城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū) 管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TN784.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）22-0238-01

引言：

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口不斷涌向城市，城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市居民的居住空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大變革，城市社區(qū)逐漸成為我國(guó)城市中最重要的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，城市社區(qū)管理的難度、廣度和復(fù)雜程度逐漸擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革不斷深入，原有的城市社區(qū)管理模式已不能滿足城市居民日益增長(zhǎng)的生活需求，若要使城市社區(qū)更好地為城市居民服務(wù)，更好地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，就必須在充分了解城市社區(qū)管理概況的基礎(chǔ)上，深入剖析目前我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，分析這些問(wèn)題所產(chǎn)生的原因，找出加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策。

1.城市社區(qū)管理概況

1.1 城市社區(qū)的含義

城市社區(qū)是指大多數(shù)人從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的社區(qū)，是人類居住的基本形式之一，是一定區(qū)域內(nèi)由特定生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。城市社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，為城市居民提供日常生活所需的與其他社會(huì)團(tuán)體溝通連貫的服務(wù)。作為城市居民物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，城市社區(qū)對(duì)維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定起到重要作用。

1.2 城市社區(qū)管理的含義及特征

城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以城市社區(qū)組織和城市社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用城市社區(qū)資源，發(fā)展城市社區(qū)事業(yè)，提高城市社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

城市社區(qū)管理具備區(qū)域性、群眾性、綜合性、規(guī)劃性、層次性和動(dòng)態(tài)性的特征。

1.3 城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)城市社區(qū)管理曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)延用傳統(tǒng)的“亞社區(qū)”管理體系，這種管理體系符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)展要求，其主要特征是單位人管理和地區(qū)管理，單位作為政府部門的附屬品，街道和居委會(huì)輔助政府部門履行社區(qū)管理職能，僅起到查漏補(bǔ)缺的作用。20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革不斷深入，我國(guó)城市社區(qū)管理體制發(fā)生了一系列重大變化：?jiǎn)挝徊辉僖栏脚c政府部門，單位人回歸到社區(qū)中成為社會(huì)人，居民與社區(qū)的聯(lián)系日益密切;政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從“劃槳者”的角色變成“掌舵人”的角色，政府逐漸將權(quán)力下放，把更多的社會(huì)性事務(wù)交給社區(qū)管理;城市管理中心不斷下移，街道和居民委員會(huì)作為城市中最基層的組織部門獲得了更大的權(quán)力，承擔(dān)了更多的職能;各種社會(huì)性組織應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)自主力量不斷加強(qiáng)，逐漸參與到城市社區(qū)管理中并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2.城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

2.1 社區(qū)管理體制存在政府部門“越位”現(xiàn)象

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，習(xí)慣將政府部門作為社會(huì)事務(wù)管理的唯一主體，其他城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為政府的執(zhí)行部門，不能行使自和決定權(quán)。近年來(lái)，我國(guó)不斷推行城市社區(qū)管理體制改革，弱化政府部門在城市社區(qū)管理中的職能，雖然已經(jīng)做出了不少的努力，但政府部門“越位”現(xiàn)象仍然存在，目前有些政府部門還在行使著本來(lái)應(yīng)該由社區(qū)企業(yè)行使的職能，大包大攬了許多本來(lái)應(yīng)該由社會(huì)自治組織處理的社區(qū)事務(wù)。

2.2 社區(qū)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，城市社區(qū)組織由區(qū)政府、街道、居委會(huì)三級(jí)機(jī)構(gòu)組成，隨著城市化進(jìn)程加快，這種組織結(jié)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不能滿足當(dāng)前需求。一個(gè)街道辦事處往往下設(shè)多個(gè)委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，街道辦中的一個(gè)科室往往承擔(dān)十幾個(gè)甚至數(shù)量更多的職能，不但增加了街道辦事處在城市社區(qū)管理中的成本，也降低了管理工作效率。

2.3 社區(qū)管理存在資金瓶頸

由于政府部門投入不足，導(dǎo)致我國(guó)城市社區(qū)管理資金來(lái)源普遍缺乏，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)大多數(shù)城市社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。由于資金瓶頸的嚴(yán)重制約，一些城市的社區(qū)組織辦公場(chǎng)所條件簡(jiǎn)陋，辦公環(huán)境較差，不能按照居民實(shí)際需求改善社區(qū)活動(dòng)區(qū)域。

2.3 社區(qū)管理制度不規(guī)范

傳統(tǒng)城市社區(qū)管理制度存在諸多缺陷，一是街道辦事處缺乏行政服務(wù)和管理方面的明確制度規(guī)范，導(dǎo)致在具體工作中無(wú)權(quán)管理或者越權(quán)管理;二是城市中的其他管理部門與街道辦事處之間的工作關(guān)系缺乏指導(dǎo)性政策制度，導(dǎo)致工作中相互推諉扯皮;三是未制定約束社區(qū)團(tuán)體組織行為的統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)違規(guī)者懲戒難度大;四是未形成有效的監(jiān)督機(jī)制，一些城市社區(qū)管理部門權(quán)力集中，缺乏對(duì)這些部門的工作效率和工作問(wèn)題的監(jiān)督制約。

3.加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變政府觀念，創(chuàng)新管理方式

轉(zhuǎn)變政府職能部門觀念，改變城市社區(qū)實(shí)務(wù)應(yīng)由政府部門包攬的傳統(tǒng)思想，對(duì)于政府不該管、管不了也管不好的社區(qū)職能和社區(qū)事務(wù)要?jiǎng)冸x出去，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或委托管理的方式，將事務(wù)交給專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理，實(shí)現(xiàn)“政企分開”，在有效解決政府在城市社區(qū)管理工作中職能“越位”問(wèn)題的同時(shí)，增加社區(qū)管理方面的資金投入。

3.2 完善組織體系，創(chuàng)新管理體制

完善的社區(qū)組織體系和科學(xué)的社區(qū)管理體制是城市社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。首先，要對(duì)街道辦事處的職能進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，打破傳統(tǒng)觀念，擴(kuò)大街道辦事處的管理權(quán)限，按照其實(shí)際承擔(dān)的職能進(jìn)行調(diào)整，解決部門社區(qū)問(wèn)題上級(jí)沒人管、下級(jí)管不了的問(wèn)題。其次，要對(duì)居民委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行明確界定，改變居民委員會(huì)工作行政化模式，淡化行政色彩，提高城市居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同度和配合度。

3.3 增加財(cái)政支持，提供資金保障

資金瓶頸是制約城市社區(qū)管理工作的重要問(wèn)題之一，各級(jí)政府要將城市社區(qū)管理與建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展和居民生活實(shí)際需求進(jìn)行有計(jì)劃的增加資金投入量，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，政府投入財(cái)政資金占城市社區(qū)服務(wù)資金中的比例要提高到百分之五十，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比例至少要達(dá)到百分之三十。

3.3 強(qiáng)化制度建設(shè)，健全法律法規(guī)

為保證城市社區(qū)管理權(quán)力的良性運(yùn)作，防治權(quán)力濫用和腐敗滋生，必須設(shè)置權(quán)力監(jiān)督部門，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)要調(diào)動(dòng)居民的積極性，使城市居民主動(dòng)參與到社區(qū)管理的監(jiān)督中。要為城市社區(qū)管理營(yíng)造良好的法制環(huán)境，使管理工作有法可依，真正做到讓城市社區(qū)管理運(yùn)行在法制的軌道上，應(yīng)加快基層社會(huì)組織法律法規(guī)的制訂，對(duì)原有的法律法規(guī)要順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)及時(shí)完善。

結(jié)論：

綜上所述，經(jīng)過(guò)二十余年的積極探索，我國(guó)在城市社區(qū)管理方面取得了顯著的成績(jī)，但目前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀與城市居民日益增長(zhǎng)的生活需求之間仍有一定差距。本文針對(duì)我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的政府部門“越位”、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理和管理制度不規(guī)范等問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的、行之有效的解決對(duì)策。

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第2篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 城市社區(qū) 障礙 對(duì)策

城市農(nóng)民的利益保護(hù)問(wèn)題是當(dāng)今重要的社會(huì)問(wèn)題之一。讓農(nóng)民工融入城市也是“十二五”時(shí)期的重要建設(shè)內(nèi)容。民政部出臺(tái)的這一政策反映了政府對(duì)于這一問(wèn)題的高度關(guān)注。

一、政策的內(nèi)容

《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》指出，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。它充分借鑒了社區(qū)融合領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深入總結(jié)各地社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)管理工作的實(shí)踐創(chuàng)新，提出了當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)工作的五項(xiàng)任務(wù)：

一是構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺(tái)。以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，整合延伸到社區(qū)的人口、就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、、法律服務(wù)等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，將農(nóng)民工服務(wù)管理納入其中。二是落實(shí)政策扎實(shí)做好農(nóng)民工社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。三是切實(shí)保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利。在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、符合《城市居民委員會(huì)組織法》選民資格條件的農(nóng)民工，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)同意，可以參加本社區(qū)居民委員會(huì)的選舉。四是健全覆蓋農(nóng)民工的社區(qū)服務(wù)和管理體系。將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟(jì)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目逐步向農(nóng)民工覆蓋。五是大力發(fā)展豐富多彩的社區(qū)文化生活。

二、政策的特點(diǎn)

從已公開的《意見》，還有相關(guān)報(bào)道資料來(lái)看，許多內(nèi)容都還是屬于方向性、指導(dǎo)性意見，并沒有相關(guān)的更為詳細(xì)和更具操作性的實(shí)施細(xì)則，這樣的特點(diǎn)最容易造成政策不能落到實(shí)處，責(zé)任主體和分工不明確。通過(guò)閱讀相關(guān)資料，我認(rèn)為，這些政策主要存在以下問(wèn)題：

一是關(guān)于農(nóng)民工融入城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)難以判定。政策的內(nèi)容中提到要全面融入，包含了就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生、文化等各個(gè)方面。但是在每一個(gè)方面達(dá)到什么樣的程度才算融入了城市社區(qū)沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定。經(jīng)濟(jì)生活和日常生活的融入可以通過(guò)收入這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，而心理和情感上的融入?yún)s無(wú)法用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理這三個(gè)層次又是依次遞進(jìn)又相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系。做到完完全全的融入，實(shí)屬不易。

二是政策內(nèi)容全面廣泛，但都是從宏觀的角度加以概括的，責(zé)任主體不太明確，同時(shí)缺少相關(guān)規(guī)章制度保證和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。提出構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺(tái)，做到全方位的融入，這一前提是農(nóng)民工所在的社區(qū)的管理是非常到位的，社會(huì)保障相關(guān)體系比較完善才能做到。只有社區(qū)這一個(gè)責(zé)任主體，勢(shì)力太單薄。同時(shí)社區(qū)這一載體行為做的好不好，規(guī)范與否，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督。關(guān)于農(nóng)民工融入城市社區(qū)的一些規(guī)章制度也未出臺(tái)，沒有可以依據(jù)的相關(guān)制度保障，許多社區(qū)的做法可能都還在嘗試中，最終的效果也需要實(shí)踐去檢驗(yàn)。

三、政策實(shí)施的困難

讓農(nóng)民工融入城市，需要長(zhǎng)期的努力。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，解決這一問(wèn)題有了希望，但是也應(yīng)看到實(shí)施過(guò)程中存在著很多的困難和障礙，表現(xiàn)在：

1、戶籍制度尚未解。

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使社會(huì)成員的教育權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)以及社會(huì)保障等都與戶籍制度相掛鉤。單單是這個(gè)戶籍制度就非常棘手，農(nóng)民工在融入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中遭遇到的排斥，在很大程度上是由于戶籍制度造成的。大多數(shù)的農(nóng)民工雖然長(zhǎng)期在城市工作，但戶籍仍保留在農(nóng)村，因此許多社會(huì)保障項(xiàng)目由于身份的差別而將他們拒之門外，卻由于沒有在城鎮(zhèn)落戶不能享受國(guó)家有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)、單位福利等待遇，因此仍被屏蔽在社會(huì)保障體系之外。即便是農(nóng)民工想把戶口簽到城市，也會(huì)遭遇許多難題，一直以來(lái)，都有這樣一個(gè)說(shuō)法“在城市買戶口”，如果工作上沒有要求簽戶口，城市里也沒有什么直系親屬，想要在城市里落戶就非常困難了。

2、城市社區(qū)居民能否真心接納和尊重農(nóng)民工。

城市管理者思想觀念上受城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分治的影響很深，對(duì)農(nóng)民有一種根深蒂固的偏見。他們會(huì)擔(dān)心農(nóng)民工進(jìn)城會(huì)帶來(lái)住房緊張、交通擁擠、勞動(dòng)力供求矛盾加劇、衛(wèi)生狀況臟亂差、社會(huì)治安惡化等一系列社會(huì)問(wèn)題。某些管理者將城市中目前存在的失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率較高等社會(huì)問(wèn)題歸咎于農(nóng)民工。進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)農(nóng)民工的抱怨、排斥和歧視?，F(xiàn)在政府正努力解決農(nóng)民工融入城市這一問(wèn)題，那么城市社區(qū)管理者，居民能否從心底里真正的接受和尊重他們呢？怎樣才能化解和消除一些歧視和偏見問(wèn)題，做到完全接納，也是一個(gè)難點(diǎn)。

3、農(nóng)民工的流動(dòng)性增加了社區(qū)管理的成本。

以社區(qū)作為載體，讓農(nóng)民工融入城市，還存在著在社區(qū)管理的問(wèn)題?？紤]到農(nóng)民工的流動(dòng)性這一點(diǎn)，就能夠看到社區(qū)管理的成本必然會(huì)增加。雖然農(nóng)民工在城市中的生活經(jīng)歷不斷地給他們帶來(lái)價(jià)值觀、行為方式的變化，但他們的鄉(xiāng)土意識(shí)和傳統(tǒng)觀念卻根深蒂固，與從小生長(zhǎng)在城市的市民相比，進(jìn)城農(nóng)民工普遍十分重視和懷念故土，其進(jìn)城的主要目的是為了賺錢、見世面和學(xué)技術(shù)，通過(guò)打工積累一定資金后最終要回到家鄉(xiāng)去成家立業(yè)、謀求發(fā)展，愿意且能留在城市的只是少數(shù)。這種流動(dòng)性再加上工作更換的流動(dòng)性，給社區(qū)管理帶來(lái)不便。如果更換了工作，所屬社區(qū)不一，這可能會(huì)造成重復(fù)管理，并且在當(dāng)今各項(xiàng)保障項(xiàng)目與措施在統(tǒng)籌層次不一的環(huán)境下會(huì)帶來(lái)更多的麻煩。

