穩(wěn)健的財(cái)政政策精選(九篇)

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第1篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

一般來說，一個(gè)國(guó)家的總需求由三部分構(gòu)成：消費(fèi)需求、投資需求和出口需求。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持走通過刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的發(fā)展道路。

投資與消費(fèi)的矛盾，最直接的宏觀后果是，gdp中能夠用于國(guó)民分配的數(shù)量長(zhǎng)期相對(duì)壓縮。這也部分地解釋了，為什么擴(kuò)大內(nèi)需的政策很多，效果卻并不明顯。一旦投資形成的供給不能被消費(fèi)所吸收，產(chǎn)品的積壓和生產(chǎn)過剩是不可避免的，經(jīng)濟(jì)就潛在著大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有成功地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，才能擴(kuò)大投資需求和提高投資效率。

消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接或間接的拉動(dòng)作用可以從我國(guó)十多年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得到驗(yàn)證，消費(fèi)需求始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最根本和最穩(wěn)定的推動(dòng)力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束已經(jīng)由短缺時(shí)代的資源供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求約束，決定生產(chǎn)規(guī)模和投資規(guī)模的主要因素變?yōu)槭袌?chǎng)需求規(guī)模。從社會(huì)再生產(chǎn)來看，投資需求不過是中間需求，只有消費(fèi)需求才是真正的最后需求，消費(fèi)需求的規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。從下表可以看出，消費(fèi)需求對(duì)我國(guó)gdp的貢獻(xiàn)率（即最終消費(fèi)年新增加領(lǐng)占gdp年新增加額的比重）一般占到55%以上，是三大需求（消費(fèi)需求、投資需求和凈出口需求）中份額最大的部分。它雖然沒有投資需求和出口需求變化那樣活躍，但它是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響慣性最大的部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

三大需求因素對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率  (單位：%) 

  

消費(fèi)

投資

凈出口

1991

61.8

35.3

2.9

1992

61.7

37.3

1.1

1993

58.5

43.5

-2.0

1994

57.4

41.3

1.4

1995

57.5

40.8

1.7

1996

58.5

39.3

2.1

1997

58.2

38.0

3.8

1998

58.7

37.4

3.9

1999

60.1

37.1

2.7

2000

61.1

36.4

2.5

2001

59.8

38.0

2.2

2002

58.2

39.2

2.6

2003

55.5

42.3

2.2

2004

53.0

44.2

2.8

 資料來源：根據(jù)《2005年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

二、我國(guó)依然面臨消費(fèi)需求不足的狀況

從消費(fèi)規(guī)?？矗诎粗С龇ㄓ?jì)算的gdp中，2004年為75440億元，比1978年的2239億元擴(kuò)大33.7倍，但這期間的最終消費(fèi)率（最終消費(fèi)占gdp的比重）反而從62.1%下降到53%，成為1978年以來的最低點(diǎn)。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2003年全球平均固定資本形成率約為23%，最終消費(fèi)率約為77%，中國(guó)要比世界平均水平低22個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)率水平低，說明在gdp的分配和使用中消費(fèi)的擴(kuò)張力低，尤其是居民消費(fèi)的擴(kuò)張力低。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力來自投資，但同時(shí)投資又消耗掉了大部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，消費(fèi)增長(zhǎng)在兩大需求增長(zhǎng)中明顯處于滯后狀態(tài)。

從人均消費(fèi)水平看，2003年，全國(guó)居民的人均消費(fèi)水平為現(xiàn)價(jià)4058元，按當(dāng)年匯率計(jì)算，只有490美元，比1978年提高了4.4倍，而同期人均gdp提高6倍。全國(guó)居民人均消費(fèi)水平提高的速度，明顯慢于人均gdp提高的速度。與國(guó)際水平比，目前中國(guó)人均消費(fèi)水平大概只相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的1／20到1／30左右，我國(guó)的人均消費(fèi)處于偏低水平。在人均消費(fèi)水平的城鄉(xiāng)對(duì)比中，城鎮(zhèn)提高，農(nóng)村降低。城鄉(xiāng)人均生活消費(fèi)支出比，1978年為2.68：1，2004年提高到3.29：1，城鄉(xiāng)生活差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2004年，農(nóng)民消費(fèi)隨就業(yè)和收入增長(zhǎng)有所提高，但基礎(chǔ)還不牢固，還未建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2004年，全國(guó)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)（食品開支占總消費(fèi)開支的比重）平均為42.45%，其中，城鎮(zhèn)為37.7%，農(nóng)村為47.2%.按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)貧富國(guó)家生活水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)大于59%為貧困型，50-59%為溫飽型，40-50%為小康型，30-40%為富裕型，30%以下為最富裕型。中國(guó)目前整體上處于小康型階段，老百姓的生活開支更多用于生存型消費(fèi)上，發(fā)展型、享樂型和娛樂型的消費(fèi)所占比例還較小。

總體來看，我國(guó)消費(fèi)需求處于滯后狀態(tài)，消費(fèi)需求不足的狀況亟待改善。

三、影響消費(fèi)需求的財(cái)政因素

（一）稅收變量。

在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)總需求（ad）是由非財(cái)政部門的消費(fèi)需求（c）、投資需求（1）與政府部門支出（g）三部分組成，即ad=c+i+g.其中消費(fèi)需求c是國(guó)民收入y和稅收t的函數(shù)，即c=c（y，t）；投資需求是真實(shí)利率的函數(shù)，即i=i（r），因此，社會(huì)總需求的公式又可以進(jìn)一步表示為：ad=c（y，t）+i（r）+g.在這里，假設(shè)i和g都不變，只改變稅收t，在c是t的減函數(shù)的情況下，減少稅收可以使非政府部門的消費(fèi)需求擴(kuò)大；反之，則縮小。不同的稅種對(duì)其影響的方式與程度是不盡相同的。（1）個(gè)人所得稅。增減個(gè)人所得稅，是調(diào)節(jié)居民收入水平、從而調(diào)節(jié)居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為最直接的手段。提高個(gè)人所得稅，減少個(gè)人的可支配收入，削減居民消費(fèi)支出，具有抑制消費(fèi)需求的效應(yīng)；反之，則具有擴(kuò)張消費(fèi)需求之效應(yīng)。（2）公司所得稅。公司所得稅增稅，減少可利用的內(nèi)部資金，投資的預(yù)期收益下降，具有抑制民間投資的效果。而且，公司所得稅增稅，通過減少股利所得而具有抑制居民消費(fèi)支出的作用。在公司所得稅可以轉(zhuǎn)嫁的情況下，產(chǎn)品價(jià)格上升，導(dǎo)致實(shí)際收入下降，因而具有抑制消費(fèi)需求的作用；反之，則具有擴(kuò)張消費(fèi)需求之效應(yīng)。（3）消費(fèi)稅。消費(fèi)稅增稅，使產(chǎn)品的含稅價(jià)格上升，導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際可支配收入減少，造成民間消費(fèi)支出減少。消費(fèi)稅增加對(duì)低收入階層的課稅負(fù)擔(dān)加重，由于低收入階層的消費(fèi)傾向一般較高，故消費(fèi)稅的增加將會(huì)降低消費(fèi)者需求總量；反之，則能較大程度地?cái)U(kuò)張消費(fèi)需求。

（二）收入分配政策。

我國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)整體上慢于投資增長(zhǎng)，表現(xiàn)為消費(fèi)需求長(zhǎng)期不足，一個(gè)重要原因是過大的收入差距造成過大的消費(fèi)差距。

從城鄉(xiāng)看，城鄉(xiāng)收入比從1978年的2.58：1提高到2004年的3.21：1，城鄉(xiāng)消費(fèi)比也從2.68：1提高到3.29：1，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)差距擴(kuò)大。在城鄉(xiāng)各自內(nèi)部，收入差距也很明顯。1998年，城鎮(zhèn)居民最高收入戶和最低收入戶的收入相差4.4倍，2003年擴(kuò)大為8.5倍；農(nóng)村居民最高收入戶與最低收入戶的收入2000年相差5.5倍，到2003年擴(kuò)大為7.3倍。

從行業(yè)看，2000年平均勞動(dòng)報(bào)酬最高行業(yè)與最低行業(yè)的報(bào)酬之比為2.62倍，2003年擴(kuò)大為3.98倍，2004年進(jìn)一步擴(kuò)大為4.25倍。

要擴(kuò)大全國(guó)居民的消費(fèi)需求，應(yīng)當(dāng)在完善收入分配體制、縮小收入差距的基礎(chǔ)上，建立公平消費(fèi)模式，促進(jìn)高、中、低收入群體的消費(fèi)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

（三）社會(huì)保障政策。

擴(kuò)大居民消費(fèi)，不僅需要政策方面的鼓勵(lì)、刺激和引導(dǎo)，而且需要有一個(gè)良好的制度環(huán)境。首先是要建立一個(gè)讓居民消費(fèi)沒有后顧之憂或后顧之憂較少的制度，這就是社會(huì)保障制度。

1992年以后我國(guó)的改革戰(zhàn)略從補(bǔ)貼和福利轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，這直接觸及了影響消費(fèi)者行為的制度因素，如公費(fèi)醫(yī)療、義務(wù)教育、全面就業(yè)、退休福利等都面臨著解體的危脅，不斷地給人們以風(fēng)險(xiǎn)信息，社會(huì)福利制度解體和社會(huì)保障制度不確定，既強(qiáng)化了居民對(duì)收入的低預(yù)期，又直接要求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生化，人們必須調(diào)整收支結(jié)構(gòu)及收入在消費(fèi)與儲(chǔ)蓄上的比例，可能推遲消費(fèi)而增加儲(chǔ)蓄。1978年末，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額占gdp的比重為5.8%，2004年超過9.0%.在龐大的社會(huì)儲(chǔ)蓄壓力下，即使企業(yè)和政府加快投資，也難以改變銀行的巨額存貸差。

三、穩(wěn)健財(cái)政政策刺激消費(fèi)需求的對(duì)策

在當(dāng)前投資持續(xù)高增長(zhǎng)和消費(fèi)需求相對(duì)不足的情況下，優(yōu)化投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)需求是保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。要優(yōu)化投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)，穩(wěn)健財(cái)政政策需要從以下幾方面著手。

（一）努力增加居民收入，尤其要重視提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)。

增加城鎮(zhèn)居民收入：一是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難群體和低收入者的補(bǔ)助，完善城鎮(zhèn)“低?！敝贫龋鋵?shí)最低工資制度，根據(jù)物價(jià)上漲情況，適時(shí)調(diào)整和提高“低?！迸c“最低工資”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)整和完善企業(yè)分配制度。鼓勵(lì)企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資性收入，規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理層的收入，合理控制壟斷行業(yè)職工收入的過快增長(zhǎng)。三是改革和完善公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資分配制度。目前，公務(wù)員工資水平在社會(huì)不同行業(yè)工薪收入中排位中等或偏下，與公務(wù)員的整體素質(zhì)及所承扭的職責(zé)和工作任務(wù)不相適應(yīng)。通過改革，建立正常的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制和工資增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資分配的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。事業(yè)單位工資分配制度可參考公務(wù)員工資分配制度改革的原則來進(jìn)行。

農(nóng)民增收的根本出路在于“非農(nóng)化”。一方面，要延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)品的“非農(nóng)化”；另一方面，要加快戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度以及行政區(qū)劃體制的改革步伐，以“人口城鎮(zhèn)化”為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，方便和鼓勵(lì)農(nóng)村居民外出打工和定居，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的“非農(nóng)化”。同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)等項(xiàng)制度，取消農(nóng)業(yè)稅后，要推進(jìn)有關(guān)配套改革措施，進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施的投入，實(shí)行對(duì)農(nóng)民種糧和購(gòu)買化肥的直補(bǔ)政策。要加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、水電路以及通訊設(shè)施等建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民的居住和消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)村居民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好條件。

（二）完善收入分配機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的稅收調(diào)節(jié)。

當(dāng)前我國(guó)個(gè)人收入差距比較大，收入差距的擴(kuò)大相對(duì)抑制了消費(fèi)需求的擴(kuò)張。這種情形對(duì)消費(fèi)極為不利，同時(shí)也不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。要加快改革和完善有關(guān)稅制，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的作用。

1.調(diào)整和完善個(gè)人所得稅。加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，要求個(gè)人所得超過一定數(shù)額的高收入者，必須依法自行申報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按。熙（稅收征管法）的規(guī)定，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人處以不同程度的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。將來?xiàng)l件成熟時(shí)，應(yīng)實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。

2.調(diào)整和完善消費(fèi)稅。適當(dāng)調(diào)整征收范圍，將普通消費(fèi)品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費(fèi)品、資源消耗品、不利于環(huán)保的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍。同時(shí)，要優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化情況，對(duì)稅率明顯偏高的部分應(yīng)稅品目適當(dāng)降低稅率，對(duì)需要加大調(diào)節(jié)力度的適當(dāng)提高稅率。

3.研究設(shè)立物業(yè)稅。目前房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的稅種有城市房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，應(yīng)當(dāng)合并后統(tǒng)一設(shè)立物業(yè)稅；稅負(fù)水平依據(jù)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)收費(fèi)負(fù)擔(dān)測(cè)算確定。

總之，要加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，緩解社會(huì)貧富懸殊矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等工作，進(jìn)一步解除居民消費(fèi)的后顧之憂。

1.堅(jiān)持以人為本，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。由政府提供的社會(huì)保障，其受益對(duì)象應(yīng)是包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體公民，體現(xiàn)以人為本的原則。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的重點(diǎn)是要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，將社會(huì)保障制度覆蓋到全體社會(huì)成員。

