國(guó)家旅游規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：國(guó)家旅游規(guī)劃范文

第十四條　國(guó)家保障婦女享有與男子平等的文化教育權(quán)利。

第十五條　學(xué)校和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障婦女在入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)分配、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有與男子平等的權(quán)利。

第十六條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)女性青少年的特點(diǎn)，在教育、管理、設(shè)施等方面采取措施，保障女性青少年身心健康發(fā)展。

第十七條　父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須履行保障適齡女性兒童少年接受義務(wù)教育的義務(wù)。

除因疾病或者其他特殊情況經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的以外，對(duì)不送適齡女性兒童少年入學(xué)的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰耘u(píng)教育，并采取有效措施，責(zé)令送適齡女性兒童少年入學(xué)。

政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)針對(duì)適齡女性兒童少年就學(xué)存在的實(shí)際困難，采取有效措施，保證適齡女性兒童少年受完當(dāng)?shù)匾?guī)定年限的義務(wù)教育。

第十八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定把掃除婦女中的文盲、半文盲工作，納入掃盲和掃盲后繼續(xù)教育規(guī)劃，采取符合婦女特點(diǎn)的組織形式和工作方法，組織、監(jiān)督有關(guān)部門具體實(shí)施。

第2篇：國(guó)家旅游規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；旅游規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0144-04

一、問(wèn)題提出

當(dāng)發(fā)展成為人類共同的語(yǔ)言以及旅游行為成為一種普遍現(xiàn)象，旅游業(yè)在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)被視為了一種宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的萬(wàn)能良藥，或是作為社會(huì)變化的引擎以及在國(guó)際舞臺(tái)上打造良好形象的武器[1]。旅游規(guī)劃也因此變得更為普遍，編制規(guī)劃也成為旅游發(fā)展廣泛采用的手段[2]。然而，旅游規(guī)劃似乎并不總能奏效。尤其是在中國(guó)，旅游規(guī)劃正在或?qū)⒁媾R較高的流產(chǎn)率和較低的實(shí)施效力，特別在內(nèi)陸地區(qū)情況表現(xiàn)得更為糟糕[3]。

為了解釋規(guī)劃實(shí)施效果不佳的原因，近年來(lái)對(duì)旅游規(guī)劃與實(shí)施的差距（Gap between planning and implementation, GPI）研究逐漸受到關(guān)注。國(guó)外從20世紀(jì)90年代起，一些研究者在各類研究中也接觸和發(fā)現(xiàn)了旅游規(guī)劃與執(zhí)行之間的差距現(xiàn)象，如：社區(qū)參與研究[4～5]，關(guān)于土地使用控制的錯(cuò)誤計(jì)算[6～7]，中央計(jì)劃與地方可能性的差距 [8]，缺乏可用資金[2]，環(huán)境變化的不可控因素等等[7]。在中國(guó)，最早指出中國(guó)GPI問(wèn)題的是在“2001年中國(guó)旅游規(guī)劃高峰研討會(huì)”和“2001年發(fā)展中國(guó)家旅游規(guī)劃與管理國(guó)際研討會(huì)”上提出了旅游規(guī)劃與實(shí)施現(xiàn)狀的問(wèn)題。隨后Kun lai[1]，惠紅[9]等從規(guī)劃編制者、規(guī)劃執(zhí)行者、當(dāng)前制度和標(biāo)準(zhǔn)等方面解析了可能存在的原因?，F(xiàn)實(shí)中，旅游規(guī)劃的實(shí)施成功若以旅游產(chǎn)業(yè)的成功作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么“規(guī)劃實(shí)施成功”的意義則不僅僅局限于規(guī)劃藍(lán)圖的建設(shè)部分得到實(shí)現(xiàn)，而是在于規(guī)劃下旅游目的地通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)獲得了滿意的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)實(shí)中，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的效果涉及到諸多因素的干擾。在本文看來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素可能扮演了重要角色。即：在一般情況下，旅游規(guī)劃實(shí)施成功的概率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度呈正相關(guān)。為了證實(shí)此假設(shè)，本文另辟蹊徑，從世界旅游產(chǎn)業(yè)的分布規(guī)律研究入手，以國(guó)家為單位對(duì)象，間接分析旅游規(guī)劃成功實(shí)施與經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

為了驗(yàn)證關(guān)系假設(shè)，需要充足的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與適宜的方法。由于世界各國(guó)情況差異較大，世界旅游產(chǎn)業(yè)的分布與比較采用計(jì)量分析的效果似乎并不理想。因此，本文借鑒庫(kù)茲涅茨、錢納里等建立的經(jīng)濟(jì)截面國(guó)際比較分析方法，將2007年數(shù)據(jù)齊全的國(guó)家運(yùn)用分組統(tǒng)計(jì)的方式考察旅游產(chǎn)業(yè)指標(biāo)隨著國(guó)家富裕程度的特征變化[1]。

（一）國(guó)家分組

本文對(duì)于研究對(duì)象的145個(gè)國(guó)家進(jìn)行分組。分組主要按照人均GDP（根據(jù)當(dāng)年購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算）從高到低進(jìn)行排列，并嘗試按照平均值法或相對(duì)均衡的方式將其分為5組。兩種分組方式的結(jié)果并未見顯著差異，本研究采用后一種方法使各組國(guó)家數(shù)量相對(duì)均衡以利于觀察。

（二）計(jì)算每組國(guó)家相關(guān)變量的“特征值”

計(jì)算特征值的方法主要可分為如下幾種：一是“總和法”，即取每組國(guó)家某個(gè)經(jīng)濟(jì)變量數(shù)值的總和；二是“中值法”，即每組國(guó)家某個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的“中間值”；三是“平均值法”，可以是加權(quán)平均或是未加權(quán)平均；四是“回歸分析法”，用回歸方程進(jìn)行計(jì)算。此外，還包括其他的統(tǒng)計(jì)方法。本研究將綜合采用“總和法”、“平均值法”表征相關(guān)變量的特征。其中，“平均值法”采取未加權(quán)平均值法，具體方法是：

Yij=∑yij/n

其中，Yij為第i組國(guó)家的第j個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的“特征值”，∑yij為第i組國(guó)家第j個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的每個(gè)國(guó)家的數(shù)值的加和，n為第i組國(guó)家的個(gè)數(shù)。

（三）分析旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)變量“特征值”的變化與關(guān)系

本文主要選擇世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)、世界旅游組織出版的《UNWTO World Tourism Barometer》以及世界貿(mào)易組織（WTO）提供的可比較的2007年世界各國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在各截面上綜合選擇絕對(duì)數(shù)量、份額數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)效率等指標(biāo)，具體包括：國(guó)際旅行收入額、國(guó)際旅行收入份額、國(guó)際旅行接待收入密度、國(guó)際游客人次、國(guó)際游客人次份額、國(guó)際游客接待人次密度。本研究運(yùn)用不同指標(biāo)在各分組國(guó)家中進(jìn)行特征比較，分析世界旅游產(chǎn)業(yè)分布的總特征與趨勢(shì)。

三、主要發(fā)現(xiàn)

以人均GDP2 000美元、5 000美元、10 000美元、30 000美元（購(gòu)買力平價(jià)）為分界點(diǎn)，對(duì)2007年全世界數(shù)據(jù)齊全的145個(gè)國(guó)家進(jìn)行排列（原始數(shù)據(jù)表略），各組國(guó)家數(shù)分別是：23個(gè)、25個(gè)、30個(gè)、41個(gè)、26個(gè)。分組后，相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果如下表所示，旅游產(chǎn)業(yè)分布表現(xiàn)出如下鮮明特征：

第3篇：國(guó)家旅游規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)旅游 法律 政策

生態(tài)旅游一般認(rèn)為最初始于非洲和拉丁美洲的一些國(guó)家。國(guó)際旅游界普遍認(rèn)為生態(tài)旅游的思想起源于20世紀(jì)60年代,其雛形是“生態(tài)性旅游(ecological tourism)”,是1965年赫特澤(Hetzer)在反思當(dāng)時(shí)文化、教育和旅游的基礎(chǔ)上提出的旅游發(fā)展思路(1)。生態(tài)旅游在我國(guó)已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),正在成為人們一種新的消費(fèi)時(shí)尚。近幾年前往各地森林公園和自然保護(hù)區(qū)的中外游客每年以30%的速度增長(zhǎng)。雖然,我國(guó)在生態(tài)旅游法律制度建設(shè)雖然取得了一些成就,然而在生態(tài)旅游發(fā)展迅速的今天,也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題,而現(xiàn)有的相關(guān)法律不能適應(yīng)目前生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、法律缺失

完善的法律體系能規(guī)范旅游和旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)者的行為,同時(shí)最大程度的保護(hù)旅游資源及生態(tài)平衡,是保證我國(guó)生態(tài)旅游沿著法治路線健康發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。然而,我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)綜合性的旅游保護(hù)法律法規(guī),與生態(tài)旅游資源保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)主要散見于各環(huán)境與資源單行要素保護(hù)法律及行政法規(guī)、部門規(guī)章中。生態(tài)旅游資源保護(hù)法律法規(guī)較為松散,缺乏系統(tǒng)性和整體性。其中,對(duì)于利益的分享及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題規(guī)定不明確。在我國(guó)生態(tài)旅游資源分布相對(duì)較集中的區(qū)域如:自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園等,一般都是具有特定的自然和社會(huì)歷史特征,且國(guó)家采取特別措施加以保護(hù)。對(duì)特定區(qū)域環(huán)境的保護(hù)法律和相關(guān)的旅游開發(fā)和保護(hù)條例的規(guī)定存在一些,但這些規(guī)定只是很籠統(tǒng),不全面的。其中,對(duì)旅游廢水污染、噪聲污染等的均未涉及。

二、相關(guān)政策欠缺

旅游政策是國(guó)家和最高旅游行政管理部門為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的旅游發(fā)展目標(biāo),根據(jù)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。它指導(dǎo)并服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展的全過(guò)程,同時(shí)也是衡量旅游事業(yè)取得成效的尺度。生態(tài)旅游的提出是“雙刃劍”,一方面提醒人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重視,另一方面也提示人們向本應(yīng)保護(hù)的生態(tài)地提出新的經(jīng)濟(jì)利益要求,這無(wú)形中加大了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)難度和緊迫感。但是我國(guó)相關(guān)的政策并不多,例如建立資源保護(hù)基金。充足的資金是規(guī)劃和開發(fā)生態(tài)旅游的關(guān)鍵,有些自然資源保護(hù)區(qū)由于資金的不足,導(dǎo)致設(shè)備較慢,保護(hù)力度不夠,加上片面的追求短期經(jīng)濟(jì)效益,生態(tài)資源造成了巨大的破壞。

又如我國(guó)部分地區(qū)現(xiàn)在掀起了一股參與性生態(tài)旅游潮,即以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為基礎(chǔ)的旅游業(yè),如農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊等。由于資金的短缺,當(dāng)?shù)鼐用癫⒉荒芾孟冗M(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā),例如旅游生活垃圾任意堆放,造成空氣和水體污染;肆意砍伐樹木,破壞生態(tài)平衡。

