非公有制經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的非公有制經(jīng)濟(jì)政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：非公有制經(jīng)濟(jì)政策范文
關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；非公有制經(jīng)濟(jì)；融資服務(wù)
中圖分類號：F276.3
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-9031(2007)01-0087-02
改革開放以來，我國的個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大得到了較快發(fā)展，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了半壁江山。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地促進(jìn)了縣域生產(chǎn)力的發(fā)展，對擴(kuò)大縣域就業(yè)和再就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，增加地方財(cái)政收入起到了積極作用。然而當(dāng)前縣域非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著信貸支持力度小、服務(wù)品種少、金融服務(wù)不到位等問題。黨的十六大在報(bào)告中明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睂?shí)踐證明，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是一種趨勢，也是勢在必行的。縣域金融如何支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，是本文主要探索的話題。
一、金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的主要障礙
1.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)不規(guī)范阻礙了金融對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。一是缺乏完善的科學(xué)管理機(jī)制。相當(dāng)多的非公有制經(jīng)濟(jì)管理以家族經(jīng)營方式出現(xiàn)，實(shí)行的是“家長”式管理，存在管理的家族化與經(jīng)營的專業(yè)化矛盾，企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)與經(jīng)營管理的實(shí)際要求存在較大差距，管理方式落后，科學(xué)性差，管理水平低，阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。二是規(guī)模小，素質(zhì)低，競爭力弱。大部分非公有制企業(yè)以中小形式出現(xiàn)，自有資金有限，設(shè)備陳舊，經(jīng)營條件較差，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)品研究開發(fā)能力低，企業(yè)市場競爭能力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是經(jīng)營行為不規(guī)范。由于經(jīng)營管理人員“一家子”，大部分非公有制企業(yè)經(jīng)營仍然停留在“作坊式”，財(cái)務(wù)制度不健全，相關(guān)財(cái)務(wù)賬表存在著真實(shí)性問題。[1]非公有制經(jīng)濟(jì)的自身?xiàng)l件，難以滿足銀行現(xiàn)有的貸款條件，影響了銀行等金融機(jī)構(gòu)對其的信貸支持。
2.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)與銀行之間信息不對稱，制約了金融對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。我國的信用信息體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，有關(guān)信用管理的全國性法律法規(guī)基本沒有，目前企業(yè)、個(gè)人信息被相關(guān)職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間存在著信息不對稱。如人民銀行作為《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》和《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》的構(gòu)建者，縣域人民銀行在企業(yè)和個(gè)人信用信息收集方面，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協(xié)調(diào)，信用信息采集難度大，采集的數(shù)據(jù)也不全面，大量已注冊登記的中小企業(yè)，因未與銀行發(fā)生借貸關(guān)系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業(yè)征信體系之外，由于金融機(jī)構(gòu)無法查詢到這些企業(yè)的基本信用信息，銀企之間的信息不對稱十分突出。
3.商業(yè)銀行缺少支持縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的熱情?？h域商業(yè)銀行基本上為工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，這四大商業(yè)銀行省分行遠(yuǎn)離縣域經(jīng)濟(jì)，只盯著大企業(yè)、大項(xiàng)目和少數(shù)壟斷行業(yè)，把縣域分支機(jī)構(gòu)視同“儲蓄所”，片面地強(qiáng)調(diào)縣域貸款風(fēng)險(xiǎn)大，即便是下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款之類，雖由財(cái)政擔(dān)保基金提供了80%的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，部分商業(yè)銀行仍然認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)較大，不愿對縣域分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信。
4.銀行不能為縣域非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供所必須的金融產(chǎn)品和服務(wù)?？h域金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)村信用社對非公有制經(jīng)濟(jì)保持支持外，商業(yè)銀行基本上從這一服務(wù)領(lǐng)域退出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄自成立之日起就沒有對非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供過服務(wù)。而國有經(jīng)濟(jì)大量從縣域經(jīng)濟(jì)退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產(chǎn)，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的驟然放大，給商業(yè)銀行帶來了危機(jī)感，出于信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，商業(yè)銀行普遍上收了對縣域銀行的授權(quán)授信，一些銀行出臺的管理制度，明顯約束了縣域銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持，表現(xiàn)為：抵押貸款要求高，擔(dān)保貸款要求嚴(yán)，信用貸款被封死；為防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行制定了嚴(yán)格的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加大對信貸管理人員的考核和責(zé)任追究。但銀行在信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度設(shè)計(jì)上存在缺陷，嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營中的客觀風(fēng)險(xiǎn)相悖，沒有兼顧責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)對責(zé)任的追究，缺少相應(yīng)的激勵(lì)，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩(wěn)定的利差。
二、實(shí)現(xiàn)金融與非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的對策建議
1.增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、自我完善的能力。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要立足于努力提高經(jīng)營管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現(xiàn)狀，整章建制，規(guī)范管理，合法經(jīng)營，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)；要樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的規(guī)范化，創(chuàng)造條件最大程度地滿足金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。
2.建立健全社會信用體系，增進(jìn)銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的信息交流。首先，要進(jìn)一步完善《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》，加快《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》建設(shè)；要加快有關(guān)征信的立法，通過法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)職能部門對企業(yè)、個(gè)人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、通訊等部門掌握的企業(yè)、個(gè)人信用信息統(tǒng)一納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立起一個(gè)數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信用信息交流平臺。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)化信用法制觀念，提高企業(yè)經(jīng)營的透明度，堅(jiān)持守信為本，誠實(shí)經(jīng)營；要主動參與社會誠信建設(shè)，立足于與銀行之間構(gòu)建長遠(yuǎn)的借貸關(guān)系，通過日常的業(yè)務(wù)交往，增進(jìn)銀企之間的相互了解和信任。
3.各職能部門要積極推動商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)的支持。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行一場金融體制改革，這場改革不是推倒重來，而是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行“系統(tǒng)升級”；衡量改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是商業(yè)銀行是否更具競爭活力，是否更能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，商業(yè)銀行要增強(qiáng)社會責(zé)任意識，把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為己任；央行和銀監(jiān)部門要強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的引導(dǎo)與監(jiān)督，積極推動商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)的支持；地方政府要主動與商業(yè)銀行溝通，使商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、金融生態(tài)環(huán)境、司法的獨(dú)立、公正等有新的了解，增強(qiáng)商業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟(jì)的信心。
4.深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)，是銀行金融機(jī)構(gòu)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必由之路。一是要改革不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的信貸管理體制?？h域金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，要以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，完善富于活力的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，在規(guī)范信貸資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的同時(shí)，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立高效的非公有制經(jīng)濟(jì)貸款審批機(jī)制，增強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。二是擴(kuò)大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營的空間。讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)更多的帶有政策性任務(wù)的金融業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)營加工農(nóng)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)的扶持，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等，填補(bǔ)商業(yè)銀行經(jīng)營服務(wù)的盲區(qū)。[2]三是加快郵政儲蓄的改革?？h域郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的存款逐年增加，如同“抽水機(jī)”把縣域的資金抽走，因此，要認(rèn)真研究探討縣域郵政儲蓄機(jī)構(gòu)存款支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和辦法。
5.金融與非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展需要地方政府的支持。實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開金融的支持，金融對非公有制經(jīng)濟(jì)的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對非公有制經(jīng)濟(jì)政策扶持體系的建設(shè)，簡化對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管內(nèi)容，做到多支持、少限制，多服務(wù)、少干預(yù)，多給予、少索取，支持非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。二是加快非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系的建設(shè)，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品市場等信息服務(wù)。三是加大財(cái)稅扶持力度，研究建立對非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)稅扶持的長效機(jī)制，如對非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)期、產(chǎn)品引入期、企業(yè)新增就業(yè)崗位等給予減免稅收的優(yōu)惠；對銀行貸款支持非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)取得的利息收入給予一定的稅收優(yōu)惠，以平抑貸款風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持。四是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟(jì)誠信經(jīng)營，建立信用監(jiān)督和失信懲戒的長效機(jī)制，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)的信用觀念和守信意識，維護(hù)司法的獨(dú)立和公正，切實(shí)保障銀行合法權(quán)益。五是加快非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保體系的建設(shè)，建立以市場運(yùn)作為主的、管理規(guī)范的融資擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供必要的擔(dān)保。