四、對(duì)策建議

（一）完善農(nóng)民工社會(huì)救助體系

在城市，農(nóng)民工主要從事的是“臟、重、累.險(xiǎn)”等本地人不愿干的職業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生活條件差，勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題突出，職業(yè)病危害非常嚴(yán)重。農(nóng)民工由于文化技能相對(duì)較低，社會(huì)資本少，更容易出現(xiàn)失業(yè)，生存困境等一系列的問(wèn)題。由于長(zhǎng)期在城市工作，在出現(xiàn)了類似一系列問(wèn)題時(shí)，他們不愿意回到家鄉(xiāng)去尋求親戚朋友的幫助，而是堅(jiān)守在城市里靠自己渡過(guò)這些難關(guān)。農(nóng)民工的社會(huì)救助顯得十分重要，而從目前的狀況來(lái)看，農(nóng)民工既無(wú)法從城市也無(wú)法從農(nóng)村享受到社會(huì)救助。

建立和完善適合農(nóng)民工的社會(huì)救助體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，完善社會(huì)保障體系的必然要求。首先要努力建立保障農(nóng)民工社會(huì)救助的法律法規(guī)體系，這是保障項(xiàng)目有效實(shí)施的法律保障?！渡鐣?huì)保障法》從根本上確定了人人享有社會(huì)保障的權(quán)利，規(guī)范農(nóng)民工的社會(huì)救助需要做到有法可依，違法必究。其次還需要營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)救助權(quán)益的氛圍。農(nóng)民工的社會(huì)弱勢(shì)地位決定了其權(quán)益保護(hù)單靠自身力量是難以維護(hù)的，只有通過(guò)社會(huì)各界的支持和幫助才能解決，在政府政策的引導(dǎo)下，建立農(nóng)民工工會(huì)組織，利用組織的力量及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)救助的需要，雇主也應(yīng)遵守《最低工資制度》，保證農(nóng)民工的基本生活水平。

（二）提高自身競(jìng)爭(zhēng)力

說(shuō)到底，讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)，最重要的還是要靠自身的努力，靠自己爭(zhēng)取。事實(shí)證明，農(nóng)民工自身的素質(zhì)和能力至關(guān)重要，是自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。農(nóng)民工長(zhǎng)期以來(lái)的弱勢(shì)地位和自身能力也是緊密相連的。目前，農(nóng)民工融入城市進(jìn)程之所以比較緩慢，在很大程度上是由于農(nóng)民工的整體教育水平不高，專業(yè)技能不高而造成的。沒有競(jìng)爭(zhēng)力就只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，就業(yè)空間小，使得他們難以真正過(guò)上城市社區(qū)居民的生活。

只有通過(guò)教育、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)投資獲得的資本才能隨著積累不斷升值。努力學(xué)習(xí)各方面的知識(shí)技能，各種新技術(shù)，新的交流方式能夠使他們更容易融入城市社區(qū)，得到市民認(rèn)同。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的環(huán)境之下，只有通過(guò)自身的不斷努力，在各個(gè)方面都能做到應(yīng)對(duì)自如，才能擁有立足之地，這不僅僅是個(gè)人的生存法則，也是這一政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)。

（三）充分發(fā)揮非營(yíng)利組織的作用

讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)，我認(rèn)為非營(yíng)利組織的作用是巨大的。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，非營(yíng)利組織也發(fā)揮著巨大作用，例如在展開社會(huì)救助的時(shí)候，非營(yíng)利組織既可以向被救助的農(nóng)民工宣傳政府的救助政策，也可以向社區(qū)反映農(nóng)民工群體的需求和心聲，可以起到橋梁作用，幫助城市社區(qū)管理者和農(nóng)民工群體良好溝通，增進(jìn)理解和相互支持，有利于和諧共處和穩(wěn)定。在文化方面，非營(yíng)利組織的形式多樣，能夠在社區(qū)開展各式各樣的文化活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民和農(nóng)民工之間的文化交流與溝通，同時(shí)也有相關(guān)技能知識(shí)培訓(xùn)的服務(wù)，也可以提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)。現(xiàn)在，一些非營(yíng)利組織里建立了免費(fèi)的司法援助、醫(yī)療援助、教育援助等方面的農(nóng)民工救助項(xiàng)目，幫助權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供申訴渠道和法律援助等等，這都非常有利于農(nóng)民工融入城市生活。非營(yíng)利組織的公益性強(qiáng)，籌資廣泛、服務(wù)靈活，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，能夠帶來(lái)慈善性的關(guān)懷和福利，也能夠幫助他們爭(zhēng)取參與權(quán)利，使他們體會(huì)認(rèn)識(shí)到自己的社會(huì)價(jià)值。最終維護(hù)社會(huì)公平正義和穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

五、結(jié)束語(yǔ)

讓農(nóng)民工真正融入城市、融入社區(qū)，路還很長(zhǎng)很長(zhǎng)。需要各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部出臺(tái)的政策文件；需要每一個(gè)城里人發(fā)自內(nèi)心的接納和尊重他們；需要每一個(gè)農(nóng)民工朋友摒棄心底的自卑，積極主動(dòng)的參與城市建設(shè)、參與社區(qū)事務(wù)。現(xiàn)在，“路線圖”已經(jīng)繪好，接下來(lái)的就是不折不扣地執(zhí)行。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的道路上，農(nóng)民工只希望得到切實(shí)的改變。每一點(diǎn)看得見的、摸得著的小改善，都會(huì)讓人心中充滿喜悅。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞： 城市社區(qū)； 城市管理； 城市發(fā)展； 社區(qū)安全保障

社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國(guó)內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐一再證明，通往城市化的道路上，社區(qū)安全保障具有十分重要的意義。城市社區(qū)安全保障不僅是城市發(fā)展和穩(wěn)定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質(zhì)量，反映著城市發(fā)展的現(xiàn)代化程度和整個(gè)社會(huì)的和諧文明程度。黨的十六大以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀貫徹的逐步深入，城市管理及建設(shè)中的安全保障問(wèn)題已經(jīng)為各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者所關(guān)注，并越來(lái)越多地引起政府管理部門的高度重視。

一、社區(qū)安全保障基本內(nèi)涵與城市管理

國(guó)際社會(huì)第一次正式提出社區(qū)安全概念，是在1989年瑞典首都斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預(yù)防會(huì)議上，當(dāng)時(shí)來(lái)自全球50個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表共同發(fā)表了“社區(qū)安全”宣言，強(qiáng)調(diào)全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權(quán)利。此后，世界衛(wèi)生組織不斷督促和倡導(dǎo)在包括各個(gè)國(guó)家、地區(qū)、部門、組織等不同社會(huì)層面開展關(guān)于社區(qū)安全的傷害預(yù)防工作。目前，國(guó)際社會(huì)還沒有確切的社區(qū)安全保障概念，但是，從各個(gè)國(guó)家、跨國(guó)集團(tuán)（公司）到各企業(yè)、事業(yè)和組織單位，社區(qū)安全保障規(guī)劃正在付諸實(shí)施，相應(yīng)地，有關(guān)社區(qū)安全保障方面的研究和探討也正方興未艾，蓬勃發(fā)展。

社區(qū)安全保障一般被理解為基于社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)、志愿者群體以及社區(qū)全體社會(huì)成員共同的意志和努力所建立起的一種社區(qū)安全機(jī)制，其基本內(nèi)涵包括社區(qū)生產(chǎn)生活安全、休閑娛樂(lè)安全、醫(yī)療安全、用水安全、食品安全、交通安全、環(huán)境安全和教育安全等諸多方面。可見，社區(qū)安全保障的對(duì)象涉及所有類別的安全和傷害預(yù)防，包括所有年齡、環(huán)境和條件。社區(qū)安全保障的途徑在于社區(qū)內(nèi)各種不同組織機(jī)構(gòu)在有機(jī)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)運(yùn)用各自的資源及服務(wù)，為社區(qū)居民提供舒適健康的工作和生活環(huán)境，讓社區(qū)內(nèi)所有人士不論是在工作場(chǎng)所，還是在日常生活中，都能保證安全和健康，最大限度地降低職業(yè)傷害、日常生活中的傷害甚至暴力及自殺等各種意外?？梢?，作為城市社區(qū)管理和建設(shè)的核心內(nèi)容之一，社區(qū)安全保障是保證社區(qū)成員生活、工作、學(xué)習(xí)的最基本條件，也是城市發(fā)展和社會(huì)和諧文明的必然要求。

以自治性為特征的城市社區(qū)在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有不可替代的作用。城市的快速發(fā)展特別是城區(qū)面積和人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，使城市社區(qū)的管理任務(wù)加重、管理難度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必須把目光投向社區(qū)，并真正地關(guān)注和探索城市社區(qū)管理的理念與模式。從城市管理的角度看，各機(jī)構(gòu)單位和組織部門都要通過(guò)滿足社會(huì)成員各方面、多層次的服務(wù)需求，提供更多的溝通、理解、互助機(jī)會(huì)，促進(jìn)社區(qū)鄰里和睦，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，使社區(qū)成員不斷增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、滿足感、幸福感，而這一切的前提是首先滿足社區(qū)成員的安全需要。作為組成城市的基本單元，如果一個(gè)個(gè)社區(qū)的安全有了保障，社區(qū)居民能夠安心于工作和學(xué)習(xí)，能夠開心休閑、參與公共活動(dòng)，那么整個(gè)城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一戶，大至一個(gè)社區(qū)，一個(gè)城市甚至一個(gè)國(guó)家，如果其成員沒有最基本的安全保障，那就很難維護(hù)秩序和穩(wěn)定，更談不上和諧的環(huán)境氛圍了。因此，社區(qū)安全保障問(wèn)題的解決對(duì)實(shí)施有效的城市管理意義重大。同時(shí)，從群眾反映突出的城市環(huán)境、社會(huì)保障、糾紛調(diào)解、食品衛(wèi)生以及生產(chǎn)、交通安全等方面的問(wèn)題看，社區(qū)安全保障往往是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一，城市管理部門的工作若忽視或不能有效解決社區(qū)安全保障問(wèn)題，那就得不到群眾的理解和支持，黨和政府也就難以贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。在這種意義上，社區(qū)安全保障又是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。

二、社區(qū)安全保障與城市發(fā)展

國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐表明，城市規(guī)模越大，功能越復(fù)雜，可能出現(xiàn)問(wèn)題的地方也就越多，潛在的危機(jī)也就越明顯。換句話說(shuō)，隨著城市規(guī)模的日益龐大，城市安全或者說(shuō)城市所轄社區(qū)的安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。社區(qū)公共衛(wèi)生、食品供應(yīng)、通訊、環(huán)境、供水、災(zāi)害防控等任何一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)威脅到整個(gè)城市的公共安全，進(jìn)而影響城市的正常發(fā)展。事實(shí)上，城市公共安全作為一種無(wú)形的效應(yīng)，已經(jīng)顯現(xiàn)出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力。因此，在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施過(guò)程中，把每一個(gè)所轄社區(qū)的公共安全考慮其中已經(jīng)顯得十分迫切。一個(gè)個(gè)單獨(dú)的社區(qū)發(fā)展是整個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣，一個(gè)個(gè)獨(dú)立社區(qū)的安全也是整個(gè)城市安全的保障。

無(wú)庸諱言，在現(xiàn)代社會(huì)，城市社區(qū)安全保障已經(jīng)成為衡量城市和諧文明程度的重要標(biāo)志。一個(gè)城市的文明不僅要通過(guò)深厚的歷史底蘊(yùn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和人們高質(zhì)量的生活水平來(lái)體現(xiàn)，更重要的還在于整個(gè)城市人們的文化素質(zhì)和精神面貌，這當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是安全文化素質(zhì)的提高。在人口流動(dòng)頻繁、網(wǎng)絡(luò)生活發(fā)達(dá)、各種異質(zhì)性文化并存的現(xiàn)代都市里，安全保障能減少人們的心理壓力、使人精神放松，能幫助人們減少相互猜測(cè)，增加溝通交流的效率?？梢赃@樣說(shuō)，城市的文明依賴于市民素質(zhì)的提高，而市民素質(zhì)的提高又依賴于市轄各社區(qū)單位基礎(chǔ)安全保障的實(shí)現(xiàn)。城市社區(qū)安全保障通過(guò)保證生產(chǎn)、治安、交通、醫(yī)療、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一個(gè)和諧融洽、放心舒暢的良好環(huán)境里。一旦排除了內(nèi)心的顧慮和擔(dān)憂，人們必然能夠全身心地投入自己的工作，快速高效地完成工作任務(wù)，最終使城市發(fā)展的效率和質(zhì)量得以提高。否則，在一個(gè)不具備基本的治安、交通、醫(yī)療、食品等安全保障的生活和工作環(huán)境里，人們無(wú)論如何也難以安心于本職工作，遲到、早退、敷衍塞責(zé)或許會(huì)成為普遍現(xiàn)象，從而最終影響到城市的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

三、城市社區(qū)安全保障對(duì)策及其建議

統(tǒng)觀城市社區(qū)安全保障存在的現(xiàn)狀與問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施過(guò)程中的安全保障目前還有許多具體工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。從全局性、發(fā)展性和可持續(xù)性的立場(chǎng)出發(fā)，我們認(rèn)為，城市社區(qū)安全保障必須從以下幾方面展開工作：

第一，加強(qiáng)市民安全文化素質(zhì)教育。從當(dāng)前實(shí)際看，提高城市公共安全系數(shù)，不僅有賴于城市管理者的主觀努力和科學(xué)決策，也有賴于市民的安全意識(shí)和合作精神的培養(yǎng)。其中，加強(qiáng)市民安全文化素質(zhì)教育，使之具備安全知識(shí)、安全思維、安全觀念、安全行為、安全倫理道德和安全自護(hù)技能是解決社會(huì)安全問(wèn)題的根本。具體操作需要通過(guò)政府、社會(huì)（社區(qū)）、家庭三位一體的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)對(duì)人（孩童）進(jìn)行安全教化，同時(shí)有關(guān)部門要作好以防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故為重點(diǎn)的安全防范宣傳教育工作。

第二，加大城市管理的信息化程度。城市信息化系統(tǒng)主要包括社會(huì)保障服務(wù)信息系統(tǒng)、醫(yī)療信息服務(wù)系統(tǒng)、科技教育信息系統(tǒng)、旅游娛樂(lè)信息系統(tǒng)、社區(qū)信息化服務(wù)系統(tǒng)等。城市管理的信息化程度不僅能提高城市運(yùn)行效率，促進(jìn)城市服務(wù)功能和安全管理功能，而且能使廣大市民日益感受到信息化帶來(lái)的益處，使他們積極參與共同保障和維護(hù)城市社區(qū)安全保障的各種活動(dòng)，從而使城市安全工作得以在各方面、各層次順利展開和深化。

