向海關(guān)書(shū)面申報(bào)，并報(bào)明有關(guān)文物需要復(fù)運(yùn)出境。進(jìn)境地海關(guān)將有關(guān)文物施加封志后，交由文物持有人送往國(guó)家文物局指定的文物出境鑒定站辦理復(fù)出境手續(xù)。目前，國(guó)家文物局指定的辦理暫時(shí)進(jìn)境文物復(fù)出境手續(xù)的國(guó)家文物出境鑒定站有北京站、天津站、上海站、廣東站、江蘇站、浙江站、福建站、云南站8家。

文物鑒定部門(mén)審核、登記

文物出境鑒定站查驗(yàn)海關(guān)封志完好無(wú)損后,對(duì)每件暫時(shí)進(jìn)境文物標(biāo)明文物暫時(shí)進(jìn)境標(biāo)識(shí)（鈐蓋編號(hào)為“C”字頭的火漆標(biāo)識(shí)）,并登記拍照。暫時(shí)進(jìn)境文物復(fù)出境時(shí),由原審核、登記的文物出境鑒定站核對(duì)入境登記拍照記錄,查驗(yàn)文物臨時(shí)進(jìn)境標(biāo)識(shí)，核對(duì)無(wú)誤后標(biāo)明文物出境標(biāo)識(shí),并發(fā)給文物持有人文物出境許可證。

出境申報(bào)

火漆標(biāo)識(shí)和文物出境許可證是文物出境的重要憑證。暫時(shí)進(jìn)境文物復(fù)運(yùn)出境時(shí)，文物持有人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)書(shū)面申報(bào)，海關(guān)憑上述火漆標(biāo)識(shí)和文物出境許可證驗(yàn)放。

暫時(shí)進(jìn)境文物進(jìn)境時(shí)未申報(bào)、海關(guān)封志出現(xiàn)破損或進(jìn)境后未按上述規(guī)定辦理復(fù)出境鑒定手續(xù)的，應(yīng)按文物出境的有關(guān)規(guī)定辦理文物出境手續(xù)。

合法取得文物的方式

根據(jù)《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》的規(guī)定，文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織依法取得的文物，其所有權(quán)受法律保護(hù)。合法取得文物的方式有以下五種：

依法繼承或者接受贈(zèng)與；

從文物商店購(gòu)買(mǎi)；

從經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)；

公民個(gè)人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

國(guó)家規(guī)定的其他合法方式。

公民、法人和其他組織合法取得或收藏的文物可以依法流通。根據(jù)文物保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)的文物流通領(lǐng)域?qū)嵭形奈锷唐窔w口經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，既保護(hù)了國(guó)家珍貴文物，又方便了民間正當(dāng)?shù)奈奈锝涣?。但是，許多地方的非法文物交易屢禁不止，一些商販甚至把國(guó)家嚴(yán)禁出境的珍貴文物賣(mài)給外國(guó)人，文物走私相當(dāng)猖獗。此外，一些經(jīng)營(yíng)舊陶瓷器、舊工藝品、舊家具等的舊貨市場(chǎng)也不時(shí)夾雜有文物上市。

為了加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理，國(guó)家文物局、國(guó)家工商行政管理局、公安部、海關(guān)總署于1992年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理的通知》［（92）文物字第209號(hào)］，規(guī)定下列受?chē)?guó)家保護(hù)的文物，只能由國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市文物局依法批準(zhǔn)的單位在準(zhǔn)許的范圍內(nèi)專(zhuān)營(yíng)，其他任何單位和個(gè)人均不得經(jīng)營(yíng)：

1911年以前中國(guó)和外國(guó)制作、生產(chǎn)、出版的陶瓷器、金銀器、銅器和其他金屬器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各種質(zhì)料的雕刻品以及雕塑品、家具、書(shū)畫(huà)、碑帖、拓片、圖書(shū)、文獻(xiàn)資料、織繡、文化用品、郵票、貨幣、器具、工藝美術(shù)品等；

由各省、自治區(qū)、直轄市文物局確定，報(bào)國(guó)家文物局備案的1911年至1949年間中國(guó)和外國(guó)制作、生產(chǎn)、出版的上述所列物品中具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值者；