參考文獻(xiàn)
第2篇：非公有制經(jīng)濟(jì)政策范文
2012年8月16日
根據(jù)會議安排，我就全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一匯報(bào)，不妥之處，請批評指正。
一、基本情況
近年來，全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神，主動順應(yīng)宏觀調(diào)控，積極應(yīng)對市場變化，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。截止2012年6月底，全市注冊登記的各類市場主體總數(shù)6.7萬戶，累計(jì)注冊資本148.25億，其中內(nèi)資企業(yè)1749戶，占市場主體總量的3%；私營企業(yè)3536戶，占市場主體總量總量的5%；個(gè)體工商戶6.08萬戶，占市場主體總量的90%；農(nóng)民合作社1231戶，占市場主體總量的2%。
（一）總量增長迅猛，規(guī)模不斷壯大。2011年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值69.7億元、實(shí)現(xiàn)稅收7.28億元，分別比2006年增加了44.15億元和4.1億元，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值和稅收分別占全市生產(chǎn)總值和全市稅收總額的37.27%和41%。49戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公有制企業(yè)占到46戶。非公有制經(jīng)濟(jì)由小到大，由弱變強(qiáng)，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體和全市最具活力的經(jīng)濟(jì)成份。實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，安排社會就業(yè)的主要載體，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。
（二）新上項(xiàng)目多，發(fā)展?jié)摿Υ?。近年來，市委、市政府?qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目、引資雙帶動戰(zhàn)略，不斷加大招商引資力度，新上了一大批民營項(xiàng)目。特別是2008年到2011年，全市開工建設(shè)項(xiàng)目562個(gè)、建成投產(chǎn)471個(gè)，完成投資218億元，其中：開工建設(shè)投資千萬元以上291項(xiàng)，建成投產(chǎn)98項(xiàng)，完成投資138.2億元。XX藥業(yè)、XX鋁業(yè)等一批非公有制企業(yè)，抓住金融危機(jī)期間生產(chǎn)資料價(jià)格下降、投資成本較低的機(jī)遇，新上了一批結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級重大項(xiàng)目，對拉動和保持全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模做出了重要貢獻(xiàn)。
（三）集聚度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，市委、圍繞打造“中國X都”、“中國X都”，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、園區(qū)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動”的基本思路，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“一區(qū)多園”的思路，將全市開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合，建設(shè)完成4個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，3個(gè)工業(yè)集中區(qū)，總面積在115.2平方公里以上。通過招商引資，吸引了一大批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目入駐集聚發(fā)展。同時(shí)，各級黨委和政府通過政策引導(dǎo)，支持鼓勵(lì)一批民營企業(yè)技改項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，使非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不斷得到提高，有效地帶動了產(chǎn)業(yè)升級，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（四）發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力不斷提升。近年來，我市民營企業(yè)開始將增長方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和品牌效應(yīng)上來，通過加大科技投入，提高裝備和研發(fā)水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，樹立創(chuàng)新意識，涌現(xiàn)了一批科技型企業(yè)，2007年以來，我市XX藥業(yè)、XX制藥、XX花卉等三家企業(yè)被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，XX公司被認(rèn)定為省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，XX制藥、XX藥業(yè)、XX公司等5家企業(yè)的技術(shù)中心被認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心，XX藥業(yè)等10戶企業(yè)的11種產(chǎn)品獲得“XX名牌”稱號，有40多個(gè)商標(biāo)被評為XX省著名商標(biāo)，XX藥業(yè)公司的“XX”牌榮獲“中國馳名商標(biāo)”稱號。非公有制企業(yè)已成為我市工業(yè)領(lǐng)域獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)的生力軍。
（五）吸納就業(yè)突出，社會貢獻(xiàn)顯著。近年來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，我市非公有制企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)開拓市場，為社會穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)22萬人，占全市從業(yè)人員的65%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)為全市“保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”做出了重要貢獻(xiàn)。
二、主要工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度。近年來，我市普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)和分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度。地級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)和項(xiàng)目113個(gè)，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)定期深入企業(yè)，聽取情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。2011年，幫助解決了包括項(xiàng)目審批、土地使用、融資擔(dān)保、周邊環(huán)境等方面的問題243個(gè)，有力地推動了民營企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
（二）采取有力措施，扶持促進(jìn)發(fā)展。一是營造寬松的政策環(huán)境。近年來，市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策措施，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。二是加大財(cái)政扶持力度。從2011年起，市縣區(qū)財(cái)政每年預(yù)算遞增安排5500萬元，其中30%用于對企業(yè)的水價(jià)補(bǔ)貼、融資擔(dān)保公司獎(jiǎng)補(bǔ)、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等；從2012年起，設(shè)立XX市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采用貼息的方式對科技型、勞動密集型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、市場開拓和提升管理水平。三是加大宣傳力度。近年來，有關(guān)部門和新聞單位以多種形式廣泛、深入宣傳國家、省、市應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，宣傳我市優(yōu)秀中小企業(yè)、民營企業(yè)戰(zhàn)危機(jī)、度難關(guān)的典型經(jīng)驗(yàn)，大大增強(qiáng)了全市中小企業(yè)戰(zhàn)勝金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的信心。
（三）堅(jiān)持招商引資，積極承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。幾年來，各級黨委、政府把招商引資作為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，通過領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)小分隊(duì)駐地招商、網(wǎng)上招商、以商招商、項(xiàng)目招商等形式，卓有成效地開展工。特別是去年以來，緊抓住國家實(shí)施促進(jìn)中部崛起的機(jī)遇和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。緊緊圍繞馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥、鋁產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)建材、新能源、裝備制造、鹽化工等七大支柱產(chǎn)業(yè)招商，積極打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加工基地。引進(jìn)了XX集團(tuán)、XX藥業(yè)、XX藏藥、XX藥業(yè)、XX水泥、XX塑膠等非公有制企業(yè)，新建和竣工了一批重大民營項(xiàng)目，成為我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
（四）扶持融資擔(dān)保行業(yè)，破解中小企業(yè)融資“瓶頸”。 近年來，XX市加大對全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持引導(dǎo)，全市融資性擔(dān)保行業(yè)得到較快發(fā)展，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量和擔(dān)保規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長。去年以來全市共新增擔(dān)保機(jī)構(gòu)7家，新增注冊資本2.7億元。截止目前，全市共有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)17家，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資金總額達(dá)5.4億元，從業(yè)人員160多人。截止2011年底，全市各類融資性擔(dān)保金額達(dá)9.9億元，其中：為中小企業(yè)貸款擔(dān)保1.2億元，為下崗失業(yè)人員及婦女創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保5.2億元，為養(yǎng)牛農(nóng)戶貸款擔(dān)保501萬元，各類在保責(zé)任余額合計(jì)17.8億元。全市各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的杠桿效應(yīng)非常明顯，在緩解中小微型企業(yè)融資困難、扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。
（五）推動服務(wù)體系建設(shè)，積極提供服務(wù)。近年來，各級各部門以服務(wù)企業(yè)為主線，深入開展調(diào)查研究，千方百計(jì)為企業(yè)搞好服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問題。一是加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)和扶持一些有條件的單位和企業(yè)面向中小企業(yè)開展產(chǎn)品監(jiān)測、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、電子商務(wù)等服務(wù)，解決中小微型企業(yè)在技術(shù)、人員和管理等方面的不足。截止目前，申報(bào)認(rèn)定省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺3家，市級示范平臺15家，其中XX有限公司被推薦為國家級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。二是加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。引導(dǎo)市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)改造提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體資源，鼓勵(lì)支持利用閑置的廠房、場地以及在現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商品交易市場等，建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、審批、開業(yè)指導(dǎo)等綜合服務(wù)，提高小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。目前已建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地8家。三是建立健全銀企對接機(jī)制。通過聯(lián)合市內(nèi)商業(yè)銀行、擔(dān)保公司，通過舉辦政府、銀行、企業(yè)共同參與的供需對接會、項(xiàng)目洽談會、產(chǎn)品推介會和政策培訓(xùn)會等，增強(qiáng)小微企業(yè)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通和認(rèn)知，提高銀企對接成功率。2012年上半年協(xié)調(diào)20戶企業(yè)與市內(nèi)商業(yè)銀行成功簽訂了21項(xiàng)貸款協(xié)議，為企業(yè)融資2.5億元。
三、存在的問題
近年來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但仍存在著一些不容忽視的問題：
（一）總體實(shí)力不強(qiáng)。目前全市非公有制經(jīng)濟(jì)中，個(gè)體工商戶占到90%，私營企業(yè)僅占不到10%，存在“小、散、低、弱”問題。而且個(gè)體私營企業(yè)大多分布于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營領(lǐng)域不寬、層次不高，結(jié)構(gòu)單一。從目前XX市的發(fā)展情況來看，除中醫(yī)藥、淀粉加工和鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在形成以外，大部分非公有制企業(yè)沒有形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系，技術(shù)含量較低，市場競爭力不強(qiáng)。
（二）創(chuàng)新意識不高。仍有一些個(gè)體戶、私營企業(yè)主創(chuàng)新觀念滯后，小富即安，“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識濃厚，經(jīng)商辦廠子的市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄，缺乏開拓進(jìn)取的膽量和勇氣，抓不住市場機(jī)遇，即使辦起廠子，也往往做得不大、不強(qiáng)。部分企業(yè)對發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)營理念和管理方式落后，不少企業(yè)是傳統(tǒng)的家族式企業(yè)，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏懂經(jīng)營、會管理的人才。