第三，加大城市社區(qū)安全保障投入。在所有影響要素中，資金投入是制約社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的最基本因素。加大社區(qū)安全保障的資金投入，一方面確保社區(qū)安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護(hù)衛(wèi)工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社區(qū)安全監(jiān)測(cè)、預(yù)防設(shè)備，比如目前的遠(yuǎn)紅外周邊報(bào)警系統(tǒng)、電視攝像監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)和門禁對(duì)講系統(tǒng)等。從而最終實(shí)現(xiàn)技防、物防和人防的緊密結(jié)合與相互促進(jìn)。

第四，加強(qiáng)社區(qū)治安隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)治安隊(duì)伍建設(shè)的精良與否也是確保社區(qū)安全保障的關(guān)鍵。社區(qū)治安隊(duì)伍建設(shè)中，一定要嚴(yán)把新隊(duì)員入職關(guān)、班組長(zhǎng)選拔關(guān)、人員培訓(xùn)關(guān)，以“政治合格、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”為標(biāo)準(zhǔn)，提高保安人員自身素質(zhì)。另外，要建立科學(xué)的安全防范管理制度，按照“工作標(biāo)準(zhǔn)化、操作程序化、管理制度化、服務(wù)規(guī)范化”的要求，明確細(xì)化職責(zé)，建立考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制（如保安人員工作業(yè)績(jī)由社區(qū)居民評(píng)價(jià)的制度），從各方面提高安全防范服務(wù)的效率和質(zhì)量。

第五，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為主體的安全保障體系。以政府為主導(dǎo)，就是要加強(qiáng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和使命感，使其在有關(guān)社區(qū)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃安排等方面從快、從簡(jiǎn)予以辦理，并將安全社區(qū)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)和城市可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要組成部分和主要考量目標(biāo)之一。同時(shí)，政府為主導(dǎo)的社區(qū)還有利于引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)理論與技術(shù)方法，組織和參加國(guó)內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防交流活動(dòng)。以社區(qū)為主體，就是要讓社區(qū)全體居民參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)監(jiān)督、親自貢獻(xiàn)、諫言獻(xiàn)策等多種形式，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等不同方面都有整體提高和改善，確保社區(qū)安全保障的有效實(shí)現(xiàn)。

第六，加強(qiáng)城市社區(qū)法制建設(shè)。城市社區(qū)居民和社區(qū)組織依照社區(qū)建設(shè)的法律、法規(guī)，決定和管理社區(qū)事務(wù)，既是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求，也是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)，特別是依法管理社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)城市社區(qū)法制建設(shè)，能夠使社區(qū)治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產(chǎn)生的紛爭(zhēng)得到及時(shí)解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。同時(shí)，完善的社區(qū)法制建設(shè)對(duì)于破壞社區(qū)安全保障的不法分子還可以起到有效的威懾。

第4篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 法制教育 法律意識(shí)

中圖分類號(hào)：G42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.23.225

普法活動(dòng)自1986年開始以來(lái)，至今已經(jīng)走過(guò)了27年的歷程，取得了很大的成就，法律知識(shí)得到較為廣泛的普及，廣大公民的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。隨著2011年“五五”普法提出的開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，其中包括法律進(jìn)社區(qū)，將城市社區(qū)作為普法的重要陣地，積極探索適應(yīng)城市社區(qū)特點(diǎn)的法制宣傳教育方式，城市社區(qū)的法制教育漸漸成為開展依法治國(guó)的重要途徑，但隨著我國(guó)城市社區(qū)進(jìn)程的不斷加快，出現(xiàn)了各種新的問(wèn)題亟需運(yùn)用法律手段解決，必須進(jìn)一步開展和完善社區(qū)法制教育工作來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的和諧與穩(wěn)定。[1]

1 城市社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中面臨的問(wèn)題

隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制的改革，打破了人們?cè)械纳盍?xí)慣、工作方式、思想觀念等等，各種各樣的文化思潮、價(jià)值觀念等滲透到城市社區(qū)之中，導(dǎo)致了一些社區(qū)居民出現(xiàn)了各種自私狹隘的腐朽思想，甚至不擇手段地謀求個(gè)人利益，從而嚴(yán)重危害他人和社會(huì)利益，甚至造成違法犯罪。在這種情況下，城市社區(qū)必須加大開展法制教育的力度，提高社區(qū)居民的法律意識(shí)，預(yù)防并遏制犯罪的發(fā)生。

其次，隨著改革開放后逐步放開對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量外來(lái)人口流向了城市，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，且逐漸向周圍農(nóng)村蔓延，加快了我國(guó)城市化的進(jìn)程。外來(lái)人員的增多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，造成了城市社區(qū)生活的復(fù)雜性，城市社區(qū)的綜合管理難度加大，同時(shí)也給社區(qū)治安帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，法制教育工作的開展不能只停留在城市社區(qū)居民之中，扎實(shí)做好外來(lái)人員法制宣傳教育更為重要。但由于諸多因素的制約，外來(lái)人員的法制教育工作仍存在著較大的難度，外來(lái)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，違法犯罪問(wèn)題相對(duì)突出并呈上升趨勢(shì)，在一定程度上影響了構(gòu)建和諧社會(huì)、打造平安建設(shè)的進(jìn)程。[2]

城市社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅僅需要加強(qiáng)城市社區(qū)思想道德教育工作，更需要加強(qiáng)法制教育的宣傳，才能夠有效地管理好社區(qū)，維護(hù)好良好穩(wěn)定的社區(qū)秩序，從而促進(jìn)社區(qū)和諧。

2 新形勢(shì)下城市社區(qū)法制教育的現(xiàn)狀

2.1 社區(qū)法制教育的隊(duì)伍力量薄弱

在我國(guó)的城市社區(qū)中，專門從事法律宣傳教育的專業(yè)隊(duì)伍是不存在的，法制教育在城市社區(qū)的宣傳教育工作是由城市社區(qū)居委會(huì)組織的，然而在城市社區(qū)居委會(huì)的工作人員中極少數(shù)具有法律專業(yè)知識(shí)，甚至有的城市社區(qū)根本沒有法律方面的工作人員，導(dǎo)致了一些城市社區(qū)工作者對(duì)法制宣傳教育的不重視，不能夠積極組織或者聯(lián)系法律援助單位進(jìn)城市社區(qū)進(jìn)行法制教育工作，在一定程度上限制了某些城市社區(qū)法制宣傳教育的開展。

2.2 法制宣傳教育的形式簡(jiǎn)單

城市社區(qū)開展的法制宣傳教育形式不豐富，喜聞樂(lè)見的方法不多。不少城市的社區(qū)宣傳教育形式還是停留在臨時(shí)性、突擊性，沒有形成合理規(guī)律的制度。[3]在宣教形式上，某些城市社區(qū)仍舊使用陳舊、單一式的板報(bào)、橫幅、宣傳欄等傳統(tǒng)做法，社區(qū)居民對(duì)這種形式的接受程度相對(duì)較低。某些城市社區(qū)開展各種各樣的法制宣傳教育活動(dòng)只會(huì)片面追求場(chǎng)面的“熱鬧”和活動(dòng)本身的影響，活動(dòng)的內(nèi)容不能引起社區(qū)居民的共鳴，且忽視了法制教育的宣傳效果，不僅使社區(qū)居民喪失了參與活動(dòng)的熱情與積極性，也不能讓社區(qū)居民真正學(xué)到法律知識(shí)。這些問(wèn)題都在一定程度上影響了社區(qū)法制宣傳教育工作的實(shí)際效果。

2.3 社區(qū)法制宣傳教育的內(nèi)容缺乏針對(duì)性

城市社區(qū)開展法制教育的對(duì)象是社區(qū)居民，在城市社區(qū)中，人員復(fù)雜，有不同年齡、不同職業(yè)、不同家庭背景等等，但卻很少有針對(duì)性的法制宣傳教育，忽視了因人施教的原則。城市社區(qū)居民學(xué)法用法的最終目的是提高法律意識(shí)，能夠運(yùn)用法律武器來(lái)解決身邊的法律問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)中，城市社區(qū)的普法教育方式忽視了多元化主體的要求，不能夠真正地了解社區(qū)居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題是什么，社區(qū)居民在生產(chǎn)生活中需要什么樣的法律服務(wù)與幫助，在內(nèi)容上沒有針對(duì)性，在方式方法上無(wú)法滿足社區(qū)群眾的喜好，這肯定會(huì)使社區(qū)居民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性降低。此外，城市社區(qū)的法制宣傳教育的重點(diǎn)不突出，在城市社區(qū)法制宣傳教育中，往往只注重法律知識(shí)的傳授，忽視法律援助，其實(shí)法律援助更重要，更能幫助社區(qū)居民解決實(shí)際問(wèn)題。

3 強(qiáng)化城市社區(qū)法制教育工作的基本對(duì)策

3.1 擴(kuò)充專業(yè)的社區(qū)法制教育工作隊(duì)伍

城市設(shè)法制宣傳教育工作，從根本上來(lái)講，就是人的工作，就是做群眾工作，向社區(qū)居民宣傳法律知識(shí)，讓更多的人們提高法律意識(shí)，不僅能夠預(yù)防減少犯罪的發(fā)生，還能讓人們運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

因此，如何讓建設(shè)一支政治過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的專職城市社區(qū)法制宣傳教育工作人員隊(duì)伍，以及培養(yǎng)一支具有高度政治熱情、社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神的業(yè)余兼職城市社區(qū)法制宣傳教育工作者隊(duì)伍，是確保城市社區(qū)法制教育工作的關(guān)鍵。一方面，在城市社區(qū)居委會(huì)中設(shè)立專門負(fù)責(zé)法制教育的宣傳工作的專職人員，加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們成為真正為人們辦實(shí)事、辦好事的工作人員。另一方面，充分利用城市社區(qū)內(nèi)部資源，將那些已經(jīng)退休的、仍然活動(dòng)在基層群眾文化工作的老黨員、老干部等尤其是法律工作者組織起來(lái)，組建一支從事城市社區(qū)思想政治工作的業(yè)余隊(duì)伍，宣傳法律知識(shí)。[4]

3.2 根據(jù)不同的學(xué)習(xí)主體的需求來(lái)開展法制教育

鑒于社區(qū)居民人員多元化，必須根據(jù)不同的社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求來(lái)指定法制教育的內(nèi)容，盡量做到因人施教、因材施教。例如對(duì)社區(qū)中未成年人可以開展如何預(yù)防與制止犯罪的法制教育、《未成年人保護(hù)法》的宣傳教育等；對(duì)在職人員開展《勞動(dòng)法》、《合同法》等法律法條的宣傳教育；對(duì)已婚女士主要開展的是《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》等法制教育；對(duì)老年人重點(diǎn)開展的是《老年人權(quán)益保障法》等的宣傳教育；此外，還要考慮到各城市社區(qū)的特殊情況，比如外來(lái)務(wù)工人員較多的社區(qū)，可以多進(jìn)行勞動(dòng)保障、勞動(dòng)安全等法制教育。社區(qū)居民對(duì)法律的學(xué)習(xí)需求并不在于理論性的知識(shí)點(diǎn)，而是怎樣用法律手段解決實(shí)際生活中遇到的各種問(wèn)題，因此，要盡可能采取通俗易懂的宣傳法制教育的方式、采用貼近生活的法律案例，要注重法制宣傳的實(shí)效而非一味地進(jìn)行法律概念的“填鴨式”灌輸。

3.3 豐富社區(qū)法制教育工作的宣傳方式

隨著網(wǎng)絡(luò)、視頻媒體等現(xiàn)代傳媒進(jìn)入城市社區(qū)居民的生活中，社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活有了很大提高，更加關(guān)注民生權(quán)利保障建立，社區(qū)法制宣傳教育工作要適應(yīng)這一形勢(shì)變化，必須改善工作方式方法，根據(jù)不同普法對(duì)象人群的特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，把普法教育與為民服務(wù)融為一體。通過(guò)法律服務(wù)、法律咨詢、交流與座談等“互動(dòng)式”學(xué)習(xí)方式，讓社區(qū)居民在參與法治實(shí)踐中學(xué)法，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)；采用群眾喜聞樂(lè)見的方式，力所能及地發(fā)展社區(qū)法治文化，如社區(qū)法治文化廣場(chǎng)、法治文藝演出、家庭學(xué)法競(jìng)賽等，讓居民休閑娛樂(lè)時(shí)，在潛移默化中增強(qiáng)法治意識(shí)，形成一種以法律和法治為核心的新的文化價(jià)值取向的法治社會(huì)，提高法律進(jìn)社區(qū)的效果。[5]

3.4 增強(qiáng)城市社區(qū)法制教育工作的針對(duì)性

在進(jìn)行法制教育活動(dòng)開展之前，首先必須深入了解社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需要，圍繞著社區(qū)居民的需求，進(jìn)行活動(dòng)主題的內(nèi)容和安排。其次，每次活動(dòng)的內(nèi)容不能一成不變，要根據(jù)各階段的時(shí)事動(dòng)態(tài)和社區(qū)居民身邊發(fā)生的事件，讓社區(qū)居民能夠樹立正確的法制觀，并及時(shí)掌握應(yīng)對(duì)各種事件的措施與對(duì)策。城市社區(qū)法制教育與解決民生需求應(yīng)該擺在更加突出的位置，不能只是盲目地向社區(qū)居民宣傳法律知識(shí)，要采取更加有效的措施，切實(shí)解決目前與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的一系列問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)的工作人員要經(jīng)常深入到社區(qū)中走訪調(diào)研，了解社區(qū)居民關(guān)注些什么，需要對(duì)哪些方面進(jìn)行普法教育，選擇與他們的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律知識(shí)為切入點(diǎn)。針對(duì)社區(qū)居民的需求開展相關(guān)法律知識(shí)宣傳，才能夠切實(shí)幫助解決居民合法的法律訴求，不斷提升居民對(duì)城市社區(qū)的歸屬感和幸福感，促進(jìn)社區(qū)以及社會(huì)和諧安定。

隨著法制宣傳教育的不斷深入開展，城市社區(qū)居民已經(jīng)掌握了一些基本的法律知識(shí)，運(yùn)用法律武器維權(quán)意識(shí)也在不斷地提高。總之，持續(xù)不斷的法律宣傳教育，可以充實(shí)人們的法律知識(shí)，提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)，也為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要使法律觀念真正貫徹到群眾心中，就需要全社會(huì)共同參與和不懈努力。此外，還必須要緊緊圍繞黨的十提出的奮斗目標(biāo)，著力推動(dòng)法制宣傳教育由單純的普及法律知識(shí)向更加注重樹立全民的法制觀念，弘揚(yáng)法治精神轉(zhuǎn)變，為依法治國(guó)方略的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒國(guó)斌.積極開展“法律進(jìn)社區(qū)”工作，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)[J].中國(guó)司法，2003，（5）.