三、生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問(wèn)題

生態(tài)旅游規(guī)劃不合理將造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,其嚴(yán)重性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于游客旅游帶來(lái)的污染。通過(guò)科學(xué)專業(yè)的規(guī)劃,可以使旅游開發(fā)有序的進(jìn)行。在項(xiàng)目開發(fā)中,要有專家的可行性論證,在與環(huán)境協(xié)調(diào)的前提下,通過(guò)設(shè)計(jì)合理布局。做到環(huán)境保護(hù)、檢測(cè)的統(tǒng)一,避免造成旅游開發(fā)和旅游活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。雖然旅游業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有一定的地位,但是我國(guó)生態(tài)旅游相對(duì)國(guó)際一些發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚,其政策法規(guī)出臺(tái)較晚,尤其是在生態(tài)旅游規(guī)劃方面,統(tǒng)一性缺乏保障。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)旅游規(guī)劃主要依據(jù)國(guó)家旅游局1999年頒發(fā)的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)劃》、《國(guó)家地質(zhì)公園總體規(guī)劃工作指南(試行)》,其中涉及生態(tài)旅游規(guī)劃的內(nèi)容非常的少,或者還存在空白,例如對(duì)環(huán)境容量、市場(chǎng)前景、旅游者的旅游線路、生態(tài)環(huán)保教育、生態(tài)景區(qū)布局等方面的規(guī)制基本處于空白狀態(tài)。除此之外,關(guān)于生態(tài)旅游缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃規(guī)定。

其次,缺乏科學(xué)性。生態(tài)旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)的前期工程,是生態(tài)旅游開發(fā)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),環(huán)境容量的量測(cè)、生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、配套設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計(jì),旅游線路的設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)資源的監(jiān)測(cè)、調(diào)查等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學(xué)方面的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和人才。目前我國(guó)關(guān)于生態(tài)旅游的規(guī)劃研究還不是很多,如生態(tài)旅游環(huán)境承載力的概念未能真正建立,關(guān)于生態(tài)旅游環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系的研究更是甚少。已有的對(duì)生態(tài)旅游環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠全面,多局限于自然環(huán)境承載力,而忽略了旅游對(duì)生態(tài)旅游區(qū)及周圍社區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力、社會(huì)環(huán)境承載力影響的研究。因此,要全面考核生態(tài)旅游對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的影響,將旅游環(huán)境承載力分為自然環(huán)境承載力、社會(huì)環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力3個(gè)方面。在具體對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選中應(yīng)在遵循綜合性原則的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況確定各項(xiàng)指標(biāo)的衡量精度及研究方法。

四、旅游管理體制不完善

在旅游管理方面,其管理范圍和法規(guī)層次遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到生態(tài)旅游快速發(fā)展的需要,也不能滿足生態(tài)旅游資源保護(hù)的需要。目前我國(guó)旅游景區(qū)由不同政府部門管理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),我國(guó)旅游景區(qū)歸屬部門多大12個(gè),我國(guó)景區(qū)名義上屬國(guó)家所有,實(shí)際上中央、省、市、縣和鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門都能出面操作。往往在同一個(gè)景區(qū)內(nèi),建設(shè)、文物 、林業(yè)、水利、旅游等多個(gè)部門插手管理。景區(qū)的多頭管理、條塊分割,導(dǎo)致了旅游景區(qū)宏觀規(guī)劃和微觀發(fā)展都呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài),嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

總之,目前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)較好,但是和國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著一些不足,我們應(yīng)該加快生態(tài)旅游相關(guān)法制方面的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

第4篇：國(guó)家旅游規(guī)劃范文

規(guī)劃，“鬼畫”？

2008年，已經(jīng)是大學(xué)講師的小周回到母校攻讀碩士學(xué)位。導(dǎo)師有個(gè)自己的旅游規(guī)劃工作室。由于小周大學(xué)和碩士都是念的旅游管理專業(yè)，很快就作為主要參與人參與一個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃項(xiàng)目，和眾多的林學(xué)、動(dòng)物、生態(tài)、管理、旅游、園林等專業(yè)人員到達(dá)該保護(hù)區(qū)做本底調(diào)查和旅游規(guī)劃。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成文本的裝幀和打印后就托運(yùn)給了委托方（當(dāng)?shù)卣猩桃Y來(lái)的一個(gè)在自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)生態(tài)旅游的公司），考慮到這個(gè)項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)?shù)孛撠氈赂痪哂兄卮笠饬x，在省里評(píng)審之前一天，委托方和當(dāng)?shù)乜h政府給省林業(yè)廳提名下，甄選了省內(nèi)林業(yè)局、環(huán)保局、還有省內(nèi)幾所高校幾位管理、生態(tài)等專家教授并送去規(guī)劃文本。次日開評(píng)審會(huì)時(shí)，首先由省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)給評(píng)審會(huì)定了基調(diào)，當(dāng)小周和導(dǎo)師陳述完規(guī)劃方案后，幾位專家都展開了討論，肯定了規(guī)劃的成果和亮點(diǎn)，并指出了規(guī)劃中的所謂的不足，小周當(dāng)時(shí)想解釋的時(shí)候，導(dǎo)師暗示不要說(shuō)話（事后導(dǎo)師提醒小周，旅游規(guī)劃是門檻不高的，各專業(yè)的人都可以做規(guī)劃，只要評(píng)審不給你掐了，通過(guò)就算是成功）。雖然專家們提出要評(píng)審會(huì)按照評(píng)審意見進(jìn)行修改，但是在會(huì)前已經(jīng)擬好的諸如已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念等文字的評(píng)審意見書上一致簽名通過(guò)。

事后，小周和導(dǎo)師按照評(píng)審意見修改后之間呈交委托方，一個(gè)月后這個(gè)規(guī)劃就成了落地項(xiàng)目。在小周看來(lái)，至少比起他同專業(yè)的其他同學(xué)，還算比較欣慰。因?yàn)檫@些同學(xué)的規(guī)劃大部分只是規(guī)劃好后就沒(méi)有實(shí)施過(guò)，因而被同學(xué)笑稱“規(guī)劃，鬼畫”。目前有相當(dāng)一部分的旅游規(guī)劃只要規(guī)劃文本通過(guò)了專家評(píng)審，旅游規(guī)劃單位就可以拿到全部規(guī)劃費(fèi)用，至于所作的規(guī)劃到底會(huì)產(chǎn)生什么效果，就與規(guī)劃單位再無(wú)關(guān)系了。

我們的評(píng)審團(tuán)

事實(shí)上，項(xiàng)目規(guī)劃的評(píng)審主要是對(duì)規(guī)劃編制單位的規(guī)劃成果進(jìn)行有效合理的判斷，看其質(zhì)量是否合格并探討此規(guī)劃所存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出解決的意見和建議供規(guī)劃編制單位參考。

我國(guó)在2003年通過(guò)的《旅游規(guī)劃通則》中規(guī)定：旅游規(guī)劃的評(píng)審，需經(jīng)全體評(píng)審人員討論、表決，并有四分之三以上評(píng)審人員同意，方為通過(guò)。評(píng)審意見應(yīng)形成文字性結(jié)論，并經(jīng)評(píng)審小組全體成員簽字，評(píng)定意見方為有效。

一般情況下，組成旅游發(fā)展規(guī)劃的評(píng)審人員由規(guī)劃委托方與上一級(jí)旅游行政主管部門商定；旅游區(qū)規(guī)劃的評(píng)審人員由規(guī)劃委托方商當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T確定。旅游規(guī)劃評(píng)審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過(guò)1/3，本地專家不少于1/3。規(guī)劃評(píng)審小組設(shè)組長(zhǎng)1人，根據(jù)需要可設(shè)副組長(zhǎng)1―2人。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)人選由委托方與規(guī)劃評(píng)審小組協(xié)商產(chǎn)生。旅游規(guī)劃評(píng)審人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)分析專家、市場(chǎng)開發(fā)專家、旅游資源專家、環(huán)境保護(hù)專家、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家、旅游規(guī)劃管理官員、相關(guān)部門管理官員等組成。

目前，我國(guó)有關(guān)部門雖然遵照?qǐng)?zhí)行了國(guó)家旅游局頒行的《旅游規(guī)劃通則》，但僅僅局限在“旅游規(guī)劃上報(bào)審批前組織專家評(píng)審，征求各部門意見”這一層次上。一是在全國(guó)各地沒(méi)有建立專門旅游規(guī)劃的評(píng)審機(jī)構(gòu)，各地的旅游規(guī)劃評(píng)審工作都是由臨時(shí)組建的旅游規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)或?qū)＜倚〗M來(lái)完成。二是缺乏全國(guó)統(tǒng)一、系統(tǒng)全面的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),因而各地在進(jìn)行旅游規(guī)劃評(píng)審的過(guò)程中基本上是按照各自的理解對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，同一個(gè)旅游規(guī)劃讓不同的評(píng)審者來(lái)評(píng)價(jià)甚至可能出現(xiàn)完全不同的評(píng)價(jià)結(jié)論。三是沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的旅游規(guī)劃評(píng)審人員的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在組建旅游規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)時(shí)存在著一些不正?，F(xiàn)象，甚至個(gè)別旅游規(guī)劃是由從來(lái)沒(méi)有涉足旅游行業(yè)的“專家”來(lái)主持評(píng)審的。四是我國(guó)的旅游規(guī)劃基本上是走專家規(guī)劃、專家論證、專家評(píng)審、政府決策的套路，沒(méi)有社會(huì)公眾的參與，不能體現(xiàn)社會(huì)公眾的愿望與要求，旅游規(guī)劃難以與市場(chǎng)環(huán)境匹配。

旅游規(guī)劃評(píng)審團(tuán)的創(chuàng)新

旅游規(guī)劃評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)提高旅游規(guī)劃水平與質(zhì)量，促進(jìn)旅游規(guī)劃創(chuàng)新至關(guān)重要。通過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)的評(píng)審，既可以把那些粗制濫造者和混水摸魚者的“產(chǎn)品”拒之于旅游規(guī)劃市場(chǎng)大門之外，又可以對(duì)其他規(guī)劃人員起到警示作用，促使其規(guī)劃產(chǎn)品上質(zhì)量、上水平。規(guī)劃效果直接與利益掛鉤是促進(jìn)旅游規(guī)劃單位重視旅游規(guī)劃科學(xué)性的一種舉措。就目前而言，建議通過(guò)以下主要措施完善評(píng)審環(huán)節(jié)：

制定旅游規(guī)劃評(píng)審人員資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)規(guī)定。首先應(yīng)對(duì)旅游規(guī)劃評(píng)審人員的任職資格(如學(xué)歷、專業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)水平和工作經(jīng)歷與實(shí)績(jī)等)，旅游規(guī)劃的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與程序等作出明確規(guī)定。其次是在全國(guó)范圍內(nèi)推行旅游規(guī)劃評(píng)審人員憑資格證參與旅游規(guī)劃評(píng)審活動(dòng)的制度，同時(shí)建立全國(guó)性的旅游規(guī)劃評(píng)審專家信息庫(kù)，將不具備旅游規(guī)劃評(píng)審能力者清除出旅游規(guī)劃評(píng)審隊(duì)伍，以杜絕旅游規(guī)劃評(píng)審中的不正之風(fēng)，把好旅游規(guī)劃的評(píng)審關(guān)，以確保旅游規(guī)劃評(píng)審活動(dòng)的公正性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