（三）資金投入不足。一方面，金融行業(yè)貸款門檻高，審批環(huán)節(jié)多，加之近年來商業(yè)銀行“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的信貸政策，使得貸款審批權(quán)向上高度集中，信貸資金更多地流向了效益好的大型企業(yè)；另一方面，部分企業(yè)信譽(yù)度不高，在一定程度上造成了銀企信貸矛盾。企業(yè)融資困難，資金投入不足，已成為制約全市非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突出問題。
（四）人才支撐欠缺。非公有制企業(yè)經(jīng)營者文化程度普遍偏低，經(jīng)營決策主要憑經(jīng)驗(yàn)，管理靠家族成員或親情關(guān)系，管理制度不健全，不注重管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，輕視企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)難以向高層次、高水平、高規(guī)模方向發(fā)展。
（五）服務(wù)效率不高。雖然國家和省市出臺了不少促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但在實(shí)際操作中“彈簧門”、“玻璃門”的現(xiàn)象普遍存在，在很大程度上制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、今后的工作重點(diǎn)
今后五年是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于關(guān)鍵階段。加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以項(xiàng)目建設(shè)、招商引資為抓手，以完善園區(qū)功能、培育產(chǎn)業(yè)集群、加大科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)品升級為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省十二次黨代會精神，通過開展富民興隴、全民創(chuàng)業(yè)等行動計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)展壯大全市非公經(jīng)濟(jì)。力爭通過今后五年的努力，全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益明顯提升，實(shí)現(xiàn)突破性增長。到2016年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)占全市國民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到50%以上。為完成以上目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
(一)全力抓好各級扶持政策的落實(shí)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于“保穩(wěn)定、促增長”的經(jīng)濟(jì)政策以及鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在政策和資金上對前景好、潛力大的非公有制企業(yè)給予大力支持。二是圍繞《XX市人民政府關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，制定實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施能夠落實(shí)到位，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持我市中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二) 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是引導(dǎo)骨干非公有制企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快新產(chǎn)品研發(fā)步伐，利用先進(jìn)適用技術(shù)，新上一批技術(shù)含量高、市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與省內(nèi)外大專院校、科研院所開展全方位技術(shù)合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)難題招標(biāo)、技術(shù)支撐、人才培育、信息提供、新技術(shù)、新成果推介等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是按照優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的原則，有針對性地對優(yōu)勢企業(yè)的資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)一批非公有制企業(yè)。四是用好國家、省市各類項(xiàng)目資金，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目和產(chǎn)品給予重點(diǎn)支持。
(三) 進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。一是逐步對現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行增資和整合，引導(dǎo)整合成立一批資金規(guī)模大、合作銀行多、管理制度完善的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是成立行業(yè)協(xié)會，定期召開會議，及時(shí)了解擔(dān)保機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開展方面存在的問題和困難，確保擔(dān)保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)小額貸款公司全面開展業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給小額貸款公司融資支持，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資“瓶頸”。四是進(jìn)一步加大對擔(dān)保公司的監(jiān)管力度，確保信用擔(dān)保體系規(guī)范良性發(fā)展。
(四)全力做好骨干企業(yè)的培育工作。一是通過多種方式，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)政策觀念、法制觀念，樹立遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營意識，幫助企業(yè)家更新觀念，提高素質(zhì)，克服小富即安的思想，增強(qiáng)社會責(zé)任感，把企業(yè)做強(qiáng)做大。二是在全市范圍內(nèi)，從“示范效應(yīng)好、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納用工多、社會貢獻(xiàn)大”的非公有制企業(yè)中選定100家營業(yè)收入有望超億元的骨干企業(yè)，作為市重點(diǎn)非公有制企業(yè)，列入市委、市政府重點(diǎn)扶持對象，實(shí)行政府目標(biāo)管理，在政策、環(huán)境、專項(xiàng)資金、上市、融資、人才及研發(fā)中心建設(shè)等方面予以傾斜，促其盡快做大做強(qiáng)。三是綜合運(yùn)用重大項(xiàng)目例會、專題協(xié)調(diào)會等形式，及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)運(yùn)行中的煤、電、油、運(yùn)、氣及資金等方面的問題，為企業(yè)運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
（五）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，精減行政審批項(xiàng)目，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批程序。二是進(jìn)一步完善服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、檢查審批制、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)公示制，限制部門收費(fèi)和處罰的自由裁量權(quán)，實(shí)行企業(yè)評部門、群眾評干部的考評制度，推行領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家定期座談、部門與企業(yè)定期聯(lián)席等制度，抓好對部門落實(shí)政策規(guī)定和公開承諾的專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步提高政府部門執(zhí)行力。三是大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小微型企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，使廣大干部群眾及企業(yè)能夠深入了解和掌握好政策，用足用好有關(guān)政策，在全市形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。四是盡快召開全市非有制經(jīng)濟(jì)工作會議，隆重表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)和高成長性民營企業(yè)，進(jìn)一步營造大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。
五、幾點(diǎn)建議
一是建議省上加大對非公有制經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)的扶持力度，增加省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展。
第3篇：非公有制經(jīng)濟(jì)政策范文
當(dāng)前我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題：一是規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)總量小。個(gè)體工商戶戶均注冊資金8300元，私營企業(yè)戶均注冊資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個(gè)體私營企業(yè)不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業(yè)沒有一個(gè)。2001年全市非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.1億元,僅占全市工業(yè)增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私營企業(yè)主要以商貿(mào)型為主,生產(chǎn)型和科技型企業(yè)偏少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從事商業(yè)批發(fā)零售、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的占83.2%，從事加工制造等第二產(chǎn)業(yè)的占14.8%，從事農(nóng)林牧副漁業(yè)的占2%。三是經(jīng)營業(yè)主科技文化素質(zhì)總體偏低，創(chuàng)新能力差。全市個(gè)體私營企業(yè)主中，中專以上文化程度的占總數(shù)的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學(xué)以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的部門有工商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（非公有制經(jīng)濟(jì)委員會）、科技局（民營科技企業(yè)）、工商聯(lián)，多個(gè)部門管理，“都管都不管”，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究、資金技術(shù)項(xiàng)目服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等缺乏力度，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不一，數(shù)字幾套，不便政府決策。
一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)騰飛，是靠發(fā)展內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展外源性經(jīng)濟(jì)，無疑要取決于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我市是一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區(qū)那樣靠吸引外資加快發(fā)展。在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，我市如何增創(chuàng)新優(yōu)勢，保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵的一條，就是能不能加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議：
（1）召開一個(gè)高規(guī)格的會議，出臺一個(gè)含金量高的文件，表彰一批民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，形成一種民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好氛圍。
（2）優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利條件。從轉(zhuǎn)變政府職能、改善服務(wù)、提高行政效能入手，帶動整個(gè)發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競爭的政策環(huán)境，落實(shí)對民營企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，多服務(wù)少干預(yù)，多幫忙少添亂，多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，下大氣力改進(jìn)管理和服務(wù)水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的法律保障，讓民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在個(gè)人對自身利益和財(cái)富積累的關(guān)心之上。四是優(yōu)化市場環(huán)境，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利成長。五是優(yōu)化輿論環(huán)境，形成誰發(fā)展誰光榮，尊重民營企業(yè)家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會輿論氛圍。
（3）重點(diǎn)支持“四類企業(yè)”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點(diǎn)，扶持民營企業(yè)加快發(fā)展特別是民營科技企業(yè)的發(fā)展。民營科技企業(yè)是我市最有活力的企業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)振興的希望所在。我市認(rèn)定的民營科技企業(yè)有397家，從業(yè)人員3萬人，2002年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入18億元，創(chuàng)利稅3.52億元?？筛鶕?jù)企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，重點(diǎn)扶持民營企業(yè)50強(qiáng)。
（4）建立民營工業(yè)園區(qū)，發(fā)展族群經(jīng)濟(jì)。簇群經(jīng)濟(jì)是以某項(xiàng)專業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)，以中小企業(yè)為主體，以某個(gè)城鎮(zhèn)為聚集地，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，創(chuàng)出名牌，催生出區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱。發(fā)展簇群經(jīng)濟(jì)已成為各地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關(guān)企業(yè)空間集聚，既競爭又合作，信息、技術(shù)、人才資源共享，產(chǎn)業(yè)配套，激發(fā)創(chuàng)新，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期增長和繁榮的源泉。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)民營工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。可依托平橋非金屬礦加工經(jīng)濟(jì)群建立市級民營工業(yè)園區(qū)，同時(shí)抓好固始柳編經(jīng)濟(jì)群、淮濱造船塊狀經(jīng)濟(jì)群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經(jīng)銷簇群的培育，打造我市民營經(jīng)濟(jì)航母群。民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標(biāo)準(zhǔn)廠房，更重要的是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，真正為民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展搭建一個(gè)平臺。