[2]龐波.以“法律六進(jìn)”為載體全面推進(jìn)法制宣傳教育[N].法制日?qǐng)?bào)，2007.

[3]楊其圣.關(guān)于法制宣傳教育與法治文化建設(shè)的思考[J].中國(guó)司法，2008，（2）.

[4]劉英.關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)法制宣傳教育的幾點(diǎn)思考[J].法治與經(jīng)濟(jì)，2011，（2）：197-198.

[5]陳鶯.關(guān)于提高社區(qū)法制教育有效性的對(duì)策與思考[J].沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（4）.

第5篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 瑞景公園社區(qū) 對(duì)策研究

1我國(guó)循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵和特征

1.1 循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵

循環(huán)型城市社區(qū)是以城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn),通過(guò)制定并落實(shí)城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策制度,構(gòu)建生態(tài)建筑和循環(huán)型生產(chǎn)生活體系,倡導(dǎo)社區(qū)居民綠色消費(fèi),使社區(qū)的物流、能量流、信息流遵循“減量化、再利用、資源化”原則,得以高效循環(huán)利用,從而促進(jìn)城市社區(qū)內(nèi)部人與自然、人與人之間的和諧共處。

1.2 城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征

1.2.1低能耗,強(qiáng)調(diào)社區(qū)充分利用可再生能源

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是在源頭上進(jìn)行控制,在社區(qū)生產(chǎn)和生活的整個(gè)過(guò)程強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)約和有效利用,最大限度降低資源的投入,強(qiáng)調(diào)可再生資源(如太陽(yáng)能)的最大限度利用。

1.2.2再利用,強(qiáng)調(diào)社區(qū)廢棄物的內(nèi)在消化及資源化

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中端的特征主要體現(xiàn)在資源再利用和循環(huán)回收利用方面,具體表現(xiàn)為對(duì)社區(qū)生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行分類回收和綜合利用,最大限度地實(shí)行廢棄物資源化,從而提高資源的再利用率。

1.2.3低排放,強(qiáng)調(diào)社區(qū)廢棄物無(wú)害化處理

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在末端的特征體現(xiàn)無(wú)污染、零排放原則,具體反映在對(duì)社區(qū)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理,最大限度地降低廢棄物對(duì)社區(qū)居民生存環(huán)境的污染和破壞。

1.2.4全面參與,倡導(dǎo)綠色生活方式

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的全面參與,倡導(dǎo)綠色的生活方式,塑造循環(huán)型社區(qū)的新型文化,將循環(huán)型社區(qū)的構(gòu)建內(nèi)化為一種社區(qū)居民共參與的行為和時(shí)尚,從而減緩資源消耗和環(huán)境污染,形成人與自然和諧相處的健康、舒適和高效的社區(qū)生活環(huán)境。

1.2.5參與社會(huì)大循環(huán),實(shí)現(xiàn)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)的高效聯(lián)動(dòng)

循環(huán)型城市社區(qū)注重參與社區(qū)外的社會(huì)大循環(huán),強(qiáng)調(diào)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)間的高效聯(lián)動(dòng)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,中水回用系統(tǒng),將城市社區(qū)排出污水納入市政污水處理廠,通過(guò)中水回用系統(tǒng)將污水處理成中水返回到社區(qū)進(jìn)行循環(huán)利用;其二,建立垃圾分選和廢物回收體系,由社區(qū)物業(yè)管理處牽頭,從源頭即每個(gè)家庭開始分類,對(duì)一些危險(xiǎn)的廢棄物如電子垃圾等,設(shè)置專門的搜集點(diǎn)進(jìn)行回收處理,社區(qū)清潔部門進(jìn)一步細(xì)分,將可回收的廢棄物出售給再生資源企業(yè),將有機(jī)垃圾就地處理后轉(zhuǎn)化為肥料用于社區(qū)綠化,最后由城市垃圾處理廠負(fù)責(zé)處理剩余垃圾,對(duì)可燃又無(wú)法循環(huán)

利用的生活垃圾可選擇性地進(jìn)行焚燒發(fā)電,做到垃圾處理的無(wú)害化、資源化和再利用。

*基金項(xiàng)目:本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目《支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和政策研究》(項(xiàng)目號(hào):09BJY042)的階段性成果之一。

2廈門市瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐

2.1 社區(qū)基本概況

瑞景社區(qū)隸屬思明區(qū)蓮前街道,是“全國(guó)花園式小區(qū)”和福建省優(yōu)質(zhì)小區(qū),先后被授予全國(guó)和省、市級(jí)“綠色社區(qū)”、省、市級(jí)“社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“創(chuàng)建第二屆文明城市先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。轄區(qū)總面積0.56平方公里,由13幢高層住宅、2幢多層公共建筑組成,建筑板式結(jié)構(gòu),住宅總戶數(shù)984戶,容積率1.69,綠化率高達(dá)60.6%。小區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì),將城市形態(tài)、公園景觀、人文氣息元素加以融合,營(yíng)造出“人―建筑―自然”的和諧居住小區(qū)。

2.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本做法

2.2.1節(jié)能降耗

瑞景公園社區(qū)是我國(guó)第一個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的可再生能源建筑應(yīng)用示范工程,實(shí)現(xiàn)了高層住宅24小時(shí)熱水入戶,13幢高層住宅均采用太陽(yáng)能集中供熱,實(shí)施面積超過(guò)15萬(wàn)平方米,它所依托的是三個(gè)系統(tǒng):太陽(yáng)能集中供熱、熱泵加熱、電加熱。據(jù)該社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該系統(tǒng)全年常規(guī)能源替代量為282.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同時(shí),該系統(tǒng)的二氧化碳減排量698.71噸/年,二氧化硫減排量5.66噸/年,粉塵減排量2.86噸/年。同時(shí),在其他節(jié)能方面,地下車庫(kù)采用采光天井,屋頂采用新型保溫材料硬質(zhì)聚氨酯發(fā)泡保溫層,外墻鋁合金窗采用鍍膜玻璃,剪力墻增設(shè)擠塑板保溫層,設(shè)置抬眼更能集中供熱系統(tǒng),屋頂設(shè)置太陽(yáng)能集熱板等,滿足了超過(guò)節(jié)能50%的要求。

2.2.2節(jié)水與水資源綜合利用

瑞景公園社區(qū)自建一座日處理量達(dá)1500噸的污水及中水處理站,將生活污水經(jīng)過(guò)處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),可以把小區(qū)每天產(chǎn)生的近1000立方米的生活污水處理成為中水,循環(huán)利用于綠化澆灌、道路社區(qū)保潔、業(yè)主沖廁和車庫(kù)沖洗等用途,做到污水的零排放,每年可節(jié)約水資源約20多萬(wàn)噸。同時(shí),瑞景公園社區(qū)大力倡導(dǎo)居民日常生活節(jié)水,取得明顯的節(jié)水效果,比如通過(guò)選用節(jié)水器具,在社區(qū)建筑內(nèi)最大限度地提高用水效率,從而減少市政給排水的負(fù)荷。

2.2.3資源綜合利用,實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理及再利用

垃圾分類作為瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容之一,需要社區(qū)居民的全面參與,如設(shè)置分類垃圾桶、生物垃圾處理機(jī)等。瑞景公園社區(qū)在垃圾分類處理方面充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)席會(huì)的橋梁作用,及時(shí)傳達(dá)政府及企業(yè)、部門有關(guān)垃圾的各類政策,設(shè)置了垃圾分類箱和果皮箱,實(shí)行垃圾分類投放,做到生活垃圾和裝修垃圾袋裝化、分類回收,定點(diǎn)存放并日產(chǎn)日清,從而避免了二次污染。

2.3 創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的實(shí)踐總結(jié)

瑞景公園循環(huán)型社區(qū)的創(chuàng)建工作,堅(jiān)持以宣傳發(fā)動(dòng)、思想教育為先行,以貼近社區(qū)、面向公眾的方式來(lái)設(shè)計(jì)創(chuàng)建,積極引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與,力求提高社區(qū)公眾的綠色生活理念,循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建工作取得良好成效。

2.3.1逐步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的基礎(chǔ)

社區(qū)衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美,實(shí)行垃圾分類投放,定點(diǎn)存放并日產(chǎn)日清,從而避免了二次污染;社區(qū)生活污水全部納入市政管網(wǎng)處理,實(shí)現(xiàn)雨污分流;采取節(jié)電節(jié)水措施,節(jié)約能源;車輛規(guī)范停放,管理有序;家裝施工嚴(yán)格控制工作時(shí)間,實(shí)現(xiàn)文明施工的要求。除基礎(chǔ)建設(shè)外,社區(qū)配備專門的太陽(yáng)能系統(tǒng)專業(yè)人員、社區(qū)保安人員和保潔人員,共同為構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)而努力工作。

2.3.2創(chuàng)建工作新平臺(tái),完善管理和監(jiān)督機(jī)制

瑞景公園社區(qū)創(chuàng)建工作的成功之處在于領(lǐng)導(dǎo)重視、居民參與、志愿者共建。首先,以社區(qū)黨總支為依托,成立由居委會(huì)、物業(yè)公司、轄內(nèi)單位、共建部隊(duì)和志愿者組成的社區(qū)聯(lián)席會(huì)。建立健全聯(lián)席會(huì)制度,定期召開會(huì)議,研究討論創(chuàng)建工作,并規(guī)范組織制度,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。其次,志愿者行動(dòng)為創(chuàng)建“循環(huán)型社區(qū)”起到推波助瀾的作用。社區(qū)共有各種環(huán)保志愿者360多人,他們?cè)谏鐓^(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理以及環(huán)境教育中發(fā)揮著模范帶頭作用。聯(lián)席會(huì)這個(gè)紐帶,開創(chuàng)了“綠色社區(qū)”共建工作新平臺(tái),完善了環(huán)境管理和監(jiān)督機(jī)制。

2.3.3創(chuàng)新宣傳教育形式,提高公眾參與意識(shí)

瑞景公園社區(qū)著力推進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”,即創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)與社區(qū)宣傳相結(jié)合、與“爭(zhēng)創(chuàng)文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)”活動(dòng)相結(jié)合、與社區(qū)教育相結(jié)合,創(chuàng)新宣傳教育形式,提高公眾參與意識(shí)。通過(guò)市民文明學(xué)校、大型宣傳廣告畫等宣傳教育陣地,開展“環(huán)保警示教育圖片展”等系列活動(dòng),提高了創(chuàng)建“綠色社區(qū)”整體水平,讓群眾在活動(dòng)中了解更多的環(huán)保法律和綠色生活方式知識(shí)。

3我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀分析

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府支持、市場(chǎng)推動(dòng),還需要社區(qū)居民主動(dòng)參與、自覺在日常生活中選擇綠色生活方式,形成社區(qū)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)和居民主動(dòng)參與的運(yùn)行機(jī)制,才能共同促進(jìn)循環(huán)型社區(qū)的建設(shè)。從這個(gè)層面來(lái)看,我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚存在一些亟待解決的問(wèn)題。

3.1 政策法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán),造成循環(huán)型社區(qū)缺乏制度法規(guī)保障

相對(duì)于傳統(tǒng)社區(qū)而言,循環(huán)型社區(qū)所倡導(dǎo)的生產(chǎn)方式和生活方式與以往有著根本性的不同,需要政府相關(guān)部門制定有關(guān)循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī),來(lái)激勵(lì)、引導(dǎo)和約束社區(qū)主體的行為。目前,針對(duì)社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)激勵(lì)、約束政策法規(guī)體系仍有待進(jìn)一步完善。同時(shí),相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán),有關(guān)政策法規(guī)在實(shí)施中效力較弱,未能收到預(yù)期的效果,大大影響了循環(huán)型社區(qū)的健康發(fā)展。

3.2 循環(huán)型社區(qū)管理主體不明確,資金來(lái)源渠道較單一

我國(guó)長(zhǎng)期形成的“大政府、小社會(huì)”治理模式,導(dǎo)致了社區(qū)管理者的主體地位不明確。目前,創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的大部分工作由環(huán)保宣傳部門來(lái)完成,未形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和完善的社區(qū)資源環(huán)境管理體系,職能分工不明確,在財(cái)力、物力、人力等方面缺乏必要保障,尤其是專項(xiàng)資金用以構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的來(lái)源單一,難以調(diào)動(dòng)各方的積極性,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難以得到有效改善。這是當(dāng)前循環(huán)型社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。

3.3 社區(qū)居民對(duì)循環(huán)型社區(qū)的認(rèn)識(shí)不全面,宣傳引導(dǎo)方式有待創(chuàng)新

我國(guó)長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,使得部分居民對(duì)循環(huán)型社區(qū)的理念認(rèn)識(shí)不全面,將社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于綠色花園社區(qū),單純強(qiáng)調(diào)改善居住環(huán)境,而忽視社區(qū)資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用、綠色消費(fèi)等層面,同時(shí)宣傳引導(dǎo)方式較為單一,缺乏有效的利益掛鉤機(jī)制,使得社區(qū)居民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱情普遍較低。

4我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)對(duì)策探討

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,以促進(jìn)城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)“低能耗、可持續(xù)、零排放、零污染”為己任,全面開展循環(huán)型社區(qū)建設(shè),是未來(lái)社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。基于瑞景社區(qū)創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為可以從以下方面入手,來(lái)促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.1 建立循環(huán)型社區(qū)管理機(jī)構(gòu),形成合理高效的環(huán)境管理機(jī)制

瑞景公園社區(qū)在構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)過(guò)程中專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員由社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)學(xué)校的負(fù)責(zé)人和居民代表等組成,統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制,提高了創(chuàng)建效率。城市社區(qū)應(yīng)建立以社區(qū)居委會(huì)和居民代表為主體的社區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu),組織和開展日常環(huán)境管理活動(dòng);建立健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)企事業(yè)單位和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)境管理,定期搜集居民對(duì)社區(qū)環(huán)境管理的滿意度,形成創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)扎實(shí)的組織基礎(chǔ)和高效合理的環(huán)境管理機(jī)制。