國(guó)家文物局確定的1949年后已故著名書(shū)畫(huà)家的作品。

第4篇：行政處罰實(shí)施條例范文

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展年度行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評(píng)查范圍及標(biāo)準(zhǔn)

此次行政執(zhí)法案卷評(píng)查的范圍是：全縣具有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)（含所屬部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、依法受委托的組織）年9月1日至年8月31日期間，按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P并已辦結(jié)的執(zhí)法案卷。

案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)參照《縣行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)”）執(zhí)行，主要依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《省行政復(fù)議條例》及其他法律法規(guī)的規(guī)定和要求。

二、評(píng)查步驟

本次評(píng)查采取部門(mén)自查和集中抽查相結(jié)合的方式，分兩個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部門(mén)自查階段（10月25日­­—10月30日）。各有關(guān)部門(mén)、單位接到本通知后，嚴(yán)格對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)查范圍內(nèi)的執(zhí)法案卷進(jìn)行整理并認(rèn)真開(kāi)展自查。評(píng)查原則上以查閱卷宗為主（行政處罰案卷在20件以內(nèi)的全部評(píng)查，20-100件以內(nèi)的按60%評(píng)查，100-200件以內(nèi)的按50%評(píng)查，200件以上的按不少于100件進(jìn)行評(píng)查）。評(píng)查結(jié)束后，各有關(guān)部門(mén)、單位將評(píng)查案卷按實(shí)施時(shí)間順序進(jìn)行編號(hào)，并填寫(xiě)《行政處罰案卷登記表（一般程序）》（見(jiàn)附件3），于年10月30日前將登記表送縣政府法制局（縣政務(wù)中心1408室），同時(shí)報(bào)送案卷評(píng)查工作總結(jié)，工作總結(jié)要包括評(píng)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)查案卷數(shù)量及目錄、評(píng)查得分情況、特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題、下步打算等基本情況。

（二）集中抽查階段（10月31日—11月25日）?？h政府法制局從各部門(mén)、單位報(bào)送的登記表中按案卷號(hào)隨機(jī)抽取5件案卷（不足5卷的，全部抽查）進(jìn)行集中評(píng)查。評(píng)查時(shí)，各部門(mén)、單位安排專(zhuān)人攜案卷在指定時(shí)間到指定地點(diǎn)送評(píng)，縣政府法制局會(huì)同縣監(jiān)察局、人事局等部門(mén)組成案卷評(píng)查小組，按照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所抽案卷進(jìn)行評(píng)查、打分，記錄存在問(wèn)題，并逐卷作出優(yōu)秀、合格和不合格評(píng)價(jià)。各部門(mén)、單位送審案卷時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供實(shí)施該行政處罰所依據(jù)的相關(guān)業(yè)務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件文本，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人應(yīng)同時(shí)到場(chǎng)，接受評(píng)查小組成員的詢問(wèn)，聽(tīng)取評(píng)查意見(jiàn)。集中抽查的具體時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)事宜將另行通知，評(píng)查結(jié)果在活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行通報(bào)。

三、有關(guān)要求

第5篇：行政處罰實(shí)施條例范文

一、我國(guó)道路交通安全行政強(qiáng)制措施形成過(guò)程

交通安全管理強(qiáng)制措施1955年公布的《城市交通規(guī)則》對(duì)交通違法行為視情節(jié)輕重規(guī)定了批評(píng)教育、給予警告、罰款、扣留駕駛執(zhí)照、拘役處罰的行政處罰措施，當(dāng)時(shí)并未形成行政強(qiáng)制的概念，1988年8月1日起施行的《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》直接對(duì)交通違法行為規(guī)定了處罰措施，也沒(méi)有規(guī)定行政強(qiáng)制措施。2003年頒布并于2004年5月1日實(shí)施生效的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》開(kāi)始做出了行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。之后國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)“道路交通安全法實(shí)施條例”），在廢止1988年《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》的同時(shí)，也有相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。公安部2004年4月30日通過(guò)了《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第69號(hào)）和《交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第70號(hào)），以部門(mén)規(guī)章的形式對(duì)《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》做出了細(xì)化執(zhí)行的規(guī)定，后被2008年公安部頒布的《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第104號(hào)）和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號(hào)）分別修改代替。目前我國(guó)交通安全管理領(lǐng)域?qū)嵤┥У姆煞ㄒ?guī)有：《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第104號(hào)）和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號(hào))。從法律位階來(lái)看《道路交通安全法》屬于法律，《道路交通安全法實(shí)施條例》屬于行政法規(guī)，《道路交通事故處理程序規(guī)定》和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》屬于部門(mén)規(guī)章。