建立旅游規(guī)劃評(píng)審聽證制度。在我國(guó)旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、涉及面廣的新興產(chǎn)業(yè)，因而在編制一個(gè)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)行動(dòng)指南――旅游規(guī)劃過(guò)程中不宜在再繼續(xù)推行專家規(guī)劃、專家論證、專家評(píng)審、政府決策的模式。在評(píng)審旅游規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)聽證的方式讓可能對(duì)旅游規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生影響的社會(huì)群體如游客、社區(qū)居民以及相關(guān)的利益群體發(fā)表意見與建議，以增強(qiáng)旅游規(guī)劃的社會(huì)認(rèn)同性，減少旅游規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中可能遇到的障礙與阻力。

建立旅游項(xiàng)目專家驗(yàn)收制度。編制高水平的規(guī)劃所含的主觀因素較多，特別是由于規(guī)劃單位與編制單位是一種商業(yè)行為，往往把規(guī)劃單位的要求當(dāng)作規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)，容易忽視國(guó)家旅游局等有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃制定的規(guī)定和要求，影響規(guī)劃編制的科學(xué)性和正確性。因此，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行學(xué)術(shù)鑒定，是旅游規(guī)劃質(zhì)量最后把關(guān)的重要程序。成果評(píng)審就是按照旅游規(guī)劃的評(píng)審項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)逐一討論和鑒定。評(píng)審專家應(yīng)是各評(píng)審項(xiàng)目學(xué)科公認(rèn)的學(xué)術(shù)帶頭人，他只對(duì)自己學(xué)科的規(guī)劃內(nèi)容提出權(quán)威性的意見，而對(duì)規(guī)劃中不屬于自己研究學(xué)科的內(nèi)容只提建設(shè)性建議或不參與評(píng)審，以保證對(duì)旅游規(guī)劃公正的評(píng)審，避免非專家不負(fù)責(zé)任的評(píng)議。

第5篇：國(guó)家旅游規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：發(fā)展中國(guó)家；農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游萌芽于20世紀(jì)30年代，歷經(jīng)持續(xù)發(fā)展進(jìn)而擴(kuò)展到世界多個(gè)國(guó)家。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游以綠色、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，借助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)與旅游景觀有效融合，既達(dá)到了旅游業(yè)的休閑娛樂(lè)目的，又實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展的低碳環(huán)保目標(biāo)。因此，世界各國(guó)紛紛推行農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展存在許多機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題。筆者針對(duì)面臨的這些問(wèn)題進(jìn)行分析，提出農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游含義與特征

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是農(nóng)業(yè)資源、自然生態(tài)環(huán)境與旅游相結(jié)合的產(chǎn)物，隨著世界農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)的飛速推進(jìn)，發(fā)展中國(guó)家紛紛抓住農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的契機(jī)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者就農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的含義、特征以及意義分析如下。

1．1農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的含義

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為依托，以生態(tài)農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)村生態(tài)文化為指導(dǎo)，以低碳環(huán)保為目的，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理論為規(guī)劃原則，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的合理布局整合和科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，將旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有效地融合而產(chǎn)生的一種集旅游、休閑、體驗(yàn)民風(fēng)民俗、健康環(huán)保為一體的旅游活動(dòng)新形式［1］。由于該旅游形式貼近自然，靈活多樣，便于實(shí)施推廣，日益受到游客的青睞，許多國(guó)家和地區(qū)都建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景區(qū)，發(fā)展中國(guó)家更是通過(guò)開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游推動(dòng)國(guó)家旅游業(yè)的發(fā)展。

1．2農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的特征

1．2．1環(huán)境保護(hù)有效性隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，接踵而至的環(huán)境危機(jī)日益升級(jí)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題現(xiàn)已上升為國(guó)際熱點(diǎn)話題。在旅游業(yè)發(fā)展方面，通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式為農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，充分利用自然資源，發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，從而有效地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。

1．2．2農(nóng)業(yè)生態(tài)依托性農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游突顯出生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的積極推動(dòng)作用。旅游業(yè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展契機(jī)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行充分合理的開發(fā)利用，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蜕鷳B(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)及成果，通過(guò)展示逐步形成新型農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游?？梢?，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游以農(nóng)業(yè)生態(tài)作為支撐點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的依賴性很強(qiáng)。

1．2．3鄉(xiāng)村文化融合性由于鄉(xiāng)村文化能展現(xiàn)不同地域特異的民風(fēng)民俗，能顯現(xiàn)當(dāng)?shù)乇Ａ舻臍v史文化資源，能激發(fā)人們參與的熱情，因而致使鄉(xiāng)村文化成為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的一大亮點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村文化通過(guò)對(duì)各組成要素的相互融合，讓游客感受到農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀與特異鄉(xiāng)村文化融合之美，為游客帶來(lái)了巨大的文化審美享受，提升了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的品位。

1．2．4活動(dòng)形式趣味性隨著旅游業(yè)的發(fā)展，在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的活動(dòng)形式設(shè)計(jì)上加入了趣味性的設(shè)計(jì)理念，如在景區(qū)設(shè)計(jì)建成特色農(nóng)產(chǎn)品種植實(shí)踐園及采摘園，建立農(nóng)耕活動(dòng)基地，開展科技農(nóng)業(yè)展示及民俗文化欣賞活動(dòng)等，通過(guò)多彩趣味的活動(dòng)形式為游客帶來(lái)貼近自然、貼近生活的樂(lè)趣與享受［2］。

1．3農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的意義

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展有利于合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地資源造成的污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；有利于有效地解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定［3］；有利于慎重地傳承地域傳統(tǒng)文化，保持自然文化的完整性，實(shí)現(xiàn)旅游與文化的和諧融合；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)交流的頻率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于全面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的功能價(jià)值，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

在20世紀(jì)中期，發(fā)展中國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，并通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。目前，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展已經(jīng)日漸成熟，其根據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)構(gòu)建了適合國(guó)家發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游模式，并取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

2．1政府扶持模式

隨著發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的不斷開發(fā)，部分發(fā)展中國(guó)家政府積極給予其經(jīng)濟(jì)與政策上的支持，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游進(jìn)行全面的調(diào)控及管理，進(jìn)而建立了政府扶持模式。構(gòu)建該模式的典型代表為印度尼西亞的巴厘島。巴厘島由于自然風(fēng)光秀美，氣候宜人，故于20世紀(jì)60年代末，印度尼西亞政府將其規(guī)劃為國(guó)家最重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景區(qū)［4］。印度尼西亞政府通過(guò)向世界銀行貸款注資建設(shè)巴厘島農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，在巴厘島規(guī)劃并建設(shè)完備的旅游配套設(shè)施，開發(fā)多樣的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)旅游土地的租賃期限，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的投資環(huán)境，利用低息貸款、減免相關(guān)稅收以及降低營(yíng)運(yùn)費(fèi)用等方式鼓勵(lì)投資者開發(fā)巴厘島農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)。由于政府的強(qiáng)力扶持，巴厘島的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展日趨完善，觀光游客與日俱增。

2．2居民參與模式

部分發(fā)展中國(guó)家由于土地面積大、農(nóng)業(yè)自然資源豐富、人力資源眾多等特點(diǎn)，政府鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游增加收入，進(jìn)而提升農(nóng)村的文化素質(zhì)及經(jīng)濟(jì)效益。以中國(guó)廣西平樂(lè)縣瑤族鄉(xiāng)居民參與模式為例，政府在該模式的構(gòu)建中起著引導(dǎo)、支持及保障作用［5］。居民作為該模式的實(shí)踐主體，合理進(jìn)行旅游資源開發(fā)，積極從事旅游設(shè)施建設(shè)，充分參與旅游方案規(guī)劃決策，全力解決旅游引發(fā)的疑難問(wèn)題，有效進(jìn)行旅游基礎(chǔ)知識(shí)及技能培訓(xùn)，強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過(guò)開展居民參與模式的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，中國(guó)廣西平樂(lè)縣瑤族鄉(xiāng)現(xiàn)已成功脫貧致富。

2．3旅游環(huán)保模式

由于部分發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，科技力量不足等原因，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游時(shí)選擇以低碳環(huán)保作為發(fā)展方向，從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游環(huán)保模式［6］。如墨西哥的坎昆島，該島風(fēng)光旖旎且植被豐富，在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)過(guò)程中，通過(guò)全面把握優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，合理選取人性化環(huán)保旅游設(shè)施配置，積極實(shí)施旅游生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)置旅游項(xiàng)目充分滲透環(huán)保理念，在旅游活動(dòng)形式及內(nèi)容的設(shè)置上貼近生活，貼近自然。旅游環(huán)境簡(jiǎn)單而質(zhì)樸，吸引了大量向往自然，釋放壓力的游客，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相融的旅游境界。同時(shí)墨西哥的坎昆通過(guò)構(gòu)建旅游環(huán)保模式帶來(lái)了旅游業(yè)的巨大商機(jī)。

2．4民俗節(jié)慶模式

發(fā)展中國(guó)家都具備特色的民族風(fēng)情及傳統(tǒng)節(jié)日，部分發(fā)展中國(guó)家以民族節(jié)慶為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展契機(jī)，通過(guò)將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、文化與民族傳統(tǒng)節(jié)日相融合，達(dá)到吸引游客前往觀光旅游的目的。如越南老街省沙巴縣大坪鄉(xiāng)，其為多民族聚居地，具有悠久的民族文化傳統(tǒng)，匯集豐富的民俗節(jié)慶特色［7］。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游方面，把握民族各異的風(fēng)俗節(jié)慶契機(jī)，融合豐厚的農(nóng)業(yè)自然資源，規(guī)劃建設(shè)民族特色風(fēng)情的配套設(shè)施，開發(fā)民族特色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游形式，打造富有強(qiáng)大引力的旅游項(xiàng)目，推進(jìn)地域特色旅游商品流通，深化旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

3發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

隨著世界各國(guó)居民生活水平的改善，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游備受旅游愛好者的青睞，發(fā)展中國(guó)家積極抓住這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，大力發(fā)展本國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，在發(fā)展過(guò)程中必然面臨諸多問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因此，正視這些存在的問(wèn)題尤其重要。筆者就發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題總結(jié)如下。

3．1政府認(rèn)識(shí)缺乏，管理缺失

發(fā)展中國(guó)家在本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的支持力度上強(qiáng)弱不一，部分發(fā)展中國(guó)家政府未意識(shí)到農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，如剛果、利比亞等部分非洲發(fā)展中國(guó)家，其政府在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展過(guò)程中，管理職責(zé)不清，宏觀調(diào)控缺失，監(jiān)管力度缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游失去活力?？梢?，發(fā)展中國(guó)家的政府管理缺失問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3．2資源開發(fā)盲目，意識(shí)模糊