4.2 制定構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系

瑞景公園社區(qū)每年都制定工作計(jì)劃,內(nèi)容涵蓋本年度社區(qū)將開展的一系列主題活動(dòng),為循環(huán)型社區(qū)提供指導(dǎo)。城市社區(qū)立足社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,明確社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)和任務(wù),建立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系,制定具體行動(dòng)計(jì)劃,安排開展活動(dòng)的時(shí)序,并提出相應(yīng)的保障措施,逐步形成符合本社區(qū)實(shí)際情況的循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建模式。同時(shí),建立循環(huán)型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,形成社區(qū)內(nèi)外資源共享、交流與互動(dòng)平臺(tái),創(chuàng)建社區(qū)論壇,進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)居民參與循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的熱情,及時(shí)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題,從而促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民之間、社區(qū)和居民之間、社區(qū)之間的信息溝通。

4.3 重視社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證創(chuàng)建工作的順利開展

瑞景公園社區(qū)在籌建之時(shí)就規(guī)劃了一套完整的基礎(chǔ)設(shè)施,包括太陽(yáng)能系統(tǒng)、中水回用系統(tǒng)、垃圾分類箱、地下車庫(kù)采光天井、雨水收集系統(tǒng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施,為創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備的實(shí)際情況,應(yīng)采取政府主導(dǎo)、群眾參與、多方籌資等方式,對(duì)諸如給排水、供熱、垃圾分揀等設(shè)施進(jìn)行改造;新建社區(qū)在規(guī)劃初期就應(yīng)考慮將社區(qū)各種要素連接起來(lái),注重與社會(huì)大循環(huán)之間的聯(lián)動(dòng),諸如水循環(huán)、能源循環(huán)、垃圾處理等系統(tǒng),在一種便捷經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)大循環(huán)系統(tǒng)銜接起來(lái)。、

4.4 建立公眾全面參與機(jī)制,倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)

瑞景公園創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)離不開社區(qū)居民的廣泛參與,該社區(qū)居民對(duì)社區(qū)良好環(huán)境的渴望程度較高,加上社區(qū)多樣化的宣傳教育和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍,激發(fā)和調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的積極性,為社區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。因此,在創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)中,構(gòu)建相應(yīng)的利益掛鉤機(jī)制,充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),建立一支穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與和監(jiān)督循環(huán)型社區(qū)構(gòu)建的積極性。同時(shí),創(chuàng)新宣傳教育方式,采取多種方式廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費(fèi),引導(dǎo)社區(qū)居民在日常生活中自覺節(jié)電、節(jié)水,回收利用廢棄物,優(yōu)先采購(gòu)各種環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品,減少使用一次性物品,逐步形成有利于循環(huán)型社區(qū)發(fā)展的節(jié)約、健康、文明的生活方式和消費(fèi)模式。

參考文獻(xiàn):

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第6篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】寶雞市 城市社區(qū) 全民健身路徑

自2000年起，“中國(guó)體育彩票全民健身工程”不斷捐贈(zèng)給城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)單杠、雙杠、肋木、云梯、太空漫步機(jī)、太極推手、益智算盤等組合鍛煉器材，統(tǒng)稱為“全民健身路徑”（可簡(jiǎn)稱為“健身路徑”或“路徑”）。旨在開展全民健身活動(dòng)的公益性體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)在很大程度上也滿足了人民群眾參與體育鍛煉的需求。自去年以來(lái)，寶雞市共實(shí)施完成農(nóng)民健身工程128個(gè)，社區(qū)健身路徑工程25個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場(chǎng)3個(gè)，健身器材全部按照要求配送安裝到位。因此，在這一背景下，研究寶雞市城市社區(qū)“全民健身路徑”的現(xiàn)狀與對(duì)策就具有一定的意義。

研究對(duì)象

寶雞市完全具有區(qū)（縣）級(jí)行政區(qū)域?yàn)槿齻€(gè)區(qū)、九個(gè)縣，區(qū)級(jí)行政區(qū)劃是城市型行政建制，而社區(qū)是城市型建制的主要構(gòu)成要素。因此，從考察城市社區(qū)全民健身路徑的角度出發(fā)，本文只選取了寶雞市金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)各個(gè)社區(qū)參加“路徑”的人群為研究對(duì)象。

研究方法

1.文獻(xiàn)資料法。收集查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，為本論文提供參考。文獻(xiàn)資料來(lái)自中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)信息以及寶雞市圖書館、寶雞文理學(xué)院圖書館。

2.實(shí)地考察法。在寶雞市體育局的幫助下，我們考察了寶雞市城區(qū)的健身路徑。對(duì)各個(gè)街道辦事處所屬社區(qū)健身路徑配置器材進(jìn)行了深入了解，實(shí)地考察了社區(qū)居民使用“路徑”進(jìn)行鍛煉的情況。

3.問(wèn)卷調(diào)查法。對(duì)金臺(tái)區(qū)的西建康城社區(qū)、東風(fēng)路社區(qū)，渭濱區(qū)的新建路社區(qū)、公園路社區(qū)，陳倉(cāng)區(qū)的寶鈦社區(qū)、臥龍寺社區(qū)的居民發(fā)放問(wèn)卷240份，回收240份，回收率100%，并對(duì)問(wèn)卷的有效樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，有效問(wèn)卷228份，有效率為95%。

4.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。對(duì)問(wèn)卷調(diào)查所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)學(xué)處理和客觀量化分析。

結(jié)果與分析

1.寶雞市城市社區(qū)“全民健身路徑”的建設(shè)狀況與分析

（1）“全民健身路徑”分布情況分析。據(jù)調(diào)查，49%的“路徑”安裝在居民小區(qū)，這樣方便小區(qū)居民在家門口就能進(jìn)行體育鍛煉。43%集中在社區(qū)廣場(chǎng)和公園，廣場(chǎng)和公園的空地相對(duì)比社區(qū)地方大，加之綠化面積相對(duì)較多，所以安裝的“路徑”也就較多。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些老的社區(qū)當(dāng)中，“路徑”之間的空間距離狹小，不僅鍛煉時(shí)受到影響，而且在安裝位置上受到局限，東邊兩三件，西邊兩三件，使得“路徑”使用率降低，達(dá)不到鍛煉效果。

（2）安裝點(diǎn)地面設(shè)施現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，寶雞市城市社區(qū)健身路徑有一半以上是安裝在水泥地面上的，存在著一定的安全隱患。安裝在塑膠地上的約占7%，安裝在泥沙地上的約占22%，安裝在磚地上的約占16%。在對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行訪談中得知，無(wú)法找到合適的草地，也沒有更多的錢去鋪設(shè)塑膠，又想讓更多的人得到鍛煉是健身路徑安裝在水泥地上的主要原因。

2.“全民健身路徑”的使用狀況與分析

（1）鍛煉者性別、年齡分析。經(jīng)調(diào)查分析，回收的樣本中參與“路徑”鍛煉的女性為106人，占總數(shù)的44%；男性為134人，占總數(shù)56%。男性參與鍛煉人數(shù)比女性高出12個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明男性比女性參與“路徑”的人數(shù)多。

從年齡結(jié)構(gòu)分析，最小的年齡13歲，最大的年齡81歲，考慮到不同年齡使用“路徑”的情況，以便日后安裝具有針對(duì)性，因此本文把鍛煉者的年齡分為13-18歲，19-25歲，26-35歲，36-45歲，46-55歲，56-65歲，65歲以上。經(jīng)調(diào)查，各個(gè)年齡段鍛煉的人群分別為8人，17人，29人，34人，45人，65人，42人。（如表1）

從表1可以看出，參與鍛煉的人群主要集中在46-55歲、56-65歲、65歲以上這三個(gè)年齡段，占到總樣本的63.4%，這充分說(shuō)明寶雞市參與“路徑”鍛煉的人群以中老年人為主。56歲以上的人群大都退休在家，空閑時(shí)間較多，又有參與鍛煉的意識(shí)，不僅在鍛煉中得到快樂(lè)，還能結(jié)交一些朋友，因此參與的人數(shù)較多。

（2）鍛煉者職業(yè)結(jié)構(gòu)分布。從回收的調(diào)查問(wèn)卷顯示，參與“路徑”的人職業(yè)分布很廣，為了便于統(tǒng)計(jì)，本文把從事各種職業(yè)的人大致分為離退休人員、事業(yè)單位人員、黨政軍聯(lián)人員、企業(yè)職工、農(nóng)民工五大職業(yè)群體。（如表2）

（3）鍛煉者體育意識(shí)分析。體育意識(shí)強(qiáng)的人，不僅有自我參加體育活動(dòng)的積極性，還對(duì)體育的認(rèn)識(shí)、體育價(jià)值觀念、體育情感和體育意志有著更為深刻的理解，積極提高自身的體質(zhì)和健康水平。因此，分析鍛煉者的體育意識(shí)，能夠一定程度上反映體育意識(shí)強(qiáng)弱與“路徑”的關(guān)系。在體育鍛煉重要性調(diào)查中，有155人認(rèn)為體育很重要，有46人認(rèn)為重要，有32人認(rèn)為較重要，有7人認(rèn)為一般，沒有人認(rèn)為體育鍛煉不重要。其所占樣本的百分比分別為：64.6%，19.2%，13.3%，2.9%，0%。

體育鍛煉目的是人們參加體育鍛煉的動(dòng)力，是促進(jìn)人參與體育活動(dòng)的根本原因。根據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)（見表3）選擇強(qiáng)身健體的有116人，休閑娛樂(lè)的有48人，結(jié)識(shí)朋友39人，治療疾病28人，其他9人。由此看來(lái)，寶雞市城市社區(qū)居民參與“路徑”的目的呈現(xiàn)多元化的特征。

從表3可以看出，接近樣本一半的人都選擇了強(qiáng)身健體，隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高，人們?cè)絹?lái)越注重生活質(zhì)量和身體健康，特別是中老年人用于休閑體育的時(shí)間也在增多。

3.寶雞市城市社區(qū)“全民健身路徑”存在的問(wèn)題分析

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)中很難找到專門負(fù)責(zé)管理“路徑”的工作人員。由此看出在這一環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了很大的漏洞。其原因在于，第一，基層管理不夠重視。社區(qū)缺乏資金聘請(qǐng)專門負(fù)責(zé)的人去對(duì)器材進(jìn)行檢查、維護(hù)，以致于一些器材在損壞之后長(zhǎng)時(shí)間處于癱瘓狀態(tài)，“路徑”成了樣子。社區(qū)居民和“路徑”上級(jí)的管理人員信息不能及時(shí)的溝通，缺少協(xié)調(diào)，導(dǎo)致效用下降。第二，缺乏體育指導(dǎo)。無(wú)論從數(shù)量上和質(zhì)量上注冊(cè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員都很難滿足社區(qū)體育工作的需要。第三，缺少建設(shè)、維護(hù)資金。社區(qū)的器材損壞之后，無(wú)人修理和拆除，給鍛煉者帶來(lái)了安全隱患，同時(shí)降低了區(qū)民對(duì)路徑的興趣。第四，布局不夠完善。由于很難找出一塊大面積的空地安裝路徑，大部分的社區(qū)健身器材安裝過(guò)于密集，沒有適當(dāng)?shù)拈g距，無(wú)法得到器材之間的有效銜接，不能很好地達(dá)到鍛煉效果。第五，鍛煉方法了解不夠。在走訪中得知，利用路徑器材鍛煉的年輕人多以力量練習(xí)為主，而中老年人則集中在揉推器和漫步機(jī)上。合理的練習(xí)方法和手段是目前鍛煉者最迫切需要的，一次合理有效的練習(xí)要用到不同類型和不同方向動(dòng)作的交叉組合。由此，多種動(dòng)作練習(xí)方法是路徑練習(xí)者應(yīng)具備的能力。

寶雞市城市社區(qū)“全民健身路徑”的發(fā)展對(duì)策

1.加強(qiáng)社區(qū)體育管理，做好“健身路徑”長(zhǎng)期規(guī)劃工作

目前寶雞城市社區(qū)體育管理的法規(guī)、條例還不夠全面，體制也需要進(jìn)一步的完善。各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育工作的扶持，把“路徑”的長(zhǎng)期規(guī)劃作為發(fā)展的重中之重，科學(xué)制定“路徑”有效的使用和管理體系，分析優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，明確“路徑”所要達(dá)到的目標(biāo)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大街道社區(qū)的管理權(quán)限，把社區(qū)體育工作納入到目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容中。完善本轄區(qū)內(nèi)的體育組織機(jī)構(gòu)，使體育組織管理形成網(wǎng)絡(luò)化。

2.加強(qiáng)“全民健身路徑”的宣傳力度

完善社區(qū)“路徑”信息宣傳服務(wù)，營(yíng)造全民健身的氛圍。借助報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體，運(yùn)用各種宣傳形式，不斷強(qiáng)化體育活動(dòng)是自我健康的有效投資，開設(shè)關(guān)于“路徑”的鍛煉方法的專欄，使社區(qū)居民提高自我鍛煉的意識(shí)，增進(jìn)居民間的溝通和交流。各社區(qū)之間應(yīng)互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，正確引導(dǎo)居民參與“路徑”鍛煉，把定期開展宣傳活動(dòng)和健身緊密地結(jié)合起來(lái)，開展“路徑”器材展示、體質(zhì)健康測(cè)試、健身健美咨詢、體育表演、“路徑”比賽等形式的活動(dòng)，形成健身促宣傳、宣傳促健身的大好局面，讓廣大居民參與到“路徑”鍛煉中，進(jìn)一步推動(dòng)“路徑”鍛煉。

3.做好器材維護(hù)、更新和淘汰工作

器材的修理和維護(hù)是“路徑”使用的保障，能夠延長(zhǎng)使用器材的時(shí)間。安裝到社區(qū)的器材應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，定期巡視，確保器材使用的安全。設(shè)立“路徑”維護(hù)資金，?？顚Ｓ谩?duì)已經(jīng)無(wú)法修復(fù)的器材，及時(shí)拆除，盡量簡(jiǎn)化器材拆除的申報(bào)過(guò)程。2003年國(guó)家了《室外健身器材的安全通用要求》，它對(duì)室外器材使用壽命作出了嚴(yán)格的要求，其中最長(zhǎng)的時(shí)間為6年，因此，器材的更新工作就顯得相當(dāng)?shù)闹匾碌钠鞑膽?yīng)征求轄區(qū)內(nèi)多數(shù)居民的意見，根據(jù)使用頻數(shù)、喜愛的程度等相關(guān)的因素確定器材的清單，上報(bào)購(gòu)買。在更新器材的同時(shí)也可以對(duì)布局上進(jìn)行調(diào)整，合理規(guī)劃器材在社區(qū)內(nèi)的位置。

4.完善相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)