2.完善以社會(huì)救助為核心的社會(huì)保障體系。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度更應(yīng)重視社會(huì)救助。一是要完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。目前，多數(shù)城市已基本建立最低生活保障制度，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展許可的范圍內(nèi)，可以進(jìn)一步完善城市社會(huì)救助制度。而農(nóng)村社會(huì)救助目前大多只限于對(duì)五保戶、特困戶的救助和災(zāi)害救助。完善農(nóng)村社會(huì)救助制度也應(yīng)著手建立農(nóng)村最低生活保障制度。二是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要探索基金保值增值的辦法和途徑；對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有條件的地方可以按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策”的原則，建立個(gè)人賬戶積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.加大財(cái)政對(duì)科技、教育事業(yè)的支出比重。按照公共財(cái)政的要求，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出比重，通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤冗員，減少行政事業(yè)費(fèi)支出比重，將壓縮出采的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于科技、教育事業(yè)。加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育和研究、義務(wù)教育的支出比重，要完善義務(wù)教育的免費(fèi)教育和非義務(wù)教育學(xué)生的資助制度。從國(guó)際社會(huì)來看，許多國(guó)家對(duì)學(xué)生免費(fèi)提供基礎(chǔ)教育，并對(duì)貧困學(xué)生的高等教育提供資助，這樣有利于消除貧困，促進(jìn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入有了很大的增長(zhǎng)，應(yīng)該而且有能力加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。

4.盡快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)成員的多層次的醫(yī)療保障制度，解決城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障問題。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，提高醫(yī)療服務(wù)。在農(nóng)村，可以探索以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)患病的農(nóng)村困難群眾進(jìn)行醫(yī)療救助。此外，建立重大公共傳染疾病的防治保障制度，也是完善醫(yī)療保障制度急需解決的問題。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需之間的互動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)。

第2篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明 財(cái)政政策 稅收政策

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的地位，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面，黨和國(guó)家戰(zhàn)略總體布局拓展為“五位一體”，為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。財(cái)稅政策作為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控手段，在建設(shè)生態(tài)文明中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和任務(wù)。因此，完善促進(jìn)生態(tài)文明的財(cái)稅政策具有十分重要的意義。

一、財(cái)稅政策干預(yù)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理論

（一）生態(tài)文明的概念和內(nèi)容

1、生態(tài)文明的涵義

生態(tài)，指自然環(huán)境中的生物、植物以及生物與植物之間的生存狀況，亦即自然生態(tài)。它們有著自身發(fā)展規(guī)律和存在形式。但是由于人類的存在改變了這種自然生態(tài)，這就是文明。

生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)，以人與自然、人與人、人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明著重強(qiáng)調(diào)人類在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度，重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，核心是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提?？梢哉f，生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。

從人與自然和諧的角度，吸收十成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。

2、生態(tài)文明的意義

生態(tài)文明的提出與不斷完善，與全球日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題密切相關(guān)。資源是有限的，增長(zhǎng)不等于發(fā)展；自然環(huán)境的可再生能力是人類生存的基礎(chǔ)和文明演進(jìn)的前提；倡導(dǎo)生態(tài)文明已經(jīng)成為一種國(guó)際化潮流。

建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。由于長(zhǎng)期實(shí)行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，消耗各種資源速度快，導(dǎo)致自然環(huán)境惡化。人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)要盡可能的滿足人類生存的必需物質(zhì)條件，否則經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去根基，進(jìn)而整個(gè)人類文明都會(huì)受到威脅。在社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨和政府明確提出建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。

一方面，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，人均主要自然資源和人均GDP都遠(yuǎn)低于世界人均水平，生態(tài)環(huán)境承載能力弱。因此發(fā)展已不能再走拼資源環(huán)境的老路，而是要清醒地認(rèn)識(shí)發(fā)展的自身?xiàng)l件、外部環(huán)境和全球趨勢(shì)，抓住和用好發(fā)展的新機(jī)遇，主動(dòng)地融入到世界發(fā)展生態(tài)文明新趨勢(shì)的大潮中；另一方面，當(dāng)前中國(guó)的生態(tài)問題日益嚴(yán)重，特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，只有走生態(tài)文明的發(fā)展道路，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十報(bào)告，將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四種文明的建設(shè)并列，以“一體”來概括，表明各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)不可人為割裂，乃是需要和諧推進(jìn)。生態(tài)文明是社會(huì)整體文明不可分割的一部分。一個(gè)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞的國(guó)家，即便其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、政治清明有為、社會(huì)和諧穩(wěn)定，也只能說這是一個(gè)存在文明缺陷的國(guó)家。事實(shí)上，當(dāng)生態(tài)不文明時(shí)，民眾生活必受影響，難以談及和諧穩(wěn)定；當(dāng)生態(tài)不文明時(shí)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也很可能成為一句空話。

（二）財(cái)稅政策支持生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1、生態(tài)文明的公共產(chǎn)品屬性

簡(jiǎn)單地講，生態(tài)文明就是人與（自然）環(huán)境關(guān)系方面積累的物質(zhì)和精神成果。多數(shù)生態(tài)文明建設(shè)成果與人類生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，其消費(fèi)不具排他性。生態(tài)文明建設(shè)的成果不具有排他性。在這種情況下，私人或者市場(chǎng)可以通過不支付任何費(fèi)用的情況下，“免費(fèi)搭便車”享用其成果，導(dǎo)致投資成本難收回，投入效益難保證。生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)失靈必然壓抑社會(huì)投資，造成生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給不足。在這種情況下 “看得見的手”——政府必須介入，主要調(diào)控手段就是財(cái)政稅收政策，也就是說，必須由財(cái)政稅收政策來滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。

2、生態(tài)文明的外部性理論

生態(tài)文明建設(shè)效益具有外溢性和滯后性，這可以從正負(fù)兩個(gè)方面來闡述。正的外部性，實(shí)際上，建設(shè)生態(tài)文明具有高于一般的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)可知，外部性的解決必須依靠外部力量，由政府出面予以解決。然而發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化100多年分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30年內(nèi)出現(xiàn)，近年甚至到了集中暴發(fā)期。我國(guó)改革開放后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都奉行“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，這種模式對(duì)生態(tài)文明造成了極大的破壞：人類對(duì)自然資源的大量消耗，使許多資源已接近枯竭的邊緣；在20世紀(jì)，人類第一次出現(xiàn)人口老齡化的問題，第一次出現(xiàn)自然資源全面緊缺的問題，第一次出現(xiàn)增加農(nóng)業(yè)用地的障礙；生態(tài)危機(jī)第一次成為全球關(guān)注的中心；松花江污染、太湖藍(lán)藻事件等；北京長(zhǎng)期出現(xiàn)大范圍霧霾天氣；天然草原退化……這些都是生態(tài)文明的“負(fù)外部性”帶來的慘重代價(jià)。一系列財(cái)稅政策的實(shí)施有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，財(cái)稅政策對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有著重要的支持和促進(jìn)作用。

二、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)財(cái)稅政策實(shí)施現(xiàn)狀和問題

近年來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)逐漸得到了廣泛的重視和關(guān)注。在十報(bào)告中，首次單篇論述生態(tài)文明?！鞍焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。從“四位一體”到“五位一體”的表述，是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想日益成熟，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)不斷加強(qiáng)，引人關(guān)注，令人振奮。同時(shí)，“生態(tài)產(chǎn)品”的概念首次亮相黨代會(huì)報(bào)告，而各級(jí)政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者，這也對(duì)各級(jí)政府加大環(huán)保投入、保障基本環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求。

近年來，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)稅政策也得到了逐步完善。2000年以來，中國(guó)政府創(chuàng)新機(jī)制，中央財(cái)政不斷加大投入力度，出臺(tái)了一系列財(cái)稅政策，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力保障。2000年至2009年，中央財(cái)政共安排1800多億元資金，用于支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展；安排900多億元，用于支持天然林保護(hù)工程；安排約2000億元資金，用于實(shí)施退耕還林工程。同時(shí)，還通過863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃，加大對(duì)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度；稅收政策作為財(cái)政政策的重要組成部分，用稅收手段落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)是比較現(xiàn)實(shí)和可行的。稅務(wù)部門一方面從生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)出發(fā)完善現(xiàn)行稅制，包括改革資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等；另一方面繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。然而我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅政策在鼓勵(lì)和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面還明顯落后于生態(tài)文明發(fā)展的需要。

（一）財(cái)政政策方面

財(cái)稅政策不健全影響生態(tài)文明建設(shè)。從財(cái)政角度看，近年來，雖然通過加大生態(tài)方面的預(yù)算投入、推行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度、設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金、節(jié)能及工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金等方式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼等手段支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。但目前財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的形式還不夠健全。如財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額相對(duì)有限，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)較為單一，不僅直接獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助較少，而且環(huán)保設(shè)施沒有財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼通道，存在環(huán)保設(shè)施建成后因運(yùn)行成本高、投入渠道少，無法發(fā)揮環(huán)保設(shè)施應(yīng)有的效益的現(xiàn)象。

（二）稅收政策方面

從稅收角度看，稅收政策體系不完善。稅收制度保持相對(duì)的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性是制度的本質(zhì)要求。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，稅收制度改革顯得滯后。1994年實(shí)現(xiàn)分稅制以來，我國(guó)還沒有專門用于環(huán)境管理的稅種——環(huán)境稅，僅僅只是開征了與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的間接稅，大體有消費(fèi)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅和耕地占用稅等。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅種開征的呼聲也越來越強(qiáng)烈。獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種的缺乏，不僅制約了稅收對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)控作用，同時(shí)也減少了用于生態(tài)文明建設(shè)的稅收資金來源，從而減弱了稅收對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)作用。

三、生態(tài)文明建設(shè)可供借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

財(cái)政手段與稅收手段共同發(fā)揮作用。在財(cái)政政策方面，保障生態(tài)環(huán)境投入。從發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)來看，污染治理投資占GDP的比重一般在1.5%～2%左右，如德國(guó)（1995）占2%，日本（1990后）在1.5%～2%之間，美國(guó)（1998）占1.6%，而我國(guó)不足1.5%。還有的國(guó)家根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行適量國(guó)債的發(fā)行，利用財(cái)政支持作用，實(shí)施BOT融資、貸款擔(dān)保形勢(shì)等。另外，對(duì)需要巨量資金支持的大型節(jié)能項(xiàng)目，美、日等國(guó)都以提供金融債券或貼息的形式予以支持也是值得借鑒的。稅收政策方面，完善稅收優(yōu)惠政策。西方工業(yè)化國(guó)家從上個(gè)世紀(jì)70 年代以來就有支持節(jié)能和環(huán)保理念，采用有利于環(huán)保和節(jié)能的激勵(lì)性稅收優(yōu)惠方式，對(duì)“三高”產(chǎn)品提高稅率檔次，從多角度優(yōu)化本國(guó)稅制的綠化水平。稅收激勵(lì)性優(yōu)惠措施從只注重能源供應(yīng)方的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向更注重消費(fèi)方的調(diào)節(jié)。如美國(guó)以稅額抵免的方式對(duì)納稅人的消費(fèi)動(dòng)機(jī)進(jìn)行調(diào)節(jié)，引導(dǎo)納稅人的消費(fèi)動(dòng)機(jī)和行為。

總的來說，金融、財(cái)政和行政管制手段在許多方面具有稅收手段所不具備的優(yōu)點(diǎn)，如對(duì)特定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的扶持，需要較強(qiáng)的能效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及其管理措施等。而稅收手段則在調(diào)節(jié)產(chǎn)品價(jià)格，干預(yù)節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)方面具有普遍適用的優(yōu)點(diǎn)。

四、建設(shè)生態(tài)文明的財(cái)稅對(duì)策和建議

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。要圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體部署，整合資金政策，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，著力保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程的實(shí)施，著力健全促進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財(cái)稅政策激勵(lì)約束機(jī)制，深入推進(jìn)“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，積極有為地推動(dòng)打造生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、天藍(lán)水凈、地綠山青的生態(tài)環(huán)境。財(cái)政稅收政策作為政府重要的管理手段之一，應(yīng)當(dāng)在充滿挑戰(zhàn)和制約的生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮財(cái)稅的只能作用。

（一） 著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。一是支持推進(jìn)節(jié)能減排。用好節(jié)能減排專項(xiàng)資金，落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，支持發(fā)展新型建材等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化排污費(fèi)征收，擴(kuò)大流域斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍，推進(jìn)開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，建立保護(hù)環(huán)境和減少污染排放的財(cái)稅政策激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)實(shí)施節(jié)能工程、節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加大節(jié)能減排政府采購(gòu)政策實(shí)施力度，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是支持綠色生態(tài)建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，落實(shí)地方政府配套，加快實(shí)施南水北調(diào)、京津風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林等重點(diǎn)工程建設(shè)，同時(shí)，支持啟動(dòng)一批水資源配套和綠化示范工程。進(jìn)一步鞏固退耕還林還草成果，支持推進(jìn)整山連片封山育林和飛播造林，盡快恢復(fù)林草植被，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力。