隨著世界旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，部分發(fā)展中國(guó)家盲目擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的規(guī)模，如非洲的摩洛哥、肯尼亞等發(fā)展中國(guó)家，其大力開發(fā)農(nóng)業(yè)用地，加大耕地上的娛樂(lè)設(shè)施建造力度，忽視資源優(yōu)勢(shì)，未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盲目開發(fā)無(wú)優(yōu)勢(shì)的耕地，導(dǎo)致耕地面積急速減少，旅游業(yè)發(fā)展不盡如人意，浪費(fèi)了大量的人、財(cái)、物力，未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3．3環(huán)境污染嚴(yán)重，整治不力

目前，部分發(fā)展中國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，產(chǎn)生的環(huán)境污染現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，典型代表如印度尼西亞的巴厘島。巴厘島雖然農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展飛速，然而由于旅游開發(fā)者規(guī)劃設(shè)計(jì)思慮不全，未建立合理的環(huán)境污染防治計(jì)劃［8］，對(duì)產(chǎn)生的污染性廢棄物隨意排放，規(guī)劃建立配套設(shè)施欠缺環(huán)保意識(shí)，造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的多重污染，嚴(yán)重影響游客游覽觀光的心情，阻礙農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3．4服務(wù)質(zhì)量欠妥，服務(wù)理念欠缺

發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游時(shí)，大部分是放任其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主發(fā)展的，政府往往疏于管理，導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量降低，如中國(guó)的部分農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景點(diǎn)旅游服務(wù)質(zhì)量不佳，表現(xiàn)為在旅游發(fā)展中服務(wù)理念欠缺，不注重旅游區(qū)從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)的提升，使得旅游區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，許多從業(yè)人員臨時(shí)上崗，缺乏規(guī)范的培訓(xùn)與管理，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)旅游區(qū)游客的突發(fā)狀況及污染景區(qū)行為無(wú)合適可行的解決辦法，不能有效地引導(dǎo)服務(wù)游客，致使游客對(duì)旅游產(chǎn)生負(fù)面情緒，因此不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3．5形式特色不明，吸引力有限

發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展在內(nèi)容以及形式上具有明顯的相似傾向，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游引力缺失，如馬來(lái)西亞、印度等發(fā)展中國(guó)家的部分農(nóng)業(yè)休閑度假村，其表現(xiàn)為地域及文化特色突顯不足［9］，旅游活動(dòng)形式較單調(diào)，旅游趣味性缺乏，導(dǎo)致游客的參與積極性不高，吸引力有限。形式特色不鮮明的問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

4發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

由于發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展存在許多制約因素，因此，筆者針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展提供些許幫助。

4．1政府發(fā)揮調(diào)控職能，強(qiáng)化管理意識(shí)

當(dāng)今社會(huì)，世界各國(guó)都將旅游業(yè)作為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，但是依然存在部分發(fā)展中國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游支持力度欠缺，忽視對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)發(fā)展混亂以及停滯不前等現(xiàn)象。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，在政策利導(dǎo)上，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的法律政策，發(fā)揮法律政策的引導(dǎo)保護(hù)作用；在資金扶持上，政府要加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，增加旅游接待服務(wù)的資金投入，加強(qiáng)旅游交通建設(shè)的資金扶持，扶持旅游企業(yè)吸引外資投入；在活動(dòng)宣傳上，政府利用對(duì)外大型活動(dòng)加大本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的宣傳，以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游作為活動(dòng)宣傳主題，從而提高國(guó)外游客參與度；在監(jiān)管職責(zé)上，明確監(jiān)管職責(zé)任務(wù)，劃清監(jiān)管職責(zé)范圍，培養(yǎng)監(jiān)管科學(xué)意識(shí)，提升監(jiān)管者的綜合素質(zhì)，從而給農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展以強(qiáng)有力的支持。

4．2資源開發(fā)因地制宜，提升配置高度

發(fā)展中國(guó)家的資源合理開發(fā)是農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游順利發(fā)展的關(guān)鍵條件之一，然而部分發(fā)展中國(guó)家為了拓寬本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的范圍，盲目地大肆開采農(nóng)業(yè)耕地用于建設(shè)旅游設(shè)施，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)及環(huán)境破壞。因此，發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源開發(fā)上，充分合理地進(jìn)行資源開發(fā)異常重要。在資源環(huán)境選擇上，要立足實(shí)際情況，考察自然條件，思量環(huán)境劣勢(shì)，謹(jǐn)慎開發(fā)選擇；在景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要合理規(guī)劃項(xiàng)目，突顯農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低耕地浪費(fèi)，保持生態(tài)和諧［10］；在客源市場(chǎng)吸引上，要實(shí)現(xiàn)交通便利，旅游發(fā)展條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)承載輕松；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要適宜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)合適的旅游形式，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。只有通過(guò)因地制宜地開發(fā)資源，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4．3景區(qū)加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃，加大整治力度

發(fā)展中國(guó)家的景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的重點(diǎn)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境如果保護(hù)力度不夠，景區(qū)污染現(xiàn)象整治力度不足，將直接影響農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的穩(wěn)健運(yùn)行，因此，加強(qiáng)景區(qū)的環(huán)保規(guī)劃及整治力度刻不容緩。在景區(qū)設(shè)計(jì)上，要擴(kuò)大保護(hù)區(qū)域范圍，實(shí)際規(guī)劃合理緩沖帶，營(yíng)造健康環(huán)保的景區(qū)安全系統(tǒng)；在景區(qū)交通規(guī)劃上，要修建景區(qū)生態(tài)小路，倡導(dǎo)徒步觀光賞景，控制交通工具流量；在污染整治上，要控制工業(yè)污染排放，降低農(nóng)藥化肥使用量，減少農(nóng)業(yè)污染物排放，加快污染處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)廢棄物集中處理，加強(qiáng)景區(qū)配套設(shè)施的完善；在水源保護(hù)上，保護(hù)自然水源環(huán)境，規(guī)劃景區(qū)綠化工程，保持地表水源通道完整，防止地下水源污染。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)保規(guī)劃及整治，為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游注入新的生命力，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

4．4員工強(qiáng)化管理培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)素質(zhì)

當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，然而部分發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展中，存在管理及從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)意識(shí)薄弱，解決問(wèn)題技巧欠缺等現(xiàn)象。可見，只有加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，才能提高員工的整體素質(zhì)及服務(wù)意識(shí)，才能確保農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［11］。在培訓(xùn)類別上，可實(shí)施統(tǒng)一與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，對(duì)全體員工開展全員培訓(xùn)，提升全員的整體素質(zhì)，提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)問(wèn)題處理技巧，對(duì)于管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)，提升管理理念，提高管理素養(yǎng)，增強(qiáng)管理藝術(shù)；在培訓(xùn)形式上，可采取集中與分散培訓(xùn)相結(jié)合的形式，就旅游基礎(chǔ)知識(shí)與服務(wù)基本意識(shí)等進(jìn)行集中培訓(xùn)；對(duì)于專業(yè)性理論與專業(yè)服務(wù)藝術(shù)行為等，進(jìn)行分散培訓(xùn)；在培訓(xùn)內(nèi)容上，做到理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相組合，對(duì)于具體的服務(wù)要求及價(jià)值體現(xiàn)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，對(duì)于抽象的問(wèn)題處理藝術(shù)及技巧可通過(guò)實(shí)踐操作培訓(xùn)；在培訓(xùn)考核上，要體現(xiàn)理論考試與實(shí)際評(píng)比相統(tǒng)一，對(duì)員工培訓(xùn)效果予以科學(xué)合理的分析及獎(jiǎng)懲。培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展必須堅(jiān)持實(shí)施的任務(wù)，只有正視并合理開展培訓(xùn)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)推進(jìn)。

4．5地域特色充分顯現(xiàn)，提高景區(qū)吸引力

發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展可通過(guò)地域特色的發(fā)掘與民族文化的融合得以實(shí)現(xiàn)，突顯地域特色可以達(dá)到吸引游客的目的。在旅游資源的開發(fā)過(guò)程中，旅游設(shè)施可結(jié)合地方特色進(jìn)行建設(shè)，旅游形式可融合民族風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃，旅游內(nèi)容可突顯獨(dú)特農(nóng)業(yè)景觀進(jìn)行講解。隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的開發(fā)，旅游產(chǎn)品作為旅游的輔助產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，在旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)上要結(jié)合地域特色，在設(shè)計(jì)上彰顯地域文化內(nèi)涵，突出環(huán)保性、藝術(shù)性、實(shí)用性、品牌及便于攜帶等特點(diǎn)，從而增強(qiáng)景區(qū)吸引力，為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶來(lái)生機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

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第6篇：國(guó)家旅游規(guī)劃范文

青州是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，是一座旅游資源富集、獨(dú)具特色魅力的歷史文化名城。目前，全市有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處，國(guó)家級(jí)森林公園1處，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位2處，省級(jí)文物保護(hù)單位11處，市級(jí)文物保護(hù)單位121處。青州是國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)園林綠化先進(jìn)市、國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，并跨入“2005中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)”行列。

今年以來(lái)，青州市委、市政府確立了建設(shè)旅游名市的工作目標(biāo)，把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，牢固樹立發(fā)展大旅游、構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)的工作理念，以深度挖掘文化內(nèi)涵、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、整合旅游資源為基礎(chǔ)，以觀念轉(zhuǎn)變和機(jī)制、體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、資源與產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合、空間布局與時(shí)間節(jié)奏相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、體現(xiàn)特色、優(yōu)化環(huán)境等開發(fā)原則，落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、宣傳營(yíng)銷、規(guī)范提高五項(xiàng)措施，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將旅游事業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十一五”末，把旅游業(yè)培育成全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10％以上。成為山東中部有較強(qiáng)吸引力的旅游、休閑、渡假城市，跨入全省旅游強(qiáng)市行列。

挖掘內(nèi)涵，整合資源。青州的歷史、文化、旅游資源都十分豐厚，市委、市政府在保護(hù)“古”字與突出“青”字方面做了大量的結(jié)合文章。最近，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)旅游、文物、建筑、園林等方面的知名專家對(duì)境內(nèi)的文物古跡、名人文化、民俗風(fēng)情等進(jìn)行深度挖掘、整合與開發(fā)，著力打造以“佛”、“壽”文化為核心的“佛壽”文化旅游區(qū)；以名人文化、歷史文物為核心的古城文化旅游區(qū)；以民俗、書法文化為核心的書法文化旅游區(qū)；以山區(qū)自然風(fēng)光為核心的自然生態(tài)旅游區(qū)；以花卉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)家樂(lè)觀光旅游區(qū)；以河文化為核心的南陽(yáng)河、彌河旅游區(qū)；以休閑、健身、娛樂(lè)為核心的休閑娛樂(lè)旅游區(qū)等七大旅游片區(qū)，把弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。