二、道路交通安全行政強(qiáng)制措施的主要類(lèi)型

目前，規(guī)定交通管理領(lǐng)域的主要強(qiáng)制手段的法律規(guī)章有：《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部104號(hào)令）、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部105號(hào)令）。其中《道路交通安全法》規(guī)定了：交通管制(第四十條)、扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證(第二十四、一百一十條)、扣留車(chē)輛(第七十二、八十九、九十二、九十五、九十六、九十八條)、拖移機(jī)動(dòng)車(chē)(第九十三條)、保護(hù)性約束(第九十一條)、收繳物品(第九十六、九十七、一百條)等行政強(qiáng)制措施，以及恢復(fù)原狀(第一百零四條)、排除妨礙（第一百零六條)、加處罰款(滯納金，第一百零九條)等行政強(qiáng)制執(zhí)行?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》規(guī)定了：強(qiáng)制撤離現(xiàn)場(chǎng)(第八十九條)、拖移機(jī)動(dòng)車(chē)(第一百零四條)、檢測(cè)體內(nèi)酒精或國(guó)家管制的、品含量(第一百零五條)?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》（公安部104號(hào)令）規(guī)定了：強(qiáng)制撤離（第十六條）、扣留車(chē)輛（第二十八、三十四條）、扣押物品（第二十九條）。《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部105號(hào)令）規(guī)定了：扣留車(chē)輛（第二十五條）、扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證（第二十九條）、拖移機(jī)動(dòng)車(chē)（第三十一條）、檢測(cè)體內(nèi)酒精或國(guó)家管制的、品含量(第三十三條)、保護(hù)性約束（第三十三條）、收繳物品（第三十五、三十六、三十七條）、強(qiáng)制排除妨礙（第三十八條）、消除違法狀態(tài)（第二十七條）、滯納金（第五十二條）。