第4篇：非公有制經(jīng)濟(jì)政策范文
以上數(shù)據(jù)從側(cè)面反映，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上不容樂觀。我國短期內(nèi)面臨產(chǎn)能過剩而需求不足、房地產(chǎn)泡沫累積、人口紅利和制度紅利消退、個(gè)人收入分配不合理等結(jié)構(gòu)性矛盾。由此近期不斷出現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)滯脹和“硬著陸”的擔(dān)憂。
數(shù)十年來，我國經(jīng)濟(jì)增長依賴于要素的投入和增長。低勞動力成本、低土地成本、低環(huán)境成本和較好的產(chǎn)業(yè)配套體系，克服了資本邊際收益遞減的規(guī)律，成為全球的價(jià)值洼地。從中長期看，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到增長放緩的長周期開端階段。潛在增長率是一國(或地區(qū))在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長率。決定我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的基礎(chǔ)性因素，都將發(fā)生重大變化，盡管其間的過程是平滑、緩慢的，但在趨勢上已接近或達(dá)到拐點(diǎn)。
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨的形勢，既要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，又要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握宏觀政策手段，著眼長遠(yuǎn)。無論是短期內(nèi)實(shí)施預(yù)防和緩解經(jīng)濟(jì)波動的宏觀政策工具，還是長期中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，均需要不同宏觀政策相互組合，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)力。
首先，擴(kuò)張投資需求的政策刺激不可或缺，除加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，還應(yīng)對融資平臺信貸流入管理適度放寬，將潛在中長期信貸需求部分轉(zhuǎn)化為真實(shí)的信貸需求，釋放投資主體的投資需求。
其二，實(shí)施積極財(cái)政政策，向企業(yè)和居民減稅讓利，是穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的最直接、最有效的手段。積極的財(cái)政政策包括，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，支持有成長和發(fā)展前景的中小企業(yè)，全方位培育經(jīng)濟(jì)自主增長能力；繼續(xù)推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展并將政策落到實(shí)處；改變政府主導(dǎo)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的既有模式，推動非公有制經(jīng)濟(jì)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，有別于以增支為重心的財(cái)政政策工具操作，減稅應(yīng)成為當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策的主要支撐，在具體執(zhí)行中，可以加大對增值稅的減稅力度。
其三，著眼于中長期擴(kuò)大消費(fèi)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。目前依然有相當(dāng)多的體制機(jī)制和政策安排不利于擴(kuò)大內(nèi)需，需要盡快推進(jìn)消費(fèi)政策調(diào)整，以滿足消費(fèi)需求為導(dǎo)向，把培育消費(fèi)能力的投資作為擴(kuò)大投資的重點(diǎn)，向“三農(nóng)”、教育醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排以及鐵路、公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜，控制重化工業(yè)等投資規(guī)模膨脹。擴(kuò)大內(nèi)需，提高居民消費(fèi)能力，關(guān)鍵是改革收入分配制度，使中低收入者收入有較快增加，應(yīng)盡快推動出臺收入分配制度改革方案，釋放消費(fèi)需求潛力，使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長主要拉動力量。
第5篇：非公有制經(jīng)濟(jì)政策范文
關(guān)鍵詞：金融支持；民營經(jīng)濟(jì)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；發(fā)展思路；信貸優(yōu)惠政策
中圖分類號：F830.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01
引言
在我國一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，小企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性差，缺乏抵押物導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，放貸成本相對較高，致使工作量大、操作繁瑣，影響了金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理效率。這些因素使得當(dāng)?shù)刭J款需求無法得到充分滿足，這些區(qū)域亟需包括農(nóng)村信用社、民營銀行等在內(nèi)的更多金融主體投入其中，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，企業(yè)的信貸需求，積極開展金融創(chuàng)新，開發(fā)更加符合需求的金融產(chǎn)品，努力做深、做精、做透當(dāng)?shù)厥袌?，更好地為?dāng)?shù)仄髽I(yè)提供金融服務(wù)。
一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的優(yōu)勢
1.有國家政策方針支持的優(yōu)勢
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自上世紀(jì)八十年代開始，國家在政策方針層面開始大力支持和引導(dǎo)，從整體的社會政策環(huán)境下，是鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過程中，更是受到國家經(jīng)濟(jì)政策積極支持和鼓勵(lì)。
2.民營經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍
從一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)中，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為整體國民經(jīng)濟(jì)的重要部分。例如在新疆地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)站到了區(qū)域GDP的60%左右，在一些領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)以其經(jīng)營的靈活性，發(fā)展的自主性，在創(chuàng)造GDP和吸納勞動力方面發(fā)揮著非常重要的作用。
3.民營企業(yè)家的素質(zhì)水平不斷提高
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二三十年的發(fā)展，已經(jīng)有了一定的積淀?，F(xiàn)代民營企業(yè)家已經(jīng)學(xué)會用知識和科技支撐企業(yè)發(fā)展，企業(yè)家的自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平不斷提高，這些基礎(chǔ)性的軟實(shí)力在不斷改變，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在金融政策方面遇到的問題
1.融資渠道較窄
欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)對資本市場利用水平低，民營企業(yè)利用債券融資的數(shù)量有限，農(nóng)村信用社的服務(wù)水平和服務(wù)能力較低。非公有制企業(yè)的新三板業(yè)務(wù)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍處于起步階段，債券融資受到發(fā)行條件的嚴(yán)格限制，大多數(shù)民營企業(yè)因其觀念、管理、規(guī)模和業(yè)績等問題，很難擠進(jìn)證券市場的大門，資本市場籌集困難。
2.1利用金融服務(wù)的成本高。不少民營企業(yè)在融資時(shí)無法享受基準(zhǔn)利率等待遇，處于“貸不到、用不起”的兩難境地，銀行對非公有制企業(yè)的貸款利率上浮幅度達(dá)到20%-30%，還要收取管理費(fèi)、咨詢費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保證金，指定購買金融理財(cái)產(chǎn)品或定存銀行等行為；資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)事務(wù)所等外部機(jī)構(gòu)對非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、資產(chǎn)評估收費(fèi)高，小額貸款公司對非公有制經(jīng)濟(jì)的放款利率為官定利率的4倍，進(jìn)一步加劇了融資貴的問題。
2.擔(dān)保困難
不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營企業(yè)普遍缺乏土地、建筑物、機(jī)械設(shè)備等可用于擔(dān)保抵押的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致申請貸款抵押物不足。許多民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)無法與商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)（主要是民營機(jī)構(gòu)）遲遲不能得到銀行準(zhǔn)入，處于進(jìn)退兩難的困境之中。
三、金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
1.提高對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持的重視程度
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)要把金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)前工作的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，堅(jiān)決打贏金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。地方政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，著力改善政銀企關(guān)系和金融生態(tài)，維護(hù)良好的信用環(huán)境，特別是在保障債權(quán)銀行合法權(quán)益方面、發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動引導(dǎo)作用方面要有過硬的招數(shù)。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持與實(shí)體經(jīng)濟(jì)同呼吸、共命運(yùn)，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為義不容辭的社會責(zé)任，把助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為最緊迫的重點(diǎn)任務(wù)，著力提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，積極配合地方政府和主管部門，堅(jiān)決避免“一刀切、急剎車”等一損俱損行為。
2.營造民間金融投資參與公平競爭的發(fā)展環(huán)境
加快民間投資主體地位，下大力氣深入推進(jìn)“放管服”，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，開展民間投資政策專題宣傳；全力為民間投資提供一視同仁的協(xié)調(diào)服務(wù)。建立民營企業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立民間投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度和推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)民間投資加大重點(diǎn)行業(yè)投入，繼續(xù)加大招商引資力度；著力增強(qiáng)民間投資的信心和內(nèi)生動力。發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資積極參與“雙創(chuàng)”，不斷拓寬民間投資融資渠道。切實(shí)緩解融資難融資貴問題，著力提升融資能力，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與擔(dān)保體系建設(shè)；切實(shí)加快政府與社會資本合作（ppp）項(xiàng)目落地實(shí)施。做好ppp項(xiàng)目前期服務(wù)，加強(qiáng)ppp項(xiàng)目政策供給。
3.降低準(zhǔn)入門檻，發(fā)行企業(yè)債券和培育金融租賃市場
要在企業(yè)上市方面，制定差異化監(jiān)管政策，降低西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，拓寬非公有制企業(yè)資本市場融資渠道，支持更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資；放寬發(fā)債企業(yè)規(guī)模限制，鼓勵(lì)一些信譽(yù)度高，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，經(jīng)營業(yè)績和財(cái)務(wù)狀況好的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)集合債券募集資金；要培育融資租賃市場，融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)更新于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)資信和擔(dān)保的要求不高，十分適合非公有制企業(yè)融資需求。
4.充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)“助保金”的作用
放大“民營經(jīng)濟(jì)+先進(jìn)制造業(yè)+小微金融+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的獨(dú)特優(yōu)勢，深耕智能制造，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，加快動能轉(zhuǎn)換。發(fā)揮“助保金”的作用。適當(dāng)增加“助保金池”的助保額度，政府風(fēng)險(xiǎn)鋪底資金要適當(dāng)增加，加大與銀行的合作力度，爭取欠發(fā)達(dá)地區(qū)的助保金額度有所放大，為民營企業(yè)融資提供增信。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)。完善民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，探索建立再擔(dān)保中心，鼓勵(lì)國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)與民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。
參考文獻(xiàn)：
[1]張志.從供給的角度看西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新――基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[J].柴達(dá)木開發(fā)研究，2014（05）.