政策本身對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)體育生活化發(fā)展具有一定強(qiáng)制性、指導(dǎo)性作用，在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，發(fā)展社區(qū)體育需要強(qiáng)有力的政策支持，目前這方面做得還不夠，因此加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)體育生活方式的法律約束，建設(shè)體育生活化的法律局面勢(shì)在必行?！度窠∩碛?jì)劃綱要》頒布實(shí)施至今，國(guó)民體質(zhì)普遍增強(qiáng)，群眾體育蓬勃發(fā)展，很好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，公共體育設(shè)施的匱乏、社會(huì)指導(dǎo)員的數(shù)量、體育健身內(nèi)容的科學(xué)性、各相關(guān)部門的支持與投入，距離廣大人民的體育需要還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，寶雞市及各行政區(qū)、社區(qū)作為全民健身工作的重要平臺(tái)，要加強(qiáng)對(duì)“路徑”的管理制度建設(shè)，以法規(guī)的形式進(jìn)行制約，使得全民建設(shè)工程發(fā)展正規(guī)化、有序化，更加深入人心。參考文獻(xiàn)：

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第7篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞:社區(qū)體育 現(xiàn)狀 對(duì)策

1 社區(qū)體育的含義

“社區(qū)”一詞最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家藤尼斯提出，上世紀(jì)30年代由吳文藻等老一輩社會(huì)學(xué)家引入中國(guó)。社會(huì)學(xué)家把社區(qū)定義為:是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及共同活動(dòng)區(qū)域。社區(qū)的區(qū)域界限按不同層次可分為國(guó)際社區(qū)、國(guó)家社區(qū)、地區(qū)社區(qū)和鄉(xiāng)土社區(qū)。鄉(xiāng)土社區(qū)也稱為基層社區(qū)?；鶎由鐓^(qū)由若干個(gè)鄰里社區(qū)組成，鄰里社區(qū)又由若干個(gè)社會(huì)細(xì)胞――家庭組成。社區(qū)體育以鄉(xiāng)土社區(qū)和居住社區(qū)為區(qū)城范圍，參加者為常住居民。通常把社區(qū)體育界定為以一定的定居居民為基礎(chǔ)，通過(guò)一定范圍內(nèi)生活上的相互聯(lián)系，共同利用那里的生活環(huán)境和設(shè)施，為加強(qiáng)人們的相互聯(lián)系，產(chǎn)生、鞏固社區(qū)感情而進(jìn)行的體育活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果的總稱。社區(qū)體育在上世紀(jì)60年代興起于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展、完善，已成為大眾體育的主要形式。為使?jié)h中市城市社區(qū)體育工作有一個(gè)更大的發(fā)展,我們對(duì)漢中市城市社區(qū)體育進(jìn)行了調(diào)查,旨在摸清漢中市社區(qū)體育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,研究社區(qū)體育的發(fā)展走向,指出社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

本文選取了漢中市現(xiàn)轄一區(qū)（漢臺(tái)區(qū)）三縣（南鄭縣、勉縣、寧強(qiáng)縣）主要城區(qū)內(nèi)社區(qū)和社區(qū)居民為研究對(duì)象。

2.2 研究方法

2.2.1文獻(xiàn)資料法

查閱了漢中市體委的有關(guān)文件和體育先進(jìn)社區(qū)的材料，并在陜西理工學(xué)院圖書館以及網(wǎng)絡(luò)上收集了國(guó)內(nèi)相關(guān)專著兩部，論文20余篇。

2.2.2問(wèn)卷調(diào)查法

自行設(shè)計(jì)漢中市社區(qū)居民體育活動(dòng)情況調(diào)查問(wèn)卷，并對(duì)社區(qū)小樣本人群進(jìn)行預(yù)實(shí)驗(yàn)，其效度和信度較好，符合要求。然后大面積向漢中市四個(gè)社區(qū)發(fā)放問(wèn)卷400份，收回有效問(wèn)卷385份，有效率96.2%。

2.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

利用Excel對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

3 多維視角下漢中市社區(qū)體育現(xiàn)狀

3.1城市社區(qū)體育組織管理系統(tǒng)尚不成熟，需要進(jìn)一步完善。

本次調(diào)查了解到：當(dāng)前漢中市社區(qū)體育組織以街道為基本層次，有的社區(qū)甚至以街道為唯一層次。從組織結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，存在明顯的不足；多層次社區(qū)體育組織未建立，無(wú)法分層開展工作，組織管理未朝小型化方向發(fā)展，系統(tǒng)性受到影響；社區(qū)體育組織行政管理色彩較濃，組織形式單一，與當(dāng)前發(fā)展多元化社區(qū)的需要之間存在較大的沖突，使多管齊下開展社區(qū)體育工作受到一定影響；社區(qū)體育組織采用單向管理模式，缺乏互動(dòng)因素，管理過(guò)程也缺少配套網(wǎng)絡(luò)，組織系統(tǒng)的活性得不到充分發(fā)揮。

3.2 城市社區(qū)體育人口比例不高，年齡失衡較為突出。

據(jù)漢中市2002年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體育人口統(tǒng)計(jì)：目前漢中市經(jīng)常參加體育健身人數(shù)達(dá)200萬(wàn)，超過(guò)總?cè)丝诘?4%，在去年的基礎(chǔ)上提高了2％以上。本次調(diào)查顯示在接受調(diào)查的社區(qū)居民中參加體育活動(dòng)的人數(shù)為118人，占總數(shù)的39.5%，與我國(guó)1998年8月7日國(guó)家體育總局群體司公布的體育人口占35.6%相比更高，表明漢中市體育人口高于全國(guó)平均水平。按年齡進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可以看出：體育人口中18～30歲的青年人和60歲以上的老年人所占比例較大，表明年齡結(jié)構(gòu)呈馬鞍型。按學(xué)歷情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可看出，體育人口數(shù)量按學(xué)歷排序從高到低依次遞減。

3.3 城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施總量不足，開放力度不夠。

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷：漢中市社區(qū)體育場(chǎng)地總面積比95年前增加了93812平方米（含縣）。人均增加0.15平方米，達(dá)到0.26平方米，盡管如此，調(diào)查結(jié)果仍然顯示社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施匱乏，極大地挫傷了城市居民參加體育鍛煉的積極性，制約了社區(qū)體育的發(fā)展。大多數(shù)社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)體育設(shè)施“不滿意”或“極不滿意”，認(rèn)為小區(qū)的體育設(shè)施嚴(yán)重不足，活動(dòng)場(chǎng)地小，設(shè)施陳舊。新建住宅小區(qū)多數(shù)器械過(guò)于老齡化或病弱化，缺乏具有強(qiáng)化體能性質(zhì)的體育器械。大多數(shù)體育場(chǎng)館設(shè)施仍還只為本系統(tǒng)服務(wù)，封閉管理，不對(duì)外開放。

3.4 城市社區(qū)居民體育消費(fèi)水平不高，處于較低層次。

調(diào)查結(jié)果顯示385人中有過(guò)體育消費(fèi)的人有131人，占34.2%，體育消費(fèi)者人均年消費(fèi)金額為302元，這一水平比1998年中國(guó)城市居民體育消費(fèi)水平高出很多，說(shuō)明我市居民體育消費(fèi)已初具規(guī)模，但與2000年北京、上海體育消費(fèi)人數(shù)比例及消費(fèi)金額相比仍存在一定差距。從體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，物質(zhì)性體育消費(fèi)在目前漢中市體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，非物質(zhì)性體育消費(fèi)比例很小。從居民體育消費(fèi)來(lái)源看，漢中市居民是自己花錢進(jìn)行體育消費(fèi)的，表明“花錢買健康”的觀念在體育人群中已形成。本次調(diào)查還顯示不同年齡段人群體育消費(fèi)各有其特點(diǎn)。對(duì)不同體育項(xiàng)目消費(fèi)態(tài)度也各有不同。此外此次調(diào)查得知：經(jīng)濟(jì)條件、消費(fèi)觀念、閑暇時(shí)間是影響體育消費(fèi)的主要因素。

3.5城市社區(qū)居民體育鍛煉的指導(dǎo)力量薄弱，健身的科學(xué)性有待加強(qiáng)。

目前漢中市共有社會(huì)體育指導(dǎo)員400人，其中三級(jí)210人，二級(jí)155人，一級(jí)35人，共有健身輔導(dǎo)站213個(gè)，平均每個(gè)健身輔導(dǎo)站1.87個(gè)。根據(jù)本次調(diào)查了解到，漢中市社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量與社會(huì)需求有很大差距，未受過(guò)專門訓(xùn)練，不具備資格的人員進(jìn)行指導(dǎo)活動(dòng)的情況相當(dāng)普遍，這對(duì)社區(qū)體育的科學(xué)化產(chǎn)生了不利影響。

3.6 城市社區(qū)居民體育鍛煉的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷不夠，健身功效有待提高。

社區(qū)居民參加體育鍛煉的基本出發(fā)點(diǎn)是養(yǎng)身，鍛煉者中以治病和長(zhǎng)壽為目的的占總?cè)藬?shù)的65.3%。由于社區(qū)體育具有個(gè)人余暇性以及由之衍生而來(lái)的高離散性、強(qiáng)自由性特點(diǎn)，因此居民選擇活動(dòng)項(xiàng)目有明顯的非競(jìng)技化、文體一體化以及韻律性、表演性、趣味性特點(diǎn)。依據(jù)這些特點(diǎn)調(diào)查顯示，社區(qū)居民大多采用功、操、拳、舞、劍等自我競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，甚至以下棋、釣魚、散步、聊天來(lái)健身，因而運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度小，身體負(fù)荷低。而有對(duì)抗情景、多人同場(chǎng)競(jìng)技類項(xiàng)目參加者較少，健身效果受到一定程度的影響。

4 漢中市社區(qū)體育發(fā)展對(duì)策

4.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，把社區(qū)體育工作落到實(shí)處。

各級(jí)政府應(yīng)把握城市建設(shè)和發(fā)展的機(jī)遇，把社區(qū)體育健身設(shè)施納入到城市住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容中去，同時(shí)社區(qū)與學(xué)校的聯(lián)姻，將為社區(qū)體育提供大量的軟硬件環(huán)境。新世紀(jì)的社區(qū)體育發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于社區(qū)與學(xué)校體育的開展、協(xié)調(diào)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，社區(qū)與學(xué)校就像兩個(gè)互不干涉的團(tuán)體，交往不多，聯(lián)系也不緊密。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和全民健身計(jì)劃的不斷開展，社區(qū)與學(xué)校不往來(lái)的局面被打破，社與校的聯(lián)系將越來(lái)越緊密，學(xué)校成為社區(qū)活動(dòng)的主要組織者和重要場(chǎng)所，可切實(shí)把群眾體育工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展社區(qū)體育和推行全民健身計(jì)劃上來(lái)。

4.2 加大社區(qū)體育宣傳力度，多渠道開展社區(qū)體育宣傳活動(dòng)。

充分利用大眾傳播媒介，引導(dǎo)市民逐漸樹立科學(xué)健身的理念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持社區(qū)體育的氛圍，形成有利于社區(qū)體育發(fā)展的良好環(huán)境，激勵(lì)和吸引更多的城市居民參加體育活動(dòng)。社區(qū)體育的宣傳可以轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)體育的觀念，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參加各種體育活動(dòng)的積極性，同時(shí)適時(shí)地宣傳社區(qū)體育的好處，可以提高人們的生活質(zhì)量，排除那些對(duì)社區(qū)人健康的不利因素。它還可以引起各行政領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位對(duì)社區(qū)體育的重視，有利于獲得更多的社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)、更好的活動(dòng)條件和更充裕的活動(dòng)時(shí)間。因此，社會(huì)各界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)的宣傳。

4.3 大力開發(fā)社區(qū)體育消費(fèi)市場(chǎng)，適應(yīng)社區(qū)居民健身需求。

加強(qiáng)體育場(chǎng)館設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮體育場(chǎng)館的多功能作用，在低廉服務(wù)的前提下，積極向社區(qū)居民開放。支持和鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人在社區(qū)內(nèi)興辦體育鍛煉場(chǎng)所，鼓勵(lì)體育教學(xué)和科研單位的設(shè)施、設(shè)備在空余時(shí)間為社區(qū)居民服務(wù)，鼓勵(lì)廣大體育教師、教練員在余暇時(shí)間為社區(qū)居民進(jìn)行講課輔導(dǎo)等，大力開發(fā)體育器材用品市場(chǎng)，以滿足體育市場(chǎng)的需求。

4.4 構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)體育組織體系，推動(dòng)社區(qū)體育向縱深發(fā)展。

根據(jù)多元化需求，增加各類社區(qū)體育組織；加強(qiáng)管理的系統(tǒng)性，增加社區(qū)體育組織管理層次，建立包括管理、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)作、監(jiān)督構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，按照親民、便民、利民的原則，完善社區(qū)體育服務(wù)保障體系，促進(jìn)社區(qū)體育融入社區(qū)服務(wù)，將社區(qū)體育與體質(zhì)監(jiān)測(cè)、疾病預(yù)防、康復(fù)治療有機(jī)結(jié)合，保障擴(kuò)大市民享有基本的體育服務(wù)。同時(shí)積極開展社區(qū)體育方面的理論研究。推廣科學(xué)實(shí)用、簡(jiǎn)便易行的體育健身方法，引導(dǎo)廣大居民根據(jù)自身情況，選擇參與對(duì)抗性強(qiáng)、有一定負(fù)荷強(qiáng)度的競(jìng)技項(xiàng)目，提高技能水平。要在加大對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)力度的同時(shí)，充分發(fā)揮廣大體育教師的作用，彌補(bǔ)指導(dǎo)力量的不足，聯(lián)合和依靠社區(qū)醫(yī)療部門，積極參與健康指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)處方、體育療法等服務(wù)，使廣大社區(qū)居民樹立科學(xué)健身觀和體育消費(fèi)觀，提高社區(qū)體育的科學(xué)文化水平。

結(jié)語(yǔ)

總之，社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展受體育教育、社區(qū)人群的健康意識(shí)、社區(qū)體育活動(dòng)內(nèi)容的豐富、社區(qū)體育設(shè)施、社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)等多方面的因素的影響。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全民健身宣傳的不斷深入、政府的重視、體育社區(qū)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程以及居民的主動(dòng)參與意識(shí)的加強(qiáng)，社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)將高度發(fā)展，全民健身將在社區(qū)內(nèi)最終實(shí)現(xiàn)。

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第8篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；城市社區(qū)；社區(qū)服務(wù)

基金項(xiàng)目：2012年度高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（NJSN12175）“內(nèi)蒙古城市社區(qū)治理中的公共參與與基層管理互動(dòng)研究”的階段性成果