三、現(xiàn)行道路交通安全行政強(qiáng)制措施屬性分析

（一）屬于行政強(qiáng)制措施行為1.保護(hù)性約束?！兜缆方煌ò踩ā泛汀吨伟补芾硖幜P法》都對(duì)保護(hù)性約束進(jìn)行了規(guī)定，《道路交通安全法》第九十一條和《治安管理處罰法》第十五條分別規(guī)定對(duì)于醉酒的人可以采取約束性保護(hù)，直至酒醒。約束性保護(hù)是一種強(qiáng)制措施，因?yàn)樗槍?duì)的是醉酒者的自由，醉酒者雖然會(huì)意識(shí)模糊，如果認(rèn)為醉酒者沒(méi)有自由意志，那么其在醉酒狀態(tài)下實(shí)施的行為就不具有可非難性，也就是醉酒者會(huì)因?yàn)闆](méi)有自由意志而不負(fù)法律責(zé)任，這顯然是不正確的，《刑法》規(guī)定醉酒者犯罪要承擔(dān)刑事責(zé)任，《治安管理處罰法》也規(guī)定醉酒者違法要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這也就是法律對(duì)醉酒者自由的肯定。因此保護(hù)性約束是針對(duì)的醉酒者人身自由的限制，屬于《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定的“限制公民人身自由”的強(qiáng)制措施。2.扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證是在行政強(qiáng)制法里沒(méi)有規(guī)定的一種方式，但它具有強(qiáng)制性。首先，扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證針對(duì)的不是相對(duì)人的人身自由，也不是相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)；其次，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的價(jià)值在于它代表了一種許可資格，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的扣留是對(duì)相對(duì)人資格的限制。在駕駛證被扣留期間是不允許駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，對(duì)駕駛證的扣留是交通管理領(lǐng)域一種特有的行政強(qiáng)制措施。在相對(duì)人的違法行為被交通管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)到作出行政處罰決定有一段時(shí)間差，在這段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該對(duì)相對(duì)人的駕駛許可作出一定限制，因此對(duì)駕駛證的扣留在交通管理領(lǐng)域就顯得不可或缺?？哿赳{駛證并不是行政處罰，和暫扣駕駛證有根本區(qū)別。暫扣駕駛證是《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰方式，扣留駕駛證是一種強(qiáng)制措施，扣留只是單純的將相對(duì)人的駕駛證留置，是否處罰要到作出行政處罰決定才可以確定，即扣留駕駛證件的不一定會(huì)受到暫扣或者吊銷(xiāo)駕駛證件的處罰，扣留只是對(duì)相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行了限制，并沒(méi)有使其權(quán)利受到減損或者消滅。因此，扣留駕駛證是一種強(qiáng)制措施，扣留駕駛證件由《道路交通安全法》規(guī)定，符合《行政強(qiáng)制法》第十條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將扣留駕駛證件認(rèn)為是《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定的“其他行政強(qiáng)制措施”。3.扣留車(chē)輛。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定行政強(qiáng)制的種類(lèi)包括扣押財(cái)物?？哿糗?chē)輛是扣押財(cái)物的一種具體方式，所以，扣留車(chē)輛屬于扣押財(cái)物的強(qiáng)制措施。（二）不是行政強(qiáng)制措施的行政措施1.交通管制。《人民警察法》第十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時(shí)間，限制人員、車(chē)輛的通行或者停留，必要時(shí)可以實(shí)行交通管制。公安機(jī)關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取相應(yīng)的交通管制措施?！兜缆方煌ò踩ā返谒氖畻l規(guī)定，遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以實(shí)行交通管制。交通管制是否屬于行政強(qiáng)制措施以及交通管制的屬性有待進(jìn)一步討論，但有的交通管制是由《警察法》和《道路交通安全法》設(shè)定的，即使交通管制屬于行政強(qiáng)制措施，它的設(shè)定也是符合《行政強(qiáng)制法》的，因此交通管制的規(guī)定符合《行政強(qiáng)制法》精神?！兜缆方煌ò踩ā?、《人民警察法》分別規(guī)定了交通管制措施，不難看出交通管制有以下特點(diǎn)：首先，交通管制針對(duì)的是某一區(qū)域，不是某一具體的行政相對(duì)人，“在行為對(duì)象上，如果一個(gè)行政行為是針對(duì)特定的對(duì)象作出的，就是具體行政行為，如果一種行為是針對(duì)不確定對(duì)象作出的，那么它是抽象行政行為”[2]，因此交通管制不是具體行政行為；其次，交通管制的約束力是“往后性約束”，即在開(kāi)始交通管制的一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施，“如果一個(gè)行政行為是適用以前的事項(xiàng)，它便是具體行政行為，如果一種行政行為是適用往后的事項(xiàng)，那它便是抽象行政行為”[2]P40；最后，“在行為的適用次數(shù)上，如果一種行政行為只適用一次，那么它就是具體的，如果一種行政行為可以反復(fù)適用，那它便是抽象的”[2]P40，顯然交通管制是反復(fù)適用的，因?yàn)橹灰煌ü苤频男袨椴煌Ｖ?，?duì)于指定區(qū)域交通管制可以反復(fù)適用于通過(guò)該區(qū)域的所有車(chē)輛或者行人。交通管制顯然不是行政強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制首先是一種具體行政行為，交通管制不具備具體行政行為的特征，更不可能是行政強(qiáng)制措施。根據(jù)交通管制的特點(diǎn)，交通管制更應(yīng)該被認(rèn)定為一種抽象行政行為。2.強(qiáng)制撤離現(xiàn)場(chǎng)。不是行政強(qiáng)制措施也不是行政強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制撤離描述的是一種結(jié)果，而不是方式，換句話說(shuō)就是強(qiáng)制撤離現(xiàn)場(chǎng)是要達(dá)到撤離現(xiàn)場(chǎng)的結(jié)果，至于方式并不是強(qiáng)制撤離現(xiàn)場(chǎng)關(guān)心的，公安交通管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況采取法律規(guī)定的措施使相對(duì)人離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，可以是拖移機(jī)動(dòng)車(chē)，也可以是代駕，還可以是扣留車(chē)輛。根據(jù)不同的強(qiáng)制撤離方式強(qiáng)制撤離現(xiàn)場(chǎng)就有了不同的性質(zhì)。因此，強(qiáng)制撤離現(xiàn)場(chǎng)只是一種對(duì)結(jié)果目的的描述，既不是強(qiáng)制措施也不是強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)閺?qiáng)制撤離不屬于行政強(qiáng)制，所以不屬于《行政強(qiáng)制法》規(guī)制的范圍，不存在是否符合《行政強(qiáng)制法》的情況，只是強(qiáng)制撤離的手段根據(jù)其具體屬性會(huì)受到《行政強(qiáng)制法》的約束。3.從現(xiàn)行法律規(guī)定角度來(lái)看，收繳并非行政處罰措施，也非行政強(qiáng)制措施。從字面理解收繳是對(duì)非法物品的占有的剝奪，更接近于行政強(qiáng)制措施，但從法律后果看，“收繳是一種處分，它與查封、扣押等限權(quán)不同，它不僅僅限制對(duì)象物的使用權(quán)，而是剝奪其所有權(quán)，對(duì)行政管理相對(duì)人的利益影響是一樣的[3]。”因此，將收繳物品理解為一種行政處罰的執(zhí)行措施更為合理、恰當(dāng)。（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行措施1.拖移機(jī)動(dòng)車(chē)。拖移車(chē)輛是強(qiáng)行將車(chē)輛由一地移動(dòng)至另一地。是針對(duì)相對(duì)人拒不履行移車(chē)義務(wù)或者當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的情形，是“采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或通過(guò)其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)”[4]的行為，應(yīng)該認(rèn)為是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。2.恢復(fù)原狀、排除妨礙、加處罰款或滯納金。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十二條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括加處罰款或者滯納金以及排除妨礙、恢復(fù)原狀，因此該三種措施是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。（四）行政程序中的調(diào)查措施檢測(cè)體內(nèi)酒精或國(guó)家管制的、品含量。檢測(cè)體內(nèi)酒精或國(guó)家管制的、品含量是一種行政證據(jù)調(diào)查行為，檢測(cè)體內(nèi)酒精或藥品含量其目的是得到一個(gè)參考量，為后續(xù)的行政行為提供依據(jù)，既不是對(duì)人身自由的限制，也不是對(duì)財(cái)產(chǎn)的限制，檢測(cè)不是行政強(qiáng)制措施。因?yàn)閺?qiáng)制檢測(cè)不是強(qiáng)制措施，所以不屬于《行政強(qiáng)制法》規(guī)制的行政手段，《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施生效對(duì)其也沒(méi)有影響。