第6篇：非公有制經(jīng)濟(jì)政策范文
關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 環(huán)境制約 對策
改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，尤其是中小企業(yè)，在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決新增就業(yè)、增加財(cái)政收入、促進(jìn)對外貿(mào)易和發(fā)展慈善事業(yè)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，已成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。“十二五”時(shí)期是我國全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的重要時(shí)期，因此，為了抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)繼續(xù)深化體制改革，充分激發(fā)中小企業(yè)的內(nèi)生動力，切實(shí)完善法律監(jiān)管的制度體系。
1.中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境制約因素
在后金融危機(jī)時(shí)代和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，我國中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級受多重因素制約，大致可以分為一下幾個(gè)因素。
1.1行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入的門檻與歧視
主要表現(xiàn)為：一是針對中小企業(yè)的“鐵門”(嚴(yán)格禁人行業(yè))、“玻璃門”(看得見，卻進(jìn)不去)、“彈簧門”(即使進(jìn)去了，由于各種非市場因素，最后退出來)現(xiàn)象，在一些行業(yè)，尤其是壟斷行業(yè)中比較嚴(yán)重。二是部分產(chǎn)業(yè)調(diào)整、振興在具體實(shí)施中，主要向國有經(jīng)濟(jì)傾斜，排擠有競爭力的中小企業(yè)。三是部分地方政府政策多變，迫使中小企業(yè)退出原已進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域。尤其在金融、鐵路、電信、能源開發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域都存在著不同程度的民營企業(yè)進(jìn)人壁壘。
1.2財(cái)稅金融支持的不足與管制
主要表現(xiàn)為：一是小企業(yè)融資難問題仍然突出，信貸覆蓋率低，中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。二是企業(yè)納稅復(fù)雜，各種收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，中小企業(yè)實(shí)際稅負(fù)較重。三是中小型企業(yè)很難獲得政府的專項(xiàng)財(cái)政資金支持。尤其是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，為重塑市場信心，中央政府的4萬億元財(cái)政政策和9萬多億元的貨幣政策基本上流向了大中型國企，出現(xiàn)了事實(shí)上的“國進(jìn)民退” 。
1.3社會管理體系的分散與輕視
主要表現(xiàn)為：一是某些地方政府職能部門尚未充分認(rèn)識到中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，在實(shí)際工作中服務(wù)意識不強(qiáng)、透明度低、效率不高。二是在管理、監(jiān)督過程中，不能一視同仁，往往在實(shí)際執(zhí)行中不爽快，有時(shí)還設(shè)置人為障礙。三是缺乏更加高效統(tǒng)一的管理職能部門，有時(shí)在會出現(xiàn)“多頭管理、多頭不管”的現(xiàn)象。
1.4私有產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)界定的模糊與薄弱
主要表現(xiàn)在：一是公共利益規(guī)定的模糊，《憲法》第13條第3款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但我國憲法目前對“公共利益”的規(guī)定太過籠統(tǒng)和簡單，導(dǎo)致實(shí)踐中操作的隨意性很大，侵害也就不可避免。二是專利保護(hù)仍然不足，過高的專利費(fèi)以及執(zhí)法動作不協(xié)調(diào)、執(zhí)法力度弱等原因極大的制約了創(chuàng)新的內(nèi)在公里，形成了對原有技術(shù)模式的路徑依賴。
2.促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策思考
在當(dāng)前美國增長遲緩，歐盟陷入債務(wù)危機(jī)的狀態(tài)下，“倒逼機(jī)制”日益成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識。而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展要靠民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，只有這樣，才能形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。
2.1進(jìn)一步解放思想，給民營經(jīng)濟(jì)松綁
回顧過往的歷史，以來，我國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)制度在逐步改變，對實(shí)際經(jīng)濟(jì)制度的思想認(rèn)識、理論闡述、法律界定也在逐步適應(yīng)著經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展。當(dāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)廣泛興起之時(shí)，推動憲法修改，明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位，反過來，憲法修改則促進(jìn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。當(dāng)私營經(jīng)濟(jì)廣泛興起之時(shí)，推動憲法修改，明確了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位，反過來，憲法修改則大大促進(jìn)了私營經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。這樣，逐步使憲法明確了個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；憲法修改則推動了非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中也超過半壁江山。然而，自2008年金融危機(jī)波及到我國，使我國經(jīng)濟(jì)下滑危險(xiǎn)加劇時(shí)，中央出臺的財(cái)政政策和貨幣政策，基本上用于支持國有企業(yè)的大發(fā)展，出現(xiàn)了新一輪的“國進(jìn)民退”，到目前為止，雙松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策使得國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，通貨膨脹，并沒有真正的提高勞動生產(chǎn)率，在某種程度上，扭曲了市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制，出現(xiàn)了很多逆向調(diào)節(jié)。
國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正有賴于中小企業(yè)的發(fā)展，據(jù)《充分激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生動力》一文預(yù)測，隨著法律、政策、市場和社會環(huán)境的進(jìn)一步改善，可以肯定，未來五年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將基本保持過去10年的發(fā)展勢頭，在經(jīng)濟(jì)中的比重繼續(xù)提高，將超過三分之二，達(dá)到70%左右。面對民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對民營經(jīng)濟(jì)的地位與作用正在向“三分天下有其二” 發(fā)展，我們呼吁進(jìn)一步修正意識形態(tài)中對于非公有制經(jīng)濟(jì)的表述，如可采用上文中的三個(gè)建議：“以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展” ；“以國有經(jīng)濟(jì)(或公有制經(jīng)濟(jì))為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”；“我國實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)形式，國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。只有這樣，才適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展，適應(yīng)未來生產(chǎn)力的發(fā)展。
2.2進(jìn)一步打破壟斷，給民間資本機(jī)會
第7篇：非公有制經(jīng)濟(jì)政策范文
全省計(jì)劃會議今天就要結(jié)束了。會議期間，邵克文同志就明年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃作了很好的報(bào)告，張忠敬同志就國債項(xiàng)目建設(shè)、投融資體制改革、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等問題講了很好的意見。同時(shí)，會上還有蘭州、武威等地，就相關(guān)問題作了交流發(fā)言，并召開了相關(guān)業(yè)務(wù)座談會。這對進(jìn)一步完善明年的計(jì)劃草案，改進(jìn)計(jì)劃工作職能，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)工作都是十分有益的。接下來，孫小系副省長還要做講話。這里我想著重講兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)是簡單回顧一下近年來計(jì)劃系統(tǒng)的工作情況；另一個(gè)是對做好明年宏觀經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)注意把握的問題講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于近年來的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作
*年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，我省改革開放面臨一系列挑戰(zhàn)的形勢下，全省計(jì)劃系統(tǒng)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。特別是在貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需方針，管好用好國債投資方面，與各部門各地區(qū)密切配合，做了大量卓有成效的工作，很好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。省委省政府對近年來的計(jì)劃工作是肯定的。幾年來的實(shí)踐證明，計(jì)劃系統(tǒng)通過加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，形成了一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，保持著堅(jiān)定不移的政治信念、踏實(shí)認(rèn)真的工作作風(fēng)和積極向上的精神風(fēng)貌，能夠不斷解放思想，開拓進(jìn)取，知難而上，扎實(shí)工作，這既是以往完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保證，也是今后做好工作的努力方向。我是計(jì)劃戰(zhàn)線上的一名老兵，到政府工作后，又一直主管計(jì)劃工作，對此身有體會。對近年來的計(jì)劃工作情況我概括地談以下幾點(diǎn)：
（一）全面貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針，保證了擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施。*年以來，由于亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，東南亞國家經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重影響，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在此不利形勢下，中央果斷決定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策，并以中央3號文件下發(fā)。根據(jù)中央精神，結(jié)合我省實(shí)際，計(jì)劃部門首先行動起來，在研究國內(nèi)外省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于保持全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的意見》和“一個(gè)落實(shí)、兩個(gè)擴(kuò)大、三個(gè)調(diào)整、四個(gè)加大、五個(gè)增長點(diǎn)”的具體措施。這些意見和建議很快被省委、省政府采納，有力地推進(jìn)了擴(kuò)大內(nèi)需政策的貫徹落實(shí)。后來，又于*年、*年分別提出了全省貫徹中央13號文件、中央10號文件精神的實(shí)施意見，保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)了投資和消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長，為全省經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)計(jì)劃職能轉(zhuǎn)變，制定了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。計(jì)劃系統(tǒng)緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，堅(jiān)持想大事、抓大事，研究分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，對事關(guān)全局的重大問題，集中力量，深入研究，提出建議，供各級黨委、政府決策。近年來，省計(jì)委在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西部開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出了一些好的思路和辦法，如《發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的騰飛》、《*省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》、《*省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體規(guī)劃》、《西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶*段發(fā)展規(guī)劃》等，對完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路、正確制定各項(xiàng)政策起到了有益的指導(dǎo)作用。同時(shí)，突出計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，在國民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃和中長期計(jì)劃中，從戰(zhàn)略的高度，明確提出了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大方針、任務(wù)和政策措施，順利制定和實(shí)施了“九五”、“十五”計(jì)劃，增強(qiáng)了計(jì)劃的預(yù)測性和指導(dǎo)性。
（三）突出國債項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動。投資是拉動我省經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，計(jì)委在投資項(xiàng)目的爭取、投資任務(wù)的落實(shí)上，具有重要的職能和責(zé)任。近年來，全省在抓好投資項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資思路轉(zhuǎn)變和投資體制改革方面取得了明顯成效。一方面，計(jì)劃系統(tǒng)加大了工作力度，抓住國家發(fā)行長期建設(shè)國債和西部建設(shè)國債的有利機(jī)遇，多方努力，積極爭取，不僅落實(shí)了相當(dāng)規(guī)模的國債建設(shè)資金，建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有效帶動了投資增長，而且對全省經(jīng)濟(jì)起到了重要的拉動作用。幾年來，國債投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率一直保持在2—3個(gè)百分點(diǎn)。在此，我想強(qiáng)調(diào)的是，對于國債項(xiàng)目建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，要著重加以認(rèn)識和吸收，并且要進(jìn)一步深入和推廣到各項(xiàng)政府投資項(xiàng)目中去，建立制度，制定辦法，嚴(yán)格程序，確保更加合理有效地建設(shè)國債項(xiàng)目，發(fā)揮投資效益。另一方面，全省積極推進(jìn)投融資體制改革和審批制度改革。按照國家的精神和省上的部署，對不需要政府投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的限額以下項(xiàng)目，取消了行政審批。省計(jì)委原有的32項(xiàng)審批事項(xiàng)中，先后公布取消了15項(xiàng)，減幅達(dá)46.9%，審批制度改革取得了階段性成效。而對于政府投資的項(xiàng)目，從規(guī)范審批制度、簡化審批程序、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制入手，實(shí)行了政策、程序、資金、人員、結(jié)果公開和時(shí)限承諾的“五公開一承諾”制度，進(jìn)一步促進(jìn)了審批制度改革的深化和落實(shí)。