（二）優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

國(guó)土空間是一個(gè)國(guó)家進(jìn)行各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的場(chǎng)所，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，是人們生存和發(fā)展的依托。國(guó)土空間開發(fā)格局是一個(gè)國(guó)家的人民依托一定地理空間，通過長(zhǎng)時(shí)間生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成的經(jīng)濟(jì)要素分布狀態(tài)。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。從宏觀上看，優(yōu)化我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)格局，應(yīng)重點(diǎn)打造承東啟西、連南貫北的經(jīng)濟(jì)帶；發(fā)展聯(lián)系緊密、帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的城市群；選擇宜居宜業(yè)、具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；構(gòu)建經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)緊密、受到城市群輻射帶動(dòng)的規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)區(qū)；建設(shè)有較大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、有一定輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域性中心城市。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、東中西互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然和諧發(fā)展。

（三）要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

完善環(huán)境和生態(tài)稅費(fèi)制度。我國(guó)已初步建立了環(huán)境稅費(fèi)制度和生態(tài)稅費(fèi)制度，但不夠完善。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，尚需在總結(jié)我國(guó)環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境稅費(fèi)和生態(tài)稅費(fèi)體系、種類、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析，提出我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)制度和生態(tài)稅費(fèi)制度的總量體系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論框架，以指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度和生態(tài)稅費(fèi)制度的改革與調(diào)整。主要工作包括：把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

（四）進(jìn)一步完善稅制，為生態(tài)文明建設(shè)增加動(dòng)力。

改革資源稅。我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式過分依賴資源，并造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞。改革增長(zhǎng)方式，就是要提高資源價(jià)格，從而提高資源利用的價(jià)值含量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的節(jié)約意識(shí)。因此，進(jìn)行資源稅改革，提高征收范圍和稅率，既有利于增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)含量，也可為資源豐富的地區(qū)籌集更多的資金用于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。因此，要從實(shí)際出發(fā)，制定出切實(shí)可行的環(huán)境稅收政策，才能既符合效率原則又起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅包括對(duì)污染大氣比較嚴(yán)重的二氧化硫等廢氣、廢水和固體廢物排放收費(fèi)制度改為征收污染排放稅；對(duì)煤炭、原油、天然氣、山石、黃金等礦產(chǎn)資源的開采行為以及游覽等自然保護(hù)區(qū)開發(fā)和使用行為征收生態(tài)保護(hù)稅，以環(huán)境污染者自行負(fù)擔(dān)控制污染的成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。具體來說，應(yīng)在總結(jié)排污費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照環(huán)境保護(hù)稅的模式對(duì)其進(jìn)行改革。按照國(guó)際慣例“誰污染，誰付費(fèi)”的原則確定納稅人。同時(shí)，考慮將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物，城市生活垃圾廢棄物，噪音等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，建立獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種。

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第3篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

（一）昆明市土地征收補(bǔ)償制度不完善近年來，昆明市為城鎮(zhèn)化的建設(shè)把土地作為主要的資源進(jìn)行擴(kuò)大，土地的收入管理存在制度上的不規(guī)范。被征土地的補(bǔ)償費(fèi)用沒有按規(guī)定留在地方財(cái)政用于土地的開發(fā)，而是大部分被用在城市的開發(fā)；土地出讓金的預(yù)算管理不完善，監(jiān)督體系不健全，農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)用與出讓金存在很大的差距，使得農(nóng)民的利益受損。加之對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償及安置途徑單一，對(duì)其就業(yè)及保障制度考慮不夠充分，使得農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移受阻，也加大了“三農(nóng)”問題的難度。

（二）昆明市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足當(dāng)前，昆明市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃還不夠完善，政策的實(shí)施存在相應(yīng)的難度，導(dǎo)致實(shí)施的效果不容樂觀，相應(yīng)的建設(shè)資金被挪用到城市開發(fā)與擴(kuò)張?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性不言而喻，它是城鎮(zhèn)賴以發(fā)展與持續(xù)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。但是，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有同步于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，其中資金的投入較為缺乏導(dǎo)致環(huán)境的承載力過大也是其中重要的一個(gè)因素。如果不全面的健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)投資體制，昆明市的城鎮(zhèn)化在受阻的同時(shí)會(huì)出現(xiàn)交通不完備、環(huán)境污染的問題。

（三）公共服務(wù)的覆蓋面窄公共服務(wù)的提供需要地方財(cái)政給予強(qiáng)有力的支持。在發(fā)展過程中昆明市政府更加注重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求昆明市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的高速增長(zhǎng)，而對(duì)居民的醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、文化建設(shè)等經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出不明顯的公共產(chǎn)品沒有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來保持著一定速度的增長(zhǎng)，對(duì)公共服務(wù)的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務(wù)覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質(zhì)的文化、發(fā)達(dá)科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導(dǎo)致了市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的差距擴(kuò)大。

（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大由于長(zhǎng)期的二元制社會(huì)體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長(zhǎng)期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平及收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村人口的大量進(jìn)入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步建設(shè)。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅政策進(jìn)行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機(jī)制?，F(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，避免出現(xiàn)高價(jià)征地與低價(jià)征地同時(shí)存在的現(xiàn)象。同時(shí)，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持?；诶ッ魇星椋瑧?yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會(huì)救助，給予獨(dú)立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）增加可支配財(cái)政資金，為公共服務(wù)提供資金保障地方財(cái)政的增加對(duì)于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財(cái)政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿足財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財(cái)政資金，充分保證政府的經(jīng)濟(jì)職能作用，確定市一級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟(jì)體系的財(cái)稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財(cái)稅政策。

（三）促進(jìn)昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制，以此來完善轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會(huì)福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，不能為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)力以提供就業(yè)機(jī)會(huì)是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會(huì)保障及勞動(dòng)保障機(jī)制，為農(nóng)民的勞動(dòng)及生活提供保障；對(duì)稅費(fèi)的減免、社會(huì)保障的補(bǔ)貼進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)后回農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

三、結(jié)論

第4篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

十七屆六中全會(huì)指出，“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫?！痹鰪?qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，文化建設(shè)是主要抓手，著力點(diǎn)則在于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化建設(shè)，公共財(cái)政具有不可替代的歷史使命。

一、公共財(cái)政的功能

公共財(cái)政是一種以滿足社會(huì)公共需求為主旨的財(cái)政制度安排，公共性是公共財(cái)政投入力度和投入結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)尺。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角審視，公共財(cái)政的功能在于矯正公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象；從政治學(xué)的視角審視，公共財(cái)政的功能在于全力支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)這一國(guó)家層面的民生工程；從管理學(xué)的視角審視，公共財(cái)政的功能在于積極支持和引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

1.矯正市場(chǎng)失靈

對(duì)于文化建設(shè)而言，公共財(cái)政的首要功能是矯正公益性文化事業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，提供體現(xiàn)民族國(guó)家文化精神、保障公民基本文化權(quán)益的文化產(chǎn)品和服務(wù)。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，文化產(chǎn)品及其服務(wù)是一項(xiàng)特殊的公共品。其公共性表現(xiàn)為：其一，具有顯著的正外部性，如文化館、公共圖書館等，它的受益范圍可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越某個(gè)人或是某個(gè)群體，以至于除政府之外沒有人愿意或是有能力無償為其他人提供；其二，消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，每一個(gè)社會(huì)成員都有均等的機(jī)會(huì)享用此項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)，增加一個(gè)人的消費(fèi)或享用，并不妨礙（或在一定限度內(nèi)不妨礙）其他社會(huì)成員的消費(fèi)或享用；其三，受益的非排他性，某個(gè)社會(huì)成員享用這些產(chǎn)品或服務(wù)，并不排斥其他社會(huì)成員同時(shí)享用，或者排斥根本沒有必要，或者從技術(shù)上而言是不可行的。

當(dāng)一項(xiàng)社會(huì)產(chǎn)品成為公共品（或準(zhǔn)公共品）時(shí)，市場(chǎng)配置資源的功能失靈，此時(shí)，需要政府介入，以彌補(bǔ)或矯正由于外部性所導(dǎo)致的額外成本（或額外收益）。公益性文化事業(yè)的本質(zhì)屬性在于公益性，其主要目的在于為社會(huì)成員無償提供滿足其生存和發(fā)展所需的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。因此，公益性文化事業(yè)的公共品特性為政府介入提供了必要前提，而公共財(cái)政的資源配置職能決定了其成為政府介入的優(yōu)先手段。

2建設(shè)文化民生工程

黨的十七大報(bào)告和國(guó)家的“十二五”規(guī)劃均指出，中國(guó)下一階段的重點(diǎn)任務(wù)是改善民生，實(shí)現(xiàn)公民在享受教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的均等。從政治學(xué)的視角來看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)國(guó)家層面的民生工程。著力改善民生，建設(shè)和諧社會(huì)，不僅要保障公民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本生存需求，也要積極滿足公民在教育、文化方面的基本權(quán)益和發(fā)展需求。既要讓人民過上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。無物質(zhì)匱乏之虞，享有體面尊嚴(yán)的生活，內(nèi)心安定，富有信念，這是社會(huì)主義文明的題中之義。

分稅制改革以來，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)的財(cái)政收入出現(xiàn)了持續(xù)的超高速增長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)改革事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和財(cái)政收入的持續(xù)增加為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，客觀上保證我們有較為充裕的財(cái)力投入到這項(xiàng)文化民生工程的建設(shè)之中。

3支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國(guó)際實(shí)踐表明，文化產(chǎn)業(yè)是具有文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙引擎的戰(zhàn)略性新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有明顯的促進(jìn)作用。近年來，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為眾多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。2008年，英國(guó)、美國(guó)和意大利的文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重就已分別達(dá)到10%、12%和25%。梁云鳳，孫亦軍，雷梅青. 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策[J]. 稅務(wù)研究，2010（7）.十六大以來，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在日益上升，2004-2008年間，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增長(zhǎng)233%，高于同期GDP年均增速近5%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年9月16日的報(bào)告，2010年中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值達(dá)11052億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的275%。因此，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度不難看出，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)大有可為。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及文化體制改革的日益深化，文化產(chǎn)業(yè)將逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，并成為增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力和維護(hù)國(guó)家文化安全的重要力量。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)作用。但是，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)是在文化市場(chǎng)發(fā)展不充分的情況下成長(zhǎng)起來的，還要面臨國(guó)際發(fā)達(dá)文化產(chǎn)業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)，因此，公共財(cái)政需要積極而合理的介入，通過推動(dòng)文化體制機(jī)制改革，培育文化要素市場(chǎng)，建立財(cái)政投融資機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康和快速發(fā)展。

二、公共財(cái)政支持文化軟實(shí)力建設(shè)的思路

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)文化的發(fā)展與繁榮，要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為引領(lǐng)，充分發(fā)揮公共財(cái)政的資源配置職能，努力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，健全文化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

1建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速轉(zhuǎn)型和國(guó)際社會(huì)文化領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，文化建設(shè)日益引起國(guó)家的高度重視，文化領(lǐng)域的財(cái)政投入隨之逐年增加。根據(jù)2002-2006年《中國(guó)財(cái)政年鑒》的數(shù)據(jù)，2001-2005年，財(cái)政文化事業(yè)費(fèi)撥款占當(dāng)年財(cái)政支出的比率分別為040%、038%、035%、040%和039%?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入繼續(xù)大幅增加，從2006年的685億元增加到2010年的1528億元，年均增長(zhǎng)222%。雖然財(cái)政投入的絕對(duì)值和相對(duì)比率都在不斷增長(zhǎng)，但是與教育（年均14%）、衛(wèi)生（年均4%）、科技（年均4%）等相比，文化投入在國(guó)家財(cái)政投入所占的比重仍然偏低，與民眾快速增長(zhǎng)的文化需求相比，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給有較大差距。同時(shí)，與英、美、日等實(shí)施文化戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的文化投入規(guī)?？傮w偏低。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，民眾的文化需求日益高漲，國(guó)內(nèi)文化投入的不足與國(guó)外文化產(chǎn)品的大舉進(jìn)入已經(jīng)形成令人觸目的映照。因此，財(cái)政扶持文化建設(shè)，首先需要增加投入規(guī)模，而為了確保投入規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要建立穩(wěn)定、規(guī)范的財(cái)政投入機(jī)制。因?yàn)檎拿恳还P資金都需要通過預(yù)算管理，所以需要通過預(yù)算系統(tǒng)的支持保障財(cái)政資金對(duì)文化建設(shè)的支持力度。

2創(chuàng)新財(cái)政投入方式

中國(guó)文化體制改革的過渡性特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐決定了中國(guó)的文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐中是水融的：文化事業(yè)的發(fā)展可以優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平臺(tái)與資源；文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以充分激活和利用各類文化資源與人才，增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，豐富文化供給，滿足民眾的多樣性文化需求。

因此，國(guó)家財(cái)政對(duì)于文化領(lǐng)域的投入，不可簡(jiǎn)單地將事業(yè)投入和產(chǎn)業(yè)投入獨(dú)立開來，而需要根據(jù)文化體制改革的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)創(chuàng)新投入方式，從大文化經(jīng)濟(jì)視野，協(xié)調(diào)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，對(duì)事業(yè)的投入要考慮對(duì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)的投入要考慮文化的意識(shí)形態(tài)和公共屬性，建立事業(yè)-產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮。

3健全文化要素市場(chǎng)

由于受長(zhǎng)期以來的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向和計(jì)劃體制的影響，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為一種自上而下的單一發(fā)展模式，政府投資，政府控制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種模式的缺陷日益顯現(xiàn)：由于缺乏廣泛的民眾基礎(chǔ)和社會(huì)參與，且投資主體單一、意識(shí)形態(tài)管制嚴(yán)重，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，在國(guó)外文化產(chǎn)品的大規(guī)模強(qiáng)力沖擊下，單調(diào)、匱乏的國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)品日益難以招架。從而，一方面，國(guó)家用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政負(fù)擔(dān)日感沉重，另一方面，能夠滿足民眾日益增加的精神文化需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)卻嚴(yán)重短缺。