四、道路交通安全行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制法的銜接

第6篇：行政處罰實(shí)施條例范文

乍一看，國(guó)土資源部門(mén)作出的行政處罰決定并無(wú)不當(dāng)，然而實(shí)際上并非如此。我國(guó)現(xiàn)有的土地管理法律、法規(guī)，對(duì)于臨時(shí)用地規(guī)定了嚴(yán)格的適用范圍。《土地管理法》第57條規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)?！薄锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第27條規(guī)定，“搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)?！币虼?，從現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)看，臨時(shí)用地適用于三種情況：第一，建設(shè)項(xiàng)目施工；第二，地質(zhì)勘查；第三，搶險(xiǎn)救災(zāi)。

法律還規(guī)定，臨時(shí)用地必須遵循嚴(yán)格的程序。第一，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；第二，土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的土地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)兩年。臨時(shí)使用土地期滿后，應(yīng)當(dāng)將土地交還原土地使用者，占用耕地的，應(yīng)在一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

《土地管理法》第80條、《土地管理法實(shí)施條例》第35條、第43條和第44條，規(guī)定了違反“臨時(shí)用地”有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。第一，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以每平方米10元以上30元以下罰款；第二，在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除；第三，臨時(shí)使用耕地，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處以耕地復(fù)墾費(fèi)兩倍以下罰款。

本案中，企業(yè)獲批準(zhǔn)使用的臨時(shí)用地，應(yīng)屬于“建設(shè)項(xiàng)目施工”臨時(shí)使用土地的情況。企業(yè)在獲得批準(zhǔn)后，在臨時(shí)用地上建造了鋼架結(jié)構(gòu)廠房，屬于“在臨時(shí)用地上建造了永久性建筑物、構(gòu)筑物”的土地違法行為。按照《土地管理法實(shí)施條例》第35條規(guī)定，當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期拆除。如果企業(yè)在法定的期限內(nèi)仍未自行拆除，則由土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。違章建筑被拆除后，土地行政主管部門(mén)還應(yīng)責(zé)令企業(yè)恢復(fù)耕種條件，一年內(nèi)仍未恢復(fù)的，則應(yīng)依照《土地管理法實(shí)施條例》第44條的規(guī)定處理，責(zé)令限期改正，可以處以耕地復(fù)墾費(fèi)兩倍以下罰款。