規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)。青州市委、市政府立足于打造“海岱明珠、休閑佳境”這一旅游形象品牌，請(qǐng)高手、聘名家，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)。在委托山東大學(xué)完成《青州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好佛壽文化旅游區(qū)、東夷文化生態(tài)園、市民休閑娛樂(lè)中心等20多項(xiàng)文化旅游景點(diǎn)的規(guī)劃。目前，北京林業(yè)大學(xué)重新修編的《青州風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》已通過(guò)評(píng)審；市民休閑娛樂(lè)中心、南陽(yáng)河綜合治理、東夷文化生態(tài)園、唐賽兒生態(tài)園、王府游樂(lè)園等專項(xiàng)規(guī)劃和云門山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃已基本完成；云門山廣場(chǎng)改造施工規(guī)劃、云門山景區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)開始實(shí)施；仰天山開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃和龍興寺重建工程規(guī)劃，已通過(guò)專家論證和評(píng)審；井塘古山寨及玲瓏山鄭道昭生態(tài)園的規(guī)劃已邀請(qǐng)全國(guó)知名專家進(jìn)行了初評(píng)；青州古城由國(guó)內(nèi)著名古城專家阮儀三教授制定保護(hù)規(guī)劃；范公亭公園、云門山水上樂(lè)園、堯王湖綜合開發(fā)、狀元文化開發(fā)、文化信息產(chǎn)業(yè)園等旅游項(xiàng)目已形成概念性規(guī)劃。在目標(biāo)、思路明確后，編制文化旅游產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目名錄，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)招商和專項(xiàng)招商，通過(guò)抓項(xiàng)目推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。今年重點(diǎn)推介古城保護(hù)、東夷文化生態(tài)園、仰天山森林浴場(chǎng)、滑雪場(chǎng)二期和農(nóng)業(yè)觀光旅游等22個(gè)招商項(xiàng)目。

政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，把各旅游景點(diǎn)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)。政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方向，研究制訂投資旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，旅游景點(diǎn)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的資源開發(fā)機(jī)制，拓寬投融資渠道，促進(jìn)資本與資源的最佳結(jié)合。旅游開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包靠制度，一個(gè)旅游開發(fā)項(xiàng)目由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠，成立一套工作班子一抓到底，著力打造一批精品景點(diǎn)、精品線路、精品企業(yè)。目前，由南京客商投資8000多萬(wàn)元的錦繡江南生態(tài)園，由北京合展集團(tuán)投資5000多萬(wàn)元的唐賽兒生態(tài)園均已開工建設(shè)；東夷文化生態(tài)園、將軍文化生態(tài)園已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，白鷺洲濕地生態(tài)公園已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)。民間投資開發(fā)的龍泉山莊、井塘古山寨、神秘山寨等旅游景點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。旅游靠客源，客源靠宣傳。對(duì)于旅游業(yè)而言，知名度就是生產(chǎn)力。青州市政府堅(jiān)持實(shí)施“鞏固周邊、輻射全省，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、逐步開辟國(guó)際市場(chǎng)”的營(yíng)銷戰(zhàn)略，突出針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)活動(dòng)營(yíng)銷、媒體營(yíng)銷、登門促銷、外展?fàn)I銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等多種方式，把他們的旅游資源宣傳出去，把各地游客吸引進(jìn)來(lái)。今年以來(lái)，先后在中央電視臺(tái)《國(guó)寶檔案》、《走遍中國(guó)》等欄目，山東衛(wèi)視、山東電視臺(tái)農(nóng)科頻道，以及《大眾日?qǐng)?bào)》、《青島日?qǐng)?bào)》、《濰坊日?qǐng)?bào)》等媒體做廣告宣傳；組織參加了中國(guó)成才旅游交易會(huì)和廈門旅游招商推介會(huì)；舉辦了“走進(jìn)青州”自架車游活動(dòng)，參加了山東省旅游局舉辦的百景護(hù)照旅游活動(dòng)；開通了手機(jī)旅游信息平臺(tái)，建立了青州旅游信息港，極大地提升了青州旅游的知名度。

第7篇：國(guó)家旅游規(guī)劃范文

第一條為加強(qiáng)旅游度假區(qū)(以下簡(jiǎn)稱度假區(qū))管理,合理開發(fā)、利用和保護(hù)旅游資源,培育旅游休閑度假產(chǎn)品,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),根據(jù)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)(GB/T26358-)、《省旅游條例》、《省省級(jí)旅游度假區(qū)考核辦法》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條度假區(qū)是指具有良好資源與環(huán)境條件,能夠滿足游客休憩、康體、運(yùn)動(dòng)、益智、娛樂(lè)等休閑需求,相對(duì)完整的旅游設(shè)施聚集區(qū)。

第三條度假區(qū)按其資源價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、設(shè)施配套,劃分為國(guó)家級(jí)度假區(qū)、省級(jí)度假區(qū)和其他度假區(qū)。國(guó)家級(jí)度假區(qū)是指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,或按《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定達(dá)標(biāo)的度假區(qū)。省級(jí)度假區(qū)是指由省政府批準(zhǔn)設(shè)立,或按《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定達(dá)標(biāo)的度假區(qū)。其他度假區(qū)是指國(guó)家、省級(jí)度假區(qū)之外,已列入市、縣(市、區(qū))總體發(fā)展規(guī)劃,并被依法批準(zhǔn)實(shí)施的度假區(qū)。

第四條縣市區(qū)政府(管委)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),做好組織協(xié)調(diào)工作,為度假區(qū)開發(fā)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

第二章申報(bào)審批

第五條成立度假區(qū)應(yīng)具備下列基本條件:(一)地域界限明確,具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的自然人文條件、環(huán)境質(zhì)量及度假環(huán)境,資源特色鮮明;(二)制定度假區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,形成明確的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、建設(shè)項(xiàng)目、工作措施等;(三)規(guī)劃建設(shè)符合區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各級(jí)旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求。

第六條度假區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)審批實(shí)施后,度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T提交下列材料:(一)度假區(qū)設(shè)立申請(qǐng)文件;(二)度假區(qū)旅游總體規(guī)劃;(三)度假區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告;(四)度假區(qū)土地利用規(guī)劃;(五)度假區(qū)四至范圍圖;(六)度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目建設(shè)情況;(七)其他依法應(yīng)當(dāng)提供的文件、資料。市旅游主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全市度假區(qū)進(jìn)行行業(yè)管理。

第七條申請(qǐng)?jiān)u定國(guó)家、省級(jí)度假區(qū),應(yīng)具備下列條件:(一)度假區(qū)規(guī)劃得以有效實(shí)施,人工設(shè)施與環(huán)境協(xié)調(diào)且具有地方特色;(二)具有完善的旅游度假服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施,房地產(chǎn)項(xiàng)目總建筑面積與旅游接待設(shè)施總建筑面積的比例曑1:2,住宿接待設(shè)施總床位數(shù)曒1000張,具有4種以上不同類型的戶外休閑度假設(shè)施,且度假區(qū)日游客接待量的1/2以上使用該度假設(shè)施;(三)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)吸引力、較好的經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。年接待游客曒120萬(wàn)人天,其中境外游客所占比例曒10%,過(guò)夜游客所占比例曒50%,過(guò)夜游客平均停留天數(shù)曒3,外埠客人所占比例曒50%。

第八條申請(qǐng)?jiān)u定國(guó)家、省級(jí)度假區(qū),應(yīng)提交下列材料:(一)度假區(qū)評(píng)定申請(qǐng)文件及申請(qǐng)報(bào)告書;(二)度假區(qū)等級(jí)劃分自檢得分表及說(shuō)明;(三)其他解釋度假區(qū)等級(jí)得分表的文件。

第九條申請(qǐng)?jiān)u定國(guó)家、省級(jí)度假區(qū)的,應(yīng)由當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T向市旅游主管部門提出書面申請(qǐng),市旅游主管部門組織進(jìn)行初查打分,初查合格的逐級(jí)上報(bào)上級(jí)旅游主管部門,由相應(yīng)級(jí)別度假區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一評(píng)定。

第十條未經(jīng)批準(zhǔn),任何組織和個(gè)人不得以度假區(qū)的稱謂從事開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三章組織管理

第十一條度假區(qū)內(nèi)應(yīng)建立科學(xué)、合理、高效的管理機(jī)構(gòu),健全管理體系和工作機(jī)制。原經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的度假區(qū),應(yīng)在度假區(qū)內(nèi)設(shè)立管理委員會(huì),由所在縣市區(qū)政府(管委)賦予相應(yīng)的行政管理職權(quán)。

第十二條各類度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?、村居建立便捷、有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé):(一)負(fù)責(zé)度假區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃的編制;(二)負(fù)責(zé)度假區(qū)內(nèi)土地整理、融資以及投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào);(三)負(fù)責(zé)度假區(qū)內(nèi)各項(xiàng)公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理;(四)負(fù)責(zé)做好度假區(qū)內(nèi)資源整合、旅游統(tǒng)計(jì)、旅游宣傳、活動(dòng)推廣、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)等工作;(五)負(fù)責(zé)度假區(qū)內(nèi)各類度假設(shè)施的保護(hù)和管理;(六)負(fù)責(zé)度假區(qū)游客管理及投訴受理。

第十三條度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,向縣級(jí)以上政府旅游主管部門及有關(guān)部門及時(shí)提供真實(shí)、完整的旅游業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)分析等資料。

第十四條度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)健全完善各項(xiàng)檔案,對(duì)度假區(qū)的歷史沿革、資源狀況、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理及建設(shè)活動(dòng)等有關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔,并妥善保管。

第十五條旅游、發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、海洋與漁業(yè)等部門,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)度假區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),推動(dòng)度假區(qū)健康快速發(fā)展。第四章規(guī)劃建設(shè)

第十六條度假區(qū)各類規(guī)劃應(yīng)遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、突出特色的原則,注重保護(hù)自然、文化遺產(chǎn),維護(hù)生態(tài)平衡,并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十七條度假區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》組織編制,并委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)具體編制工作,規(guī)劃編制組應(yīng)吸納2~3位旅游專家參加。度假區(qū)其他規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃的框架下進(jìn)行編制,各類規(guī)劃均應(yīng)組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十八條度假區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門按程序?qū)徍撕?提交市規(guī)劃委員會(huì)研究確定,報(bào)市政府審批實(shí)施。各類規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)予以公布并嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第十九條修改度假區(qū)各類規(guī)劃,應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其他法律、法規(guī)對(duì)度假區(qū)規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的,從其規(guī)定。市規(guī)劃主管部門對(duì)度假區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、注重特色的原則,保障旅游資源可持續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第二十一條度假區(qū)新建項(xiàng)目應(yīng)符合度假區(qū)總體規(guī)劃,嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,依法辦理用地手續(xù)。不得開展度假區(qū)規(guī)劃功能以外的項(xiàng)目建設(shè)。

第二十二條度假區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及其他工程設(shè)施(包括廣告牌、宣傳欄、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等),其布局、高度、體量、造型均應(yīng)與周邊景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上政府有關(guān)部門在論證前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)征求本級(jí)政府旅游主管部門的意見。

第二十三條度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后,應(yīng)到相關(guān)行政主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章投資經(jīng)營(yíng)

第二十四條度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政企分離、產(chǎn)權(quán)明晰、效益優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則,積極探索建立具有地方特色的度假區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。

第二十五條度假區(qū)鼓勵(lì)投資經(jīng)營(yíng)下列項(xiàng)目:(一)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游信息服務(wù)設(shè)施;(二)旅游度假酒店,應(yīng)靠近度假區(qū)旅游資源,具備多種服務(wù)功能、獨(dú)特的地方文化特色和相對(duì)私密的戶外休閑活動(dòng)空間;(三)休閑度假設(shè)施,包括溫泉、滑雪、垂釣、主題樂(lè)園、游樂(lè)場(chǎng)所、游艇等各類戶外休閑度假設(shè)施,商務(wù)、演藝、康體療養(yǎng)、游戲、健身、購(gòu)物等室內(nèi)休閑度假設(shè)施,以及老年人、殘疾人、兒童度假設(shè)施;(四)符合當(dāng)?shù)靥厣墓?jié)慶活動(dòng);(五)其他相關(guān)度假配套服務(wù)項(xiàng)目。