一、完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)服務(wù)，是伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程產(chǎn)生的。社區(qū)服務(wù)在西方的發(fā)展經(jīng)歷了從民間慈善到由納入政府公共服務(wù)的過(guò)程。從上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城市化的日益加速發(fā)展不可避免地帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，需要城市基層社區(qū)管理從過(guò)去以老年人、殘疾人、優(yōu)撫人員為服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)全體構(gòu)成為服務(wù)對(duì)象，由此拉開了中國(guó)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)改革的大幕。

“十一五”以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為解決社區(qū)服務(wù)供給問(wèn)題創(chuàng)造了良好條件。在自治區(qū)黨委和政府的高度重視下，覆蓋城市的社區(qū)服務(wù)體系初步建成，廣大城市居民從中受益，然而已取得的成效和群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求相比還有很大的差距。作為民族地區(qū)，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下進(jìn)行社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在許多特殊問(wèn)題，因此，發(fā)展完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）完善社區(qū)服務(wù)建設(shè)符合當(dāng)前內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)轉(zhuǎn)型要求

“十一五”以來(lái)，內(nèi)蒙古每年新增城鎮(zhèn)人口30萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化率年均提高約1.3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于每年新增了一座中等城市。2000年內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率為42.7%，2011年已經(jīng)達(dá)到56.6%，標(biāo)志著在人口結(jié)構(gòu)上，內(nèi)蒙古已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)牧業(yè)人口為主向城市人口為主的歷史性轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古正在加速由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將給城市帶來(lái)一系列亟須解決的問(wèn)題，因此，加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作更加重要而緊迫。

（二）社區(qū)是城市基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)在城市社會(huì)服務(wù)管理中具有不可替代的基礎(chǔ)地位和作用

近年來(lái)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位居全國(guó)之首，城市化速度很快。這種快速發(fā)展的城市化進(jìn)程要求，社會(huì)建設(shè)和管理應(yīng)與城市發(fā)展的步伐一致，而社區(qū)治理的完善正是其中的重要內(nèi)容，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)成長(zhǎng)的必然要求。我區(qū)的社區(qū)治理水平與發(fā)達(dá)省市相比還很有限，政府的社區(qū)治理改革思路在基層的貫徹并不到位，做好社區(qū)服務(wù)是社區(qū)治理的重點(diǎn)工作，社區(qū)服務(wù)工作做好了，居民從中感受到切身利益，才會(huì)認(rèn)識(shí)社區(qū)的重要性，理解社區(qū)工作、參與社區(qū)治理，從而產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)服務(wù)缺乏政府以外的民間社會(huì)組織參與，社區(qū)治理在內(nèi)容、主體、機(jī)制和模式方面存在諸多問(wèn)題。以城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)為目標(biāo)與內(nèi)容的基層管理體制完善存在密切關(guān)系，社區(qū)發(fā)展是推動(dòng)基層政府管理創(chuàng)新的重要因素。因此，研究社區(qū)治理具有重要的實(shí)踐和理論意義。

（三）城市化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題要求通過(guò)社區(qū)服務(wù)來(lái)化解

伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市面臨更為復(fù)雜的社會(huì)矛盾問(wèn)題與市民訴求，因此，社區(qū)在提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛等方面的作用凸顯，成為加強(qiáng)城市基層社會(huì)服務(wù)管理工作基本而現(xiàn)實(shí)的依托。新形勢(shì)下社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越重，新時(shí)期的社區(qū)服務(wù)是廣義社區(qū)服務(wù)，既包括無(wú)償、抵償提供的社區(qū)福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區(qū)便民利民物質(zhì)、文化、生活服務(wù)。并且針對(duì)不同的城市社會(huì)收入階層和不同的居民個(gè)體的服務(wù)需求，應(yīng)加以區(qū)別和細(xì)分。因此，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)將營(yíng)造社區(qū)和諧氛圍，建設(shè)和諧社會(huì)；提高居民廣泛參與程度，促進(jìn)民主自治；暢通居民訴求途徑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展，加快改善民生，這對(duì)于提升地區(qū)社區(qū)服務(wù)水平具有重要意義。

二、內(nèi)蒙古城市社區(qū)服務(wù)體系基本現(xiàn)狀

（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進(jìn)展

目前，全區(qū)221 個(gè)城市街道，2101 個(gè)城市社區(qū)。全區(qū)已建立社區(qū)服務(wù)中心1116個(gè)，建立社區(qū)文化服務(wù)站1127個(gè)，建立衛(wèi)生服務(wù)站1072個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，從09年起自治區(qū)財(cái)政每年列2000萬(wàn)元，并隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，同時(shí)也決定每年用一定比例的福彩公益金支持社區(qū)建設(shè)，同時(shí)，各地加大這方面的工作力度，部分盟市將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，調(diào)整了社區(qū)居委會(huì)規(guī)模，合理劃分社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)布局。截至目前，全區(qū)共有2101個(gè)社區(qū)居委會(huì)，有1681個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)300平方米以上，占總數(shù)的82%，300平方米以下的社區(qū)、租賃辦公和活動(dòng)場(chǎng)所或沒有辦公和活動(dòng)場(chǎng)所的。2012以來(lái)，各地繼續(xù)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。

（二）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富拓展

勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂(lè)、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，近年來(lái)，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個(gè)中心、兩個(gè)站”為基本模式，著力強(qiáng)化和健全社區(qū)服務(wù)功能。目前，以街道服務(wù)中心為龍頭，社區(qū)服務(wù)中心為主體，多種服務(wù)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開始建立。多數(shù)地區(qū)開展了“六進(jìn)社區(qū)”“八進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為居民提供多種多樣的便民利民服務(wù)。各地普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開展政策咨詢、司法援助、就業(yè)指導(dǎo)、城鎮(zhèn)低保、技能培訓(xùn)、家政服務(wù)、愛心超市等多項(xiàng)便民利民服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)，部分社區(qū)還開展了居家養(yǎng)老、殘疾人和未成年人生活照料和精神慰藉等服務(wù)的探索。方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。

（三）社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大

近年來(lái)，各地把社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)社區(qū)工作的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，采取選派、公開招考、居民選舉產(chǎn)生和聘用等方式，充實(shí)和優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。目前，全區(qū)共有社區(qū)居委會(huì)工作人員16858人，其中，行政、事業(yè)編制人員3682人，其他聘用人員7337人，開發(fā)公益性崗位3414人。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，社區(qū)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。目前，我區(qū)共有社區(qū)居委會(huì)工作人員大專以上學(xué)習(xí)12812人，占76%，比2010年提高了33個(gè)百分點(diǎn)?；钴S在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。

（四）社區(qū)服務(wù)方式不斷改善

不少地方依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)；近年來(lái)，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個(gè)中心、兩個(gè)站”為基本模式，著力強(qiáng)化和健全社區(qū)服務(wù)功能。同時(shí)，將社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地都劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，購(gòu)置了設(shè)備，開發(fā)了軟件，采集、更新了信息，建立綜合性的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會(huì)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。目前，全區(qū)實(shí)現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會(huì)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)有924個(gè)，已建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的社區(qū)有823個(gè)。到2012年底，還有486個(gè)社區(qū)可以基本建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。

（五）社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成

近年來(lái)國(guó)家圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺(tái)了一系列法律、政策。內(nèi)蒙古黨委、政府也相繼出臺(tái)了積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的政策措施，如《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》等為有效解決困擾社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題提供了政策依據(jù)；制訂了《自治區(qū)社區(qū)建設(shè)十二五專項(xiàng)規(guī)劃》，提出了今后五年社區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及重點(diǎn)。

三、我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少，水平不高，供給方式單一

城市社區(qū)福利服務(wù)的范圍和水平都比較有限，都主要局限于為弱勢(shì)群體提供無(wú)償、低償服務(wù)，或者圍繞社區(qū)成員的最基本需要提供公益；而另一方面，社區(qū)承擔(dān)了過(guò)多的政府職能，在調(diào)研中了解到很多社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目包括黨員管理、勞動(dòng)保障、綜合治理、計(jì)生服務(wù)、民政救助、文化衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律服務(wù)、人民調(diào)解、中介服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等，在這些眾多的項(xiàng)目?jī)?nèi)容中，很多部門把工作布置給街道，再由街道交辦給社區(qū)，或是由社區(qū)輔助某些政府部門的工作，因此社區(qū)承擔(dān)了很多原本應(yīng)該是政府職能部門的工作，致使社區(qū)工作能力超載，很多自治的服務(wù)卻未做，主要職能缺失。

（二）社區(qū)與社區(qū)之間發(fā)育不平衡，服務(wù)水平存在差距

社區(qū)資源種類多樣，分散在社區(qū)居民、社區(qū)組織、駐社區(qū)單位和社區(qū)環(huán)境之中，相對(duì)于居民日益多樣化的社區(qū)服務(wù)需求來(lái)說(shuō)，資源供給總量有限而且相對(duì)不足，一些老舊社區(qū)和規(guī)模小的社區(qū)，其資源短缺更加嚴(yán)重，特色性，指任何社區(qū)的資源有一定的優(yōu)勢(shì)和特色或人力資源豐富或資金充足或設(shè)施先進(jìn)）社區(qū)服務(wù)以社區(qū)為資源配置的主體，對(duì)社區(qū)內(nèi)的成員提供服務(wù)，這種服務(wù)安排往往是有局限性的，不可能在每個(gè)社區(qū)加以推行。例如呼市的稅苑社區(qū)就是一個(gè)單位社區(qū)，其社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地都是由小區(qū)承建者來(lái)提供，有與相關(guān)單位合辦的老年大學(xué)，有科協(xié)贈(zèng)送的科普器材，有賽罕區(qū)醫(yī)院在社區(qū)內(nèi)設(shè)置的衛(wèi)生服務(wù)站，因此其功能設(shè)施相對(duì)完善，服務(wù)水平較高；而有一些村轉(zhuǎn)居的社區(qū)服務(wù)水平卻不高，因此，發(fā)展背景和水平不同的社區(qū)，居民所享受的服務(wù)待遇有著顯著差異。

（三）社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

居委會(huì)干部在為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過(guò)程中，往往起著主導(dǎo)作用，大多數(shù)城市社區(qū)居委會(huì)的干部素質(zhì)偏低，在現(xiàn)實(shí)生活中沒有扮演好其應(yīng)有的角色，與社區(qū)居民對(duì)其角色的期望存在一定的差距，影響對(duì)其信任，然而，由于他們?nèi)狈Ρ貍涞膶I(yè)理論知識(shí)，加上受管理體制的影響，作為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過(guò)程中，往往傾向于完成上級(jí)政府下達(dá)的行政任務(wù)，而忽略了社區(qū)成員的實(shí)際需求，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)培訓(xùn)，沒能掌握社區(qū)工作理念和方法，未樹立“以人為本”的服務(wù)意識(shí)，不能夠以社區(qū)成員的實(shí)際需求為工作出發(fā)點(diǎn)，為社區(qū)成員提供各種服務(wù)。

（四）社區(qū)服務(wù)模式機(jī)制不順暢，社會(huì)參與機(jī)制亟待完善

政府主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)并沒有體現(xiàn)多元參與以及為全體社區(qū)成員提供福利的意涵，社區(qū)工作主要靠政府推動(dòng)，無(wú)法充分發(fā)揮社區(qū)組織、社會(huì)服務(wù)組織和廣大居民在社區(qū)資源整合中的作用。

城市社區(qū)主要的社區(qū)組織是社區(qū)居委會(huì)。城市社區(qū)居委會(huì)具有很強(qiáng)的行政色彩，被視為準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，在不同程度上存在著“準(zhǔn)行政化管理”的運(yùn)作方式。社區(qū)居民委員會(huì)角色定位難以理順，行政化嚴(yán)重，政府部門過(guò)多介入，社區(qū)居委會(huì)嚴(yán)重依賴于政府，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍很傳統(tǒng)，長(zhǎng)期處于自上而下制度安排中，掌握資源有限，社區(qū)所需各項(xiàng)資源如人力資源、物質(zhì)資源、組織資源、信息資源、文化資源等，過(guò)多依賴于政府，社區(qū)無(wú)法獲得自主性，大量的工作是落實(shí)上級(jí)行政組織的指令和任務(wù)。另一方面，由于對(duì)民間的認(rèn)識(shí)和信任不夠，目前民間社會(huì)組織參與社區(qū)管理與服務(wù)的程度十分有限，在街道和居委會(huì)的全面管束下，近年社區(qū)民間組織在數(shù)量上有明顯增長(zhǎng)，但自治程度不高，面臨政府過(guò)度干預(yù)的挑戰(zhàn)，各個(gè)方面受到限制，使之活動(dòng)主要局限于本小區(qū)內(nèi)，未能在資源整合中發(fā)揮應(yīng)有作用，束縛了其參與社區(qū)服務(wù)的步伐。

社區(qū)居民的參與只是在政府行政命令下的以社區(qū)共建形式開展，居民和社區(qū)單位參與意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)成員的積極主動(dòng)參與的意識(shí)不濃，而缺乏參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，未能積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。另一方面，社區(qū)居委會(huì)所提供的服務(wù)資源在數(shù)量和質(zhì)量上都未能滿足城市社區(qū)居民的需求，服務(wù)水平較低，使得居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)可度較低，參與社區(qū)事務(wù)的積極性也較低。

四、當(dāng)前提升我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)水平的對(duì)策

明確界定居民委員會(huì)的職責(zé)；加快民間社會(huì)組織的發(fā)展；重視公民意識(shí)的培育加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。

（一）夯實(shí)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

把建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)納入城市整體規(guī)劃， 大力改善社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌解決好土地劃撥、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用管理等問(wèn)題，將社區(qū)建設(shè)成為有形的、能夠滿足居民一般生活、休閑、娛樂(lè)、工作、學(xué)習(xí)的社區(qū)， 為社區(qū)開展工作創(chuàng)造良好條件，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不僅需要政府財(cái)政支持和投入，更要廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，積極吸引外資，建立政府與社會(huì)相結(jié)合的多元投資機(jī)制。

2.培育社區(qū)專職工作者隊(duì)伍和社區(qū)志愿者隊(duì)伍

提高社區(qū)工作者素質(zhì)，針對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作者普遍存在的學(xué)歷層次較低，年齡偏大，工作方法傳統(tǒng)等問(wèn)題，應(yīng)加快社區(qū)工作人員的在職培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，改善他們的工作和生活待遇等。同時(shí)，改革社區(qū)居民委員會(huì)干部選拔聘任制度，采取向社會(huì)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式選擇優(yōu)秀人才，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化和年輕化，保證有一支相對(duì)充實(shí)穩(wěn)定的力量做社區(qū)工作。另一方面，我國(guó)社區(qū)服務(wù)應(yīng)借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法， 要拓寬社區(qū)工作者來(lái)源渠道，大力開展志愿者活動(dòng)。