第7篇：行政處罰實(shí)施條例范文

一、__木竹檢查站的設(shè)置及主要職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第三十七條，“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在林區(qū)設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸”。__木竹檢查站是經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)設(shè)置的，并持有編制部門(mén)頒發(fā)的事業(yè)單位法人登記證，為基層林業(yè)行政執(zhí)法單位，承擔(dān)著對(duì)木材、竹材、野生動(dòng)植物運(yùn)輸以及森林植物檢疫證的監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)是:

（一）宣傳、執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家、省及其他有關(guān)木竹運(yùn)輸檢查監(jiān)督的法規(guī)、政策；

（二）依法查驗(yàn)?zāi)静倪\(yùn)輸證件，檢查珍貴、稀有陸生野生動(dòng)植物及其制品，制止、暫扣違法運(yùn)輸?shù)哪静摹?/p>

（三）根據(jù)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)依法委托，履行相應(yīng)的職責(zé)。

二、木竹憑證運(yùn)輸范圍

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局林資通字[1998]86號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范木材憑證運(yùn)輸管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，木材憑證運(yùn)輸?shù)姆秶牵?/p>

1、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所列的全部木材。

2、各類(lèi)人造板(包括膠合板、纖維板、刨花板、竹膠板、細(xì)木工板等)。

3、大宗木竹制成品：本省產(chǎn)小型木材制成品超出自用合理數(shù)量的，如鍋蓋、木椅、木箱、木桶、農(nóng)具4件(含4件)以上的；本省產(chǎn)大型木材制成品，如大衣柜、桌子、犁、耙等，折合木材0.5立方米以上的；竹材制品20公斤以上的；[本文轉(zhuǎn)載自文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]

4、竹材:包括毛竹、元竹等。

5、木材、竹材加工的半成品。

三、違法運(yùn)輸木材的法律責(zé)任

凡被列入上述木材憑證運(yùn)輸范圍的，但沒(méi)有執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》第三十七條關(guān)于木材運(yùn)輸管理規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十四條之規(guī)定，將受到以下行政處罰:

I、無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，?duì)貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30以下罰款。

2、運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收超出部分的木材；運(yùn)輸?shù)哪静臉?shù)種、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無(wú)正當(dāng)理由的，沒(méi)收其不相符部分的木材。

3、使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静模⑻帥](méi)收木材價(jià)款10至50的罰款。

4、承運(yùn)無(wú)木材運(yùn)輸證的木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)1倍至3倍的罰款。

四、事情調(diào)查核實(shí)情況

根據(jù)樓主反映的情況，應(yīng)當(dāng)屬于木材憑證運(yùn)輸范圍第2項(xiàng)、第5項(xiàng)所規(guī)定的內(nèi)容，必須開(kāi)據(jù)省內(nèi)木材運(yùn)輸證和森林植物檢疫證，在途經(jīng)木材檢查站時(shí)，要主動(dòng)接受檢查。對(duì)于所提500元辛苦錢(qián)問(wèn)題，我委派員前往__木竹檢查站進(jìn)行調(diào)查，并調(diào)閱了案件卷宗，掌握的情況如下:

違法事實(shí)和證據(jù)：當(dāng)事人(姓名略)于20__年3月10日下午1時(shí)45分用“皖R01740”號(hào)小貨車(chē)，無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸規(guī)格為“2-3米*2-3厘米*4-9厘米”杉木半成品貳立方米，及杉木細(xì)木工板叁拾塊，由貴池運(yùn)往銅陵，違反了《中華人民共和國(guó)森林法》第三十七條之規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十四條第一款之規(guī)定，由__木竹檢查站（市農(nóng)委委托）依法現(xiàn)場(chǎng)告知并作出了沒(méi)收非法運(yùn)輸木材的決定(《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》省統(tǒng)一編號(hào)：0127865、市編號(hào)為銅木檢林罰書(shū)字[20__]015號(hào)；《林業(yè)行政處罰罰沒(méi)實(shí)物收據(jù)》省統(tǒng)一編號(hào)：N0：0019414、市編號(hào)為銅木檢林罰沒(méi)字[20__]015號(hào))。