第二十六條度假區(qū)禁止興辦污染環(huán)境和國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目。

第二十七條度假區(qū)內(nèi)利用外資建設(shè)的旅游設(shè)施項(xiàng)目,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

第二十八條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷,應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十九條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬冊(cè),及時(shí)向度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表并接受監(jiān)督。

第三十條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位不得破壞度假區(qū)自然生態(tài)環(huán)境資源。開展工程施工時(shí),應(yīng)制定具體措施,嚴(yán)格保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的景觀、植被、水體和地貌環(huán)境。

第三十一條度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應(yīng)遵守勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,保證職工在文明、安全、衛(wèi)生條件下進(jìn)行生產(chǎn)和工作。

第三十二條度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)度假區(qū)整體形象確立、產(chǎn)品包裝、宣傳推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷。度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位按度假區(qū)總體形象推廣計(jì)劃開展本單位的宣傳營(yíng)銷,著力培育鮮明的度假區(qū)品牌形象,形成較強(qiáng)的市場(chǎng)吸引力。

第六章監(jiān)督考核

第三十三條度假區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市旅游規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)每?jī)赡陮?duì)各度假區(qū)進(jìn)行復(fù)查考核,對(duì)達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,由市旅游主管部門報(bào)請(qǐng)所在縣市區(qū)政府(管委)和度假區(qū)批準(zhǔn)機(jī)關(guān),給予警告、通報(bào)批評(píng)直至撤銷度假區(qū)稱號(hào)、不再享受相關(guān)政策。新度假區(qū)自向市旅游主管部門備案3年后進(jìn)入考核程序,經(jīng)考核3年后達(dá)不到規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的,撤銷度假區(qū)稱號(hào),不再作為度假區(qū)管理。

第8篇：國(guó)家旅游規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:城市旅游規(guī)劃;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)07-0126-02

1 城市旅游規(guī)劃的興起與發(fā)展

城市旅游是一個(gè)范疇,是基于旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)而劃分的幾種旅游類型之一,是發(fā)生在城市的各種游憩活動(dòng)及以城市為旅游目的地、以城市為旅游吸引物招徠游客的各種旅游活動(dòng)的總稱,其實(shí)質(zhì)是對(duì)現(xiàn)代城市文明的向往和追求。城市旅游幾乎是與近代旅游同時(shí)出現(xiàn)的,因而并非一種新現(xiàn)象。

20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著旅游業(yè)所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的不斷增加,旅游在城市復(fù)興、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)城市就業(yè)、滿足居民游憩需求等方面的作用不斷增強(qiáng),城市政府越來(lái)越重視旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并采取積極的政策措施,編制城市旅游發(fā)展規(guī)劃以指導(dǎo)城市旅游業(yè)的發(fā)展。

最早的城市旅游規(guī)劃是1985年北京市經(jīng)過(guò)近一年調(diào)查編制完成的《北京市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。作為第一部政府主導(dǎo)型的市域旅游戰(zhàn)略規(guī)劃,其在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛的影響。隨之而來(lái)幾個(gè)重要的旅游城市也相繼編制了旅游發(fā)展規(guī)劃,包括《秦皇島市旅游總體規(guī)劃》(郭康,1988)、《上海旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》(范家駒,1990)、《三亞市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(王興斌,1992)、《深圳市旅游發(fā)展規(guī)劃》(陳傳康,1992)等。

1995年國(guó)家旅游局評(píng)選中國(guó)優(yōu)秀旅游城市,將城市旅游規(guī)劃作為評(píng)優(yōu)重要指標(biāo)之一,進(jìn)一步刺激了城市旅游規(guī)劃的發(fā)展。1996年,陳傳康提出城市旅游規(guī)劃的研究提綱,界定了城市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容。1999年《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》中明確對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,城市旅游規(guī)劃逐漸形成基本的范式,作為一個(gè)系統(tǒng)性規(guī)劃對(duì)指導(dǎo)和促進(jìn)城市旅游的健康發(fā)展起到了積極的作用。然而,城市旅游規(guī)劃在現(xiàn)實(shí)中也遇到了相當(dāng)多的問(wèn)題,形成對(duì)城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。

2 城市旅游規(guī)劃面臨的問(wèn)題

2.1 旅游規(guī)劃水平不高

旅游規(guī)劃在我國(guó)起步較晚,國(guó)際上真正的旅游規(guī)劃發(fā)展起來(lái)也不過(guò)是在二十世紀(jì)八十年代,因此,關(guān)于旅游規(guī)劃可供借鑒的成功規(guī)劃案例并不多,再加上旅游規(guī)劃本身具有地域,文化差異,使得我國(guó)大多數(shù)旅游規(guī)劃編制處于“摸著石頭過(guò)河”階段,免不了存在與環(huán)境和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方,規(guī)劃水平有待提高。

2.2 旅游規(guī)劃中科學(xué)性匱乏

雖然數(shù)字規(guī)劃已開始出現(xiàn),但我國(guó)大部分旅游規(guī)劃仍屬于感性規(guī)劃。具體表現(xiàn)為:原則多,實(shí)質(zhì)內(nèi)容少。旅游規(guī)劃停留于理論層面上分析,缺少具體的發(fā)展思路和策略,規(guī)劃項(xiàng)目雷同類似,缺少地方特色,出現(xiàn)各地旅游區(qū)同一化現(xiàn)象;定性多,定量少。規(guī)劃缺少有效的技術(shù)方法,以主觀經(jīng)驗(yàn)為主,缺乏可信度,可靠性;缺少一套獨(dú)立的技術(shù)手段。在實(shí)際操作中,對(duì)不同層次旅游規(guī)劃的內(nèi)容、重點(diǎn)、技術(shù)過(guò)程和方法沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一與彈性的界定,這使得規(guī)劃出來(lái)的成果五彩繽紛,缺乏可比性;缺少旅游理論支持。對(duì)旅游的理解不全面,唯旅游而旅游,缺少對(duì)旅游最基本的理解。

2.3 旅游規(guī)劃執(zhí)行不力

旅游業(yè)的發(fā)展使旅游規(guī)劃市場(chǎng)供不應(yīng)求,但現(xiàn)實(shí)的情況是規(guī)劃編制出來(lái)仍免不了“紙上畫畫,墻上掛掛”的尷尬命運(yùn),究其原因,除了規(guī)劃的操作性不強(qiáng)外,還與旅游規(guī)劃的自身特點(diǎn)有關(guān)。旅游規(guī)劃的執(zhí)行需要國(guó)土、交通、環(huán)保、建設(shè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、宗教、教育等相關(guān)部門及各社團(tuán)的共同參與,涉及面廣,部門間無(wú)隸屬關(guān)系,長(zhǎng)期缺乏有效的溝通和支持、各行其是,協(xié)調(diào)困難;旅游規(guī)劃發(fā)展較晚,法律地位和被重視程度遠(yuǎn)不如土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃,在與二者執(zhí)行發(fā)生沖突時(shí),旅游規(guī)劃的實(shí)施難免受到制約;旅游規(guī)劃的執(zhí)行需要大量資金作保證,但出錢的是政府和企業(yè),與規(guī)劃者無(wú)關(guān),目前的規(guī)劃大都是規(guī)劃單位承包給企、事業(yè)單位或各院校編制的,在編制過(guò)程中這些單位的著眼點(diǎn)是規(guī)劃成果在學(xué)術(shù)上是否立得住腳,數(shù)據(jù)的分析和結(jié)論是否經(jīng)得起推敲,較少考慮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)上的可操作性,規(guī)劃即使編制得面面具到,高屋建瓴,但卻會(huì)因資金龐大,籌集不足而擱淺。

2.4 旅游規(guī)劃缺乏適用性,盲目追逐潮流

目前,一些政府為了體現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)及規(guī)劃的高度重視,盲目聘請(qǐng)“洋專家”來(lái)搞規(guī)劃。雖然我國(guó)的旅游規(guī)劃與發(fā)達(dá)國(guó)家的相比存在一些差距。但也應(yīng)慎重對(duì)待,不能認(rèn)為外國(guó)人做的就一定優(yōu)于中國(guó)人。一個(gè)好的旅游規(guī)劃關(guān)鍵的是要體現(xiàn)地區(qū)性差異,突出當(dāng)?shù)匚幕⒌乩硖厣?外國(guó)專家編制的規(guī)劃往往缺乏對(duì)本地文化內(nèi)涵的挖掘和對(duì)賴以生存的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)研究。

3 完善城市旅游規(guī)劃的對(duì)策

3.1 建立合理的激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游規(guī)劃的研究和制定效度

旅游規(guī)劃涉及到很多的行業(yè),其規(guī)劃的資源又各有主管部門,但旅游局既不可能包攬其他部門的管理職能,又不可能在缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持下成為與相關(guān)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行旅游管理的中心角色。因此需要成立更高級(jí)別的旅游委員會(huì)或者旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分層管理相結(jié)合的旅游管理新體制,以改變旅游業(yè)體制部門分割、多頭管理的現(xiàn)狀,作為旅游規(guī)劃實(shí)施的主要機(jī)構(gòu).旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組與旅游委員會(huì)相比,兩者雖職能上較相似,但前者在組織形式上相對(duì)松散,不利于形成制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的管理和協(xié)調(diào)職能在政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展初期階段效果顯著,但長(zhǎng)遠(yuǎn)看,旅游發(fā)展委會(huì)的模式更加適合。

旅游發(fā)展委員會(huì)主任由市政府主管旅游相關(guān)業(yè)務(wù)的常務(wù)副市長(zhǎng)兼任,由旅游局、計(jì)委、建委、文化局、園林局、國(guó)土局、物價(jià)局、工商局以及當(dāng)?shù)刂饕皡^(qū)主管單位的負(fù)責(zé)人兼任委員,下設(shè)職能部門辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。由旅游委員會(huì)負(fù)責(zé)委托制定城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略,負(fù)責(zé)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào),組織協(xié)調(diào)城市旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、商貿(mào)購(gòu)物、住宿、旅游文化娛樂(lè)等各類資源的整合、優(yōu)化配置與規(guī)劃指導(dǎo),可以很好地協(xié)調(diào)旅游規(guī)劃所需的資源以及規(guī)劃實(shí)施所需的各種力量,保證旅游規(guī)劃的有效實(shí)施。

3.2 利用科學(xué)技術(shù)等資源為旅游規(guī)劃提供支撐

數(shù)字旅游規(guī)劃是全球旅游界共同面臨的課題,從感性規(guī)劃到數(shù)字規(guī)劃的轉(zhuǎn)變將是歷史的必然。為完成此轉(zhuǎn)變,需要有相應(yīng)的硬件和軟件支持:國(guó)家要建立完善的旅游統(tǒng)計(jì)制度,保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、多維性、動(dòng)態(tài)性;建立國(guó)家旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò),對(duì)旅游發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究,并使資源合理共享;建立旅游市場(chǎng)調(diào)查體系,進(jìn)行定時(shí)和不定時(shí)抽樣調(diào)查,“監(jiān)測(cè)”旅游系統(tǒng)的運(yùn)行狀況,為規(guī)劃決策提供依據(jù);同時(shí)優(yōu)秀規(guī)劃研究人員的培養(yǎng)和合格規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立也是十分重要的。