成熟的市場(chǎng)機(jī)制下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)作用。但是，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，文化市場(chǎng)不健全。因此，這就需要政府從過泛的文化事業(yè)領(lǐng)域適當(dāng)收縮投入范圍，將財(cái)政資金主要投入到公共文化服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要放松市場(chǎng)管制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，培育多渠道、多主體的投融資模式，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育龍頭品牌企業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)培育成熟的要素市場(chǎng)，塑造更富活力的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4改革稅收政策

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)還要充分運(yùn)用稅收政策的調(diào)節(jié)作用。目前，中國(guó)的稅收優(yōu)惠政策以貨物勞務(wù)稅優(yōu)惠為主，這種以直接優(yōu)惠為主的方式不利于科技含量高、供給彈性較大的文化產(chǎn)品供給，從而不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貨物勞務(wù)稅的政策效應(yīng)主要通過價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，文化產(chǎn)品如電影、音樂等技術(shù)含量高、資本有機(jī)構(gòu)成低，供應(yīng)彈性相對(duì)較大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供應(yīng)者有較強(qiáng)的價(jià)格維持能力，這種情況下，通過價(jià)格機(jī)制傳導(dǎo)的貨物勞務(wù)稅優(yōu)惠政策的作用力有限。

而所得稅以間接優(yōu)惠為主，尤其是稅基優(yōu)惠，方式多樣（例如捐贈(zèng)扣除、加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等），激勵(lì)效應(yīng)具有較強(qiáng)的擴(kuò)張性。因此，文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠方式應(yīng)減少貨物勞務(wù)稅優(yōu)惠，以所得稅稅基優(yōu)惠為主，輔之以其他稅種的優(yōu)惠。

三、對(duì)策與建議

公共財(cái)政支持文化建設(shè)，需要針對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，理順發(fā)展思路，在深入推進(jìn)文化體制改革的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)公共財(cái)政的功能，通過建立預(yù)算系統(tǒng)支持的長(zhǎng)效機(jī)制，采取事業(yè)-產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)投入方式，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和金融政策，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的積極、健康發(fā)展。

1建立預(yù)算系統(tǒng)支持

政府的每一筆公共開支均需要通過預(yù)算批準(zhǔn)和撥付，因此增加財(cái)政投入規(guī)模，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，首先需要預(yù)算系統(tǒng)的支持。公共預(yù)算不僅是政府施政的利器，同時(shí)也應(yīng)成為政府促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮的長(zhǎng)效機(jī)制。確保預(yù)算在文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)性和積極性作用，首先需要政策與預(yù)算建立直接聯(lián)系。通過將資金優(yōu)先配置于政府的政策重點(diǎn)和戰(zhàn)略優(yōu)先性領(lǐng)域，預(yù)算對(duì)政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵性的支撐作用。

運(yùn)用預(yù)算系統(tǒng)支持文化建設(shè)需要從兩方面著手：一是建立覆蓋文化發(fā)展戰(zhàn)略的中期預(yù)算框架；二是建立相應(yīng)的中期支出限額。促進(jìn)文化的發(fā)展和繁榮是政府的長(zhǎng)期規(guī)劃與政策目標(biāo)，中期預(yù)算框架的最大優(yōu)勢(shì)就是能夠?qū)㈩A(yù)算資源分配與相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)考慮充分結(jié)合起來，這是當(dāng)前的年度預(yù)算無法做到的。同時(shí)，預(yù)先規(guī)定中期支出限額可以作為一個(gè)有效的平衡機(jī)制發(fā)揮作用，一旦規(guī)定了文化建設(shè)預(yù)算的支出限額，就不能將文化建設(shè)撥付的資金輕易調(diào)低或挪用。

鑒于科技和人才對(duì)文化建設(shè)的重要性，文化建設(shè)的預(yù)算要增列科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)科目，并加大資金撥付力度。文化產(chǎn)品的魅力在于其吸引力，而科技創(chuàng)新是點(diǎn)亮文化創(chuàng)意、外化文化產(chǎn)品吸引力的內(nèi)核。因此，要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量及創(chuàng)新能力，并及時(shí)利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最新科技成果，將其轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。同時(shí)，文化發(fā)展對(duì)人才的需求是多元的，文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、文化產(chǎn)品創(chuàng)意人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專業(yè)人才以及懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才都必不可少。與文化發(fā)展水平較高的國(guó)家相比，中國(guó)屬于后起之秀，文化人才相對(duì)匱乏。因此，需要加大人才培育和引進(jìn)的財(cái)政投入，以集聚文化人才為我所用。

2采用事業(yè)-產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制

改革現(xiàn)行的投入方式，采取事業(yè)-產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)投入，在總體上保持國(guó)家對(duì)文化事業(yè)投入不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步減少固定投入比例，增加動(dòng)態(tài)投入比例，財(cái)政補(bǔ)助逐步從對(duì)文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目投入為主。逐步建立和完善政府采購(gòu)制度，對(duì)國(guó)家有特殊要求和重點(diǎn)支持的文化活動(dòng)、文化設(shè)施建設(shè)、科研課題實(shí)行招投標(biāo)制度和中介評(píng)估制度。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和管理，提高資金使用效率。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，形成中央與地方、政府與市場(chǎng)、直接與間接結(jié)合的聯(lián)合投入格局。對(duì)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的公益性文化機(jī)構(gòu)和需要特殊保護(hù)的文化事業(yè)單位，給予相對(duì)足夠的經(jīng)費(fèi)保證；對(duì)于準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位，區(qū)別情況予以扶持；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位，重視市場(chǎng)的力量，主要采取政策性質(zhì)的扶持和引導(dǎo)，通過公共財(cái)政的導(dǎo)向作用吸引多種資助手段和資金。

3拓寬融資渠道

著眼于文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要在保證公益性文化事業(yè)、提供必要的文化公共品的前提下，發(fā)揮公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用，積極拓寬融資渠道，設(shè)立文化發(fā)展基金，加大信貸優(yōu)惠，吸引民間資本進(jìn)入，建立合理的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制，促進(jìn)文化資源與資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

為此，需要通過財(cái)政對(duì)文化資產(chǎn)的有效集中配置，做大做強(qiáng)若干文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；健全融資服務(wù)平臺(tái)，支持社會(huì)資本設(shè)立各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保公司、小額貸款公司，鼓勵(lì)金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)面向文化產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品；通過投資基金的杠桿作用，吸引并帶動(dòng)廣泛的社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本實(shí)力和發(fā)展活力；發(fā)揮中小企業(yè)投資引導(dǎo)資金的孵化機(jī)制，培育和扶持中小型文化企業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)生態(tài)。

4發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用

首先，針對(duì)文化企業(yè)所處的不同發(fā)展階段建立動(dòng)態(tài)的稅收優(yōu)惠方式。企業(yè)初創(chuàng)階段，研究成本和創(chuàng)意成本較高，可以考慮對(duì)企業(yè)購(gòu)買無形資產(chǎn)（版權(quán)、專利權(quán)等）的進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予抵扣；企業(yè)發(fā)展階段，企業(yè)主要依靠信貸等間接融資手段獲取資金，應(yīng)考慮實(shí)施貸款優(yōu)惠政策；企業(yè)步入成熟階段后，適當(dāng)減少優(yōu)惠，為其創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境即可。

其次，針對(duì)不同類型和不同社會(huì)效益的文化產(chǎn)業(yè)以及文化服務(wù)，實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠。對(duì)于重點(diǎn)扶持的文化產(chǎn)業(yè)，允許其稅前據(jù)實(shí)扣除各類準(zhǔn)備金和加速折舊；對(duì)資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的文化企業(yè)，在一定的期限內(nèi)，暫緩征收稅款或者以稅利返還形式設(shè)立各種文化基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，解決其資金短缺問題；對(duì)科技含量高的文化產(chǎn)品在不違背WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上提高出口退稅率或免征關(guān)稅；對(duì)文化企業(yè)在境外提供文化服務(wù)取得的境外收入免征營(yíng)業(yè)稅。

第5篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)部門；人力資源；問題；對(duì)策

我國(guó)自實(shí)行政府采購(gòu)制度以來，通過不斷的改革與進(jìn)步，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府采購(gòu)部門，很好的實(shí)現(xiàn)節(jié)約政府財(cái)政資金，優(yōu)化政府的支出結(jié)構(gòu)，提高政府的采購(gòu)質(zhì)量，優(yōu)化公共資源的配置。但是由于政府采購(gòu)部門工作人員存在的一系列問題影響了政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)最佳效果，政府采購(gòu)制度的優(yōu)勢(shì)和功能沒有充分的發(fā)揮，制約了政府采購(gòu)工作的開展，政府采購(gòu)部門人力資源建設(shè)成為了重要的研究課題。

1.政府采購(gòu)部門人力資源建設(shè)存在的問題

1.1政府采購(gòu)工作人員價(jià)值觀存在偏差

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的市場(chǎng)化程度越來越深，在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因?yàn)槔鎯A向性的原則，使得我國(guó)政府采購(gòu)部門的一些工作人員價(jià)值觀出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。社會(huì)上不良觀念和風(fēng)氣對(duì)政府采購(gòu)部門的工作人員道德觀和價(jià)值觀造成了巨大沖擊，使得一些采購(gòu)工作人員道德觀和價(jià)值觀出現(xiàn)變化。在采購(gòu)工作中，工作人員放松對(duì)自己要求，為了個(gè)人利益而做出違背國(guó)家和人民利益的事情，喪失工作責(zé)任心，犧牲自己的職業(yè)道德，行為與政府采購(gòu)全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背。

1.2政府采購(gòu)工作人員專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日新月異，政府采購(gòu)工作對(duì)工作人員提出了更高的要求。但是目前我國(guó)政府采購(gòu)部門工作人員的專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)整體上不高。雖然政府采購(gòu)部門配備非常多的工作人員，但是他們對(duì)于政府采購(gòu)相關(guān)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能的了解掌握的不夠，很多情況下需要將政府采購(gòu)工作委托給其他機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，增加了政府采購(gòu)工作的成本，而且由于其他機(jī)構(gòu)對(duì)于政府采購(gòu)的相關(guān)政策、規(guī)定、管理要求不清楚，很容易出現(xiàn)不規(guī)范操作的現(xiàn)象。具備高深專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)人才的缺乏，使得政府采購(gòu)工作無法有效的進(jìn)行組織，工作上無法形成合力，管理方法比較落后，創(chuàng)新性不強(qiáng)，工作效率不高，影響了政府采購(gòu)工作的質(zhì)量。

1.3政府采購(gòu)工作人員違規(guī)操作屢禁不止

在我國(guó)的政府采購(gòu)工作開展中，存在供應(yīng)商為了取得供應(yīng)權(quán)或者簽訂合同，對(duì)政府采購(gòu)工作人員行賄或者提供其他的利益誘惑。部分政府采購(gòu)工作人員為了一己私利，利用手中權(quán)利，通過各種方法對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行人為的控制。政府采購(gòu)工作出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，破壞了政府采購(gòu)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和環(huán)境，損害了政府的利益，加大了政府采購(gòu)的工作成本，而且政府采購(gòu)的質(zhì)量很難得到保障。

2.政府采購(gòu)部門人力資源建設(shè)的重要性

2.1可以優(yōu)化人員配置，提高采購(gòu)工作效率

政府采購(gòu)部門進(jìn)行人力資源建設(shè)，可以根據(jù)政府采購(gòu)工作的需要，科學(xué)合理的設(shè)置工作崗位，參照崗位的職能需求和工作內(nèi)容，配備相關(guān)的工作人員，明確工作人員的職責(zé)；優(yōu)化政府采購(gòu)部門的人力資源配置，避免工作人員臃腫，加大政府采購(gòu)部門的人力資源成本，從而建立科學(xué)的政府采購(gòu)組織和管理體系；使得政府采購(gòu)工作進(jìn)行起來更加快速流暢，提高采購(gòu)工作的效率。

2.2可以促進(jìn)采購(gòu)工作人員競(jìng)爭(zhēng)，提高其采購(gòu)業(yè)務(wù)水平

政府采購(gòu)部門進(jìn)行人力資源建設(shè)，明確工作人員的職責(zé)，可以通過工作績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)工作人員工作的有效評(píng)估，從而掌握工作人員工作的具體情況；建立配套的激勵(lì)機(jī)制，可以促進(jìn)政府采購(gòu)部門工作人員的競(jìng)爭(zhēng)，從而激勵(lì)采購(gòu)工作人員經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步，提高采購(gòu)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的能力，更好的做好采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量。

2.3可以保證采購(gòu)工作操作規(guī)范合法，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作的公平公開

政府采購(gòu)部門進(jìn)行人力資源建設(shè)，可以提高采購(gòu)工作人員的工作能力，還可以通過正確的引導(dǎo)，幫助采購(gòu)工作人員樹立正確的工作態(tài)度，提高其工作責(zé)任心，培養(yǎng)正確的道德觀和價(jià)值觀。在政府采購(gòu)工作中，能夠按照采購(gòu)制度和規(guī)范，正確的進(jìn)行采購(gòu)工作，本著為人民服務(wù)的工作理念，保證采購(gòu)工作操作規(guī)范合法，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的公開和公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的不斷優(yōu)化，降低政府采購(gòu)的工作成本，提高采購(gòu)的質(zhì)量。