（四）堅(jiān)持解決實(shí)際問題，提高了人民的生產(chǎn)生活水平。近年來，全省在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，更加重視社會事業(yè)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善，在我省的“十五”計(jì)劃中，明確樹立了以人為本的思想。按照這一要求，各級計(jì)劃部門把提高人民生活水平作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，取得了明顯成效。特別是在國家政策的帶動下，積極爭取國債資金和扶貧資金的支持，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民教育醫(yī)療條件和困難群眾生產(chǎn)生活的改善作為投資傾斜的重點(diǎn)，加大了資金投入和項(xiàng)目扶持，使一批農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)危房改造、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、村村通廣播電視工程及城市供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施得以有效啟動和順利實(shí)施，提高了人民生活水平，受到了普遍歡迎。
（五）加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)，培養(yǎng)了一支好的隊(duì)伍。在長期的工作過程中，我深深地感受到，計(jì)劃系統(tǒng)這支干部隊(duì)伍有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，是值得信賴的，是有戰(zhàn)斗力的，是能夠擔(dān)當(dāng)起重任的。多年來，計(jì)劃系統(tǒng)高度重視機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到不走過場、不留死角，使大家牢固樹立公仆意識和服務(wù)意識，樹立正確的權(quán)力觀。從制度建設(shè)情況看，各級計(jì)劃部門在認(rèn)真執(zhí)行中央和省委省政府有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，制定了一系列規(guī)章制度，形成了一套規(guī)范的辦事程序。從監(jiān)督制約情況看，計(jì)劃系統(tǒng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化事前和事后監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)了對重大項(xiàng)目的稽察工作，有效防止了腐敗行為的發(fā)生?？傮w來講，計(jì)劃系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的情況抓的比較好。
今天，我講的不僅僅是省計(jì)委，也是整個(gè)全省計(jì)劃系統(tǒng)。這里，我再談一下如何增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力問題。無論是省計(jì)委，還是地、州、市、縣計(jì)委，都是計(jì)劃系統(tǒng)的重要組成部分。用老百姓的話來說，我們都是一家人。這就要求我們增強(qiáng)全局意識和集體榮譽(yù)感，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，上下一致，擰成一股繩，共同塑造全省計(jì)劃部門的新形象。省計(jì)委要把指導(dǎo)地、州、市計(jì)委工作擺到議事日程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息溝通，幫助他們解決一些實(shí)際困難，改善工作條件。省計(jì)委的同志要尊重地、州、市計(jì)委的意見，注意調(diào)動地縣同志的積極性。對地縣的同志，要熱情服務(wù)，特別是要提高工作效率。要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)工作，繼續(xù)搞好系統(tǒng)網(wǎng)的建設(shè)。要加大計(jì)劃系統(tǒng)內(nèi)部干部交流的力度。地縣計(jì)委的同志要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，探索新時(shí)期做好地縣計(jì)劃工作的機(jī)制和辦法，不等不靠，積極開拓新的工作領(lǐng)域，做到有為有位。隨著行政審批制度改革的深入，省計(jì)委可能將下放給地、州、市一些審批權(quán)限，希望搞好銜接，不要出現(xiàn)管理脫節(jié)。屬于省級管理的要切實(shí)管好，可以下放給下級的要堅(jiān)決下放。同時(shí)，要用好手中的權(quán)力，不越權(quán)審批，不違反基本建設(shè)程序，對上報(bào)國家計(jì)委審批的項(xiàng)目要把好關(guān)。省計(jì)委還要加強(qiáng)對地縣計(jì)委的指導(dǎo)，支持他們開展工作。
二、關(guān)于明年宏觀經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)問題
今年以來，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以西部大開發(fā)總攬經(jīng)濟(jì)工作全局，克服各種困難，努力增加投入，積極引導(dǎo)消費(fèi)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持近年來良好的發(fā)展勢頭，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)明顯好于預(yù)期。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1161億元，比上年增長9.4%。全社會固定資產(chǎn)投資575億元，增長13.8%。外貿(mào)進(jìn)出口總額8億美元，增長2.6%。地方財(cái)政收入75.8億元，增長12.1%。這是省委、省政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地、各部門盡職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，也是全省上下共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
明年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，保持良好的發(fā)展勢頭，對鼓舞斗志、增強(qiáng)信心，實(shí)現(xiàn)十六大確定的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，具有十分重要的意義。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，有利條件很多。黨的十六大的勝利召開和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的提出、中央繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)定連續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施力度的進(jìn)一步加大、多年高強(qiáng)度投入下我省一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建成投入使用等因素，都將對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。但我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，仍面臨許多困難和問題。如農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村消費(fèi)市場啟動乏力；投資渠道單一，建設(shè)融資困難；有效需求不足，供給結(jié)構(gòu)不合理；就業(yè)和再就業(yè)問題突出，就業(yè)壓力大；對外開放水平低，外商投資不活躍等。同時(shí)，國際國內(nèi)形勢特別是國際形勢也有許多不確定因素，都會對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響。我們計(jì)劃系統(tǒng)的同志，一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識，把困難和問題估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對和克服困難的措施想得更周全一些。只有這樣，我們實(shí)施決策、開展工作才能有的放矢，從容應(yīng)對。
關(guān)于明年的宏觀經(jīng)濟(jì)工作，我想應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意把握好以下幾個(gè)方面：
（一）關(guān)于加快發(fā)展的問題
發(fā)展是一個(gè)永恒的主題，發(fā)展是硬道理。加快發(fā)展，無論是對實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，還是對解決我省當(dāng)前就業(yè)壓力大、農(nóng)民增收困難、保持社會穩(wěn)定等，都是非常必要的。對明年面臨的經(jīng)濟(jì)形勢，我們要把困難和問題估計(jì)得充分一些，安排計(jì)劃要積極穩(wěn)妥，留有余地，扎實(shí)的做好準(zhǔn)備工作，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。我省明年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)按9%考慮，任務(wù)是艱巨的。剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會議，宋書記和陸省長對做好明年的經(jīng)濟(jì)工作都作了重要講話，對明年的經(jīng)濟(jì)工作提出了指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，我們要認(rèn)真領(lǐng)會精神，全面貫徹落實(shí)。
黨的十六大提出：“本世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”這對我們的工作提出了新的更高的要求。我省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展，顯得尤為重要和緊迫，時(shí)不我待，任重道遠(yuǎn)。要抓住機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，乘勢而上，加快發(fā)展。要緊緊抓住實(shí)施西部大開發(fā)這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，用足用活用好中央的政策，創(chuàng)造性地開展工作，使我們省的經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力再上一個(gè)臺階。要精心部署明年的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作，采取切實(shí)有效的措施，解決好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出矛盾與問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
（二）關(guān)于西部大開發(fā)問題
全面推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，是加快我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本措施。實(shí)施西部大開發(fā)，要堅(jiān)持推進(jìn)發(fā)展，改革創(chuàng)新，為民謀利，顧全大局的原則，既要有只爭朝夕的精神，又要有長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備。我省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要堅(jiān)持開放開發(fā)、合作發(fā)展，抓好西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶*段的生產(chǎn)力布局，實(shí)施科教興省、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)，努力走出一條發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。
要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以高等級公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以電源開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)與改造為重點(diǎn)，積極推進(jìn)電力建設(shè)。以中心城市的供水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等國債項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施好天然林自然保護(hù)、退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系工程。以實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大國有企業(yè)技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)升級力度。以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。
加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，關(guān)鍵是要有一批好的項(xiàng)目來支撐，無論是爭取國家支持，還是吸引國內(nèi)外資金，取決于我們是否有一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目。各地各部門，要強(qiáng)化項(xiàng)目意識，下更大的決心，集中更多的精力，研究市場，研究項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期工作和立項(xiàng)銜接工作，力爭明年能開工一批對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的大項(xiàng)目。
（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題
“三農(nóng)”問題中央非常重視。加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，仍然是我省明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，采取更加有力的措施，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。
一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)把退耕還林作為我省增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大工作力度。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)政策措施，及時(shí)解決退耕還林工作中出現(xiàn)的各種問題，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。要實(shí)施好天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目工作。我省要繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。要加強(qiáng)對非農(nóng)用地的管理和調(diào)控，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，確保糧食安全。二是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。要根據(jù)中央的精神，抓緊研究我省稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。盡量多安排一些既能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又能增加農(nóng)民收入的建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，鞏固扶貧成果。繼續(xù)做好農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，促進(jìn)其合理有序流動。注意保護(hù)進(jìn)城打工農(nóng)民的合法權(quán)益。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。