3.3 增進(jìn)旅游規(guī)劃的執(zhí)行力度

旅游規(guī)劃執(zhí)行困難是困擾我國(guó)規(guī)劃人員多年的問(wèn)題,這里面既有主觀原因又有客觀原因,所以要解決旅游規(guī)劃執(zhí)行難的問(wèn)題,即要有制度,技術(shù)和資金保證又要有規(guī)劃的改善和創(chuàng)新。理論技術(shù)不過(guò)關(guān)的規(guī)劃人員不能參與規(guī)劃編制;操作性不強(qiáng),無(wú)經(jīng)濟(jì)可行性的規(guī)劃不能采用,執(zhí)行規(guī)劃時(shí),上下級(jí)相互配合,有問(wèn)題及時(shí)反饋;部門間相互配合,有任務(wù)協(xié)作完成;政府、企業(yè)相互配合,建立良好伙伴關(guān)系。再引入監(jiān)督機(jī)制,對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。這需要盡快完善現(xiàn)有的旅游規(guī)劃相關(guān)法律,在規(guī)劃人員的資格和規(guī)劃單位的資質(zhì)上作具體規(guī)定,嚴(yán)格規(guī)劃審批制度,堅(jiān)決不能讓不合格的旅游規(guī)劃通過(guò)并實(shí)施執(zhí)行,加強(qiáng)監(jiān)管力度,成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)旅規(guī)劃全程管理,并監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程,在政府與企業(yè)的合作中引入市場(chǎng)機(jī)制,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,拓寬融資渠道。

旅游規(guī)劃是一個(gè)需要多部門合作參與實(shí)施的,我國(guó)行政管理的垂直管理模式,一定程度上決定了部門之間的獨(dú)立性和封閉性,所以,旅游規(guī)劃要增強(qiáng)自身彈性和與其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和銜接性,便于實(shí)踐操作,最好是政府能在各部門之間建立一個(gè)信息平臺(tái),將各部門的規(guī)劃信息互通,使規(guī)劃人員能及時(shí)準(zhǔn)確了解規(guī)劃信息,在編制時(shí)能做出合理決策,減少執(zhí)行時(shí)的沖突。另外,也可組織相關(guān)部門、企業(yè)成員及專家學(xué)者集體參與商議規(guī)劃的編制,但旅游規(guī)劃涉及部門眾多,牽涉大量經(jīng)濟(jì)利益,很容易導(dǎo)致規(guī)劃的平均主義或久持不下,所以在有大量人員參與的情況下,應(yīng)做好組織工作和協(xié)調(diào)工作盡量使合理的意見和措施被采用。

3.4 提高旅游規(guī)劃的法律效應(yīng)

制定基本法或者地方立法。旅游規(guī)劃的實(shí)施效力不夠和旅游規(guī)劃的法律層級(jí)不高有很大的關(guān)系.解決這一問(wèn)題的辦法是出臺(tái)旅游基本法――《旅游法》或者制定《旅游規(guī)劃法》。不過(guò)目前,旅游立法的條件并未成熟,因此,為了讓旅游規(guī)劃的實(shí)施做到有法可依,可以嘗試制定《旅游規(guī)劃條例》或《旅游規(guī)劃管理辦法》,比如陜西省、海南省、淄博市等省市已經(jīng)出臺(tái)的旅游規(guī)劃管理方面的法規(guī),在一定程度上彌補(bǔ)了目前相關(guān)法律不足的現(xiàn)象。

借助城市規(guī)劃立法。城市規(guī)劃依據(jù)《城市規(guī)劃法》而具有法律效力,獲得實(shí)施的保障.因此城市旅游規(guī)劃也可以通過(guò)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào),對(duì)城市規(guī)劃修編,增加旅游規(guī)劃的部分內(nèi)容,使城市規(guī)劃中有關(guān)城市旅游的內(nèi)容規(guī)范化、法規(guī)化,借助城市規(guī)劃的法律效力獲得城市土地的合法使用權(quán),保障將城市旅游規(guī)劃落實(shí)到空間布局上。

3.5 關(guān)注配套設(shè)施建設(shè)

城市規(guī)劃根據(jù)城市旅游發(fā)展規(guī)劃確定的現(xiàn)狀游者人數(shù)、規(guī)劃期內(nèi)預(yù)測(cè)人數(shù)以及旅游者對(duì)有關(guān)設(shè)施的平均使用頻次,調(diào)整城市公共設(shè)施、市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和布局,尤其是賓館酒店、會(huì)議展覽設(shè)施和交通、供水、供電、排污設(shè)施在選址上應(yīng)方便游客的使用和旅游開發(fā)的配套。在休閑娛樂(lè)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的布局中,應(yīng)合理安排各項(xiàng)設(shè)施的空間組合關(guān)系,以增強(qiáng)設(shè)施對(duì)游客的吸引力。同時(shí),旅游規(guī)劃中也應(yīng)充分考慮到城市規(guī)劃的承載量對(duì)游客的容量進(jìn)行調(diào)整,并且參照城市規(guī)劃的基本區(qū)劃進(jìn)行旅游設(shè)施和服務(wù)的配套。

4 結(jié)語(yǔ)

城市旅游規(guī)劃是城市旅游的重要部分,在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。城市旅游規(guī)劃自身面臨很多問(wèn)題,注重實(shí)際,以問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)必然對(duì)全面的認(rèn)識(shí)其地位、作用有所助益。通過(guò)制度設(shè)計(jì)、法律效應(yīng)等措施對(duì)城市旅游規(guī)劃科學(xué)性的提升,必然為城市旅游規(guī)劃的制定提供支撐和保障。同時(shí),需要指出的是,在以“農(nóng)家樂(lè)”為代表的鄉(xiāng)村旅游興起的當(dāng)下,城市旅游面對(duì)更加多元的競(jìng)爭(zhēng),政府相關(guān)機(jī)構(gòu)如何把握兩者的關(guān)系應(yīng)該成為考察的重點(diǎn)。擁有話語(yǔ)權(quán)的政府以什么樣的理念來(lái)權(quán)衡兩者的發(fā)展,必然影響旅游規(guī)劃的制定。在城市旅游規(guī)劃的制定中怎樣契合,形成雙贏或良性競(jìng)爭(zhēng),將成為未來(lái)城市旅游規(guī)劃中的重要組成部分,實(shí)務(wù)者和研究者都必須審慎的對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：國(guó)家旅游規(guī)劃范文

為了總結(jié)今年以來(lái)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作效，找準(zhǔn)問(wèn)題和原因，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，靠實(shí)工作責(zé)任，有效落實(shí)年初確定的工作任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，現(xiàn)將-月份全市旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況通報(bào)如下：

一、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況

（一）旅游指標(biāo)完情況。1-5月份，全市共接待游客178.26萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.87%，完年計(jì)劃的38.75%；全市實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.85億元，同比增長(zhǎng)32.83%，完年計(jì)劃的37.38%。

九縣區(qū)接待旅游人數(shù)由高到低依次排序是：區(qū)43.6萬(wàn)人次、縣28.7萬(wàn)人次、縣23.32萬(wàn)人次、縣23.08萬(wàn)人次、縣15.41萬(wàn)人次、縣14.81萬(wàn)人次、縣11.72萬(wàn)人次、縣11.1萬(wàn)人次、縣6.52萬(wàn)人次。接待旅游人數(shù)同比增速由高到低依次排序是：縣66.38%、縣38.89%、縣20.65%、縣20.58%、縣16.62%、縣13.23%、區(qū)11.79%、縣10.7%、縣7.31%。旅游收入由高到低依次排序是：區(qū)1.97億元、縣1.26億元、縣1.05億元、縣1.02億元、縣0.66億元、縣0.53億元、縣0.45億元、縣0.24億元。旅游收入同比增速由高到低依次排序是：縣74.83%、縣50%、縣37.84%、縣35.9%、縣29.26%、縣25.56%、縣21.48%、區(qū)17.82%、縣15.52%。九縣區(qū)除縣、縣、縣、縣外，其他縣區(qū)旅游人數(shù)和旅游收入增幅均低于全市旅游工作目標(biāo)責(zé)任書所確定的目標(biāo)水平。

九縣區(qū)旅游接待人數(shù)完年度目標(biāo)任務(wù)由高到低依次排序是：縣完48.92%、縣完42.09%、區(qū)完40.38%、縣完38.31%、縣完37.93%、縣完36.49%、縣完34.85%、縣完34.67%、縣完33.11%。旅游收入完年度目標(biāo)任務(wù)由高到低依次排序是：縣完45.2%、縣完40.65%、區(qū)完40.2%、縣完38.85%、縣完36.44%、縣完34%、縣完33.13%、縣完32.84%、縣完28.26%。

（二）旅游規(guī)劃編制情況

1.《市旅游業(yè)“提升發(fā)展”規(guī)劃》編制情況。聘請(qǐng)“北京盛世唐人旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院”（甲級(jí)資質(zhì)）編制《市旅游業(yè)“提升發(fā)展”規(guī)劃》，規(guī)劃編制工作于3月26日正式啟動(dòng)，目前已完實(shí)地考察、資料收集、編制規(guī)劃大綱工作，進(jìn)入初稿編制階段。

2.縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制情況?！犊h區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作有效推進(jìn)，縣和縣已經(jīng)完編制并通過(guò)評(píng)審；縣和縣完中評(píng)稿，正在修改完善；區(qū)完初稿，正在征求意見；縣完大綱，進(jìn)入初稿編制階段；縣、縣、縣編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。

3.縣區(qū)名牌和重點(diǎn)景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制情況。《縣靈官峽張果老登真洞景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》編制已經(jīng)完并通過(guò)評(píng)審；縣《天池景區(qū)總體規(guī)劃》已通過(guò)評(píng)審，《天池景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》初稿正在修改完善；區(qū)《萬(wàn)象洞景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》修定后即將評(píng)審，《姚寨溝景區(qū)修建性詳規(guī)》初稿正在征求修改意見；縣《大河壩景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》大綱編制已經(jīng)完；縣《雞峰山景區(qū)開發(fā)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》和縣《秦西垂陵園景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。

4.其他專項(xiàng)規(guī)劃編制情況?？h編制完《陽(yáng)壩旅游小鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中評(píng)稿；縣編制完《武侯祠景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《大香山修建性詳細(xì)規(guī)劃》初稿，正在征求修改意見；縣啟動(dòng)《嘉陵江景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

1.縣三項(xiàng)：一是縣天池游客接待中心內(nèi)部裝修已于今年月日正式啟動(dòng)；非物質(zhì)化遺產(chǎn)博物館裝修工程已完招標(biāo)工作，合同簽訂后即將開工建設(shè)。二是天池游客集散中心已完土地征用，聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)（三年）所列今年建設(shè)的天池湖碼頭、三龍坪碼頭、王母浴池碼頭，其中三龍坪碼頭已開工建設(shè)，其他兩座碼頭正在完善設(shè)計(jì)。