3.政府采購(gòu)部門做好人力資源建設(shè)的對(duì)策

3.1加強(qiáng)思想道德教育工作，正確引導(dǎo)采購(gòu)工作人員的行為

考慮到政府采購(gòu)部門及其工作的特殊性，其關(guān)系到國(guó)家和人民的切身利益，因此必須要保證政府采購(gòu)工作的公開公平、高效廉潔，這就需要政府采購(gòu)工作人員有較高的思想道德素質(zhì)。思想觀念是政府采購(gòu)工作人員行動(dòng)的先導(dǎo)，直接影響到采購(gòu)工作的進(jìn)行。政府采購(gòu)部門要通過各種方式做好對(duì)采購(gòu)工作人員的思想道德教育，加強(qiáng)政府采購(gòu)部門工作人員對(duì)社會(huì)主義榮辱觀的理解，培養(yǎng)采購(gòu)工作人員的榮辱觀和工作責(zé)任心，增強(qiáng)自身抵抗腐敗的能力，發(fā)揮模范作用，從思想與道德上降低人為因素給政府采購(gòu)工作帶來的不利影響。

3.2健全政府采購(gòu)的相關(guān)法律、制度，規(guī)范采購(gòu)工作人員的行為

要保證政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和采購(gòu)工作人員的行為產(chǎn)生最大效用，需要有適當(dāng)?shù)牟少?gòu)法律和制度來對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范和約束。雖然目前我國(guó)相關(guān)的法律能夠從全局上對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行指導(dǎo)，其概括面非常廣，但是一些具體的措施和內(nèi)容沒有有效的落實(shí)到實(shí)際采購(gòu)工作中，對(duì)于政府采購(gòu)的內(nèi)容、步驟、方法沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，因此必須要健全政府采購(gòu)的相關(guān)法律、制度，細(xì)化采購(gòu)基本程序和方式，具有實(shí)際可操作性。健全的政府采購(gòu)法律、制度可以避免采購(gòu)工作違規(guī)操作，使得政府采購(gòu)部門工作人員的采購(gòu)工作法制化與規(guī)范化。

3.3建立科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，提高采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)水平

在政府采購(gòu)工作日益全球化的今天，政府采購(gòu)工作人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)已經(jīng)無法滿足社會(huì)的需求，因此必須提高采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)水平。通過建立科學(xué)的人才培養(yǎng)體系，來培養(yǎng)高素質(zhì)的政府采購(gòu)人才，學(xué)校可以設(shè)立相關(guān)的政府采購(gòu)專業(yè)和課程，不斷的更新和完善政府采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)，為政府采購(gòu)部門源源不斷的提供高素質(zhì)的人才；同時(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)部門工作人員的培訓(xùn)，提高政府采購(gòu)工作人員的理論知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立政府采購(gòu)工作人員資格認(rèn)證與管理制度，完善采購(gòu)工作人員的培訓(xùn)和績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作人員持證上崗，保證采購(gòu)工作人員的質(zhì)量。最后要加強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員的國(guó)際交流，引入與走出去相結(jié)合的戰(zhàn)略來加強(qiáng)交流和合作，不斷增強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員的競(jìng)爭(zhēng)力，保證采購(gòu)工作的質(zhì)量。

3.4完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，督促采購(gòu)工作人員的行為

政府采購(gòu)部門工作人員在依照采購(gòu)政策、制度進(jìn)行政府采購(gòu)工作時(shí)，還需要適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督來督促采購(gòu)工作人員的行為，政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門要對(duì)采購(gòu)資金、采購(gòu)物品、采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)質(zhì)量等進(jìn)行考核，看是否存在違法行為，并及時(shí)的公布考核的結(jié)果，協(xié)調(diào)好政府財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門之間的關(guān)系，做好職責(zé)分工；積極的開辟社會(huì)監(jiān)督的渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，公開與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的各種信息，保證公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，從根本上規(guī)范政府采購(gòu)工作人員的行為，保證政府采購(gòu)工作的質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]宋信強(qiáng).我國(guó)政府采購(gòu)人員的素質(zhì)剖析及對(duì)策[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2006（3）.

第6篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

（一）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的問題

（1）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，配套的法律規(guī)范體系不健全。

《政府采購(gòu)法》至今已實(shí)施了7年多，這部法律出臺(tái)時(shí)過于倉(cāng)促,內(nèi)容上存在著不少有待完善的地方 ,而實(shí)施條例遲遲未能出臺(tái),致使實(shí)際工作中缺失清晰的法律依據(jù)和嚴(yán)格的可操作規(guī)范準(zhǔn)則。政府采購(gòu)法與招投標(biāo)法之間也存在一些交錯(cuò)和不夠明晰的地方。之后，規(guī)范性的實(shí)施細(xì)則一直未能出臺(tái)，都導(dǎo)致了政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督缺乏權(quán)威科學(xué)的審計(jì)規(guī)范和依據(jù)，造成了依法審計(jì)監(jiān)督依據(jù)缺乏的局面。2010年初，國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見稿)》，但至今未能頒布實(shí)施。

(2）政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全，審計(jì)部門與其他部門在監(jiān)督管理中職能劃分不清。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制業(yè)務(wù)雜、涉及面廣，系統(tǒng)的運(yùn)行客觀上需要各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作履行監(jiān)督管理職能，才能確保建立一個(gè)有序規(guī)范的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)?！墩少?gòu)法》中分別對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做出了相關(guān)的規(guī)定，但對(duì)于各監(jiān)督主體在政府采購(gòu)中的地位、作用等方面的概念規(guī)定相對(duì)模糊，對(duì)于負(fù)有監(jiān)督職能的部門的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法缺乏操作性，不夠明確。

（二）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量問題

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量是審計(jì)監(jiān)督取得成效的關(guān)鍵所在。然而，政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中，仍有諸多因素影響工作質(zhì)量的保障和提升。

（1）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的復(fù)雜性決定了對(duì)審計(jì)監(jiān)督主體人員隊(duì)伍素質(zhì)的高要求性。尤其是在一些專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)水平要求較高的業(yè)務(wù)中，僅靠傳統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督部門的人員及專業(yè)知識(shí)是決難適應(yīng)對(duì)其開展監(jiān)督工作的要求。

（2）審計(jì)范圍不全面，審計(jì)深度有待提升

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)范圍涵蓋面是很廣泛的。由政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制深入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)；由政府采購(gòu)流程深入，審查招投標(biāo)過程的合法性和有效性；由政府采購(gòu)資金籌集、劃撥和使用方面深入，審查其規(guī)范性；從政府采購(gòu)效益方面入手，在審計(jì)政府采購(gòu)真實(shí)性和合規(guī)性基礎(chǔ)上，向效益性審計(jì)評(píng)價(jià)方向拓展。但目前大多數(shù)的政府采購(gòu)審計(jì)還局限于對(duì)采購(gòu)活動(dòng)本身的審計(jì)，審計(jì)范圍不全面，審計(jì)監(jiān)督缺乏深度，忽視對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程、全方位的審查。

（3）實(shí)施政府采購(gòu)效益性審計(jì)難度較大

隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是基于財(cái)政性資金的本質(zhì)，客觀上需要深入開展政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督。然而，效益性審計(jì)開展面臨很多問題。一是缺乏明確規(guī)范的制度保障。目前我國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)效益性審計(jì)準(zhǔn)則指南，僅能在遵守已有法律規(guī)范的同時(shí)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)則開展政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督工作。二是建立系統(tǒng)有效的效益評(píng)價(jià)體系需要一個(gè)“實(shí)踐――提升――再實(shí)踐”逐步完善的過程。三是審計(jì)資料收集難度大。政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督建立在充分獲取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)基礎(chǔ)上，而審計(jì)資料的收集難度大恰恰是政府采購(gòu)效益性審計(jì)的重大難題之一。四是審計(jì)人員素質(zhì)有待提升。

二、對(duì)策及建議

（一）關(guān)于宏觀方面的對(duì)策建議

（1）健全政府采購(gòu)法律規(guī)范體系

《政府采購(gòu)法》只是一部框架性的法律，至于具體的操作與執(zhí)行則要依賴實(shí)施條例。國(guó)務(wù)院法制辦于2010年初公布《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見稿)》，至今仍未實(shí)施，導(dǎo)致了政府采購(gòu)執(zhí)行過程中往往缺乏有效制度規(guī)范依據(jù)。

（2）規(guī)范政府采購(gòu)管理體制

政府采購(gòu)管理體制的規(guī)范需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等方面入手。一是要規(guī)范政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理、整合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，實(shí)現(xiàn)名稱、級(jí)別、格局統(tǒng)一性和對(duì)等性，確保采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立性。二是對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)系職能進(jìn)行劃分和明確，嚴(yán)格實(shí)行管辦分離，堅(jiān)持管理與操作分離原則，各負(fù)其責(zé)，做到管理有方、操作有規(guī)。三是理順工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的關(guān)系，理順建設(shè)部門、財(cái)政部門、發(fā)展與改革委員會(huì)工程政府采購(gòu)管理工作的關(guān)系。

（3）構(gòu)建規(guī)范化的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，制度建設(shè)方面完善財(cái)政預(yù)算編制制度、國(guó)庫集中支付制度等等。流程管理方面要強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算審批及其操作性，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)監(jiān)督管理，堅(jiān)持采購(gòu)執(zhí)行與資金結(jié)算分離。尤其要嚴(yán)格按照各環(huán)節(jié)（采購(gòu)預(yù)算――采購(gòu)計(jì)劃――采購(gòu)實(shí)施――合同簽訂――貨物驗(yàn)收――資金支付）要求有序展開政府采購(gòu)活動(dòng)。規(guī)范政府采購(gòu)執(zhí)行程序，規(guī)范政府采購(gòu)管理體制，構(gòu)建規(guī)范化的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，為政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督提供一個(gè)有序、規(guī)范的審計(jì)環(huán)境和審計(jì)對(duì)象客體。

（4）規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確相關(guān)主體監(jiān)督職責(zé)

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的有序開展需要一個(gè)良好的審計(jì)監(jiān)督氛圍和外部環(huán)境。一是規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)現(xiàn)名稱、級(jí)別、格局統(tǒng)一性和對(duì)等性，明確各個(gè)主體的監(jiān)督職責(zé)，從而使政府采購(gòu)監(jiān)督制度的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，更具有操作性。二是劃分各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法，協(xié)調(diào)主體部門之間的職責(zé)，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是明確各個(gè)監(jiān)督主體在政府采購(gòu)過程中監(jiān)管的“切入點(diǎn)”、監(jiān)督的具體對(duì)象、內(nèi)容和程序等。四是規(guī)范綜合管理與行業(yè)管理的銜接，形成規(guī)范的協(xié)作機(jī)制。五是在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，各監(jiān)督主體應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一和效能的原則，減少重復(fù)監(jiān)督，確保政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作的順利開展。

（5）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的重要意義

政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作取得成功的關(guān)鍵在于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)工作的重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；而其有序開展的重要保障是政府采購(gòu)參與主體對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)、理解和配合。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，從根源上確立政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的理念，減少政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督開展過程中的阻力和不必要的抵觸。

（二）關(guān)于微觀方面的對(duì)策建議

（1）堅(jiān)持以人為本，開發(fā)人力資源，建設(shè)高素質(zhì)的政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍

政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開展采購(gòu)活動(dòng)，不僅要求具備專業(yè)的招投標(biāo)知識(shí)，還必須對(duì)市場(chǎng)行情、商品服務(wù)特性質(zhì)量有較為精確的了解。而高質(zhì)量的政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作需要高素質(zhì)的政府采購(gòu)審計(jì)專業(yè)人才作為保障。政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和職能效用的發(fā)揮，人才是關(guān)鍵。堅(jiān)持以人為本，重視人力資源開發(fā)，造就一批高素質(zhì)的“復(fù)合型政府采購(gòu)審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍”。

(2）深刻認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)點(diǎn)，有的放矢，開展審計(jì)監(jiān)督

政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)包括制度風(fēng)險(xiǎn)、封閉風(fēng)險(xiǎn)、方式選擇風(fēng)險(xiǎn)、委托風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)部分。深刻認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的開展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從體系的角度來認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，不僅有利于從全局把握政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的生成和類型，還有利于審計(jì)監(jiān)督圍繞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)找到有效切入點(diǎn)，有利于確定審計(jì)重點(diǎn)和范圍，有利于采用針對(duì)性的審計(jì)方法，有的放矢，有序展開政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作。

（3）明確政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督范圍，實(shí)施延伸審計(jì)，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施全方位、全過程的審計(jì)監(jiān)督

對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)范圍介入而言，從政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制介入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)。從政府采購(gòu)資金籌集、劃撥和使用方面介入，審查其規(guī)范性。從政府采購(gòu)流程介入，審查招投標(biāo)過程的合法性和有效性。從政府采購(gòu)效益方面入手，在政府采購(gòu)真實(shí)性和合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，向效益性審計(jì)評(píng)價(jià)方向拓展。同時(shí)，對(duì)于政府采購(gòu)效益性審計(jì)評(píng)價(jià)更應(yīng)關(guān)注從政府采購(gòu)的社會(huì)效益、環(huán)境效益入手，而不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)效益性審計(jì)。籍以從多方位、多角度介入政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中的重要作用和功能。

（4）創(chuàng)新審計(jì)理念，運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法，力推審計(jì)轉(zhuǎn)型。