根據(jù)貨主的實(shí)際情況及要求，__木竹檢查站依據(jù)《安徽省實(shí)施（中華人民共和國(guó)森林法)辦法》第二十條“對(duì)依法沒(méi)收的樹(shù)木、木材及其制品應(yīng)當(dāng)妥善處理，其變價(jià)款納入育林資金管理”之規(guī)定，作出了現(xiàn)場(chǎng)變價(jià)500元的處理，開(kāi)據(jù)了由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的《安徽省林業(yè)基金征收統(tǒng)一憑證》(通字N0：99348256號(hào))。

因此，整個(gè)檢查處罰過(guò)程是符合“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)”的行政處罰管理要求的。盡管如此，我們也再次要求__木竹檢查站必須要依法對(duì)木材、竹材、野生動(dòng)植物運(yùn)輸以及森林植物檢疫證實(shí)施監(jiān)督檢查，只允許檢查《木材運(yùn)輸證》和《森林植物檢疫證》，對(duì)證件齊全、貨證相符的一律即查即放，不得私自增加檢查項(xiàng)目與內(nèi)容，不得出現(xiàn)亂查亂罰現(xiàn)象。同時(shí)，也提醒廣大市民、網(wǎng)友，在購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)營(yíng)木材及其制品過(guò)程中，凡屬被列入木材憑證運(yùn)輸范圍的，要依法做到憑證運(yùn)輸、一車(chē)一證、貨證相符，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

第8篇：行政處罰實(shí)施條例范文

一、行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況

（一）行政執(zhí)法主體資格規(guī)范情況。

1、我局是法定的縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)，擁有法定的行政執(zhí)法主體資格，經(jīng)縣人民政府審核頒發(fā)了《行政執(zhí)法主體資格證》。資格證在我局（綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）林政稽查大隊(duì)公開(kāi)懸掛，使行政相對(duì)人充分了解我局的行政執(zhí)法范圍和執(zhí)法依據(jù)。

2、對(duì)局屬派出機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格以《行政處罰法》和林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行依法委托，并且制作委托書(shū)，明確委托范圍和委托權(quán)限，杜絕“亂委托”現(xiàn)象，以確保不出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）行政處罰規(guī)范情況。

1、嚴(yán)格依照法律、法規(guī)授權(quán)的行政管理職能和行政處罰管轄權(quán)受理、查處各類(lèi)林業(yè)行政案件，對(duì)不屬我局查處的行政處罰案件及涉嫌刑事犯罪案件及時(shí)移送，杜絕越權(quán)處罰，以罰代刑現(xiàn)象。

2、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰程序，所有林業(yè)行政處罰案件必須由執(zhí)法機(jī)構(gòu)在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的情況下，依據(jù)現(xiàn)行有效的法律依據(jù)及《省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，提出初步處理意見(jiàn)，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件的違法事實(shí)、證據(jù)材料、行為定性、處罰依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法程序進(jìn)行審查后，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或集體討論決定后由執(zhí)法機(jī)構(gòu)制作符合法定形式的行政處罰決定書(shū)，再憑決定書(shū)編號(hào)由財(cái)務(wù)部門(mén)出具罰沒(méi)收據(jù)。

3、嚴(yán)格按照《市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范》及《林業(yè)行政處罰案件文書(shū)制作管理規(guī)定》的要求制作、整理歸檔林業(yè)行政處罰案卷。

（三）行政強(qiáng)制行為方面實(shí)施情況

林業(yè)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)務(wù)中涉及的行政強(qiáng)制主要有暫扣形式的行政強(qiáng)制措施和代履行形式的強(qiáng)制執(zhí)行措施，因暫扣這一形式的行政措施是《森林法實(shí)施條例》這部行政法規(guī)設(shè)定的，而《森林法》等上位法未作明確，因此我局在執(zhí)法中普遍采用證據(jù)保全的做法，目前也還未執(zhí)行過(guò)代履行這一行政措施，因此未出現(xiàn)強(qiáng)制不當(dāng)引發(fā)投訴和。至目前為止，我局行政執(zhí)法行為也未發(fā)生因行政訴訟或行政復(fù)議被認(rèn)定為違法的情況。