2.區(qū)兩項(xiàng)：一是萬(wàn)象洞景區(qū)游客接待中心已完征地31.4畝，項(xiàng)目初設(shè)已上報(bào)市規(guī)劃局辦理兩證一書，待市發(fā)改委批復(fù)后即可開工建設(shè)。二是五鳳山景區(qū)停車場(chǎng)已完工。

3.縣兩項(xiàng)：一是哈達(dá)鋪景區(qū)內(nèi)外部交通標(biāo)識(shí)和景區(qū)周邊環(huán)境整治，創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)（兩年）所列今年建設(shè)內(nèi)容正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是官鵝溝景區(qū)兩河口游客接待中心建設(shè)工程正在建設(shè)主體工程，完投資／310萬(wàn)元，完總投資的30%。

4.縣一項(xiàng)：陽(yáng)壩景區(qū)游客接待中心內(nèi)部裝修及周邊環(huán)境整治工程已完效果圖和初步設(shè)計(jì)方案。

5.縣一項(xiàng)：雞峰山景區(qū)游客接待中心及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因雞峰山景區(qū)尚未編制完《修建性詳細(xì)規(guī)劃》，工程尚未啟動(dòng)。

6.縣兩項(xiàng)：一是張果老登真洞景區(qū)一期工程完了入口大門、渡仙橋的后續(xù)掃尾工程，鳳凰雕塑、觀景臺(tái)、浮雕景觀墻已開工，游客接待中心、商務(wù)中心及游客集散廣場(chǎng)正在平整場(chǎng)地。二是縣城至云屏三峽景區(qū)旅游公路硬化已開工建設(shè)，游客接待中心已完主體工程。

7.縣一項(xiàng)：完善三灘景區(qū)游客服務(wù)中心配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，已完游客服務(wù)中心供排水、供電設(shè)施、綠化等工程。

8.縣一項(xiàng)：完善晚霞湖景區(qū)游客接待中心、內(nèi)外部交通標(biāo)識(shí)和景區(qū)周邊環(huán)境整治，完創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)（兩年）所列今年建設(shè)內(nèi)容，目前景區(qū)已設(shè)置導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、標(biāo)識(shí)牌、景物介紹牌等，已制作完外部交通標(biāo)識(shí)，游客接待中心目前正在整修并進(jìn)行周邊環(huán)境整治，已完濕地觀賞區(qū)整修。乞巧民俗化展館已完主體工程，目前已進(jìn)入裝修裝飾階段。

9.縣一項(xiàng)：秦西垂陵園景區(qū)游客接待中心和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，已完征地300畝，正在編制《秦西垂陵園景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》和游客接待中心初步設(shè)計(jì)。

（四）旅游行業(yè)管理工作

1.旅游星級(jí)飯店評(píng)定與復(fù)核。經(jīng)對(duì)申報(bào)綠色飯店和星級(jí)賓館的5家賓館飯店進(jìn)行評(píng)定，縣秦都大酒店通過(guò)綠色飯店銀葉級(jí)初評(píng)，東潤(rùn)國(guó)際大酒店通過(guò)四星級(jí)初評(píng)，縣金鳳凰大酒店通過(guò)三星級(jí)終評(píng)，賓館、縣百盛大酒店通過(guò)二星級(jí)終評(píng)。同時(shí)，對(duì)全市年延期復(fù)核的5家星級(jí)賓館進(jìn)行復(fù)核，大哥大酒店、新世紀(jì)大酒店、賓館、縣白林賓館等4家賓館通過(guò)年度延期復(fù)核。

2.星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定與復(fù)核。經(jīng)對(duì)申報(bào)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)的8家農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行評(píng)定，新天地農(nóng)家樂(lè)通過(guò)四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定，瑤池明珠農(nóng)家樂(lè)、縣鳳凰人家、縣興旺農(nóng)家樂(lè)通過(guò)三星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定，龍泉山莊、迎春園農(nóng)家樂(lè)通過(guò)二星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定。同時(shí)，對(duì)全市18家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行年年度復(fù)核，縣兆豐莊園四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，縣路海農(nóng)家樂(lè)、泰山莊園、縣翠峰生態(tài)莊園、縣白馬人家等4家三星農(nóng)家樂(lè)，縣紅梅農(nóng)家樂(lè)、林楓園農(nóng)家樂(lè)、興旺農(nóng)家樂(lè)、莊園農(nóng)家樂(lè)、縣東峪口農(nóng)家樂(lè)、縣裕山莊、縣新月圓、縣云夢(mèng)山莊等8家二星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，共13家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)通過(guò)年度復(fù)核。

（五）現(xiàn)場(chǎng)觀摩考評(píng)情況

月日-日，全市旅游工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)組織參會(huì)代表對(duì)各縣區(qū)旅游景區(qū)、賓館飯店、農(nóng)家樂(lè)建設(shè)管理情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)比，結(jié)果如下：

1.旅游景區(qū)建設(shè)管理：第一名縣92.09分；第二名縣90.81分；第三名縣90.71分；第四名區(qū)89.42分；第五名縣88.9分；第六名縣88.47分；第七名縣87.52分；第八名縣87.28分；第九名縣87.09分。

2.賓館飯店建設(shè)管理：第一名縣91.25分；第二名縣89.81分；第三名縣89.6分；第四名區(qū)89.03分；第五名縣88.88分；第六名縣86.4分；第七名縣86.2分；第八名縣84.6分；第九名縣84.05分。

3.農(nóng)家樂(lè)建設(shè)管理：第一名縣91.15分；第二名縣89.45分；第三名縣87.55分；第四名縣86.62分；第五名縣86.6分；第六名縣86.25分；第七名區(qū)86.05分；第八名縣85.25分；第九名縣84.57分。

二、存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，全市旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)有效推進(jìn)，旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與旅游開發(fā)進(jìn)程同步提升。但是，也存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）個(gè)別縣區(qū)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)重視不夠。特別是個(gè)別縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠高，重視程度有所滑坡，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，旅游局班子薄弱，不能把旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)深入研究，納入本縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總盤子統(tǒng)籌謀劃，工作缺少必要的經(jīng)費(fèi)投入，人員配備不齊，管理體制不順，工作措施不力，氛圍營(yíng)造不優(yōu)，致使旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)停滯不前，甚至出現(xiàn)滑坡的趨勢(shì)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的融資機(jī)制還未形。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作搞得好的縣對(duì)各類項(xiàng)目和資金進(jìn)行了有效整合，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，但大多數(shù)縣區(qū)還沒(méi)有有效整合資源和項(xiàng)目，僅靠財(cái)政微小投入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。就全市而言，引進(jìn)社會(huì)資金、民間資本發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)制還未形，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的格局還未形，大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的氛圍還未形。

（三）旅游規(guī)劃編制進(jìn)程滯后且質(zhì)量不高。個(gè)別縣區(qū)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，工作組織和經(jīng)費(fèi)保障不力，規(guī)劃編制啟動(dòng)遲緩、進(jìn)展緩慢，不能及時(shí)有效地指導(dǎo)工作，延誤景區(qū)建設(shè)，個(gè)別縣區(qū)由于經(jīng)費(fèi)困難，不能聘請(qǐng)高水平的規(guī)劃編制單位，不能對(duì)旅游資源進(jìn)行充分挖掘和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，致使編制出的旅游規(guī)劃質(zhì)量不高、水平有限，缺乏指導(dǎo)的有效性和針對(duì)性，甚至出現(xiàn)建設(shè)性破壞或破壞性建設(shè)。

（四）旅游項(xiàng)目及示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展不平衡。全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不夠理想，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，影響了全市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)程，特別是個(gè)別縣區(qū)對(duì)已經(jīng)建的旅游設(shè)施不能及時(shí)配套完善，影響功能的有效發(fā)揮。個(gè)別縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不能按照示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展緩慢，不能形亮點(diǎn)和特色，難以吸引游客。

（五）旅游行業(yè)管理缺乏規(guī)范性監(jiān)督約束。個(gè)別縣區(qū)旅游部門不能按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，完善制定本縣區(qū)旅游管理制度；有的縣區(qū)旅游部門不能按照規(guī)范性管理制度，對(duì)賓館飯店和農(nóng)家樂(lè)等旅游行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，致使服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別是有些農(nóng)家樂(lè)的管理處于“真空”狀態(tài)，嚴(yán)重影響了全市旅游業(yè)水平的整體提高。

（六）旅游整合宣傳促銷工作尚未有效開展。全市除縣、縣、縣外，其他縣區(qū)均未上繳整合宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，致使我市上繳省上和我市開展整合宣傳的經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，直接影響到全市乃至全省對(duì)我市整合宣傳促銷工作的有效開展。同時(shí)，對(duì)整合宣傳工作謀劃不到位，缺乏有效手段，全市整合宣傳促銷工作尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，影響全市旅游業(yè)對(duì)外知名度的提高。

三、下一階段工作要求

根據(jù)以上通報(bào)情況和全市旅游工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)議精神和要求，下一階段要全力抓好以下各項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。旅游業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好，具有其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)和作用。各縣區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)本縣區(qū)獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)、特殊的發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略的高度審視旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的意義和作用，進(jìn)一步提高加快開發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力解決工作中存在的統(tǒng)籌謀劃不夠、體制機(jī)制不順、資金投入不足、人員配備不強(qiáng)、工作措施不力等突出問(wèn)題和制約因素，以強(qiáng)大的思想動(dòng)力和強(qiáng)有力的組織保證，促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作扎實(shí)有效開展。

（二）加快旅游規(guī)劃編制。各縣區(qū)政府要落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)高水平的專業(yè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，用規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)水平。未評(píng)審及正在編制規(guī)劃的縣、縣、區(qū)、縣，要切實(shí)加快編制工作進(jìn)度；未啟動(dòng)編制的縣、縣、縣，要積極籌措資金，盡快啟動(dòng)編制工作；縣天池、萬(wàn)象洞、大河壩、縣雞峰山、縣秦西垂陵園要進(jìn)一步加快編制景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，力爭(zhēng)年底前全部通過(guò)評(píng)審。

（三）加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各縣區(qū)政府要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上旅游發(fā)展基金，整合相關(guān)部門項(xiàng)目資金，加大招商引資力度，啟動(dòng)民間資本，搭建融資平臺(tái)，多渠道籌措資金，抓緊實(shí)施好年政府目標(biāo)責(zé)任書中安排的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破，確保年底前全面完建設(shè)任務(wù)。二是積極創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。萬(wàn)象洞、官鵝溝、縣陽(yáng)壩、縣西狹頌景區(qū)所在縣區(qū)政府要認(rèn)真做好省旅游局評(píng)定性復(fù)核準(zhǔn)備工作，確保年度復(fù)核順利通過(guò)；縣、縣、縣要按照市旅游局下發(fā)的國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)意見要求，認(rèn)真做好創(chuàng)建工作；縣秦化博物館和縣金酒業(yè)工業(yè)園區(qū)要立即著手創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)創(chuàng)建功。