想要提高一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須做好審前調(diào)查。古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。審前調(diào)查是審計(jì)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接影響審計(jì)實(shí)施階段工作質(zhì)量的好壞。所以必須在編制審計(jì)實(shí)施方案前，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，安排適當(dāng)?shù)娜藛T和時(shí)間，把審計(jì)前調(diào)查工作做細(xì)、做好。在審計(jì)方式上要做到知彼知已，在審計(jì)理念上由財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的審計(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

第7篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

【摘要】

目的研究茅蒼術(shù)的HPLC-ELSD指紋圖譜。方法高效液相色譜法，蒸發(fā)光散射檢測(cè)器(ELSD)，水（0.25%乙酸）-乙腈梯度洗脫；流速0.6 ml/min；柱溫30℃。ELSD條件：不分流；漂移管溫度112.8℃；空氣流量3.1 L/min。結(jié)果共有10個(gè)共有峰，采用《中藥色譜指紋圖譜相似度評(píng)價(jià)系統(tǒng)（2004A版）》得出了茅蒼術(shù)藥材的對(duì)照指紋圖譜。精密度、穩(wěn)定性、重復(fù)性實(shí)驗(yàn)中各共有峰相對(duì)保留時(shí)間和相對(duì)峰面積的RSD均

【關(guān)鍵詞】 茅蒼術(shù) 指紋圖譜 高效液相色譜 蒸發(fā)光散射

蒼術(shù)為菊科植物茅蒼術(shù)Atractylodes lancea (Thunb.) DC.或北蒼術(shù)Atractylodes chinensis (DC.) Koid Z.的干燥根莖［1］。始載于《神農(nóng)本草經(jīng)》，蒼術(shù)性辛、苦、溫，歸脾、胃、肝經(jīng)，具有燥濕健脾、祛風(fēng)散寒、明目作用。主治脘腹脹滿、泄瀉、水腫、風(fēng)濕痹痛、風(fēng)寒感冒等，中醫(yī)臨床使用歷史悠久。其中尤以產(chǎn)于江蘇茅山地區(qū)的茅蒼術(shù)品質(zhì)最好。茅山地區(qū)是茅蒼術(shù)的道地產(chǎn)區(qū)。但近年來國(guó)際市場(chǎng)對(duì)蒼術(shù)的需求量日益增加，茅蒼術(shù)被掠奪性采挖，加之對(duì)茅蒼術(shù)生態(tài)環(huán)境的人為破壞，造成茅蒼術(shù)資源的枯竭，使其瀕于滅絕［2］。為了保護(hù)這一珍貴資源，需對(duì)其優(yōu)良品質(zhì)進(jìn)行分析。查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)對(duì)茅蒼術(shù)傳統(tǒng)意義上的活性部位－揮發(fā)油的研究，未發(fā)現(xiàn)與道地性的直接聯(lián)系，所以我們選取了茅蒼術(shù)的水溶性部分進(jìn)行初步的指紋圖譜的研究。由于茅蒼術(shù)水溶性部位含有的主要成分為無紫外吸收單萜苷類，故選用蒸發(fā)光散射檢測(cè)器，獲得了良好而穩(wěn)定的結(jié)果。按照國(guó)家藥品監(jiān)督管理局2000年頒發(fā)的“中藥注射劑指紋圖譜技術(shù)要求”的有關(guān)規(guī)定［3］，對(duì)產(chǎn)于江蘇茅山地區(qū)的不同采集地點(diǎn)的10批茅蒼術(shù)進(jìn)行了HPLC－ELSD指紋圖譜方法的建立。建立其指紋圖譜是為了反映其質(zhì)量情況，為建立穩(wěn)定、可靠、全面的質(zhì)量控制方法提供科學(xué)依據(jù)。

1 材料與儀器

1.1 樣品本實(shí)驗(yàn)植物樣品包括茅蒼術(shù)Atractylodes. lancea (Thunb.) DC.10份，南蒼術(shù)2份，北蒼術(shù)、白術(shù)各1份，其編號(hào)、采摘地點(diǎn)及采摘時(shí)間等見表1。樣品采收后洗凈切小塊，在55℃下烘干備用。

1.2 對(duì)照品蒼術(shù)苷A，3，4，11，14-四羥基愈創(chuàng)-9-烯-11-O-β-D-吡喃葡糖苷，純度≥98％，本課題組分得。

1.3 試劑及儀器乙腈：HPLC級(jí)；乙酸：AR級(jí)；去離子水。Agilent 1100液相色譜儀，HP Chemstation色譜工作站，Alltech ELSD 2000ES蒸發(fā)光檢測(cè)器，Agilent INTERFACE 35900E 數(shù)模轉(zhuǎn)換器，XWK-Ⅲ無油空氣泵，Phenoxmenex Synergi Hydro-RP 80A柱（4.6 mm×250 mm，4 μm）加C18預(yù)柱。

2 方法

2.1 色譜條件經(jīng)方法學(xué)研究確定色譜條件，流動(dòng)相A：水（含0.25%乙酸），B：乙腈。梯度洗脫程序見表2。柱溫30℃；流速0.6 ml/min；進(jìn)樣量：30 μl。ELSD采用不分流模式，漂移管溫度112.8℃，空氣流量：3.1L/min。

表1 植物樣品的采集情況（略）

表2 梯度洗脫程序（略）

2.2 供試液制備取如上干燥植物樣品，粉碎，過40目篩。精密稱定2 g，置索氏提取器中，加80 ml正己烷水浴加熱回流脫脂8 h。棄去正己烷液，取出樣品紙包待正己烷揮發(fā)至干，再加80 ml甲醇提取8 h。將甲醇提取液減壓蒸至小體積，甲醇定容至10 ml，用0.45 μm微孔濾膜濾過后備用。

2.3 參照物標(biāo)準(zhǔn)液制備精密稱取蒼術(shù)苷A，3，4，11，14-四羥基愈創(chuàng)-9-烯-11-O-β-D-吡喃葡糖苷對(duì)照品，甲醇定容配成2.94及1.00 mg/ml的原液備用。

2.4 穩(wěn)定性實(shí)驗(yàn)取茅蒼術(shù)04號(hào)樣品供試液，分別在0，4，8，12，24 h檢測(cè)指紋圖譜。結(jié)果各色譜峰的相對(duì)保留時(shí)間和峰面積比值基本一致，RSD＜3％，供試品溶液在24 h內(nèi)穩(wěn)定，符合指紋圖譜技術(shù)要求。

2.5 精密度實(shí)驗(yàn)取茅蒼術(shù)03號(hào)樣品供試液，連續(xù)進(jìn)樣5次，檢測(cè)指紋圖。比較各共有指紋峰的相對(duì)保留時(shí)間和相對(duì)峰面積，結(jié)果表明各共有指紋峰的相對(duì)保留時(shí)間和相對(duì)峰面積基本一致，RSD＜3％，符合指紋圖譜的檢測(cè)要求。

2.6 重復(fù)性實(shí)驗(yàn)取茅蒼術(shù)09號(hào)樣品5份，按供試品溶液制備方法制備供試品，檢測(cè)指紋圖。并分別按上述液相條件測(cè)定，對(duì)共有峰的相對(duì)保留時(shí)間和相對(duì)峰面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，5份供試品溶液的RSD＜3％，符合指紋圖譜的要求。

2.7 樣品測(cè)定精密吸取供試品溶液各30 μl，注入液相色譜儀，按“2.1”中色譜條件測(cè)定，記錄色譜圖。以蒼術(shù)苷A（S峰）的保留時(shí)間及峰面積為1，計(jì)算各共有指紋峰的相對(duì)保留時(shí)間和峰面積比值。并按“中藥注射劑指紋圖譜研究的技術(shù)要求”建立茅蒼術(shù)藥材的指紋圖譜檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)果

3.1 相對(duì)保留值指紋譜的建立采用相對(duì)保留時(shí)間標(biāo)定指紋峰，記錄80 min的色譜圖，以圖譜中蒼術(shù)苷A（3號(hào)峰）為參照物（S），將各指紋峰保留時(shí)間與同一圖譜中參照物的保留時(shí)間（設(shè)定為1）比較，其比值為各指紋峰的相對(duì)保留時(shí)間。計(jì)算10批藥材指紋圖譜中各指紋峰的技術(shù)參數(shù)（見表3），標(biāo)定茅蒼術(shù)的特征指紋峰為10個(gè)（見圖1）。各特征指紋峰的保留時(shí)間為：峰-1（23.432 min）；峰-2（26.383 min）；峰-3（30.468 min）；峰-4（43.478 min）；峰-5（44.682 min）；峰-6（50.365 min）；峰-7（52.176 min）；峰-8（63.336 min）；峰-9（65.065 min）；峰-10（70.435 min）。其中峰6為3，4，11，14-四羥基愈創(chuàng)-9-烯-11-O-β-D-吡喃葡糖苷。

表3 茅蒼術(shù)指紋圖譜的技術(shù)參數(shù)（略）

3.2 共有指紋峰面積的比值通過10批藥材測(cè)定，以圖譜中蒼術(shù)苷A為參照物（S），將各特征指紋峰面積與同一圖譜中參照物的峰面積比較，其比值為特征指紋峰的相對(duì)峰面積。據(jù)“中藥注射劑指紋圖譜研究的技術(shù)要求”規(guī)定，各共有指紋峰的面積比值必須相對(duì)固定。峰-4單峰面積占總峰面積百分比＞20％，其差值＜20％；峰-3單峰面積占總峰面積百分比＞10％，而＜20％，其差值＜25％；其余單峰面積比均＜10％，峰面積比值不做要求。符合指紋圖譜的要求。

3.3 非共有峰面積通過10批藥材供試品的測(cè)定，統(tǒng)計(jì)非共有峰與總峰面積的百分比，其結(jié)果為非共有峰面積百分比7.07％，符合指紋圖譜研究的＜10％的檢測(cè)要求。

3.4 相似度采用《中藥色譜指紋圖譜相似度評(píng)價(jià)系統(tǒng)（2004A版）》對(duì)各樣品色譜圖的原始文件（輸出格式為aia）進(jìn)行分析，自動(dòng)匹配并以10批樣品生成的對(duì)照譜圖（中位數(shù)法）作為對(duì)照模版，計(jì)算各色譜圖的整體相似度介于0.564～0.887之間。見表4。

表4 10批藥材相似度（略）

3.5 其它藥材和茅蒼術(shù)HPLC-ELSD標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜的比較在同樣條件下分別測(cè)定了產(chǎn)于湖北和安徽的南蒼術(shù)、北蒼術(shù)、白術(shù)藥材的色譜圖，并與茅蒼術(shù)HPLC-ELSD標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜比較相似度。結(jié)果見表5。

圖1 典型茅蒼術(shù)HPLC-ELSD色譜圖（略）

4 討論

蒼術(shù)為中醫(yī)常用藥，臨床應(yīng)用歷史悠久，具有健脾燥濕、祛風(fēng)散寒的功效，尤以產(chǎn)于江蘇茅山地區(qū)的茅蒼術(shù)品質(zhì)最好，歷來認(rèn)為茅山是茅蒼術(shù)的道地產(chǎn)區(qū)。對(duì)茅蒼術(shù)道地性的研究集中在對(duì)其揮發(fā)油的研究。大量實(shí)驗(yàn)證明道地產(chǎn)區(qū)與非道地產(chǎn)區(qū)茅蒼術(shù)含油量有顯著性差異，且道地產(chǎn)區(qū)低于非道地產(chǎn)區(qū)，這提示我們茅蒼術(shù)的道地性可能不是體現(xiàn)在揮發(fā)油上，而是在水溶性成分中。日本學(xué)者在對(duì)茅蒼術(shù)的研究中，從其水溶性部分分得了大量的單萜苷類成分，且顯示具有較好的藥理活性?；谶@種原因，我們對(duì)茅蒼術(shù)的水溶性化學(xué)成分進(jìn)行了系統(tǒng)的化學(xué)分離，并對(duì)其指紋圖譜進(jìn)行研究。實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，蒼術(shù)水溶性部分成分多為沒有紫外吸收的單萜苷類成分，采用紫外檢測(cè)器在圖譜中基本看不到吸收峰，故本實(shí)驗(yàn)選用ELSD檢測(cè)器并獲得了滿意的結(jié)果。

表5 與其它藥材的比較結(jié)果（略）

4.1 提取條件摸索 比較了甲醇、95％乙醇、50％甲醇、50％乙醇等對(duì)樣品的提取效果，以甲醇提取的樣品液出峰較多，故選定甲醇做為提取溶劑。

4.2 液相條件摸索 本實(shí)驗(yàn)采用ELSD檢測(cè)方式，ELSD檢測(cè)器能檢測(cè)到任何揮發(fā)性低于流動(dòng)相的化合物，因此溶劑中極微量的殘留成分也能檢測(cè)出來，造成峰的干擾或基線不穩(wěn)。在液相洗脫條件的摸索中，嘗試了使用甲醇－水，乙腈－水兩種溶劑系統(tǒng)。即使在使用高純度甲醇溶劑時(shí)，譜圖中仍有含量較大的雜峰，而在選用乙腈時(shí)雜峰較少，故選擇乙腈－水做為梯度洗脫的溶劑系統(tǒng)。茅蒼術(shù)所含成分較復(fù)雜，給液相分離帶來了很大的困難，通過加入一定的緩沖溶液可以大大的改善峰形，提高分離度。對(duì)幾種揮發(fā)性的緩沖溶液進(jìn)行比較，選定加入0.25%的乙酸。

所采集的10批藥材均為野生茅蒼術(shù)藥材，生長(zhǎng)年限等因素可能會(huì)對(duì)藥材的內(nèi)在質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，所研究的指紋圖譜所表達(dá)的信息，僅代表茅蒼術(shù)藥材的整體情況，故而10批茅蒼術(shù)藥材的指紋圖的相對(duì)峰面積值變異較大。

10批茅蒼術(shù)藥材圖譜與茅蒼術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜的相似度介于0.965～0.855之間，產(chǎn)于湖北的南蒼術(shù)與茅蒼術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜的相似度為0.867，顯示兩者有較接近的化學(xué)成分組成。產(chǎn)于安徽的南蒼術(shù)與茅蒼術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜的相似度為0.73，明顯不如產(chǎn)于湖北的茅蒼術(shù)近，這與其它實(shí)驗(yàn)證明的結(jié)論相符。茅蒼術(shù)在茅山地區(qū)生長(zhǎng)具有較好的道地性優(yōu)勢(shì)，引種于湖北地區(qū)的茅蒼術(shù)道地性優(yōu)勢(shì)優(yōu)于其它地區(qū)。產(chǎn)于北京的北蒼術(shù)與茅蒼術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜的相似度為0.236，顯示二者之間化學(xué)成分相差大，不能混用。白術(shù)與茅蒼術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜的相似度為0.062，相似度最低。本實(shí)驗(yàn)建立的HPLC-ELSD指紋圖譜為快速鑒定蒼術(shù)類藥材提供了依據(jù)。

本實(shí)驗(yàn)在中藥色譜指紋圖譜相似度評(píng)價(jià)系統(tǒng)（2004A版）的輔助下，得到了茅蒼術(shù)藥材的HPLC-ELSD指紋圖譜，為茅蒼術(shù)藥材的進(jìn)一步研究及質(zhì)量控制提供了依據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 國(guó)家藥典委員會(huì).中國(guó)藥典［S］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2000：127.