（四）關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題
中央經(jīng)濟(jì)會議提出，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高國際競爭力的根本性措施。從我省來看，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的問題顯得尤為突出。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級步伐。緊緊抓住國家支持老工業(yè)基地技術(shù)改造的機(jī)遇，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展最終消費(fèi)品。認(rèn)真搞好石化、有色、電子、機(jī)械、醫(yī)藥、煤炭和建材等行業(yè)發(fā)展的調(diào)整，努力增加技改投入，選擇一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、市場前景好、競爭能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行大規(guī)模、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)改造，努力把優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。要積極推進(jìn)我省工業(yè)企業(yè)同國內(nèi)外大公司、大企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合協(xié)作，利用它們的品牌、技術(shù)、資金以及銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展壯大自己。要進(jìn)一步加快私營企業(yè)、各類中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。充分利用我省原材料工業(yè)的優(yōu)勢，加快發(fā)展加工工業(yè)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。把*建設(shè)成綜合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制藥和中藥現(xiàn)代化加工基地，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。
要積極地、有選擇地發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。重視和支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，集中力量重點(diǎn)培育和扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場廣闊的高新技術(shù)項(xiàng)目，盡快形成具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展生物醫(yī)藥工程、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（五）關(guān)于用好國債資金，提高投資效益問題
自*年以來的5年間，我省共爭取國債資金168億元，總投資規(guī)模735億元，帶動社會投資達(dá)408億元。特別是今年，全年全省共爭取到國家預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金12.09億元、國債專項(xiàng)資金41.2億元，共計(jì)53.29億元。這些成績是國家支持的結(jié)果，與各級計(jì)劃部門的努力也是分不開的。國債資金投資加強(qiáng)了我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對拉動我省的經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮了十分重要的作用。明年國家還將發(fā)行1400億元長期建設(shè)國債。我們一方面要積極爭取國債資金，另一方面一定要用好國債資金，提高投資效益。一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。主要是加大對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展科技教育等方面的支持力度。重點(diǎn)搞好在建項(xiàng)目和西部開發(fā)項(xiàng)目。二要加強(qiáng)和改進(jìn)國債投資項(xiàng)目管理，要繼續(xù)做好國債資金和各項(xiàng)配套資金的落實(shí)，抓好國債建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，加大對國債資金監(jiān)管力度，嚴(yán)禁挪用、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。積極創(chuàng)造一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境，保證國債項(xiàng)目的順利實(shí)施。要建立促進(jìn)社會投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長的有效機(jī)制。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會資金，促進(jìn)投資多元化。
（六）關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題
把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來。放寬市場準(zhǔn)入，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)允許省內(nèi)外各類資本進(jìn)入，打破束縛個(gè)體及私營經(jīng)濟(jì)的身份、資格以及參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益性項(xiàng)目建設(shè)的限制，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過參股、控股、租賃、兼并、聯(lián)營等形式，參與國有企業(yè)改革。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，引導(dǎo)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運(yùn)和特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快以非公有制為主體的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引省內(nèi)外特別是沿海地區(qū)的投資者來我省投資辦廠。加大對民營高科技企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高競爭能力。積極建立非公有制企業(yè)的信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村信用合作社的增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社開展金融創(chuàng)新，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（七）關(guān)于努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長問題
要按照十六大報(bào)告的要求，調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，逐步提高消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。堅(jiān)持按照多予、少取、放活的要求，采取切實(shí)有效措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在鼓勵(lì)發(fā)展餐飲、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快信息咨詢、金融保險(xiǎn)、社會中介、法律服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，逐步推行連鎖經(jīng)營、物流配送、制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式，為人民群眾提供快捷、便利和高質(zhì)量的生活服務(wù)。繼續(xù)抓好文化生活、體育健身、休閑娛樂、醫(yī)療保健等公用設(shè)施配套建設(shè)、改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境條件。貫徹預(yù)防為主的方針，以農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量，逐步建立醫(yī)療救助體系，保護(hù)和增進(jìn)人民身體健康。要完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。一是房地產(chǎn)業(yè)，這幾年房地產(chǎn)投資增加較快，從今后一個(gè)時(shí)期看，房地產(chǎn)和住房仍將是我省的主要消費(fèi)熱點(diǎn)。明年在房地產(chǎn)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房上要進(jìn)一步加大投資力度。要研究經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)中的問題，要調(diào)動全社會的積極性，加快開發(fā)。二是旅游業(yè)，這幾年我省在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資不少，基礎(chǔ)設(shè)施的條件有了很大改善，要把擴(kuò)大宣傳同吸引國內(nèi)外游客結(jié)合起來，把旅游業(yè)的發(fā)展工作做實(shí)，使其形成為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。三是鼓勵(lì)有條件的居民擴(kuò)大汽車消費(fèi)、電信消費(fèi)及其它服務(wù)性消費(fèi)。
（八）關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大就業(yè)和社會保障工作問題
要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及全省再就業(yè)工作會議精神，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。加強(qiáng)對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀調(diào)控，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣辟就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。國有企業(yè)改革要堅(jiān)持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合，下崗分流與社會承受能力相適應(yīng)。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。要增加對“兩個(gè)確?！薄⒊鞘小暗捅！焙驮倬蜆I(yè)工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于扶持再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。抓好職工培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提倡和推廣靈活多樣的就業(yè)方式。
加快完善社會保障體系，進(jìn)一步做好“兩個(gè)確保”和“三條保障線”的銜接工作。對協(xié)議期滿暫時(shí)無法解除勞動關(guān)系的下崗職工，要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類籌資渠道保障其基本生活。依法擴(kuò)大城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和支出管理。規(guī)范城市“低?！惫ぷ?，合理確定“低?！睒?biāo)準(zhǔn)和“低?！睂ο蟮难a(bǔ)助水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，又要防止“低?！敝械牟徽L(fēng)。多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療和取暖等方面遇到的問題。
（九）關(guān)于加大利用外資力度，促進(jìn)對外開放問題
我國加入WTO以后，對外開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段，我省面臨的競爭更加激烈，競爭的焦點(diǎn)主要是資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。就資金而言，完全靠國家投入是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。要繼續(xù)營造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力提高我省的對外開放水平。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步加大招商引資力度，提高利用省外、境外資金和技術(shù)的規(guī)模和水平。認(rèn)真做好逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的工作。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。要落實(shí)利用外資改組國有企業(yè)、允許向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股的政策。支持省內(nèi)大型企業(yè)與跨國公司進(jìn)行多種形式的合作。
第8篇：非公有制經(jīng)濟(jì)政策范文
【關(guān)鍵詞】銀行信貸；信貸風(fēng)險(xiǎn)；防范對策；政府干預(yù)
本文首先對信貸風(fēng)險(xiǎn)的成因進(jìn)行了分析和研究，去尋找信貸的幾個(gè)要素，以此來探究信貸風(fēng)險(xiǎn)的各方面因素，找出解決商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的對策。信貸風(fēng)險(xiǎn)不是只和銀行有聯(lián)系，除了銀行的因素還有企業(yè)因素、政府因素，風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是一個(gè)綜合的過程，當(dāng)各種因素的出現(xiàn)和積累，達(dá)到一定的程度的時(shí)候就會爆發(fā)，出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。因此我們首先要去套就造成信貸風(fēng)險(xiǎn)的成因，通過對銀行、企業(yè)和政府這三個(gè)主要的方面進(jìn)行分別的剖析，來找出原因。然后再有針對性的提出一些解決對策，以滿足風(fēng)險(xiǎn)防范的需要，通過識別、防范和控制，來起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)的目的，增強(qiáng)銀行信貸業(yè)務(wù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證銀行的競爭實(shí)力，起到強(qiáng)化銀行核心競爭力的目的。
1.信貸風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
銀行的信貸是和銀行的生命聯(lián)系在一起的，也是銀行的一個(gè)特征，更是銀行融資的主要渠道，將居民儲蓄變成盈利基礎(chǔ)的方式，是銀行獲得生存和發(fā)展的重要途徑。銀行的信貸業(yè)務(wù)對于社會的金融活躍和流動起到了促進(jìn)作用，從文藝復(fù)興時(shí)代開始，信貸就已經(jīng)和銀行的生命聯(lián)系在了一起，因此他們之間是相輔相生的關(guān)系。信貸的三要素為流動、安全、盈利，這也是銀行的三要素。安全性是銀行獲得發(fā)展的基本前提要求，因此銀行必須建立在安全的信貸上才能夠談及發(fā)展，所以銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理是銀行管理的重要內(nèi)容，也是保證銀行競爭核心力量的手段。
1.1來自于銀行方面的原因
（1）金融體制相對比較落后，銀行對于金融體制的認(rèn)知和思想都存在著一定的問題。雖然銀行已經(jīng)不斷的在進(jìn)行金融體制改革，實(shí)行了“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束”的經(jīng)營方針，可是因?yàn)檫^去的長時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥導(dǎo)致銀行從業(yè)者沒有強(qiáng)烈的商業(yè)意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，信貸活動和市場規(guī)律之間沒有太大的聯(lián)系性。
（2）銀行的經(jīng)營管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于我國金融制度的不完善，各銀行之間彼此之間進(jìn)行了盲目、無序的競爭，如放棄原則為企業(yè)多頭開戶，致使企業(yè)逃避了信貸資金的監(jiān)督。同一銀行內(nèi)部，還沒有完全形成一個(gè)強(qiáng)健、高效、充滿活力的有機(jī)整體。