（二）發(fā)展創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式

社區(qū)要切實(shí)做好公益性的、福利性的服務(wù)群眾的工作，將重點(diǎn)放在幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富文化生活、改善人居環(huán)境、提升文明素質(zhì)方面，尤其要高度關(guān)注困難群眾和弱勢(shì)群體的生活。廣泛開展社區(qū)老年人服務(wù)，利用好為老服務(wù)設(shè)施。深入了解和反映社情民意，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道加強(qiáng)法制宣傳和安全教育，引導(dǎo)居民理性表達(dá)訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進(jìn)城市基層和諧穩(wěn)定。

同時(shí)， 可以借鑒國(guó)內(nèi)其他地方通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、開展項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)等企業(yè)開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，開展便民利民服務(wù)。充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）重新定位政府與居委會(huì)間關(guān)系，創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制

1.政府扮演好社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)角色

就政府而言，政府應(yīng)理性地介入屬于自己管轄范圍內(nèi)的社會(huì)服務(wù)。一方面，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好社區(qū)規(guī)劃，制定必要的扶持鼓勵(lì)政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決有關(guān)矛盾，保證社區(qū)治理工作順利向前推進(jìn)。另一方面，政府要真正做到政社分開，將一部分權(quán)力下放給社區(qū)，建立政府與社區(qū)之間的合作管理機(jī)制，而不是將社區(qū)作為政府的“腿”。

2.強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的組織建設(shè)與社會(huì)服務(wù)功能

發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在擴(kuò)大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)建立在群眾參與、民主決策的基礎(chǔ)上，才能獲得社區(qū)成員的信任，并能有效的調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極參與。明確社區(qū)居委會(huì)在城市社區(qū)中的作用，居委會(huì)的積極倡導(dǎo)和參與，有利于提高社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)服務(wù)的信賴程度并保證其心理預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。

提高居委會(huì)自治功能，做好社區(qū)日常管理和服務(wù)工作。結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務(wù)逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對(duì)社區(qū)的重大問(wèn)題，廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數(shù)群眾的意見。最后積極培育發(fā)展社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織是社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的重要力量，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識(shí)，起著重要作用。

3.積極培育和建立多樣化的社區(qū)民間組織

基于不同利益需求，不同愛好所形成的各種民間組織，具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，他的建立有利于公民橫向參與網(wǎng)絡(luò)的參與網(wǎng)絡(luò)的形成。因此當(dāng)前應(yīng)積極培育和鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，同時(shí)加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和幫助，制定扶持政策和措施，使之建立和完善科學(xué)的管理機(jī)制，提高自身的管理水平和服務(wù)能力。

（四）吸納社會(huì)多元力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)多元供給模式

城市社區(qū)服務(wù)需要多方利益主體的共同參與。服務(wù)主體及資金來(lái)源的單一使得服務(wù)匱乏難以滿足當(dāng)前社區(qū)居民的利益訴求，限制了城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家、集體、個(gè)人等社會(huì)各方面力量共同參與投入，努力形成政府牽頭、有關(guān)職能部門配合、街道和居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)資源整合網(wǎng)絡(luò)， 建立多元部門間的良性互動(dòng)新格局，以形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的資源合力。充分調(diào)動(dòng)駐街單位等一切力量， 發(fā)揮基金會(huì)、慈善組織、公共服務(wù)社等社區(qū)非營(yíng)利組織的作用，將其轉(zhuǎn)化為可用于社區(qū)建設(shè)的資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]十年回眸：內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率2011年已達(dá)56.6%[EB/OL].內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2012-10-23.

http：//.cn/system/2012/10/23/010852785.shtml

作者簡(jiǎn)介：

第9篇：城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

【關(guān)鍵詞】人口老齡化社區(qū)體育發(fā)展對(duì)策

隨著我國(guó)老齡人口增多，國(guó)家、政府、社會(huì)將面臨老齡化的挑戰(zhàn)。有資料表明，2007年我國(guó)60歲以上人口超過(guò)了1.53億人，占總?cè)丝诘?1.6%左右，且每年還在以3.37%的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2025年將增加到2.8億，占總?cè)丝诘?9.2%。屆時(shí)，中國(guó)將成為一個(gè)老年型國(guó)家。針對(duì)我國(guó)人口老齡化所出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，黨和政府提出了“老有所為，老有所學(xué)，老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂(lè)”的奮斗目標(biāo)。特別是頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》和《體育法》都已將老年體育工作納入了議事日程，老年人的健康問(wèn)題推向社會(huì)將是必然的。

關(guān)于人口老齡化問(wèn)題的分析

人口老齡化就是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口減少、年長(zhǎng)人口增加而導(dǎo)致的老年人所占人口比例增長(zhǎng)的過(guò)程。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。它有兩層含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙?；二是指社?huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。

現(xiàn)代社會(huì)由于科學(xué)的進(jìn)步、醫(yī)學(xué)的發(fā)展，人的壽命越來(lái)越長(zhǎng)，老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤絹?lái)越高。這種人口老齡化過(guò)程已成為發(fā)達(dá)社會(huì)必然出現(xiàn)的一種趨勢(shì)，也是當(dāng)今世界各國(guó)包括中國(guó)在內(nèi)普遍面臨的重大社會(huì)問(wèn)題。

根據(jù)調(diào)查，從2000年到2007年，我國(guó)60歲以上的老年人由1.26億增長(zhǎng)到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長(zhǎng)率高達(dá)3.2%，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5倍。預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%；到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。

社區(qū)體育對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的作用分析

社區(qū)體育就是以基層社區(qū)為單位，以社區(qū)成員為主體，以自發(fā)性為原則，以本社區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)條件，實(shí)行政府部門支持、體育部指導(dǎo)、社區(qū)部門參與，為社區(qū)成員提供社會(huì)保障的群眾性體育活動(dòng)。

社區(qū)體育是我國(guó)改革開放過(guò)程中，群眾體育實(shí)踐中出現(xiàn)的一種體育形態(tài)，它首先具備體育的基本功能――強(qiáng)身健體。另外，社區(qū)體育是在居民住所周圍發(fā)生的體育現(xiàn)象，因此社區(qū)體育還有一些間接的功能：豐富業(yè)余文化、改革生活方式、提高生活質(zhì)量、密切人際關(guān)系、培養(yǎng)社區(qū)感情、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)、促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)等。

因此，通過(guò)社區(qū)體育來(lái)緩解人口老齡化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響具有可行性。

開展社區(qū)老年體育可以減少人口老齡化對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高及老年人口的快速增長(zhǎng)，健康長(zhǎng)壽已成為中國(guó)人生活追求的目標(biāo)。作為社會(huì)文化生活重要組成部分的社區(qū)老年體育將是老年活動(dòng)方式的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)老年醫(yī)療保健事業(yè)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)該引起醫(yī)療工作者的重視和體育工作者的關(guān)注。因?yàn)槔夏赆t(yī)療保健僅通過(guò)醫(yī)學(xué)手段難以解決，只有結(jié)合體育鍛煉才能取得好的效果。

開展社區(qū)老年體育可以促進(jìn)老年人身心健康發(fā)展。人們普遍認(rèn)為體育運(yùn)動(dòng)是預(yù)防老年疾病、增進(jìn)健康、延年益壽和豐富老年人文化生活的一個(gè)重要手段。在社區(qū)開展老年體育健身服務(wù)可以對(duì)老年人的身心發(fā)展有很大的指導(dǎo)意義。體育活動(dòng)為老年人提供了集體活動(dòng)的形式，老年人在進(jìn)行身體鍛煉的同時(shí)，彼此間交流鍛煉身體的方法和技藝，在這種群體的活動(dòng)中，老年人感到心情舒暢、生活充實(shí)。大力開展社區(qū)老年體育服務(wù)活動(dòng)，科學(xué)合理地組織和指導(dǎo)老年人從事體育鍛煉，有利于提高老年人的身心健康水平。

開展社區(qū)老年體育可以進(jìn)一步開發(fā)老年人力資源。老年人力資源指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需的具有一定勞動(dòng)能力的老年人口。20世紀(jì)70年代后，由于世界各國(guó)都先后進(jìn)入了老齡化社會(huì)，因此對(duì)老年人力資源的開發(fā)也已提上日程。從世界范圍看，這項(xiàng)工作目前還沒有形成一定的規(guī)模，沒有真正的系統(tǒng)化、組織化和規(guī)范化，僅在某些國(guó)家和地區(qū)開展得較好。如：日本、加拿大、孟加拉給離退休老人創(chuàng)造許多就業(yè)機(jī)會(huì)，三國(guó)中60～65歲的老年人就業(yè)率分別高達(dá)81.5%、68.4%和84.7%。而我國(guó)離退休老年人再就業(yè)的僅占離退休人員的30%～40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述國(guó)家。我國(guó)雖然在80年代就提出了“老有所為”，但目前主要還是強(qiáng)調(diào)“老有所醫(yī)”“老有所樂(lè)”，其中一個(gè)重要的原因就是許多老年人的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)還沒有達(dá)到一定的勞動(dòng)要求。這就需要老年體育這一重要的生活內(nèi)容來(lái)推動(dòng)。

我國(guó)城市社區(qū)老年體育發(fā)展存在的不足及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)老年體育發(fā)展存在的主要問(wèn)題。通過(guò)以上分析，社區(qū)體育對(duì)人口老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題是行之有效的，但我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展才剛剛起步，發(fā)展還不成熟，從組織到管理再到實(shí)施都還存在著一些問(wèn)題，主要包括以下幾點(diǎn)：

第一是缺乏有效的法律規(guī)范和管理機(jī)制。為了增強(qiáng)人民的體質(zhì)和滿足人民對(duì)公共體育設(shè)施的需求，我國(guó)先后頒布了《城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身一二一工程》、《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育的意見》和《城市社區(qū)體育設(shè)施技術(shù)要求》等法規(guī)和文件，這說(shuō)明我國(guó)立法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了社區(qū)體育在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。但是這些政策法規(guī)沒有得到較好的貫徹執(zhí)行，知道的人很少。目前我國(guó)仍存在城市體育設(shè)施缺乏立法保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)制約的問(wèn)題，缺乏應(yīng)有的法律規(guī)定、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，難以對(duì)社區(qū)體育與老年體育的結(jié)合起到保障作用。

第二是社區(qū)體育管理不完善，缺乏組織者和指導(dǎo)者。由于社區(qū)體育組織是地方性的群眾體育組織，缺乏專人負(fù)責(zé)管理，體制不健全，業(yè)務(wù)不熟練，使社區(qū)體育組織發(fā)展處于泛化過(guò)程。社區(qū)體育組織的作用未能得到充分發(fā)揮，據(jù)有關(guān)調(diào)查，65%的社區(qū)體育組織形同虛設(shè)。體育指導(dǎo)者多為愛好體育的退休老年人，他們只是憑借自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行指導(dǎo)，專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的理論、技術(shù)和健康知識(shí)，往往達(dá)不到鍛煉者希望的效果。由于這些問(wèn)題的存在，容易使本想?yún)⑴c體育鍛煉的老年人失去動(dòng)力和興趣。

第三是社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。體育經(jīng)費(fèi)是社區(qū)體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，社區(qū)體育要想發(fā)展起來(lái)必須有充足的經(jīng)費(fèi)作保障。我國(guó)政府無(wú)力承擔(dān)過(guò)重的社區(qū)體育負(fù)擔(dān)，而社區(qū)體育本身也沒有行之有效的方法維持其自身的運(yùn)行，致使社區(qū)體育工作很難有效開展。另外，組織某些項(xiàng)目，需交納的參賽費(fèi)很高，造成參加的隊(duì)伍人數(shù)越來(lái)越少。這種狀況在一定程度上影響了老年人對(duì)社區(qū)體育的參與程度。

我國(guó)城市社區(qū)老年體育發(fā)展對(duì)策。首先，完善社區(qū)體育法律法規(guī)體系，為老年體育建立保障制度。完善體育法規(guī)是保障社區(qū)體育發(fā)展的必要條件，最基本、最直接的目的就是要通過(guò)法律的強(qiáng)制手段來(lái)保證人們進(jìn)行體育活動(dòng)、增強(qiáng)體質(zhì)的權(quán)利。在大眾體育發(fā)展較好的美國(guó)、德國(guó)和日本，國(guó)家法律對(duì)社區(qū)體育都有嚴(yán)格的規(guī)定。在美國(guó)，為了確保每個(gè)人都有參加體育的機(jī)會(huì)，社區(qū)中心公布對(duì)不同收入水平家庭的成員提供參與社區(qū)體育項(xiàng)目獎(jiǎng)金申請(qǐng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，低收入家庭可以通過(guò)獎(jiǎng)金來(lái)參與社區(qū)體育活動(dòng)。我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展還處在初級(jí)階段，政府應(yīng)劃分清楚各級(jí)各類主管部門在社區(qū)體育中的職責(zé)，并以法律法規(guī)的形式加以固定，同時(shí)針對(duì)企業(yè)或雇主為勞動(dòng)者建立老年社會(huì)保險(xiǎn)基金等事宜出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)。

其次，建立完善的社區(qū)體育管理體系。在大眾體育發(fā)展較好的國(guó)家都設(shè)有健全的社區(qū)體育管理體系和活動(dòng)場(chǎng)所。美國(guó)和德國(guó)的社區(qū)體育實(shí)行俱樂(lè)部形式，其管理是行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，下設(shè)專門機(jī)構(gòu)，具體由職能部門進(jìn)行運(yùn)作，每個(gè)職能部門由公園與休閑委員會(huì)負(fù)責(zé)。公園和休閑委員會(huì)一般由5人組成，他們由市長(zhǎng)任命，任期5年。日本的社區(qū)體育俱樂(lè)部管理體制大體分三類：第一類是政府機(jī)構(gòu)，即市區(qū)町村教委，它對(duì)社區(qū)體育的發(fā)展主要起著宏觀管理的作用；第二類是社區(qū)體育組織，即社會(huì)團(tuán)體，負(fù)責(zé)廣泛地籌措資金，吸納社會(huì)人才，與社會(huì)各界保持密切的聯(lián)系；第三類是民間性質(zhì)的體育組織，由社會(huì)財(cái)團(tuán)自發(fā)籌建體育中心和體育組織，開展體育活動(dòng)，并自負(fù)盈虧。借鑒國(guó)外社區(qū)體育的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀，制定我國(guó)社區(qū)體育的管理體系。