第8篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：IS-LM模型；貨幣政策；財(cái)政政策

一、IS—LM模型

IS—LM模型又稱為希克斯—漢森模型。由于凱恩斯有關(guān)利率的理論有兩個(gè)缺陷：一是利率的不確定性，二是貨幣市場(chǎng)均衡無法保證商品市場(chǎng)也達(dá)到均衡，因此?？怂褂?937年第一次提出了IS—LL分析。20年后，漢森提出這一分析工具，并將LL曲線改稱為L(zhǎng)M曲線，于是希克斯、漢森的IS—LM模型修補(bǔ)了凱恩斯理論的缺陷，把凱恩斯的收入決定論和貨幣理論結(jié)合起來，建立起一般均衡模型。IS—LM一般均衡模型是指在商品市場(chǎng)中，投資I是利率r的函數(shù)，I隨著r遞減而減少，儲(chǔ)蓄S是收入Y的函數(shù)，S是Y的遞增函數(shù)。?？怂拐J(rèn)為，將I=I(r)和S=S(Y)合在一起，就得到收入與利息率的另一種關(guān)系，形成IS曲線。同樣由于下式?jīng)Q定了均衡收入：I(r)=S(Y)，在貨幣市場(chǎng)上，名義貨幣供給量為M，貨幣需求為L(zhǎng)=L(r,Y)。貨幣供給有政府決定，是個(gè)既定的量，貨幣的需求量是利息率和收入函數(shù)，當(dāng)下式成立時(shí)，貨幣市場(chǎng)達(dá)到均衡：M=L(r,Y)貨幣供求相等點(diǎn)的軌跡形成LM曲線。它表示在貨幣供給既定時(shí)，貨幣市場(chǎng)處于各種均衡態(tài)對(duì)應(yīng)的收入和利息率的各種組合。將方程I(r)=S(Y)與M=L(r,Y)聯(lián)立，可求得未知數(shù)(r,Y)的解，這個(gè)解就是IS曲線和LM曲線的交點(diǎn)E。這就得到一個(gè)關(guān)于商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)共同均衡的一般均衡模型。交點(diǎn)E代表一般均衡態(tài)（如下圖）。這一利息率和收入的組合是產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)都達(dá)到供求相等的點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)體系達(dá)到一般均衡狀態(tài)時(shí)，收入水平達(dá)到穩(wěn)定均衡。

二、財(cái)政政策和貨幣政策的一般比較分析

1、財(cái)政政策和貨幣政策

財(cái)政政策和貨幣政策是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的兩種行之有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。但是，兩種政策的效應(yīng)又會(huì)因?yàn)椴煌暮暧^經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而有所差異。

所謂財(cái)政政策，是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。所謂貨幣政策，是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)基本方針及其相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的政策體系。

2、財(cái)政政策與貨幣政策效應(yīng)的IS-LM模型比較

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)的大小取決于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)IS-LM模型中IS曲線和LM曲線的斜率。這里有引入IS-LM模型對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行分析

IS-LM模型中的LM曲線是表示貨幣市場(chǎng)達(dá)到均衡時(shí)，收入與利息率(簡(jiǎn)稱利率)關(guān)系的曲線:IS曲線則是表示產(chǎn)品市場(chǎng)達(dá)到均衡時(shí)，收入與利率關(guān)系的曲線。無論是財(cái)政政策還是貨幣政策，都是通過影響利率、消費(fèi)、投資進(jìn)而影響總需求，使就業(yè)和國(guó)民收入得到調(diào)節(jié)。這些影響可以在IS-LM圖形中看出。

如果LM曲線不變，政府實(shí)行膨脹性財(cái)政政策，會(huì)使IS曲線向右上方移動(dòng)，它和LM相交所形成的均衡利率和收入都高于原來的利率和收入:而實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，則會(huì)使IS曲線向左下方移動(dòng)，使利率和收入下降。相反，如果IS曲線不變，政府實(shí)行膨脹性的貨幣政策，會(huì)使LM曲線向右下方移動(dòng)，它和IS相交所形成的均衡利率低于原來的利率，收入則高于原來的收入。而實(shí)行緊縮性貨幣政策，則會(huì)使LM曲線向左上方移動(dòng)，使利率上升，收入減少。

（1）財(cái)政政策效應(yīng)

從IS-LM模型看，財(cái)政政策效應(yīng)的大小是指政府收支變化(包括變動(dòng)稅收、政府購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付等)使IS變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響。顯然，從IS和LM圖形看，這種影響的大小，隨IS曲線和LM曲線的斜率不同而有所區(qū)別。

在LM曲線不變時(shí)，IS曲線斜率的絕對(duì)值越大，即財(cái)政政策效應(yīng)越大。反之，IS曲線越平坦，則IS曲線移動(dòng)時(shí)收入變化就越小，即財(cái)政政策效應(yīng)越小。如圖1所示。

IS斜率大小主要由投資的利率系數(shù)所決定，IS越平坦，表示投資的利率系數(shù)越大，即利率變動(dòng)一定幅度所引起的投資變動(dòng)的幅度越大。若投資對(duì)利率變動(dòng)的反應(yīng)較敏感，一項(xiàng)擴(kuò)張性財(cái)政政策使利率上升時(shí)，就會(huì)使私人投資下降很多，就是“擠出效應(yīng)”較大.因此，IS越平坦，實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)被擠出的私人投資就越多，從而使國(guó)民收入增加得就越，即政策效應(yīng)越小。圖1(a)中Y1y3即由于利率上升而被擠出私人投資所減少的國(guó)民收入，YOY1是這項(xiàng)財(cái)政政策帶來的收入。圖1(b)中IS曲線較陡，說明政府支出的“擠出效應(yīng)”較小，因而政策效應(yīng)較大。

在IS曲線的斜率不變時(shí)，財(cái)政政策效應(yīng)又隨LM曲線斜率不同而不同。LM斜率越大，即LM曲線越陡，則移動(dòng)IS曲線時(shí)收入變動(dòng)就越小，即財(cái)政政策效應(yīng)就越小。反之，LM越平坦，則財(cái)政政策效應(yīng)就越大。如圖2所示。

從圖2(a)和(b)中可見，政府增加同樣大的一筆支出，在LM曲線斜率較大即曲線較陡時(shí)，引起的國(guó)民收入增量較小，即政策效應(yīng)較??；相反，在LM曲線較平坦時(shí)，引起的國(guó)民收入增量較大，即政策效應(yīng)較大。這是因?yàn)?。LM曲線斜率較大即曲線較陡，表示貨幣需求增加將使利率上升較多，從而對(duì)私人部門投資產(chǎn)生較大的擠出效應(yīng)。結(jié)果，使財(cái)政政策效應(yīng)較小。相反，當(dāng)貨幣需求利率系數(shù)較大(從而LM曲線較平坦)時(shí)，政府由于增加支出，即使向私人部門借了很多錢(通過出售公債券)，也不會(huì)使利率上升很多，也就不會(huì)對(duì)私人投資產(chǎn)生很大的影響。這樣，政府增加支出就會(huì)使國(guó)民收入增加較多，即財(cái)政政策效應(yīng)較大。

（2）貨幣政策效應(yīng)

變動(dòng)貨幣供給量的政策對(duì)總需求的影響，即貨幣政策的效應(yīng)，同樣取決于IS和LM曲線的斜率。

在LM曲線斜率不變時(shí)，IS曲線越平坦，LM曲線移動(dòng)（由于實(shí)行變動(dòng)貨幣供給量的貨幣政）對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響就越大，反之，IS曲線越陡峭，LM曲線移動(dòng)對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響就越小。如圖3所示

LM曲線右移，貨幣供給增加，從而能夠增加國(guó)民收入。但實(shí)際上收入并不會(huì)增加那么多。因?yàn)槔蕰?huì)因貨幣供給增加而下降，因而增加的貨幣供給量中一部分要用來滿足增加了的投機(jī)需求。IS的斜率主要決定于投資的利率系數(shù)。IS陡峭時(shí)，投資的利率系數(shù)較小。LM右移時(shí)會(huì)使利率產(chǎn)生較大幅度的下降，從而導(dǎo)致增加的貨幣供給中很大一部分用于滿足投機(jī)需求。國(guó)民收入水平不會(huì)有較大增加，政策效應(yīng)不大。相反，IS平坦時(shí)，投資利率系數(shù)較大。LM右移時(shí)，利率下降不大，投機(jī)需求較小，政策效應(yīng)較大。

在IS曲線不變時(shí)，LM曲線越平坦，LM曲線由于貨幣供給量變動(dòng)時(shí)，國(guó)民收入的變動(dòng)就越小，即貨幣政策效應(yīng)就越??；反之，則貨幣政策效應(yīng)就越大。如圖4所示。

為什么會(huì)這樣？這是因?yàn)長(zhǎng)M曲線較平坦，表示貨幣需求受利率的影響較大，即利率稍有變動(dòng)就會(huì)使貨幣需求變動(dòng)很多。因而，貨幣供給量變動(dòng)對(duì)利率變動(dòng)的作用較小，從而增加貨幣供給量的貨幣政策就不會(huì)對(duì)投資和國(guó)民收入有較大影響。反之，若LM曲線較陡峭，表示貨幣需求受利率的影響較小，即貨幣供給量稍有增加就會(huì)使利率下降較多，因而使投資和國(guó)民收入有較多增加，即貨幣政策的效應(yīng)較強(qiáng)。

因此，IS-LM曲線的形狀與貨幣政策和財(cái)政政策的效應(yīng)關(guān)系如下:

IS或LM曲線移動(dòng)時(shí),均衡收入與均衡利率會(huì)發(fā)生變動(dòng)。財(cái)政政策和貨幣政策通過推動(dòng)IS或LM曲線向右移動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加國(guó)民收入的目的。擴(kuò)張的財(cái)政政策增加自發(fā)性支出,通過乘數(shù)效應(yīng)引起總需求和均衡收入增加,從而推動(dòng)IS曲線右移。LM曲線越平坦,財(cái)政政策越有效;受"擠出效應(yīng)"的影響,IS曲線的形狀與財(cái)政政策的有效性關(guān)系不確定。積極的貨幣政策通過法定準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等方式增加貨幣供給,推動(dòng)LM曲線向右移動(dòng)。IS曲線越平坦,貨幣政策越有效；LM曲線越平坦,財(cái)政政策越有效。

三、從IS-LM模型分析我國(guó)的“雙穩(wěn)健”政策

近幾年,尤其是2002年之前,我國(guó)在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控上,傾向?qū)嵭蟹e極的財(cái)政政策,即加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,擴(kuò)大政府支出,刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這與我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是相適應(yīng)的。不過,從2003年開始,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始發(fā)生變化,2003年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度達(dá)到9.3%,2004年,全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.7萬億元,增長(zhǎng)9.5%。在這種變化下,我國(guó)實(shí)施了7年的積極財(cái)政政策在2005年開始轉(zhuǎn)變。從抑制潛在通貨膨脹,防止經(jīng)濟(jì)過熱,保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的出發(fā),中國(guó)在2005年實(shí)行了穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策。即貨幣政策和財(cái)政政策的"雙穩(wěn)健"。筆者擬運(yùn)用IS-LM曲線來討論這一“雙穩(wěn)健”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