（3）銀行的人才資源比較匱乏，特別是高端人才更是稀缺，這也是銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)潛在內(nèi)因。信貸管理工作除了要對銀行業(yè)務(wù)有相當(dāng)熟練的了解之外，還需要有淵博而寬泛的知識儲備，能夠涉獵經(jīng)濟(jì)、法律、金融等等領(lǐng)域，社會交際能力也有一定要求，思想上要優(yōu)秀，這樣嚴(yán)苛的要求使得銀行高端人才非常的稀少。
1.2來自企業(yè)方面的原因
（1）企業(yè)認(rèn)知存在問題，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，大多數(shù)企業(yè)都認(rèn)為企業(yè)是國家的企業(yè)，銀行也是國家的銀行，貸款就等同于從國家拿錢為國家辦事，所以不論是虧損還是盈利都是國家的，因此生產(chǎn)經(jīng)營和市場經(jīng)濟(jì)完全的脫離，盈利了就是企業(yè)的盈利，任由支配，虧損了就是政府的問題，借助銀行信貸來填補(bǔ)空缺，保持企業(yè)的運(yùn)營，至于企業(yè)的償還能力完全沒有顧及，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債經(jīng)營。這無疑是將企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了銀行。
（2）企業(yè)經(jīng)營管理模式過于粗放化，企業(yè)管理模式老套，設(shè)備技術(shù)陳舊，以擴(kuò)張為主，不注重企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目打造和經(jīng)營，這樣企業(yè)的市場競爭力和實(shí)力都呈現(xiàn)出泡沫化狀態(tài)，看似強(qiáng)大，實(shí)際確實(shí)外強(qiáng)中干，對風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力非常的薄弱，一旦企業(yè)經(jīng)營環(huán)境出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致虧損和負(fù)債，造成信貸風(fēng)險(xiǎn)。
1.3來自于政府、政策等其他方面的原因
（1）政府干預(yù)。行業(yè)主管部門和地方政府出于本位主義的角度，片面地追求發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，爭貸款、爭投資、爭項(xiàng)目，運(yùn)用各種手段，乃至是行政手段來尋求銀行的信貸支持，銀行被迫執(zhí)行“行政貸款”、“條子貸款”，這些貸款往往無法收回，形成滯帳、呆帳。
（2）國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境變化和運(yùn)行態(tài)勢，也對銀行的信貸資產(chǎn)造成不同程度的影響。國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，根據(jù)國內(nèi)和世界的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，在不同時(shí)期采取相應(yīng)的貨幣、金融等經(jīng)濟(jì)政策，銀行信貸行為一旦與經(jīng)濟(jì)政策的變化或經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化無法完全適應(yīng)，也容易形成不良信貸，同時(shí)由于貨幣緊縮，市場購買力下降，企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，占用大量資金，從而影響貸款的效益。
2.防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的對策
2.1加快金融改革步伐|
首先四大國有商業(yè)銀行要加快商業(yè)化進(jìn)程，徹底地改革信貸管理體制，科學(xué)地制定貸款授權(quán)授信制度，不能簡單“一刀切”，靠犧牲基層活力單純求安全。要給基層行適當(dāng)?shù)男刨J經(jīng)營權(quán)，做到信息與信貸決策權(quán)對稱，權(quán)力與責(zé)任對等，激勵(lì)與約束同步。同時(shí)要徹底改革信貸政策，科學(xué)地設(shè)定信貸標(biāo)準(zhǔn)，目前非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的動力之源，而非公有制經(jīng)濟(jì)中有活力、有發(fā)展前景的企業(yè)遍布各地，這應(yīng)該是我們基層銀行發(fā)展的機(jī)遇，建議國有商業(yè)銀行總行關(guān)注一下這些方面的動向。其次建立金融競爭機(jī)制，提高國有商業(yè)銀行經(jīng)營管理水平。建立金融競爭機(jī)制，有利于提高金融整體運(yùn)行效率，它包括資源配置效率和生產(chǎn)效率。資源配置效率是指實(shí)現(xiàn)資金資源的最佳配置，按資金價(jià)格等于邊際成本的競爭價(jià)格提品服務(wù)；生產(chǎn)高效率是指金融企業(yè)內(nèi)部資金資源有效利用，達(dá)到規(guī)模效益最大和交易成本最低，這樣整個(gè)市場的活力來自于競爭，通過競爭擇優(yōu)汰劣，促進(jìn)生產(chǎn)要素向合理的方向流動，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置，從而使金融體系的最低成本發(fā)揮最大效能。
第9篇：非公有制經(jīng)濟(jì)政策范文
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)增長 失業(yè)率 奧肯定律 就業(yè)
一、我國現(xiàn)實(shí)情況與奧肯定律的偏離
經(jīng)濟(jì)增長與充分就業(yè)是一個(gè)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大主要目標(biāo)。奧肯定律認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)增長(GDP)與失業(yè)率呈顯著負(fù)相關(guān)性,方程式如下:u-u*= -α (Yp-Y)/Yp。從我國的實(shí)際情況來看:二十世紀(jì)八十年代中期以來,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,但同時(shí)失業(yè)問題并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長而得到緩解,出現(xiàn)了明顯與奧肯定律偏離的現(xiàn)象。如圖所示。
從圖中中可以看出,伴隨著GDP的高速持續(xù)增長,我國失業(yè)率不僅沒有下降,反而上升。運(yùn)用SPSS做回歸分析,得出的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系式為:U=0.236-0.013Y。該式回歸系數(shù)t值為-0.717,不顯著;而決定系數(shù)R2為0.026,幾乎沒有解釋力。經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率變動之間沒有顯著的相關(guān)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)存在明顯的非一致性。
二、奧肯定律變異的現(xiàn)實(shí)原因分析
奧肯定律得到普遍的認(rèn)同,有它的隱含前提:(1)發(fā)達(dá)的單一市場機(jī)制;(2)相對稀缺的勞動資源;(3)失業(yè)的公開化形式,因?yàn)榘l(fā)達(dá)的市場機(jī)制排除了資源的無效或低效存在方式(如隱蔽性失業(yè));(4)不存在大幅度的技術(shù)革新;(5)人口按一個(gè)相對固定的速度增長。從我國的實(shí)際情況看,市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化以及二元經(jīng)濟(jì)中相對過剩的勞動力資源再加上傳統(tǒng)公有制部門大量的隱蔽性失業(yè)及冗員的存在。這些因素的中國特性改變了奧肯定律的作用形式。
根據(jù)國際勞工組織的定義,失業(yè)是指在某個(gè)年齡以上,在特定考察期內(nèi)沒有工作能力,并且正在尋找工作的人。而我國國家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與此存在明顯的差異,失業(yè)人員是指非農(nóng)戶口,在一定年齡,有勞動能力,無業(yè)而要求就業(yè),并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。比較上述的兩種定義,國家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)僅限于城鎮(zhèn),不包括農(nóng)村的隱性失業(yè)人員,城鎮(zhèn)沒有正式登記的下崗人員也不在失業(yè)之列?？梢詳喽?中國現(xiàn)行的失業(yè)統(tǒng)計(jì)低估了實(shí)際失業(yè)狀況。
從中國的實(shí)際情況來看,改革開放后,大量的資本和技術(shù)涌入中國,中國出現(xiàn)了復(fù)雜的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),相當(dāng)部分行業(yè)技術(shù)含量顯著提高,中國經(jīng)濟(jì)長期保持高速增長,資本和技術(shù)的貢獻(xiàn)占了很大的一部分。資本、技術(shù)“排擠”勞動力的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。中國的人口基數(shù)大,增長快的特點(diǎn)。導(dǎo)致中國每年的新增勞動力數(shù)量龐大。據(jù)國務(wù)院新聞辦公室正式《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書稱:未來20年,中國16歲以上人口將以年均550萬人的規(guī)模增長,到2020年勞動年齡人口總規(guī)模將達(dá)到9.4億人。在勞動年齡人口持續(xù)增長的同時(shí),有1100萬以上的下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。
科技的發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,由于第一、二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力有較大的差異,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力的需求總量和需求結(jié)構(gòu)都有影響,從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)看,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向工業(yè)化方向轉(zhuǎn)化,資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升,使結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)日益突出。
通過上述分析,經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論奧肯定律在中國存在失靈現(xiàn)象的原因是多方面的,其中中國與西方發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大的區(qū)別;在建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,隱性失業(yè)逐漸公開化;中國的人口基數(shù)與增長速度以及技術(shù)革新等因素都與奧肯定律的前提存在偏離。
從就業(yè)增長的彈性看,我國GDP增長對就業(yè)的拉動作用有較大幅度的降低。經(jīng)濟(jì)高增長與失業(yè)率增長并存,而且伴隨著就業(yè)增長彈性的下降。我們尚處于工業(yè)化過程中,大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移,勞動力成本低廉,在這種背景下出現(xiàn)就業(yè)彈性快速下降趨勢是不正常的,反映出經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的非一致性。而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控取向和調(diào)控措施,也不具有顯著的推動就業(yè)效果。政府主導(dǎo)和引導(dǎo)的投資行業(yè)取向非常明顯,投資主要在吸納就業(yè)能力較弱的領(lǐng)域,所以,經(jīng)濟(jì)增長刺激就業(yè)增長的效果并不顯著。
三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)一致性增長的對策
1. 改變宏觀經(jīng)濟(jì)政策的單純GDP取向,對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出調(diào)整,實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展。政府在引導(dǎo)社會投資時(shí),參照各行業(yè)的就業(yè)吸收能力確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域的優(yōu)先順序。信貸政策要改變那種偏好大項(xiàng)目、大企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的傾向,充分重視中小企業(yè)、農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)的資金需求,取消不合理的人為障礙,使各部門有平等的機(jī)會獲得資本要素,以發(fā)揮其吸納剩余勞動力的作用。
同時(shí),大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)及勞動密集型產(chǎn)業(yè),增加勞務(wù)輸出、擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品在對外貿(mào)易中的比重。從所有制結(jié)構(gòu)看,非公有制經(jīng)濟(jì)是增加就業(yè)的重要途徑。因而,應(yīng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),并發(fā)揮我國勞動資源豐富、價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢,注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以減輕巨大的就業(yè)壓力。政府應(yīng)高度重視中小企業(yè)的發(fā)展,完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制,從投資、稅收、融資、技術(shù)改造等多方面予以扶持,引導(dǎo)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),形成一人創(chuàng)業(yè)、多人就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。
2. 完善勞動力市場。有效的勞動力市場能及時(shí)傳遞就業(yè)信息,排除勞動力轉(zhuǎn)移障礙,降低勞動力的就業(yè)成本,提高勞動力資源的配置效率。因此,大力培養(yǎng)勞動力市場,完善其信息、服務(wù)、中介、再培訓(xùn)的功能,消除其分割性、不統(tǒng)一性和多層次性,建立有效的勞動力市場,可以減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè),提高就業(yè)匹配效率。
3. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高就業(yè)彈性。在同等資金投入的前提下,第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力是最強(qiáng)的,第三產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)是以專門提供服務(wù)為主,而所提供的服務(wù)需要人的直接工作或勞動來完成,機(jī)器生產(chǎn)不能輕易替代。早在60年代,被西蒙•庫茲涅茨的實(shí)證研究所發(fā)現(xiàn),后來又被霍利斯•錢納里等人更晚些時(shí)候的實(shí)證研究所證明,第三產(chǎn)業(yè)具有明顯的就業(yè)效應(yīng)。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將有助于發(fā)展中國家在推進(jìn)工業(yè)化的過程中,充分利用勞動力資源,妥善解決勞動就業(yè),順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性變動,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)出,減緩第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力,而且有利于第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。20世紀(jì)90年代之后,中國的第三產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展,從事第三產(chǎn)業(yè)人員的比例由1991年的18.9%上升到2006年的32.2%,然而對比發(fā)達(dá)國家仍有相當(dāng)?shù)牟罹?中國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟待國家政策與資金的大力扶持。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,其中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、各種信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家庭服務(wù)業(yè)等投資少、見效快、就業(yè)潛力大的勞動密集型行業(yè),在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)有效擴(kuò)大就業(yè)。
參考文獻(xiàn)