二、存在問(wèn)題及整改措施

經(jīng)過(guò)對(duì)自查自糾和社會(huì)各界對(duì)我們工作的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了梳理，我局林業(yè)行政執(zhí)法工作作風(fēng)建設(shè)工作中存在的主要問(wèn)題集中在三個(gè)方面：

（一）林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)宣傳工作不夠到位。還有些部門(mén)、企業(yè)和群眾對(duì)林業(yè)部門(mén)的職責(zé)、建設(shè)成果了解不深，對(duì)林業(yè)發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不足，整個(gè)社會(huì)主動(dòng)參與林業(yè)建設(shè)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。

（二）部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解、掌握不夠，不能夠獨(dú)立開(kāi)展好各項(xiàng)執(zhí)法工作。目前，一部分人民群眾法律意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)還比較淡薄，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法還存在一些不正確的認(rèn)識(shí)或看法。從內(nèi)部看，個(gè)別工作人員對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)還不夠到位，有時(shí)對(duì)執(zhí)法工作的支持配合尚不夠默契。

（三）案卷文書(shū)制作有的不夠規(guī)范。自查中也發(fā)現(xiàn)了極少部分案卷文書(shū)制作不夠規(guī)范、自由裁量權(quán)的實(shí)施不夠規(guī)范等問(wèn)題。

我局對(duì)此采取了一系列積極有效的整改措施：

一是加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法人員對(duì)涉林法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)理解能力以及分析判斷能力；

第9篇：行政處罰實(shí)施條例范文

一、提高制度建設(shè)質(zhì)量，為發(fā)展提供良好的制度保障

1.科學(xué)制定年規(guī)范性文件制定計(jì)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌規(guī)范性文件制定工作。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。（法制辦會(huì)同有關(guān)股室辦理）

2.大力提高制度建設(shè)質(zhì)量。按照民主化、科學(xué)化的要求，進(jìn)一步拓寬公眾有序參與制度建設(shè)的渠道和途徑，完善公眾參與制度建設(shè)的程序、機(jī)制和方法，完善規(guī)范性文件公布形式，拓展規(guī)范性文件公布載體，提高規(guī)范性文件透明度。（辦公室、法制股會(huì)同有關(guān)單位和股室辦理）

3.加強(qiáng)規(guī)范性文件清理和實(shí)施效果測(cè)評(píng)，完善規(guī)范性文件定期清理制度，全面清理部門(mén)制定的規(guī)范性文件。繼續(xù)開(kāi)展政府規(guī)范性文件實(shí)施效果測(cè)評(píng)工作。（法制股會(huì)同有關(guān)單位和股室辦理）

二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

4.全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，完善政府信息公開(kāi)機(jī)制，將依法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)的政府信息，以快捷和便于公眾獲取、查閱的方式向社會(huì)公開(kāi)。（辦公室會(huì)具體辦理）

5.認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，制定和完善各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立科學(xué)、高效的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作體制、機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

6.依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

7.培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)行業(yè)組織與中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與規(guī)范。

三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

8.貫徹實(shí)施《安徽省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》，抓好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

9.全面開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。在鞏固行政處罰案卷評(píng)查的基礎(chǔ)上，積極探索建立行政許可、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度，建立對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書(shū)的立卷歸檔制度。

10.完善行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件發(fā)放和年審管理體制。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員證件發(fā)放審查，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員證件年審培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。

四、積極探索防范、化解社會(huì)矛盾新機(jī)制

11.認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，加大行政復(fù)議制度宣傳、培訓(xùn)力度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主渠道作用。

12.積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。組織實(shí)施《安徽省人民調(diào)解條例》，大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)行政調(diào)解工作；充分發(fā)揮人民調(diào)解制度在預(yù)防和化解民事糾紛工作中的作用。

13.認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省條例》，完善工作配套制度，做好聽(tīng)證和事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，切實(shí)解決人民群眾反映的問(wèn)題。

五、進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督

14.加大規(guī)范性文件前置審查和備案審查制度的執(zhí)行力度。進(jìn)一步完善公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。

六、切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

15.定期組織行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核。對(duì)考試、考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位；經(jīng)考試、考核合格，取得行政執(zhí)法資格的人員，才能從事行政執(zhí)法工作。

16.采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全系統(tǒng)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。