1.“雙穩(wěn)健”的政策含義。

“雙穩(wěn)健”的財(cái)政政策和貨幣政策,實(shí)質(zhì)上都是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的中性宏觀經(jīng)濟(jì)政策。所謂"中性"的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,是相對(duì)于擴(kuò)張性政策和緊縮性政策而言的,是一種有保有壓,有緊有縮,上下微調(diào),松緊適度的政策(劉國(guó)光,200A)。筆者個(gè)人認(rèn)為,“穩(wěn)健”是相對(duì)于“積極”而言,我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)該說是穩(wěn)中趨于緊縮的,尤其從理性預(yù)期的角度,反應(yīng)在公眾的心理預(yù)期上,這種政策調(diào)整反應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和應(yīng)運(yùn)而生的整個(gè)宏觀政策態(tài)度。雖然,穩(wěn)健政策并不等同于緊縮,但在經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期中,“穩(wěn)健”在某種程度上被認(rèn)為近似于緊縮。

2.我國(guó)“雙穩(wěn)健”政策的著力點(diǎn)。

“雙穩(wěn)健”政策的著力點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。IS-LM模型探討的是國(guó)民收入與利率水平的水平關(guān)系,沒有討論經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的問題。而“雙穩(wěn)健”政策,作為宏觀的經(jīng)濟(jì)政策,更多考慮的是預(yù)防經(jīng)濟(jì)過熱,推動(dòng)社會(huì)公平和減少失業(yè),調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)付經(jīng)濟(jì)壟斷等各個(gè)方面。這一政策通過對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析,落腳于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn),致力于在經(jīng)濟(jì)過熱和增長(zhǎng)緩慢中間尋找平衡點(diǎn)。

3.“雙穩(wěn)健”政策應(yīng)加大市場(chǎng)調(diào)控的力度。

我國(guó)的IS-LM模型沒有確定的形狀,用定量分析的方法無法精確擬合。因?yàn)槔蕸]有市場(chǎng)化等原因,一些變量實(shí)際上是政策性的,而定性分析存在許多無法克服的障礙,不能精確描述IS-LM曲線的形狀。所以,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,我國(guó)的IS-LM模型(筆者把它看作是在經(jīng)典理論中加入一些條件的定性模型)是不精確的。盡管長(zhǎng)期趨勢(shì)十分明確,但在短期內(nèi),或者在一定的時(shí)期內(nèi),模型的形狀和趨勢(shì)并沒有準(zhǔn)確的界定。在不精確的IS-LM模型下,穩(wěn)健的政策,即中性政策,應(yīng)該說很好地配合了這種不精確性。因?yàn)榉€(wěn)健政策意味著政府干預(yù)的謹(jǐn)慎,意味著留給市場(chǎng)更充分的發(fā)展空間,意味著由市場(chǎng)機(jī)制的完善和市場(chǎng)力量的出清來實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的雙均衡,從而通過市場(chǎng)的培育,使我國(guó)的IS、LM曲線由理論上的陡峭趨向正常,由實(shí)踐上的不精確趨向可計(jì)量的穩(wěn)定?！半p穩(wěn)健”政策是比較謹(jǐn)慎的政策選擇。這一政策應(yīng)在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí),更多地致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的協(xié)調(diào)性,以提供公共物品、解決外部性等市場(chǎng)失靈問題為主,并在此基礎(chǔ)上,謹(jǐn)慎地實(shí)行其它配套的政府干預(yù),加大培育市場(chǎng)的力度,引導(dǎo)市場(chǎng)的完善,使市場(chǎng)的調(diào)控更加靈敏有力,從而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更加有效。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：穩(wěn)健的財(cái)政政策范文

過去一年多以來的經(jīng)濟(jì)過熱和宏觀調(diào)控，以及10月29日央行宣布加息，都在為這一可能的轉(zhuǎn)變提供注腳。

海內(nèi)外許多分析指出，多年的積極財(cái)政政策，已經(jīng)使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了對(duì)財(cái)政支出擴(kuò)張日益嚴(yán)重的依賴。

目前，如果這種投資需求過度膨脹導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)過熱繼續(xù)下去，將會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的后果。同時(shí)，眾多財(cái)政專家擔(dān)心，如果繼續(xù)大量發(fā)行建設(shè)國(guó)債，將引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。分析人士認(rèn)為，這些都構(gòu)成了財(cái)政政策轉(zhuǎn)向的原因。

轉(zhuǎn)向勢(shì)在必行

有關(guān)財(cái)政政策轉(zhuǎn)向的最早官方提法，來自財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶今年5月的一次講話。據(jù)中新社報(bào)道，金人慶5月27日在上海的全球扶貧大會(huì)閉幕式記者招待會(huì)上透露，中國(guó)將由實(shí)行積極和擴(kuò)張性的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向?qū)嵭小爸行浴必?cái)政政策，以降低通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。

金人慶說，實(shí)施積極的財(cái)政政策與穩(wěn)定的貨幣政策，主要是為了應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)的沖擊。這一政策幫助中國(guó)擺脫了通貨緊縮的困擾。但目前中國(guó)部分行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)了過度投資現(xiàn)象，有經(jīng)濟(jì)過熱的危險(xiǎn)，也存在著農(nóng)業(yè)、能源交通、高科技產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)服務(wù)業(yè)等投資不足的現(xiàn)象。這要求在制定實(shí)施宏觀調(diào)控政策時(shí)區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，不搞“急剎車”、也不搞“一刀切”，而是采取有保有控的財(cái)政政策，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。

此后，“中性財(cái)政政策”這一提法立刻成為國(guó)際財(cái)經(jīng)的焦點(diǎn)之一，并引起了國(guó)內(nèi)理論界關(guān)于財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”的討論。

在各界對(duì)中性財(cái)政政策爭(zhēng)論不休之際，政府高層對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步闡釋。

據(jù)新華網(wǎng)消息，11月6日，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在2005年中國(guó)行業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)公開表示，明年將實(shí)行“穩(wěn)健”財(cái)政政策。他對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策內(nèi)涵作出闡述：在服務(wù)于宏觀調(diào)控政策的同時(shí)，適當(dāng)削減赤字和公共投資，積極增收節(jié)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政改革。

樓繼偉特別指出，業(yè)界關(guān)于“中性財(cái)政政策”的提法并不準(zhǔn)確。他認(rèn)為，中性財(cái)政政策可以有兩種理解，政府沒有財(cái)政赤字或者財(cái)政赤字保持不變，都可以叫做中性財(cái)政政策，所以，用“穩(wěn)健的財(cái)政政策”更加準(zhǔn)確。

對(duì)此，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的宋國(guó)青教授認(rèn)為，以傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看，財(cái)政政策大體可分為擴(kuò)張、中性和緊縮三種取向，所謂“穩(wěn)健的財(cái)政政策”因各人理解不同，很難定義；但可以肯定，至少是非擴(kuò)張性的。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康教授對(duì)此解釋說，所謂“中性財(cái)政政策”的本來涵義，就是財(cái)政收支保持平衡，不對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響。就當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要任務(wù)而言，對(duì)中性財(cái)政政策的起碼要求，就是不給經(jīng)濟(jì)帶來擴(kuò)張性的影響。目前財(cái)政政策在配合貨幣政策的緊縮而收緊，但并不是“全面緊縮”，不是“急轉(zhuǎn)彎”，而是“慢轉(zhuǎn)彎”，是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴(kuò)張力度中加以區(qū)別對(duì)待，即“有保有控”。

另一位權(quán)威專家在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)認(rèn)為，“中性財(cái)政政策”這個(gè)提法比較學(xué)術(shù)，考慮到不是所有人都學(xué)過宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，所以在未來政府的政策文件中，還是會(huì)用“穩(wěn)健財(cái)政政策”的提法?！胺€(wěn)健”的范圍相對(duì)比較大，并且可以調(diào)整，這在某種程度上也給調(diào)控留有余地和運(yùn)作空間。

無論“中性”還是“穩(wěn)健”，財(cái)政部?jī)晌活I(lǐng)軍人物的先后公開表態(tài)，已經(jīng)可以確定財(cái)政政策轉(zhuǎn)向勢(shì)在必行。

因應(yīng)形勢(shì)變化

財(cái)政政策的轉(zhuǎn)向，緣于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了變化。

1998年時(shí)，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，中國(guó)政府實(shí)施了以增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策。所謂積極財(cái)政政策，是指通過減稅和增加財(cái)政支出等措施，以增加和刺激社會(huì)總需求的一種政策。

從1998年到2004年，七年間中國(guó)累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債達(dá)9100億元。據(jù)測(cè)算，這部分國(guó)債拉動(dòng)形成的投資總規(guī)模為5萬億元左右。

與此同時(shí)，中國(guó)的赤字規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2002年及2003年財(cái)政赤字連續(xù)兩年達(dá)到3198億元，創(chuàng)下了1949年以來的兩個(gè)并列的高峰。

其他的積極財(cái)政政策的內(nèi)容包括：向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)國(guó)債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；調(diào)整稅收政策，分批提高部分產(chǎn)品的出口退稅率，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施稅收減免；推進(jìn)“費(fèi)改稅”改革，減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；提高公務(wù)員工資、增加對(duì)下崗職工的社會(huì)保障支出等。

但是，進(jìn)入2003年后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)過熱。此次經(jīng)濟(jì)過熱的主要表現(xiàn)形式是投資膨脹，油、電、煤、運(yùn)全面緊張，基礎(chǔ)原材料價(jià)格大幅上漲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，今年1至2月城鎮(zhèn)50萬元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資3287億元，比上年同期增長(zhǎng)53%，創(chuàng)下1994年以來同期增幅最高值。而2003年固定資產(chǎn)投資的增速為26.7%。

投資過熱導(dǎo)致油、電、煤、運(yùn)環(huán)節(jié)瓶頸現(xiàn)象突出?；A(chǔ)性原材料價(jià)格大幅攀升。

央行的今年4月CGPI數(shù)據(jù)顯示：煤炭?jī)r(jià)格同比上升33%；成品油價(jià)格(由國(guó)家定價(jià))同比上升3.5%；水泥價(jià)格同比上升15.1%；鋼材價(jià)格同比上升33.4%；銅價(jià)同比上升49.5%；鉛價(jià)同比上升63%。一季度全國(guó)有24個(gè)省市被迫拉閘停電，有的地區(qū)一周要停電兩次，居民生活用電也受到明顯影響。

現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任劉仲藜曾經(jīng)在20世紀(jì)90年代中期擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)。他近日接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)認(rèn)為，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，財(cái)政政策應(yīng)適時(shí)調(diào)整，國(guó)債規(guī)?？煽紤]適當(dāng)減少。

誰在堅(jiān)持積極財(cái)政政策？

耐人尋味的是，早在2002年，財(cái)政部即提出了積極財(cái)政政策淡出的問題，當(dāng)時(shí)碰到了巨大的阻力，遲遲無法行動(dòng)。直至今日，全面基礎(chǔ)行業(yè)短缺形勢(shì)已急轉(zhuǎn)直下之時(shí)，積極財(cái)政政策才顯現(xiàn)淡出的跡象，從中或可見其利益爭(zhēng)執(zhí)之激烈。

據(jù)記者了解，一直以來，發(fā)改委的主流觀點(diǎn)對(duì)于積極財(cái)政政策一直持支持態(tài)度，因每年發(fā)行國(guó)債主要由發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，發(fā)改委掌握著這些項(xiàng)目的生殺大權(quán)。

在政府投資的項(xiàng)目中，有許多是屬于地方事權(quán)的范圍。這些項(xiàng)目本應(yīng)由地方根據(jù)自身財(cái)力統(tǒng)籌安排，卻也報(bào)發(fā)改委批復(fù)后安排資金。1998年至2002年安排給地方占全部國(guó)債投資的比重為70.4%，涉及項(xiàng)目3萬多個(gè)，共投入國(guó)債資金1054.7億元。

有專家分析說：中央對(duì)地方補(bǔ)助是無償?shù)?，客觀上誘導(dǎo)地方不是從當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際或急需出發(fā)，不是從自身財(cái)力和資金配套能力出發(fā)，而是看上面哪些方面能給錢，由此來組織項(xiàng)目，甚至巧立名目、拼湊項(xiàng)目，然后拼命跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金。

《財(cái)經(jīng)》了解到，2005年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模，將由今年的1100億元調(diào)減為800億元，但與此同時(shí)，很可能將會(huì)增加中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資200億至300億元。這部分資金的控制權(quán)又將集中在發(fā)改委手中。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希教授接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)指出，完成目前長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資的諸多項(xiàng)目，不一定全靠發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債來實(shí)現(xiàn)。在他看來，今年財(cái)政增收預(yù)計(jì)可以達(dá)到5000億元。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)財(cái)政收入增收約4000億元，同時(shí)今年的1100億國(guó)債有一部分要結(jié)轉(zhuǎn)到明年，完全可以用超收的財(cái)政收入和結(jié)轉(zhuǎn)的國(guó)債資金中的一部分資金來建設(shè)那些項(xiàng)目。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2002年，財(cái)政在央行的月末存款余額有九個(gè)月超過1500億元；2003年，有九個(gè)月超過2500億元。今年3月末，財(cái)政在央行的存款余額達(dá)到3416億元；6月末，存款余額高達(dá)7755.6億元。

財(cái)政大量發(fā)行國(guó)債的同時(shí)，在央行又保持較高的存款余額，不利于提高財(cái)政資金的使用效率。因此，如果可以有效利用既有的財(cái)政收入，就不必繼續(xù)發(fā)債。

從另一方面，現(xiàn)在財(cái)政收入增長(zhǎng)超過了20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)。就是說，財(cái)政收入占GDP的比重在不斷升高，政府掌控的資源份額在擴(kuò)大。在這種情況下，再去發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，意味著政府掌握的資源更多；與此相應(yīng)，市場(chǎng)配置的資源就會(huì)減少，這顯然與中國(guó)市場(chǎng)化改革的方向不一致。